導語：高校建設(shè)發(fā)展規(guī)模論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】高等教育規(guī)模與效益是辯證的關(guān)系，高校管理體制的改革使得規(guī)模與效益問題自然顯現(xiàn)出來，其著眼點則落在了績效評價及其機制上。追求適度規(guī)模和優(yōu)良效益要正確地處理好債務(wù)控制問題、中長期發(fā)展規(guī)劃問題，而外延發(fā)展與內(nèi)涵建設(shè)的協(xié)調(diào)是高等學校規(guī)模和效益的核心。

【關(guān)鍵詞】高等學校；辦學規(guī)模；辦學效益；高校債務(wù)

隨著我國政治、經(jīng)濟體制改革的不斷深化，高等學校的發(fā)展也發(fā)生了深刻的變化。計劃經(jīng)濟時代，高等教育體現(xiàn)了那個時代的小規(guī)模、單專業(yè)、精英化的特點，高等學校的生存和發(fā)展環(huán)境受到諸多因素的制約。隨著市場經(jīng)濟的建立和完善，我國高等教育逐步體現(xiàn)出較大規(guī)模、綜合性、大眾化的特點。高等教育在不斷探索著新的發(fā)展模式，新的管理理念也不斷出現(xiàn)。進入21世紀，我國高等教育取得了快速發(fā)展，達到了較大規(guī)模，高校的經(jīng)濟實力明顯增強。本文就高等學校在新的形勢下，如何用科學發(fā)展觀來正確處理好規(guī)模和效益之間的問題談一些看法。

一、高等教育規(guī)模和效益的辯證關(guān)系

規(guī)模經(jīng)濟又稱規(guī)模利益，是指隨著生產(chǎn)能力的擴大，使單位成本呈下降的趨勢，即長期費用曲線呈下降趨勢。規(guī)模效益是指對各種生產(chǎn)要素都作等比例增加，對生產(chǎn)變動的影響程度，以此來引入高等教育行業(yè)。如果高等學校在一定時期的辦學投入小于辦學產(chǎn)出的，其差額部分就是其在同期所產(chǎn)生的規(guī)模效益。因此，高等教育規(guī)模與效益就成為教育經(jīng)濟學必須面對的研究課題。如何正確處理好規(guī)模和效益之間的關(guān)系，關(guān)系到我國高等教育的未來走向，關(guān)系到教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，關(guān)系到我國整體教育質(zhì)量的提高。由于高等教育有其自身的發(fā)展規(guī)律，因此正確處理好高等教育的規(guī)模和效益顯得尤為重要，特別需要指出的是，雖然規(guī)模不等于效益，但是良好的效益必然要求適度的規(guī)模來支撐，達不到一定的規(guī)模，就無從談起效益。然而規(guī)模并非越大效益越好，規(guī)模和效益之間同樣存在著“拐點”。如果一味擴大教育規(guī)模，就會必然帶來教育質(zhì)量的下降，雖然效益會在短時間內(nèi)有所提高，但在相當長的時期內(nèi)，由于高校自身教育質(zhì)量的下滑，影響其聲譽，必然導致高校在同行業(yè)之間的激烈競爭中處于下風，對學生逐步失去吸引力，給高校招生帶來致命的負面影響，其結(jié)果是沒有穩(wěn)定的生源供給，師生比失衡。一般地，師生比研究型高校為1:10、普通類高校為1:14、一般性高校為1:18左右。如果生源下降幅度較大，而目前的師資在用人單位流動性差，就會使師資出現(xiàn)相對過剩，校內(nèi)的人力資源及其他資源形成閑置和浪費。高校的效益下降，辦學成本急劇上升。使得高校必須要用更大的資源來彌補。質(zhì)量和效益同時受損是必然結(jié)果。在高等學校規(guī)模和效益的問題上，師生比和在校生數(shù)是一個重要的考核指標，也就是說，效益是以一定的師生比和在校生數(shù)量為前提的，在校生達不到一定的規(guī)模就不會有效益。因此適度的辦學規(guī)模、合理的師生比、相對穩(wěn)定的在校生數(shù)、優(yōu)質(zhì)的利用率高的教學及實驗設(shè)備是高等學校保持規(guī)模效益的前提條件。

二、財務(wù)管理是高校規(guī)模和效益的基礎(chǔ)

（一）政府對高校管理體制的改革，導致高等學校收入形式逐步演變，各高等學校在努力提升自身經(jīng)濟實力的同時，使得規(guī)模與效益問題自然顯現(xiàn)出來

我國早期高等學校的收入形式單一，經(jīng)費供給完全由國家財政包干，每年高等學校的全部收入來源于財政投入，支出也由財政部門統(tǒng)一規(guī)定的渠道執(zhí)行，在發(fā)展規(guī)模及提高效益上，高校缺乏內(nèi)在動力。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，高等學校在收入結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)出由單一化向多元化發(fā)展?，F(xiàn)階段高等學校的收入形式主要有以下幾種類型：財政補助收入、事業(yè)收入(學費、住宿費等)、下級上繳收入、接受社會捐贈收入及其他收入。其中：財政補助收入是政府對各高等學校區(qū)別不同情況來確定不同的補助定額給予補助，此部分約占整個高校收入的40%左右，其他收入部分約占60%左右。這部分收入靠高等學校憑借各自的辦學實力，自主經(jīng)營來完成。由于經(jīng)濟形勢、社會環(huán)境、管理體制的變化，政府賦予了高等學校在辦學上更大的自主權(quán)。一個優(yōu)秀的高校領(lǐng)導班子應(yīng)在如何增強學校經(jīng)濟實力，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)，提高教育教學質(zhì)量方面傾注更多的精力，對各自辦學的規(guī)模要有正確的認識，才能取得持久的、良好的經(jīng)濟效益。

（二）高等學校的財務(wù)工作如何配合政府部門，做好對高等教育的績效評價工作，同樣是高校對發(fā)展規(guī)模及效益問題重要性認識的有力推動

1.高等教育績效評價的著眼點仍然是規(guī)模和效益，財務(wù)管理要體現(xiàn)科學的管理水平和財務(wù)核算方法，使得教育績效評價指標體系在財務(wù)核算上有最直接，最有效的反映。目前，政府部門對高等教育的績效評價指標體系和高校實行的事業(yè)單位會計制度存在著矛盾，收付實現(xiàn)制的會計核算原則制約著教育績效評價工作，使其不能實質(zhì)性地開展下去，規(guī)模和效益不能夠科學量化評價。收付實現(xiàn)制核算原則，最大的局限性在于不能科學核算成本，使得政府對各高等學校教育績效評價結(jié)果很容易出現(xiàn)偏差，從而影響整個績效評價的權(quán)威性，使教育績效評價工作偏離出發(fā)點，失去其意義。針對這種情況，高校財務(wù)工作應(yīng)該全面推行權(quán)責發(fā)生制的核算方法，加強成本核算理念，科學歸集單位成本，充分體現(xiàn)高校資產(chǎn)的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程，科學計算出生均單位成本及經(jīng)濟效益和社會效益，以最直觀、最權(quán)威的數(shù)據(jù)和政府的教育績效評價指標相銜接，使得政府教育績效評價工作和各高等學校的規(guī)模和效益有機結(jié)合起來。

2.在高等學校的財務(wù)管理工作中，圍繞規(guī)模和效益這一中心問題，根據(jù)績效預(yù)算管理思想，建立面向績效評價的預(yù)算管理體系，并使之貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價的整個過程中，使各高校的發(fā)展規(guī)模和效益成為財務(wù)工作的出發(fā)點和必須首先考慮的重要因素之一。在有效實施高等教育事業(yè)支出績效評價工作的同時，要有一個優(yōu)良的高校會計核算系統(tǒng)。在預(yù)算管理中全面引入績效預(yù)算管理思想，編制績效預(yù)算，優(yōu)化預(yù)算資金分配，加強預(yù)算支出的績效考核，重視對預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，提高預(yù)算的管理水平。在提高高等教育教學質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分實現(xiàn)高等教育的辦學效益。

3.財務(wù)管理工作要立足于規(guī)模和效益問題來進行與高等教育績效評價工作同步的配套改革。在注重規(guī)模與效益最佳結(jié)合的基礎(chǔ)上，建立績效評價工作機制，重點監(jiān)測高校預(yù)算支出的全過程，得出較為科學的績效評價結(jié)果。對高等教育事業(yè)支出進行科學合理的分類，并采用科學適用的會計核算辦法，為建立事業(yè)支出績效評價指標、標準體系提供前提和基礎(chǔ)。財務(wù)工作要做好高等教育績效評價的培訓和宣傳工作，圍繞一切講績效來管理高等教育的各項事業(yè)支出。使得規(guī)模與效益的完美結(jié)合成為高校財務(wù)工作改革的源動力。

三、債務(wù)控制是高校規(guī)模和效益的重點

起步于2000年的高校擴招，極大地推動了我國高等教育的發(fā)展，高校的辦學實力有了長足的提高，使得我國高等教育后續(xù)發(fā)展有了強勁動力。隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，競爭機制進入高等教育領(lǐng)域，各高校都面臨著前所未有的相互競爭。擴容和競爭的雙重壓力促使各個高校搶抓機遇，創(chuàng)造條件，加速發(fā)展。由于政府對高校的投入是相對有限的，因此，舉債辦教育成為各高等學校的首選。新校區(qū)的建設(shè)增加了學生的容量，大批新的先進設(shè)備的更新，提高了高校的辦學實力，使得高校擁有了大量的優(yōu)質(zhì)資源，極大地改善了學校的辦學條件。但由此所帶來的債務(wù)壓力和教育經(jīng)費緊缺的問題也日益突出。目前，有的高校忽視了規(guī)模和效益之間的關(guān)系，盲目擴張，一味求大，過度舉債，使高校隱藏著潛在的財務(wù)風險，不利于高校穩(wěn)定發(fā)展。因此，需要高校把債務(wù)管理作為高校財務(wù)管理工作的一項重要內(nèi)容，財務(wù)管理工作應(yīng)該充分認識到保持一個適度規(guī)模的債務(wù)，對高校自身的建設(shè)和發(fā)展是有益的。這就需要我們加強對債務(wù)規(guī)模的評估與控制，加強資金管理，防范財務(wù)風險。因此，高等學校的債務(wù)規(guī)模必須要立足于對規(guī)模及效益性的思考。部分高校缺乏科學的發(fā)展規(guī)劃，貸款項目和額度缺乏科學論證，盲目攀比建新校區(qū)、重復建設(shè)、資產(chǎn)重復購置、浪費嚴重等現(xiàn)象比較普遍，而且在貸款利息的支付上高校必須讓出較大的教育資源。因此，財務(wù)工作要切實加強對債務(wù)的管理，充分挖掘內(nèi)部潛力，整合現(xiàn)有資源，合理調(diào)度資金，通過自有資金的有效運作來減少貸款額度、降低貸款成本，提高投資效果；努力開辟多收入渠道，優(yōu)化資源配置，切實提高資金的使用效益。

四、中長期發(fā)展規(guī)劃是高校規(guī)模和效益的關(guān)鍵

高等學校中長期發(fā)展規(guī)劃的制定，要服從和服務(wù)于政府的中長期發(fā)展規(guī)劃，在政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控的框架內(nèi)，各高等學校要在各個方面考慮政府政策對高校發(fā)展的諸多因素的影響，某種程度上，政府的規(guī)劃制約或者鼓勵著高校的發(fā)展規(guī)模。因此高校管理者必須考慮與此規(guī)模相適應(yīng)的各項資源配置，以求得最好的經(jīng)濟效益。比如說政府在一定時期內(nèi)對高等教育發(fā)展的政策，地方普教的規(guī)劃等都會對高校的規(guī)模和效益產(chǎn)生重要影響。另外，在相對區(qū)域內(nèi)的生源供應(yīng)量及普教質(zhì)量等，都是高校發(fā)展成為怎樣的規(guī)模所必須考慮的重要因素。只有科學處理好高校的規(guī)模和效益問題，才能使高校在相當長的時期內(nèi)保持效益穩(wěn)定持續(xù)的提高。

高校的生命活力在于其所能夠給學生提供優(yōu)質(zhì)教育的能力，這是高校核心競爭力所在。一個高校在同行業(yè)競爭中能否搶得先機，掌握主動權(quán)，是建立在其擁有的超強辦學實力基礎(chǔ)上的。因此，離開對高校內(nèi)涵建設(shè)去談規(guī)模及效益就會不切實際。所以解決高等教育的規(guī)模及效益問題不能單靠外延式發(fā)展，必須走深化教育教學改革、提升學科建設(shè)水平、提高教學質(zhì)量為特征的內(nèi)涵建設(shè)的路子，使內(nèi)涵和外延發(fā)展有機統(tǒng)一。要積極實施教學質(zhì)量工程，大力加強師資隊伍建設(shè)，深化教學改革，加強高校科研工作，塑造先進的大學文化，才能使高等學校的建設(shè)走上良性發(fā)展道路。

【參考文獻】

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