導(dǎo)語(yǔ)：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展促進(jìn)節(jié)能減排方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

是一個(gè)重化工業(yè)主導(dǎo)型城市，重化工業(yè)比重占50％以上。重化工業(yè)的發(fā)展為我市工業(yè)體系的建立發(fā)揮了重要的支撐作用，但隨之產(chǎn)生的高能耗、高物耗、高污染也給經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量改善帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，市委、市政府加大了對(duì)上述“三高”問(wèn)題的治理，千方百計(jì)地推進(jìn)節(jié)能減排工作，取得了一定成效，被確定為全省市州級(jí)唯一的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。今年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗1．88噸標(biāo)煤，較上年下降4．1％；規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗近5．0噸標(biāo)煤，較上年下降7．4％；實(shí)現(xiàn)節(jié)能量26萬(wàn)噸標(biāo)煤?；瘜W(xué)需氧量排放量3．3萬(wàn)噸，削減量0．04萬(wàn)噸，削減率1．2％；二氧化硫排放量5．78萬(wàn)噸，削減量0．12萬(wàn)噸，削減率2％，基本完成省下達(dá)我市的今年節(jié)能和主要污染物排放總量控制目標(biāo)。

走出三大誤區(qū)

長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展模式和思路，在一部分人的頭腦中形成了一些錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識(shí)。一是“節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互相矛盾論”。有的人認(rèn)為，重化型工業(yè)結(jié)構(gòu)是長(zhǎng)期發(fā)展形成的，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排工作，既與重化工業(yè)對(duì)資源消耗依賴度高、“三廢”產(chǎn)生量大的實(shí)際不相符，也會(huì)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的基礎(chǔ)。二是“節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為消長(zhǎng)論”。推進(jìn)節(jié)能減排工作，需要有大量的資金投入，也要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，這就意味著要增加企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而會(huì)直接影響到企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是“節(jié)能減排與財(cái)源建設(shè)不可協(xié)調(diào)論”。在推進(jìn)節(jié)能減排中，我市認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓利于企業(yè)，對(duì)地方財(cái)政收入產(chǎn)生了一些影響。因此，一部分人認(rèn)為“投資上去了，經(jīng)濟(jì)效益下來(lái)了”、“節(jié)能減排工作做好了，地方財(cái)政收入減少了”。

市委、市政府認(rèn)為，在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須走出上述認(rèn)識(shí)上的“三大誤區(qū)”。長(zhǎng)期以來(lái)，雖在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等方面做了一些工作，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能耗仍然過(guò)多、資源綜合利用水平不高、環(huán)境保護(hù)壓力增大的問(wèn)題依然存在。推進(jìn)資源節(jié)約，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧的需要，也是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市人民根本利益的需要。新一屆市委、市政府要更加注重堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展”的執(zhí)政理念，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，健全監(jiān)督約束機(jī)制，切實(shí)把完成節(jié)能減排任務(wù)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)“硬任務(wù)”來(lái)抓，教育和引導(dǎo)全市干部、群眾正確處理好五種關(guān)系：一是處理好與堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路的關(guān)系，把推進(jìn)工業(yè)化與節(jié)能減排有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。二是處理好與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先進(jìn)、適用的技術(shù)改造，使其逐步達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。三是處理好與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來(lái)規(guī)劃、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最大限度減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依賴度，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間、不同行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)間建立循環(huán)和利用，通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排。四是處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境改善的關(guān)系，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提條件，從節(jié)能降耗中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。五是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，把眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來(lái)，把企業(yè)、地方的局部利益與國(guó)家的全局利益統(tǒng)一起來(lái)。

抓住三個(gè)重點(diǎn)

第一，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭控制。從改造和淘汰高消耗、低產(chǎn)出、重污染的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品入手，通過(guò)調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品，達(dá)到減量降耗，減少排放目的。例如，中石化分公司在先后對(duì)蒸餾、焦化等裝置系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造后，今年，噸原油加工能耗下降4．7％，水耗下降27．8％。再如，磷化行業(yè)通過(guò)不斷進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，高濃度、多元素復(fù)合肥比重已達(dá)到45％以上，相同的資源消耗下，獲取了更高的效益回報(bào)。

第二，以推進(jìn)清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化過(guò)程管理。一是著力抓好節(jié)能降耗。今年年初，市里對(duì)各縣（市、區(qū)）下達(dá)了年度節(jié)能任務(wù)，并對(duì)重點(diǎn)耗能單位加強(qiáng)了執(zhí)法和監(jiān)督。對(duì)列入全省“百家節(jié)能”企業(yè)的11家企業(yè)實(shí)行跟蹤管理，建立了定期聯(lián)絡(luò)和能耗檢查機(jī)制，督促并協(xié)助列入全國(guó)“千家節(jié)能”企業(yè)的葛洲壩股份公司水泥廠、中石化分公司開(kāi)展能源審計(jì)。11家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量約12萬(wàn)噸標(biāo)煤，占省定五年節(jié)能任務(wù)近50％。二是建立企業(yè)“內(nèi)部循環(huán)”機(jī)制。今年全市綜合利用各類化工廢氣3億標(biāo)立方米、利用工業(yè)余熱發(fā)電4．5億千瓦時(shí)、部分耗水大戶工業(yè)廢水循環(huán)利用率達(dá)90％以上。中石化分公司在推行企業(yè)清潔生產(chǎn)中，已累計(jì)投資5億多元，并在企業(yè)內(nèi)部逐步形成了利用硫化氫酸性氣、低壓瓦斯火炬氣、工業(yè)余熱等5條企業(yè)內(nèi)部循環(huán)鏈，外排廢氣中有害氣體的濃度由原來(lái)的每立方米10000毫克降到300毫克。每年不僅可以為企業(yè)帶來(lái)3億多元的經(jīng)濟(jì)效益，而且也明顯改善了區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。三是督促企業(yè)建立和完善管理制度。在實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)方案的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行減少環(huán)境污染和資源消耗管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

第三，以構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，強(qiáng)化末端治理。目前，全市已初步建立了幾條資源共享和副產(chǎn)品互換的循環(huán)利用鏈條。即利用粉煤灰生產(chǎn)新型建材、造紙以及作水泥生產(chǎn)摻合料等，形成了以電力、建材、輕工等企業(yè)為核心，以粉煤灰為紐帶的3條綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞食品工業(yè)發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)種植、食品加工和精細(xì)化工等企業(yè)為依托的工業(yè)與農(nóng)業(yè)間產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條；以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)種植帶動(dòng)養(yǎng)殖，養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢物發(fā)展沼氣，沼氣產(chǎn)生的廢渣作為肥料又帶動(dòng)種植業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)型循環(huán)鏈條；圍繞磷礦及煤炭資源的有效利用，在磷礦、磷化工、建材企業(yè)間及煤炭、電力、建材企業(yè)間初步形成了礦產(chǎn)資源循環(huán)利用鏈條。通過(guò)抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，今年，全市綜合利用各類固體廢棄物290萬(wàn)噸左右，占全省的1／9，其中工業(yè)固體廢棄物利用量近170萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)90％以上；利用次、小薪材生產(chǎn)中高密度板，節(jié)省木材30余萬(wàn)立方米；利用煤矸石20萬(wàn)噸，發(fā)電近5000萬(wàn)千瓦時(shí)；利用廢鋼（鐵）渣7800噸、廢電池2000噸。

堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合

第一，堅(jiān)持調(diào)整與發(fā)展相結(jié)合。今年，我們對(duì)鋼鐵、鐵合金、電解鋁、鋅冶煉、電石、燒堿、黃磷、水泥等8個(gè)高耗能行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查清理，關(guān)停并轉(zhuǎn)了能耗高、污染重、效益差的企業(yè)或生產(chǎn)線11家（條），限期整改4家（條），搬遷改造企業(yè)1家，依法限期淘汰一批國(guó)家明令禁止使用的高能耗設(shè)備。同時(shí)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，對(duì)調(diào)整傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用的項(xiàng)目，對(duì)資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)等新建或改造項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取政策，搞好服務(wù)，扶持發(fā)展。近兩年來(lái)，已建成了包括帥邦喜樹(shù)堿、格林美無(wú)鉛焊接材料等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；培育了中糧祥瑞、國(guó)寶橋米等一批食品加工骨干企業(yè)；支持了電廠二期脫硫改造、泰山建材公司利用磷石膏生產(chǎn)紙面石膏板等一批環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的建設(shè)；積極為燃料乙醇、沙洋農(nóng)作物秸稈發(fā)電等一批新能源項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作搞好服務(wù)。電廠二期脫硫改造項(xiàng)目投資1．6億元，獲國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助資金1600余萬(wàn)元，此項(xiàng)目完成后，每年可減少工業(yè)粉塵排放1萬(wàn)噸、二氧化硫排放3萬(wàn)噸。公務(wù)員之家:

第二，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)帶動(dòng)相結(jié)合。今年，市委、市政府多次召開(kāi)會(huì)議，專題研究部署加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，明確提出按國(guó)家和省里的要求，切實(shí)抓好城市、園區(qū)和企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，由市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好城市試點(diǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案的編制，積極申報(bào)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市。從2007年起，落實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，并列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。葛洲壩水泥廠粉塵治理和控制異常排放項(xiàng)目的建設(shè)，在政府相關(guān)部門監(jiān)督推動(dòng)下順利完成，每年可削減粉塵排放800噸。荊工水泥、鐘廈水泥等企業(yè)利用合同能源管理新模式，引進(jìn)節(jié)能新技術(shù)和新裝備，既緩解了資金壓力，又完成了節(jié)能技術(shù)改造。洋豐集團(tuán)、京蘭水泥等企業(yè)主動(dòng)增加投入，建設(shè)余熱發(fā)電裝置，既減少了污染物排放，又利用了所需資源，降低了生產(chǎn)成本。

第三，堅(jiān)持環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在項(xiàng)目建設(shè)管理上，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律不批”。即“不符合環(huán)境法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批；規(guī)劃、布局不合理的項(xiàng)目一律不批；達(dá)不到污染物控制總量要求的項(xiàng)目一律不批”。通過(guò)以上措施，在去年審批的32個(gè)項(xiàng)目中，共控制新增化學(xué)需氧量、二氧化硫年排放量分別為1206噸和4005噸。在嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，加大利用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，大力發(fā)展資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。今年，全市綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值近20億元，較上年增長(zhǎng)16．5％，不僅消化了大量的廢棄物，也帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，堅(jiān)持依法懲處與政策激勵(lì)相結(jié)合。全市上下積極宣傳、貫徹和執(zhí)行《節(jié)能法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律、法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化依法監(jiān)督和管理，對(duì)違規(guī)用能和嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為堅(jiān)決予以處理和曝光。在今年開(kāi)展的“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，全市出動(dòng)執(zhí)法人員2638人次，檢查大小企業(yè)（項(xiàng)目）1800多個(gè)，掛牌督辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題28個(gè)，處罰違法排污企業(yè)13家，解決環(huán)境問(wèn)題37個(gè)，并規(guī)范了各類污染物的排放。同時(shí)，積極運(yùn)用政策激勵(lì)等手段，鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排。在項(xiàng)目建設(shè)上，市工業(yè)發(fā)展資金、科技三項(xiàng)資金等市級(jí)財(cái)政資金向節(jié)能和環(huán)保項(xiàng)目?jī)A斜，發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。今年，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省環(huán)保專項(xiàng)資金，支持企業(yè)用于污染治理。