導語：實踐公共目標構建新型政府會計體系論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從政府會計向理財會計的轉型；政府會計向服務會計的轉型；政府會計向民生會計的轉型；政府會計向公共會計的轉型進行論述。其中，主要包括：政府必然和必須要對這些事件的處理投入大量人財物、一般談及理財，多從企業(yè)和個人角度考慮、政府會計也必須積極向理財型會計轉變、公共財政的本質是公共選擇，是民主財政、政府不再是統(tǒng)治階級的政府，而是為民服務的政府、民生，自古以來就有“國計民生”之說、政府會計要時刻和始終站穩(wěn)“行人民民主、對人民負責”的立場、堅持公開、公正、合法、透明等原則，切實維護建設好公共利益、加強對政府在公共財政收支方面的核算和監(jiān)督等，具體請詳見。

內(nèi)容摘要：在公共危機已具普遍性和不可避免性的現(xiàn)代社會里，作為公共利益代表者和維護者的政府，必須站在人民大眾的立場，對包括公共危機處理在內(nèi)的所有公共活動開展各種有效的管理，提供及時周到的公共服務，實施多種多樣的惠民利民政策和舉措，助推系列公共目標的實踐和實現(xiàn)。這其中同樣要求政府會計進行轉型，形成一種融理財會計、服務會計、民生會計和公共會計于一體的新型政府會計體系。

關鍵詞：公共危機政府會計公共利益轉型

在突如其來的地震、流行病、經(jīng)濟波動、恐怖活動等對社會公共生活與社會秩序造成重大影響和損失的公共危機事件發(fā)生時，政府必然和必須要對這些事件的處理投入大量人財物，全力保障災區(qū)人民生活生產(chǎn)、基礎設施使用、交通運輸運營、救死扶傷工作等方面的正常有序。而這些投入是否合理有效地被利用和運用，是否適合與滿足了救危扶危的根本需要，則既要求政府會計充分發(fā)揮其核算、監(jiān)督、管理和調控等職能，為政府科學有效地及時決策提供高質量信息，又要求政府必須認真考慮和做好科學理財、服務救災、體恤民生、維護公益等應對策略，實現(xiàn)政府職能的根本轉變和政府會計的積極轉型。

一、政府會計向理財會計的轉型

一般談及理財，多從企業(yè)和個人角度考慮，很少涉及國家理財、政府理財，特別是政府理財?shù)馁|效問題幾乎成了邊緣性問題。政府理財是市場經(jīng)濟優(yōu)化資源配置的一條軌道，政府作為公共利益的代表，更應該講求理財?shù)馁|量，確保作為政府重要理財活動內(nèi)容的財政資源的優(yōu)化配置。而理財水平的高低和理財質量的優(yōu)劣直接反映一個政府的行政能力和執(zhí)政水平。高質量的政府理財是公共財政的社會效益和經(jīng)濟效益有機協(xié)調以及保持宏觀穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要保證（方小桃，2005）。按照《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》的要求，以科學發(fā)展觀為指導，堅持科學理財、民主理財、依法理財?shù)脑瓌t，進而實現(xiàn)生財有道、聚財有度、用財有效、管財有法的良性循環(huán)及其可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)滿足公共需要的目的。這種本領就是政府理財能力，具體包括生財能力、聚財能力、用財能力和管財能力四個方面（蔣國發(fā)2008）。

與政府培植、發(fā)展和提高理財能力相適應和配合，政府會計也必須積極向理財型會計轉變，對一直以來只有預算會計，沒有政府會計，而預算會計又主要圍繞財政預算收支來展開工作和發(fā)揮職能的現(xiàn)狀進行改進和改觀；突破現(xiàn)行以現(xiàn)金收付制為特征的預算會計制度一定程度上制約了財政資金科學化管理的局限；克服預算會計無法將政府資本性支出的使用過程和結果保留在政府和公眾的視野中，無法通過政府財政部門對外披露的信息全面反映政府資產(chǎn)存量、增量和流量信息，無法對政府債務的發(fā)生與清償進行連續(xù)核算和反映等不足。因為政府理財不僅僅只為自己理財，不僅僅只有聚集和使用財政收支的單一內(nèi)容，不僅僅只用一年一度的政府工作報告形式對外公開理財情況，可以說，政府為發(fā)展社會經(jīng)濟、增強綜合國力的理財來源、渠道和方式的選擇運用情況，政府理財活動過程和結果的質效情況，政府理財信息的公開數(shù)量、質量、范圍、時間、程度等情況，都會在很大程度與范圍上對財政管理現(xiàn)代化水平的提高、政府會計理財功能的發(fā)揮、政府在國內(nèi)國際市場上的形象和威信樹立產(chǎn)生重大的影響作用。因此，推進政府會計改革，強化政府會計的理財管理功能，是實現(xiàn)政府科學理財、提升財政管理水平的現(xiàn)實而必然的選擇。

同時，公共財政的本質是公共選擇，是民主財政，因而具有依法理財和民主理財?shù)膬?nèi)在要求。公共財政的建立與建設打破了計劃經(jīng)濟體制下的財政所提供的公共服務存在著城鄉(xiāng)有別、人物有異等不公平現(xiàn)象的格局，實現(xiàn)了陽光財政、民主理財?shù)男仑斦砟睿苿恿苏补芾硐蜿P注效能、效率和效益的轉變，這將促使政府在有效發(fā)揮有限職能時，在內(nèi)外監(jiān)督管理制度的規(guī)范約束下，發(fā)展成為宏觀調控有力的政府。公共危機的爆發(fā)所產(chǎn)生的影響在時間和空間上大大擴大了，它會導致社會脫離正常軌道而陷入危機的非均衡與非正常狀態(tài)，極易威脅社會的公共安全和公共利益，影響和破壞社會穩(wěn)定和健康，而在其發(fā)生之前，需要投入必要的人財物做出積極有效的預防應對舉措，以預控和減少危機的發(fā)生。政府在這其中會充分發(fā)揮協(xié)調、組織、調配社會各種人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達到社會資源整合的職責和作用。政府會計必須對此積極反應和跟進，積極向理財會計轉型。這種理財會計需要政府既能合理融通社會各種資金，合理分配和使用社會各種資源，又能對這些資金和資源的流動過程與結果有所掌控，能知其來源與流向，能曉其效用與效益，以明確自身的受托責任，更能通過必需的記錄、計量程序與確認、報告、披露方式形成對其決策有用的信息。

二、政府會計向服務會計的轉型

在主持中共中央政治局第四次集體學習時指出：“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉變到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質、高效的公共服務”。十七大提出了“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”的重大戰(zhàn)略任務，著重強調“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。這要求現(xiàn)在的政府不再是統(tǒng)治階級的政府，而是為民服務的政府，應該由管制型向服務型轉變，或者說由經(jīng)濟主導型向公共服務型轉變；政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發(fā)展并成為其核心職能，必須把維護公平正義作為基本價值取向，從經(jīng)濟建設型政府轉向公共服務型、社會管理型政府（高尚全，2008）。

與此呼應和適應，政府會計向服務會計轉型，就需要其在國際安全、國防外交、行政管理、公共危機等國家性公共服務，在基礎設施建設、市場競爭秩序建立等市場性公共服務，在教育科技、社會保障、公共醫(yī)衛(wèi)等社會性公共服務等方面發(fā)生和發(fā)展的各種經(jīng)濟業(yè)務活動或事項加強規(guī)劃、核算、監(jiān)督、管理、控制等，以此全面而真實反映政府的受托責任情況及其中的有用信息提供情況。尤其在公共危機發(fā)生前后，作為國家行政機關的政府，更需承載著和承擔起治理國家、整合社會、服務民眾的職能。我國目前以預算會計代替政府會計的做法，使得政府所體現(xiàn)的服務民眾的職能不明顯，這就導致政府會計在有沒有服務職能、有多大的服務職能上存在疑慮和分歧。政府會計不論是作為一種理財會計還是服務會計，其基本的目的都在于記錄、核算和反映政府籌集和安排使用資金的過程和結果。而在危機之中的政府會計，更需凸顯其服務會計的功能與作用，強化政府對市場主體的產(chǎn)權保護和對市場個體的權益維護，協(xié)調社會經(jīng)濟有關各方在危機和非危機狀態(tài)下的和諧關系，提供為保障國民安居樂業(yè)的公共產(chǎn)品服務，通過利益協(xié)調機制和利益表達機制來緩解利益社會的失衡情況；應圍繞政府所開展的系列公共危機治理活動，為企業(yè)和老百姓合法權益的享有提供良好的、安全的、公平的信息環(huán)境；為政府有效化解各類矛盾，加快解決受災企業(yè)和民眾的就業(yè)、生活、醫(yī)療、社會保障等問題發(fā)揮重要作用。

三、政府會計向民生會計的轉型

民生，自古以來就有“國計民生”之說，在《辭?！分斜唤忉尀椤叭嗣竦纳嫛保瑢O中山將其作為三民主義的核心綱領之一，十六大、十七大對其作了深刻的詮釋，從而使其不斷成為社會各界尤其是政府部門最為關注的焦點之一。從責任角度看，民生就是黨和政府以人本思想和人文關懷為施政最高準則的一種大眾情懷和神圣使命。民生與民族、民主、民權相互倚重，其層次范圍也由原來的生產(chǎn)、生活資料提供與滿足上升為生活形態(tài)、文化模式、精神狀態(tài)、幸福程度等需求保質保量供給與滿意。政府在處理和解決關乎就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定等現(xiàn)實民生問題時所進行的各種資金（資本）籌集、投放、分派等工作，所開展的讓人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等活動，都需要政府會計向民生會計轉型，對政府投入到公共領域、供給到基本公共服務、使用到社會保障體系建設和政策機制完善落實的各項民生事項資金（資本）進行充分的記錄、計量、確認、報告，使政府所擁有或可支配的資源最大可能地用于改善民生、體現(xiàn)民意、反映民愿；實現(xiàn)全面、及時、準確和真實地核算、監(jiān)督、反映和管理為改善民生而開展的資金流動、資源派送行為。

亞里士多德曾說：“許多人共有的東西總是被關心最少的，因為所有人對自己東西的關心都大于其他人共同擁有的東西”。事實亦如此，越是共有的、公共的，它遭到破壞性的可能性就越大，盡管它與每一個人息息相關，如清新的空氣、潔凈的水源、茂密的森林、珍稀的動植物、不可再生的能源等。對這些通過市場調節(jié)無法使其改變和改善的資源和環(huán)境，只有政府有能力和實力來設計規(guī)劃和建設保護，政府會計轉型為民生會計就是其中的一種重要規(guī)劃和建設。尤其在面對公共危機時，政府會計要時刻和始終站穩(wěn)“行人民民主、對人民負責”的立場，對政府為改善人民生活質量、幫扶社會弱勢群體、關乎千家萬戶生活命脈而投入的扶危救困資金、抗震救災資金、流行病害防治資金、災后重建恢復資金等，要加強核算、反映、監(jiān)督、控制和管理，確保這些資金的流量和流向真正惠及人民、由人民共享，發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

四、政府會計向公共會計的轉型

中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵?，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。無論是從道義、經(jīng)濟和能力等方面看，政府應該是公共產(chǎn)品和服務的供給主體，不能看輕自己作為公共產(chǎn)品和服務天然提供者的地位和作用。

政府是人民的政府，它既要代表最廣大人民的根本利益，為經(jīng)濟、社會等事務服好務、擔好責、履好職，還要適應經(jīng)濟全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅持公開、公正、合法、透明等原則，切實維護建設好公共利益。這種公共利益的達成和滿足，不僅僅只針對政府行政事務過程和結果，不僅僅只有預算會計信息報告和披露一種途徑，更多的還在于以公共會計的方式對社會公共資源配置使用情況進行及時反映、民主公開，實現(xiàn)人民知情權、當家作主權的擴大。這種需要在公共危機發(fā)生后表現(xiàn)更為強烈和突出，但在高度信息化、網(wǎng)絡化的時代，也很容易實現(xiàn)。政府會計只有如此轉型為公共會計，才可以使人民能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對稱，大大降低行政成本和問題出現(xiàn)后的游說成本、管理成本，減少或遏制腐敗的發(fā)生。

因此，隨著政府在轉型中對公共財政體制和公共投資體制改革的力度加大，政府會計也必須隨之向公共會計轉型，加強對政府在公共財政收支方面的核算和監(jiān)督，確保公共財政的公共屬性，讓有限的公共財政用于公共領域，更好地發(fā)揮公共財政的實際效用。這就要求，政府會計應更多地把注意力投向公共產(chǎn)品和公共服務提供過程的有效核算和監(jiān)控上，積極努力地為政府解決在社會亟需公共產(chǎn)品和服務供給不足或無力供應問題時及時提供有用信息支持，并伴隨法治國家政府對經(jīng)濟適度干預的法益目標是社會公共利益（王保樹，2008）的逐步實施和實現(xiàn)，不斷適應和滿足維護、保全和發(fā)展公共利益的社會需要。