導(dǎo)語：城市建設(shè)現(xiàn)狀及措施研究3篇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一篇

1創(chuàng)新型城市內(nèi)涵

創(chuàng)新型城市是一種全新的城市發(fā)展形態(tài)，是取代工業(yè)城市，成為新一代城市的必然選擇。它是以優(yōu)勢創(chuàng)新資源為驅(qū)動力的一種城市發(fā)展模式，是城市發(fā)展知識化和高級化的產(chǎn)物［1］。創(chuàng)新型城市是指在新經(jīng)濟條件下，基于新的城市發(fā)展觀，以科技進步、自主創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，具有良好的創(chuàng)新環(huán)境與創(chuàng)新文化，并以此支撐創(chuàng)新主體充分利用現(xiàn)有的創(chuàng)新資源實現(xiàn)高績效創(chuàng)新，最終實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的復(fù)雜創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新發(fā)展模式［2］。創(chuàng)新型城市的構(gòu)成要素包括三個方面:產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、支撐條件創(chuàng)新和制度創(chuàng)新［3］。具有五大基本特征:一是充足的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新條件;二是理想的創(chuàng)新投入水平;三是有效的企業(yè)創(chuàng)新活動;四是較高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平;五是達到一定規(guī)模的創(chuàng)新產(chǎn)出［4］。

2國內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)狀況

國內(nèi)外創(chuàng)新型城市的建設(shè)各具特色，形成了一些成功的經(jīng)驗和模式。

2．1國外創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

2．1．1倫敦

倫敦被譽為“歐洲創(chuàng)意中心”，重視創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新平臺的建設(shè)。2002年倫敦市政府公布的《創(chuàng)意:倫敦的核心產(chǎn)業(yè)》研究報告顯示，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為倫敦新的經(jīng)濟增長極，提供了近1/7的就業(yè)崗位［5］。倫敦擁有聞名世界的生命科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)等方面的研究機構(gòu);設(shè)立了充足的創(chuàng)新扶持資金;擁有高度發(fā)達的科技服務(wù)業(yè)［6］;通過培育城市創(chuàng)新品牌，加強宣傳，提升市民創(chuàng)新意識、營造創(chuàng)新文化。

2．1．2新加坡

新加坡大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展定位為“新亞洲創(chuàng)意中心”和“全球文化和設(shè)計業(yè)的中心”［7］;重視人力資源培養(yǎng)，設(shè)立了新加坡國際人才交流中心，新加坡教育支持始終位于各項國家經(jīng)費開支前列;實行各大學(xué)每年必須要招收20%的外國留學(xué)生政策，吸引和引進海外專業(yè)人才［8］。在全球最具競爭力的國家行列中，新加坡穩(wěn)居前三名［9］。

2．1．3日本東京

日本東京實施靈活的創(chuàng)新型城市政策，經(jīng)濟總量占日本GDP的18%，被稱為“亞洲活力城市”。東京政府創(chuàng)造性的實施了多項政策:高新技術(shù)企業(yè)可獲得多項稅收減免;推行“官產(chǎn)學(xué)一體化”機制，企業(yè)使用國家研究經(jīng)費產(chǎn)生的專利歸企業(yè)所有;政府資助高校研究者“共同”開發(fā)的成果，專利收入的一半以上歸個人所有;產(chǎn)業(yè)界與高校建立“共同研究中心”可獲得科技廳專款補貼;東京還建立了振興地方技術(shù)的特別貸款制度，對高新技術(shù)小企業(yè)發(fā)放低息貸款［7］。

2．1．4波士頓

波士頓通過實施創(chuàng)新驅(qū)動型城市發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了從美國“工業(yè)革命搖籃”向高科技創(chuàng)新中心的華麗轉(zhuǎn)身。主要舉措有:注重創(chuàng)新保障制度建立以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);注重對年輕一代的培訓(xùn)，實施了波士頓1/3計劃，打造人才特區(qū);重視對中小企業(yè)的扶持，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新;充分利用豐富的教育、醫(yī)藥、制造資源，大力發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)［10］。

2．2國內(nèi)創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

2006年，全國科技大會確立建設(shè)創(chuàng)新型國家的國家戰(zhàn)略，國內(nèi)各大城市開啟了創(chuàng)新型城市建設(shè)探索之路。

2．2．1北京

北京市以深化科技體制改革為主線，以大力發(fā)展科技成果產(chǎn)業(yè)化為核心，實施四大創(chuàng)新工程:一是實施企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟工程，二是實施創(chuàng)新資源開放工程，三是實施技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)工程，四是實施人才創(chuàng)新工程。2007年，北京科學(xué)研究中心、北京市統(tǒng)計局《北京現(xiàn)代化報告2007—北京創(chuàng)新型城市建設(shè)評價研究》，為創(chuàng)新型城市的建設(shè)提供助力［11］。

2．2．2上海

上海采用市場和政府共同主導(dǎo)型的創(chuàng)新型城市建設(shè)模式。實施“科教興市”主戰(zhàn)略，引進高端人才，制定創(chuàng)新制度、創(chuàng)新扶持政策。目前，上海創(chuàng)新型城市建設(shè)還存在一定的不足，政策方面存在空缺，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠好，政策對創(chuàng)新活力激發(fā)不足;本土文化以“小福即安”為主流，缺乏進取精神與創(chuàng)業(yè)精神;創(chuàng)新主體方面，政府應(yīng)適度干預(yù)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新［12］。

2．2．3深圳

上世紀90年代初，深圳出臺了《深圳國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2008～2015)》，經(jīng)過多年創(chuàng)新型城市建設(shè)，深圳市電子信息產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，基本構(gòu)建了以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，營造了較好的自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育了一支以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才為主力的高素質(zhì)人才隊伍［13］，被評為國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點。

3常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀

1998年以來，常州市連續(xù)十多年被評為全國科技進步先進城市，2009年《中國城市競爭力藍皮書》中評價結(jié)果顯示，常州政府創(chuàng)新能力全國第一。2010年4月，國家科技部正式批準常州市為國家創(chuàng)新型試點城市。國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)3年來，常州市走出了一條以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、人才為根本、產(chǎn)業(yè)技術(shù)為重點、體制環(huán)境為保障的自主創(chuàng)新之路［14］，各項創(chuàng)新型城市建設(shè)指標完成情況良好:高新技術(shù)企業(yè)數(shù)增長到724家，大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)率達90%以上，均位居江蘇省第三;2012年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重接近40%，全市R＆D投入占GDP比重達2．5%。榮獲國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項，科技進步二等獎4項，獲得全省唯一、全國地市級唯一首批國家文化和科技融合示范基地授牌。根據(jù)中國城市發(fā)展研究會公布的《中國城市創(chuàng)新報告(2013)》，常州的城市創(chuàng)新能力巨大，在全國地級市排名中位列第7。常州市還獲得了“全國創(chuàng)新環(huán)境十佳城市”和福布斯雜志評選的全國最佳商業(yè)城市第九名等榮譽。取得如此好的成績，歸功于常州市在創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)學(xué)研合作模式等方面的建設(shè)。

3．1創(chuàng)新平臺構(gòu)建

創(chuàng)新平臺是加強科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。常州市構(gòu)建了“一核八園”等大型綜合性平臺、科技孵化器、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)三個層次的創(chuàng)新平臺，是常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的一大亮點。

3．1．1一核八園等大型平臺

“一核八園”是常州市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的重要載體。“一核”是指常州科教城;“八園”是指創(chuàng)意、光伏、生物醫(yī)藥、新能源車輛、風(fēng)電、半導(dǎo)體照明、機器人及智能裝備、功能新材料等八大新興產(chǎn)業(yè)專題園區(qū)。常州科教城是融大學(xué)、研發(fā)機構(gòu)、企業(yè)、孵化器于一體的公共平臺，是教育和科技研發(fā)高地。目前，科教城有具備獨立法人資格的研發(fā)機構(gòu)46家，高科技企業(yè)230家，科教城與中科院、北大、清華等高校聯(lián)手組建了各類綜合和專業(yè)研發(fā)機構(gòu)，引建了26個產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)創(chuàng)新平臺;建立了牛津大學(xué)ISIS中國中心、中以科技園等6家從事國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)機構(gòu)和孵化器。今年5月，科教城創(chuàng)新常州展示館投入使用，《創(chuàng)新之城》、《創(chuàng)新之源》、《創(chuàng)新之核》三個展示模塊為全市各界提高自主創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力提供了基礎(chǔ)性支撐。此外，常州市還有南、北兩個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，13個省級科技產(chǎn)業(yè)園［15］。常州科教城、津通國際工業(yè)園、常州億晶光電科技有限公司被認定為國家級科技合作示范基地。

3．1．2科技企業(yè)孵化器

科技企業(yè)孵化器是以促進科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是常州市創(chuàng)新體系的重要組成部分。目前，常州市共建有各類科技企業(yè)孵化器28家，面積達201．6萬m2，在孵企業(yè)2031家。

3．1．3企業(yè)研發(fā)機構(gòu)

常州市積極鼓勵行業(yè)和企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)科技創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。目前，常州市“兩站兩中心”企業(yè)達335家，其中企業(yè)博士后科研工作站26家，院士工作站18家，省級以上工程技術(shù)研究中心53家、省級以上企業(yè)技術(shù)中心48家、工程中心2家［16］。2011年，國家認定企業(yè)研發(fā)機構(gòu)累計達626家，帶動引進3000多項專利成果來常州轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

3．2創(chuàng)新主體建設(shè)

企業(yè)是研發(fā)投入的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是成果轉(zhuǎn)化的主體。常州市鼓勵企業(yè)承擔(dān)、參與國家、省重大專項、重大科技攻關(guān)項目，支持企業(yè)開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推進了一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目?！笆濉逼陂g，常州市國家級創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量顯著增加，企業(yè)創(chuàng)新主體地位初步體現(xiàn)。全市96%的研發(fā)機構(gòu)設(shè)在企業(yè)、90%的研發(fā)投入來源于企業(yè)、75%的專業(yè)技術(shù)人才集中在企業(yè)。2012年，常州市高新技術(shù)企業(yè)累計達724家，2013年，常州市計劃新認定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超100家，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)35家［16］。

3．3創(chuàng)新人才培養(yǎng)

常州市把人才作為強市之基、競爭之本、轉(zhuǎn)型之要，大力推進實施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計劃”，引進了1500多個領(lǐng)軍人才，引進專家161名;科教城實施“金鳳凰人才引進計劃”，以高科技項目和創(chuàng)新平臺為載體，重點引進高層次人才，3年扶持具有較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ目萍既藛T200名。“十二五”期間，全市人才資源總量增加80%以上，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類專門人才總量增加10萬人以上。此外，常州市制定了多項人才支持政策，加快了高層次創(chuàng)新型人才的載體建設(shè)，吸引并留住各類高層次創(chuàng)新型人才。

3．4創(chuàng)新環(huán)境營造

常州市營造了良好的創(chuàng)新環(huán)境:一是營造創(chuàng)新公共服務(wù)環(huán)境，科學(xué)的規(guī)劃，政府的高效率運行，規(guī)范透明并有吸引力的支持創(chuàng)新的政策環(huán)境，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供高效便捷的配套服務(wù)。二是營造基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)環(huán)境，體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、研究院和孵化器等硬件設(shè)施，以及供高科技人員生活的宜居生態(tài)環(huán)境。三是營造創(chuàng)新文化氛圍，形成了依靠人才、重視知識創(chuàng)新、創(chuàng)造的氛圍。四是營造了支持創(chuàng)新的金融環(huán)境，政府資金投入引導(dǎo)科技創(chuàng)新，金融機構(gòu)全力支持創(chuàng)新投入［15］。創(chuàng)新環(huán)境的形成對常州市創(chuàng)新型城市的建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。

3．5產(chǎn)學(xué)研合作模式

常州市初步確立了產(chǎn)學(xué)研合作模式，做到“經(jīng)科教聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校所企共贏”。一是政府與重點院校的戰(zhàn)略合作，常州市與中科院、北大、清華等12家院校簽訂了全面合作協(xié)議，共建研發(fā)機構(gòu)。二是企業(yè)與高校院所的長效合作，企業(yè)通過與高校院所合作，推進了一批高等級的科技項目，80%由企業(yè)承擔(dān)的省級以上科技項目均有產(chǎn)學(xué)研合作背景。三是多元化的國際科技合作，探索建立了與技術(shù)發(fā)達國家的合作渠道，穩(wěn)步推進了中俄科技合作創(chuàng)業(yè)園、國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心等一批基地和機構(gòu)建設(shè)。常州市積極組織開展產(chǎn)學(xué)研對接活動。近兩年來，共舉辦重大產(chǎn)學(xué)研活動27次，簽訂合作項目480項，引進研發(fā)機構(gòu)79家，引進可供轉(zhuǎn)化的科技成果1萬多項［17］。

4常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)政策措施

創(chuàng)新型城市的建設(shè)離不開各項政策措施的保障。常州市委、市政府結(jié)合本地實際，制定了鼓勵創(chuàng)新的40條政策，囊括提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新、支持科技創(chuàng)業(yè)、加強政府科技投入等十個方面。40條政策中，23條與國家和省相關(guān)政策基本一致，17條為創(chuàng)新政策。例如:建立“綠色通道”培育創(chuàng)新型企業(yè)，對新建國家級技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站的企業(yè)，政府獎勵50萬元等。資金扶持政策包括財政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融扶持等方面，40條中有19條涉及政府的專項資金支持，包括新設(shè)立高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)保護四個科技專項基金。此外，常州市下發(fā)了《中共常州市委常州市人民政府關(guān)于支持科技創(chuàng)新的政策意見》、《常州市關(guān)于推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的實施意見》等指導(dǎo)意見;出臺了《常州市科技成果轉(zhuǎn)化專項資金管理暫行辦法》、《常州國家創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)發(fā)展專項資金管理辦法》等一系列管理辦法;定期組織召開常州市科技創(chuàng)新大會、中國江蘇省常州先進制造技術(shù)成果展示洽談會等會議;舉辦“科技創(chuàng)新推進月”、“青少年科技創(chuàng)新大賽”等創(chuàng)新活動。2013年，常州市對現(xiàn)有政策進行了全面的梳理更新，圍繞財政引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、金融扶持、人才激勵以及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面進行了歸納，正式印發(fā)了《常州市科技創(chuàng)新政策簡明手冊》，加大科技政策的落實力度，為常州創(chuàng)新型城市建設(shè)提供有力支撐。

5未來發(fā)展建議

近年來，常州市依靠自主創(chuàng)新的模式，逐步實現(xiàn)了由“常州制造”到“常州創(chuàng)造”的跨越式發(fā)展，常州市的名片也從“工業(yè)明星城市”演變成“創(chuàng)新十強城市”，初步構(gòu)建了一個創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新人才集聚的創(chuàng)新型城市。但對常州市建設(shè)現(xiàn)狀和政策措施的研究發(fā)現(xiàn)，常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)還存在著4點不足，在以下方面仍需深化建設(shè):一是科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新并重。常州市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達40%以上，服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新不容忽視，重視服務(wù)創(chuàng)新，以服務(wù)創(chuàng)新作為突破口來帶動整個城市的創(chuàng)新，通過不斷的服務(wù)創(chuàng)新來吸引不同層次的人才需求。二是量質(zhì)并重，打造更多創(chuàng)新亮點工程。創(chuàng)新型城市的建設(shè)不能只停留于數(shù)據(jù)的不斷攀升與優(yōu)化，常州市應(yīng)結(jié)合地方文化，深入挖掘潛力，打造一批在全國具有影響力的亮點和示范工程。三是加強政策落實效果的后評價與考核。對既有政策的落實效果進行調(diào)研與跟蹤評價，才能不斷完善政策，使其更貼近實際，發(fā)揮更大的效能;加強考核，才能保證各項措施的有效落實。四是探索建立常州市創(chuàng)新型城市建設(shè)的評價體系，構(gòu)建一套具有常州特色的評價指標，制定一套評價考核辦法，以便于及時掌握建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)短板與弱勢，便于政策的制定與完善。

本文作者:李雯香巫煒寧工作單位:常州市環(huán)境科學(xué)研究院

第二篇

一、引言

我國城市建設(shè)用地利用雖然經(jīng)歷了從無償、無限期、無流動的三無使用狀態(tài)到有償、有限期、有流動的有償使用制度，但目前在我國建設(shè)用地利用中仍然存在諸多問題，本文引入SWOT分析法，對于目前在我國城市建設(shè)用地中存在的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅各項因素進行分析，有針對性的找出目前城市建設(shè)用地利用中存在的問題，并提出改進對策。

二、我國城市建設(shè)用地利用的SWOT分析

SWOT分析即是將與研究對象密切相關(guān)的主要內(nèi)部優(yōu)勢因素和劣勢因素、外部機會因素和威脅因素通過調(diào)查研究羅列出來[1]。運用系統(tǒng)分析法，將各種要素綜合加以分析，找出對自己有利并值得發(fā)揚的因素，及對自己不利且要規(guī)避的因素，繼而根據(jù)所得出的結(jié)論提出具有指導(dǎo)意義的規(guī)劃或決策。城市建設(shè)用地利用SWOT分析的步驟為：（1）列出城市建設(shè)用地利用中的優(yōu)勢和劣勢，機會和威脅；（2）優(yōu)勢、劣勢和機會、威脅相組合，形成SO、ST、WO、WT組合；（3）對SO、ST、WO、WT組合進行甄別與選擇，確定城市建設(shè)用地利用管理中目前應(yīng)當(dāng)采取的具體措施。表1SWOT矩陣其中，優(yōu)勢（S）和劣勢（W）是內(nèi)部條件，機會（O）和威脅（T）是外部環(huán)境。在目前我國城市建設(shè)用地利用的SWOT分析中，優(yōu)勢因素（S）、劣勢因素（W）、機會因素（O）、威脅因素（T）存在于以下幾方面：

（一）優(yōu)勢因素（S）

1、土地利用規(guī)劃作用顯著，按規(guī)劃管地、用地意識基本確立土地利用規(guī)劃是引導(dǎo)土地調(diào)控順利進行的先決條件[2]，它從宏觀角度（土地利用總體規(guī)劃）和微觀角度（土地利用詳細規(guī)劃）上保障了國家糧食安全和建設(shè)用地需求，為經(jīng)濟和社會的蓬勃發(fā)展提供了有力支持。目前我國在全國各地展開了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃編制工作，到目前為止已經(jīng)進行了3次規(guī)劃的編制和實施工作，這為統(tǒng)籌安排各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需建設(shè)用地，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和調(diào)整做出了積極貢獻。2、土地用途管制制度對提高建設(shè)用地使用效率作用顯著1998年修訂的《土地管理法》第4條規(guī)定:“國家實行土地用途管制制度”，確立了以土地用途管制為核心的新型土地管理制度，以法律形式確定了用途管制作為我國土地管理的根本制度，土地用途管制制度強化了土地利用規(guī)劃的法律效力，規(guī)避了分級限額審批用地制度的缺陷，有效的控制了地方政府用地“化整為零”,有效的控制了非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地，提高了建設(shè)用地使用效率[3]。3、土地集約利用評價工作的開展。《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）的標志著現(xiàn)階段我國建設(shè)用地集約利用評價工作的全面展開，它強化了土地總體規(guī)劃的整體控制作用，要求年度用地必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)；從嚴控制城市建設(shè)用地規(guī)模，督促各地出臺城市規(guī)劃控制標準；開展建設(shè)用地普查評價，提高建設(shè)用地利用效率；執(zhí)行嚴格的閑置土地處置政策，這一系列政策及有效的促進了城市建設(shè)用地的集約和高效利用。

（二）劣勢因素（W）

1、城市建設(shè)用地規(guī)模擴張過快，用地供需不均衡。全國城市建成區(qū)面積和征用土地面積在2005-2011年之間總體程明顯上升趨勢，城市人口密度近幾年也呈上升趨勢，有分析指出，至2020年我國城鎮(zhèn)化率將達60%[4]，伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于目前缺乏強有力的政策引導(dǎo)和切實有效的管制方式，使得我國城市建設(shè)用地呈現(xiàn)外擴粗放式的發(fā)展模式，這就造成了建設(shè)用地的供需極為不平衡，使得“搞建設(shè)”還是“保耕地”之間的博弈日漸激烈和尖銳。表22005年-2011年全國所有城市建設(shè)情況數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒2、城市建設(shè)用地總體利用效率低下與局部利用強度過高共存。當(dāng)前我國人均建設(shè)用地面積為130m2，遠超發(fā)達國家82.4m2的平均水平，用地效率并不高，同時在2010年國土資源部開展的房地產(chǎn)用地專項清理中，共清理閑置用地13萬畝，這使我國城市建設(shè)用地利用呈現(xiàn)出一種特殊現(xiàn)象：存在城市建設(shè)用地緊張局面的同時又存在城市建設(shè)用地閑置的局面[5]。3、城市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)及空間布局不合理。通過與國外發(fā)達國家對比，我國城市建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在工業(yè)用地比重過大，基礎(chǔ)設(shè)施、綠化用地比重過低，而在居住用地方面，經(jīng)濟適用房和廉租房的比例尚不足，這將造成房價高居不下，交通阻塞，城市生態(tài)環(huán)境惡化等種種問題。表32008年我國城市建設(shè)用地分類統(tǒng)計資料來源：2008年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年報表4我國城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)及與國外比較[6]

（三）機會因素（O）

1、3S等現(xiàn)代信息工程技術(shù)的發(fā)展。以3S為代表現(xiàn)代的數(shù)據(jù)化手段提供了強大的數(shù)據(jù)存儲，查詢及統(tǒng)計分析的功能，可以對城市建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀、供地結(jié)構(gòu)、空間分布、批而未供等情況進行實時的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析，且可以形成全國、省、市、縣的無縫網(wǎng)絡(luò)拼接[7]，使得數(shù)據(jù)的傳遞便捷性和數(shù)據(jù)的精確度有了很大提升，為獲取城市建設(shè)用地的供應(yīng)和利用狀況提供了便捷的途徑，為開展建設(shè)用地批后管理和執(zhí)法檢查提供了有利的技術(shù)支撐。2、精細化管理的引入。精細化管理作為一種管理理念由來已久，最早見于泰勒的科學(xué)管理，而后被用于到企業(yè)及政府公共管理之中，國務(wù)院下發(fā)[2006]31號文，標志著土地資源管理由粗放管理到精細化管理階段的轉(zhuǎn)變，精細化管理應(yīng)用于城市建設(shè)用地利用管理中，使之細化、量化、流程化、標準化、協(xié)同化、經(jīng)濟化、效益化、精益化，運用科學(xué)的評價和指標控制手段，使城市建設(shè)用地利用管理能夠提高其科學(xué)性和執(zhí)行力。

（四）威脅因素（T）

1、耕地保護與城市建設(shè)用地矛盾日益尖銳。我國的耕地資源在日漸減少,按照年均耕地減少66.7萬公頃的速度計算，到2025年，我國耕地數(shù)量將至少再減少1000萬公頃，約合1.5億畝。目前我國的人均耕地面積已不足1.4畝，僅為世界人均耕地面積的40%，而我國以不到世界7%的耕地要養(yǎng)活世界1/5的人口，遠超過了耕地的承載力[8]。2008年10月國務(wù)院《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，綱要要求到2010年和2020年全國耕地保有量保持在18.18億畝和18.05億畝，即所謂的“必須堅守18億畝耕地紅線”，按照這一標準，我國今后最多只有約2000多萬畝耕地可以占用，這意味著今后我國城市建設(shè)用地將基本不能再占用耕地，建設(shè)用地與耕地保護之間的博弈將更加的激烈，迫使城市建設(shè)用地走集約節(jié)約化發(fā)展之路。2、現(xiàn)行土地財政體制及地方政府政績考核機制的缺失。自20世紀90年代末以來，城市的急劇擴張成為我國經(jīng)濟高速增長的引擎[9]。土地財政給政府帶來的收益主要包括兩大部分：直接收益包括土地出讓收入和稅費收入，間接收益包括土地融資收益。隨著土地招拍掛制度的實行，近幾年“地王”層出不窮，土地財政收入占到地方財政預(yù)算內(nèi)收入的30%～60%之間（見表5），成為地方財政不折不扣的“頂梁柱”。究其原因，是由于現(xiàn)行財政體制的缺失和地方政府政績考核機制的缺失，地方政府依靠自有財政收入和上級轉(zhuǎn)移支付是很難滿足地方財政支出的，因此地方政府就會尋找土地收入這種非正式財政收入來彌補預(yù)算內(nèi)收入的不足；其次，我國長期以來的政績考核是以GDP為核心的，這就決定了地方政府片面追求GDP的增長。

三、基于SWOT分析的城市建設(shè)用地利

通過SWOT分析可以看出，在我國城市建設(shè)用地的利用中既有機遇又有挑戰(zhàn)，既有自身的優(yōu)勢又有需要面對的外部問題，在對城市建設(shè)用地利用內(nèi)外部環(huán)境研究的基礎(chǔ)上，將其優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行組合分析，形成了SO、ST、WO、WT策略。

四、結(jié)論與建議

通過SWOT分析矩陣，將復(fù)雜的關(guān)系通過矩陣形式清晰的反映出來，可以有針對性的對城市建設(shè)用地利用中存在的問題進行治理，這種方法在表達上直觀，邏輯上合理，對我國城市建設(shè)用地的利用改善和戰(zhàn)略制定有積極的指導(dǎo)性意義。各地政府應(yīng)該將SWOT分析引入到當(dāng)?shù)氐某鞘薪ㄔO(shè)用地利用管理中，通過分析當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)用地利用中存在的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅因素，從而針對各種不同的情況，根據(jù)精細化管理方法提出相應(yīng)的改進策略。通過對我國城市建設(shè)用地利用SWOT分析可以發(fā)現(xiàn)，存在的問題主要存在于：土地利用結(jié)構(gòu)不合理，用地效率較低，用地規(guī)模擴張過快；閑置用地處置不當(dāng)，對其利用規(guī)劃制定不及時到位；政府政績考評機制不合理，尚未廣泛引入公眾參與機制等等。針對這些問題，根據(jù)精細化管理的方法，從城市建設(shè)用地利用規(guī)劃和計劃階段、審批征收階段、后續(xù)跟蹤管理階段對其進行改進，提出具體的改進措施，從而達到提高城市建設(shè)用地利用效率的目的。

本文作者:董曉明彭山桂葉霞工作單位:青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院

第三篇

1引言

我國智慧城市試點申報情況2013年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布103個城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013年度智慧城市試點，加上1月份公布的一批90個智慧城市試點，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的試點地區(qū)已達193個。至此，智慧城市建設(shè)在全國掀起了新一輪熱潮。目前，全國已有超過250個城市提出要建設(shè)智慧城市，很多地方已出臺了相應(yīng)的規(guī)劃和行動計劃，預(yù)計到2015年底，將有70％以上的地級以上城市，參與建設(shè)智慧城市。1月份的首批申報，包括北京市東城區(qū)、河北省石家莊市等在內(nèi)的首批90個智慧城市進入試點名單，河南的鄭州市、新鄭市、鶴壁、漯河、濟源、洛陽新區(qū)六市區(qū)也入選其中；8月，許昌、舞鋼、靈寶三市又相繼入選。這樣，單就河南而言，就有九市、縣（市、區(qū)）作了申報，就全國來說，拉開了創(chuàng)建國家智慧城市試點大幕。

2國家智慧城市申報主體和應(yīng)具備的條件

2.1申報主體

試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）人民政府是完成當(dāng)?shù)卦圏c任務(wù)的責(zé)任主體，負責(zé)試點申報、組織實施、落實配套條件等工作。

2.2申報國家智慧

城市試點應(yīng)具備以下條件：1）智慧城市建設(shè)工作已列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃或相關(guān)專項規(guī)劃；2）已完成智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要編制；3）已有明確的智慧城市建設(shè)資金籌措方案和保障渠道，如已列入政府財政預(yù)算；4）責(zé)任主體的主要負責(zé)人負責(zé)創(chuàng)建國家智慧城市試點申報和組織管理。

3國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系要求

《試點指標體系》包括四個一級指標，十一個二級指標，五十七個三級指標。四個一級指標為：1）保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施；2）智慧建設(shè)與宜居；3）智慧管理與服務(wù)；4）智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟。其中，保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施指標，分為保障體系、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺與數(shù)據(jù)庫三類二級指標，涉及無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息安全等多項三級指標。智慧建設(shè)與宜居指標，分為城市建設(shè)管理、城市功能提升兩個二級指標，涉及數(shù)字化城市管理建筑節(jié)能、垃圾分類與處理、供水排水燃氣系統(tǒng)等多項三級指標。智慧產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟指標，則包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方面，涉及創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)要素聚集、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)容。根據(jù)《試點指標體系》要求內(nèi)容我們分析，要完成一、二、三級指標，需要通訊、廣播電視、信息、發(fā)改、規(guī)劃、財政、住建、水利、房產(chǎn)、園林、城管、政務(wù)、教育、人社、衛(wèi)生、交通、能源、環(huán)保、國土、安監(jiān)、消防、金融、科技、文物、公安、食品安全等二十八個以上的部門通力合作才能完成。具體細化（部分指標有職能部門的交叉），需要申報城市政府出臺政策或組建機構(gòu)的共計9項，占全部三級指標（57項）的15.8%；發(fā)改部門需要獨立或聯(lián)合完成的有6項，占全部三級指標的10.5%；財政部門完成的指標有1項，占全部三級指標的1.8%，但它是最關(guān)鍵的一項：資金保障；住建部門需要獨立或聯(lián)合完成的指標有11項，占全部三級指標的19.3%；廣播電信業(yè)需要完成的指標有3項，占全部三級指標的5.3%，但它和每項指標都有關(guān)聯(lián)；規(guī)劃、公安、文化、人勞、商務(wù)、金融、科技、信息管理等部門分別需要完成的指標有2項，各占全部三級指標的3.5%；房產(chǎn)、園林、水利、交通、教育、環(huán)保、民政、衛(wèi)生、國土、食品藥品、應(yīng)急、殘聯(lián)、行政執(zhí)法等部門分別需要完成1項，各占全部三級指標的1.8%。這些項目有的一個部門能夠獨立完成，有的需要兩個或幾個部門聯(lián)合才能完成。

4專家對建設(shè)智慧城市的看法和兄弟省市的經(jīng)驗

專家表示，“十一五”期間，許多省市的信息化目標是數(shù)字化城市，現(xiàn)在很多省市都把戰(zhàn)略目標定為智慧城市。不過，如何實現(xiàn)從數(shù)字化到智慧化的轉(zhuǎn)變，怎樣在智慧城市建設(shè)中破解公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化等帶來的體制弊端，是智慧城市建設(shè)迫切需要解決的難題。難題遠不止以上所述。單志廣（承擔(dān)多地智慧城市總體規(guī)劃的國家信息中心信息化研究部副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長）認為，我國智慧城市的發(fā)展策略還存在誤區(qū)，他將其總結(jié)為“四重四輕”：重概念口號，輕行為配套，容易造成盲目跟風(fēng)；重建設(shè)投入，輕績效提升，投入產(chǎn)出比與實效令人擔(dān)憂；重設(shè)備技術(shù)，輕制度建設(shè)，缺乏配套政策；重建設(shè)發(fā)展，輕安全風(fēng)險，導(dǎo)致嚴重的信息安全隱患。中國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資有限公司總裁孫尚志與許多建設(shè)智慧城市的地方領(lǐng)導(dǎo)打過交道，有的領(lǐng)導(dǎo)曾向他訴苦：投了若干億元的錢，遇到突發(fā)事件，為什么頭腦還是一片空白?孫尚志找出了其中癥結(jié)：缺乏建設(shè)智慧城市的頂層設(shè)計。萬碧玉（中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心總工程師）也表達了類似看法。他指出，一般來說，建設(shè)智慧城市，鎮(zhèn)一級投資規(guī)模為二三十億元，縣區(qū)為三五十億元。大型城市中心城區(qū)等為50億到l20億元。申報城市經(jīng)過3～5年創(chuàng)建，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將對首批90個試點城市組織評估、評定，評定等級由低到高分為一星、二星和三星。有資料顯示，遵義市未來一段時間，將投資21.65億元建設(shè)智慧城市。根據(jù)遵義市智慧城市發(fā)展規(guī)劃綱要和實施方案，遵義市從基礎(chǔ)設(shè)施與保障、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟四個領(lǐng)域，規(guī)劃了創(chuàng)建國家智慧城市29個方面的任務(wù)以及優(yōu)先發(fā)展公共信息服務(wù)中心項目、公共基礎(chǔ)信息庫項目、城市綜合指揮平臺項目、智慧政務(wù)服務(wù)中心項目、智慧園區(qū)信息管理平臺項目等l3個重點項目，并設(shè)定了相應(yīng)的創(chuàng)建目標、責(zé)任單位、考核指標、年度計劃等，并詳細設(shè)計了這13個重點項目的技術(shù)方案。據(jù)悉，該市目前已經(jīng)投入使用的數(shù)字城管也是其中的項目之一。遵義智慧城市建設(shè)周期為3～5年，預(yù)計總投資為21.65億元，其中，財政投入3.31億元，申請國家開發(fā)銀行貸款12.7億元，企業(yè)和社會自籌5.64億元。

5對申報國家智慧城市的建議和探討

5.1積極應(yīng)對，擇時申報

伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，城市在基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等領(lǐng)域面臨諸多挑戰(zhàn)。在此情況下，建設(shè)智慧城市，我們認為是解決“城市病”的可行之路。另外，我國的智慧城市建設(shè)尚處于起步期和探索期，由于城市的生產(chǎn)力水平、政府管理水平與智慧城市的目標還有一定差距，因此對是否申報智慧城市或者什么時候申報，應(yīng)根據(jù)每個申報城市的實際情況和經(jīng)濟狀況水平而定，總之，對智慧城市的申報不能猶豫不定，舉步不前，患得患失，應(yīng)該積極應(yīng)對，擇時申報。

5.2健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制

創(chuàng)建智慧城市，必須由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)部門主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)參加智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組總體協(xié)調(diào)，負責(zé)確定智慧城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展中的重大問題，形成統(tǒng)一、高效、暢通的議事協(xié)調(diào)推進機制。必須明確制訂智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃和年度實施方案，通過扶持和實施一批重點項目，推動智慧城市重點工程項目建設(shè)。研究建立智慧城市建設(shè)評估考核體系，定期對智慧城市建設(shè)按責(zé)任分解要求進行評估。加大智慧城市建設(shè)考核力度，檢查和督導(dǎo)智慧城市建設(shè)規(guī)劃、方案和年度計劃的落實情況。

5.3創(chuàng)建資金要納入財政預(yù)算，完善政策支持機制

智慧城市建設(shè)需要大量投資，政府必須在創(chuàng)建周期內(nèi)，預(yù)算創(chuàng)建投入資金，滿足建設(shè)各種設(shè)施需要，保證創(chuàng)建在申報周期內(nèi)完成。鼓勵引導(dǎo)社會資金對智慧城市重點工程項目的投資，把政府引導(dǎo)和市場化道路緊密結(jié)合起來。要有限提供資源，有償開放資源，擴大資金投入來源，充分調(diào)動社會各界的積極性，鼓勵社會企業(yè)和個人參與智慧城市建設(shè)，采取政府導(dǎo)向投入和市場機制運行方式籌措建設(shè)資金。探索智慧城市建設(shè)投融資體系新模式，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，是智慧城市建設(shè)的重要支撐。建立完整、有效的智慧城市投融資體系，制定完整、均衡、可行的智慧城市投融資規(guī)劃。以合理的公共財政投入、國開行等政策性金融資金為引導(dǎo)；積極吸納市場化資本、特別是民間資本的參與。

5.4整合現(xiàn)有資源，使其發(fā)揮最大作用

在總體發(fā)展上，堅持理性、有序和協(xié)同，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，將社會現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)或平臺，摸清底細，進行改造完善補充，優(yōu)化提升，使其將來在智慧城市創(chuàng)建中發(fā)揮作用；我們要避免重復(fù)建設(shè)，或者將原來的系統(tǒng)推倒重來，浪費寶貴的資金。出臺相關(guān)智慧城市建設(shè)管理辦法，鼓勵政府部門公開內(nèi)部可共享信息資源，明確信息資源提供方的信息公開職責(zé)，形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)加工與數(shù)據(jù)服務(wù)的清晰鏈條，做到“一數(shù)一源”，保證信息的權(quán)威準確；對共享數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)動態(tài)管理，明確信息資源使用各方查詢、交換信息資源的管理流程。保證共享數(shù)據(jù)庫中信息資源的及時更新。最大限度地降低政府信息采集與交換工作的成本，使政府信息的生產(chǎn)最經(jīng)濟、分配最高效，使社會對政府信息的使用最容易和最方便。另外，還要做好智慧城市現(xiàn)在規(guī)劃與城市未來規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地、資源、環(huán)境和將要承載的人口、經(jīng)濟之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重視營造良好的文化氛圍、信用環(huán)境等。

5.5建立決策咨詢和開放合作機制

積極學(xué)習(xí)借鑒國外智慧城市建設(shè)的先進經(jīng)驗，更好地運用全球的智慧和資源，為我所用。成立智慧城市建設(shè)專家咨詢委員會，實現(xiàn)對智慧城市建設(shè)面臨的重大問題的咨詢指導(dǎo)。發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，在信息技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用體系建設(shè)以及智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域積極開展與其它先進城市的交流與合作，促進區(qū)域間“智慧城市”建設(shè)的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。圍繞智慧城市建設(shè)目標、主要任務(wù)和重點項目，要實現(xiàn)城市間電子政務(wù)、社會管理與公共服務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，避免城市間“信息孤島”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.6建立信息安全和人才保障機制

網(wǎng)絡(luò)與信息安全是“智慧城市”建設(shè)的基石。要進一步完善信息安全保障體系，認真落實信息安全管理責(zé)任制，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護體系建設(shè)，定期開展信息系統(tǒng)安全檢查。提高信息安全事件應(yīng)急處置能力，加快建設(shè)信息安全評測中心，扶持發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，建立應(yīng)急專家咨詢和救援隊伍。落實人才強市戰(zhàn)略，落實各項人才政策，大力培養(yǎng)、引進和高水平使用復(fù)合型高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與商業(yè)應(yīng)用經(jīng)營管理人才。開展信息產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多渠道、多形式、分層次、分類型的再培訓(xùn)、再教育，為智慧城市建設(shè)提供堅實的智力支持和人才保障。

5.7有前瞻的發(fā)展眼光，建立長效機制

我們應(yīng)將創(chuàng)建城市作為一個整體，把握資源條件、區(qū)域定位等，從績效角度，制訂可執(zhí)行、可落實、可監(jiān)督、可考核的管理方法；用盡可能新、盡可能廉價、盡可能合理的信息技術(shù)來應(yīng)對和解決城市發(fā)展中產(chǎn)生的問題；從市長視野、企業(yè)角度與百姓感受三個角度打造智慧城市。創(chuàng)建智慧城市要根據(jù)城市實際，因地制宜、因時制宜，從解決實際問題入手，采取“一城一策”的方式，推進城鎮(zhèn)化及智慧城市建設(shè)。我國的智慧城市試點，不是試技術(shù)方案，而是試機制模式。特別是現(xiàn)階段像我們政府引導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該探索長效機制，研究如何鼓勵社會力量參與建設(shè)。同時，要在實踐中不斷完善標準，規(guī)范評估機制，必要時將審計、紀檢部門納入智慧城市的重要項目管理之中。

6結(jié)語

智慧城市建設(shè)不在于硬性指標，而在于軟實力、軟科學(xué)的提升，大數(shù)據(jù)的研發(fā)占據(jù)軟實力重要的一環(huán)。大數(shù)據(jù)，源自于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)的發(fā)展，只有充分開發(fā)數(shù)據(jù)背后的內(nèi)容，才能提升城市的智慧程度；只有確立了“智慧來自大數(shù)據(jù)”的核心共識，我們推進智慧城市建設(shè)方能達到“四兩撥千斤”的效果。建設(shè)智慧城市，是未來城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和質(zhì)量提升的需要。智慧地推進城鎮(zhèn)化進程，是我國全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)。未來的新型城鎮(zhèn)化，智慧城市是城市發(fā)展方向。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。

本文作者:李學(xué)智陶艷春王京雷工作單位:安陽市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室