導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)現(xiàn)代民生發(fā)展論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[論文摘要]當(dāng)代中國(guó)民生問(wèn)題具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是整體上的密切相關(guān)性，二是具體問(wèn)題上的層次漸進(jìn)性。根據(jù)這兩個(gè)特點(diǎn)，在社會(huì)政策制定和執(zhí)行方面，必須改變?cè)械恼吣Ｊ?，注重政策的協(xié)同性、針對(duì)性、穩(wěn)定性，并把政策切實(shí)落到實(shí)處。

[論文關(guān)鍵詞]民生；特點(diǎn)；政策；需求

當(dāng)前，民生問(wèn)題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這說(shuō)明改革開(kāi)放近3O年來(lái)，中國(guó)社會(huì)在飛速發(fā)展中已認(rèn)識(shí)到單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決所有的問(wèn)題，讓老百姓共享改革帶來(lái)的成果是現(xiàn)階段必須正視和解決的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，在社會(huì)政策方面，必須擯棄以往那種單一的思維方式，尋找新的系統(tǒng)方法，即在制定政策時(shí)注意政策的協(xié)同性、針對(duì)性、穩(wěn)定性，并把政策落到實(shí)處。

一、當(dāng)代中國(guó)民生問(wèn)題的基本特點(diǎn)

當(dāng)代中國(guó)的民生問(wèn)題不是在普遍貧窮背景下出現(xiàn)的，而是在社會(huì)整體發(fā)展的背景下出現(xiàn)的，因而它綜合了改革時(shí)期的多重矛盾，在整體上具有密切相關(guān)性，在具體問(wèn)題上具有層次漸進(jìn)性。

(一)在整體上具有密切相關(guān)性

所謂密切相關(guān)性是指所有問(wèn)題都是聯(lián)系在一起的，一個(gè)問(wèn)題的解決涉及其他問(wèn)題，單純解決任何一個(gè)問(wèn)題都是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，難以奏效。以就業(yè)問(wèn)題為例，似乎是教育問(wèn)題，許多學(xué)者也將它歸結(jié)到高校擴(kuò)招后教育質(zhì)量的滑坡上。實(shí)際上這并不單單是教育問(wèn)題，它涉及社會(huì)分配、社會(huì)保障、農(nóng)村發(fā)展、企業(yè)壟斷等問(wèn)題。從社會(huì)分配來(lái)說(shuō)，工人與干部的收入存在巨大差距，小城市與大城市存在巨大差距，人們自然千方百計(jì)地向高收入職業(yè)和地區(qū)流動(dòng)，而這些職業(yè)和地區(qū)根本沒(méi)有那么多的就業(yè)崗位，就業(yè)自然困難。從社會(huì)保障來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位比企業(yè)單位的社會(huì)保障水平高，城市有社會(huì)保障，農(nóng)村沒(méi)有社會(huì)保障，許多大學(xué)生不愿意到企業(yè)單位和農(nóng)村基層工作，這也增加了就業(yè)難度。從農(nóng)村發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障、文化生活比城市的要差，盡管?chē)?guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生向邊遠(yuǎn)地區(qū)、向農(nóng)村流動(dòng)，并設(shè)立了大學(xué)生“村官”，但真正流動(dòng)到農(nóng)村的大學(xué)生少之又少。從壟斷企業(yè)來(lái)看，電信、石油、鐵路等壟斷企業(yè)收入高，一方面加大了社會(huì)分配不公，另一方面獨(dú)占了龐大的市場(chǎng)，減少了社會(huì)投資和就業(yè)崗位，所以，就業(yè)問(wèn)題更加難以解決。就業(yè)問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中各種矛盾的綜合反映。教育問(wèn)題也是如此，國(guó)家每年投入大量的人力物力研究教育問(wèn)題，并以改革高考制度，促進(jìn)素質(zhì)教育的社會(huì)政策來(lái)應(yīng)對(duì)，可是時(shí)至今日，教育問(wèn)題依舊嚴(yán)峻。其原因也是由于深層次的社會(huì)問(wèn)題沒(méi)有解決，學(xué)生無(wú)法有效地分流。學(xué)生如果考不上大學(xué)，當(dāng)工人，工資低，沒(méi)有向社會(huì)上層流動(dòng)的渠道，沒(méi)有接受再教育的機(jī)會(huì)。個(gè)別地方雖然也給予了技工較高的工資，但畢竟是少數(shù)，大量的工人處于企業(yè)的最低層，基本權(quán)益得不到有效保護(hù)，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作強(qiáng)度大，還隨時(shí)可能失去工作，在這樣的情況下，學(xué)生只能干軍萬(wàn)馬擠高考的“獨(dú)木橋”。中學(xué)教育面對(duì)著這樣迫切想要改變自身命運(yùn)的孩子和家長(zhǎng)，又遑論素質(zhì)教育呢?教育問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題密切聯(lián)系在一起，它們又與社會(huì)公平、社會(huì)保障問(wèn)題聯(lián)系在一起，解決社會(huì)公平問(wèn)題也必須鏟除教育的不平等和就業(yè)歧視，所以，這些問(wèn)題是“你中有我，我中有你”，緊緊地扭在一起。

(二)在具體問(wèn)題上的層次漸進(jìn)性

當(dāng)代中國(guó)的民生問(wèn)題主要是就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療等，其中每一個(gè)問(wèn)題都有生存和發(fā)展的兩個(gè)層次，比如社會(huì)分配問(wèn)題，既是生存問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，能否維持生存是生存問(wèn)題，而生存的質(zhì)量卻是發(fā)展問(wèn)題。如就業(yè)問(wèn)題，能否就業(yè)是生存問(wèn)題，在什么崗位、在什么層次上就業(yè)是發(fā)展問(wèn)題；再如社會(huì)保障問(wèn)題，擁有社會(huì)保障才能維持基本的生存，而社會(huì)保障的完善能夠明顯促進(jìn)個(gè)人發(fā)展。教育問(wèn)題也是如此，它涉及的是生存的基本權(quán)力和發(fā)展的公平性問(wèn)題。中國(guó)正處在生存問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題這兩個(gè)層次的漸進(jìn)過(guò)程中，每一個(gè)問(wèn)題都有兩個(gè)層次，所以在具體問(wèn)題上的層次漸進(jìn)性是當(dāng)代中國(guó)民生問(wèn)題的一個(gè)特點(diǎn)。從歷史上說(shuō)，民國(guó)時(shí)期民生問(wèn)題是老百姓的基本生存問(wèn)題，它是一個(gè)低層次的問(wèn)題。新中國(guó)成立時(shí)期，民生問(wèn)題也是基本生存問(wèn)題。近30年的改革開(kāi)放使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，溫飽問(wèn)題基本上解決了，但原有的一些帶有基本生存性質(zhì)的民生問(wèn)題并未完全解決，而新的具有個(gè)人保障與發(fā)展性質(zhì)的民生問(wèn)題開(kāi)始凸顯，所以民生問(wèn)題才呈現(xiàn)兩個(gè)層次。當(dāng)然，民生問(wèn)題呈現(xiàn)兩個(gè)層次表明中國(guó)已經(jīng)解決了不少低層次的問(wèn)題，正在向解決高層次問(wèn)題漸進(jìn)?，F(xiàn)在已經(jīng)不能與民國(guó)和新中國(guó)成立初期相比，現(xiàn)在的民生問(wèn)題已經(jīng)不是老百姓流離失所，吃不飽飯的問(wèn)題，而是老百姓如何共享社會(huì)發(fā)展的成果，在就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療等方面得到更好的待遇的問(wèn)題。民生問(wèn)題的層次性也要求中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該更加注重老百姓的利益，維護(hù)老百姓的生存，促進(jìn)老百姓的發(fā)展。

二、解決當(dāng)代中國(guó)民生問(wèn)題的政策需求

政策是政府管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、管理和控制宏觀經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要、最根本的手段。一套協(xié)同配合的政策體系會(huì)推動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)向著既定的目標(biāo)前進(jìn)。民生問(wèn)題是一項(xiàng)需要依賴(lài)于政策來(lái)解決的社會(huì)問(wèn)題。民生問(wèn)題所具有的特點(diǎn)，要求政府部門(mén)改變?cè)械恼吣Ｊ剑贫ê吐鋵?shí)政策時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

第一，增強(qiáng)政策的協(xié)同性。既然所有的民生問(wèn)題都聯(lián)系在一起，那么社會(huì)政策的協(xié)同性就應(yīng)放在首位。實(shí)際上，我國(guó)目前在制定社會(huì)政策時(shí)，依然是各個(gè)部門(mén)各自為政的多，合作的少，這已經(jīng)在很大程度上限制了民生問(wèn)題的解決。因此增進(jìn)各部門(mén)的協(xié)作，建立綜合解決民生問(wèn)題的社會(huì)機(jī)制非常重要。這就要求我們首先要組織力量進(jìn)行綜合研究，將解決民生問(wèn)題的各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)改革方案，并由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行動(dòng)，采取一致政策。

第二，增強(qiáng)政策的針對(duì)性。針對(duì)迫在眉睫的民生問(wèn)題，把握社會(huì)公平這個(gè)貫穿所有民生問(wèn)題的主要線索，健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多資金投向低收入者，投向農(nóng)村，從而盡可能地增加低收入者的工資水平和農(nóng)村公共品的有效供給，充分發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，緩解教育、住房、醫(yī)療等民生方面的迫切需求。針對(duì)農(nóng)民收入低的情況，將政策目標(biāo)指向農(nóng)民，社會(huì)需求才能擴(kuò)大，貧困問(wèn)題才能得到緩解，其他民生問(wèn)題相應(yīng)也容易得到解決。原有的社會(huì)政策主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而現(xiàn)在的社會(huì)政策應(yīng)主要針對(duì)民生問(wèn)題。目前民眾感觸最深的上學(xué)、看病、住房等問(wèn)題，并不是因?yàn)獒t(yī)院、學(xué)?；蚍孔拥臄?shù)量太少，而是醫(yī)院、學(xué)?；蚍孔硬粸榘傩辗?wù)，價(jià)格居高不下的問(wèn)題。所以增強(qiáng)政策的針對(duì)性就是要針對(duì)當(dāng)前中國(guó)的形勢(shì)，出臺(tái)更多的改進(jìn)國(guó)民幸福的社會(huì)政策。解決最便宜的吃飯、最方便的看病、最充分的就業(yè)、最有效的教育、最人性化的養(yǎng)老、最安全的環(huán)境，以及最適宜的住房條件等問(wèn)題。

第三，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性。政策的穩(wěn)定性是政策有效地調(diào)節(jié)社會(huì)行為的基礎(chǔ)。政策要保持穩(wěn)定就必須明確規(guī)定它的有效期限，在這個(gè)有效期限內(nèi)，政府動(dòng)員各種資源并采取各種手段來(lái)維護(hù)該項(xiàng)政策的有效性和權(quán)威性；非因特殊原因不對(duì)其作重大調(diào)整或廢棄之；在必要的政策調(diào)整過(guò)程中，盡量保持政策的連續(xù)性和繼承性，同時(shí)，對(duì)利益受到損害的有關(guān)社會(huì)群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。這樣人民才會(huì)真誠(chéng)地支持社會(huì)政策，自覺(jué)地在它的限制下選擇自己的社會(huì)行為。公務(wù)員之家:

第四，把政策落到實(shí)處。任何一個(gè)政策的有效性都取決于它在具體實(shí)際中的落實(shí)情況。為避免政策落空，必須構(gòu)建責(zé)任體系，強(qiáng)化地方和職能部門(mén)責(zé)任制。責(zé)任制應(yīng)包括以下三個(gè)方面：一是地方和各職能部門(mén)應(yīng)明確各自的責(zé)任；二是工作督查，建立部門(mén)績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)部門(mén)履行職責(zé)、完成工作目標(biāo)及工作效率等方面進(jìn)行綜合考評(píng)；三是建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)貫徹執(zhí)行上級(jí)重大決策不力的單位進(jìn)行處罰。只有這樣才能令行禁止，上下統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。