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【摘要】事業(yè)單位由于其資產來源的特殊性，單位財務監(jiān)督管理特別松散無力，直接導致財務管理的低效能和國有資產的侵蝕流失。本文針對財務監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀進行深度的剖析，依據(jù)其成因提出完善財政稽查與監(jiān)督檢查機制的具體措施，以提升事業(yè)單位財務管理工作質量。

【關鍵詞】事業(yè)單位財務管理監(jiān)督

一、我國事業(yè)單位財務監(jiān)督存在的問題及原因

目前我國事業(yè)單位財務工作人員對國有資產管理重視度不夠，造成國有資產的侵蝕流失現(xiàn)象嚴重，入不敷出、財政赤字、財務賬目混亂等問題日趨凸顯，具體表現(xiàn)為：

（一）監(jiān)督審核程序不完善，監(jiān)督力度薄弱

在我國目前的經(jīng)濟體制下，行政或公益性事業(yè)單位的資產都來自于國家，依靠國家財政部門或社會捐助的款項完善自我建設和發(fā)展。事業(yè)單位的財務管理人員對這種公有財產的重視度不夠，管理不善，辦公用品丟失浪費現(xiàn)象嚴重，缺乏嚴格的審核程序來規(guī)范約束財務管理工作。相關的監(jiān)督工作人員責任心不強，抱著“反正是公有財產，誰拿了就拿了，何必得罪人”的心態(tài)，對此類問題視而不見，這種縱容造成了賬實不符、國有資產嚴重流失等問題，助長了投機取巧者的僥幸心理，形成了“公家的東西，不拿白不拿”的不良風氣。

（二）監(jiān)督部門財務人員專業(yè)素質不高，職業(yè)道德滑坡

在事業(yè)單位里不乏一些不具備專業(yè)知識的“空降”財務監(jiān)督人員，他們無法勝任財務監(jiān)督的專業(yè)性工作，即使出現(xiàn)問題也很容易被他人蒙混過關。此外，也有部分素質低下、法律意識淡薄的工作人員監(jiān)守自盜，與財務管理人員串通一氣，通過采購、投資環(huán)節(jié)和各種虛造、偷換報銷票據(jù)私自竊取事業(yè)單位的資產，損公肥私，直接造成大量的現(xiàn)金流失。

（三）事業(yè)單位內、外部財務監(jiān)督部門執(zhí)法不嚴

我國的事業(yè)單位內部監(jiān)督部門往往出于維護單位名譽利益的考慮，對賬外資產、資產評估不實、變相隱瞞截留收入、大型采購與基建項目暗箱操作、私設“小金庫”等現(xiàn)象隱瞞不報，甚至幫助本單位制造假賬蒙混過上級或外部財務監(jiān)督部門的審批檢查。而外部財務監(jiān)督管理部門對于事業(yè)單位、尤其是行政事業(yè)單位的一些不法行為打擊力度不夠，不能嚴格依照相關法律規(guī)定采取懲罰措施，這對那些竊取國有資產的違法分子只能是隔靴搔癢，無法起到監(jiān)督部門應有的財務警察的作用。

二、加強事業(yè)單位財務監(jiān)督的對策

面對以上多種實際問題，筆者認為，加強事業(yè)單位財務監(jiān)督甚為必要，要全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)督，嚴守每一道賬目關，從單位領導至財務人員都要提高財務管理意識，切實發(fā)揮財務審計部門的監(jiān)督作用。對此可采取以下幾種措施：

（一）完善財務監(jiān)督審核機制，加大監(jiān)督力度

要加強事業(yè)單位的財務監(jiān)督，要形成一個有效的財務監(jiān)督機制，明確監(jiān)督工作由誰來負責，由誰來實施，責任到人，從監(jiān)督部門的領導到每一種具體詳細的工作都建立起嚴格的程序機制。首先要加強內部審計監(jiān)督制度，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內容，規(guī)范財務收支審批程序，堅決杜絕重復報賬，確保支出合理真實，憑證有效，收入足額及時入賬核算，嚴禁私設“小金庫”或轉移資金。同時，還要強化國有資產內部監(jiān)督機制，將工作的重點放在對國有資產使用、處置及其他情況進行內部監(jiān)管上，定期或不定期地清查盤點結合使用，保證賬賬相符、賬實相符。另外，同時加強社會、媒體大眾等外部監(jiān)督力量，雙管齊下，以避免國有資產的流失和變質。

在完善的財務監(jiān)督機制下，還要加大監(jiān)督力度，提高事業(yè)單位財務工作人員對國有資產的賬目管理的重視，杜絕“事不關己”危險心態(tài)，從賬目收支、工程建設、材料采購、公費報銷等多個重點環(huán)節(jié)入手，提高定期監(jiān)督審查頻率，務必保證每次檢查的質量，以期徹底肅清事業(yè)單位的違法亂紀的行為。（二）提高財務工作人員的素質和職業(yè)道德水平

要提高財務工作人員的整體素質，首先要從管理層源頭入手，提高事業(yè)單位單位負責人依法理財觀念，樹立誠信理念。對單位負責人進行強化再教育，實施對各部門不定期抽查評比，獎優(yōu)罰過，把責任明確到直接責任人和領導，提高其責任意識。提高財會人員的進入門檻，對“入行”的財會人員都要有嚴格的學歷、資歷從業(yè)資格等方面的要求，并定期進行專業(yè)的績效考核，進行職位調整或辭退。

各級財政部門要對事業(yè)單位的財會人員進行培訓，進一步組織以會計法、會計制度、會計準則和《會計基礎工作規(guī)范》為主要內容的培訓，同時深入貫徹財經(jīng)法規(guī)和思想道德教育，使財會人員在熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求以及財經(jīng)法規(guī)的同時，增強依法理財?shù)囊庾R，樹立正確的人生觀價值觀，不為個人利益所驅動。同時建立制度約束機制，形成“獎優(yōu)罰劣”的工作氛圍，促使事業(yè)單位領導更加重視和加強財務監(jiān)督工作，帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)。

另外，事業(yè)單位也要加強在職員工的全民財務知識的教育，促進大家自覺接受財務監(jiān)督，支持財務監(jiān)督人員的工作，共同維護財務監(jiān)督管理制度，堅持財務收支的真實性、合法性和效益性,杜絕弄虛作假、亂收濫支、損失浪費等問題的出現(xiàn)。

（三）健全財務法規(guī)制度，加大內、外部監(jiān)督部門的執(zhí)法力度

健全的財務法規(guī)制度是有效進行財務監(jiān)督工作的基礎。財政、審計、稅務等部門要針對目前財經(jīng)法規(guī)的不足之處進行糾正修改，健全財務監(jiān)督法規(guī)，對事業(yè)單位財務監(jiān)督做出明確的規(guī)定，促使審計機關和財政部門把事業(yè)單位納入其監(jiān)督的視野，并有計劃地安排實施，促使事業(yè)單位主管部門和事業(yè)單位內部審計機構搞好財務監(jiān)督。

為了達到促進事業(yè)單位加強財務管理，依法理財，實現(xiàn)財務收支行為的規(guī)范化的目的，要加大執(zhí)法力度，保證事業(yè)單位財務監(jiān)督效果。一方面要嚴格懲處在事業(yè)單位財務管理中出現(xiàn)問題的相關責任人，嚴格執(zhí)法，決不縱容姑息。另一方面對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，事業(yè)單位必須在審計機關、財政部門、事業(yè)單位主管部門包括事業(yè)單位內部審計機構的跟蹤督查下認真進行糾正和整改，同時有針對性地研究采取改進和加強財務管理的措施，并且要狠抓落實，堅決杜絕屢禁不止、屢查屢犯的情況，最終保證事業(yè)單位財務監(jiān)管等方面工作的有效開展。

三、總結

綜上所述，要加強事業(yè)單位的財務監(jiān)督要從多方面著手，包括事業(yè)單位內部會計人員專業(yè)能力和法律素養(yǎng)的培訓和提高，國有資產管理部門對事業(yè)單位國有資產的清盤、審核的進一步加強和審計、財政等監(jiān)督部門對事業(yè)單位財務監(jiān)督力度和執(zhí)法力度的加大，通過國家審計機關、財政部門、事業(yè)單位主管部門及事業(yè)單位內部審計機構這四個方面構成協(xié)調有效地監(jiān)督體系，利用外部監(jiān)督與內部監(jiān)督相結合的機制規(guī)范事業(yè)單位財務收支行為,促進改進和加強事業(yè)單位財務管理水平。

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