導(dǎo)語(yǔ)：特征與機(jī)制-一個(gè)比較分析的簡(jiǎn)綱一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要政黨或執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系是現(xiàn)代政治的一個(gè)核心問(wèn)題。它既是加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是政治學(xué)研究的一個(gè)重要議題?；趯?duì)這一問(wèn)題普遍性之認(rèn)識(shí)，文章從比較的視角簡(jiǎn)要考察了西方發(fā)達(dá)國(guó)家在解決這一問(wèn)題上所采取的一些制度安排，然后分析中國(guó)共產(chǎn)黨人解決這一問(wèn)題的特殊方式。文章認(rèn)為，政黨與民眾的聯(lián)系具有多元的方式，而且不是固定的。改革開(kāi)放以來(lái)在政治領(lǐng)域中形成的各種形式的制度創(chuàng)新表明，中國(guó)執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系機(jī)制正在發(fā)生深刻的變化。

關(guān)鍵詞執(zhí)政黨聯(lián)系機(jī)制功能開(kāi)發(fā)制度創(chuàng)新

一、問(wèn)題的重要性

建設(shè)一個(gè)什么樣的黨以及如何建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的歷史時(shí)期面臨的一個(gè)根本性、決定未來(lái)命運(yùn)的大問(wèn)題。外部的巨變——前蘇聯(lián)和東歐發(fā)生的事變以及一些曾長(zhǎng)期居于執(zhí)政地位卻失去政權(quán)的政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，內(nèi)部的改革——中國(guó)正在經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，階層和利益分化日漸顯著，黨自身的轉(zhuǎn)型——從革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨，這三者的疊合構(gòu)成了當(dāng)下中國(guó)政治變遷的主旋律。在這樣的政治環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨人居安思危，審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)提出了加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的時(shí)代話題。正是在這樣的脈絡(luò)中，我們理解了加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系這一話題所包含的深刻而豐富意義。

如果說(shuō)中國(guó)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)維度可以用“小康”(中康或大康)以及“翻幾番”和“人均美元”多少等指標(biāo)來(lái)測(cè)量的話，那么中國(guó)現(xiàn)代化的政治維度就可以用民主和法治程度、“公民權(quán)利”的實(shí)現(xiàn)程度等指標(biāo)來(lái)衡量。對(duì)于近代以來(lái)飽受政治動(dòng)亂的中華民族而言，這些指標(biāo)又可以歸結(jié)為一個(gè)——政治上的“長(zhǎng)治久安”。從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法治，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，所有這一切都是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

在這一系統(tǒng)工程中，建構(gòu)一個(gè)富有活力的、充滿生機(jī)的、相互平衡的、和諧的執(zhí)政黨與民眾的制度化聯(lián)系機(jī)制，是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。這是時(shí)代為我們出的一個(gè)充滿挑戰(zhàn)性的難題。除了正面應(yīng)對(duì)，我們別無(wú)選擇；除了制度創(chuàng)新，我們別無(wú)選擇。

二、問(wèn)題的普遍性

古往今來(lái)的任何政體，無(wú)一例外地面臨著一個(gè)如何處置統(tǒng)治者與民眾關(guān)系的問(wèn)題。所謂水能載舟亦能覆舟的比喻，便是古代中國(guó)政治家洞察此問(wèn)題的一種智慧結(jié)晶。與古代政治相比，現(xiàn)代政治具有眾多不同的特征，其中以下三個(gè)對(duì)于我們的討論尤其重要：第一，人民主權(quán)理論被普遍接受并寫入憲法；第二，代議制政府與大眾參與的結(jié)合；第三，政黨政治的發(fā)展。這三個(gè)特點(diǎn)都以直接或間接的方式有助于民眾對(duì)政治的普遍參與，從而形成了對(duì)應(yīng)于(少數(shù)人參與的)精英政治的大眾政治。大眾政治一方面改變了政治的合法性基礎(chǔ)，另一方面也深刻地影響了公共政策的過(guò)程。它也為政黨活動(dòng)提供了廣闊的舞臺(tái)，在某種意義上可以說(shuō)，現(xiàn)代政治也就是政黨政治。在政治過(guò)程中，政黨發(fā)揮著諸如政治動(dòng)員、利益匯聚與表達(dá)、組織政府、提供領(lǐng)導(dǎo)、制定政策等關(guān)鍵作用。因此，統(tǒng)治者與民眾的關(guān)系也就被轉(zhuǎn)化為政黨(執(zhí)政黨)與民眾的關(guān)系。

就此而言，如何保持執(zhí)政黨與民眾的血肉聯(lián)系不是中國(guó)政治特有的問(wèn)題，而是現(xiàn)代政治必須妥善處置的一個(gè)普遍問(wèn)題。因此，在改革開(kāi)放的今天，在一個(gè)全球化的時(shí)代，我們有必要從更為廣泛的視野來(lái)考慮這一問(wèn)題，將中國(guó)政治納入比較政治的視野中去。借用對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的描述，我們可以區(qū)分三個(gè)不同的層次：首先是政黨政治的一般共性；其次是執(zhí)政黨執(zhí)政的一般規(guī)律；最后是無(wú)產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨執(zhí)政的特殊規(guī)律。②事實(shí)上，只有在一個(gè)比較的框架中，我們才能充分認(rèn)識(shí)和真正把握中國(guó)政治的特色問(wèn)題?？紤]到中國(guó)現(xiàn)代政黨制度及政黨政治在起源上是一個(gè)“舶來(lái)品”，這種比較顯得更為必要。

鑒于此，下面先簡(jiǎn)要描述西方國(guó)家中政黨與民眾的聯(lián)系方式與基本途徑；其次考察中國(guó)政治

在這方面所具有的特征；最后一節(jié)分析改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政治實(shí)踐中的制度創(chuàng)新以及它們所具有的意義。

三、西方國(guó)家政黨與民眾的聯(lián)系方式

當(dāng)我們談?wù)撍^的西方政治時(shí)，一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，西方并非一個(gè)劃齊的整塊。事實(shí)上，西方國(guó)家在政治制度和政黨制度方面存在著相當(dāng)?shù)牟町?。例如，美?guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行三權(quán)分立，在政黨制度上是兩黨制，而法國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家，實(shí)行半總統(tǒng)制，在政黨制度上是多黨制；英國(guó)雖然采取兩黨制，在政府形式上卻是行政權(quán)與立法權(quán)緊密結(jié)合的議會(huì)-內(nèi)閣制。不過(guò)，若撇開(kāi)具體的制度差異，就政黨的行為特征而言，有一點(diǎn)則是共同的，即這些國(guó)家的政黨都是在政治競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下生存和活動(dòng)的。無(wú)論是在內(nèi)閣制國(guó)家，還是在總統(tǒng)制國(guó)家，大眾性政黨是圍繞選舉這一中軸而出現(xiàn)和定型的。在一定程度上，可以說(shuō)政黨是一個(gè)專門化了的選舉工具，其功能是推薦候選人、提出政綱。這也就是為什么當(dāng)代西方政治學(xué)將“選舉”界定為民主概念的核心內(nèi)容的緣故。③一旦選舉結(jié)束，政黨便通過(guò)占據(jù)國(guó)家公共職位的政治家來(lái)發(fā)揮作用。一般而言，政黨組織本身不是國(guó)家機(jī)器的組成部分。

由于西方國(guó)家的政黨依靠定期的選舉而上臺(tái)執(zhí)政(或繼續(xù)執(zhí)政，或下臺(tái)成為在野黨)，在競(jìng)選過(guò)程中政黨獲得的民眾選票的多少直接決定了它們?cè)谡误w制中所扮演的角色與發(fā)揮的作用。在這種類似市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政治生態(tài)中，政黨如何保持與民眾的緊密聯(lián)系就像一把達(dá)摩克利斯之劍，高懸在各個(gè)政黨的頭上。在長(zhǎng)期的政治實(shí)踐中，西方國(guó)家發(fā)展出了一套適合它們國(guó)情的政黨聯(lián)系民眾的制度安排。如果冒一點(diǎn)簡(jiǎn)單化的風(fēng)險(xiǎn)，我們不妨將這套制度安排和運(yùn)作機(jī)制概括為以下幾個(gè)方面：

首先，在政黨結(jié)構(gòu)上具有多元的平等主體。無(wú)論是兩黨制還是多黨制，均意味著在政治上存在著競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)的對(duì)手，如果表現(xiàn)不佳，不能取得民眾的信任和滿意，對(duì)手隨時(shí)都可能取而代之。在這一意義上，多元競(jìng)爭(zhēng)主體提供了一種克服惰性的促動(dòng)機(jī)制。

其次，競(jìng)爭(zhēng)的多維性。不但政黨之間存在著競(jìng)爭(zhēng)，同一政黨內(nèi)部的政治家之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)。黨內(nèi)的資深政客必須應(yīng)對(duì)來(lái)自組織內(nèi)部的挑戰(zhàn)者/競(jìng)爭(zhēng)者(在黨內(nèi)預(yù)選或初選環(huán)節(jié))。因此，每一個(gè)政治家都必須時(shí)刻關(guān)注自身與選民保持經(jīng)常性的聯(lián)系，否則在下一次選舉中很可能要“翻船”。

第三，定期舉行的自由選舉。選舉將政治競(jìng)爭(zhēng)者的潛在威脅不時(shí)轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的政治壓力，從而發(fā)揮了一種使壓力時(shí)刻存在的“保壓器”功能。

第四，投身于政治職業(yè)的政客及其輔助人員承擔(dān)起了具體的聯(lián)系功能。由于從政是一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)，在聯(lián)系選民方面，候選人的政治主動(dòng)性表現(xiàn)得淋漓盡致。

第五，“一切政治都是地方的”。這意味著任何一個(gè)候選人如果要實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)選的目標(biāo)，必須

首先從自己的選區(qū)開(kāi)始做起，與選區(qū)選民搞好關(guān)系。全國(guó)性的選舉是這樣，地方性的選舉更是如此。

第六，預(yù)期反饋?zhàn)饔谩＜词乖谀炒芜x舉中某黨贏得了選舉，并不意味著可以高枕無(wú)憂，因?yàn)閳?zhí)政期間的表現(xiàn)將成為下次選舉中選民評(píng)判的依據(jù)。這一預(yù)期反饋的機(jī)制促使在臺(tái)上的政黨在執(zhí)政期間必須關(guān)心民意、解決民生、制定出符合民眾利益的公共政策(當(dāng)然實(shí)際過(guò)程遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單)。

除此之外，其他的政治制度和社會(huì)制度也具有非常重要的作用，例如定期舉行的各種民意測(cè)驗(yàn)也是幫助政黨處置與民眾關(guān)系的一個(gè)非常有力的工具。在這樣的制度安排中，西方國(guó)家形成了具有自身特色的政治秩序的“長(zhǎng)治久安”模式。在這一模式中，通過(guò)加壓(競(jìng)爭(zhēng))提高政黨與民眾關(guān)系的緊張程度，以優(yōu)勝劣汰的方式確保政黨與民眾的緊密聯(lián)系。雖然執(zhí)政黨可以上上下下，變換角色，就像換乘出租車一樣，但是國(guó)家整體的政治秩序卻是基本穩(wěn)定的。執(zhí)政黨與在野黨的角色輪換機(jī)制，使政治危機(jī)可以通過(guò)政府的更迭來(lái)消解，從而將政治危機(jī)有效地終止在適當(dāng)?shù)碾A段，而不使之涉及根本性的政治體制。另一方面，這種優(yōu)勝劣汰的輪換機(jī)制又有助于從反面增強(qiáng)政黨與民眾的聯(lián)系，這表現(xiàn)為失去政權(quán)的政黨通常會(huì)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整政策和綱領(lǐng)，以便在下次選舉中獲得選民的支持而再度執(zhí)政。

當(dāng)然，天底下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，也沒(méi)有十全十美的制度。政黨與民眾聯(lián)系的西方模式也存在相應(yīng)的問(wèn)題，例如金錢政治、官職腐敗(早期曾大量出現(xiàn))、政治家的短期行為及政治周期、多黨制條件下的政局不穩(wěn)(通常表現(xiàn)為政府危機(jī)，但有時(shí)也會(huì)涉及到政體危機(jī)——如歷史上的法國(guó))等等。

四、中國(guó)執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系方式

無(wú)論在國(guó)家政治制度的根本原則方面，還是作為政治制度一部分的政黨制度方面，中國(guó)與西方有著明顯的差異。自然，執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系機(jī)制與方式也就具有不同的特征和表現(xiàn)形式。具體而言，對(duì)于這種關(guān)系的特殊性可從以下幾個(gè)方面來(lái)把握：

第一，政治制度的特點(diǎn)。中國(guó)政黨制度的形式是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，中國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制，這是眾所周知的事實(shí)。不過(guò)，對(duì)于我們當(dāng)下的討論而言，尚缺乏一個(gè)將政黨與國(guó)家體制聯(lián)系起來(lái)的分析維度和相應(yīng)的概念。就政黨與國(guó)家的連接而言，中國(guó)實(shí)行的是一黨體制。④所謂一黨體制不是指政治結(jié)構(gòu)中只存在一個(gè)政黨，而是指國(guó)家政權(quán)與政黨的聯(lián)系是穩(wěn)定的，而且這種穩(wěn)定關(guān)系具有法律的性質(zhì)——中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)(執(zhí)政)地位。雖然中國(guó)政治結(jié)構(gòu)中還存在眾多的派，但它們只是參政黨，而不是執(zhí)政黨。它們與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系不是政治地位平等、彼此可以競(jìng)爭(zhēng)政權(quán)的政黨，而是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的具有中國(guó)特性的黨派。這一政治格局是現(xiàn)代中國(guó)革命的歷史結(jié)果，也是當(dāng)代中國(guó)政治區(qū)別于西方政治的根本特征。

其次，這一政治結(jié)構(gòu)表明，不能將中國(guó)政治體制中的執(zhí)政黨與西方國(guó)家的執(zhí)政黨簡(jiǎn)單地等同起來(lái)。在黨組織的性質(zhì)、執(zhí)政地位的獲得方式、與政治結(jié)構(gòu)中其他政黨的關(guān)系、黨與政府的關(guān)系等諸多方面，中國(guó)共產(chǎn)黨具有自身的風(fēng)格。在與民眾聯(lián)系的方面，同樣具有獨(dú)特的政治邏輯。盡管不存在政權(quán)方面的政黨競(jìng)爭(zhēng)，不存在西方意義上的定期競(jìng)爭(zhēng)性選舉，但是中國(guó)政治有著一套自身的政治合法性及執(zhí)政黨代表性的話語(yǔ)。

第三，這一話語(yǔ)系統(tǒng)包括制度與過(guò)程兩個(gè)方面。其制度層面由兩個(gè)子系統(tǒng)組成：一是有關(guān)執(zhí)政黨先進(jìn)性的論述，這種先進(jìn)性乃基于對(duì)客觀的社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)(由馬克思主義提供)。這種對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)使得中國(guó)共產(chǎn)黨人即使不通過(guò)定期選舉的方式，也能夠反映最廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。這種先進(jìn)性的另一個(gè)來(lái)源在于這樣一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)共產(chǎn)黨是由民族的“精英”分子組成的，他們沒(méi)有任何私利，為了民族和國(guó)家的利益，為了全中國(guó)人民的利益勤奮地工作和斗爭(zhēng)，愿意獻(xiàn)出自己的熱血甚至生命。中國(guó)共產(chǎn)黨人在新民主主義時(shí)期的革命斗爭(zhēng)為這一理論作了最好的注釋。

第四，制度層面的第二個(gè)子系統(tǒng)是建國(guó)以后建構(gòu)起來(lái)的，這就是憲法規(guī)定的我國(guó)的根本政治制度——人民代表大會(huì)制度。通過(guò)人民代表在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的直選以及上層的間接選舉，當(dāng)代中國(guó)確立了民主的代議制度。這為中國(guó)政治提供了另一種形式的合法性———基于人民主權(quán)原理的合法性，因此黨推薦的干部名單以及擬定的法律草案必須經(jīng)由這一機(jī)構(gòu)才能獲得正式的合法性。

第五，上述這兩種制度安排都以特定的方式回答了執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系問(wèn)題。執(zhí)政黨通過(guò)先鋒隊(duì)的論述確立了自身和民眾的關(guān)系(根本利益代表與政治領(lǐng)導(dǎo))；黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民代表大會(huì)制度通過(guò)選舉和立法等環(huán)節(jié)確立了與民眾的聯(lián)系，并使黨的政策主張和人事安排建議得以合法化。

第六，除了上述兩種制度安排之外，中國(guó)共產(chǎn)黨與群眾的聯(lián)系還體現(xiàn)在政治的過(guò)程方面，亦即在實(shí)際工作中保證密切聯(lián)系群眾的操作機(jī)制，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨人在長(zhǎng)期革命實(shí)踐中發(fā)展出來(lái)的群眾路線的政治傳統(tǒng)。所謂“從群眾中來(lái)，到群眾中去”形象地揭示了黨與民眾的動(dòng)態(tài)聯(lián)系過(guò)程。奪取全國(guó)政權(quán)后，中共成為執(zhí)政黨，它不但承擔(dān)著政治領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，而且掌管和參與了國(guó)家和政府的實(shí)際治理工作，故戰(zhàn)爭(zhēng)年代的政治傳統(tǒng)在治理國(guó)家的過(guò)程中得到了延續(xù)。無(wú)論在新民主主義革命時(shí)期，還是經(jīng)典社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是在改革開(kāi)放時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民取得了眾目所矚的偉大成就。這一事實(shí)表明，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得從政治學(xué)理論的層面進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和深入的研究。

當(dāng)然，這種肯定并不表明中國(guó)政治不存在問(wèn)題。從如何改進(jìn)執(zhí)政黨與民眾聯(lián)系的角度看，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨誕生之日到改革開(kāi)放之前()這段時(shí)間的歷史經(jīng)驗(yàn)，有一個(gè)問(wèn)題值得我們關(guān)注，即政治過(guò)程中“自上而下”與“自下而上”之間的平衡問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)以下三個(gè)事例來(lái)理解這一點(diǎn)。

第一，在政治決策方面，“反映與領(lǐng)導(dǎo)的平衡”。從理論上說(shuō)，執(zhí)政黨與群眾的聯(lián)系有兩個(gè)基本的維度，一是政黨反映民眾的意愿及其程度；二是執(zhí)政黨引導(dǎo)/領(lǐng)導(dǎo)民眾實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的能力。前者在政治過(guò)程中體現(xiàn)為自下而上的方面(理論上，政黨的這方面功能被視為一個(gè)民意的接受裝置或反應(yīng)器)，后者則表現(xiàn)為自上而下的方面(反映了執(zhí)政黨在制定和貫徹公共政策方面的自主性強(qiáng)度)。一般情況下，政治過(guò)程中的這兩個(gè)維度應(yīng)該是前后銜接，相互平衡的。不過(guò)，不同的制度安排以及歷史傳統(tǒng)和政治文化使各國(guó)執(zhí)政黨在平衡這兩個(gè)方面所采取的處理方式是差異的。通常情況下，后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家中的執(zhí)政黨具有較強(qiáng)的自主性，很大程度上這與現(xiàn)代化的趕追模式密切相關(guān)。由于先鋒隊(duì)的政治假定——比一般群眾站得高、看得遠(yuǎn)，以及革命勝利后所擁有的巨大政治優(yōu)勢(shì)，社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨具有更強(qiáng)的自主性和獨(dú)立發(fā)揮意愿的政治空間。這就有可能出現(xiàn)這樣一種情況：政治領(lǐng)袖及其政黨不是簡(jiǎn)單地反映群眾當(dāng)下的利益和愿望，而是通過(guò)描述理想社會(huì)的烏托邦帶領(lǐng)群眾去改造社會(huì)，即使?fàn)奚矍暗睦嬉苍谒幌?。時(shí)間長(zhǎng)了便容易導(dǎo)致執(zhí)政黨與群眾聯(lián)系的疏遠(yuǎn)，甚至引發(fā)政治合法性的危機(jī)。

第二，在干部人事制度方面，“對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的平衡問(wèn)題”。黨對(duì)干部的集中管理是中國(guó)政治制度的一個(gè)重要組成部分。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，這一高度集中的人事-組織制度保證了各條戰(zhàn)線的人才供應(yīng)以及黨和政府決策的有效實(shí)施。不過(guò)，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中這一制度也產(chǎn)生了不少的弊端。盡管在任命干部的過(guò)程中也有聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的環(huán)節(jié)，但是領(lǐng)導(dǎo)人的意愿顯然起著決定性的作用。由此導(dǎo)致的一個(gè)直接結(jié)果是，各級(jí)干部培養(yǎng)成了“唯上”的習(xí)慣，如何取得上級(jí)的滿意和青睞成為工作的基本標(biāo)準(zhǔn)和最大的政績(jī)，即使群眾有意見(jiàn)也沒(méi)有什么關(guān)系。加上官僚體制運(yùn)作的內(nèi)在邏輯(諸如封鎖不利消息，浮夸，欺上瞞下等)，干部脫離群眾以及反官僚主義成為一個(gè)經(jīng)常性的議題。

第三，群眾路線的“作風(fēng)與制度的平衡問(wèn)題”。盡管群眾路線是我黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中培養(yǎng)起來(lái)的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，但是有一個(gè)事實(shí)我們必須正視：為什么這一優(yōu)良傳統(tǒng)經(jīng)常需要黨做出“恢復(fù)”它的決定?這是因?yàn)樵诤艽蟪潭壬?，群眾路線只是領(lǐng)導(dǎo)干部的一種工作作風(fēng)。這意味著其實(shí)施與否、實(shí)施的程度、實(shí)施的效果都取決于領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)和即時(shí)的意愿。一般情況下，在外部環(huán)境比較艱險(xiǎn)的條件下，群眾路線實(shí)行得比較好，因?yàn)榇藭r(shí)脫離群眾的錯(cuò)誤代價(jià)可能會(huì)非常之大；而在條件比較寬松的背景下，實(shí)行群眾路線的動(dòng)力就容易衰減。因此，群眾路線實(shí)行得最好的時(shí)刻，黨最有生氣的時(shí)刻，往往是黨面臨危機(jī)的時(shí)刻。這說(shuō)明，群眾路線不能光停留在工作作風(fēng)的層次上，它必須經(jīng)歷一個(gè)的制度化的過(guò)程，從而成為不以領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的行為規(guī)則。

上述三者表明，在中國(guó)政治的背景下，加強(qiáng)執(zhí)政黨與民眾的血肉聯(lián)系最需要關(guān)注的失誤是上位偏差，亦即“自上而下”有余，而“自下而上”不足；最需要彌補(bǔ)的是民眾政治參與的廣度和深度。

五、變革中的中國(guó)執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系機(jī)制

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著深刻的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)型同時(shí)也意味著執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系機(jī)制和方式的與時(shí)俱進(jìn)。在諸如村(居)民自治、村黨支部書記的“兩推一選”、干部公選制和公示制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉改革、決策咨詢與討論、行政聽(tīng)政、民主懇談等制度創(chuàng)新和探索中，我們可以感覺(jué)到這一歷史性的發(fā)展趨勢(shì)。為敘述方便，筆者嘗試將改革以來(lái)發(fā)生的這種變化趨勢(shì)概括為“繼承傳統(tǒng)”、“功能開(kāi)發(fā)”與“機(jī)制轉(zhuǎn)換”三個(gè)方面。

所謂“繼承傳統(tǒng)”是指，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有體制的完善以及發(fā)揚(yáng)和光大黨的優(yōu)良政治傳統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)政黨與民眾的血肉聯(lián)系。例如健全人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化其代表功能和其他政治功能；健全政治協(xié)商制度，提高吸納社會(huì)精英的能力；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育(政治學(xué)習(xí)、宣傳英雄/模范事跡、懲處腐敗等正反手段)，提高干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和民主意識(shí)；恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)群眾路線的政治傳統(tǒng)，密切與人民群眾的聯(lián)系，了解民眾的需求和呼聲，辦實(shí)事等等。

所謂“功能開(kāi)發(fā)”是指，在政府行政領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革，擴(kuò)大民眾對(duì)公共事務(wù)的參與，提高政府決策的民主性，制定符合民意的政策，滿足民眾的物質(zhì)和精神需求，保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。通過(guò)行政民主的方式調(diào)整執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)政黨反映民意的能力，從而增強(qiáng)民眾對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力。這集中體現(xiàn)在行政聽(tīng)政、民主懇談、百姓評(píng)政府、行政公開(kāi)和提高透明度等方面。

所謂“機(jī)制轉(zhuǎn)換”是指，通過(guò)制度創(chuàng)新建立執(zhí)政黨與民眾的新的聯(lián)系機(jī)制。這集中體現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)80-90年代的村民自治實(shí)踐之中(以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人事改革方面)。在筆者看來(lái)，村民自治使群眾路線在民主實(shí)踐中經(jīng)歷了一個(gè)創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)換——將“選舉”變量納入了群眾路線，從而為干部與群眾之間的血肉聯(lián)系提供了某種制度化的程序保障，并由此形成了一個(gè)有機(jī)的、前后相銜接的完整過(guò)程。這就是：領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾中來(lái)(由群眾選舉產(chǎn)生)——到群眾中去(關(guān)心群眾、調(diào)查研究、傾聽(tīng)群眾的呼聲)——在此基礎(chǔ)上從事決策(將群眾的意見(jiàn)或利益考慮進(jìn)來(lái)，并加以升華)——再到群眾去中(依法行政，在實(shí)踐過(guò)程中，接受群眾的檢驗(yàn)，并根據(jù)這種檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)修正政策)。如果考慮時(shí)間的因素，那么這一過(guò)程還包括了定期的群眾投票的檢驗(yàn)。通過(guò)“預(yù)期反饋”的原理，干部與群眾之間的關(guān)系構(gòu)成了一個(gè)首尾相接，螺旋式循環(huán)，不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。在這一系統(tǒng)中，政治精英的能動(dòng)性與群眾的基本權(quán)利、領(lǐng)導(dǎo)人的政治合法性與政治責(zé)任、利益的代表與政策制定、干部的對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)均得到了較好的平衡。群眾路線的這一創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換不但為執(zhí)政者與群眾保持密切聯(lián)系提供了制度化的機(jī)制，而且大大提高了兩者之間良性互動(dòng)的概率。對(duì)于一個(gè)正在經(jīng)歷從“革命黨”向“執(zhí)政黨”轉(zhuǎn)型的政黨來(lái)說(shuō)，群眾路線這一傳統(tǒng)資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化具有深刻的意義。

上述三者都以不同的方式加強(qiáng)了執(zhí)政黨與民眾的血肉聯(lián)系。從制度建設(shè)的角度看，我們還應(yīng)該考慮這三者之間的可能關(guān)系，探索如何在實(shí)踐過(guò)程中將它們“耦合”起來(lái)，創(chuàng)造出一個(gè)具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨聯(lián)系民眾的機(jī)制來(lái)。