導(dǎo)語(yǔ)：油氣管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估改革建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：油氣管道項(xiàng)目作為國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，現(xiàn)有的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系能夠承擔(dān)其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)任務(wù)，油氣管道項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估的投入較高，將導(dǎo)致油氣管道項(xiàng)目的建設(shè)投資增加。隨著深化投資體制改革的進(jìn)行，國(guó)務(wù)院分批取消了多項(xiàng)行政審批，建議取消油氣管道項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者將其與現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等合并。

關(guān)鍵詞：油氣管道項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；法規(guī)政策；投資體制；行政審批

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但在發(fā)展過(guò)程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益突出，不少問(wèn)題和矛盾還呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。這些問(wèn)題如果不能得到較好的處理，累積到一定程度，有可能形成社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)，對(duì)此，我國(guó)逐步建立起了重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)相關(guān)要求，油氣管道項(xiàng)目也要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但在實(shí)踐中，由于油氣管道項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)具有特殊性，我國(guó)油氣管道項(xiàng)目建設(shè)存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相比其他行業(yè)的項(xiàng)目小得多，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的行政審批和投資體制改革，建議取消或合并油氣管道項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估的相關(guān)工作。

1我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制以及行政審批和投資體制改革

2012年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求各地方、各部門(mén)加快制定有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制。2012年7月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下達(dá)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告以及咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估獨(dú)立篇章的技術(shù)規(guī)范編制任務(wù)，組織有關(guān)專家開(kāi)展相關(guān)工作。2012年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各個(gè)方面做出了規(guī)定，明確要求2012年8月16日以后在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)受理的項(xiàng)目都需要編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析章節(jié)，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2013年2月，為規(guī)范和指導(dǎo)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知》。至此，國(guó)務(wù)院正式建立起了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院持續(xù)取消、下放和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，2015年5月在前期大幅減少部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。為了進(jìn)一步深化投資體制改革，提高政府決策的科學(xué)化、民主化水平，增強(qiáng)投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性，2004年，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)行投資體制改革，確定了目前的投資管理制度的框架，其核心是轉(zhuǎn)變政府管理職能，建立和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目政府核準(zhǔn)和備案制。

2建議取消或合并油氣管道項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估

根據(jù)行政審批、投資體制的改革精神，結(jié)合油氣管道項(xiàng)目的特點(diǎn)，建議取消或合并油氣管道項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估的相關(guān)工作。

2.1我國(guó)油氣管道發(fā)展現(xiàn)狀

管道運(yùn)輸已經(jīng)成為繼鐵路、公路、水運(yùn)、航空運(yùn)輸后的第五大運(yùn)輸方式。管道運(yùn)輸?shù)慕橘|(zhì)除常見(jiàn)的石油、天然氣外，還有氧氣、二氧化碳、乙烯、液氨、礦漿、煤漿等介質(zhì)。除煤漿管道仍在醞釀階段外，其他輸送介質(zhì)管道在我國(guó)均有成功建設(shè)、運(yùn)行的業(yè)績(jī)。管道運(yùn)輸在能源供應(yīng)、石油化工和居民生活系統(tǒng)中的應(yīng)用越來(lái)越廣，并已成為油氣運(yùn)輸?shù)氖走x方案。我國(guó)油氣管道建設(shè)通過(guò)引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2014年底，我國(guó)已建成油氣管道總里程超過(guò)12萬(wàn)千米，其中天然氣管道約7.4萬(wàn)千米，原油管道2.6萬(wàn)千米，成品油管道2萬(wàn)千米，天然氣管道、原油管道、成品油管道里程數(shù)分別占到全國(guó)油氣管道總里程的62%、22%、16%。油氣管道已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源大動(dòng)脈，年輸送油品約5億噸，輸送天然氣達(dá)1800億立方米，我國(guó)現(xiàn)有70%的石油和99%的天然氣通過(guò)管道進(jìn)行輸送。

2.2我國(guó)油氣管道項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

目前，我國(guó)油氣管道已初步形成了“北油南運(yùn)”、“西油東進(jìn)”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的油氣輸送格局。相對(duì)建筑、交通、水利等其他工程，我國(guó)油氣管道項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：1）管道運(yùn)輸具有高效率、低成本、占地少、連續(xù)性強(qiáng)、不易受運(yùn)輸周圍環(huán)境影響等優(yōu)勢(shì)，在能源供應(yīng)、石油化工和居民生活系統(tǒng)中的應(yīng)用廣泛；2）油氣管道項(xiàng)目是保障國(guó)家能源安全供應(yīng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；3）油氣管道屬于線性工程，通常涉及多個(gè)?。▍^(qū)、市）；4）管道用地以臨時(shí)占地為境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等。隨著投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步，評(píng)價(jià)指標(biāo)和過(guò)程從單一的技術(shù)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從單一的價(jià)值判斷到綜合的價(jià)值判斷，從單向性的社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法到雙向性的社會(huì)評(píng)價(jià)方法，從單一的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析到復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析。1）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，追求項(xiàng)目收益最大化。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）、投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）、投資利潤(rùn)率等。2）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是計(jì)算直接和間接效益和費(fèi)用，追求項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、費(fèi)用效益比。3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求，分析項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的破壞程度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，詳細(xì)說(shuō)明各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，污染物排放及污染治理措施。4）社會(huì)影響評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)的影響、項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為人口變化、就業(yè)、收入分配、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等影響指標(biāo)。5）社會(huì)評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目建設(shè)與外部社會(huì)環(huán)境間的互適性、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、可行性、持續(xù)性、可接受程度等，通過(guò)分析項(xiàng)目涉及的各種社會(huì)因素，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性，提出項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保持社會(huì)穩(wěn)定的方案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析的編寫(xiě)內(nèi)容包括編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論等。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的程序、范圍及部分調(diào)查內(nèi)容與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容多有重復(fù)，可能導(dǎo)致不同的評(píng)價(jià)單位多次對(duì)同一利益相關(guān)方進(jìn)行調(diào)查，雖然調(diào)點(diǎn)不完全一致，但完全可以合并成一次調(diào)查。社會(huì)評(píng)價(jià)包含社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容，社會(huì)評(píng)價(jià)要求對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境和條件，這與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)內(nèi)容是相同的，關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及評(píng)估方面的內(nèi)容可與社會(huì)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容合并。主，站場(chǎng)、閥室等永久占地少，以西氣東輸二線為例，永久用地約為30萬(wàn)平方米/1000千米，分別是鐵路、公路項(xiàng)目的1/1000和1/3000；5）油氣管道一般繞開(kāi)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和人口密集區(qū)，采用埋地敷設(shè)，管道沿線地表建（構(gòu)）筑物少，不涉及大規(guī)模征地拆遷和移民安置，僅涉及臨時(shí)用地的補(bǔ)償；6）油氣管道運(yùn)行中幾乎不產(chǎn)生污染物，存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相比核電站、化工廠、煉油廠、燃煤電廠等項(xiàng)目小得多；7）油氣管道項(xiàng)目在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等階段都嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)，不存在違法建設(shè)的情況。

2.3建議取消或合并油氣管道項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估

雖然油氣管道是國(guó)家重大的建設(shè)項(xiàng)目，但是鑒于以上建設(shè)和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，我國(guó)油氣管道項(xiàng)目建設(shè)存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相比其他行業(yè)的項(xiàng)目小得多，因此，建議取消或合并油氣管道項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估的相關(guān)工作。2.3.1油氣管道項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低油氣管道項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)核準(zhǔn)時(shí)，需要取得管道途經(jīng)各?。▍^(qū)、市）規(guī)劃選址意見(jiàn)、國(guó)土資源部的用地預(yù)審、國(guó)家環(huán)保部的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見(jiàn)和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司的節(jié)能評(píng)估審查意見(jiàn)，這些文件的取得均有相關(guān)法律法規(guī)約束，涉及群眾切身利益、可能帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，也都要求公示、聽(tīng)證或征求相關(guān)方面的意見(jiàn)，并提出問(wèn)題的解決和防范措施，因此能夠確保項(xiàng)目的合法性、合理性和可行性。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中，系統(tǒng)的安全與可靠性貫穿工程設(shè)計(jì)與施工各階段，國(guó)家和地方也都有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)企業(yè)的施工組織和管理進(jìn)行約束，施工途經(jīng)的市（縣）政府也都要求企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放土地征用和補(bǔ)償款后才可以動(dòng)工。在管道運(yùn)行過(guò)程中，管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》等相關(guān)法律要求，做好巡檢、檢測(cè)和維修，做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。從往年的經(jīng)驗(yàn)看，企地聯(lián)手完全可以及時(shí)有效地處理油氣管道項(xiàng)目引起的突發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，油氣管道項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低。2.3.2現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系能夠承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)任務(wù)現(xiàn)有的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等。隨著投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步，評(píng)價(jià)指標(biāo)和過(guò)程從單一的技術(shù)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從單一的價(jià)值判斷到綜合的價(jià)值判斷，從單向性的社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法到雙向性的社會(huì)評(píng)價(jià)方法，從單一的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析到復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析。1）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，追求項(xiàng)目收益最大化。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）、投資回收期、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）、投資利潤(rùn)率等。2）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是計(jì)算直接和間接效益和費(fèi)用，追求項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）、費(fèi)用效益比。3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求，分析項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的破壞程度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，詳細(xì)說(shuō)明各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，污染物排放及污染治理措施。4）社會(huì)影響評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)的影響、項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響，主要評(píng)價(jià)指標(biāo)為人口變化、就業(yè)、收入分配、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等影響指標(biāo)。5）社會(huì)評(píng)價(jià)分析項(xiàng)目建設(shè)與外部社會(huì)環(huán)境間的互適性、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、可行性、持續(xù)性、可接受程度等，通過(guò)分析項(xiàng)目涉及的各種社會(huì)因素，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性，提出項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保持社會(huì)穩(wěn)定的方案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析的編寫(xiě)內(nèi)容包括編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論等。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的程序、范圍及部分調(diào)查內(nèi)容與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容多有重復(fù)，可能導(dǎo)致不同的評(píng)價(jià)單位多次對(duì)同一利益相關(guān)方進(jìn)行調(diào)查，雖然調(diào)點(diǎn)不完全一致，但完全可以合并成一次調(diào)查。社會(huì)評(píng)價(jià)包含社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面的內(nèi)容，社會(huì)評(píng)價(jià)要求對(duì)可能影響項(xiàng)目的各種社會(huì)因素進(jìn)行識(shí)別和排序，選擇影響面大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并容易導(dǎo)致較大矛盾的社會(huì)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析可能出現(xiàn)這種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)環(huán)境和條件，這與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)內(nèi)容是相同的，關(guān)于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及評(píng)估方面的內(nèi)容可與社會(huì)評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容合并。2.3.3油氣管道項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估的投入高油氣管道項(xiàng)目最突出的特點(diǎn)是它屬于線性工程，一般需要穿過(guò)多個(gè)?。▍^(qū)、市）、市（州）、縣（區(qū)），項(xiàng)目所在地政府或其有關(guān)部門(mén)的層級(jí)和數(shù)量非常多，面對(duì)各地不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，按國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的要求，逐級(jí)、逐縣開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將耗費(fèi)大量時(shí)間，導(dǎo)致完成社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估的時(shí)間無(wú)法控制，也需要大量的費(fèi)用支持，增加油氣管道項(xiàng)目建設(shè)投資。以西氣東輸二線為例，工程西起新疆霍爾果斯口岸，南至廣州，干線途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏、陜西、河南、湖北、江西、湖南、廣東、廣西等10個(gè)省區(qū)，干線加八條支線總長(zhǎng)9100千米，項(xiàng)目辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等核準(zhǔn)附件涉及沿途190個(gè)縣、70個(gè)市、14個(gè)省，共辦理蓋章批文及材料2000余件，組織會(huì)議200余次，前后歷時(shí)4年。再如西氣東輸三線，沿途穿越10個(gè)省區(qū)、46個(gè)市（州）、106個(gè)縣（區(qū)、市），辦理各項(xiàng)核準(zhǔn)也同樣耗費(fèi)大量時(shí)間和成本。2.3.4國(guó)家行政審批、投資體制改革支持取消或合并相關(guān)評(píng)價(jià)2014年12月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求精簡(jiǎn)前置審批，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項(xiàng)前置審批，對(duì)重特大項(xiàng)目將環(huán)境影響評(píng)價(jià)（海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)）審批作為前置條件。對(duì)于在同一階段同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)予以整合，“一次受理、一并辦理”。建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。隨后國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)文要求一律不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)事項(xiàng)作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件。據(jù)此，建議把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)合并，由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)一次受理，并由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)一并辦理。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是黨和政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本而提出的要求，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，更好地確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。由于油氣管道項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低，現(xiàn)有的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系能夠承擔(dān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)任務(wù)，油氣管道項(xiàng)目單獨(dú)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估的投入高，增加油氣管道項(xiàng)目的建設(shè)投資，隨著深化投資體制改革的進(jìn)行，國(guó)務(wù)院分批取消了多項(xiàng)行政審批，因此建議取消油氣管道項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者將其與現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等合并。

作者:眭峰 艾勇 郭彩霞 單位:中國(guó)石油規(guī)劃總院

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