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編者按：本文主要從目前農村剩余勞動力外出就業(yè)狀況；農村剩余勞動力外出就業(yè)管理的中長期政策；結論進行論述。其中，主要包括：目前農村剩余勞動力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降的趨勢、歧視偏見、國家的就業(yè)政策、不健全的勞動力市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置農村剩余勞動力的能力降低、將“加大對農村勞動力的教育和培訓的財政支出”作為一項中長期政策來貫徹實施、建立一些適合于農村剩余勞動力外出就業(yè)的技能培訓中心、“鼓勵和支持農村二三產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”作為一項中長期政策來貫徹實施、將“建立農村剩余勞動力外出就業(yè)的臨時戶籍和檔案”作為一項中長期政策來貫徹實施等，具體請詳見。

據(jù)中國科學院國情研究小組的研究，中國的勞動力80%在農村，農村約有5億勞動者，而農業(yè)資源僅能容納1.5億，加上近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納1.2億，外出打工經商0.5億和從事多種經營0.2億，農村尚存在1.6億剩余勞動力。由此可見我國農村剩余勞動力隊伍之龐大，如果有一系列健全的農村剩余勞動力就業(yè)管理方案，那么它將促使這些勞動力資源發(fā)揮積極的作用，并能有力地促進了農村經濟發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步，對國民經濟駛入良性循環(huán)軌道和健康發(fā)展也能起到積極的作用。

一、目前農村剩余勞動力外出就業(yè)狀況

1、目前農村剩余勞動力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降的趨勢。

在對全國30個省(區(qū)、市)6萬多農戶、18萬多農村勞動力進行的抽樣調查，2001年，我國農村外出勞動力占農村勞動力總量的比重為18.6%；當年農村轉移勞動力占勞動力總量的比重為4.54%，當年返回到農業(yè)的勞動力占農村勞動力總數(shù)的1.4%，增減相抵，2001年凈轉移勞動力占農村勞動力總數(shù)的比重為3.14%，比2000年下降4.6個百分點。據(jù)此推算，2001年農村外出勞動力為8961萬人，當年轉移農村勞動力人數(shù)為1514萬人。近年來，農村剩余勞動力轉移呈現(xiàn)出:中部地區(qū)農村剩余勞動力轉移的比重高于邊遠地區(qū)，山區(qū)、丘陵地區(qū)的轉移速度高于平原地區(qū)，省內轉移就業(yè)比重上升快于省外、鄉(xiāng)內轉移人數(shù)增加，主要向農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和服務業(yè)轉移，在方式上仍存在盲目性、兼業(yè)性，轉移的農村勞動力素質較低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢等特征[吳亞軍等，2004]。

2、歧視偏見、國家的就業(yè)政策、不健全的勞動力市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置農村剩余勞動力的能力降低等是造成農村剩余勞動力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢的主要原因。

目前農村剩余勞動力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢的主要原因：一是根深蒂固的二元經濟結構。長期以來城里人對農村人都有歧視偏見，認為農民工經濟和社會地位的低下、文化素質差、生活習慣不好等等由于出身形成的尊卑貴賤觀念；另一方面則是一部分城里人認為農民工搶他們的飯碗而產生的反感和仇視。二是就業(yè)政策性偏見。農民工長期受戶籍制度、國家的就業(yè)政策等一系列限制，國有企業(yè)必須先安置下崗職工以維護社會穩(wěn)定，而排斥農民工等。三是勞動力市場缺乏健全完善的中介組織。由于信息阻隔、渠道不暢，目前有80%以上的農村勞動力不是通過政府或民間職業(yè)中介組織謀取職業(yè)，而是通過親戚、朋友等渠道尋求職業(yè)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，吸納農村剩余勞動力的能力在減弱。在改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，給農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移提供了大量的就業(yè)機會，但隨著經濟的發(fā)展、市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸萎縮，其安置農村剩余勞動力的能力也在逐漸降低。

二、農村剩余勞動力外出就業(yè)管理的中長期政策

（一）從優(yōu)化和儲備勞動力資源來看，應將“加大對農村勞動力的教育和培訓的財政支出”作為一項中長期政策來貫徹實施。

1、我國農村勞動力資源的建設重點應大力發(fā)展基礎教育和職業(yè)教育。

農村剩余勞動力實質是我國經濟發(fā)展中的財富、寶貴的勞動力資源。外企的進入就是沖著我國廉價的勞動力而來的。從優(yōu)化勞動力資源供給的角度看，要把人力資源能力建設作為我國中長期就業(yè)政策的核心，這是解決我國就業(yè)問題的百年大計[王勝謙，2005]。農村人口數(shù)量的持續(xù)增長，農業(yè)勞動生產率的提高，決定了將以比人口自然增長率更高的速度增長。從我國長期的就業(yè)形勢看，農村剩余勞動力是一只籠中之虎，它所帶來的壓力比城鎮(zhèn)新成長勞動力和下崗失業(yè)人員更大，我國中長期就業(yè)戰(zhàn)略必須把農村就業(yè)問題放在首位。雖然農村剩余勞動力非常豐富，但其文化素質、技能較低，但隨著知識經濟的發(fā)展，智力因素日漸取代體力因素成為勞動的價值所在，沒有知識的勞動力，只能是經濟發(fā)展的負擔。所以，要使我國農村剩余勞動力成為經濟發(fā)展的動力而不是負擔，“教育和培訓”是一國人力資本積累的主要途徑，加大對教育培訓的投入力度，不僅可以加速人力資本積累，從而保證經濟的長期增長，而且將對就業(yè)狀況產生深遠的影響。因此，人力資源能力建設已成為各國就業(yè)政策的重要支柱。

發(fā)展基礎教育是提高農村后續(xù)勞動力自身的文化素質，為其職業(yè)教育打下基礎；發(fā)展職業(yè)教育是提高農村后續(xù)勞動力技能?，F(xiàn)在已出現(xiàn)低技能勞動者就業(yè)難，大學生就業(yè)難，而高級技工卻供不應求的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一怪現(xiàn)象主要是因為國家對職業(yè)教育投入不夠致使我國的職業(yè)技術院校以及在校生數(shù)量呈萎縮趨勢。

2、為適應科技的快速發(fā)展，農村剩余勞動力能夠不斷更新自己的技能，應建立一些適合于農村剩余勞動力外出就業(yè)的技能培訓中心。

隨著科技的快速進步，要求勞動力能夠不斷更新自己的技能。目前我國農村剩余勞動力授教育水平低，要其自身依據(jù)勞動力市場需求來調整和改進技能是很困難的，所以應建立一些適合于農村剩余勞動力外出就業(yè)技能培訓中心。類同我們已建立的國有企業(yè)下崗職工培訓中心一樣，持有下崗證可免費參加一系列的技能培訓。農村剩余勞動力外出就業(yè)技能培訓中心的籌建與開辦應有國家財政支持，凡是持有農村外出就業(yè)證的農村剩余勞動力都可免費參加一系列的技能培訓。

對于農村剩余勞動力外出就業(yè)技能培訓中心如何建立？通過對目前經濟發(fā)展狀況和勞動資源需求的分析研究，本人認為：第一應在各大中型城市勞動就業(yè)中心開展一系列本地區(qū)需要的各種中高級免費技能培訓，以便外來就業(yè)的農村剩余勞動力有機會提高其技能，適應當?shù)禺a業(yè)發(fā)展的需要。第二應在靠近農村的縣、鎮(zhèn)辦理農村剩余勞動力外出就業(yè)證的相關部門開展一些中低級免費技能培訓，以及對本地區(qū)農村勞動力本身擅長的技能進行更高級的免費專業(yè)培訓，便于向外有目的的輸送。第三在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種形式建立農村剩余勞動力外出就業(yè)中介組織，逐步改進和完善包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、技工需求培訓在內的社會化就業(yè)服務體系,為農村剩余勞動力提供及時準確的就業(yè)信息，以免農村剩余勞動力外出就業(yè)主要通過親戚、朋友等渠道尋求職業(yè)的現(xiàn)象。

（二）從勞動力市場供給的科學性來看，應將“改變我國的用工制度，實行同工同酬”作為一項中長期政策來貫徹實施。

長期以來我國城市正規(guī)部門的就業(yè)幾乎完全被城市居民壟斷，進程農民工沒有資格競爭這些工作職位，因為這是國家的用工制度。由此產生的后果之一是造成這些部門職工工作積極性不高，后果之二是這些正規(guī)部門工資水平相對其效率而言太高，相對于社會勞動力供給充足的情況顯得更高，扭曲了要素資源價格，使得國有企業(yè)被迫紛紛采取減人增效及資金密集，加劇了城市失業(yè)。有不少工作并沒有什么技術可言，如果讓進城農民去干，他們要求的工資要低的多，也會干得好的多，企業(yè)的效益也會大大提高。比如長虹集團之所以數(shù)次挑起彩電

">“價格大戰(zhàn)”，原因在于它的員工中有一半以上總數(shù)達2萬多人的農民工，正是這些廉價肯干的農民工，使長虹集團的產品成本大大低于其他國有企業(yè)。

（三）從勞動力市場需求的角度來看，應將“鼓勵和支持農村二三產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”作為一項中長期政策來貫徹實施。

提高農村勞動力市場的需求量可通過發(fā)展農村第二、三產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以緩減農村剩余勞動力就業(yè)壓力。通過發(fā)展農村第二、三產業(yè)促進農村勞動力向農村非農產業(yè)轉化，在一定程度上增強了農村吸納勞動力的能力,實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”的過渡發(fā)展模式,并為以后的“離土又離鄉(xiāng)”模式奠定了堅實的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今已吸收了1.2億農村剩余勞動力,大大減輕了農村剩余勞動力就業(yè)壓力。因此,應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產品結構,立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢,重點發(fā)展農副產品加工、儲藏、保鮮等行業(yè),鼓勵發(fā)展勞動密集項目,繼續(xù)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力[吳亞軍等，2004]。

（四）從農村勞動力資源的流動性來看，應將“建立農村剩余勞動力外出就業(yè)的臨時戶籍和檔案”作為一項中長期政策來貫徹實施。

對農村剩余勞動力外出就業(yè)的應結合城市戶籍、檔案制度進行管理。對素質較高有一定專業(yè)技能的農村剩余勞動力長期外出就業(yè)應在就業(yè)當?shù)厝瞬沤涣髦行慕⑾鄳呐R時戶籍和檔案。以便失業(yè)后再找相應的工種時，用人單位了解以前的就業(yè)簡歷，擇優(yōu)錄取。這樣以來農村剩余勞動力在外不僅可以找到自己擅長的收入較好的工作，而且還可以提高他們的社會地位。其具體的辦法可參照城里的下崗職工或大學生畢業(yè)后未找到工作，將其戶籍和檔案交到當?shù)厝瞬沤涣髦行模院笤俎D到新的就業(yè)單位。

三、結論

綜上所述，要促進農村經濟的發(fā)展，必須解決好農村剩余勞動力外出就業(yè)的問題。筆者認為：應建立一個完善的農村剩余勞動力的外出就業(yè)管理體系。在這個管理體系中其核心主要是建立以下一些中長期政策。（1）從優(yōu)化和儲備勞動力資源來看，應將“加大對農村勞動力的教育和培訓的財政支出”作為一項中長期政策來貫徹實施。（2）從勞動力市場供給的科學性來看，應將“改變我國的用工制度，實行同工同酬”作為一項中長期政策來貫徹實施。（3）從勞動力市場需求的角度來看，應將“鼓勵和支持農村二三產業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”作為一項中長期政策來貫徹實施。（4）從農村勞動力資源的流動性來看，應將“建立農村剩余勞動力外出就業(yè)的臨時戶籍和檔案”作為一項中長期政策來貫徹實施。通過這些中長期政策的實施可促進農村經濟在務農、外出就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都有新的經濟增長點。