導(dǎo)語：落實(shí)“四個(gè)重在”，扎實(shí)做好工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年政府工作的總體要求是：*重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十7大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省第八次黨代會(huì)的部署，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題，把重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效的實(shí)踐要領(lǐng)貫穿于各項(xiàng)工作中，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型省份，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動(dòng)又好又快發(fā)展，構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域、服務(wù)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺(tái)，加快建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)12.8％；外貿(mào)出口增長(zhǎng)13％，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資65億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13％，居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在3％左右；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8％，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5％。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5％，二氧化硫排放量下降1.6％，化學(xué)需氧量減少1％。在執(zhí)行中力爭(zhēng)更好更快。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要一以貫之、持之以恒地落實(shí)“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，推動(dòng)持續(xù)，促進(jìn)提升，用心運(yùn)作，增進(jìn)實(shí)效，著重做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)良好發(fā)展勢(shì)頭

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。整合財(cái)政性涉農(nóng)資金，加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。充分發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)糧食生產(chǎn)的扶持政策，糧食播種面積穩(wěn)定在2110萬畝以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，大力推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)“五新”，扶持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，有效防范重大有害生物和外來生物入侵。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加固病險(xiǎn)水庫，加快修復(fù)水毀工程，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)和完善防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理，推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，培育多元化市場(chǎng)流通主體。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民職業(yè)技能等培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村能人的示范帶動(dòng)作用，支持創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，健全科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)、下派村干部、農(nóng)村“六大員”等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)計(jì)劃，提高扶貧開發(fā)成效。完善“三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，辦好“臺(tái)灣海峽漁業(yè)氣象”和“漁民之友”廣播節(jié)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)站建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能。

壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，在技術(shù)改造升級(jí)中促進(jìn)內(nèi)涵深化，在產(chǎn)業(yè)有效擴(kuò)張中促進(jìn)外延拓展。依托工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，推進(jìn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新工業(yè)管理方式，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，抓好新增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)福廈沿線國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展集成電路、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、移動(dòng)通信產(chǎn)品等項(xiàng)目；石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)湄洲灣（南北岸）和廈門海滄基地，加快延伸石化中下游產(chǎn)業(yè)；機(jī)械制造業(yè)重點(diǎn)培育工程機(jī)械、輕紡機(jī)械、環(huán)保裝備、電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)福州青口、廈門灌口汽車工業(yè)城，優(yōu)化全省汽車整車生產(chǎn)及零部件產(chǎn)業(yè)布局；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在光電、軟件、生物制藥、新材料、新能源等領(lǐng)域扶持發(fā)展一批項(xiàng)目；冶金工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋼、鋁、銅、鎢、鉬等產(chǎn)品的深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快改造升級(jí)步伐，提高輕紡工業(yè)的產(chǎn)品檔次和品牌效應(yīng)，促進(jìn)建材工業(yè)以先進(jìn)工藝淘汰落后生產(chǎn)能力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組我省企業(yè)，扶持發(fā)展重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育持續(xù)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。制定政策措施，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平。推進(jìn)物流示范項(xiàng)目建設(shè)，培育大型流通企業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通中的作用。提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、檢測(cè)等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)，支持發(fā)展法律服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展咨詢、資信、廣告、工業(yè)設(shè)計(jì)等商務(wù)服務(wù)業(yè)。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有效整合旅游資源，進(jìn)一步開發(fā)濱海、生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村等旅游精品，打造海峽西岸世界級(jí)旅游目的地。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展物業(yè)管理、家政、健身娛樂等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，開辟持續(xù)發(fā)展新空間。突出港口建設(shè)，細(xì)化布局規(guī)劃和開發(fā)方案，加快建設(shè)廈門國(guó)際航運(yùn)樞紐港、福州和湄洲灣（南北岸）主樞紐港，積極發(fā)展寧德港、漳州古雷港和泉州新港，集中建設(shè)第四代以上集裝箱船專業(yè)化泊位，逐步形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)鮮明的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。完善公路、鐵路等集疏運(yùn)體系，推進(jìn)物流等公共配套設(shè)施建設(shè)，提升港口綜合吞吐能力。加大貨源組織和航線開辟力度，穩(wěn)定近洋支線，拓展遠(yuǎn)洋干線，提高港口對(duì)國(guó)際知名航運(yùn)公司的吸引力。嚴(yán)格岸線管理，合理利用陸域、水域資源。深化廈門灣港口管理體制改革，推進(jìn)湄洲灣港口資源整合。依托重要港灣和沿海工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局大型重化工業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)船舶工業(yè)發(fā)展，建設(shè)沿海修造船基地，支持民營(yíng)修造船企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平。優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖，扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快發(fā)展水產(chǎn)品加工、流通和出口。推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取設(shè)立海峽西岸海洋科研中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。重視海洋自然災(zāi)害預(yù)警和防范。抓好近海資源綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)、863計(jì)劃海洋監(jiān)測(cè)專項(xiàng)福建示范區(qū)項(xiàng)目，實(shí)施海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)海洋綜合管理。

（二）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，提升整體發(fā)展水平

堅(jiān)持互利共贏，提升閩臺(tái)港澳僑合作成效。進(jìn)一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢(shì)，拓展“六求”作為，在產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)開發(fā)、推動(dòng)直接“三通”等方面先行先試，力爭(zhēng)在物流、信息、金融等服務(wù)領(lǐng)域合作有新突破。實(shí)施閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接規(guī)劃及相關(guān)政策，密切與臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)機(jī)械、電子、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。繼續(xù)辦好臺(tái)商投資區(qū)，支持現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)發(fā)展，保護(hù)臺(tái)商合法權(quán)益。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易，爭(zhēng)取更多福建商品入島展銷。落實(shí)海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的政策措施，加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推動(dòng)廈門臺(tái)灣水果銷售集散中心、霞浦臺(tái)灣水產(chǎn)品銷售集散中心和漳浦、漳平、福清等臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮我省與金門、馬祖、澎湖直接往來的通道作用，擴(kuò)大直接往來成果。推進(jìn)閩臺(tái)旅游合作，培育“海峽旅游”品牌，把福建建成海峽兩岸旅游合作的重要基地。推動(dòng)閩臺(tái)民間往來，促進(jìn)區(qū)域、城際交流和科技、文化、教育、體育等領(lǐng)域的合作。借助與港澳建立的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機(jī)制，加快閩港合作八大平臺(tái)建設(shè)，開展聯(lián)合招商，合作建立生產(chǎn)促進(jìn)中心，積極吸引香港物流、金融、法律、會(huì)展、信息等服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)來閩投資；深化閩澳四項(xiàng)合作，與澳門共同開拓葡語系國(guó)家市場(chǎng)，聯(lián)手推廣旅游精品。加強(qiáng)地方外事工作，推進(jìn)各領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。做好海外僑胞、歸僑僑眷的工作，依法維護(hù)僑益，增進(jìn)與海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)和溝通，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。

把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新變化，提升對(duì)外開放帶動(dòng)作用。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，完善“大通關(guān)”機(jī)制，擴(kuò)大“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”等監(jiān)管模式的覆蓋范圍，開展檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口貨物直通放行試點(diǎn)，增加出口免驗(yàn)商品的數(shù)量，繼續(xù)推行重點(diǎn)口岸查驗(yàn)7天工作制，提高通關(guān)服務(wù)水平。推進(jìn)與內(nèi)陸省區(qū)的“海鐵公聯(lián)運(yùn)”，有效組織貨源，提高出口貨物生成量。促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動(dòng)，辦好保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)。積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后的新挑戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施支持和鼓勵(lì)出口的相關(guān)政策，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，培育科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，提高加工貿(mào)易發(fā)展水平。健全出口風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)機(jī)制，指導(dǎo)幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。扶持發(fā)展中小出口企業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，多渠道開拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國(guó)內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口。積極有效利用外資，按產(chǎn)業(yè)政策加大招商力度，在引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面有新突破，在吸引外資來閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心和地區(qū)總部等方面有新成效。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套。積極承接國(guó)際服務(wù)外包，因地制宜吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步形成分層次利用外資格局。辦好第十一屆投洽會(huì)，舉辦第二屆世界閩商大會(huì)，擴(kuò)大海交會(huì)、商交會(huì)、旅博會(huì)、花博會(huì)、海博會(huì)、藝博會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和海西論壇的成效。

推動(dòng)自主創(chuàng)新，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。出臺(tái)配套政策，加大扶持力度，完善激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)用研究，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，突出集成創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，在引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新上有新進(jìn)展。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，建立研發(fā)和技術(shù)中心，開發(fā)更多具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，在同等條件下政府優(yōu)先采購。圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)問題，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題攻關(guān)，抓好海峽西岸工業(yè)技術(shù)研究院、海峽西岸星火產(chǎn)業(yè)帶等項(xiàng)目建設(shè)。整合科技資源，加大科研院所改革力度，推動(dòng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的科技合作。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園等高科技園區(qū)建設(shè)。積極構(gòu)建科技中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等平臺(tái)。充分發(fā)揮“6·18”平臺(tái)作用，廣泛征集項(xiàng)目成果和技術(shù)需求，完善常年對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)更多項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科普工作，提高民眾科學(xué)素質(zhì)。推進(jìn)人力資源建設(shè)，建立人才流動(dòng)機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的人才、復(fù)合型科技人才和高技能人才，鼓勵(lì)歸國(guó)留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和依法治理力度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。推進(jìn)電力、冶金、建材等重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)和200家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)和利用。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，加大工業(yè)“三廢”的綜合利用和廢舊物資的回收利用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，著力盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。繼續(xù)推進(jìn)耕地開發(fā)和土地整理，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上有選擇地開展沿海灘涂圍墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。健全資源開發(fā)有償使用制度，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。清理整頓違規(guī)小水電，合理開發(fā)水能資源。嚴(yán)格依法保護(hù)飲用水源。繼續(xù)抓好“五江兩溪”重點(diǎn)流域、主要海灣和近岸海域污染整治，強(qiáng)化對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和重點(diǎn)礦業(yè)開采區(qū)、重點(diǎn)水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)治理。加強(qiáng)城市內(nèi)河、噪聲和機(jī)動(dòng)車尾氣整治。加大工作力度，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐。

（三）集聚資源要素，更加注重具體運(yùn)作

深化項(xiàng)目帶動(dòng)，以務(wù)實(shí)運(yùn)作增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞“十一五”規(guī)劃布局，用好產(chǎn)業(yè)目錄，生成、引進(jìn)和實(shí)施一批符合政策導(dǎo)向、帶動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。保持合理投資規(guī)模，進(jìn)一步提高“兩個(gè)比重”。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目499個(gè)，總投資7367億元，年度投資938億元。重點(diǎn)建設(shè)中工業(yè)項(xiàng)目267個(gè)，總投資2491億元，年度投資310億元。加快在建鐵路、高速公路、工業(yè)和社會(huì)事業(yè)等重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度；建成龍長(zhǎng)高速公路、廈門嵩嶼港區(qū)一期、廈門友達(dá)光電、三鋼中厚板、福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期、福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目；開工建設(shè)廈深、向莆鐵路，武邵、福州和泉州繞城高速公路，廈漳跨海大橋，仙游抽水蓄能電站，戴克輕型客車、泉州船廠造船、中鋁瑞閩鋁板帶、南紙林紙一體化等項(xiàng)目；繼續(xù)深化省“十一五”規(guī)劃的燃煤電廠和寧德、福清核電，金鷹林漿紙一體化、福欣特殊鋼等項(xiàng)目前期工作。落實(shí)分級(jí)管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目領(lǐng)軍人才的作用，強(qiáng)化項(xiàng)目報(bào)批、征遷補(bǔ)償、材料供應(yīng)等方面的協(xié)調(diào)配合和保障，形成高效率的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

深化體制改革，以積極運(yùn)作激發(fā)創(chuàng)造活力。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制；加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理；做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障工作，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利；深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款、林木采伐管理、林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。加快省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度；健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立國(guó)有資本收益收繳和經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推動(dòng)社會(huì)資本與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效對(duì)接；建立健全民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系；完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，抓好廈門綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)省級(jí)行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序；完善總體方案和配套措施，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革；深化投資管理體制改革，繼續(xù)推行項(xiàng)目法人招標(biāo)和代建制、政府重大投資項(xiàng)目公示和后評(píng)估制度；加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置。

強(qiáng)化互動(dòng)融合，以整體運(yùn)作促進(jìn)連片發(fā)展。編制海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，明晰城市群發(fā)展目標(biāo)、功能定位、總體布局和實(shí)施步驟。發(fā)展城市聯(lián)盟，加強(qiáng)城市之間的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施的共建共享、產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套、市場(chǎng)的相互開放和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)。出臺(tái)扶持政策，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善供水、供電、供氣等系統(tǒng)，增強(qiáng)城市承載能力。強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，注重城市特色，豐富文化底蘊(yùn)，提高城市發(fā)展品位。充分發(fā)揮福州省會(huì)城市的重心和輻射作用，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭和示范作用，泉州創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，漳州、莆田、寧德拓展一線的骨干作用，三明、南平、龍巖縱深推進(jìn)的前鋒作用，壯大閩東北、閩西南兩翼，促進(jìn)連片繁榮發(fā)展。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角的互動(dòng)銜接，加快推進(jìn)高速公路、快速鐵路以及同南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、華東電網(wǎng)第二通道工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的協(xié)作效應(yīng)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，縱深推進(jìn)省際合作，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中西部省份從我省港口進(jìn)出口貨物并投資建設(shè)港口。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，深化山海協(xié)作，做好對(duì)口支援工作。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)等方面繼續(xù)加大對(duì)山區(qū)、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

做好財(cái)政金融工作，以高效運(yùn)作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大財(cái)源。依法治稅，加強(qiáng)征管，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合財(cái)政專項(xiàng)資金，確保重點(diǎn)支出。深化公共財(cái)政體制改革，規(guī)范政府收支分類，健全政府采購制度，擴(kuò)大財(cái)政國(guó)庫集中收付范圍，統(tǒng)籌監(jiān)管行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政性資金的管理和審計(jì)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。落實(shí)中央關(guān)于金融工作的決策部署和政策措施，全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)充分利用金融衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，健全農(nóng)村金融組織體系，鞏固農(nóng)村信用社改革成果。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。提高上市公司質(zhì)量，發(fā)展公司債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

（四）著力改善民生，增強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)實(shí)效

集中新增財(cái)力，增進(jìn)惠民利民實(shí)效。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善勞務(wù)派遣機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，優(yōu)化用工環(huán)境。力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40萬人。積極探索被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和生活保障的有效辦法。擴(kuò)大“五險(xiǎn)統(tǒng)征”試點(diǎn)和各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，嚴(yán)格社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和管理。加大社會(huì)保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入群眾住房條件。繼續(xù)推進(jìn)水利“六千”、“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)、年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升、閩江和九龍江流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繼續(xù)免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村家庭貧困學(xué)生繼續(xù)免費(fèi)提供教科書。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助。從今年開始，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到1200元；在全省全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對(duì)農(nóng)村困難家庭實(shí)行醫(yī)療救助；開展“光明行動(dòng)”，為1萬名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)；選派千名醫(yī)生幫扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；用兩年時(shí)間基本消除全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有108萬平方米危房；啟動(dòng)新時(shí)期廣播電視“村村通”工程；實(shí)施年百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程；加大實(shí)施“造福工程”幫扶力度，組織搬遷2.5萬貧困人口；對(duì)城市低保家庭子女義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度；全面實(shí)施僑居造福工程，解決華僑農(nóng)場(chǎng)居住危房問題；完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度，提高省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；加大省財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；推進(jìn)森林火災(zāi)、水稻種植、農(nóng)村住房、漁工責(zé)任和漁船等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；援助有勞動(dòng)能力的“農(nóng)村貧困家庭”和“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”一戶一就業(yè)。

加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，增進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)效。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，更加注重素質(zhì)教育和教育的普惠性，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建終身教育體系。鞏固提高義務(wù)教育，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。突出發(fā)展中等職業(yè)教育，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)崗位成才。加快發(fā)展高中階段教育。調(diào)整高等院校學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展計(jì)劃，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。健全教育資助體系，完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)社會(huì)助學(xué)，加大對(duì)家庭貧困學(xué)生的資助力度。重視早期教育、幼兒教育和特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦醫(yī)院，扶持發(fā)展中醫(yī)藥。貫徹預(yù)防為主的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提高重大疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，控制藥品采購價(jià)格，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，積極籌辦2008年全國(guó)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比升高等問題。做好檔案、地方志等工作。重視老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)，新建和改擴(kuò)建百所敬老院。發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。切實(shí)保障婦女和兒童的合法權(quán)益。

完善社會(huì)管理，增進(jìn)平安創(chuàng)建實(shí)效。健全城鄉(xiāng)基層自治組織和各類社會(huì)組織，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決部分村級(jí)組織無活動(dòng)場(chǎng)所問題。協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，在土地征收征用、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)重組改制等過程中深入細(xì)致做好群眾工作，完善防止新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。探索調(diào)節(jié)收入分配的有效途徑，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善處置預(yù)案。加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化“安全發(fā)展”理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，有效遏制重特大安全事故。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。切實(shí)做好信訪工作，完善社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，做好隨軍家屬的就業(yè)工作。完善國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)防教育，支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

營(yíng)造團(tuán)結(jié)和睦氛圍，增進(jìn)建設(shè)文化強(qiáng)省的實(shí)效。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，積極倡導(dǎo)和諧理念，建設(shè)和諧文化。樹立社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，大力發(fā)揚(yáng)“三平”精神。深入開展“五五”普法教育，提高全民的法律意識(shí)。推進(jìn)和諧創(chuàng)建活動(dòng)與群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，做好關(guān)心下一代工作。發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管理。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，建立文化精品創(chuàng)作專項(xiàng)資金，推出一批有影響力的文化產(chǎn)品。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持一批文化龍頭企業(yè)。推進(jìn)“福建土樓”、“泉州海絲”申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，加大“三坊七巷”、萬壽巖舊石器時(shí)代遺址等一批重點(diǎn)文物的保護(hù)和開發(fā)力度。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，努力造就名家大師，培育一批拔尖人才。完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施，健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文化信息資源共享等一批農(nóng)村文化工程，更好地滿足人民群眾的文化需要。