導(dǎo)語(yǔ)：食品安全監(jiān)督管理體系的問(wèn)題與對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：食品安全對(duì)社會(huì)公眾的生命健康至關(guān)重要，然而目前食品行業(yè)的管理體系仍然存在責(zé)權(quán)劃分不清、制度不健全，以及監(jiān)管工作不到位等問(wèn)題。本文從問(wèn)題出發(fā)，提出明確責(zé)權(quán)、確定標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)法律制定以及處罰力度等辦法，以此加強(qiáng)食品行業(yè)的管理，提升食品安全監(jiān)督的工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督；管理體系；問(wèn)題

食品安全問(wèn)題對(duì)于人民群眾的飲食健康、生命安全以及和諧社會(huì)的建設(shè)具有重要意義，屬于政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。食品安全從原料的準(zhǔn)備階段、再加工階段以及銷(xiāo)售階段等，都需要嚴(yán)格的質(zhì)量管控工作，僅靠從業(yè)人員的職業(yè)道德以及相關(guān)部門(mén)的日常檢查，難以保障食品的生產(chǎn)質(zhì)量與安全質(zhì)量。

1現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管情況分析

食品的生產(chǎn)階段、再加工階段以及進(jìn)入市場(chǎng)階段，都需要完整的制度監(jiān)督與法律管理，在責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)上實(shí)施全面管理[1]。對(duì)于食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售存在的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)以及食品添加劑過(guò)量使用等情況，需通過(guò)明確責(zé)任管理和處罰措施等，以在一定程度上對(duì)食品安全提供較好的制度保障。我國(guó)在食品安全的制度建設(shè)中，主要參照《中華人民共和國(guó)食品安全法》開(kāi)展管理工作，同時(shí)在現(xiàn)階段的食品質(zhì)量監(jiān)管工作中，已逐漸形成一套法律管理、制度管理、行政管理以及部門(mén)管理等工作體系，食品質(zhì)量監(jiān)管體系能夠在一定程度上改善其質(zhì)量監(jiān)管水平，以保障基本的食品質(zhì)量安全。但上述法律在內(nèi)容上存在一定缺陷，比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及監(jiān)管方面的法律內(nèi)容制定，存在內(nèi)容模糊的情況。此外，法律制度的配套立法質(zhì)量較差，對(duì)基層藥監(jiān)部門(mén)、衛(wèi)監(jiān)部門(mén)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)檢部門(mén)沒(méi)有明確劃分工作范圍，由此造成部門(mén)之間由于權(quán)責(zé)分配不清或者重合，導(dǎo)致食品的質(zhì)量安全監(jiān)督工作存在較大的問(wèn)題。

2食品安全監(jiān)管存在的問(wèn)題

食品安全監(jiān)管工作主要根據(jù)相關(guān)監(jiān)管法開(kāi)展管理工作，同時(shí)在各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)下完成食品質(zhì)量監(jiān)督[2]。食品安全事故的產(chǎn)生主要與質(zhì)量監(jiān)管法、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)部門(mén)工作協(xié)調(diào)不足有關(guān)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及飲食文化的發(fā)展，食品事故的頻發(fā)使社會(huì)公眾和政府部門(mén)對(duì)食品質(zhì)量產(chǎn)生了重視[3]。管理?xiàng)l例以及相關(guān)法律制度作為食品質(zhì)量監(jiān)管的重要依據(jù)，由于在內(nèi)容上缺乏完善導(dǎo)致監(jiān)管工作難以得到全面落實(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生食品安全事故，其存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。2.1食品安全監(jiān)管法存在不足。食品安全監(jiān)管法作為食品質(zhì)量監(jiān)管工作展開(kāi)的重要依據(jù)，其在內(nèi)容上還存在一定不足，比如食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施以及部門(mén)權(quán)責(zé)分配等[4]。在處罰力度以及保護(hù)力度上缺乏相應(yīng)的執(zhí)行力與威懾力，使得部分食品生產(chǎn)部門(mén)和銷(xiāo)售部門(mén)等輕視法律的監(jiān)管。此外，部分法律條例已不符合現(xiàn)階段食品監(jiān)管的需要，并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行更新與完善。2.2食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不合理。相比于歐盟國(guó)家制定的食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定上明顯低于歐盟水平，比如食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)就相對(duì)較低，在此方面的監(jiān)管工作中也存在質(zhì)量檢測(cè)不完善等情況，對(duì)于部分品牌的食品質(zhì)量監(jiān)管沒(méi)有形成完整的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，導(dǎo)致食品添加劑在食品生產(chǎn)過(guò)程中存在使用亂、標(biāo)準(zhǔn)低等情況。食品添加劑作為現(xiàn)代食品加工的成分之一，使用標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理以及標(biāo)準(zhǔn)劃分較為模糊等都會(huì)影響食品質(zhì)量的監(jiān)管工作。2.3食品安全監(jiān)管職責(zé)不明確。食品監(jiān)管部門(mén)的工作職責(zé)分配也是影響食品安全的重要因素之一。職責(zé)與分工明確、流程體系較為完善的食品監(jiān)管部門(mén)能夠在一定程度上加強(qiáng)食品監(jiān)管的質(zhì)量[5]。食品監(jiān)管部門(mén)在食品監(jiān)管工作的展開(kāi)上，還存在工作重疊以及職責(zé)分配不明確等情況，容易出現(xiàn)工作推諉、溝通不足以及缺乏工作配合，導(dǎo)致食品質(zhì)量的安全監(jiān)管工作難以高效展開(kāi)。食品從原料生產(chǎn)階段至加工階段或銷(xiāo)售階段，都需要較為完整的食品質(zhì)量監(jiān)管體系，同時(shí)在分工明確的基礎(chǔ)上完善各個(gè)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量監(jiān)管。2.4監(jiān)督主體較少。食品行業(yè)的社會(huì)群體結(jié)構(gòu)龐大，僅靠政府部門(mén)、相關(guān)媒體以及相關(guān)組織的監(jiān)管，難以實(shí)現(xiàn)全面的食品質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)督主體較少也是影響食品安全質(zhì)量的重要因素之一，現(xiàn)階段食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、組織或其他主體，由于發(fā)展原因、經(jīng)濟(jì)原因以及觀念上缺乏食品安全認(rèn)知等，造成監(jiān)督主體較少。

3加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策

3.1提高食品安全法的建設(shè)質(zhì)量。提高食品安全法的建設(shè)質(zhì)量可從兩方面進(jìn)行，即加大處罰力度和加強(qiáng)法律定性。現(xiàn)階段食品安全法在處罰力度上存在一定不足，對(duì)食品生產(chǎn)、加工企業(yè)以及銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的違法成本處罰較低，導(dǎo)致大部分食品機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)利益的面前出現(xiàn)違法行為。食品企業(yè)作為食品行業(yè)的主要機(jī)構(gòu)之一，在行政處罰上需要根據(jù)現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)制定，比如增加處罰金額，以規(guī)范食品企業(yè)在行業(yè)中的合理運(yùn)營(yíng)。對(duì)于食品銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)的處罰內(nèi)容制定，除了增強(qiáng)罰款金額以外，還可制定違法標(biāo)準(zhǔn)，若超出該標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照吊銷(xiāo)處罰。在各個(gè)食品機(jī)構(gòu)的處罰內(nèi)容上制定合理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在監(jiān)管部門(mén)的構(gòu)建上，可成立相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)食品生產(chǎn)規(guī)范以及質(zhì)量的監(jiān)管。此外，食品安全法在法律定性上，可根據(jù)相關(guān)的學(xué)者的建議，加強(qiáng)食品質(zhì)量的刑法保護(hù)，即將其定性為公共安全犯罪。食品生產(chǎn)、加工以及銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)若存在違反法律規(guī)定等情況，根據(jù)情節(jié)影響的嚴(yán)重性、廣泛性以及經(jīng)濟(jì)性等，制定相應(yīng)的處罰措施。食品安全犯罪主要關(guān)系到群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定，須加強(qiáng)刑法保護(hù)等措施改善食品安全監(jiān)督的質(zhì)量。3.2加強(qiáng)問(wèn)題食品的管理。問(wèn)題食品監(jiān)管在現(xiàn)階段的管理工作中主要采用召回的方式進(jìn)行處理。由于在召回過(guò)程中缺乏實(shí)體以及程序上的明確制定，導(dǎo)致管理流程以及配套制度等還存在一定缺陷，以此需要從三個(gè)方面進(jìn)行改善。一是實(shí)施處罰與激勵(lì)的法律管理。對(duì)于主動(dòng)召回問(wèn)題食品的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門(mén)根據(jù)影響范圍、情節(jié)嚴(yán)重性以及召回質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于配合執(zhí)法和配合監(jiān)管工作展開(kāi)的企業(yè)，可適當(dāng)降低處罰，若該批問(wèn)題食品對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性的影響較輕，可免去經(jīng)濟(jì)處罰，由此為食品行業(yè)的監(jiān)管樹(shù)立科學(xué)合理的形象，并鼓勵(lì)更多食品企業(yè)、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等參與食品質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)于部分不配合監(jiān)管工作以及食品召回的企業(yè)，可在食品安全犯罪的法律條例中制定“不履行食品監(jiān)管義務(wù)罪”，進(jìn)而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)處罰與行政處罰。二是加強(qiáng)食品召回保險(xiǎn)制度的建立。食品召回對(duì)于食品企業(yè)以及相關(guān)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)而言，在經(jīng)濟(jì)上具有較大影響，食品召回保險(xiǎn)制度的建立能夠在一定程度上減輕食品企業(yè)因生產(chǎn)事故而造成的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而使企業(yè)在食品召回的執(zhí)行上更加主動(dòng)，一方面減少問(wèn)題食品對(duì)社會(huì)群眾的危害，另一方面也實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)保護(hù)。此外，對(duì)社會(huì)公眾而言，食品召回保險(xiǎn)制度還能在一定程度上對(duì)其加以保護(hù)，通過(guò)保險(xiǎn)條約的相關(guān)規(guī)定，若社會(huì)人員因問(wèn)題食品產(chǎn)生健康不適等情況，可根據(jù)情形嚴(yán)重性獲得相應(yīng)的賠償。三是成立相關(guān)技術(shù)部門(mén)。食品召回的監(jiān)管工作需要在流程上加強(qiáng)工作力度，比如在銷(xiāo)毀環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)企業(yè)的監(jiān)督，避免出現(xiàn)問(wèn)題食品重新流入市場(chǎng)的情況發(fā)生。部分企業(yè)迫于經(jīng)營(yíng)壓力或者經(jīng)濟(jì)利益，將召回的問(wèn)題食品進(jìn)行重新包裝以及搭配包裝等，使其重新流入食品市場(chǎng)，進(jìn)而影響社會(huì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)此，在問(wèn)題食品的召回環(huán)節(jié)上應(yīng)加強(qiáng)流程監(jiān)管，確保企業(yè)將問(wèn)題食品合法銷(xiāo)毀。3.3制定食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)加工、再加工以及銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中重要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在國(guó)際食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析與制定。歐美國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，其中涉及食品生產(chǎn)技術(shù)、監(jiān)管體系以及飲食觀念等，我國(guó)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定上可適當(dāng)借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合食品生產(chǎn)加工技術(shù)等，制定合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于特殊類的食品制定專門(mén)的使用標(biāo)準(zhǔn)，由此在一定程度上改善食品的安全質(zhì)量。3.4明確食品監(jiān)管部門(mén)權(quán)責(zé)。食品監(jiān)管部門(mén)在權(quán)責(zé)分配以及工作分工上，可采用信息統(tǒng)一和對(duì)外統(tǒng)一的工作方式，同時(shí)加強(qiáng)工作執(zhí)行情況的透明反饋，使社會(huì)公眾可以了解食品安全工作的執(zhí)行情況與重要性，進(jìn)而在觀念上加強(qiáng)對(duì)食品安全的重視。在形成信息公開(kāi)的工作制度下，明確監(jiān)管人員的工作職責(zé)，對(duì)于監(jiān)管工作存在不足的人員加強(qiáng)處罰措施，同時(shí)建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制，以加強(qiáng)食品監(jiān)管部門(mén)的內(nèi)部管理。3.5拓展食品安全監(jiān)管渠道。食品安全監(jiān)管工作作為面向社會(huì)的公共監(jiān)管工作之一，需要在現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)構(gòu)上，積極拓展社會(huì)監(jiān)管群眾與組織，使食品安全問(wèn)題能夠得到較大程度的曝光。食品監(jiān)管部門(mén)在食品信息的公布工作中，需要加強(qiáng)信息的傳播以及透明化，同時(shí)通過(guò)多種信息平臺(tái)進(jìn)行宣傳，使食品安全信息面向廣大社會(huì)群體，進(jìn)而提高社會(huì)公眾對(duì)食品安全的監(jiān)督。在舉報(bào)制度的建立上，需要進(jìn)一步完善信息收集制度，使食品監(jiān)管信息可以更好傳至監(jiān)管部門(mén)。

4結(jié)束語(yǔ)

本文分別從食品生產(chǎn)現(xiàn)狀、監(jiān)管法律以及改善措施等幾個(gè)方面，進(jìn)行了理論分析與優(yōu)化探索，旨在通過(guò)理論研究改善食品監(jiān)管的質(zhì)量。食品安全質(zhì)量對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定性以及消費(fèi)者的生命健康安全具有較大影響，現(xiàn)階段的管理辦法及其法律內(nèi)容仍存在一定缺陷，需通過(guò)制度完善、加強(qiáng)管理力度以及標(biāo)準(zhǔn)制定等措施加強(qiáng)食品監(jiān)管，由此提升食品的安全質(zhì)量。

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作者:高敏 單位:云南輕紡職業(yè)學(xué)院