導(dǎo)語(yǔ)：依法治國(guó)與完善黨的領(lǐng)導(dǎo)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的一項(xiàng)重大決策。依法治國(guó)涉及一系列重大的理論與實(shí)踐問(wèn)題，其中依法治國(guó)與堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，就是一個(gè)需要正確認(rèn)識(shí)和處理的理論與實(shí)踐問(wèn)題。對(duì)此，鄧小平、同志都有精辟的論述。認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的重要論述，有助于正確理解和把握黨與法的關(guān)系，有助于依法治國(guó)方略的貫徹實(shí)施。

一、依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變

以同志為核心的黨中央認(rèn)真總結(jié)黨治理國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在黨的十五大上鄭重地把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，并把它作為推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。這標(biāo)志著我們黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，從理論上解決了社會(huì)主義制度建立之后如何治理國(guó)家這一長(zhǎng)期未能很好解決的歷史課題。

建國(guó)以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式經(jīng)歷了從主要依靠政策到既依靠政策又依靠法律、再到主要依靠法律的轉(zhuǎn)變。

在我們社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨的政策和國(guó)家法律是兩種最重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制。黨的政策和法律在階級(jí)本質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、基本原則等根本方面是高度一致的，但二者也有明顯的區(qū)別。第一，黨的政策是全黨意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)在黨的文件上，這些文件可以是公開(kāi)的，也可以是“內(nèi)部”的；而法律則是國(guó)家意志的體現(xiàn)，表現(xiàn)為由立法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的規(guī)則。它們必須是公開(kāi)的，面向社會(huì)公布的。第二，黨的政策主要由原則性的規(guī)定組成，不規(guī)定行為的具體規(guī)則；法律則是以規(guī)則為主，不能僅限于原則性規(guī)定，否則，權(quán)利和義務(wù)界限不明，難以對(duì)各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系加以有效調(diào)整。第三，黨的政策主要靠宣傳教育和黨紀(jì)保證實(shí)施，但黨紀(jì)只適用于黨內(nèi)；而法律則是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，對(duì)任何違反者（無(wú)論是公民個(gè)人，還是社會(huì)組織，包括在中國(guó)境內(nèi)違法的外國(guó)人和組織）實(shí)施制裁，具有普遍的適用性。第四，黨的政策具有較大的靈活性，大量的具體政策往往隨著形勢(shì)的變化而隨時(shí)調(diào)整，否則便不能發(fā)揮及時(shí)的指導(dǎo)作用；而法律則具有較高的穩(wěn)定性，法律一般在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變，以維護(hù)受法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。這些區(qū)別表明黨的政策和法律各有自己的優(yōu)勢(shì)，各有自己的調(diào)整方式和范圍。一種社會(huì)關(guān)系，究竟是主要由政策來(lái)調(diào)整，還是主要由法律來(lái)調(diào)整，要以其性質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)決定；國(guó)家是主要以政策來(lái)治理，還是主要由法律來(lái)治理，要看國(guó)家所處的發(fā)展階段和面臨的歷史任務(wù)。

建國(guó)之初到黨的十一屆三中全會(huì)之前，主要依靠黨的政策來(lái)治理國(guó)家。建國(guó)之初，面臨著醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，鞏固新生的人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)的緊迫任務(wù)，嚴(yán)峻形勢(shì)不允許通過(guò)嚴(yán)密的法律程序制定詳細(xì)的法律規(guī)范來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)。所以，那時(shí)法律的數(shù)量不多，已經(jīng)制定的法律也非常簡(jiǎn)略，法律在社會(huì)生活中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與黨的政策相比，在社會(huì)政治生活和經(jīng)濟(jì)生活的許多方面，主要是依靠黨的政策。社會(huì)主義改造基本完成之后，由于社會(huì)主要矛盾的改變，隨著國(guó)家的任務(wù)轉(zhuǎn)向保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，主要依靠政策治國(guó)就不再可行，而應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)立法，健全法制。黨的八大政治報(bào)告闡述了這種觀點(diǎn)，明確提出了完備法制的指導(dǎo)思想。然而，八大過(guò)后不久，由于錯(cuò)誤地估計(jì)形勢(shì)，在黨和國(guó)家工作中重新強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)，這就使得人治思想抬頭，依靠政策來(lái)治理國(guó)家的局面沒(méi)有改變。從50年代后期到“”時(shí)期，幾乎完全依靠政策來(lái)治理國(guó)家，政策代替法律，甚至可以改變和廢止法律。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政治體制積極而又穩(wěn)妥地朝著社會(huì)主義民主政治方向改革。從一定意義上說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是也必須是法治經(jīng)濟(jì)，民主政治必然是也必須是法治政治，法律在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活中的作用越來(lái)越大，相應(yīng)地我們黨治理國(guó)家也從主要依靠政策過(guò)渡到了既依靠政策又依靠法律。黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，立法步伐進(jìn)一步加快，一個(gè)基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的法律體系開(kāi)始形成，這使我們有條件進(jìn)一步過(guò)渡到了主要依靠法律，實(shí)行依法治國(guó)的新階段。這一新的轉(zhuǎn)變反映了我們黨越來(lái)越成熟，治國(guó)方略越來(lái)越明確。

二、依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義方向是依法治國(guó)的一條重要原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)是完全一致的。黨的領(lǐng)導(dǎo)最本質(zhì)之處是執(zhí)政，而共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。這也正是依法治國(guó)的本質(zhì)規(guī)定和基本內(nèi)容。同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面就是把黨的意志通過(guò)法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，制定成為法律，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用，帶動(dòng)人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策，推動(dòng)和保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。依法治國(guó)是我們黨提出來(lái)的，憲法和法律是由黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，所以，憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)。執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，也是貫徹黨的路線、方針和政策的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，又自覺(jué)地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理國(guó)家，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨和全國(guó)人民意志的統(tǒng)一，對(duì)于維護(hù)法律的尊嚴(yán)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

我們實(shí)施的依法治國(guó)是人民的依法治國(guó)，我們要建立的法治國(guó)家是社會(huì)主義的法治國(guó)家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能從根本上保證法治的人民性和社會(huì)主義方向。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，又是一個(gè)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程，是一個(gè)宏偉的系統(tǒng)工程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行。鄧小平指出：“實(shí)現(xiàn)民主和法制，同實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化一樣，不能用的做法，不能用‘大鳴大放’的做法?！駝t，只能助長(zhǎng)動(dòng)亂，只能妨礙四個(gè)現(xiàn)代化，也只能妨礙民主和法制?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷第257頁(yè)）同志在1998年全國(guó)政法工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)：在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的整個(gè)過(guò)程中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條根本原則。

依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家之所以必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這是因?yàn)椋悍ㄖ问侨w人民通過(guò)立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、法制教育等體制運(yùn)作所建立起來(lái)的社會(huì)主義法律秩序，具有鮮明的階級(jí)性和人民性。而作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)、以為人民服務(wù)為宗旨的中國(guó)共產(chǎn)黨正是這種階級(jí)性和人民性的集中體現(xiàn)。社會(huì)主義民主是法治的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有民主就不會(huì)有真正的法治，而共產(chǎn)黨是爭(zhēng)取、發(fā)揚(yáng)和擴(kuò)大民主，建設(shè)社會(huì)主義民主政治的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不會(huì)有真正的民主，也就不會(huì)有社會(huì)主義法治。法律的制定過(guò)程是把黨的意志轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，把黨的路線、方針和政策轉(zhuǎn)化為法律的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使我們的立法符合黨的基本路線，符合國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)改革的需要，找到改革、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡點(diǎn)。法律的實(shí)施經(jīng)常遇到區(qū)域性乃至全國(guó)性的全局問(wèn)題，觸及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族、宗教、外交等方面的熱點(diǎn)問(wèn)題，牽涉到諸多政法機(jī)關(guān)以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系。這些都需要黨來(lái)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)?？傊?，在依法治國(guó)的整個(gè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，防止脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)講法治。

三、依法治國(guó)有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期之后，鄧小平同志和黨中央反復(fù)講要在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)是黨的領(lǐng)導(dǎo)最重要的改善。

改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)十分重要的方面是在黨和國(guó)家政治生活中切實(shí)有效地貫徹民主集中制原則，而依法治國(guó)正是民主集中制的重要體現(xiàn)和基本保證。民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨創(chuàng)造性地運(yùn)用民主集中制原則，制定正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，把這種制度運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中實(shí)行民主集中制的原則。它體現(xiàn)為公民通過(guò)選舉產(chǎn)生各級(jí)人大代表，通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全國(guó)人民行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)充分反映民情民意，把人民的意志、意見(jiàn)和智慧集中起來(lái)制定成為法律和具有法律效力的決定，同時(shí)組成國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)去執(zhí)行法律。

在黨和國(guó)家的政治生活中，我們既有貫徹民主集中制的成功經(jīng)驗(yàn)，也有民主集中制遭受?chē)?yán)重破壞、給黨和國(guó)家造成巨大災(zāi)難的沉痛教訓(xùn)。究其原因，一是沒(méi)有貫徹民主集中制的精神實(shí)質(zhì)?！啊鼻昂荛L(zhǎng)一個(gè)時(shí)期和“”中，雖然口頭上也講民主集中制，但在實(shí)際政治生活中并未真正貫徹民主集中制，那時(shí)民主發(fā)揮得不夠，民主的渠道不暢通；集中又往往走形和扭曲，不是集中到集體決議上，集中到黨章上，集中到法律和法令中，而是往往集中到“一把手”的個(gè)人意見(jiàn)上。二是沒(méi)有把黨內(nèi)的民主集中制與國(guó)家生活中的民主集中制結(jié)合起來(lái)。在我國(guó)，國(guó)家生活中的民主集中制原則是執(zhí)政黨民主集中制原則的延伸和發(fā)展，在黨和國(guó)家生活中理應(yīng)把二者結(jié)合起來(lái)。即堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，在充分保障人民當(dāng)家作主、行使管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)富有權(quán)威的集中。但是，這里的集中不是集中到個(gè)人手中，而是集中到黨中央及國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；不是集中為領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意志、意見(jiàn)或指示，而是集中為政策、法律和制度；集中指導(dǎo)應(yīng)主要體現(xiàn)為政策和法律的指引，而不單純是某個(gè)人或某個(gè)機(jī)關(guān)的號(hào)召或指令。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化政治體制改革的歷史時(shí)期，強(qiáng)調(diào)把全黨全國(guó)人民的意志集中到黨的路線方針政策上，集中到憲法和法律上，堅(jiān)持在民主基礎(chǔ)上實(shí)行法治，在法制指導(dǎo)和規(guī)范下實(shí)行民主，無(wú)疑有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政水平。

堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須防止以黨代法。由于種種歷史原因，以黨代法曾是我國(guó)政治體制運(yùn)行中的一大弊端。鄧小平同志非常敏銳地看到這一點(diǎn)，并對(duì)其形成的原因和危害進(jìn)行了深刻分析。早在1941年，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》中就嚴(yán)厲批評(píng)過(guò)把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”理解為“以黨治國(guó)”、“黨權(quán)高于一切”以及混淆政策與法令的界限等思想觀念和傾向，指出這種思想觀念和傾向“是國(guó)民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)”。“”之后，鄧小平又多次分析以黨代政、以黨代法的弊端，提出要通過(guò)政治體制改革來(lái)解決這些弊端，他還多次強(qiáng)調(diào)：“法律問(wèn)題由加強(qiáng)法制來(lái)解決，由司法機(jī)關(guān)來(lái)處理?！薄包h干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹(shù)立法制觀念。”同志也十分明確地把黨與法的關(guān)系提到人治與法治的范疇，認(rèn)為以黨代法就是搞人治，指出：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法?！覀円欢ㄒ裱ㄖ蔚姆结??！秉h領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家不是黨代替人民當(dāng)家作主；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律并不能自居于憲法和法律之上，而應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律。在實(shí)行依法治國(guó)的今天，要繼續(xù)清除一些地方由黨委包辦一切的影響，把該由政府辦的事交由政府辦，把該由司法機(jī)關(guān)處理的事情交由司法機(jī)關(guān)處理，把該由社會(huì)團(tuán)體處理和基層組織自治的問(wèn)題交由社會(huì)團(tuán)體和基層組織自決自治。還要繼續(xù)正確認(rèn)識(shí)和處理政策與法的關(guān)系：一方面，黨的政策對(duì)法律的制定和實(shí)施起著指導(dǎo)作用；另一方面，黨的政策對(duì)法的指導(dǎo)作用應(yīng)當(dāng)按照法定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

總之，依法治國(guó)使黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用體現(xiàn)得更為科學(xué)和民主，使黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮得更加有效，黨與人民群眾的關(guān)系更為密切。黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行依法治國(guó)，有利于從制度上保證黨的基本路線、基本方針和基本政策的貫徹落實(shí)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。