導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：發(fā)展是一個(gè)廣泛的、歷史的范疇，人類(lèi)對(duì)其本質(zhì)的理解經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀追求的是合理的發(fā)展，關(guān)注的是發(fā)展的意義。科學(xué)發(fā)展觀是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想在新的歷史條件下的新發(fā)展和具體體現(xiàn)，適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的需要。在新的歷史條件下，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：以人為本科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十六屆三中全會(huì)提出、十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，這是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，經(jīng)濟(jì)規(guī)模對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響起到舉足輕重的作用，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1000美元的條件下，我們黨提出的指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想，是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想在新的歷史條件下的新發(fā)展和具體體現(xiàn)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境的需要，是建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和建立和諧社會(huì)目標(biāo)的需要。深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)用以指導(dǎo)實(shí)踐，適時(shí)調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于我們加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

一、發(fā)展觀的歷史演進(jìn)

發(fā)展是一個(gè)廣泛的、歷史的范疇，人類(lèi)對(duì)其本質(zhì)的理解經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程。首先是“增長(zhǎng)第一主義發(fā)展觀”，認(rèn)為工業(yè)化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，由此導(dǎo)致的結(jié)果是“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”。其次是可持續(xù)發(fā)展觀，其基本要求是既要重視代內(nèi)公平發(fā)展，又要重視代際公平發(fā)展，以此為基礎(chǔ)樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀?，F(xiàn)在我們提出的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展看作是人的基本需求得到滿足、人的能力得到發(fā)展、人性自我得到實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

增長(zhǎng)第一主義發(fā)展觀是戰(zhàn)后形成的以西方發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的傳統(tǒng)發(fā)展觀。這種發(fā)展觀對(duì)戰(zhàn)后發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化戰(zhàn)略曾產(chǎn)生過(guò)相當(dāng)大的影響，在20世紀(jì)50－60年代盛行全球。其特征是強(qiáng)調(diào)工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一，把經(jīng)濟(jì)看作是利用有限資源盡可能多地生產(chǎn)所需物質(zhì)的活動(dòng)，以國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，并以此作為衡量社會(huì)文明的唯一尺度。然而，毫無(wú)理性地追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)了一系列日益嚴(yán)峻的問(wèn)題，人類(lèi)所面臨的人口猛增、糧食短缺、能源緊張、資源破壞和環(huán)境污染等問(wèn)題日益惡化，導(dǎo)致“生態(tài)危機(jī)”逐步加劇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，局部地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩，甚至已經(jīng)威脅到人類(lèi)自身的生存。這些問(wèn)題可以歸納為三類(lèi)：一是加劇了人與資源的矛盾；二是伴隨對(duì)資源掠奪性開(kāi)采和浪費(fèi)，造成環(huán)境污染等嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題；三是造成嚴(yán)重的社會(huì)不平等。這就迫使人類(lèi)重新審視自己在生態(tài)系統(tǒng)中的位置，并努力尋求長(zhǎng)期生存和發(fā)展的道路。

1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指發(fā)展既能滿足現(xiàn)代人的需求，又不損害后代人滿足需求的能力，即指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。它揚(yáng)棄了單一、片面和畸形的發(fā)展觀，比增長(zhǎng)第一主義發(fā)展觀更具綜合性、全面性和進(jìn)步性，追求的是一種人－自然－社會(huì)之間的高質(zhì)量、高水平的協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f(shuō)可持續(xù)發(fā)展概念的提出徹底改變了人們的傳統(tǒng)發(fā)展觀和思維方式。

科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)共產(chǎn)黨人在總結(jié)世界各國(guó)和中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的進(jìn)一步深化和發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本指向。它包括兩層含義：人與自然之間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展；人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀追求的是“合理的發(fā)展”，關(guān)注的是發(fā)展的意義，即“為了什么發(fā)展”和“什么樣的發(fā)展才是好的發(fā)展”這樣的核心問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于人類(lèi)的生存和可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

傳統(tǒng)發(fā)展觀把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身看作目的和惟一的價(jià)值尺度。把人只是看作發(fā)展的手段或工具，從而顛倒了目的和手段的關(guān)系。當(dāng)人們把發(fā)展僅僅看作是物質(zhì)生活的改善、生產(chǎn)力的增長(zhǎng)、工業(yè)化的進(jìn)步時(shí)，其實(shí)遮蔽了發(fā)展的價(jià)值和倫理審視：它不考慮發(fā)展是什么樣的發(fā)展、是為什么的發(fā)展、是為誰(shuí)的發(fā)展，發(fā)展的終極價(jià)值是什么等關(guān)系人的意義、生活的意義和社會(huì)的意義等的重大問(wèn)題，從而使發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、等同于工業(yè)化的進(jìn)程、等同于善待環(huán)境，這就難免導(dǎo)致發(fā)展的手段和發(fā)展的目的的雙重迷失。

以人為本的發(fā)展觀認(rèn)為，人是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)，發(fā)展的終極價(jià)值不是經(jīng)濟(jì)的單方面增長(zhǎng)和簡(jiǎn)單的善待環(huán)境，而是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是使全體人民獲得幸福。以人為本的發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橹挥邪讶俗陨淼陌l(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的根本目標(biāo)，社會(huì)各方面的發(fā)展才有意義?？茖W(xué)發(fā)展觀作為一種建立在科學(xué)價(jià)值判斷基礎(chǔ)上的發(fā)展觀，是以人為本的價(jià)值取向的多重統(tǒng)一。

二、科學(xué)發(fā)展觀是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想在新的歷史條件下的新發(fā)展和具體體現(xiàn)，適應(yīng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的需要

鄧小平同志關(guān)于“發(fā)展才是硬道理”等一系列關(guān)于發(fā)展問(wèn)題的精辟論述，是鄧小平理論的重要組成部分，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)影響最大、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成效最為顯著的指導(dǎo)思想。自從鄧小平在上個(gè)世紀(jì)70年代末提出全黨工作重心轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上和1992年提出發(fā)展是硬道理以來(lái)，中國(guó)取得了讓世人矚目的發(fā)展，從1978－2003年，年均GDP增速達(dá)9.4%，處于世界前列，GDP總量已躍居世界第6位，人均GDP突破1000美元。

鄧小平發(fā)展理論的特點(diǎn)突出表現(xiàn)為：首先，它是撥亂反正的發(fā)展觀，目的是把被顛倒了的政治和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系重新顛倒過(guò)來(lái)，所以必然突出經(jīng)濟(jì)的決定作用。其次，是溫飽尚未完全解決時(shí)期的發(fā)展觀，目的是通過(guò)快速發(fā)展進(jìn)入小康社會(huì)。當(dāng)時(shí)主要的矛盾是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展，還談不上全面和協(xié)調(diào)發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)鄧小平發(fā)展理論的重大發(fā)展和進(jìn)一步深化，這主要表現(xiàn)在：更加注重發(fā)展的目的性，即以人為本，發(fā)展的目的是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；更加注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放之間，都要協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重發(fā)展的可持續(xù)性，注重人與自然的和諧發(fā)展，這是世界潮流，也是我國(guó)發(fā)展的內(nèi)在要求；更加注重發(fā)展的全面性，如注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。所以，科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)鄧小平關(guān)于發(fā)展的理論的具體運(yùn)用和進(jìn)一步發(fā)展，是適應(yīng)新的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，指導(dǎo)我國(guó)實(shí)現(xiàn)更好和較快發(fā)展的指導(dǎo)思想。

“三個(gè)代表”重要思想是一個(gè)相互聯(lián)系的整體，它把發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益三者并舉，作為我黨一個(gè)完整的價(jià)值目標(biāo)確定下來(lái)?？茖W(xué)發(fā)展觀是一種融物質(zhì)文明、政治文明和精神文明于一體的，把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人統(tǒng)一起來(lái)的，具有整體性、系統(tǒng)性的當(dāng)代社會(huì)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的貫徹和落實(shí)。

“三個(gè)代表”的第一個(gè)“代表”就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)谛碌臍v史條件下不僅要考慮發(fā)展生產(chǎn)力，而且要考慮科學(xué)地運(yùn)用生產(chǎn)力。生產(chǎn)力在某種程度上可以說(shuō)是對(duì)自然的一種破壞，生產(chǎn)力的能力有多大，對(duì)自然破壞的能力就可能有多大。生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，就應(yīng)該科學(xué)地運(yùn)用生產(chǎn)力。在人類(lèi)改造自然能力非常強(qiáng)的情況下，如果不科學(xué)地運(yùn)用生產(chǎn)力，一味追求增長(zhǎng)速度，滿足人類(lèi)無(wú)窮盡的對(duì)物質(zhì)資料的占有，就可能導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。有的災(zāi)難可能在現(xiàn)在產(chǎn)生，有的可能會(huì)發(fā)生在子孫后代身上?？茖W(xué)發(fā)展觀就是強(qiáng)調(diào)在高度重視發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)，要科學(xué)運(yùn)用生產(chǎn)力。堅(jiān)持以天人合一、普遍和諧的理念來(lái)選擇我們國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

文化對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)有著十分重要的影響?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵不僅是要發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且包括在審視和規(guī)劃未來(lái)社會(huì)時(shí)，要考慮中華民族先進(jìn)文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；要考慮在世界范圍內(nèi)弘揚(yáng)中華先進(jìn)文化，推廣我們的價(jià)值觀。中華民族傳統(tǒng)文化有一種激勵(lì)性，它節(jié)制人對(duì)物質(zhì)無(wú)窮的占有欲，只有通過(guò)文化的提升和價(jià)值觀的調(diào)節(jié)來(lái)控制人對(duì)物質(zhì)資料的占有欲，才能建立一種高文明的和諧社會(huì)。

中華民族的傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約”，這是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，應(yīng)給它賦予新意：“勤”就是勤奮，就是要以積極的態(tài)度發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展科技、發(fā)展教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！皟€”就是儉樸，就是以簡(jiǎn)樸為道德規(guī)范和價(jià)值觀來(lái)培育人們的消費(fèi)觀念，控制人對(duì)物質(zhì)資料無(wú)窮的占有欲。“節(jié)”就是節(jié)制，要節(jié)約時(shí)間、節(jié)約用地、節(jié)約用水、節(jié)約能源和資源，以天人合一、天人共存的理念來(lái)選擇中國(guó)的發(fā)展道路，構(gòu)建中國(guó)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展模式?！凹s”就是約束，人要約束人的行為、政府要約束政府的行為、國(guó)家要約束國(guó)家行為，要以大同世界和共產(chǎn)主義的理念在世界政治生態(tài)體系中推行我們的價(jià)值觀念，約束敵對(duì)勢(shì)力的霸權(quán)行為；要以“以人為本”和“為人民服務(wù)”的思想構(gòu)建我們的制度框架，約束政府行為；要以中華民族優(yōu)秀文化的親和力和吸納力構(gòu)建新時(shí)代新的道德體系和價(jià)值體系，約束人的社會(huì)行為，培育和奠定和諧社會(huì)的根基。

什么是廣大人民群眾的根本利益？根本利益不僅包括當(dāng)代人的利益，也包括子孫后代的利益。我們把國(guó)家的不可再生資源都消耗掉了，以高能耗、高資源消耗換取高速增長(zhǎng)，我們快速富裕起來(lái)了，實(shí)際上是吃了子孫后代的飯?？茖W(xué)發(fā)展觀就是要喚醒人們注意：不要吃子孫飯，富當(dāng)代人。必須對(duì)我們國(guó)家水資源短缺、土地資源短缺、能源、富礦資源短缺的狀況有清醒的認(rèn)識(shí)。這個(gè)問(wèn)題，不只是制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的人認(rèn)識(shí)到就可以，各級(jí)政府、全體人民都要認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。全黨、全國(guó)人民都要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，只有這樣，人民的根本利益、中華民族的根本利益才能得到保證。

三、以科學(xué)發(fā)展觀調(diào)整我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)思路

（一）要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，保持平穩(wěn)和持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前，存在于某些地區(qū)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里的發(fā)展觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有較大差距。有的依然把“發(fā)展是硬道理”簡(jiǎn)單地理解為“增長(zhǎng)是硬道理”，有的依舊把“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”視為“以速度為中心”，簡(jiǎn)單地用GDP指標(biāo)作為衡量政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。這些情況表明，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的任務(wù)仍然十分艱巨。

GDP代表一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)所有常住單位和個(gè)人在一定時(shí)期內(nèi)全部生產(chǎn)活動(dòng)（包括產(chǎn)品和勞務(wù)）的最終成果，是社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值扣除了中間投入價(jià)值后的余額，也就是當(dāng)期新創(chuàng)造財(cái)富（包括有形和無(wú)形）的價(jià)值總量。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)叫做國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，對(duì)地區(qū)來(lái)說(shuō)叫做地區(qū)生產(chǎn)總值或本地生產(chǎn)總值。誠(chéng)然，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所有概念中最重要的指標(biāo)就是GDP，但GDP的缺陷也是十分明顯的：它不能反映社會(huì)成本；不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和為此付出的代價(jià)；不能反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率、效益和質(zhì)量；不能反映社會(huì)財(cái)富的總積累；不能衡量社會(huì)分配和社會(huì)公正。因此GDP只是一個(gè)描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況的統(tǒng)計(jì)概念。

因此，應(yīng)當(dāng)非常關(guān)注它卻又不能看得太重，更不能只看其增長(zhǎng)速度，不要給地方政府下GDP指標(biāo)，要以平穩(wěn)的心態(tài)，追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，樹(shù)立正確的政績(jī)觀。因?yàn)閯?chuàng)造政績(jī)是為了發(fā)展，是為了造福人民，所以要用全面的、實(shí)踐的眼光看待政績(jī)。所謂用全面的眼光看政績(jī)，就是既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”；既要看主觀努力，也要看客觀條件。所謂用實(shí)踐的眼光看政績(jī)，就是重實(shí)干、辦實(shí)事、求實(shí)效，各項(xiàng)政績(jī)應(yīng)該經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)和歷史檢驗(yàn)。

（二）采取重大戰(zhàn)略措施，構(gòu)筑起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略體系和新型機(jī)制

北方水資源稀缺和南方土地資源短缺的問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。為了能夠?yàn)橹袊?guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要在宏偉的跨世紀(jì)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)變革中，構(gòu)筑起可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略體系和新型機(jī)制。（1）強(qiáng)化和提高全民族的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。通過(guò)各種形式廣泛地宣傳有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，使人們從概念上和認(rèn)識(shí)上不斷深入和系統(tǒng)地理解可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。同時(shí)應(yīng)通過(guò)多種形式鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾普遍地、積極地參與可持續(xù)發(fā)展。（2）加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的立法與實(shí)施工作。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要有與之相應(yīng)的體制和機(jī)制作保證，而體制和機(jī)制則依靠法律作保障。在可持續(xù)發(fā)展相關(guān)立法和實(shí)施工作中，應(yīng)建立健全可持續(xù)發(fā)展的法律體系，采取有效措施加強(qiáng)執(zhí)法力度。（3）同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有效利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境，包括三個(gè)方面：加快經(jīng)濟(jì)的改革，減少和取消對(duì)資源消耗大、經(jīng)濟(jì)效率低的國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼；建立以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的自然資源價(jià)格體制；推行環(huán)境稅。（4）同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，將公共投資重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜，并引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)投資。政府應(yīng)在清潔能源、水資源保護(hù)和水污染治理、城市公共交通、大規(guī)模生態(tài)工程建設(shè)的投資方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并利用合理收費(fèi)和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式，引導(dǎo)其他方面的資金進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。

（三）建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的外向型戰(zhàn)略調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

中國(guó)正在迅速發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大國(guó)，外部環(huán)境變化對(duì)我國(guó)的影響進(jìn)一步加深，我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響也明顯增大。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展的資源、能源約束及矛盾更加突出，開(kāi)放度的提高給國(guó)內(nèi)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。

我國(guó)要素結(jié)構(gòu)很不平衡，人多地少，資本形成能力差，人均占有資源遠(yuǎn)低于世界平均水平，比其他國(guó)家更需要利用好外部機(jī)遇和條件。國(guó)內(nèi)一些重要資源短缺，亟須加大利用外部資源的力度。國(guó)內(nèi)加工生產(chǎn)能力很大，亟須努力擴(kuò)大出口。不少行業(yè)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的容量，若不出口，許多企業(yè)將難以生存。與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)矛盾日益突出，也亟須以開(kāi)放促進(jìn)就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。所以，在新的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)。

為此目的，（1）加快制定并實(shí)施境外資源利用戰(zhàn)略。世界大國(guó)高度重視在世界范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)利用資源，都實(shí)施了不同形式的全球資源戰(zhàn)略。要保障我國(guó)一些重要資源的供給，必須加快制定實(shí)施境外資源利用戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，綜合運(yùn)用貿(mào)易、對(duì)外投資、對(duì)外援助等多種形式，積極開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提高利用境外資源的能力。（2）更加注重在開(kāi)放中節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須學(xué)會(huì)在開(kāi)放中節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國(guó)不僅缺乏一些重要資源，而且資源利用效率也很低，因此，提高資源利用效率就相當(dāng)于創(chuàng)造新的資源。（3）從引進(jìn)來(lái)轉(zhuǎn)向走出去，把資源型、耗能型產(chǎn)業(yè)向境外轉(zhuǎn)移。

（四）積極應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)和可能更嚴(yán)重的貿(mào)易抵制性反應(yīng)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘漸顯脆弱，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將貿(mào)易壁壘的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向隱蔽性更強(qiáng)、透明度更低、更不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)的保護(hù)性措施——技術(shù)貿(mào)易壁壘。技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要特點(diǎn)有：廣泛性、系統(tǒng)性、合法性、雙重性、隱蔽性和靈活性。在目前的國(guó)際貿(mào)易中，技術(shù)壁壘已占非關(guān)稅壁壘的30%，而且有日益增加的趨勢(shì)。技術(shù)貿(mào)易壁壘已成為阻礙我國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)首要的非關(guān)稅壁壘。隨著國(guó)際環(huán)境壓力的增加以及一些國(guó)際公約的實(shí)施，技術(shù)貿(mào)易壁壘廣泛地沖擊著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥產(chǎn)品等的出口。(1)要組織專(zhuān)門(mén)的人力、物力研究對(duì)外貿(mào)易技術(shù)貿(mào)易壁壘體系，及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外的技術(shù)貿(mào)易壁壘，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫(kù)。(2)要以環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。政府應(yīng)制定財(cái)政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。(3)盡快建立我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善認(rèn)證制度，建立有效、完善的國(guó)內(nèi)技術(shù)貿(mào)易壁壘體系。(4)充分利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》有關(guān)條款，特別要用好、用足該協(xié)定的“例外條款”。應(yīng)依據(jù)《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》規(guī)定的在產(chǎn)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢疫制度方面實(shí)行非歧視的原則和國(guó)民待遇，防止發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)商品實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)。

（五）依靠科學(xué)技術(shù)突破我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源和能源瓶頸性約束，大幅度提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)煤炭、石油等一次能源以及有色金屬、鐵礦石、木材等資源的需求量還將大幅度增長(zhǎng)。目前國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)形成了中國(guó)市場(chǎng)價(jià)格板塊，價(jià)格不斷上漲。如果不依靠科技進(jìn)步大幅度降低能耗和資源消耗，努力開(kāi)辟新的資源利用空間，所取得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，將會(huì)被不斷上揚(yáng)的國(guó)際資源、能源價(jià)格所抵消。解決這一問(wèn)題的出路之一是依靠科學(xué)技術(shù)，通過(guò)資源勘探開(kāi)發(fā)理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，并積極開(kāi)發(fā)替代能源，不斷擴(kuò)展資源能源的獲取能力；同時(shí)必須通過(guò)能源、資源節(jié)約技術(shù)的廣泛利用，以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會(huì)的建立，最終解決資源能源的瓶頸問(wèn)題。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)資源”有效利用的前提和條件。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，制約了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，航空設(shè)備、精密儀器、醫(yī)療設(shè)備、工程機(jī)械、石油化工裝備等高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全形成了潛在威脅。應(yīng)以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術(shù)，大幅度提高我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）化解矛盾，確保國(guó)家安全

國(guó)家安全是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。國(guó)家安全是指國(guó)家處于沒(méi)有危險(xiǎn)，既沒(méi)有外部的威脅和侵害，又沒(méi)有內(nèi)部的混亂和失序的客觀狀態(tài)。在一般意義上，當(dāng)代的國(guó)家安全主要包括領(lǐng)土安全、人口安全、資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、主權(quán)安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、信息安全10個(gè)方面的內(nèi)容。人口安全是目前沒(méi)有引起足夠重視的一個(gè)領(lǐng)域。雖然人力資源是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”，但是，由于人口高峰、就業(yè)高峰和人口老齡化高峰將同時(shí)而至，“人口擁擠及其成本”將制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)是擁有13億人口、勞動(dòng)力資源非常豐富的發(fā)展中大國(guó)，即使今后十年我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率控制在0.1％以內(nèi)，每年仍將凈增人口1000萬(wàn)左右，到本世紀(jì)中葉，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，人口總量高峰、就業(yè)人口高峰、老齡人口高峰將接踵而至，人多資源少、就業(yè)崗位少、贍養(yǎng)成本高等將成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要難題，由此帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題也尖銳地?cái)[在我們面前。人口健康安全、人口素質(zhì)提高的要求與受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所制約的對(duì)教育、公共衛(wèi)生投入不足之間的矛盾也很突出。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入分配差距不斷拉大形成的人口階層或群體之間的矛盾已經(jīng)顯現(xiàn)。解決人口安全問(wèn)題不能只是思考如何調(diào)整計(jì)劃生育政策，即使現(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策，影響的也是二十年后的社會(huì)人口構(gòu)成。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面審視今后二十年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，選擇與建設(shè)小康社會(huì)、建立和諧社會(huì)目標(biāo)相一致的政策，平衡、化解矛盾，釋放可能影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的消極能量，保證我們國(guó)家走好對(duì)中華民族前途命運(yùn)至關(guān)重要的今后二十年的歷程。

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