導(dǎo)語(yǔ)：高校財(cái)務(wù)管理研究及措施10篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

一、地方高校財(cái)務(wù)管理體制的概念及特征

高校財(cái)務(wù)管理體制是指高校為了分配自身財(cái)務(wù)權(quán)利、規(guī)范財(cái)務(wù)行為和處理財(cái)務(wù)關(guān)系，結(jié)合辦學(xué)特色以及財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容，在高校內(nèi)部構(gòu)建的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理制度。目前，我國(guó)地方高校財(cái)務(wù)管理體制主要包括“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”兩種，本文重點(diǎn)闡述了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”這一高校財(cái)務(wù)管理體制的概念，并剖析了該財(cái)務(wù)管理制度的弊端與不足。

（一）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的概述

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的地方高校財(cái)務(wù)管理體制是指地方高校在構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度、健全的財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)、明確的財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)、齊全的財(cái)務(wù)人員配備以及清晰的財(cái)務(wù)管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理權(quán)力、財(cái)務(wù)管理事務(wù)以及財(cái)務(wù)管理利益等方面實(shí)施的高校內(nèi)部二級(jí)單位對(duì)財(cái)務(wù)的分級(jí)管理。該體制適應(yīng)于學(xué)校規(guī)模較大，財(cái)務(wù)管理水平較高的學(xué)校，學(xué)校將財(cái)務(wù)管理的權(quán)利下放到高校內(nèi)部二級(jí)單位，二級(jí)單位可以對(duì)學(xué)校內(nèi)部的教育經(jīng)費(fèi)以及教育資源進(jìn)行預(yù)算和配置，實(shí)施二級(jí)單位財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)籌安排，但是二級(jí)單位沒(méi)有權(quán)利截留和挪用學(xué)校的預(yù)算資金，學(xué)校對(duì)資金實(shí)施集中管理，二級(jí)單位僅能夠制定和實(shí)施本單位的財(cái)務(wù)管理制度，該體制下高校實(shí)施全部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級(jí)單位僅有權(quán)利實(shí)施本單位的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。

（二）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的弊端

目前，我國(guó)采用的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”不僅僅受到自身?xiàng)l件的限制，還在管理實(shí)踐中存在一定的缺陷與不足，特別是該體系沒(méi)有處理好集權(quán)以及分權(quán)、統(tǒng)籌管轄以及放任自由之間的關(guān)系，此外，該財(cái)務(wù)管理體系也無(wú)法很好地將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性與院系管理的相對(duì)獨(dú)立自主性進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，如果校方統(tǒng)一管轄的權(quán)利過(guò)大，那么下?lián)艿礁鱾€(gè)院系的經(jīng)費(fèi)就會(huì)相對(duì)比較少，這不利于院系各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，也無(wú)法充分調(diào)動(dòng)院系的工作積極性，但如果校方統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能力較弱，給予院系過(guò)多的自主權(quán)，那么絕大部分的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)將會(huì)分散到各個(gè)院系，從而導(dǎo)致學(xué)校整體財(cái)力不夠集中，領(lǐng)導(dǎo)作用也會(huì)相對(duì)受到削弱，無(wú)論是那種情況都會(huì)影響整個(gè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，顯然目前的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的高效財(cái)務(wù)管理體系無(wú)法很好地滿足現(xiàn)代高校財(cái)務(wù)管理的需要。

二、地方高校財(cái)務(wù)管理體制改革必要性分析

針對(duì)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的高效財(cái)務(wù)管理體系存在的不足，筆者主要從現(xiàn)代大學(xué)制度的弊端、國(guó)庫(kù)集中支付制度的缺陷、預(yù)算管理制度的不足以及辦學(xué)資金實(shí)用率低下等幾個(gè)方面來(lái)闡述實(shí)施地方高校財(cái)務(wù)管理體制改革的必要性。

（一）現(xiàn)代大學(xué)制度的弊端

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的高等教育一直被認(rèn)作為一種公益性的福利事業(yè)，而學(xué)校的管理是由政府統(tǒng)一監(jiān)管，所有教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支也是由政府提供的，甚至是高校學(xué)生的招生以及高校畢業(yè)生的工作去向都必須由政府一手計(jì)劃、分配的，這使得高效管理失去了自主性與積極性。但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革及完善，那種集中管理、政府包辦的高效管理機(jī)制已經(jīng)不適合現(xiàn)代高效管理的需要。我國(guó)高等教育改革以及現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)在不斷推進(jìn)，但大學(xué)過(guò)分依附于教育行政部門以及大學(xué)內(nèi)部的學(xué)術(shù)研究過(guò)分依附于行政管理這兩大難題一直存在。首先，大學(xué)教育的管理模式應(yīng)該具有其獨(dú)特性，以人才素質(zhì)的培養(yǎng)為主，但政治性的運(yùn)作思維以及政府的管理手段都偏向于急功近利，急于求成，以做大學(xué)校規(guī)模，爭(zhēng)取成為名校、強(qiáng)校為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，這顯然與高等教育的初始理念相違背。其次，校內(nèi)的行政權(quán)力逐漸泛化而官本位體制卻得到強(qiáng)化，這種黨政并行的制度設(shè)計(jì)必然導(dǎo)致管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)過(guò)多的牽扯與摩擦，不利于提高高校管理效率，降低管理成本。最后，大學(xué)成為政府的附屬機(jī)構(gòu)就會(huì)令其喪失原有的民主化管轄以及自主獨(dú)立的精神，也限制了學(xué)術(shù)自由，高校很難成為真理以及學(xué)術(shù)尊嚴(yán)的維護(hù)者。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付制度的缺陷

對(duì)我國(guó)的高校而言，國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行帶來(lái)了許多積極的意義，但由于制度本身的缺陷也不可避免地帶來(lái)了一些負(fù)面影響。首先，將高校納入國(guó)庫(kù)集中支付，會(huì)影響到高校的財(cái)務(wù)信用評(píng)定以及籌資能力，進(jìn)而約束了高校的自我發(fā)展。其次，國(guó)庫(kù)集中支付制度的結(jié)算程序是非常繁瑣的，從預(yù)算、錄入、審核到支付結(jié)算需要投入大量的人力，大大增加了工作量。最后，目前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的會(huì)計(jì)科目代碼設(shè)置與國(guó)庫(kù)集中支付操作系統(tǒng)中的科目編碼是不一致的，這樣重復(fù)性的手工錄入耗時(shí)耗力，增加工作量降低工作效率，此外，由于國(guó)庫(kù)集中支付在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及到許多的信息，這就需要各部門間快速傳遞資料或者實(shí)現(xiàn)資源共享，但當(dāng)前的國(guó)庫(kù)集中支付卻存在著網(wǎng)絡(luò)操作時(shí)間短、操作速度慢等弊端，高校也無(wú)法實(shí)現(xiàn)與銀行的聯(lián)網(wǎng)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)上資料的共享。鑒于上述原因，必須要采取相應(yīng)措施來(lái)推動(dòng)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的不斷完善，唯有如此才能使得國(guó)庫(kù)集中支付制度的功能得到最大的發(fā)揮。1.預(yù)算管理制度的不足近年來(lái)，我國(guó)的科教興國(guó)戰(zhàn)略得以全面開(kāi)展與實(shí)施，我國(guó)的高等教育體制的改革也在不斷深入，這對(duì)國(guó)內(nèi)高校的未來(lái)發(fā)展而言是前所未有的機(jī)遇。而為了更好地抓住發(fā)展機(jī)遇，各高校通過(guò)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增加招生人數(shù)來(lái)壯大自身的教育實(shí)力，辦學(xué)層次也有了很大的提升，因此，高等教育的投資體制發(fā)生了非常重大的變化，對(duì)于高校的經(jīng)費(fèi)而言，也已經(jīng)不再單一依賴于政府的財(cái)政撥款，而是轉(zhuǎn)變成為了以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌資教育經(jīng)費(fèi)為輔的科學(xué)籌資體制。雖然我國(guó)高校教育體制改革有所成效，但是由于高校經(jīng)費(fèi)收支總量的急劇增加，造成了經(jīng)費(fèi)收支平衡程度的逐年下降，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、資金的供求矛盾也越來(lái)越突出，提升高校財(cái)務(wù)管理的層次，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、科研資金的預(yù)算管理對(duì)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及促進(jìn)高校穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和快速發(fā)展都將會(huì)產(chǎn)生十分重要的意義?？偟膩?lái)說(shuō)，目前高校的預(yù)算管理制度存在以下幾點(diǎn)缺陷和不足：第一，我國(guó)高校的預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性以及科學(xué)性，也就是說(shuō)現(xiàn)行的收入預(yù)算編制實(shí)際上很難做到準(zhǔn)確性，在編制時(shí)非常容易產(chǎn)生偏差，教育經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算編制不全面，缺乏量化分析及有效分配；第二，我國(guó)高校預(yù)算管理體制還不健全，仍然存在剛性不強(qiáng)以及執(zhí)行不力的現(xiàn)象；第三，高校預(yù)算執(zhí)行缺乏健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，目前很多高校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中缺乏科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有相應(yīng)配套的獎(jiǎng)懲措施，高校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。2.辦學(xué)資金實(shí)用率低下近年來(lái)，各大高校抓住了我國(guó)教育機(jī)制改革的良好時(shí)機(jī)，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加招生人數(shù)，在這種快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，更加需要大量的教育經(jīng)費(fèi)作為支撐。但是目前，各高校在教育經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中普遍存在經(jīng)費(fèi)資源浪費(fèi)，使用不合理的現(xiàn)象，這種低下的辦學(xué)資金實(shí)用率增加了高校教育資金的供需矛盾，而那些已經(jīng)使用的高校經(jīng)費(fèi)也很難產(chǎn)生理想的回報(bào)效益，因此，推進(jìn)高校財(cái)務(wù)制度改革，提高高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率是非常必要的。

三、地方高校財(cái)務(wù)管理體制改進(jìn)措施

（一）建立現(xiàn)代大學(xué)制度

鑒于目前的大學(xué)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了消極的影響，我國(guó)應(yīng)該推動(dòng)中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度的建立和完善。具體來(lái)說(shuō)，要建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度必須要樹(shù)立正確的管理觀念、端正的教育思想，從改革與完善高等教育的行政管理制度出發(fā)，明確政府以及高校各自的管理職能，政府應(yīng)當(dāng)下放管理權(quán)限，使政治與教育適當(dāng)脫離，保證校方教育管理的自主性與獨(dú)立性，提高其服務(wù)、引導(dǎo)職能，維護(hù)好高校之間的公平性競(jìng)爭(zhēng)，幫助其提升學(xué)術(shù)研究水平。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理

預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)高效教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的控制，辦學(xué)效率的提高，各方面積極性充分調(diào)動(dòng)的有效手段，要加強(qiáng)高校的預(yù)算管理主要應(yīng)該從預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行以及預(yù)算的分析評(píng)價(jià)這三大環(huán)節(jié)的管理出發(fā)。首先，學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的總原則，更好地優(yōu)化資源配置，在確保教育工作順利展開(kāi)的同時(shí)最大限度提高資金利用率。其次，在預(yù)算執(zhí)行方面必須遵循嚴(yán)格的審批程序，嚴(yán)格規(guī)定責(zé)任人的經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)做好跟蹤調(diào)查與分析工作，保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)貼合實(shí)際需求，如果申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)金額超過(guò)限定，需要采取機(jī)體審批的制度，確保經(jīng)費(fèi)使用的透明化；最后，要對(duì)預(yù)算計(jì)劃以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)于其中產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行總結(jié)與分析，并做好改進(jìn)工作。

（三）提高財(cái)政資金績(jī)效

針對(duì)目前我國(guó)高校普遍存在的教育經(jīng)費(fèi)使用率低下的問(wèn)題，各大高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持效益最大化原則，采取實(shí)用性的措施，提高財(cái)政資金的績(jī)效水平。具體來(lái)說(shuō)可以分為以下幾點(diǎn)：第一，必須按照財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)制定好科學(xué)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，并做好宏觀的資金控制工作；第二，科學(xué)購(gòu)置大型設(shè)備，提高固定資產(chǎn)的利用率，減少財(cái)政資金的占據(jù)；第三，樹(shù)立內(nèi)控理念，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，做好預(yù)算的監(jiān)管工作。

（四）完善地方高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度

在地方高校財(cái)務(wù)管理體制改進(jìn)工作中，完善地方高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度。一定要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資金的集中管理，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一實(shí)施財(cái)務(wù)處理和財(cái)務(wù)監(jiān)管工作。在實(shí)施學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級(jí)單位參與治理的過(guò)程中，要注意三點(diǎn)工作：第一，學(xué)校保持獨(dú)立核算；第二，學(xué)校擁有財(cái)務(wù)資金所有權(quán)；第三，二級(jí)單位擁有財(cái)務(wù)資金使用權(quán)。完善地方高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度，需要構(gòu)建相應(yīng)的制度保障，如在學(xué)校和二級(jí)單位之間委派會(huì)計(jì)的制度，對(duì)二級(jí)單位委派會(huì)計(jì)并不是要收回二級(jí)單位的獨(dú)立核算權(quán)利，而是由委派會(huì)計(jì)實(shí)施學(xué)校對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理工作的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校和二級(jí)單位之間的財(cái)務(wù)管理溝通工作，幫助二級(jí)單位學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二級(jí)單位的核算是由會(huì)計(jì)工作中心實(shí)施的，二級(jí)單位和委派會(huì)計(jì)在反饋財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)上，共同參與資金預(yù)算工作，對(duì)學(xué)校和二級(jí)單位負(fù)責(zé)；在學(xué)校和二級(jí)單位之間設(shè)立財(cái)務(wù)收支審批制度，界定高校財(cái)務(wù)管理的權(quán)責(zé)；在學(xué)校和二級(jí)單位之間設(shè)立預(yù)算管理制度；在學(xué)校和二級(jí)單位之間設(shè)立創(chuàng)收分配制度；在學(xué)校和二級(jí)單位之間設(shè)立內(nèi)部審計(jì)制度等。從制度層面杜絕學(xué)校和二級(jí)單位之間的財(cái)務(wù)管理真空，規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作。

（五）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理辦法

創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化地方高校財(cái)務(wù)管理方法中最主要的內(nèi)容就是地方高校全面實(shí)施預(yù)算管理，高校要立足自身的財(cái)務(wù)狀況，在教育資源允許的情況下，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制工作。地方高校預(yù)算編制工作除了需要包括傳統(tǒng)的編制范圍外（國(guó)家財(cái)政撥款、學(xué)校預(yù)算外收入以及其他收入），還需要結(jié)合自身的年度預(yù)算計(jì)劃，加入向銀行借入的融資計(jì)劃中涉及到的銀行借款，以確保地方高校編制完整的預(yù)算計(jì)劃。在編制地方高校預(yù)算計(jì)劃時(shí)，要積極發(fā)揮學(xué)校和二級(jí)單位之間的聯(lián)動(dòng)作用，取得二級(jí)單位的工作支持，采取科學(xué)的預(yù)算編制方法，嚴(yán)格按照預(yù)算編制“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的程序，剛性執(zhí)行預(yù)算控制，不搞預(yù)算調(diào)整的特殊，執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整審核批準(zhǔn)制度，嚴(yán)控預(yù)算的調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理，將預(yù)算結(jié)果的分析總結(jié)和工作績(jī)效相掛鉤并進(jìn)行考核，實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。

本文作者:李紅俠工作單位:阜陽(yáng)師范學(xué)院

第二篇

一、財(cái)務(wù)部門崗位設(shè)置應(yīng)該遵循的原則

1.因事設(shè)崗。財(cái)務(wù)部門應(yīng)從工作和服務(wù)于全校的大局出發(fā)，根據(jù)工作需要設(shè)置崗位，杜絕因人設(shè)崗，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，使得崗位設(shè)置在科學(xué)、實(shí)用的基礎(chǔ)上，職責(zé)清楚，權(quán)利分明，具有可操作性。嚴(yán)格執(zhí)行高校財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)工作人員的工作積極性，在人員選拔上應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)定，選擇有能力的人才擔(dān)任該財(cái)務(wù)崗位，這樣有利于提高高校財(cái)務(wù)部門的工作效率，也利于高校財(cái)務(wù)部門對(duì)人員的聘任與考核。2.內(nèi)部牽制。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)從不相容職務(wù)分離方面加強(qiáng)內(nèi)部牽制，對(duì)出納等崗位的職責(zé)做出限制性規(guī)定，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理都必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄和檢查等五個(gè)步驟，嚴(yán)格執(zhí)行高校財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)限制性崗位進(jìn)行不定期檢查或強(qiáng)制輪崗。3.激勵(lì)機(jī)制?！凹?lì)是最好的監(jiān)督和控制手段”。除了不斷提高人員素質(zhì)外，激勵(lì)機(jī)制也很重要。高校財(cái)務(wù)部門可以通過(guò)物質(zhì)和精神的雙重激勵(lì)，不斷激發(fā)自己的積極性和創(chuàng)造性。有效利用高校內(nèi)的人力資源，從實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)堅(jiān)持“主細(xì)次簡(jiǎn)”的原則，強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)工作人員的成本意識(shí)，提高高校內(nèi)部資源利用率，并可以制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)工作表現(xiàn)好的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，不僅提高工作熱情，還將提高高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)度。

二、內(nèi)控設(shè)置

1.存在的問(wèn)題。缺乏良好的內(nèi)部控制環(huán)境，制度執(zhí)行不力，內(nèi)部監(jiān)督力度薄弱。在高校管理方面，財(cái)務(wù)成本管理中存在不足，不僅不能提高資金的使用效益，而且才財(cái)務(wù)收支上更是缺乏嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)控制度，并且對(duì)于高校的后勤物資購(gòu)置，以及相關(guān)科室的采購(gòu)計(jì)劃，高校內(nèi)的報(bào)銷審批制度并不完善，不能使資金的使用落到實(shí)處，從而造成高校采取資源的浪費(fèi)，出現(xiàn)物資的浪費(fèi)積壓，使高校資金運(yùn)行出現(xiàn)周轉(zhuǎn)困難。高校對(duì)財(cái)務(wù)管理并不重視對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠完善，不僅沒(méi)有優(yōu)化配置財(cái)務(wù)管理設(shè)施，而且還缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，高校不僅沒(méi)有制定財(cái)務(wù)預(yù)算，而且還缺乏對(duì)高校內(nèi)部收支活動(dòng)的合法性監(jiān)督，造成高校經(jīng)費(fèi)物資的流失與浪費(fèi)，脫離高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的實(shí)際，使得高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)無(wú)章可循。高校財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)低，不僅缺乏優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理人員，而且高校之中也不重視培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員，財(cái)務(wù)人員職業(yè)責(zé)任感差，在工作中不能適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理的新發(fā)展形式，并沒(méi)有做好核算工作。2.完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的措施。2.1加大內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。由于高校屬于事業(yè)單位，不像企業(yè)那樣講求成本節(jié)約化、利潤(rùn)最大化，很多學(xué)校缺乏成本管理觀念，尤其缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及預(yù)先控制的意識(shí)，所以應(yīng)該把增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)應(yīng)放在首要地位。從財(cái)務(wù)內(nèi)部控制開(kāi)始，著手開(kāi)展內(nèi)控制度建設(shè)，努力形成人人有責(zé)的良好氛圍，在各自的內(nèi)控鏈上充分發(fā)揮作用；要有懂經(jīng)濟(jì)、講原則的領(lǐng)導(dǎo)干部，要有內(nèi)控意識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)人員，尤其是財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)等與內(nèi)控關(guān)系密切的部門，同時(shí)還要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度和內(nèi)制的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在高校財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)該嚴(yán)格管理制度，加強(qiáng)規(guī)范化的管理，并通過(guò)政策法律建立、健全高校內(nèi)的財(cái)務(wù)安全管理，采用責(zé)任制方式將管理責(zé)任明確到具體的個(gè)人中，建立有效針對(duì)財(cái)務(wù)安全發(fā)生的預(yù)警機(jī)制與應(yīng)急預(yù)案，以此來(lái)保證高校財(cái)務(wù)安全。完善高校財(cái)務(wù)安全管理體系，建立預(yù)防性安全管理體系，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，加大高校安全管理力度，搞好整個(gè)高校的財(cái)務(wù)服務(wù)工作。2.2完善制度，提高執(zhí)行力度。制度建設(shè)是有效實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的保證。建立健全內(nèi)部控制體系，是有效實(shí)施內(nèi)部控制活動(dòng)的核心內(nèi)容。內(nèi)部控制可以分為：不相容職務(wù)分離控制、內(nèi)部授權(quán)審批控制、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制和信息內(nèi)部公開(kāi)。從業(yè)務(wù)層面可細(xì)分為預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)業(yè)務(wù)控制等若干具體控制制度，從而構(gòu)成一個(gè)完整的內(nèi)控制度體系。制度完善，還要真正落到實(shí)處。要確保內(nèi)部控制制度整個(gè)體系合理，科學(xué)、合理、可操作；還要建立完善的考評(píng)與懲罰激勵(lì)機(jī)制。2.3加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督力度。（1）內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期檢查內(nèi)控的建立與執(zhí)行情況，以及內(nèi)控關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況等，對(duì)于內(nèi)控存在重大缺陷的，應(yīng)向領(lǐng)導(dǎo)班子提出，要求整改，從而充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督和控制作用。在高校構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，如果高校的資產(chǎn)負(fù)債率較低，那么高校的凈資產(chǎn)就多；如果高校財(cái)務(wù)對(duì)于投資比例小，那么高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也?。徊粌H可以反映出高校的產(chǎn)業(yè)速動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債之間的比率，還可以反映出高校財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。在高校財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，確保對(duì)高校財(cái)務(wù)成本的有效控制，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該格遵守工作流程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息的日常維護(hù)控制，確保高校資金流通的安全性。高校財(cái)務(wù)還要不定期的展開(kāi)內(nèi)部的審計(jì)、監(jiān)督、考核內(nèi)容，了解財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督，結(jié)合高校自身建設(shè)提高財(cái)務(wù)管理水平，確保高校內(nèi)部財(cái)務(wù)的安全。在高校中建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，可以在高?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立敏感性的財(cái)務(wù)指標(biāo)，并預(yù)警機(jī)制對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高校的財(cái)務(wù)管理提供及時(shí)的保障，不僅可以將高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。（2）外部監(jiān)督。財(cái)政部門和審計(jì)部門要強(qiáng)化對(duì)高校的內(nèi)控建立和實(shí)施情況的監(jiān)督；由于內(nèi)控有預(yù)防腐敗的積極作用，這與紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)注是一致的，因此有紀(jì)檢監(jiān)察部門的參與，各部門開(kāi)展內(nèi)控建設(shè)的積極性會(huì)大幅提高?？梢岳每茖W(xué)手段對(duì)其進(jìn)行控制，可以開(kāi)展成本效益分析，建立健全高校財(cái)務(wù)管理中的現(xiàn)代化手段，能夠健全高校外部的成本會(huì)計(jì)制度，提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。建立高校成本管理網(wǎng)絡(luò)，制定適合高校發(fā)展的成本核算制度，并還應(yīng)制定和高校成本核算辦法匹配的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)成本的全過(guò)程控制。在高校的財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)建立健全的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，根據(jù)高校自身的特點(diǎn)以及工作中的實(shí)際情況，成立專門小組對(duì)高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)進(jìn)行抽查，并及時(shí)反饋和治理財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，檢查控制高校的財(cái)務(wù)管理賬目，規(guī)范高校的財(cái)務(wù)流程，提高高校財(cái)務(wù)的透明度，提高醫(yī)院的運(yùn)行效益。

三、流程優(yōu)化

1.存在的問(wèn)題。部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算編制時(shí)間和口徑不一致。高校內(nèi)部在財(cái)務(wù)流程方面缺乏有效的管理手段與措施，使得其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度并不健全，從而導(dǎo)致高校財(cái)經(jīng)秩序混亂，高校經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)漏洞。財(cái)務(wù)管理中因外部環(huán)境中的不利因素影響，使財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)不定的風(fēng)險(xiǎn)危害，從而導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理流程出現(xiàn)問(wèn)題，使得部門預(yù)算以及校內(nèi)預(yù)算在編制時(shí)間與口徑中存在差異，加大工作量的同時(shí)，也加大高校的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。2.流程優(yōu)化在預(yù)算中的應(yīng)用。部門預(yù)算應(yīng)該是在校內(nèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上編制，所以校內(nèi)預(yù)算應(yīng)與部門預(yù)算的時(shí)間一致，通過(guò)改進(jìn)流程可以使預(yù)算更加符合學(xué)校實(shí)際情況，使預(yù)算執(zhí)行更加順暢，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。在高校的財(cái)務(wù)管控信息化體系構(gòu)建中，還應(yīng)該具備填單、投遞、收集、掃描以及審核歸檔的功能，可以確保對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的有效管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)務(wù)費(fèi)用的控制分析。優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的流程，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，有效保證信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)與全面性，制定合理的財(cái)務(wù)管控制度，確定正確的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)高校業(yè)務(wù)的審批、審核以及會(huì)計(jì)稽核工作流程，構(gòu)建完整的財(cái)務(wù)管理信息化步驟。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，完善高校財(cái)務(wù)管理體系，不但要從崗位責(zé)任角度，確定關(guān)鍵控制點(diǎn)，還應(yīng)建立預(yù)防性安全管理體系，加大高校安全管理力度，并優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，搞好整個(gè)高校的財(cái)務(wù)服務(wù)工作。

本文作者:張繼紅工作單位:中國(guó)計(jì)量學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處

第三篇

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的深入控制

目前，我國(guó)很多高校都處于改革過(guò)程中，因此，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與過(guò)去相較更加頻繁，業(yè)務(wù)的增加雖然對(duì)高校發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，但是從另外一個(gè)角度上說(shuō)，高校在財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有增強(qiáng)其自身的風(fēng)險(xiǎn)控制與財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策能力，才能夠有利于高校財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化?，F(xiàn)階段，我國(guó)有些高校仍然只把財(cái)務(wù)管理停留在淺顯層面，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是簡(jiǎn)單的計(jì)算收入與支出間的情況，卻忽略了高校自身的發(fā)展?fàn)顩r和管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題。高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容其實(shí)包括多個(gè)方面，例如資金預(yù)算、成本的核算與控制等。如果沒(méi)有對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行合理把握，財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)仍然會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

（二）管理方法陳舊

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，高校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，并且取得了很大進(jìn)步，不過(guò)有些高校在管理模式上仍然延續(xù)傳統(tǒng)的管理方式，沒(méi)有任何進(jìn)步，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的要求，尤其是社會(huì)的節(jié)奏越來(lái)越快，如果高校在管理模式上無(wú)法做到持續(xù)更新，會(huì)很快被社會(huì)淘汰。

（三）管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高

管理人員的職業(yè)素養(yǎng)與財(cái)務(wù)管理的有效性存在很大聯(lián)系，若財(cái)務(wù)管理人員不具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，財(cái)務(wù)管理很可能陷入混亂狀態(tài)。我國(guó)有些高校在財(cái)務(wù)管理人員的選擇上就忽略了其專業(yè)素養(yǎng)，沒(méi)有意識(shí)到工作人員的專業(yè)度對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性，甚至有些高校的領(lǐng)導(dǎo)者沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，他們認(rèn)為工作人員只需計(jì)算和核對(duì)高校的日常收入與支出即可，對(duì)工作人員的要求非常低，導(dǎo)致高校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，這些問(wèn)題在日積月累后會(huì)給高校帶來(lái)很多麻煩。

二、高校財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系進(jìn)一步細(xì)化的策略

高校財(cái)務(wù)管理體系建立的主要目的在于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中所計(jì)劃和規(guī)定的目標(biāo)。一個(gè)完善的高校財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的建立必須以學(xué)校的預(yù)算作為基本點(diǎn)，其管理指標(biāo)體系還需要進(jìn)一步細(xì)化。

（一）細(xì)化相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各大高校的資金來(lái)源已經(jīng)不再像過(guò)去那樣單調(diào)，其集資的方式變得多樣化，如何遵循相關(guān)法律規(guī)定籌集更多的教育資金也成為了高校財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)。財(cái)務(wù)管理在方法上需要考慮的內(nèi)容非常多，不能把范圍局限于財(cái)務(wù)的使用與分配過(guò)程中，應(yīng)該要求財(cái)務(wù)管理人員更加重視財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定、預(yù)算、資金的籌集以及明確資金使用效率的考核方法。高校與一般企業(yè)不同，其具有公益事業(yè)性質(zhì)的屬性，它的主要目的不在于盈利，而是注重保持財(cái)務(wù)的收支平衡，主要為高等教育活動(dòng)做出貢獻(xiàn)。因此，高校管理者一定要建立健全相關(guān)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，使整個(gè)管理指標(biāo)體系變得更加完善和規(guī)范，并且能夠充分發(fā)揮作用，為高校的教育活動(dòng)爭(zhēng)取更多資金。除此之外，財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的建立應(yīng)該把重點(diǎn)放在財(cái)務(wù)績(jī)效上，它有利于挖掘出高校中隱性的資金潛力，并且將其發(fā)揮的程度與效益清楚反應(yīng)出來(lái)。

（二）細(xì)化財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的內(nèi)容

財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系的內(nèi)容包括多個(gè)方面，它需要完整反映出財(cái)務(wù)活動(dòng)最后產(chǎn)生的效果。在高校財(cái)務(wù)管理體系中，資金籌集指標(biāo)是基礎(chǔ)內(nèi)容，它的內(nèi)在含義在于高校必須通過(guò)自身的努力籌集資金，解決教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。高校必須使老師與學(xué)生的素質(zhì)均得到提高，以便于擴(kuò)大其知名度，減小經(jīng)費(fèi)在籌集過(guò)程中的阻力。除此之外，各大高校還可以采取其它手段籌集資金，例如開(kāi)發(fā)興辦產(chǎn)業(yè)就是一種適合高校集資的方法。資金使用情況指標(biāo)是高校財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系需進(jìn)一步細(xì)化的重點(diǎn)內(nèi)容，它需要高校實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理安排，這有利于高校教育活動(dòng)持續(xù)長(zhǎng)久的發(fā)展。管理人員對(duì)資金使用情況指標(biāo)的分析需要足夠深入，把重點(diǎn)放在資金的利用率與合理安排上，實(shí)現(xiàn)資金比例的合理分配，提高其使用效率。資金使用效果指標(biāo)也是財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系需細(xì)化的重要內(nèi)容，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)生變化的過(guò)程中，高校一定要利用自身有限的力量使教育活動(dòng)達(dá)到最好效果。

（三）細(xì)化教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，其教育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)比例也隨之加重，尤其是科研經(jīng)費(fèi)在教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中所占比例非常大。目前，高校教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源方式比較多元化，由于投入方式不同，對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求自然存在很大區(qū)別。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)該要符合高校的年度預(yù)算，不過(guò)從實(shí)際情況而言，很多高校都忽略了這一點(diǎn)，只注重制度的建立，而忽略執(zhí)行的情況在高校財(cái)務(wù)管理中很常見(jiàn)。通常情況下，高校編制教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的流程十分簡(jiǎn)單，其預(yù)算指標(biāo)就只有一個(gè)，即經(jīng)費(fèi)總額的預(yù)算，并沒(méi)有對(duì)整個(gè)高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的分析，沒(méi)有明細(xì)出預(yù)算支出的各項(xiàng)內(nèi)容。在平常的數(shù)據(jù)核算中，管理者僅僅只注重對(duì)票據(jù)的核對(duì)，并且只對(duì)票據(jù)的合理性進(jìn)行審核，并沒(méi)有全面控制資金的具體使用情況。在教育活動(dòng)完成后，才意識(shí)到教育活動(dòng)項(xiàng)目的花費(fèi)與預(yù)算金額不符。要想解決這些問(wèn)題，高校領(lǐng)導(dǎo)者一定要注重對(duì)教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的細(xì)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)內(nèi)容的合理預(yù)算。報(bào)銷業(yè)務(wù)一定要以經(jīng)費(fèi)指標(biāo)為依據(jù)，一旦出現(xiàn)超支的情況，不應(yīng)當(dāng)予以受理。

（四）細(xì)化高校的財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作

高校的財(cái)務(wù)管理預(yù)算以學(xué)校的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，也是高?？刂浦С雠c籌集資金的依據(jù)。高校在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，財(cái)務(wù)部門要以收支預(yù)算為依據(jù)，編制方案完成后，高校財(cái)務(wù)部門要把相關(guān)情況報(bào)告至相關(guān)主管人員，主管人員經(jīng)過(guò)批示之后才能夠開(kāi)始執(zhí)行方案。在高校的預(yù)算工作中，一旦國(guó)家相關(guān)政策出現(xiàn)了變化或調(diào)整，高校的預(yù)算與收支也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一般而言，項(xiàng)目預(yù)算在上報(bào)過(guò)程中，學(xué)校會(huì)習(xí)慣性的將項(xiàng)目總額上報(bào)給財(cái)政部門，沒(méi)有將每個(gè)項(xiàng)目花費(fèi)的具體情況明細(xì)化。在下?lián)茴A(yù)算時(shí)，也采用總體下?lián)艿姆绞?，具體項(xiàng)目的花費(fèi)始終沒(méi)有明確，上級(jí)單位在對(duì)學(xué)?；ㄙM(fèi)情況進(jìn)行審查與核對(duì)時(shí)，也無(wú)法了解學(xué)校項(xiàng)目花費(fèi)的具體情況。在高校預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)編制過(guò)程中，不能夠僅僅只把項(xiàng)目的支出與收入額度納入考慮范圍內(nèi)，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)該把項(xiàng)目的具體花費(fèi)情況明細(xì)化，保證財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)賬務(wù)與項(xiàng)目花費(fèi)的具體實(shí)際情況相符合。當(dāng)學(xué)校設(shè)置了項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，要辨別該項(xiàng)目屬于哪個(gè)部門管理，在部門容易查詢到的范圍之內(nèi)建立財(cái)務(wù)管理的指標(biāo)體系。除此之外，財(cái)務(wù)管理工作還要考慮到經(jīng)費(fèi)使用人所享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把這些問(wèn)題納入財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系之中，便于控制高校的財(cái)務(wù)管理工作。

高校必須要建立健全學(xué)校的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系，并且不斷對(duì)其進(jìn)行完善，在財(cái)務(wù)管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，建立合理的指標(biāo)體系，確保高校財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

本文作者:周銀健工作單位:阿壩師范高等?？茖W(xué)校

第四篇

一高校無(wú)現(xiàn)金結(jié)算的具體方式

就高校財(cái)務(wù)結(jié)算的具體業(yè)務(wù)而言，由于各項(xiàng)業(yè)務(wù)所涉及的對(duì)象和業(yè)務(wù)流程不同，其所采取的無(wú)現(xiàn)金結(jié)算方式也有所區(qū)別。大體上看，高校的無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式可通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：1．收入方面高校無(wú)現(xiàn)金結(jié)算的收入方面主要包括教師縱向和橫向課題收入、學(xué)生學(xué)宿費(fèi)收入、零星款項(xiàng)收入和一卡通充值款收入四個(gè)方面。第一，教師縱向和橫向課題收入。由于教師的縱向和橫向課題涉及的課題款項(xiàng)金額較大且均為對(duì)公單位，因此，付款單位往往通過(guò)銀行電匯或支票方式將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入學(xué)校的相應(yīng)賬戶，從而保證大額資金的安全性。第二，學(xué)生學(xué)宿費(fèi)收入。學(xué)生學(xué)宿費(fèi)收入主要是通過(guò)銀行批量扣款實(shí)現(xiàn)的。這種批量扣款一般由銀行工作人員完成，有條件的高校也可由財(cái)務(wù)人員通過(guò)網(wǎng)銀自行操作完成。第三，零星款項(xiàng)收入。學(xué)校收取外單位的小額款項(xiàng)和校內(nèi)的一些零星款項(xiàng)可通過(guò)POS機(jī)劃卡繳費(fèi)，將所繳款項(xiàng)直接繳入學(xué)校賬戶。第四，一卡通充值款收入。各所高?？梢酝ㄟ^(guò)與銀行、軟件開(kāi)發(fā)公司的合作在學(xué)校相應(yīng)的位置配上自助圈存機(jī)，教師和學(xué)生可以通過(guò)該機(jī)器隨時(shí)將自己要存入一卡通校園卡的金額從銀行卡中轉(zhuǎn)出。2．支出方面第一，日常報(bào)銷業(yè)務(wù)。目前，除了支票和電匯結(jié)算方式，大部分高校正在逐步通過(guò)財(cái)政公務(wù)卡來(lái)實(shí)現(xiàn)日常報(bào)銷業(yè)務(wù)的無(wú)現(xiàn)金結(jié)算。高校與相關(guān)銀行合作，通過(guò)與零余額國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)職工的公務(wù)卡報(bào)銷，從而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)日常報(bào)銷業(yè)務(wù)的無(wú)現(xiàn)金化。第二，教職工相關(guān)工資薪金的發(fā)放。教職工相關(guān)工資薪金的發(fā)放主要是通過(guò)高校工資系統(tǒng)與銀行網(wǎng)銀系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)的。負(fù)責(zé)工資管理的財(cái)務(wù)工作人員將發(fā)放人員名單等相關(guān)信息從工資系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，并將其與需要發(fā)放的款項(xiàng)一同轉(zhuǎn)入開(kāi)戶行，由開(kāi)戶行實(shí)現(xiàn)教職工相關(guān)工資薪金的無(wú)現(xiàn)金發(fā)放。第三，學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金和相關(guān)補(bǔ)助的發(fā)放。學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金和相關(guān)補(bǔ)助的發(fā)放主要是從學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)中提取相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)銀行的方式將需要發(fā)放的款項(xiàng)直接打入學(xué)生的銀行卡。

二高校實(shí)行無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式的現(xiàn)實(shí)意義

相對(duì)于傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算模式，高校實(shí)行無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式對(duì)于提高工作效率、降低管理成本以及規(guī)范資金監(jiān)管等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，其具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．提高財(cái)務(wù)工作效率，有效規(guī)避結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于廣大師生而言，高校實(shí)行無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式，體現(xiàn)了“以人為本”的高校辦學(xué)宗旨。該種結(jié)算模式方便快捷、流程簡(jiǎn)單，這不但節(jié)約了廣大師生的寶貴時(shí)間，而且減輕了廣大師生攜帶大額現(xiàn)金的不便。同時(shí)，無(wú)現(xiàn)金結(jié)算實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)金核算管理的零庫(kù)存，徹底避免了現(xiàn)金周轉(zhuǎn)過(guò)程中不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保了現(xiàn)金的安全性，有效規(guī)避了現(xiàn)金結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，也有效地預(yù)防了坐收坐支、挪用公款等腐敗行為。2．交易記錄清晰翔實(shí)，備查工作方便有序由于無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式的運(yùn)作是通過(guò)電腦和POS機(jī)等有數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能的機(jī)器來(lái)完成的，因此，每筆款項(xiàng)有跡可查，更容易查找及更正差錯(cuò)。如零星現(xiàn)金收款只需在POS機(jī)上輸入一系列數(shù)字，當(dāng)天結(jié)賬時(shí)，將POS機(jī)上生成的收款結(jié)算數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)編制的記賬憑證逐一核對(duì)，是否發(fā)生差錯(cuò)一目了然，有錯(cuò)誤的要及時(shí)通知當(dāng)事人到財(cái)務(wù)部門辦理更正手續(xù)即可。3．降低財(cái)務(wù)管理成本，提升資金使用效益從成本理論的角度來(lái)看，無(wú)現(xiàn)金結(jié)算比傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算更加節(jié)約財(cái)務(wù)管理成本和交易成本，能夠提高資金周轉(zhuǎn)速度，從而不斷提升資金的使用效益。4．突破時(shí)間、空間限制，實(shí)現(xiàn)結(jié)算動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)需要經(jīng)辦人員在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)和固定的場(chǎng)所進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，業(yè)務(wù)辦理受到時(shí)間和空間的約束，而無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式的推進(jìn)，恰恰彌補(bǔ)了這一限制。無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式突破了時(shí)間和空間的限制，實(shí)現(xiàn)了結(jié)算的動(dòng)態(tài)管理，方便了廣大教職工和學(xué)生，提升了財(cái)務(wù)部門的服務(wù)質(zhì)量。

三高校實(shí)行無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式的幾點(diǎn)思考

無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式有著現(xiàn)金結(jié)算模式所不可比擬的優(yōu)勢(shì)，但是，無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式畢竟還是一種新事物，其發(fā)展和推進(jìn)需不斷接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，從而使其不斷完善。因此，作為新事物，無(wú)現(xiàn)金結(jié)算在高校日后的應(yīng)用中還有許多需要注意和值得思考之處：1．穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、可靠的數(shù)據(jù)信息是高校實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式的基礎(chǔ)條件在日常的業(yè)務(wù)處理中，財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)多加強(qiáng)與軟件開(kāi)發(fā)部門和相關(guān)銀行的聯(lián)系，做好網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)，保證網(wǎng)絡(luò)暢通和數(shù)據(jù)穩(wěn)定。同時(shí)，在有利于提高工作效率，方便廣大師生的情況下，可定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和軟件進(jìn)行一些必要的升級(jí)和優(yōu)化。2．統(tǒng)一的創(chuàng)新思想、充足的資金投入是高校實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式的根本前提任何一種新事物在其推行初期都不是一帆風(fēng)順的，必然會(huì)遇到各種阻力，而無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式作為一種新興的結(jié)算模式，當(dāng)然也不例外。這就需要學(xué)校各方高度重視，在保證資金投入充足的前提下，不斷統(tǒng)一思想，全方位、多渠道地宣傳和滲透無(wú)現(xiàn)金結(jié)算的優(yōu)勢(shì)，從而逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式。3．具有全面業(yè)務(wù)水平的財(cái)務(wù)人員、完善的規(guī)章制度是高校實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式的必要保證無(wú)現(xiàn)金結(jié)算替代傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是新事物不斷代替舊事物的有力佐證，這不但對(duì)財(cái)務(wù)工作人員提出了更高的要求，也對(duì)原有相關(guān)財(cái)務(wù)制度提出了更多的挑戰(zhàn)。高校實(shí)行無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式要求財(cái)務(wù)人員具有全面的業(yè)務(wù)水平和計(jì)算機(jī)操作能力，要求財(cái)務(wù)人員經(jīng)常進(jìn)行自我充電和專技培訓(xùn)，要求高校不斷完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。4．及時(shí)的數(shù)據(jù)備份、良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是高校實(shí)現(xiàn)無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式的安全支撐為確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和資金的安全性，需要及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)安全管理，對(duì)服務(wù)器加裝網(wǎng)絡(luò)防火墻，以防止服務(wù)器中毒而導(dǎo)致財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)丟失、網(wǎng)銀口令密碼被盜等情況出現(xiàn)。同時(shí)，工作中應(yīng)采用雙服務(wù)器熱備份的工作方式，如果一臺(tái)服務(wù)器出現(xiàn)故障，另一臺(tái)服務(wù)器仍可繼續(xù)工作，而不影響財(cái)務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，從而保證無(wú)現(xiàn)金結(jié)算順利、有序地進(jìn)行。

四結(jié)束語(yǔ)

總之，作為一種新興的財(cái)務(wù)結(jié)算模式——無(wú)現(xiàn)金結(jié)算，是在順應(yīng)國(guó)家財(cái)政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情形下應(yīng)時(shí)而生的，它的產(chǎn)生符合國(guó)家的大政方針和財(cái)經(jīng)發(fā)展方向。目前，大部分高校已具備了實(shí)行無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式的基本條件，然而，由于每所高校都有其自身的現(xiàn)實(shí)狀況，因此，各所高校在實(shí)行無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式的過(guò)程中，不能盲目跟風(fēng)，而應(yīng)從本所高校的實(shí)際出發(fā)，以自己的現(xiàn)實(shí)狀況為切入點(diǎn)和立足點(diǎn)，從而探尋適合自身發(fā)展的無(wú)現(xiàn)金結(jié)算模式。

本文作者:盧甲慶工作單位:沈陽(yáng)航空航天大學(xué)計(jì)財(cái)處

第五篇

1高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

我國(guó)高校預(yù)算管理由于受制于中國(guó)的特殊國(guó)情，以及長(zhǎng)期運(yùn)行于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之內(nèi)，習(xí)慣了舊的簡(jiǎn)單粗放的管理模式，現(xiàn)在隨著改革開(kāi)放逐漸深入，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，舊的預(yù)算體制不合時(shí)宜，存在著許多的弊端。高校預(yù)算管理存在如下問(wèn)題：

1.1政府自身預(yù)算改革滯后新高校會(huì)計(jì)制度與財(cái)政預(yù)算匹配度差，高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理改革有難度。

1.2高校自身意愿不強(qiáng)因?yàn)樨?cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理改革，意味著高校要進(jìn)行更加嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理，校內(nèi)各單位意愿不強(qiáng)，推進(jìn)難度大。

1.3高?，F(xiàn)實(shí)條件的制約一是高校普遍缺乏預(yù)算專業(yè)人才，缺乏編制更詳細(xì)預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有符合實(shí)際的預(yù)算類數(shù)學(xué)模型。二是高校各部門之間缺少協(xié)同合作，信息共享不暢通，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取得比較困難。

2財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理探索

隨著我國(guó)財(cái)政體制改革逐步深入以及新的高校會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，高校的預(yù)算管理必須提高到新的水平，以滿足新制度核算的總體需求。高校的預(yù)算精細(xì)化管理改革，可以分為以下幾方面：

2.1改善預(yù)算管理的上層設(shè)計(jì)

受到政府預(yù)算體制的約束，高校的預(yù)算改革是不可能脫離政府預(yù)算體制而獨(dú)立發(fā)展的。政府預(yù)算管理體制改革做上層設(shè)計(jì)時(shí)如果能兼顧新的高校會(huì)計(jì)制度，那么高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理才更容易推行下去。

2.2改革高校內(nèi)部預(yù)算管理體制

從領(lǐng)導(dǎo)層面重視財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理的重要性，除黨委會(huì)審定預(yù)算外，設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校全部預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行以及預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作。同時(shí)在高校各個(gè)學(xué)院及職能部門單位內(nèi)部設(shè)立預(yù)算員，配合學(xué)校預(yù)算管理。只有全校合作，推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理，才能順?biāo)浦邸?/p>

2.3完善高校數(shù)字化校園建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)信息共享

一方面要達(dá)到精細(xì)化的預(yù)算管理，必須要有好的信息化支持。只有準(zhǔn)確而方便地獲取其他部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能通過(guò)綜合分析，然后計(jì)算出詳細(xì)的部門預(yù)算；另一方面，由于高校與上級(jí)財(cái)政部門之間信息系統(tǒng)的整合與連接尚未完成，預(yù)算精細(xì)化管理難以獲得同步數(shù)據(jù)。因此，可以考慮財(cái)務(wù)軟件與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)連接，以提高預(yù)算精細(xì)化控制的執(zhí)行度。

2.4加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升管理能力

由于高校財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，技能單一，知識(shí)水平、思維能力往往難以跟上新的形勢(shì)。對(duì)于預(yù)算管理的實(shí)際操作，也沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的繼續(xù)教育，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行預(yù)算管理、加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算控制方面的研究。對(duì)于可應(yīng)用研究成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此來(lái)推進(jìn)預(yù)算人員素質(zhì)和能力的提高。

2.5積極實(shí)驗(yàn)各種先進(jìn)的預(yù)算方法

比如對(duì)預(yù)算實(shí)行積分制取代過(guò)去主觀估算。把能衡量大學(xué)辦學(xué)效益的事項(xiàng)，逐項(xiàng)分解，并賦予相應(yīng)的分?jǐn)?shù)值。根據(jù)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，決定預(yù)算撥款。再比如將一些項(xiàng)目以往的增量預(yù)算法改為零基預(yù)算法。為了避免年底突擊花錢，可以嘗試編制三年平衡預(yù)算等等。通過(guò)各種預(yù)算方法的實(shí)踐，來(lái)探索最適合本高校的精細(xì)化預(yù)算管理方法。

3結(jié)束語(yǔ)

高校財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理，離不開(kāi)上級(jí)財(cái)政部門以及教育主管部門的大力支持，也離不開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視。只有上下齊心，才能將高校財(cái)務(wù)預(yù)算管細(xì)管好。

本文作者:徐麗萍孫加洪工作單位:東北石油大學(xué)

第六篇

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)絕大多數(shù)高校屬于國(guó)家行政事業(yè)單位，不僅數(shù)量龐大，而且高校因其辦學(xué)性質(zhì)與其他行政事業(yè)單位存在著較大的區(qū)別。我國(guó)高校收入渠道較多，包括學(xué)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、校辦企業(yè)收入、財(cái)政撥款等，同時(shí)支付也較為繁雜。因此在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)要同時(shí)滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度和高校自身的財(cái)務(wù)管理規(guī)章與制度。這樣導(dǎo)致高校在進(jìn)行改革的過(guò)程中往往會(huì)存在著不同制度相沖突的現(xiàn)象，導(dǎo)致可操作性較差。因此，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，如何針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的缺陷與問(wèn)題做出相應(yīng)的改進(jìn)，使得高校財(cái)務(wù)活動(dòng)與國(guó)庫(kù)集中支付有機(jī)結(jié)合，是本文要解決的主要問(wèn)題。

二、國(guó)庫(kù)集中支付下高校的收支流程

國(guó)庫(kù)集中支付要求高校的所有財(cái)政性質(zhì)的資金都放在國(guó)庫(kù)賬戶里進(jìn)行統(tǒng)籌管理，財(cái)務(wù)收支受到財(cái)政部門的全程、全面監(jiān)督。不僅如此，該制度還對(duì)賬戶管理提出了具體的要求，比如零余額賬戶的期末余額為零，降低資金在高校的留置程度，做到資金的高效使用。高校的財(cái)政資金來(lái)源主要有財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。其中，金額較大的支出一般采用財(cái)政直接支付的方式，金額較小的支出則一般采用財(cái)政授權(quán)的方式進(jìn)行支付。其流程如下圖所示：

三、國(guó)庫(kù)集中支付下高校財(cái)務(wù)活動(dòng)存在的主要問(wèn)題

（一）高校財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確性較低

在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校的收入核算程序也需要發(fā)生改變，即以財(cái)政部門的資金轉(zhuǎn)賬單和原始憑證作為其確認(rèn)收入的基礎(chǔ)。同時(shí)，高校的資金需求并不表現(xiàn)為單一的貨幣形式，而是留存在國(guó)庫(kù)單一賬戶當(dāng)中，由國(guó)庫(kù)對(duì)其費(fèi)用支出進(jìn)行統(tǒng)籌管理，出現(xiàn)清算業(yè)務(wù)時(shí)，由銀行進(jìn)行執(zhí)行。因此，這種基礎(chǔ)之上的高校財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)執(zhí)行都屬于一種相對(duì)虛擬的價(jià)值活動(dòng)。但由于我國(guó)高?；静捎檬崭秾?shí)現(xiàn)制，以實(shí)際收到的資金和實(shí)際支出為基礎(chǔ)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，即收支的入賬日期都是按實(shí)際收付的時(shí)間來(lái)確定。所以在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校的現(xiàn)有核算就很難對(duì)其財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確的處理。比如高校在采購(gòu)機(jī)電實(shí)驗(yàn)設(shè)備時(shí)，一方面對(duì)所獲得的財(cái)政專項(xiàng)撥款或是其他款項(xiàng)進(jìn)行收入確認(rèn)，另一方面進(jìn)行支出確認(rèn)。但在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，由于采購(gòu)與支付往往是存在間隔的，例如當(dāng)實(shí)驗(yàn)設(shè)備已經(jīng)收到，但發(fā)票在一段時(shí)間之后才能收到，因此高校無(wú)法確認(rèn)支出。高校此類財(cái)務(wù)活動(dòng)頻繁，因此容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確程度較低。

（二）信息系統(tǒng)不完善導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)受限

國(guó)庫(kù)支付信息系統(tǒng)和銀行的實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)對(duì)于建立起有效的國(guó)庫(kù)集中支付體系意義重大。但由于信息化建設(shè)的落后，我國(guó)仍有許多高校沒(méi)有與國(guó)庫(kù)、財(cái)政部門之間建立起暢通的系統(tǒng)平臺(tái)，即高校的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)并不能與國(guó)庫(kù)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效的對(duì)接，出現(xiàn)國(guó)庫(kù)對(duì)高校的支付行為，如授權(quán)支付或直接支付容易出現(xiàn)到賬不及時(shí)的情況，給高校的財(cái)務(wù)管理和事務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)較大的障礙。

（三）高校財(cái)務(wù)自主權(quán)受到抑制

擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)是我國(guó)高等教育改革的重要目標(biāo)，我國(guó)的教育法律法規(guī)也規(guī)定高校對(duì)捐贈(zèng)所得、財(cái)政撥款具有一定的自主權(quán)，高校通過(guò)對(duì)這些資金進(jìn)行自主的合理使用，進(jìn)行針對(duì)性的改善，提升其自我管理的能力，做到自主辦學(xué)、自我發(fā)展與自我約束。但是在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，高校在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)上的自主權(quán)就受到抑制。由于該制度要求高校的收入與支出要受到嚴(yán)格的集中管理，因此高校對(duì)其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有自主支配的權(quán)力。當(dāng)高校喪失了對(duì)資金的配置權(quán)，也就缺乏對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的空間，導(dǎo)致高校的各項(xiàng)活動(dòng)受到影響。總體而言，我國(guó)高校既然受到鼓勵(lì)進(jìn)行自主發(fā)展和自主辦學(xué)，失去財(cái)務(wù)自主權(quán)，高校的獨(dú)立辦學(xué)和自主發(fā)展的目標(biāo)就難以真正實(shí)施，甚至與我國(guó)《高等教育法》所提倡的高校自主理財(cái)這一規(guī)定相沖突。

四、國(guó)庫(kù)集中支付下高校財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)措施

（一）完善信息溝通機(jī)制

完善信息溝通機(jī)制是解決信息對(duì)接問(wèn)題的重要措施，要完善信息溝通機(jī)制，首先明晰高校財(cái)務(wù)部門各崗位的職能職責(zé)，即在行政用款的預(yù)算、申請(qǐng)、審核等各個(gè)過(guò)程都有專門的崗位進(jìn)行負(fù)責(zé)，并對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善。與財(cái)政主管部門、銀行等之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制與信息系統(tǒng)的完善也是迫切應(yīng)該解決的地方，才能讓國(guó)庫(kù)支付制度在高校得以有效落實(shí)。支付系統(tǒng)的完善是保障國(guó)庫(kù)集中支付制度得以有效落實(shí)的技術(shù)保障，高校應(yīng)使其財(cái)務(wù)系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)做到有效的對(duì)接，保障兼容性。因此教育主管部門和財(cái)政主管部門應(yīng)積極牽頭開(kāi)發(fā)出達(dá)到上述要求的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，從技術(shù)上保障國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施。

（二）對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)做到精細(xì)化管理

根據(jù)國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)規(guī)定，高校的預(yù)算申請(qǐng)經(jīng)過(guò)上級(jí)部門審批之后，就需要按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，因此高校的資金使用計(jì)劃應(yīng)力求準(zhǔn)確，盡量避免出現(xiàn)因非客觀原因而產(chǎn)生的資金需求改變等現(xiàn)象。國(guó)庫(kù)集中支付制度給高校的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，要求高校改變以往粗放的財(cái)務(wù)管理模式，從財(cái)務(wù)預(yù)算工作開(kāi)始到年終結(jié)算，需要對(duì)年度內(nèi)的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)的編制，建立起科學(xué)、細(xì)化的預(yù)算，并將預(yù)算分解至每月、每個(gè)使用部門。高校應(yīng)將其支出劃分為項(xiàng)目支出與日常支出兩大類，對(duì)項(xiàng)目的資金使用要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行精細(xì)化分解，保障資金使用的針對(duì)性。同時(shí)高校的各個(gè)部門都要結(jié)合其財(cái)務(wù)預(yù)算定期的匯報(bào)其資金使用情況。通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的精細(xì)化管理，做到按計(jì)劃落實(shí)。

（三）拓寬高校經(jīng)費(fèi)渠道與來(lái)源

首先，高校應(yīng)積極爭(zhēng)取日常管理費(fèi)用在財(cái)政撥款中的比重。目前我國(guó)財(cái)政對(duì)高校的撥款一般分為專項(xiàng)撥款和基本經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)撥款占比一般達(dá)到60%左右，而保障高校日常運(yùn)營(yíng)的基本經(jīng)費(fèi)為40%左右，對(duì)于大部分高校而言，基本經(jīng)費(fèi)并不能保障高校的日常運(yùn)作。其次，高校應(yīng)加強(qiáng)與商業(yè)銀行之間的合作關(guān)系。國(guó)庫(kù)集中支付制度使得高校流動(dòng)資金匱乏，導(dǎo)致高校的資產(chǎn)負(fù)債情況受到不利影響，影響高校在銀行貸款信用中的評(píng)級(jí)。近十年來(lái)我國(guó)高校快速發(fā)展，銀行貸款在促進(jìn)高校新校區(qū)建設(shè)等方面起到了非常重要的作用，隨著高校自主辦學(xué)進(jìn)度的加快，高校與商業(yè)銀行之間的聯(lián)系勢(shì)必會(huì)越來(lái)越緊密。因此高校應(yīng)努力改進(jìn)與商業(yè)銀行之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系，爭(zhēng)取銀行的優(yōu)惠貸款，利用銀行貸款來(lái)緩解高校發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的資金需求。

（四）改進(jìn)高校財(cái)務(wù)核算體系

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體一般都實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，由于收付實(shí)現(xiàn)制與國(guó)庫(kù)集中支付制度存在著較大的沖突，而且隨著高校自主辦學(xué)和逐步改革，高?？梢詫?quán)責(zé)制引入其財(cái)務(wù)核算活動(dòng)當(dāng)中。目前，澳大利亞、英國(guó)等一些國(guó)家已經(jīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到了其行政部門的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，并取得了一定的效果。我國(guó)于2009年的《高校會(huì)計(jì)制度》意見(jiàn)稿中就專門討論了將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入高校的可能性，并提出了修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制理念?？梢哉f(shuō)，推行權(quán)責(zé)發(fā)生制將會(huì)是高校滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度要求的重要改革方向之一。同時(shí)，高?？梢栽黾恿阌囝~賬戶，比如通過(guò)在零余額總賬戶下設(shè)立一定數(shù)量的分賬戶，分賬戶對(duì)總賬戶的資金進(jìn)行細(xì)化管理，同時(shí)分賬戶之間可以相互之間進(jìn)行余額調(diào)劑，相關(guān)監(jiān)管部門則重點(diǎn)監(jiān)控總賬戶。目前已有一些高校采取了這一方法，并取得了較好的效果。

五、結(jié)論

國(guó)庫(kù)集中支付制度通過(guò)設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶，將行政事業(yè)單位的資金收支進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)庫(kù)集中支付制度是為了提升我國(guó)財(cái)政資金的使用效率，并保障財(cái)政資金按需使用的重要改革成果。高校作為我國(guó)行政事業(yè)單位的重要而特殊的組成部分，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，我國(guó)許多高校都存在著財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確性較低，信息系統(tǒng)不完善導(dǎo)致財(cái)務(wù)活動(dòng)受限，高校財(cái)務(wù)自主權(quán)受到抑制等方面的問(wèn)題。本文提出高校應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，以提升高校在國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)務(wù)管理水平：完善信息溝通機(jī)制；對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)做到精細(xì)化管理；拓寬高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，比如爭(zhēng)取商業(yè)銀行貸款；改進(jìn)高校的財(cái)務(wù)核算體系，比如實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，在零賬戶總賬下增設(shè)分賬戶等。

本文作者:帥毅工作單位:廣東工業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處

第七篇

一財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的理論與實(shí)踐發(fā)展

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，是指高等學(xué)校為規(guī)范高等學(xué)校的會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保護(hù)高等學(xué)校資產(chǎn)的安全性、完整性，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的設(shè)計(jì)與實(shí)施，是高校財(cái)務(wù)管理與控制的一項(xiàng)非常重要的控制各種風(fēng)險(xiǎn)、提高高校管理水平和效益的基礎(chǔ)工作。

（二）國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)內(nèi)部控制理論與實(shí)踐的發(fā)展背景

1.國(guó)外財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

國(guó)外財(cái)務(wù)內(nèi)部控制整體框架理論應(yīng)追溯到1992年9月，具有相當(dāng)重要意義的《內(nèi)部控制整合框架》的，簡(jiǎn)稱其為COSO報(bào)告。由美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、美國(guó)會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、財(cái)務(wù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)、管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)組建起來(lái)的反虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)，建議其贊助機(jī)構(gòu)成立COSO委員會(huì)并致力于內(nèi)部控制問(wèn)題，COSO委員會(huì)于1992年9月《內(nèi)部控制整合框架》，簡(jiǎn)稱COSO報(bào)告，其主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督。1996年美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)《審計(jì)準(zhǔn)則公告第78號(hào)》，全面接受COSO報(bào)告的內(nèi)容，并從1997年1月起取代1988年的《審計(jì)準(zhǔn)則公告第55號(hào)》。公告中指出內(nèi)部控制是由一個(gè)企業(yè)董事會(huì)、管理階層和其他人員實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。旨在為實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)的效果和效率、財(cái)務(wù)報(bào)告的可靠性、符合適用的法律和法規(guī)等目標(biāo)提供保證。大部分國(guó)內(nèi)學(xué)者研究構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的制度也是從這五個(gè)部分來(lái)展開(kāi)。

2.國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

（1）企業(yè)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制理論始于1999年10月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《會(huì)計(jì)法》。中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法第二十七條規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度”。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度實(shí)質(zhì)就是內(nèi)部控制的表現(xiàn)。內(nèi)部控制第一次出現(xiàn)在我國(guó)的法律里。財(cái)政部為了完善《會(huì)計(jì)法》里有關(guān)內(nèi)部控制的內(nèi)容，從2001年7月頒布《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范———基本規(guī)范（試行）》和《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范———貨幣資金（試行）》之后，相繼了17個(gè)《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》具體規(guī)范（征求意見(jiàn)稿），《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范———基本規(guī)范（試行）》中內(nèi)部控制對(duì)我國(guó)建立內(nèi)部控制基本框架和實(shí)施內(nèi)部控制機(jī)制發(fā)揮著重要作用。2008年由財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)五大部門在2008年聯(lián)合我國(guó)首部《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，該規(guī)范吸收了COSO委員會(huì)《內(nèi)部控制整合框架》的內(nèi)容，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出“三大目標(biāo)”和“五大要素”。（2）高校教育部于2004年制定了《教育部門內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》。2007年教育部、財(cái)政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出高等學(xué)校應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善內(nèi)部控制制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，改善學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，2012年12月19日，財(cái)政部和教育部了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，該財(cái)務(wù)制度加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2012年11月29日財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。該《規(guī)范》明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制、評(píng)價(jià)與監(jiān)督的內(nèi)容。為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，規(guī)范所稱內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。

二國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的宏觀措施探討

國(guó)內(nèi)學(xué)者大多運(yùn)用COSO報(bào)告對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的啟示并提出建議和措施，該類文章主要從控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督五個(gè)方面來(lái)提出構(gòu)建高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的制度。

（一）關(guān)于內(nèi)部控制環(huán)境的優(yōu)化措施

靳光玫認(rèn)為應(yīng)重視高校法人的主體地位的落實(shí)，完善地方高校內(nèi)部控制治理。高校黨委要把對(duì)高校戰(zhàn)略目標(biāo)與現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系起來(lái)，積極主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)高校管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是涉及到學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的重大事項(xiàng)。高校黨委應(yīng)對(duì)各層次利益，學(xué)校和地方及學(xué)校內(nèi)部等關(guān)系加強(qiáng)協(xié)調(diào)，逐步改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，確保高校健康穩(wěn)定發(fā)展。闞淑媛、楊紅艷認(rèn)為學(xué)校必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才戰(zhàn)略，避免單一人結(jié)構(gòu)及選拔方法，提倡人才機(jī)制市場(chǎng)化，高校要樹(shù)立“以人為本”的思想，將服務(wù)理念貫穿于人才管理中。要建立科學(xué)的聘用、培訓(xùn)、輪崗、考評(píng)、晉升、待遇及業(yè)績(jī)考評(píng)等人力資源理制度，做到考核及時(shí)、獎(jiǎng)懲到位，充分激發(fā)員工的積極性和責(zé)任感。闞淑媛、楊紅艷認(rèn)為應(yīng)建立和完善各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、設(shè)置科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)是確保高校資金安全的基礎(chǔ)。通過(guò)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，由總會(huì)計(jì)師協(xié)助建立科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，健全高校內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)務(wù)管理制度，全面協(xié)助校長(zhǎng)搞好經(jīng)濟(jì)事務(wù)。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制環(huán)境渠道暢通。

（二）關(guān)于內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的優(yōu)化措施

陳海寧認(rèn)為應(yīng)建立健全有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)對(duì)管理對(duì)象分別制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，以財(cái)務(wù)報(bào)表、預(yù)算指標(biāo)及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料為依據(jù)，采用數(shù)學(xué)模型、比例分析等一般方法，達(dá)到整體控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。吳超群認(rèn)為高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要就是從銀行貸款而帶來(lái)的籌資風(fēng)險(xiǎn)，高校要走出從銀行貸款的籌資風(fēng)險(xiǎn)，就要切實(shí)改變對(duì)這種方式的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，貨款項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)充分的論證，貨款操作方案要切實(shí)可行，管好用好貨款，提高信貨資金的投資效益，從而有效防范各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校的正常運(yùn)行。

（三）關(guān)于內(nèi)部控制信息的優(yōu)化措施

黃志宇認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化的科技管理水平，提高財(cái)務(wù)管理信息技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)品的研發(fā)質(zhì)量，發(fā)展過(guò)程中注意及時(shí)性和實(shí)用性，還要盡可能增加信息化品種，也要注重研究的質(zhì)量。另外，要加強(qiáng)高效的財(cái)務(wù)信息化產(chǎn)品推廣力度，必須充分收集掌握宏觀政策與統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)這些信息進(jìn)行深層次的開(kāi)發(fā)，然后全面、真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確提供給各個(gè)信息的需求主體。徐春芳認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建高校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)信息安全防范措施，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提升財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化工作效率應(yīng)該引起重視。應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度和實(shí)施辦法，在原有的各項(xiàng)基礎(chǔ)上，利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)的審批、辦理及公布流程等工作，由于網(wǎng)絡(luò)的快速、便捷提高了效率，不僅能讓財(cái)務(wù)信息公開(kāi)在“陽(yáng)光下”，更能讓監(jiān)督也在“陽(yáng)光下”。

（四）關(guān)于內(nèi)部控制監(jiān)督的建議措施

柳彥彬認(rèn)為應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)工作的監(jiān)督檢查力度，各高校應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)工作的日常監(jiān)督檢查；采取問(wèn)卷調(diào)查、座談等方式，聘請(qǐng)教師、學(xué)生和其他工作人員代表，廣開(kāi)言路，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)信息工作進(jìn)行評(píng)議；并將信息工作開(kāi)展情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。劉永豐認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行權(quán)力合理配置和校務(wù)公開(kāi)制度，通過(guò)制定嚴(yán)密科學(xué)的程序和擴(kuò)大校務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，逐步建立一套有效制約濫用職權(quán)行為的制度體系。嚴(yán)格規(guī)范各種管理制度和完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出審批程序和簽字責(zé)任，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施，不斷提高監(jiān)督的力度和效果。陳光曙認(rèn)為應(yīng)實(shí)行審計(jì)公告制度，適度披露審計(jì)結(jié)果(涉及機(jī)密的除外)．能夠有效地改善審計(jì)監(jiān)督環(huán)境，讓群眾參與到監(jiān)督制約中，促進(jìn)審計(jì)職能的充分發(fā)揮，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

三高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制改革的案例分析———以F大學(xué)為例

通過(guò)合理設(shè)置財(cái)務(wù)內(nèi)部關(guān)鍵崗位，明確劃分財(cái)務(wù)內(nèi)部關(guān)鍵崗位職責(zé)權(quán)限，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)的權(quán)限范圍、審批程序以及相關(guān)責(zé)任，形成相互制約和監(jiān)督的工作機(jī)制。財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、辦理業(yè)務(wù)。確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。F大學(xué)在財(cái)務(wù)處內(nèi)部設(shè)置崗位如表1。各崗位應(yīng)承擔(dān)各自的義務(wù)，負(fù)起各自的責(zé)任，互相幫忙與對(duì)賬，互相監(jiān)督，各崗位應(yīng)提前一年主動(dòng)學(xué)習(xí)與熟練掌握下一個(gè)崗位業(yè)務(wù)，按崗位順序兩年輪崗一次。在財(cái)務(wù)處內(nèi)部設(shè)置三個(gè)科室如表2。三個(gè)科室的科長(zhǎng)按科室順序兩年輪崗一次?；ハ啾O(jiān)督，各科長(zhǎng)應(yīng)提前一年主動(dòng)學(xué)習(xí)與熟練掌握下一個(gè)崗位業(yè)務(wù)?；韭毮芸剖业膷徫宦氊?zé)分工明確化、具體化以后，就基本上做到了各科室與崗位之間的互相牽制、互相監(jiān)督。單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位會(huì)計(jì)人員的輪崗制度，明確輪崗周期。從科室劃分角度進(jìn)行會(huì)計(jì)崗位的分離，做到學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的相互獨(dú)立、互相牽制；從具體崗位的設(shè)置等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制。如果崗位的職責(zé)分工不明確，碰到具體問(wèn)題互相推諉或無(wú)人負(fù)責(zé)，則會(huì)失去控制。如果內(nèi)部控制與業(yè)務(wù)運(yùn)行相脫節(jié)，或者只重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，卻對(duì)具體的執(zhí)行流于形式，必然會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)運(yùn)行和監(jiān)控項(xiàng)脫節(jié)的現(xiàn)象。因此，提升內(nèi)部控制的執(zhí)行力，實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，使得各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展都能實(shí)行責(zé)任人相互制約與監(jiān)督的作用。

四加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的微觀措施設(shè)計(jì)

（一）國(guó)內(nèi)對(duì)內(nèi)部控制的研究和規(guī)定主要是針對(duì)企業(yè)，這就使得高校的內(nèi)部控制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)和國(guó)外高校，且多數(shù)學(xué)者把問(wèn)題歸于高校內(nèi)部控制制度薄弱的現(xiàn)實(shí)狀況，但內(nèi)部控制歸根結(jié)底是人的原因。高校內(nèi)部控制尤其應(yīng)該把“人”的問(wèn)題放在首位，而利用內(nèi)部輪崗方式能有效的解決這個(gè)問(wèn)題。

（二）我國(guó)會(huì)計(jì)人員缺乏真正的獨(dú)立，以及會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備欠缺，法制觀念淡薄。由于自身?xiàng)l件的限制，對(duì)會(huì)計(jì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不足，所以就沒(méi)有對(duì)其監(jiān)督體系的建立給予相應(yīng)的重視，這些不足正是導(dǎo)致內(nèi)部控制體制不健全的直接原因。所以應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行合理的選用和培養(yǎng)，促使其依法履行職責(zé)，提供可靠的會(huì)計(jì)信息，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)和終身學(xué)習(xí)的理念，具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能。

（三）內(nèi)部控制系統(tǒng)中每個(gè)人員的權(quán)、責(zé)都應(yīng)得到清晰的界定。因會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作水平會(huì)影響內(nèi)部會(huì)計(jì)控制效用的發(fā)揮程度，將相應(yīng)的監(jiān)督行為納入會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)之中，監(jiān)督活動(dòng)在必要時(shí)對(duì)其加以修正，形成持續(xù)監(jiān)督的氛圍。由于設(shè)計(jì)人員的知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)會(huì)影響內(nèi)部控制會(huì)計(jì)的完善程度，我們無(wú)法建立一套永適用的內(nèi)部控制制度，因?yàn)閷?shí)踐中總會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題。就像法律制定的再嚴(yán)謹(jǐn)、再合理也總是會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，總會(huì)出現(xiàn)一批以身試法的人員，只有不斷修正才能有效扼制違法行為的頻發(fā)，根據(jù)形勢(shì)的變化發(fā)展，及時(shí)補(bǔ)充、修訂和完善內(nèi)部制度，才能為改進(jìn)和完善我國(guó)高校內(nèi)部控制提供制度保障。所以不能完全歸咎于內(nèi)部控制理論的不完善以及內(nèi)部控制實(shí)施的不徹底，在追求日趨完善的內(nèi)部控制制度時(shí)，詳細(xì)的控制流程之上沒(méi)有一個(gè)能夠統(tǒng)御全局的內(nèi)部控制環(huán)境。

本文作者:鄭蒼松工作單位:福建師范大學(xué)福清分校財(cái)務(wù)處

第八篇

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)高等教育制度改革的不斷深入及相關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)程的改進(jìn)和完善，高校的財(cái)務(wù)管理工作也暴露出眾多問(wèn)題。

1.未能及時(shí)改進(jìn)并完善財(cái)務(wù)制度

高校財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容隨著校內(nèi)外環(huán)境變化而發(fā)生著變化。然而，傳統(tǒng)的管理制度遠(yuǎn)不能滿足財(cái)政改革的要求，無(wú)法充分發(fā)揮出規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的作用。因此，及時(shí)改進(jìn)并完善財(cái)務(wù)制度已成為當(dāng)代高校的發(fā)展要求。

2.教育成本的控制核算意識(shí)淡薄

由于我國(guó)的高校絕大部分屬于非盈利機(jī)構(gòu)，因此在辦學(xué)過(guò)程中，各高校普遍出現(xiàn)不核算、控制辦學(xué)成本，不重視辦學(xué)本身經(jīng)濟(jì)效益的情況。此外，還有的高校為了獲得生源和最大化的社會(huì)效益，對(duì)教育成本也不加以控制和降低，這些做法均導(dǎo)致了高校對(duì)教育成本的控制及核算缺乏一定的內(nèi)在動(dòng)力。

3.缺乏資產(chǎn)管理意識(shí)

在高校中，資產(chǎn)責(zé)任主體不明確的情況非常嚴(yán)重，通常是學(xué)校資源誰(shuí)占有了，便歸屬誰(shuí)使用和管理。這一做法使得資產(chǎn)的形成及使用缺乏有效的管理，導(dǎo)致了高校資產(chǎn)同時(shí)出現(xiàn)了大量的浪費(fèi)、閑置和緊缺等矛盾情況。與此同時(shí)，由于資產(chǎn)管理同財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理之間缺乏緊密的聯(lián)系，對(duì)資產(chǎn)的配置和管理也造成了極為不利的影響。此外，學(xué)校的固定資產(chǎn)價(jià)值不會(huì)隨著技術(shù)進(jìn)步和損耗而減值，因而無(wú)法將其實(shí)際資產(chǎn)狀況真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出來(lái)。

4.預(yù)算管理缺乏精細(xì)化

目前，我國(guó)大部分高校對(duì)資產(chǎn)管理預(yù)算缺乏必要的精細(xì)化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，預(yù)算目標(biāo)缺乏連貫性，且管理手段較為粗放；其次，未進(jìn)行充分的論證分析，便開(kāi)展預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算缺乏全面性，也很難保證執(zhí)行的剛性；再次，內(nèi)部的預(yù)算不能有效銜接上報(bào)的預(yù)算，存在兩種預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)情況，因而對(duì)預(yù)算的權(quán)威性和約束性造成了極大的沖擊；最后，在預(yù)算管理體系中，缺乏有效的跟蹤、評(píng)價(jià)及分析體制，導(dǎo)致頻繁出現(xiàn)年初爭(zhēng)奪預(yù)算，年中增加預(yù)算，年底預(yù)算超支的現(xiàn)象。

5.缺乏內(nèi)部監(jiān)督力度

多元化為高校財(cái)務(wù)目標(biāo)的顯著特點(diǎn)，不但要保證學(xué)校正常運(yùn)行和穩(wěn)步發(fā)展，而且還要滿足教學(xué)、科研及社會(huì)效益等多方面的要求，從而使得現(xiàn)有的可量化指標(biāo)缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。由于高校在監(jiān)督工作方面存在的制度不健全、領(lǐng)域不廣泛、人力不充足等問(wèn)題，再加上也未形成全方位、各環(huán)節(jié)的有效內(nèi)部監(jiān)督控制系統(tǒng)，因此難以將內(nèi)部監(jiān)督工作真正落到實(shí)處。

6.財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平不高

高校財(cái)務(wù)人員由于日常工作繁瑣，缺乏對(duì)各種現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度及新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，無(wú)法滿足信息化、知識(shí)化的新形勢(shì)的各項(xiàng)要求，因而難以高效率、高質(zhì)量地完成高校內(nèi)各財(cái)務(wù)管理工作。

二、內(nèi)部控制視角下高校財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)措施

1.完善財(cái)務(wù)管理制度

目前，根據(jù)相關(guān)高校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)大力實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、集中管理的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)于規(guī)模較大的高校，可以實(shí)行分級(jí)管理政策。財(cái)務(wù)管理制度是在根據(jù)高校實(shí)際資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況和財(cái)務(wù)規(guī)則的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織及監(jiān)督等方式，對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)、支出及收入等內(nèi)容進(jìn)行管理的一項(xiàng)重要措施，因此，各高?？梢栽O(shè)立相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)師，協(xié)助校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，并承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)務(wù)責(zé)任。此外，還可建立分層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)師及各部門、機(jī)構(gòu)及各成員的財(cái)務(wù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度的效率性、目標(biāo)性及可操作性。

2.嚴(yán)格控制高校教育成本費(fèi)用

作為培養(yǎng)高級(jí)人才的非盈利機(jī)構(gòu)的高等院校，其資金的主要來(lái)源為政府的撥款。建立嚴(yán)格、完善的成本核算管理體系，不但滿足政府、學(xué)生及其家庭等投資主體對(duì)教育成本的信息要求，對(duì)高校教育成本費(fèi)用的控制也發(fā)揮著重要的作用。各高校在完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)歸集產(chǎn)生的各種費(fèi)用，對(duì)于無(wú)法直接進(jìn)行歸集處理的費(fèi)用則按照一定的原則進(jìn)行分?jǐn)偺幚怼Ｔ诟咝Ｘ?cái)務(wù)管理工作中，嚴(yán)格核算高校的教育成本，不但能將高校的教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置，同時(shí)還能促進(jìn)學(xué)校管理水平及辦學(xué)效益的充分提高。

3.提高高校資產(chǎn)利用率

學(xué)校進(jìn)行使用的、占有的，能以貨幣計(jì)量且依法為國(guó)家所有的各種經(jīng)濟(jì)資源總稱，即為學(xué)校資產(chǎn)。資產(chǎn)為高校的科研、教學(xué)、后勤等各方面工作提供了有力的物質(zhì)保障。因此，高校應(yīng)按照不同類別的資產(chǎn)的適應(yīng)特點(diǎn)，運(yùn)用相關(guān)內(nèi)控規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制方法，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行管理和利用。高校為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作的有效加強(qiáng)，可以從以下幾個(gè)方面著手開(kāi)展工作：第一，將建立健全的資產(chǎn)管理機(jī)制作為核心工作，加快國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，通過(guò)將相關(guān)資產(chǎn)責(zé)任人的職責(zé)進(jìn)行明確指出，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理責(zé)任的分層化和細(xì)化。第二，利用信息系統(tǒng)完善動(dòng)態(tài)管理體制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)管理部門的有效溝通，使其對(duì)固定資產(chǎn)的使用及變動(dòng)等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，促進(jìn)資產(chǎn)的合理流動(dòng)。第三，在資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制體系中引入先進(jìn)的管理理念，加大資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查工作力度的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有設(shè)備利用率的提高。第四，逐步完善固定資產(chǎn)折舊制度，從而滿足新制度下對(duì)學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的各項(xiàng)要求。

4.加強(qiáng)高校預(yù)算管理的精細(xì)化和科學(xué)化

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理作為高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)和前提，始終貫穿預(yù)算的編制至執(zhí)行過(guò)程。在我國(guó)相關(guān)內(nèi)控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中，明確規(guī)范了高校的預(yù)算編制、分析、調(diào)整、執(zhí)行、決算、評(píng)價(jià)等內(nèi)部管理工作。高校在開(kāi)展預(yù)算管理工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視以下幾方面內(nèi)容：首先，在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)保證編制及時(shí)化、方法科學(xué)化、程序規(guī)范化、項(xiàng)目細(xì)分化、內(nèi)容完整化以及數(shù)據(jù)準(zhǔn)確化等，將校內(nèi)預(yù)算與上報(bào)預(yù)算進(jìn)行有機(jī)銜接；其次，做好支出預(yù)算管理工作，科學(xué)、合理地細(xì)化學(xué)校支出預(yù)算項(xiàng)目；最后，將學(xué)校的一切收入均納入預(yù)算管理中，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的收入預(yù)算管理，并通過(guò)建立預(yù)算績(jī)效考核、評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)預(yù)算充分發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用。

5.完善高校績(jī)效監(jiān)督體系

高校應(yīng)當(dāng)在根據(jù)國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，制定出財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。參照此項(xiàng)體系可以有效事前監(jiān)督高校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者等各項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)于資金的流向、流速及財(cái)務(wù)的核算等，高校也可根據(jù)相關(guān)績(jī)效監(jiān)督體系進(jìn)行嚴(yán)格的事中和事后監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

6.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)

高校財(cái)務(wù)管理工作離不開(kāi)財(cái)務(wù)工作者的支持，因此，高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。一方面要加大對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)和使用力度，提高財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍的整體水平；另一方面還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，在提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，促進(jìn)其責(zé)任意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)的形成。

綜上可知，在高校內(nèi)部管理工作中，財(cái)務(wù)管理工作尤為重要。為保障財(cái)務(wù)健康、穩(wěn)定地運(yùn)行，促進(jìn)資金安全、可靠地運(yùn)行，就要完善高校的內(nèi)部控制管理工作。現(xiàn)代教育制度的不斷改革和發(fā)展，高校教育也取得了顯著的進(jìn)步和社會(huì)效益，只有加強(qiáng)在內(nèi)部控制視角下高校的財(cái)務(wù)管理工作，才能促進(jìn)高校進(jìn)一步走向現(xiàn)代化。

本文作者:張永勤工作單位:華北水利水電大學(xué)財(cái)務(wù)處

第九篇

一、引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，高等教育體制改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)高校獨(dú)立的事業(yè)法人實(shí)體資格確立，辦學(xué)自主性增強(qiáng)，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)務(wù)工作的戰(zhàn)略地位突顯。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣化，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜化，經(jīng)費(fèi)矛盾突出化。傳統(tǒng)的核算型財(cái)務(wù)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)財(cái)務(wù)工作所面臨的新環(huán)境和新要求。如何推動(dòng)農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)資金的使用效能，提高財(cái)務(wù)管理的工作效益，在兼顧社會(huì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，最終達(dá)到雙贏目標(biāo)，是每個(gè)財(cái)務(wù)管理人員面臨的新課題。本文試圖運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)高校的財(cái)務(wù)管理體制改革的可行性進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

二、農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理體制改革的SWOT描述

1.SWOT分析法概述

SWOT分析法于1971年由安德魯斯首次提出，是管理學(xué)中的一種重要分析方法，也是對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)部條件和外部資源環(huán)境進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)，并給出有效解決措施的一種工具。通過(guò)分析獲得環(huán)境中的機(jī)會(huì)(Opportunity)和威脅(Threat)，整理獲得資源中的優(yōu)勢(shì)(Strength)和劣勢(shì)(Weakness)，并將它們依照矩陣形式排列，把各種因素相互匹配起來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)分析，從而制定相應(yīng)的戰(zhàn)略方案[1]。SWOT分析法的應(yīng)用可以幫助高校財(cái)務(wù)管理者系統(tǒng)地分析財(cái)務(wù)體制改革中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，從而可以在財(cái)務(wù)改革過(guò)程中最大限度地利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和外部機(jī)遇，制定出更為科學(xué)合理、行之有效的財(cái)務(wù)改革發(fā)展戰(zhàn)略。

2.農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理體制改革SWOT分析

(1)Strengths(優(yōu)勢(shì))S1，相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)。一方面，農(nóng)業(yè)高等院校在長(zhǎng)期的教育體制改革中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化，形成了以國(guó)家財(cái)政支持為主體，事業(yè)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入為輔助的經(jīng)費(fèi)獲得渠道。另一方面，自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，黨和國(guó)家堅(jiān)持實(shí)施“科教興國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，不僅突出了教育在興國(guó)中的作用，更是著重加強(qiáng)和扶持教育事業(yè)的發(fā)展。此外農(nóng)業(yè)作為國(guó)家的基礎(chǔ)性，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)高校作為深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的重要載體，在“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略背景下，政府必將加大對(duì)農(nóng)業(yè)院校的扶持。因此，農(nóng)業(yè)高校的財(cái)務(wù)管理工作具有很大的資源優(yōu)勢(shì)，資金來(lái)源的多樣化和國(guó)家的政策扶持，可以相對(duì)減輕經(jīng)費(fèi)籌集的壓力，降低改革的難度。S2，相對(duì)人才優(yōu)勢(shì)。伴隨著教育體制的改革，高等教育已經(jīng)從精英化教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃黝愞r(nóng)業(yè)高校都開(kāi)辦了財(cái)務(wù)類學(xué)科，從而為社會(huì)培養(yǎng)了大批享有較高學(xué)歷，具備現(xiàn)代財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，掌握財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)的高層次財(cái)會(huì)類人才。農(nóng)業(yè)高校自身的財(cái)務(wù)管理工作也必將從中受益。在各類高校的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中，不斷的人才引進(jìn)，使高?；旧隙加辛艘慌邔W(xué)歷，高素質(zhì)，擁有全新理念，完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)，良好的科研水平的人才隊(duì)伍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校里的科研人數(shù)一直處于穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，一度占全國(guó)科研人員總數(shù)的四成以上，而這些科研人員亦可以對(duì)高校財(cái)務(wù)體制改革進(jìn)行理論和實(shí)踐上的探究。S3，相對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了高校數(shù)字化校園的建設(shè)，有效拓寬了校園的時(shí)空維度，也為高校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)提供了有利的技術(shù)平臺(tái)支撐。目前，全國(guó)各個(gè)高校都已完成了校園網(wǎng)的建設(shè)，整合了多個(gè)職能部門，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步會(huì)計(jì)信息化的高校財(cái)務(wù)部門也開(kāi)始逐步融入到校園管理信息化的系統(tǒng)中，最終必將消除財(cái)務(wù)管理的死角。而在全國(guó)多數(shù)高校推出的各具特色的校園一卡通也深刻改變了高校財(cái)務(wù)管理工作的諸多方面。校園一卡通有效改進(jìn)了財(cái)務(wù)管理方式，規(guī)范了收費(fèi)秩序，提高資金運(yùn)作效益，提高了財(cái)務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率，更是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)改革目標(biāo)的有利技術(shù)支持[2]。(2)Weaknesses(劣勢(shì))W1，預(yù)算制度的劣勢(shì)。預(yù)算管理工作貫穿于高校各項(xiàng)活動(dòng)的始終，它既是高校財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，也是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。但是目前高校的預(yù)算制度存在很多弊端。首先，編制方法落后。傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長(zhǎng)”法導(dǎo)致了各部門之間出現(xiàn)嚴(yán)重的分配不公，不利于支出的有效控制。預(yù)算編制最終流于形式，缺乏執(zhí)行力。其次，預(yù)算約束力不強(qiáng)，缺乏剛性。很多部門或單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，通過(guò)巧立名目，增加項(xiàng)目，遞交報(bào)告，懇請(qǐng)批示等方式，頻繁追加預(yù)算，加重學(xué)校財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后，預(yù)算基數(shù)缺乏科學(xué)論證。機(jī)械地以上一年的花費(fèi)作為基數(shù)，不能貼合各部門的動(dòng)態(tài)變化，很有可能造成一些部門經(jīng)費(fèi)不足，而另一些部門經(jīng)費(fèi)結(jié)余，為?；鶖?shù)突擊花錢的現(xiàn)象。W2，內(nèi)部管理的劣勢(shì)。第一，內(nèi)部管理意識(shí)缺乏。多數(shù)農(nóng)業(yè)高校目前內(nèi)部管理思路單一，僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的預(yù)算編制，而缺乏包括執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)在內(nèi)的配套控制過(guò)程，阻礙了內(nèi)部管理工作的有效開(kāi)展。第二，管理渠道不暢。由于缺乏有效溝通機(jī)制、手段和方法，高校的財(cái)務(wù)部門未能與高校其他監(jiān)管部門、職能部門建立有機(jī)聯(lián)系，無(wú)法形成一個(gè)權(quán)、責(zé)、利明確的有效管理系統(tǒng)，不利于內(nèi)部管理效能的優(yōu)化。第三，內(nèi)部監(jiān)督和考核機(jī)制不完善。農(nóng)業(yè)高校監(jiān)督體系不完善，財(cái)務(wù)部門監(jiān)管缺失，會(huì)計(jì)信息失真；其他主管部門監(jiān)管不足，未能發(fā)揮再監(jiān)督作用。此外，與監(jiān)督機(jī)制相配套地考核機(jī)制的不健全，也極大地制約了財(cái)務(wù)管理水平的提高。W3，資產(chǎn)管理的劣勢(shì)。內(nèi)部管理制度地缺失導(dǎo)致了資產(chǎn)管理出現(xiàn)諸多問(wèn)題。第一，資產(chǎn)分配不協(xié)調(diào)。學(xué)校內(nèi)部一些部門占據(jù)了學(xué)校大量資產(chǎn)，閑置、浪費(fèi)、腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；而一些部門經(jīng)費(fèi)緊缺，無(wú)法滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需求，嚴(yán)重降低了資金利用效率。第二，資產(chǎn)利用失衡。為了加快學(xué)校發(fā)展，各高校盲目買地，擴(kuò)大基建規(guī)模。而由于教育經(jīng)費(fèi)的有限性，高校用于提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)科研水平，改善學(xué)生生活，滿足教職工切實(shí)需求的資產(chǎn)就變得微乎其微。這種資產(chǎn)使用上的失衡，將會(huì)成為學(xué)校謀求真正發(fā)展的絆腳石。第三，資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)高校在基建過(guò)程中通常缺乏科學(xué)合理的論證，忽略經(jīng)濟(jì)效益的考慮，不量力而行，大規(guī)模舉債，使學(xué)校資產(chǎn)承載能力超負(fù)荷，加大了資產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)。W4，人才結(jié)構(gòu)的劣勢(shì)。日新月異的現(xiàn)代科技，日益大眾化的教育趨勢(shì)，不斷豐富的財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)財(cái)務(wù)人員各方面的素質(zhì)提出了更高要求。高校作為人才匯集地，其高層次人才并不缺乏，但由于長(zhǎng)期對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足，從事高校財(cái)務(wù)工作的人員的整體職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)偏低。一是外行管理內(nèi)行，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)或者理工科專業(yè)、自然科學(xué)專業(yè)的人安排在財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，科班出身的專業(yè)人才則只是操作人員。二是由于沒(méi)有相應(yīng)地考核機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制，高校財(cái)務(wù)人員往往缺乏學(xué)習(xí)地主動(dòng)性，理財(cái)觀念落后，知識(shí)更新緩慢，接受能力較弱，怠于掌握新技術(shù)、新方法，做事效率低，無(wú)法適應(yīng)信息化時(shí)代財(cái)務(wù)工作的要求。這都將阻礙財(cái)務(wù)管理工作的有效開(kāi)展。(3)Opportunities(機(jī)會(huì))O1，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府對(duì)高等教育實(shí)行高度集中的管理，具體表現(xiàn)在日常事務(wù)、經(jīng)費(fèi)劃撥、招生計(jì)劃，畢業(yè)生分配等方面都由政府統(tǒng)一調(diào)控。這種管理體制不僅使學(xué)校喪失了自主權(quán)，也打擊了學(xué)校的辦學(xué)積極性。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高等院校教育體制改革也在不斷推進(jìn)。原有的高度集中的政府管理體制正逐步被以學(xué)校自主辦學(xué)為主，政府宏觀管理為輔的全新模式所取代。高等院校的自主辦學(xué)模式，確立了高等院校的法人地位，從而對(duì)高等院校的財(cái)務(wù)管理提出更高的要求，增加了管理的難度，也在客觀上推動(dòng)了高校的財(cái)務(wù)管理體制改革，督促其建立與目前的辦學(xué)模式相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制。O2，教育體制的變革。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和推動(dòng)高等教育的更好發(fā)展，我國(guó)政府從1992年開(kāi)始秉承著“共建、調(diào)整、合并、合作”的八字方針對(duì)高等教育進(jìn)行體制改革和布局調(diào)整，從而形成了中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府為主的新體制[3]。高等教育體制改革推動(dòng)了高等教育向產(chǎn)生化方向發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨多元化。過(guò)去單純的政府財(cái)政撥款的資金運(yùn)作模式被徹底打破，學(xué)生繳費(fèi)、技術(shù)服務(wù)收入、技術(shù)咨詢收入、技術(shù)培訓(xùn)收入、社會(huì)捐贈(zèng)開(kāi)始成為學(xué)?；I措教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。由于學(xué)校運(yùn)作資金的多元化，高等教育已經(jīng)成為一項(xiàng)兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)各界開(kāi)始關(guān)注教育的投資與收益，包括農(nóng)業(yè)院校在內(nèi)的各類高校也開(kāi)始關(guān)注教育投資的回報(bào)率，這就拓寬了財(cái)務(wù)管理的事務(wù)廣度和職能范圍，核算型的管理模式已無(wú)法滿足高校發(fā)展的需要，加快財(cái)務(wù)管理體制改革，建立管理型、經(jīng)營(yíng)性的新模式迫在眉睫。O3，信息技術(shù)的發(fā)展。隨著高等院校教育體制改革的推進(jìn)和辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)務(wù)工作不再局限于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，費(fèi)用繳納、工資管理等日常會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，而是涵蓋了會(huì)計(jì)核算、資金籌集、資源分配、審查監(jiān)督、績(jī)效考核等多個(gè)方面的綜合性工作。日趨復(fù)雜化、多樣化的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，使得高校原本采用的會(huì)計(jì)電算化業(yè)務(wù)無(wú)法滿足現(xiàn)有工作的需求。信息技術(shù)的發(fā)展和普及則為高校財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)提供了有利契機(jī)。現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展與高校財(cái)務(wù)進(jìn)行新的結(jié)合，將信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)通信與高校財(cái)務(wù)活動(dòng)整合起來(lái)，構(gòu)建完善的高校財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息化流程再造，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方式，提高財(cái)務(wù)管理的效率，將為高校財(cái)務(wù)管理工作提供更為廣闊的發(fā)展空間[4]。(4)Threats(威脅)T1，大眾化教育的擴(kuò)招政策。當(dāng)今社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是知識(shí)的比拼，是人才的競(jìng)爭(zhēng)。為此我國(guó)打破了原來(lái)的精英化教育模式，從1999年開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)模擴(kuò)招，以逐步普及高等教育。通過(guò)13年的時(shí)間，時(shí)至今日我國(guó)的大學(xué)生數(shù)量已位居世界第一位，1995年高等教育毛入學(xué)率僅為9.8%，2002年開(kāi)始達(dá)到15%，以后幾年逐年上升，據(jù)國(guó)家教委公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年則達(dá)到了25.2%，共有1365萬(wàn)在校本科生[5]。中國(guó)高等教育的快速發(fā)展，招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然需要更多的資金流動(dòng)量，而財(cái)政支持是有限的，因而存在著經(jīng)費(fèi)的需求增加和供給不足之間的矛盾，各個(gè)領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金爭(zhēng)奪的加劇，這就加大了財(cái)務(wù)管理的難度，甚至?xí)萑胴?cái)務(wù)困境。如何提高有限資金的使用效益將是財(cái)務(wù)體制改革中不得不面對(duì)的難題。T2，高校貸款規(guī)模迅速擴(kuò)大化。高校擴(kuò)張辦學(xué)規(guī)模是以資源擴(kuò)張為前提的。國(guó)家財(cái)政資源的有限性，事業(yè)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致財(cái)政撥款和自身收入早已無(wú)法滿足“教育產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展需求。高等院校不得不借助于金融、信貸手段，通過(guò)向國(guó)有商業(yè)銀行貸款來(lái)籌集資金緩解高校建設(shè)的壓力。銀行貸款在推動(dòng)高校發(fā)展的同時(shí)，也給高校帶來(lái)了財(cái)務(wù)壓力。“舉債興教”成為國(guó)內(nèi)高校的普遍做法，甚至被認(rèn)為是至勝法寶，很多高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為高校是國(guó)有的，因而所欠債務(wù)必定會(huì)有國(guó)家代為償還，于是盲目借債，大興土木，大搞政績(jī)工程。目前，國(guó)內(nèi)高校的資產(chǎn)負(fù)債率大均在25%~50%之間，個(gè)別高校還超過(guò)50%，由此帶來(lái)的高校經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)顯然可見(jiàn)。高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給高校財(cái)政管理工作帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，若不能有效處理，必將影響高校財(cái)務(wù)管理體制的改革進(jìn)程。

三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理體制改革SWOT分析矩陣圖

農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)工作者不僅要能夠識(shí)別優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅，還必須能夠給出相應(yīng)的對(duì)策。SWOT矩陣圖提供了四種可以選擇的戰(zhàn)略:S-O戰(zhàn)略、W-O戰(zhàn)略、S-T戰(zhàn)略和W-T戰(zhàn)略。其中，S-O戰(zhàn)略要求發(fā)揮內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，充分利用外部機(jī)會(huì)；W-O戰(zhàn)略表現(xiàn)為克服內(nèi)部劣勢(shì)，利用外部機(jī)會(huì)；S-T戰(zhàn)略體現(xiàn)為依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，回避外部威脅；W-T戰(zhàn)略則要求減少內(nèi)部劣勢(shì)，回避外部威脅的戰(zhàn)略[6]。具體的SWOT分析矩陣圖如下:四、農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理體制改革SWOT發(fā)展策略從SWOT分析結(jié)果看，農(nóng)業(yè)高校財(cái)務(wù)管理體制改革是我國(guó)高校財(cái)務(wù)工作發(fā)展的必然選擇。財(cái)務(wù)管理對(duì)于高校的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義，財(cái)務(wù)管理體制改革要切實(shí)可行，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，突出重點(diǎn)，實(shí)施如下發(fā)展策略，以保證改革的有序進(jìn)行。1.健全預(yù)算審批制度，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理針對(duì)預(yù)算編制流于形式，執(zhí)行力不足等情況，預(yù)算編制部門應(yīng)該嚴(yán)格按照高校部門預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，采集歷史數(shù)據(jù)，結(jié)合高?，F(xiàn)有規(guī)模，未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，以及各個(gè)部門的實(shí)際情況，準(zhǔn)備地編制預(yù)算，并會(huì)同經(jīng)費(fèi)使用部門、審計(jì)監(jiān)督部門共同參與到預(yù)算編制的論證中，以確保預(yù)算編制的科學(xué)性，合理性。全面的預(yù)算管理更應(yīng)該跟蹤后期的預(yù)算執(zhí)行，配套考核、獎(jiǎng)勵(lì)措施，杜絕惡意追加預(yù)算的現(xiàn)象，避免資源浪費(fèi)，提高資源使用效率。2.完善內(nèi)部管理體系，提高資金使用效能高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理思路，確保內(nèi)部管理工作的有序開(kāi)展。為此，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該通過(guò)有效的溝通機(jī)制、手段和方法，與高校監(jiān)管部門、職能部門建立有機(jī)聯(lián)系，明確各部門的權(quán)、責(zé)、利，形成包括預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、審計(jì)、監(jiān)督、考核、問(wèn)責(zé)在內(nèi)的內(nèi)部控制體系。通過(guò)完善內(nèi)部控制體系，形成對(duì)資金使用的約束，確保資金使用的嚴(yán)肅性、有效性、規(guī)范性，杜絕資金浪費(fèi)、貪污現(xiàn)象的發(fā)生，最大限度的提高資金使用效能。3.有效控制銀行貸款，降低財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)高校為了適應(yīng)中國(guó)教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，在財(cái)政資金，事業(yè)性收入，經(jīng)營(yíng)性收入有限的情況下，只能向國(guó)有商業(yè)銀行貸款來(lái)籌集資金緩解高校建設(shè)的壓力。但是目前國(guó)內(nèi)高校的資產(chǎn)負(fù)債率大均在25%~50%之間，個(gè)別高校還超過(guò)50%，長(zhǎng)久下去必將陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。因此，農(nóng)業(yè)高校應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，根據(jù)自身情況，制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，科學(xué)適度貸款，避免盲目投資，杜絕重復(fù)建設(shè)，有效化解財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。4.運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，合理設(shè)計(jì)管理措施在信息化時(shí)代，農(nóng)業(yè)高校應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立和完善現(xiàn)代化的高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，以會(huì)計(jì)電算化為基礎(chǔ)，充分利用已有的諸如校園一卡通，校園網(wǎng)等數(shù)字化校園的寶貴資源，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方式和手段，豐富財(cái)務(wù)工作的服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)代信息技術(shù)與高校財(cái)務(wù)的有效對(duì)接，必將有效規(guī)范高校產(chǎn)、學(xué)、研方面的資金管理，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)化、透明化。5.組建專業(yè)理財(cái)隊(duì)伍，提高管理服務(wù)水平為組建一個(gè)專業(yè)化的理財(cái)隊(duì)伍，高校財(cái)務(wù)部門首先必須引導(dǎo)工作人員樹(shù)立正確的職業(yè)觀，強(qiáng)化法制觀念，保持良好的職業(yè)操守，自覺(jué)抵制各種誘惑。其次，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，夯實(shí)會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)、數(shù)學(xué)等學(xué)科的理論基礎(chǔ)，提高操作技能，加快知識(shí)更新，以適應(yīng)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要。最后，建立內(nèi)部考核和評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制，表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，調(diào)動(dòng)大家工作和學(xué)習(xí)的積極性，營(yíng)造自覺(jué)學(xué)習(xí)，自我提升，自我鍛煉，自我發(fā)展的良好氛圍。

本文作者:高天武章棋工作單位:南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院

第十篇

一、引言

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，我國(guó)的高校是由政府統(tǒng)一管理的，一些預(yù)算也是由政府所統(tǒng)一管理，進(jìn)入社會(huì)主義的市場(chǎng)之后，國(guó)家對(duì)于高校在政策上得到了放寬，由此一些高校迅速得到了發(fā)展，猶如雨后春筍般得到了滋潤(rùn)，在管理體制和教育的投資體制以及數(shù)量、規(guī)模上都發(fā)生了變化，在新的經(jīng)濟(jì)背景之下一些高校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理上存在著諸多的不協(xié)調(diào)，比如在管理的體制上面和工作人員的素質(zhì)方面以及內(nèi)部的控制和預(yù)算管理等方面，在當(dāng)下的高校競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈的同時(shí)如果不能在這些問(wèn)題上得到有效的解決必定會(huì)給高校的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的不利影響。

二、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中存在的一些問(wèn)題

首先是在管理人員上的問(wèn)題，這表現(xiàn)在能力上的不足和素質(zhì)上的差距以及管理上的目標(biāo)不是很明確。在我國(guó)對(duì)于高校的改革愈來(lái)愈深入的同時(shí)這也促進(jìn)了高校整體上的發(fā)展進(jìn)步，在資金方面已經(jīng)不僅僅是局限于國(guó)家的投入了，高校通過(guò)多種的渠道在經(jīng)費(fèi)上得到了有效的收入，資金的周轉(zhuǎn)也比以前變得靈活，在高校的各種軟件、硬件設(shè)備的配備上的發(fā)展也是相當(dāng)?shù)难杆?，在?guī)模上也在進(jìn)一步的擴(kuò)大，這些發(fā)展的背后都少不了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的介入，面對(duì)這當(dāng)今的發(fā)展趨勢(shì)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理上越來(lái)越向信息化的方向靠近，管理基本是實(shí)現(xiàn)了信息化，這就對(duì)管理人員在專業(yè)的技能上要有過(guò)硬的本領(lǐng)，但是囿于個(gè)人的原因以及體制上的因素在我國(guó)的很多高校當(dāng)中在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上的水平存在著很大的差異，素質(zhì)上也有待進(jìn)一步得到提高，再加上管理人員對(duì)于新的會(huì)計(jì)知識(shí)沒(méi)有認(rèn)真的學(xué)習(xí)，就出現(xiàn)了一些不能與當(dāng)前的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不適應(yīng)的情況，并且這種現(xiàn)狀已經(jīng)是越來(lái)越凸出。其次就是在高校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上的內(nèi)控的制度還不完善，監(jiān)督不到位。雖然財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展也得到了一定的進(jìn)步，但是在實(shí)際的情況當(dāng)中這方面的制度還是存在著不完善，在內(nèi)控制度上的作用依舊沒(méi)有得到很有力的發(fā)揮，這就對(duì)高校在財(cái)產(chǎn)上安全存在著很大的隱患，在最近的這些年高校在經(jīng)濟(jì)上涉及的事件不斷地?cái)U(kuò)大增加，這就和內(nèi)控制度的不完善有著很大的關(guān)系，下面從四個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明:一是在內(nèi)控制度上的不全面，在一些投資項(xiàng)目上以及建筑項(xiàng)目的投資方面的論證、監(jiān)督、決策上沒(méi)有明確的制度進(jìn)行監(jiān)控，從而致使了在財(cái)產(chǎn)上的損失;二是在范圍上還不夠廣泛，高校在內(nèi)控控制的同時(shí)往往會(huì)對(duì)對(duì)外的預(yù)算給忽略掉，不把對(duì)外的預(yù)算歸入內(nèi)控的范圍或者是控制上不嚴(yán)格監(jiān)督也沒(méi)有盡到應(yīng)有的力度，甚至是出現(xiàn)了非法的高息攬存和集資以及發(fā)放貸款這些違反法律的行為，運(yùn)用這些違法的資金進(jìn)行運(yùn)作;三是把內(nèi)控的制度當(dāng)成擺設(shè)，雖然有著內(nèi)控制度但是沒(méi)有去嚴(yán)格執(zhí)行而把它當(dāng)成理論;四是在收費(fèi)管理上存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，與其它核算主體所不同的是高?？梢酝ㄟ^(guò)收費(fèi)來(lái)進(jìn)行對(duì)教育經(jīng)費(fèi)不足的彌補(bǔ)，教育收費(fèi)對(duì)于高校在發(fā)展上有著很大的限制，往往一些高校會(huì)在未經(jīng)教育部門和財(cái)政部門以及物價(jià)部門的情況下自行的設(shè)立項(xiàng)目并進(jìn)行收費(fèi)，比如說(shuō)在畢業(yè)生的戶口管理上進(jìn)行收取一系列的費(fèi)用。最后就是在預(yù)算管理上的不健全以及執(zhí)行的過(guò)程中不嚴(yán)格，預(yù)算對(duì)于往后的財(cái)務(wù)發(fā)展有著指導(dǎo)作用，在使用費(fèi)用的時(shí)候一定要按照各部門的預(yù)算來(lái)實(shí)施執(zhí)行，在實(shí)際的工作當(dāng)中，會(huì)因?yàn)楦鞣N的原因造成預(yù)算的不明確以及在范圍上覆蓋的不廣，不能在客觀上全方位的對(duì)于高校的財(cái)務(wù)狀況以及工作的重點(diǎn)和以后的方向上得到反映，在具體的資金使用上會(huì)出現(xiàn)一些在預(yù)算安排的執(zhí)行力度上表現(xiàn)力不強(qiáng)的現(xiàn)象，這存在于三個(gè)重要的原因:一是由財(cái)政所布置的預(yù)算和高校在內(nèi)部上的綜合預(yù)算存在著諸多地方的相悖，比如說(shuō)編制的內(nèi)容以及編制的時(shí)間等，在這種情況下高校一般要進(jìn)行多次的預(yù)算才能夠解決問(wèn)題;二是在執(zhí)行方面，評(píng)價(jià)制度以及監(jiān)督制度還很缺乏，對(duì)于各種經(jīng)費(fèi)不能很好地做出精準(zhǔn)的分析從而在資金的使用率上不能得以顯現(xiàn);三是在編制預(yù)算的方法上的滯后，另外，一些領(lǐng)導(dǎo)在全局的觀念上還很缺乏，沒(méi)能按照正常的預(yù)算來(lái)使用經(jīng)費(fèi)。

三、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的問(wèn)題出現(xiàn)的原因

致使高校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題的因素主要表現(xiàn)在:第一是在體制方面，在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行決策的時(shí)候，沒(méi)能對(duì)財(cái)務(wù)管理部門得以重視或者是參與決策在程度上還不夠，在一些需要經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目以及建設(shè)的活動(dòng)過(guò)程中對(duì)財(cái)務(wù)管理部門的意見(jiàn)或建議不重視或者是不爭(zhēng)得財(cái)務(wù)管理部門的意見(jiàn)或建議;第二是對(duì)于一些附屬的部門不能與總體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)這就在很大程度上對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上的工作帶來(lái)了阻礙;第三是領(lǐng)導(dǎo)者在財(cái)務(wù)管理的意識(shí)上沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，這是人為的因素;第四就是在政府的撥款上的因素，出現(xiàn)了多撥多用少撥少用的這種體制。

四、對(duì)于高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理出現(xiàn)問(wèn)題的對(duì)策

第一要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的人員素質(zhì)上要得到提高，把這種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理者的隊(duì)伍要得到有效合理的優(yōu)化，比如在知識(shí)的結(jié)構(gòu)上、年齡的結(jié)構(gòu)上，這要通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員進(jìn)行在技能以及基礎(chǔ)知識(shí)進(jìn)行考核測(cè)試，要擇取那些合格的人員，對(duì)于不合格的人員要限期讓其離開(kāi)崗位把其調(diào)到其它工作上，同時(shí)也可以面向社會(huì)對(duì)于那些素質(zhì)和技能都有著過(guò)硬的本領(lǐng)的人員進(jìn)行誠(chéng)摯的招聘或者是有著極強(qiáng)的創(chuàng)新能力的年輕人來(lái)改善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，在當(dāng)前的發(fā)展中知識(shí)以及技術(shù)的更新比較的迅速，所以對(duì)于高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的要求就有著很高的要求以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，要把建立一個(gè)綜合素質(zhì)相對(duì)優(yōu)秀的隊(duì)伍作為目標(biāo)，對(duì)于會(huì)計(jì)方面的知識(shí)要進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，在計(jì)算機(jī)上的學(xué)習(xí)也要得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，以適應(yīng)當(dāng)前的信息化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。第二要在預(yù)算管理的水平上要得到加強(qiáng)，在內(nèi)部控制制度上要完善，預(yù)算是對(duì)于高校的在以后的發(fā)展上的一個(gè)總體的方向的引向，同時(shí)也是工作任務(wù)在貨幣上的一種表現(xiàn)，為了能夠讓預(yù)算在高校的經(jīng)濟(jì)工作上起到有效的作用，對(duì)于內(nèi)控制度的完善是一件極其重要的事任務(wù)，內(nèi)控制度主要是對(duì)高校的內(nèi)部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制以及監(jiān)督，并讓其能夠嚴(yán)格地按照預(yù)期的目標(biāo)計(jì)劃正常進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保障任務(wù)的有效完成，內(nèi)控的最為直接目的就是要對(duì)那些舞弊以及出現(xiàn)的差錯(cuò)進(jìn)行有效防止(由上直觀圖作一參考)，具體表現(xiàn)在:其一要在預(yù)算的管理上得到加強(qiáng)這就需要把高校的綜合預(yù)算與各部門的預(yù)算相結(jié)合，從而對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn);其二在對(duì)預(yù)算編制單位上要得到細(xì)化，這要在高校的各部門的編制預(yù)算的管理上要得到強(qiáng)化，要對(duì)高校中出現(xiàn)的預(yù)算約束力不強(qiáng)和預(yù)算的內(nèi)容不實(shí)以及預(yù)算的不合理不公平的現(xiàn)象進(jìn)行克服;其三在經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理上的制度要得到有效科學(xué)的建立，針對(duì)一般公用經(jīng)費(fèi)和特殊人員經(jīng)費(fèi)以及各個(gè)項(xiàng)目的指出要都依照著項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行測(cè)算并且建立預(yù)算的項(xiàng)目庫(kù);其四在預(yù)算的分析和評(píng)價(jià)以及跟蹤的制度上要得到建立，把這種制度得到完善，對(duì)于資金的支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)行優(yōu)化并且對(duì)于資金的合理使用要得到確保，把資金的使用效率得以提高;其五在預(yù)算的調(diào)整制度上要得到完善，從調(diào)審計(jì)和理財(cái)調(diào)整方法和時(shí)間以及程序作出相應(yīng)的規(guī)定。在對(duì)這些內(nèi)控制度制定的時(shí)候一定要把握好這幾個(gè)方面，第一是要以事前控制為主，事后控制為輔;第二是對(duì)于程序上的制約要多加重視;第三是在責(zé)任制上要明確。

五、結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，高校的發(fā)展也在進(jìn)一步的提升并在不斷地改變著原有的模式，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面是一個(gè)關(guān)乎著學(xué)校的經(jīng)濟(jì)去向的重要部分，強(qiáng)化內(nèi)部的控制以及提高管理者的水平是一個(gè)有效的措施，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的專業(yè)性比較強(qiáng)，故此對(duì)于從業(yè)人員也有著嚴(yán)格的要求，在信息化不斷發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)對(duì)于這方面的工作也會(huì)有著穩(wěn)步的提升，相信在信息化管理上會(huì)成為將來(lái)高校在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上的一個(gè)重要的內(nèi)容。

本文作者:楊杰工作單位:黑龍江工業(yè)學(xué)院