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*是*21世紀發(fā)展的戰(zhàn)略空間，推進*發(fā)展，是*建設國際化大都市，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。*4年，*總書記在視察*時，對*建設生態(tài)島的定位給予了充分肯定。*7年，習指出：*發(fā)展要加快，*的發(fā)展是*進一步聯(lián)動*、服務*的一個前沿之地，是繼洋山深水港、世博會之后，*的又一個重大發(fā)展戰(zhàn)略，要力爭在“*”期間取得重大突破。黨的*報告關于建設生態(tài)文明的論述，為*發(fā)展提出了更明確的要求。

市政協(xié)一直非常關注*的發(fā)展問題，市九屆政協(xié)在*2年，把“*發(fā)展定位”作為重點課題開展調研，并舉辦“*發(fā)展定位”論壇，形成了《關于*島發(fā)展定位的若干建議》，對推動市委、市政府的相關決策曾起到積極作用。

當前，長江隧橋即將建成，*地區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局正在形成，*發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。能否把握住突破交通瓶頸所帶來的機遇，應對交通便利加劇的南北兩翼的挑戰(zhàn)，謀劃*加快發(fā)展和“*”突破的方略已迫在眉睫。抓得住機遇，*有望乘勢而上；遲疑不決、坐失良機，*將長期處于被動滯后的境地。

根據市政協(xié)領導的指示，市政協(xié)人口資源環(huán)境建設委員會與*縣政協(xié)合作，對*發(fā)展問題作進一步研究。課題組在8-10月間，通過召開政府相關部門和科研院所及有關單位座談會；赴*縣，江蘇南通、啟東、海門，浙江舟山、嵊泗等地考察。在調研分析的基礎上，提出本建議。

一、*發(fā)展的推進情況

近幾年來，在中央關心和*市委、市政府直接領導以及*縣委、縣政府的努力下，*生態(tài)島建設取得階段性進展。*4年7月，*長江隧橋工程開工，這將打破*封閉的島嶼狀況；*5年5月，經國務院批復同意*、長興、橫沙三島行政區(qū)劃合一，從體制上為三島聯(lián)動、協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了條件；年10月，*市政府正式批準通過《*三島總體規(guī)劃》，為*“現(xiàn)代化生態(tài)島”建設勾畫了美好藍圖；振華港機、*港機和中船集團、中海集團等企業(yè)進入，長興海洋裝備產業(yè)基地建設逐步加快；上實集團、光明集團、城投公司為*本島經濟發(fā)展注入了活力；現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)開始呈現(xiàn)發(fā)展勢頭；*的水系、道路、環(huán)境保護等基礎設施得到改善。這些都有力地推進了*經濟和社會發(fā)展，為現(xiàn)代化生態(tài)島建設創(chuàng)造了條件。

然而，必須清醒地看到，*的產業(yè)、交通、環(huán)保、社會配套等基礎條件仍然十分薄弱，遠不能適應*的功能定位，*的經濟和百姓的生活水平與周邊地區(qū)的差距在擴大；《*三島總體規(guī)劃》實施的經濟、社會、政策環(huán)境發(fā)生了較大變化，*發(fā)展問題需要在新的宏觀調控背景和*聯(lián)動發(fā)展的大格局下審視定奪。

二、*發(fā)展面臨的主要問題

（一）對現(xiàn)代化生態(tài)島的認識有待進一步提高

建設*現(xiàn)代化生態(tài)島定位已提出多年，并正在逐步推進，但社會上對建設現(xiàn)代化生態(tài)島認識并不完全一致：一是開創(chuàng)性認識不足。沒有認識到是未來*發(fā)展的戰(zhàn)略空間，沒有正確把握和理解環(huán)境保護與產業(yè)開發(fā)的關系。二是全局性認識不足。簡單地認為僅是*縣的事，沒有認識到這是*推進*區(qū)域經濟聯(lián)動的重大戰(zhàn)略，需要全市上下共同努力。三是對*發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃意圖有待明確。未來*發(fā)展可能會有三種趨勢，即深化研究，小步發(fā)展；因勢利導，適度發(fā)展;積極爭取，加快發(fā)展。

（二）*發(fā)展的體制、機制有待進一步理順

*生態(tài)島建設是*下一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略，但從定位*、融入*的發(fā)展要求和未來開發(fā)的規(guī)?？?，還缺乏一個能協(xié)調全局的強有力的領導機構和管理體制，難以站在*區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度統(tǒng)一整合三島資源，加快推進*發(fā)展。長興海洋裝備產業(yè)基地已進入全面推進階段，一批大型企業(yè)相繼進入，要從國際大都市現(xiàn)代化產業(yè)區(qū)的高度做好產業(yè)布局、城鎮(zhèn)建設、道路和環(huán)境整治、企業(yè)與社會協(xié)調等，現(xiàn)有的體制、機制已經難以適應。

（三）*總體規(guī)劃有待進一步深化

*4年編制的《*三島總體規(guī)劃》提出把*建成*北翼海上花園的宏偉目標，確定了六大主導功能，劃分了七大功能區(qū)。但總體規(guī)劃還缺乏具體實施計劃，與三島的南北兩翼城市規(guī)劃如何銜接；與人口、城鎮(zhèn)、產業(yè)、市政、社會、環(huán)保等專項規(guī)劃如何協(xié)同等問題均未明確。中央宏觀調控后，大環(huán)境發(fā)生變化，規(guī)劃實施遇到許多新矛盾、新問題，長江隧橋建成后，將帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，總體規(guī)劃有待深化、細化和完善。

（四）產業(yè)支撐有待進一步加強

一是生態(tài)型產業(yè)尚未形成規(guī)模。符合生態(tài)島建設要求的綠色種養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)、綠色食品深加工業(yè)、生態(tài)旅游休閑業(yè)，經營分散，且效益不高，在經濟總量中所占比例較小。二是工業(yè)發(fā)展能級較低。*工業(yè)仍以傳統(tǒng)行業(yè)為主，缺乏具有帶動力的主導企業(yè)，增長勢頭已落后于北岸南通三市；*本島的兩個工業(yè)園區(qū)只有少數本地的小企業(yè)入駐，尚有工業(yè)用地亟待島外大企業(yè)入駐。三是現(xiàn)代服務業(yè)體系尚未形成。金融保險、國際會議、科技研發(fā)、信息咨詢、中介服務、商務會展、國際企業(yè)地區(qū)總部等現(xiàn)代服務業(yè)，基本處于空白狀態(tài)。

（五）基礎設施建設有待進一步加快

長期以來，由于是封閉的島嶼，*發(fā)展比較緩慢。一是交通基礎設施欠發(fā)達。市政道路密度遠低于市平均值，公路技術等級普遍較低，與越江通道銜接的路網建設滯后；危橋比例高。二是城鎮(zhèn)合流污水集中處理率低。三是供水、電力、燃氣等公共服務配套基礎設施難以滿足發(fā)展需要。

（六）*縣經濟社會發(fā)展有待進一步扶持

實施*生態(tài)島建設目標是一個漫長的過程，需要大規(guī)模的前期投入，而這種投入，有的沒有產出；有的即使有產出，也是極低的。*縣人均財力只有全市水平的三分之一；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財力更是薄弱。兩級政府對于社會保障托底、農村基礎設施養(yǎng)護、社區(qū)服務中心、文化中心等社會配套設施建設等投入，已無力承擔。*的基本公共服務水準遠遠低于本市其他地區(qū)，*的農民收入及社會保障水平也遠遠低于市郊各區(qū)。

三、關于推進*發(fā)展的若干建議

黨的*提出生態(tài)文明建設，為*現(xiàn)代化生態(tài)島建設帶來新的機遇。作為繼浦東開發(fā)、洋山深水港、世博會之后*新發(fā)展的又一個重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進*發(fā)展是*經濟社會發(fā)展的歷史責任和客觀需要，是未來*建設“北*”的重要著力點。當前，制約*發(fā)展的交通瓶頸即將打破，加快*發(fā)展勢在必行，形勢緊迫。*發(fā)展要在“*”期間跟上周邊地區(qū)的發(fā)展步伐，必須認真貫徹*精神，堅持科學發(fā)展觀，處理好保護與開發(fā)的關系，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下加快發(fā)展，在發(fā)展的過程中重視保護生態(tài)環(huán)境；必須突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，高起點、跨越式的發(fā)展生態(tài)型產業(yè)，多引入帶動性強的功能性大項目，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高科技無污染的清潔型制造業(yè)，努力“形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式”，做到發(fā)展與保護和諧統(tǒng)一，成為生態(tài)文明建設示范區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）舉全市之力，加快推進*發(fā)展

一是正確認識理解生態(tài)*功能定位的意義，明確*發(fā)展在*未來發(fā)展和*地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展中的地位，明確優(yōu)化發(fā)展目標和發(fā)展方式，重點發(fā)展優(yōu)質高效的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)，生態(tài)旅游休閑度假業(yè)、高新技術產業(yè)和與生態(tài)相關的科教事業(yè)，充分利用自然能源、清潔能源，推進生態(tài)文明建設。

二是促成國家和本市把*島從“限制開發(fā)”的功能區(qū)轉為整個*“優(yōu)化開發(fā)”功能區(qū)的一部分，使*真正成為*21世紀發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

三是強化對*發(fā)展的領導和協(xié)調。建立以市政府領導掛帥的*發(fā)展領導機構，統(tǒng)籌協(xié)調*三島發(fā)展；進一步完善長興海洋裝備產業(yè)基地的管理機制，理順企業(yè)與地方的關系。

四是落實*市及各區(qū)如何支持生態(tài)*建設的戰(zhàn)略和策略，力爭在全社會達成共識、形成合力，象當年浦東開發(fā)開放和臨港新城建設那樣，做到舉全市之力，推進*發(fā)展。

（二）深化*總體規(guī)劃，為*和*地區(qū)協(xié)調發(fā)展服務

一是與*區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。加強*發(fā)展規(guī)劃與*區(qū)域規(guī)劃的銜接，形成優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域整體效益的最大化。

二是結合重點，開展相應的規(guī)劃研究和編制工作。按照總體規(guī)劃要求，結合產業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設以及社會事業(yè)發(fā)展，細化*生態(tài)島建設的人口、產業(yè)規(guī)劃布局，新城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局；完善市政基礎設施、交通、水系建設規(guī)劃，以及國土規(guī)劃等專項規(guī)劃。

（三）加強基礎設施建設，聯(lián)動*和*中心城區(qū)

一是加快*環(huán)島干線道路建設，規(guī)劃建設連接長興島與橫沙島的大橋及軌道交通支線，完善三島交通網絡。

二是推動軌道交通9號線至*新城，盡早規(guī)劃*連接浦西的隧道工程項目，增加與中心城區(qū)連接的通道。

三是加快滬崇蘇大通道建設，盡早啟動崇海大橋項目，加快與蘇北地區(qū)的交通連接。

四是盡快啟動*上水水源地建設；逐步形成*島河湖水系和污水處理系統(tǒng)。

（四）借鑒國內外先進經驗，發(fā)展*現(xiàn)代農業(yè)

一是以新農村建設為抓手，加快推進“三個集中”，逐步規(guī)劃和整合農林牧副漁用地，減少農業(yè)人口，加快農場生產經營集中步伐。

二是引進正大集團等國內外現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)的大項目，通過一定規(guī)模的現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，推進*現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展進程。

三是引進農業(yè)院校和農林牧副漁研究機構，提升*的科技、教育水平，形成一定規(guī)模的農業(yè)人才，提高人口總體素質。

四是借鑒荷蘭和我國臺灣、海南等地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的經驗，發(fā)展*特色農業(yè)（花卉、蔬果、糧食等）；大力發(fā)展農副產品深加工產業(yè)，依托*特大型城市及國內外市場網絡，拓展農產品研發(fā)、生產、加工、銷售產業(yè)鏈。

五是發(fā)展長江水產養(yǎng)殖業(yè)。

（五）發(fā)展長興島海洋裝備產業(yè)基地，增強*工業(yè)實力

一是繼續(xù)推進長興海洋裝備產業(yè)基地建設，加快各項基礎設施配套，以產業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)建設，促進社會各項事業(yè)發(fā)展。

二是發(fā)揮長興島產業(yè)集中、技術領先的優(yōu)勢，帶動*船舶產業(yè)及其相關配套產業(yè)發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，逐步形成以大型企業(yè)為龍頭，一批中小企業(yè)集聚的船舶產業(yè)群，增強海洋裝備產業(yè)的國際競爭力，提升*工業(yè)的總體實力。

（六）發(fā)展以生態(tài)旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)，提高*國際化水平

一是利用*年世博會的帶動效應，興辦島嶼特色旅游，發(fā)展*的旅游產業(yè)。

二是充分利用東灘的國際影響，創(chuàng)建生態(tài)系列的國際品牌。*東灘國際候鳥保護區(qū)，是現(xiàn)代化生態(tài)島建設的重要支撐。必須加大東灘濕地保護的力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境。依托東灘的國際影響和生態(tài)優(yōu)勢，開展國際性的濕地、候鳥、魚類等生態(tài)環(huán)境科考研究，舉辦現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展的國際會展；舉辦生態(tài)文明系列論壇。

三是促成“*合作組織”常設機構和國際候鳥保護有關機構入駐*，提升*的國際地位。

四是充分發(fā)揮*江海交匯的區(qū)位優(yōu)勢和海洋裝備產業(yè)優(yōu)勢，利用有條件的岸線資源，適度發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，探索興建游輪碼頭。

（七）發(fā)揮浦東開發(fā)開放輻射作用，發(fā)展*高新技術產業(yè)園

一是利用張江優(yōu)勢。促成張江高科技園區(qū)到*建分園，推進*高新技術產業(yè)發(fā)展。

二是規(guī)劃建設好*本島已有的兩個工業(yè)園區(qū)。吸引科技含量高的產業(yè)及企業(yè)研發(fā)中心入駐，提升*的產業(yè)能級。

三是適度建設森林型高新技術孵化基地。

（八）關注民生，妥善解決*的社會保障問題

一是進一步增強用于*公共服務和生態(tài)環(huán)境補償的財政轉移支付力喲蟛普怨卜竦母哺敲媯岣咭攪?、教育、文化自嚧祬蠕置，抒^緱靼儺障硎艿降墓卜翊齟锏餃釁驕健?

二是幫助建立*農村社會養(yǎng)老保險金的財政托底機制，縮小與市郊其他地區(qū)保障水平的差距。

三是重視農業(yè)勞動力轉移問題，為失地農民提供免費的培訓，并努力創(chuàng)造非農就業(yè)崗位。

（九）加快機制和政策創(chuàng)新，為*生態(tài)島建設提供保障

一是針對生態(tài)林建設養(yǎng)護和環(huán)境保護投入較大的特點，建立生態(tài)建設發(fā)展基金，與政府財政一起，加大生態(tài)補償和增加專項補助。

二是根據*發(fā)展的既定規(guī)劃和占補平衡的能力，對符合現(xiàn)代化生態(tài)島要求的功能性建設項目用地，給予優(yōu)先安排。

三是制定特殊的扶持政策，鼓勵和引導對*產業(yè)有帶動作用的大型企業(yè)集團和*生態(tài)島區(qū)建設迫切需要的科研、教育院校，包括產業(yè)孵化基地、重大科技項目等落戶*。

四是探索多元化投融資機制。鼓勵大型企業(yè)集團、外資及民營資本等多元主體參與*重大項目建設；爭取國家有關部門的專項資金支持；探索各種形式的國際合作，利用國際有關組織及國家的相關基金。

（十）當前需要重點推進的幾項具體工作

一是促成張江高新技術園區(qū)到*建分園。

二是促成正大集團在*的現(xiàn)代農業(yè)示范項目。

三是盡快規(guī)劃并開展與世博會相結合的生態(tài)島特色旅游。

四是積極爭取將上合組織2012年領導人峰會安排到*本島舉行，上合組織常設機構和國際生態(tài)保護組織落戶*。

五是研究并促成*游艇碼頭建設。

六是促成崇海大橋立項和啟動。

七是積極啟動*--浦西隧道工程的可行性研究。

八是對島內居民進行生態(tài)文明教育，提高居民建設生態(tài)*的自覺性和參與度。