導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程施工合同管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建設(shè)工程施工合同管理概述

建設(shè)工程施工合同管理是對施工過程中的合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議等進(jìn)行全過程的管理。按對象的不同，合同管理可分為單項(xiàng)合同的管理和整個(gè)施工項(xiàng)目的管理兩個(gè)層次。其中，單項(xiàng)合同的管理是指當(dāng)事人從某個(gè)合同開始訂立到履行結(jié)束的過程進(jìn)行的管理。而整個(gè)施工項(xiàng)目的合同管理是指從工程項(xiàng)目的合同總體目標(biāo)出發(fā)對項(xiàng)目合同進(jìn)行管理控制。按合同管理時(shí)間的不同，將合同管理劃分為三個(gè)階段，即事前策劃、談判階段和事中履行階段及事后總結(jié)階段。

二、建設(shè)工程施工合同管理中存在的問題分析

1.缺乏相關(guān)法律知識(shí)，施工合同簽訂不規(guī)范由于建設(shè)工程投入資金大，且涉及面較廣，若施工合同簽訂不規(guī)范，將會(huì)導(dǎo)致雙方發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，得不到法律的保障，對企業(yè)造成不可挽回的損失。因此，在簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)要求合同在符合國家法律、法規(guī)的前提下，盡可能細(xì)致而明確，避免出現(xiàn)合同違規(guī)、漏洞，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。然而，在施工合同簽訂過程中，由于合同簽訂雙方缺乏相關(guān)的法律知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致施工合同條款約定不全面、雙方的義務(wù)權(quán)利不清等問題。另外，在一些建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，有些單位為了獲取非法的經(jīng)濟(jì)利益，簽訂了多份“陰陽合同”，這些合同的簽訂，在發(fā)生工程合同糾紛案件時(shí)，自身利益將無法得到法律的保障。2.合同存在著不平等條款施工合同簽訂以后，將會(huì)根據(jù)合同來約束雙方權(quán)利，按照合同約定的權(quán)利來履行合同的義務(wù)。在合同履行當(dāng)中，如果發(fā)生矛盾和糾紛，雙方都可以按合同約定的方式提訟或調(diào)解。而如果雙方在合同簽訂中存在著不平等條款，很容易會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)違背合同條款的行為，產(chǎn)生合同糾紛問題。3.缺乏完善的合同管理制度一些建筑企業(yè)不重視施工合同管理，在合同簽訂時(shí)，缺乏有效的規(guī)章制度約束，合同中存在不規(guī)范、不明確簽訂權(quán)限。同時(shí)不重視合同審查以及評價(jià)，加上有些企業(yè)缺乏完善的合同管理的監(jiān)督檢查制度，是造成施工合同違規(guī)或漏洞的原因。4.管理人員缺乏合同管理經(jīng)驗(yàn)由于施工合同涉及專業(yè)眾多，包括建筑技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等，因此，合同管理人員要具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，否則難以對合同進(jìn)行全面的審查。同時(shí)，施工合同還涉及到多個(gè)專業(yè)的技能，而一個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)是有限的，難以全面掌握好施工合同管理的相關(guān)知識(shí)和技能，為此，需要建立一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)來完成施工合同的管理工作。

三、加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的措施

1.嚴(yán)把合同的簽訂關(guān)在施工合同簽訂時(shí)，建設(shè)企業(yè)要結(jié)合工程的具體特征，組建專門的施工合同簽訂團(tuán)隊(duì)，通過各自專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)款調(diào)整方式，以實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的效益最大化。在合同起草時(shí)，應(yīng)組織工程技術(shù)、工程造價(jià)、法律等人員來共同擬定，并通過一定的方式對合同文本進(jìn)行研究，若合同條款不規(guī)范或不平等，會(huì)對己方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行談判，維護(hù)自身的合法利益。2.做好合同的實(shí)施工作施工合同簽訂完以后，我們需要加強(qiáng)施工合同實(shí)施的管理力度。這是因?yàn)槭┕ず贤衙鞔_了施工的價(jià)款、結(jié)算方式、結(jié)算周期等內(nèi)容，以及施工合同實(shí)施過程中的一些不可預(yù)測的因素。因此，在施工合同簽訂以后，要保證有專門的管理人員負(fù)責(zé)合同的實(shí)施和管理。合同管理人員還要充分熟悉和理解簽訂合同的相關(guān)內(nèi)容，按照合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)開展工程建設(shè)工作，規(guī)范施工合同的實(shí)施管理工作。此外，管理人員還要對合同的實(shí)施過程進(jìn)行全面的跟蹤、監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違約行為或與合同規(guī)定內(nèi)容不符，要及時(shí)將消息反饋給相關(guān)部門，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾正，并將相關(guān)情況匯報(bào)給上級(jí)主管部門。3.加強(qiáng)對合同實(shí)施的評估在合同管理過程中，企業(yè)應(yīng)高度重視合同的實(shí)施評估工作。這是因?yàn)楹贤瑢?shí)施的評估是對合同實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，合同實(shí)施過程中，好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，同時(shí)對于己方不利的條文或者違反法律規(guī)定以及容易引起對方索賠的條文進(jìn)行有針對性的改進(jìn)，這是合同實(shí)施評估的目的。4.加強(qiáng)對合同索賠的研究在合同履行過程中，要充分認(rèn)識(shí)施工工程索賠和反索賠的重要性，著重培養(yǎng)工程索賠和反索賠的意識(shí)和技能。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。因此，提高索賠意識(shí)是合同管理的重要內(nèi)容。施工合同簽訂以后，也就確定了合同價(jià)款和結(jié)算方式等內(nèi)容，索賠和反索賠的風(fēng)險(xiǎn)也就同時(shí)存在，在這樣的情形下，我們需要考慮到影響施工造價(jià)的因素，即工程設(shè)計(jì)變更或簽證，以及工程實(shí)施過程中各種不確定因素對工程造價(jià)的影響，因此，我們需要深入理解合同的各個(gè)條款，加強(qiáng)工程合同管理，充分研究合同中不確定因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，尤其加強(qiáng)對索賠與反索賠的研究，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制管理目標(biāo)。例如，施工合同執(zhí)行過程中，經(jīng)常發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更或簽證和不可預(yù)見因素，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，承包方依據(jù)合同有權(quán)向業(yè)主提出經(jīng)濟(jì)、工期等的索賠。（1）自然災(zāi)害。地下室基礎(chǔ)施工時(shí)，由于臺(tái)風(fēng)、暴雨，基坑大面積積水，造成無法施工，此時(shí)承包方有權(quán)向業(yè)主要求順延工期，提出“工期索賠”要求。（2）特殊風(fēng)險(xiǎn)。合同文件中規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的事件發(fā)生時(shí)，承包方可以提出工程及材料的付款、中斷施工的損失、修復(fù)和重建費(fèi)用，以及施工機(jī)具、設(shè)備的撤離費(fèi)和合理的人員遣返費(fèi)等費(fèi)用的索賠。（3）不利自然條件。不利自然條件是指建設(shè)企業(yè)在投標(biāo)階段利用招標(biāo)文件中提供的資料無法預(yù)見一些不利施工條件。如地下水、天然溶洞、地質(zhì)斷層等，從而要變更原定的施工方法，增加工程量，承包方可要求工期和費(fèi)用的索賠。5.規(guī)范合同簽訂審核工作企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法務(wù)專家，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件和本企業(yè)以往的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，形成規(guī)范的合同審批流程。對合同條款進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核條款是否真實(shí)、齊全，與法律、法規(guī)的符合性，并提出合同實(shí)施過程的注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)。通過對不合理的條款及時(shí)糾正，并補(bǔ)齊相關(guān)的條款，使建設(shè)工程施工合同在實(shí)施中避免出現(xiàn)合同糾紛和違約，減少企業(yè)造成不必要經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)建立、完善合同管理組織機(jī)構(gòu)，及時(shí)總結(jié)合同實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提高施工合同的管理工作水平，為企業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益和成本控制提供技術(shù)保障。

四、結(jié)語

篇2

【關(guān)鍵詞】施工合同；管理；措施

Analysis of Construction Contract Management

Tang Hui

（Aerospace Engineering Co. Ltd. Of Henan， Zhengzhou 450008）

【Abstract】The contract management throughout the project from bid to completion of the whole process， not only conducive to performance of the contract， but also produce good economic returns， it is the construction enterprise survival and development of the fundamental. This article analyzes the work contract management problems， a detailed description of the necessity to strengthen contract management， contract management proposed the implementation of effective methods and measures to improve contract management.

【Keywords】construction contract； management； measures

前言

施工企業(yè)的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，必須要根據(jù)工程承包合同來進(jìn)行。沒有工程施工合同，就不能實(shí)施與監(jiān)管后續(xù)的建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)都隨之納入承包合同規(guī)范中來。施工企業(yè)實(shí)行的總包、分包、內(nèi)部承包等正是按照與建設(shè)方簽訂的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定劃分的。工程施工合同作為一種具有代表性的典型合同類型，它自身具有一定的復(fù)雜性，履行的周期長，條款的內(nèi)容多，涉及的方面廣，如何對合同進(jìn)行長期有效的管理是擺在施工企業(yè)面前的重要課題。

1.當(dāng)前建設(shè)工程合同管理中存在的問題

1.1對合同的認(rèn)識(shí)、重視、執(zhí)行力度均不夠

一些施工企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目不重視合同的規(guī)范管理，合同歸口管理機(jī)構(gòu)和體制均不健全，管控程序不明確，權(quán)利責(zé)任不明晰。有的單位執(zhí)行的不夠，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。有些施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面支持力度不強(qiáng)。合同，它作為維系甲乙雙方當(dāng)事人經(jīng)營活動(dòng)的紐帶，具有重要作用和指導(dǎo)意義，甲乙任何一方必須按合同約定內(nèi)容執(zhí)行。但有時(shí)會(huì)存在雙方?jīng)]有履約合同，但又不及時(shí)進(jìn)行必要的簽證，致使雙方違約，進(jìn)而影響工期不能按期交工，工程款不能及時(shí)撥付，使合同管理流于形式。

1.2工程合同糾紛現(xiàn)象普遍

工程合同糾紛現(xiàn)象普遍存在，分析合同產(chǎn)生糾紛的原因有三點(diǎn)：一是，目前的建筑市場管理還不夠規(guī)范，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全，市場交易中業(yè)主與施工企業(yè)的地位存在不平等，部分工程承包還存在違法違規(guī)行為；二是，對合同簽訂的條件沒有遠(yuǎn)瞻性，在合同中沒有明確如果實(shí)際條件發(fā)生變化，可以解決的方案；三是，施工企業(yè)的法制觀念尚比較淡薄，合同法律保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)。

（1）部分合同有失公平公正

由于當(dāng)前建筑業(yè)市場競爭激烈但管理不規(guī)范，大量施工隊(duì)與建設(shè)規(guī)模出現(xiàn)失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包時(shí)占主導(dǎo)地位，從而提出了一些不平等甚至是苛刻的條件。業(yè)主方將自身的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到承包商身上，使合同文件本身在簽訂時(shí)就存在合同雙方的權(quán)利、義務(wù)不平等的現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本來看，施工合同中大部分條款是對發(fā)包方制定的，其中卻多數(shù)強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不夠具體，同時(shí)也缺少了行之有效的處罰辦法。這嚴(yán)重不利于施工合同的公平公正的履行。

（2）合同價(jià)款引起糾紛

約定違約責(zé)任可直接反映出該合同的質(zhì)量，也決定了該合同能否順利執(zhí)行。有些合同的簽訂太過簡單，很多涉及補(bǔ)價(jià)的項(xiàng)目因合同約定不明確，以至于工程竣工結(jié)算時(shí)無法補(bǔ)價(jià)；有些合同雖條款較全，但只作原則性約定，不具體，不明確，尤其缺乏對違約責(zé)任的具體約定；另一些是對違約責(zé)任的約定過于簡單，而產(chǎn)生的合同糾紛，造成了施工企業(yè)不能及時(shí)得到相應(yīng)賠償。

（3）“陰陽”合同引發(fā)糾紛

在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有些業(yè)主出于自身利益考慮，在招標(biāo)前，提出一些苛刻條件和不平等條約，私下要求投標(biāo)單位進(jìn)行承諾。承包方為了獲得項(xiàng)目，只好忍氣吞聲。雙方簽訂了與中標(biāo)合同中工程價(jià)款等主要內(nèi)容不一致的合同，可謂是“陰陽”合同。事后，雙方在履約過程中分歧較大意見，造成了合同糾紛，直接影響合同履行。

（4）價(jià)款結(jié)算方式的糾紛

多數(shù)情況下，施工合同糾紛源于價(jià)款結(jié)算方式的糾紛，比如如何撥付工程款，如何審定設(shè)計(jì)變更單價(jià)，如何計(jì)算停工造成的損失，以及材料價(jià)格變動(dòng)的有效處理方法等。這就需要甲乙雙方有一定遠(yuǎn)瞻性，在合同中盡量把解決此類問題的方案具體化，盡量避免給結(jié)算留下盲點(diǎn)。當(dāng)施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更或停工現(xiàn)象，合同中又無明確表達(dá)時(shí)，應(yīng)及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，避免日后會(huì)發(fā)生糾紛。如作者所在地的某房建工程，招標(biāo)時(shí)要求采用商品混凝土，施工中為趕工期，經(jīng)施工企業(yè)與業(yè)主商量后決定將商品混凝成現(xiàn)澆混凝土，但并未辦理任何協(xié)議變更手續(xù)。因此，在工程竣工結(jié)算時(shí)引起了一場價(jià)格糾紛。如果事前甲乙雙方就此問題能達(dá)成一致意見，以補(bǔ)充協(xié)議的書面形式予以明確，定能避免后期糾紛。

1.3合同管理人員素質(zhì)不高

部分施工企業(yè)的合同管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精通，缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，不能對合同涉及的各項(xiàng)法律問題作出及時(shí)、正確的判斷，故不能對合同進(jìn)行有效管理。

2.施工過程中合同管理的有效措施

2.1健全管理機(jī)構(gòu)體制

國家出臺(tái)了招投標(biāo)法，全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制，因此，必須要加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。在招標(biāo)形式和方法上應(yīng)兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過份追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格，有時(shí)并不一定能達(dá)到招標(biāo)的最佳目的。工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后，卻沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，這使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。筆者建議應(yīng)盡快研究配套措施和管理辦法，健全體制，完善工作。

2.2建立合同管理體系

企業(yè)要建立合同實(shí)施的保證體系，首先，建立合同管理體系，同時(shí)要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，全面貫徹合同管理觀念；其次，將合同管理的責(zé)任分解落實(shí)到個(gè)人，明確獎(jiǎng)懲辦法；再次，應(yīng)組織項(xiàng)目成員和各工程負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件并分析合同文件，解釋說明合同的主要內(nèi)容，使大家對合同概況、主要精神、合同總目標(biāo)有較為深刻的理解，同時(shí)要樹立全局觀念，避免施工中的違法行為；最后，建立書面報(bào)告制度，工程中合同各方的溝通都應(yīng)以書面形式記錄下來，這將成為日后的依據(jù)，同時(shí)應(yīng)形成制度，這樣才能保證各工程活動(dòng)有依據(jù)。

2.3提高管理人才的素質(zhì)

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，因此，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)一級(jí)造價(jià)管理知識(shí)。在很多施工企業(yè)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員未經(jīng)培訓(xùn)，企業(yè)將合同管理單一地視為事務(wù)性工作，甚至領(lǐng)導(dǎo)直接交與公司檔案室的一般檔案員管理或辦理合同，致使一旦發(fā)生合同糾紛，就缺少必要的法律支援。因此，缺乏專業(yè)人才是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的又一個(gè)最重要因素。

2.4注重合同內(nèi)容和細(xì)節(jié)的管理

（1）及時(shí)做好合同跟蹤與監(jiān)督

合同管理人員應(yīng)及時(shí)或定期分析整理合同文件和工程文件資料，或通過對施工現(xiàn)場的直接了解得到工程實(shí)施狀況信息，從而對照分析工程實(shí)施狀況與合同內(nèi)容存在的差異。如履行完合同責(zé)任、拖延工期、超支成本、質(zhì)量不合格等，要提出工程建設(shè)中存在的問題，及時(shí)上報(bào)主管部門或主管領(lǐng)導(dǎo)。

（2）防范工程合同違約行為

訂立合同要謹(jǐn)慎、避免瑕疵合同以減少違約事件的發(fā)生。業(yè)主和承包商在合作中如有目標(biāo)分歧，應(yīng)借助制度安排來協(xié)調(diào)合作中的目標(biāo)分歧，以實(shí)現(xiàn)合作利益，這包括工程監(jiān)理制度，質(zhì)量保修制度，質(zhì)量事故處罰制度等。這就需要監(jiān)理發(fā)揮其自身作用，抑制承包商的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.5加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

施工合同是索賠的根本和首要依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。避免合同管理索賠，這就要求承包商在簽訂合同時(shí)必須充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在整個(gè)合同的履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析，合理履行合同，不僅有利于保護(hù)自身合法權(quán)

益，更有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國家工程建設(shè)規(guī)范的實(shí)施，進(jìn)而提高企業(yè)生存能力。當(dāng)前，我國工程承包雙方在合同履行中對嚴(yán)重存在對工程索賠認(rèn)識(shí)不足，并缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是承包商應(yīng)亟待解決的事情。

當(dāng)前，我國建筑市場走向招標(biāo)承包競爭機(jī)制的時(shí)間還不長，無論甲方還是乙方，對合同編制和管理經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，此外國家相關(guān)法律法規(guī)不夠健全。因此，我們更應(yīng)加強(qiáng)合同索賠管理。

3.結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，施工合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的核心，合同履約管理意識(shí)將成為約束建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)行為的準(zhǔn)則。企業(yè)管理要嚴(yán)格按照管理體制把握施工全過程的合同管理，切實(shí)保證合同的履行，維護(hù)合同雙方的權(quán)益，把合同管理真正落到實(shí)處。施工合同不僅需要健全的法制體系，更需要良好的信用機(jī)制，我們應(yīng)將施工的整個(gè)過程進(jìn)行系統(tǒng)化的全面保障，組織全員、全過程的質(zhì)量、安全管理活動(dòng)。全面保證質(zhì)量、成本和工期是才是施工合同管理的核心和目的?？傊P者認(rèn)為，使合同管理貫穿于從開始投標(biāo)到工程竣工的全過程，這既有利于合同目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)，又可使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合產(chǎn)生更為良好的效益。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：工程施工；合同管理；問題；對策

中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1前言

《合同法》規(guī)定建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程合同的主要合同。施工合同即是建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，依據(jù)有關(guān)法律明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的合同，是工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。施工合同管理應(yīng)貫穿工程施工實(shí)施的全過程。

2 建筑施工合同的特點(diǎn)

建筑產(chǎn)品的特殊性還決定施工合同“長”、 “廣”、“多”的特點(diǎn)。

2.1 履行周期長

建筑產(chǎn)品的體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建造周期都較長，不同用途，不同專業(yè)特點(diǎn)的建筑工程工期長短也不同。少則幾個(gè)月，多則數(shù)年，施工合同的履行貫穿在整個(gè)施工期內(nèi)。

2.2 合同條款內(nèi)容多

施工合同內(nèi)容除《合同法》規(guī)定的工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期雙方相互協(xié)作等條款外，按照現(xiàn)行示范文本（GF一1999—0201），還有很多具體內(nèi)容，如標(biāo)的物的規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，圖紙的份數(shù)及有無保密要求，有關(guān)保證工期的施工進(jìn)度計(jì)劃、提前工期、順延工期、延誤工期的責(zé)任，發(fā)包人和承包方各自的責(zé)任、監(jiān)理單位工程師的姓名及職責(zé)，工程分包、不可抗力等。

2.3 合同涉及面廣

簽訂施工合同除應(yīng)遵守《合同法》、《民法通則》、《招投標(biāo)法》外，還可能涉及的《公證暫行條件》、《仲裁法》、《民事訴訟法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《土地管理法》、《文物保護(hù)法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)。

3 施工合同管理中存在的問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題。

3.1 合同簽訂階段的問題

（1）合同文本不規(guī)范

國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

（2） 合同主體不當(dāng)

承包商不具備與工程相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格，填寫時(shí)，真正承包商將自己的上級(jí)單位且獨(dú)具法人資格的單位填為承包商，往往工程質(zhì)量保證不了。如果不對當(dāng)事人的基本情況進(jìn)行了解，就倉促貿(mào)然地簽訂合同，很容易與一些信譽(yù)不好、履約能力差的承包商發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，甚至?xí)袭?dāng)受騙，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響業(yè)主的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)還會(huì)引發(fā)業(yè)主的全面虧損和破產(chǎn)。

（3）合同文宇不嚴(yán)謹(jǐn)

一般各方都希望用本單位草擬的文本為基礎(chǔ)，因?yàn)橛帽締挝黄鸩莸奈谋?，基本用語條款和格式大多對本單位有利，也較熟悉，談判起來就方便一些，用別的單位文本，往往比較生疏，改動(dòng)量較大，有時(shí)有的單位故意將文本寫得很長，其中設(shè)黃文字陷阱，稍不注意就會(huì)簽訂不利合同。所以說，合同一定要嚴(yán)謹(jǐn)，講究咬文嚼字。

（4） 合同條款掛一漏萬

合同不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任，如承包商盡力減少違約責(zé)任事項(xiàng)，或盡量減弱違約責(zé)任程度，或減少違約責(zé)任額；承包商的義務(wù)、質(zhì)量條款籠統(tǒng)、不細(xì)化，出現(xiàn)糾紛后，不宜追究承包商的責(zé)任等。

（5）只有從合同而無主合同

主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同。從合同是指以主合同存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同，從合同如無水之魚。

（6）違反法律法規(guī)簽訂無效合同

違法承包商利用其他承包商名義簽訂合同，或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。有些承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的情況下為了達(dá)到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利，嚴(yán)重破壞了建筑市場的秩序。

3.2 合同履約階段的問題

（1）應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。

（2）應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函（會(huì)議紀(jì)要）沒有發(fā)。在履約過程中及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是業(yè)主和承包商自我保護(hù)的一種招數(shù)?？上н@一點(diǎn)往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。

（3）應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些承包商的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。

（4）應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的卻過了訴訟時(shí)效。承包商被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時(shí)效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。

（5）應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。《合同法》賦與了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)承包商不會(huì)行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，承包商可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈愈大，問題更難解決。（6）應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠地重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的，有效的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。

4 改進(jìn)施工合同管理的措施

4.1 控制施工企業(yè)規(guī)模，維持建筑市場供求相對平衡

通過嚴(yán)把建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工企業(yè)的規(guī)模，避免施工企業(yè)為承包工程任務(wù)而展開的惡性競爭，也有利于進(jìn)一步規(guī)范業(yè)主的市場行為。

4.2 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推選適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本

我國加入WTO后，建筑市場也逐步加大對外開放的力度，在工程管理工作許多方面正逐步與國際慣例接軌，因此，在合同管理方面要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速建設(shè)和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式，盡快制定相應(yīng)的合同示范文本以及招標(biāo)等合同的示范文本。

目前國際上廣泛采用的是FIDIC條款，但FIDIC條款有很大的局限性，我國合同示范文本首先要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律行政法規(guī)，結(jié)合我國建設(shè)工程的實(shí)際情況制定，使得業(yè)主從承包商那里得到按規(guī)定的時(shí)間和成本完成的工程項(xiàng)目，承包商能夠從業(yè)主那里得到公正合理的付款。

4.3 加強(qiáng)合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同的全面履約，建設(shè)行政主管部門應(yīng)把施工合同管理工作作為規(guī)范建設(shè)市場的重要內(nèi)容，加大對合同履約的管理力度，對資金不到位的項(xiàng)目不予辦理報(bào)建，不許組織投標(biāo)，不予辦理施工許可，真正形成不墊資、帶資施工的局面，維護(hù)施工企業(yè)的合法利益。

4.4 開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理，推行工程雙向擔(dān)保制度

在激烈競爭的建設(shè)市場上，工程的發(fā)包與承包活動(dòng)是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的工程，對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測及有效控制與轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為重要，為有效控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生導(dǎo)致的損失降到最低程度，在完善合同雙方責(zé)、權(quán)、利的同時(shí)，要在合同中引入擔(dān)保制度?，F(xiàn)階段都是發(fā)包人要求承包人提供擔(dān)保，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅要求承包人提供擔(dān)保，同時(shí)要求發(fā)包人也要提供擔(dān)保，這樣，可以從很大程度上對那些資信程度不高、實(shí)力不足的工程發(fā)包人和承包人起到遏制作用，從根本上控制工程風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作

索賠就是針對合同履約不全面或違反合同造成損失進(jìn)行賠償?shù)男袨?。?dāng)前承發(fā)包雙方在建設(shè)工程交易活動(dòng)中對工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏進(jìn)行工程索賠的各種意識(shí)。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，既是解決合同雙方糾紛的特殊方法，也是制約雙方認(rèn)真履約的約束手段。要使索賠獲得成功，必須加強(qiáng)施工合同管理，首先，在簽訂合同時(shí)要充分明確雙方的權(quán)利，分析合同變更和索賠的可能性；其次，要在合同履約過程中，結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)搜集相關(guān)資料，分析研究，合理履行合同，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

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關(guān)鍵詞：施工合同管理；經(jīng)濟(jì)臺(tái)同；法人資格

中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2012）16-0065-02

0引言

建筑施工合同是隸屬于我國經(jīng)濟(jì)臺(tái)同中的一種，內(nèi)容主要包括對施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容的的具體要求和規(guī)定。是對于所建設(shè)工程的一種重要保證。隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施工程的逐步完善，醫(yī)院的現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)成為保障人們生活質(zhì)量的不可缺少的為民工程，所以對于相關(guān)施工合同的管理也成為醫(yī)院管理制度中重要組成部分。這之中對施工企業(yè)的有效甄別，對合同條款進(jìn)行實(shí)用、嚴(yán)密性的制約，對實(shí)施中的各項(xiàng)技術(shù)保證，對違約處罰及政策法規(guī)的應(yīng)用等成為施工合同管理中不容忽視的環(huán)節(jié)，所以對于合同管理的態(tài)度不僅影響到工程質(zhì)量，也會(huì)后續(xù)影響到醫(yī)院所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此有必要提高意識(shí)，處理好管理工作。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任重大，承載著社會(huì)福利和公益事業(yè)等多重身份，是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合體現(xiàn)。對于醫(yī)院的發(fā)展建設(shè)，所在地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門應(yīng)該予以高度重視，提供必要的支持和幫助。而對于院方來說，由于其工作人員的特殊性，對建筑領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)范以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)常識(shí)涉獵較少，對于工程合同的管理意識(shí)淡薄等原因的存在，使得對于合同的糾紛時(shí)有發(fā)生，不僅給會(huì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)上造成損失，也會(huì)帶來不好的社會(huì)影響。所以為了能達(dá)到工程施工預(yù)期目標(biāo)，我們在對于合同的管理過程中，應(yīng)注意下列環(huán)節(jié)：①嚴(yán)格甄別施工企業(yè)的法人資格及等級(jí)；②注意合同的嚴(yán)密性；③認(rèn)真檢查工程漏相；④重視技術(shù)資料的完整性；⑤對工程決算進(jìn)行審計(jì)；⑥強(qiáng)化政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。

1嚴(yán)格甄別施工企業(yè)的法人資格及等級(jí)

最近幾年隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，加之利潤可觀，不少人都投入到這個(gè)領(lǐng)域中來，且沒有足夠強(qiáng)大的法律力度對其進(jìn)行有效監(jiān)管，使得如今建筑行業(yè)秩序混亂，技術(shù)人員資質(zhì)懸殊，更有一些技術(shù)差能力低的集體或個(gè)人，通過一些不良手段方式，掛靠到信譽(yù)好能力強(qiáng)的單位，打著別人的旗號(hào)承包工程，這類施工方在參與項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，多通過刻意壓低工程預(yù)算，對投標(biāo)單位許以可觀的利潤，夸大自己的技術(shù)能力，從而由于“優(yōu)勢”明顯而中標(biāo)，可最后的結(jié)果往往是使得業(yè)主投資加大，工期長，工程質(zhì)量差，所以我們進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該仔細(xì)的了解行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選擇資信好、技術(shù)力量強(qiáng)、造價(jià)合理、具有獨(dú)立法人資格的建筑企業(yè)，這不僅為工程建設(shè)開了一個(gè)好頭，也為日后的各項(xiàng)需求提供了良好的信譽(yù)保障。另外在發(fā)包工程時(shí)，應(yīng)該根據(jù)工程的實(shí)際情況選擇相應(yīng)規(guī)模的建筑企業(yè)，如，規(guī)模大，難度高的，應(yīng)該選擇國家級(jí)別較高的單位，反之的情況，中的級(jí)別的單位也是很好的選擇，這樣不僅節(jié)約的投資成本，也具有良好的質(zhì)量保證。

2注重合同的嚴(yán)密性

任何一個(gè)建筑單位對于合同的相關(guān)管理都有專職人員，且專業(yè)素質(zhì)高，技術(shù)能力強(qiáng)，對于合同的內(nèi)容條款掌握全面，且施工過程了解詳細(xì)，于此相比之下，醫(yī)院與之的差距就顯而易見了，所以在很多情況下，在發(fā)包合同協(xié)商的時(shí)候，只對一般化的內(nèi)容進(jìn)行商榷和簽訂，和對特特殊的條款沒有概念意識(shí)，從而導(dǎo)致對其約定較少，也為日后對于工程建設(shè)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的合同糾紛埋下了隱患。由于醫(yī)院的建筑工程投資巨大，施工時(shí)間長，涉及的特殊功能多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的存在，如果在擬定合同的時(shí)候不謹(jǐn)慎嚴(yán)密，不僅會(huì)影響工程質(zhì)量，也會(huì)導(dǎo)致竣工時(shí)的糾紛問題，所以為了解決之一棘手的問題，我們應(yīng)在合同的議定時(shí)注意一下幾個(gè)方面；

2.1 施工的工期大體上可以分為基礎(chǔ)完工、主體結(jié)頂及裝修完工日期，每一項(xiàng)具體的期限都會(huì)在合同上標(biāo)注，如果任何一項(xiàng)工期未按時(shí)交工，即可視為違約，對于違約的現(xiàn)象的處罰也應(yīng)標(biāo)注明確。

2.2 對于項(xiàng)目工程的質(zhì)量可以分為主體質(zhì)量和裝修質(zhì)量，并實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在合同中應(yīng)注明業(yè)主對于各項(xiàng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求，并且應(yīng)標(biāo)注如果未按要求達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對其追究相應(yīng)的責(zé)任并予以處罰的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 材料分解：假冒偽劣建筑材料對工程質(zhì)量直接造成嚴(yán)重危害。在擬定合同時(shí)，對工程使用的主要材料和大宗量材料，要指定生產(chǎn)廠家或名優(yōu)產(chǎn)品，大型設(shè)備必須征得院方論證同意后，方可訂貨。

2.4 變更：工程建筑中，變更項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生。已決定變更的項(xiàng)目不能以口頭形式約定，必須以書面形式對變更內(nèi)容、款項(xiàng)增減、工期變動(dòng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等明確約定。當(dāng)變更范圍過大，應(yīng)重新制訂合同，廢止原合同。

2.5 違約責(zé)任：確定違約原則后，應(yīng)針對合同主要條款和分解后的違約行為，明確各種違約的詳細(xì)具體處罰標(biāo)準(zhǔn)。

只有確保了合同的嚴(yán)密性，才能使合同的嚴(yán)肅性得到保證，在受到經(jīng)濟(jì)侵害時(shí)，得到法律的有效保護(hù)。

3認(rèn)真檢查工程漏項(xiàng)

在對施工過程進(jìn)行管理的時(shí)候，通常比較注意一些重要的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，而對于細(xì)小的易造成工程漏項(xiàng)的地方容易忽視，對其相應(yīng)的處罰制度也標(biāo)注較少。一些施工方在施工的過程中，由于各種原因，經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程漏項(xiàng)的現(xiàn)象，為防止這類現(xiàn)象的發(fā)生，在施工期間以及竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)根據(jù)計(jì)劃圖紙上的內(nèi)容，認(rèn)真檢查核對。對于由于疏忽等客觀原因造成的漏項(xiàng)，要求施工方按規(guī)定進(jìn)行彌補(bǔ)，不能彌補(bǔ)完善的漏項(xiàng)，不僅扣除此單項(xiàng)遺漏部分的費(fèi)用，還要在征詢設(shè)計(jì)部門彌補(bǔ)意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)對整體功能影響程度，扣除損失費(fèi)用。如果由于施工方故意用質(zhì)量差的耗材充當(dāng)好原料或者在材料用料和施工過程上投機(jī)取巧等主觀因素造成的漏項(xiàng)，不僅勒令其返工，彌補(bǔ)完善，還要對其影響施工進(jìn)度等造成的后果予以罰款。對于勒令施工方進(jìn)行整改后，施工單位并未做出任何回應(yīng)，在項(xiàng)目竣工結(jié)算時(shí)，對于此單項(xiàng)工程的款項(xiàng)予以扣除，當(dāng)此漏項(xiàng)的工程另行開工的時(shí)候，因工序倒置、市場漲價(jià)等因素影響，引起費(fèi)用比原項(xiàng)目計(jì)劃中此項(xiàng)預(yù)算高出的費(fèi)用金額，在結(jié)算中一并扣除，對由于漏項(xiàng)或者偷工減料以次充好等原因嚴(yán)重影響工程質(zhì)量的施工方將追究其法律責(zé)任，從而保障建筑工程質(zhì)量、保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益、保證社會(huì)效益。

篇5

關(guān)鍵詞：公路工程建設(shè)；施工管理；合同管理

中圖分類號(hào)：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

公路工程施工的投資往往都比較大，并且有著非常長的周期和特別廣泛的涉及面，這樣管理起來就非常的困難。因?yàn)楣饭こ痰氖┕な墙ㄔO(shè)項(xiàng)目的最后實(shí)施階段，它關(guān)系發(fā)包人、建設(shè)單位和承包人以及施工單位的利益，所以需要做好公路施工合同的管理工作。但是在目前的公路工程施工合同管理中還存在著一系列的問題，本文針對這些問題，提出了一些解決辦法。

1 目前公路工程施工合同管理中存在的一些問題

公路工程合同發(fā)包人對合同單價(jià)隨意調(diào)整或者是對公路驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行隨意的提高：這些行為都是違反合同約定的；比如在某個(gè)地方的路網(wǎng)工程中，公路行政主管部門是業(yè)主，而公路行政主管部門下屬的一些單位則是施工單位，這樣就會(huì)出現(xiàn)過多的行政干預(yù)，在施工合同簽訂之后，行政主管部門就會(huì)隨意的抬高合同中的單價(jià)，并且對公路驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了提高，比如將合同中規(guī)定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的公路替換成二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會(huì)增加建設(shè)單位的工程造價(jià)和工程投資。

市場中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些陰陽合同：陰陽合同是分開的，陽合同指的是發(fā)包人在選擇承包人的時(shí)候是按照正常的招標(biāo)程序來進(jìn)行的，在簽訂施工合同的時(shí)候根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書的要求與中標(biāo)承包人進(jìn)行簽訂；但是在有形建筑市場之外，和承包人簽訂了一份補(bǔ)充協(xié)議，這份協(xié)議是雙方承受的，雖然沒有經(jīng)過相關(guān)部門的備案，但是依然存在著法律效力，就被人稱為陰合同；陰陽合同在表現(xiàn)形式方面存在著很多的差異，最明顯的差異就是發(fā)包人不正當(dāng)?shù)睦媒ㄔO(shè)工程中的有利地位，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到承包人的身上。

施工企業(yè)的合同意識(shí)有待加強(qiáng)，并且專業(yè)的合同管理人才十分的缺乏：主要表現(xiàn)是在施工中不依照合同，或者是在施工中出現(xiàn)問題之后也不按照合同的規(guī)定進(jìn)行解決，他們采取的方法往往是找領(lǐng)導(dǎo)，這樣就不能正確的解決問題。有很多的施工企業(yè)都沒有設(shè)置專門的合同管理部門，并且有著一定水平的合同管理人才也是十分的缺乏；沒有一套行之有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和科學(xué)合理的操作流程，自然就會(huì)影響到動(dòng)態(tài)合同的跟蹤和管理工作。合同管理并不是一項(xiàng)簡單的工作，它需要很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，并且需要對公路工程建設(shè)的全局進(jìn)行綜合的考慮，所以就需要非常高素質(zhì)的人才來擔(dān)任這項(xiàng)工作。

合同索賠工作的難以進(jìn)行：公路工程建設(shè)因?yàn)闀?huì)受到很多因素的影響，比如政策社會(huì)、自然環(huán)境等等，所以就容易出現(xiàn)一些合同索賠的事情。索賠是受損者正當(dāng)?shù)臋?quán)利訴求，是法律和合同明確規(guī)定的，從本質(zhì)上來講，其實(shí)就是重新分配承發(fā)包雙方承擔(dān)工程方向的比例。所以索賠對于承包人來講，其實(shí)就是在對自己的正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但是目前因?yàn)樾姓^多的干預(yù)著公路市場，這樣就會(huì)影響到索賠工作，增加合同索賠的難度。

2 公路工程的施工合同管理工作

要加強(qiáng)合同管理知識(shí)的培訓(xùn)力度：因?yàn)楣饭こ添?xiàng)目管理中十分重要的一個(gè)部分就是合同管理，并且合同管理在建設(shè)的全過程中都有體現(xiàn)，比如工程的招投標(biāo)、履行合同的過程、變更和索賠以及處理一些爭議等等，所以就需要建立起專門的合同管理機(jī)構(gòu)。要想做好施工合同的管理工作，就需要一些具有較高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的人才，施工企業(yè)可以定期經(jīng)常的對企業(yè)的員工進(jìn)行培訓(xùn)，可以根據(jù)具體工程的特點(diǎn)，選擇合適的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括企業(yè)職工的施工技術(shù)、工程的造價(jià)以及財(cái)稅法等相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)該對一些有著較高政策觀念和合同管理理論并且有著很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)，還應(yīng)該對合同管理的工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和把握，從而有序高效的進(jìn)行合同管理工作。

對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的審核，對合同中重要的條款進(jìn)行仔細(xì)的分析：這主要指的是公路工程投標(biāo)簽約階段應(yīng)該做的事情，合同的相關(guān)管理人員應(yīng)該對招標(biāo)文件和合同條款進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，要特別注意一些將重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商的條款，要對此提出修改的要求，如果達(dá)成了修改的協(xié)議，就需要將其作為談判紀(jì)要加入到合同條件中去。如果是一些不公平的條款，比如加重了施工企業(yè)的責(zé)任，但是卻減掉了一些必要的權(quán)利，那么就需要在投標(biāo)階段就進(jìn)行協(xié)商，從而對其進(jìn)行必要的調(diào)整；如果沒有協(xié)商成功，那么施工企業(yè)可以采取一些措施來降低合同的風(fēng)險(xiǎn)，比如增加投標(biāo)報(bào)價(jià)的費(fèi)用等等。在簽訂合同的時(shí)候，還應(yīng)該特別注意一些開脫業(yè)主責(zé)任的條款，比如沒有將索賠條款列進(jìn)合同中、沒有一個(gè)拖期付款的時(shí)限、沒有利息，以及業(yè)主如果不滿意部分工程，就可以扣減工程款等等內(nèi)容。如果合同中的條款存在著一定的模糊，就可以要求業(yè)主進(jìn)行澄清，這些澄清的文件要將其作為合同文件的補(bǔ)充部分。公路的施工合同應(yīng)該在一般條款的基礎(chǔ)上，比如工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等等內(nèi)容，還應(yīng)該包括其他的一些必要因素，比如保險(xiǎn)、稅收、文物和專利等等。在簽訂合同的時(shí)候，應(yīng)該對這些方面綜合考慮，因?yàn)樵谌魏我粋€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)對合同的履行產(chǎn)生很重大的影響。要最大限度的明確合同中的條款，不能存在著含糊其辭等情況，因?yàn)檫@樣會(huì)對工程的施工以及交工產(chǎn)生重大的不利影響，甚至?xí)裣乱恍╇[患。

在合同談判的時(shí)候，施工企業(yè)應(yīng)該挑選一些具有較好應(yīng)變能力的工作人員，還將談判的原則和主要的目標(biāo)牢牢記在心中，如果是一些特別重要的問題，比如工期、質(zhì)量、造價(jià)等方面，應(yīng)該制定出必要的談判策略，對一些有些風(fēng)險(xiǎn)和苛刻的條款應(yīng)該積極的爭取，從而簽訂出雙方權(quán)利和義務(wù)都比較平等的合同。施工企業(yè)應(yīng)該給按照程序化和合法化的原則來進(jìn)行合同的簽訂工作，要想減少施工過程以及交工中的糾紛，就需要保證簽訂的施工承包合同是嚴(yán)密科學(xué)的。

復(fù)核工程量清單，認(rèn)真履行合同：公路工程招標(biāo)階段所制定的工程量清單往往只是簡單的依據(jù)設(shè)計(jì)的圖紙，這樣就會(huì)與施工階段的設(shè)計(jì)圖紙存在著很大差異。而且公路工程往往有著十分復(fù)雜的地質(zhì)條件，并且因?yàn)槟承┣闆r還需要變更工程，這樣招標(biāo)工程量清單就會(huì)在很多方面和竣工工程量清單存在著不同；但是，如果在公路施工的過程中，業(yè)主只要發(fā)現(xiàn)單項(xiàng)工程量累計(jì)量大于了招標(biāo)清單工程量，就會(huì)停止支付工程款；復(fù)查清單之后才繼續(xù)支付增加工作量的工程款，這樣就會(huì)出現(xiàn)很多的問題，比如出現(xiàn)一些資金積壓等狀況；因此，施工企業(yè)就需要對工程量清單進(jìn)行及時(shí)的符合，如果工程量出現(xiàn)了變更，應(yīng)該及時(shí)的向有關(guān)部門申報(bào)，這樣就可以有效的緩解施工企業(yè)的資金壓力。

公路工程的工期往往比較長，這樣長的時(shí)間跨度就會(huì)產(chǎn)生非常多的清單項(xiàng)目；合同管理人員和施工人員并不能有效地溝通和交流，所以難以避免的會(huì)出現(xiàn)一些漏計(jì)工程量的狀況，這樣就需要做好計(jì)量臺(tái)賬的工作，從而有效的指導(dǎo)復(fù)核清單工程量。公路工程施工合同對施工企業(yè)規(guī)定了一定的義務(wù)，比如，施工企業(yè)在施工的時(shí)候應(yīng)該遵守合同要求的進(jìn)度，還應(yīng)該按時(shí)移交工程，工程的質(zhì)量應(yīng)該符合要求；需要變更工程的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)的通知業(yè)主，從而獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)鹊取?/p>

對索賠資料進(jìn)行及時(shí)的收集和整理，及時(shí)進(jìn)行索賠：公路工程合同管理中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是公路工程的施工索賠，這是法律賦予施工企業(yè)的權(quán)利，從而保證施工企業(yè)能夠有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益，大大降低工程的損失。目前的公路建筑市場中，施工企業(yè)仍然是弱勢群體，這是因?yàn)楦偁幪^激烈，所以為了獲得機(jī)會(huì)，就可能采取一些低價(jià)中標(biāo)的策略。這時(shí)，施工企業(yè)合同管理成功與否的關(guān)鍵就在于變更與索賠等條款是否能成立，這對企業(yè)的虧損和盈利也有著十分重要的影響。合同管理人員應(yīng)該在公路工程施工的過程中，經(jīng)常的到施工現(xiàn)場中收集施工的相關(guān)資料，在對現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)及時(shí)把握和了解的基礎(chǔ)上，幫助業(yè)主對因?yàn)榉N種原因所產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行審核，比如設(shè)計(jì)的變更以及現(xiàn)場簽證等等，從而保證工程總結(jié)算的順利進(jìn)行。

對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，不斷的提高合同管理的水平。每一個(gè)公路工程完工后，合同管理人員都應(yīng)該對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，對合同管理成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并且進(jìn)行推廣，對于一些失敗的教訓(xùn)應(yīng)該進(jìn)行深刻的反思，比如一些不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臈l款等等，應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的修正，從而不斷的提高公路工程建設(shè)的施工合同管理水平。

結(jié)語

隨著時(shí)代的發(fā)展，公路工程的數(shù)量越來越多；公路工程的施工合同管理是公路工程管理十分重要的一個(gè)方面，應(yīng)該引起人們足夠的重視；本文簡單介紹了目前在公路工程建設(shè)的施工合同管理中存在的一些問題和不足，然后針對這些問題，提出了相應(yīng)的解決措施和方法，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見。

參考文獻(xiàn)

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篇6

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位;施工合同;項(xiàng)目管理

一、加強(qiáng)工程合同管理的必要性

在建筑領(lǐng)域中，工程施工合同是規(guī)范建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效手段，也是完善和履行社會(huì)信用制度的重要保障。作為建設(shè)單位的管理人員，能否在整個(gè)工程項(xiàng)目的管理過程中，簽訂和履行好工程施工合同，將是一個(gè)非常重要的問題。幾十年以來，我國建筑業(yè)發(fā)展迅猛，眾多建筑企業(yè)為生存發(fā)展，惡性競爭和不規(guī)范運(yùn)作時(shí)有發(fā)生，隨之而來的，因建設(shè)工程合同糾紛所引起的訴訟和仲裁案件，在民商事務(wù)糾紛案件中的比例逐年遞增，停建工程、爛尾工程以及豆腐渣工程在各地層出不窮，這樣不但給本單位造成了巨大的損失，也給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來了負(fù)面影響。究其原因，在客觀上有資金不到位、市場機(jī)制不健全以及大的空間環(huán)境下的不可預(yù)見性等因素外，主觀上有法律意識(shí)淡薄、決策人失誤、現(xiàn)場管理不嚴(yán)等因素的影響。但是，在基本建設(shè)管理的整個(gè)過程中，缺乏對工程施工合同的有效管理是造成上述現(xiàn)象的根本原因。所以在現(xiàn)有市場環(huán)境下，加強(qiáng)對工程施工合同的管理，對建設(shè)單位節(jié)省投資，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有著十分重要的意義。

二、目前建設(shè)單位工程施工合同管理中存在的問題

工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，簽訂的主要目的是為了明確責(zé)任，分工協(xié)作，共同完成招標(biāo)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)。施工合同是發(fā)包人和承包人在招標(biāo)階段結(jié)束后為完成約定的建筑安裝工程，明確相互之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的重要法律文件。其中包括工程項(xiàng)目本身的質(zhì)量要求、工期期限、工程費(fèi)用、款項(xiàng)支付、結(jié)算辦法、竣工驗(yàn)收以及索賠和違約條件等要素，內(nèi)容涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等許多知識(shí)領(lǐng)域，在工程項(xiàng)目管理全過程中處于核心地位，極具特殊性。作為建設(shè)單位的項(xiàng)目主管部門由于管理人員有限，專業(yè)單一，層次也參差不齊，直至目前很多施工方面的具體問題還借助于監(jiān)理把關(guān)。但由于我國現(xiàn)有的監(jiān)理行業(yè)尚處于摸索階段，使得許多施工監(jiān)理咨詢還尚未真正形成市場的需求，施工合同的管理問題作為施工管理中的重要組成尤顯突出，其主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。

(一)合同簽訂日期滯后，管理流程不規(guī)范。中標(biāo)通知書的發(fā)出，就意味著招標(biāo)階段的結(jié)束，按《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。但是不少建設(shè)單位在實(shí)際管理中，合同簽訂日期滯后嚴(yán)重，簽訂時(shí)間少則數(shù)月，多則半年，根據(jù)會(huì)簽流程，主管部門起草施工合同后需由各個(gè)部門(造價(jià)、技術(shù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、律師)審閱后在合同會(huì)審表中簽字，個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)若不在，合同會(huì)簽就會(huì)停滯，如果提出一些修改意見，主管部門就要反饋信息，再重復(fù)洽談，如此反復(fù)多次，不但降低工作時(shí)效，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)個(gè)別條款的嚴(yán)重紕漏。

(二)合同管理理念淡薄，操作過程缺乏嚴(yán)肅性。在實(shí)際的整個(gè)施工管理中，人們普遍認(rèn)為合同管理是由單個(gè)部門或少數(shù)幾個(gè)人的事情，從事技術(shù)工作的工程師只管技術(shù)，造價(jià)部門的造價(jià)員只抓預(yù)(結(jié))算或工程量清單，材料管理人員只看品牌或出廠合格證，已簽合同形同虛設(shè)，完全與合同管理主線脫節(jié)，合同意識(shí)僵化，缺乏合同管理協(xié)作理念，甚至工程已近尾聲，有些專業(yè)人員還不知道合同內(nèi)涉及到自身專業(yè)的具體內(nèi)容，例如，簽證變更認(rèn)證手續(xù)合同一般約定在14日內(nèi)履行完成，發(fā)包人無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，視為變更審核通過。但在實(shí)際操作中，大都在結(jié)算審計(jì)階段完成補(bǔ)簽手續(xù)，但時(shí)過境遷，變更內(nèi)容已真實(shí)難辨，無疑給結(jié)算審核工作帶來巨大隱患。

(三)合同條款嚴(yán)謹(jǐn)不足，不斷引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。合同管理大致可分為簽訂與履行兩個(gè)階段，兩者相輔相成密不可分，雙方一旦訂立合同，就具有法律約束力，任何一方不得單獨(dú)更改，雙方都要按照合同的每個(gè)條款認(rèn)真履行，工程施工合同的簽訂是合同重要管理的基礎(chǔ)，它約定了承、發(fā)包雙方在項(xiàng)目管理整個(gè)過程中的三大目標(biāo)，即質(zhì)量、工期和費(fèi)用，并在此基礎(chǔ)上確定雙方各方的權(quán)利和義務(wù)。但有些建設(shè)單位利用自己在招標(biāo)中的強(qiáng)勢地位，隨意設(shè)置霸王條款，使工程項(xiàng)目無法按合同的內(nèi)容正常履行。甚至有些違約的責(zé)罰力度已超出國家和本地區(qū)的法律和條例范圍，形成無效合同。

三、建設(shè)單位在工程施工合同管理中應(yīng)采取的措施

(一)轉(zhuǎn)變管理觀念，提高團(tuán)體協(xié)作水平。要制定行之有效的合同管理制度，融入全新理念，使之有章可循。所謂建設(shè)單位合同管理人員就是從合同簽訂之前到對工程項(xiàng)目施工過程中所發(fā)生的或所涉及到的一切經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的履行、變更、索賠、解除、解決爭議、終止的具體經(jīng)辦者。就管理而言，由于施工合同的標(biāo)的較大，履行期較長，其內(nèi)容本身具有復(fù)雜性、長期性、特殊性等屬性，因此在簽訂合同之前，就需要通過各部門(審計(jì)、財(cái)務(wù)、律師)共同參與，更需要本部門的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)各方人員通力協(xié)作，各方人員圍繞項(xiàng)目本身從各個(gè)不同的角度對合同進(jìn)行審核并提出意見或建議，由合同經(jīng)辦者進(jìn)行篩選、歸納、反饋、整理，形成一套內(nèi)容完整，思路縝密的適合于本單位實(shí)際情況和特點(diǎn)的合同固定范本。在合同履行過程中，合同管理人員要分工明確，責(zé)任到位，同時(shí)也應(yīng)要求各專業(yè)管理人員(含監(jiān)理)發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，認(rèn)真履行職責(zé)，在熟悉施工合同的前提下，結(jié)合現(xiàn)場的情況，按照圖紙、清單和技術(shù)要求，提出不背離合同條款的解決方案。

(二)端正態(tài)度，追求雙利共贏。從理論上說，建設(shè)單位與施工單位是通過合同確定的平等的等價(jià)交換的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。但在建筑業(yè)供大于求的市場環(huán)境中，建設(shè)單位顯然處于強(qiáng)勢地位，雖然雙方所從事的事情是一樣的，但雙方所追求的目的卻不同，一方追求完美的建筑產(chǎn)品，另一方追求利益最大化，自然在施工合同中也會(huì)有所體現(xiàn)，比如隨意壓價(jià)、縮短工期、延期付款等不合理現(xiàn)象。承包單位為降低成本，就會(huì)在材料、設(shè)備上大做文章，最終受到損害的還是工程質(zhì)量本身。因此，建設(shè)單位的管理人員，必須要端正態(tài)度，追求雙利共贏。應(yīng)該對方得到的合理利潤必須給予，同時(shí)要求對方完成的也必須得到有效保證。本著“平等、自愿、公平、誠實(shí)信用”的原則，簽訂和履行好施工合同。

(三)努力培養(yǎng)和造就合同管理人員的綜合素質(zhì)。合同管理人員的培養(yǎng)無外乎要從思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)兩個(gè)方面進(jìn)行，目前很多從事建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的人員，多數(shù)是造價(jià)專業(yè)出身，也有的是工程技術(shù)人員和管理人員，思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力參差不齊，懂經(jīng)濟(jì)的不懂技術(shù)，懂技術(shù)的不懂法律。僅憑用造價(jià)或其他單一專業(yè)知識(shí)去管理合同，顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，培養(yǎng)一批具有綜合素質(zhì)的合同管理人員已成為建設(shè)單位管理和發(fā)展的主要瓶頸。概括起來，應(yīng)從以下兩個(gè)方面得以加強(qiáng):

1．培養(yǎng)合同管理人員良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德。合同管理是一門很崇高的職業(yè)，也是一門很重要和紛繁復(fù)雜的工作，來不得半點(diǎn)馬虎，認(rèn)真簽訂和履行好合同，不但是對工作負(fù)責(zé)，也是對自己負(fù)責(zé)，因此就要求每一個(gè)從事此項(xiàng)工作的人員從內(nèi)心深處熱愛它、敬畏它，不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高職業(yè)道德水平，樹立高度的事業(yè)心和責(zé)任感，自覺維護(hù)國家利益，正確處理國家、單位、個(gè)人三者間的利益關(guān)系。

篇7

【關(guān)鍵詞】施工；合同；管理

1引言

合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間，設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是雙方當(dāng)事人通過要約、承諾的方式，經(jīng)協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議，是單位之間展開各種業(yè)務(wù)活動(dòng)的基本載體。工程施工合同作為一種典型合同，具有它自身的特殊性和復(fù)雜性，履行周期長、條款內(nèi)容多、涉及面廣，如何對其進(jìn)行有效管理是擺在我們面前的課題。

2 合用管理的特殊性和必要性

施工企業(yè)全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必須根據(jù)工程承包合同來進(jìn)行。沒有工程施工合同，就無法實(shí)施和監(jiān)管其生產(chǎn)活動(dòng)，而合同一經(jīng)簽訂，企業(yè)所有的生產(chǎn)計(jì)劃和各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都隨之納入承包合同的規(guī)范之中。建設(shè)單位的質(zhì)量、工期、造價(jià)、效益等目標(biāo)，也只是按其與施工方的工程承包合同所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任來確定的，合同的關(guān)系不但一脈相承，而且標(biāo)的、權(quán)責(zé)也高度一致。這就使建設(shè)單位的合同管理從形式、內(nèi)容和管理范圍都不同于管理其他企業(yè)，而是一個(gè)格局相對完整、自成系統(tǒng)的管理方式。

3 當(dāng)前合同管理工作中存在的問題

3.1 對合同認(rèn)識(shí)及重視不夠

在工程施工時(shí)，如何有效地把合同貫徹下去，有的單位執(zhí)行的還不夠，有些單位對合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有建立完善的合同管理機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、對比檢查和經(jīng)費(fèi)方面支持不夠。

3.2 合同執(zhí)行力度不夠

合同作為維系雙方當(dāng)事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有嚴(yán)格按合同辦事，且又不進(jìn)行及時(shí)、必要的溝通和技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證，造成雙方均違約。合同管理存于柜中，流于形式導(dǎo)致不能按期交工，工程款不能按時(shí)撥付。

3.3 合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明

合同管理人員素質(zhì)不高，各部門權(quán)責(zé)不分明，意見很難統(tǒng)一，造成“權(quán)力大家爭、責(zé)任大家推”的局面，這使施工企業(yè)有空可鉆、有機(jī)可乘，最終將給建設(shè)單位帶來重大的隱患。

4 科學(xué)的進(jìn)行合同總體策劃

合同總體策劃確定的是工程項(xiàng)目的一些重大問題，首先應(yīng)確定其根本性、方向性，明確找出對整個(gè)工程、整個(gè)合同的簽訂和實(shí)施有重大影響的問題，必須反映建筑工程項(xiàng)目的戰(zhàn)略和重點(diǎn)，反映管理單位的指導(dǎo)方針和根本利益，更要確定好以下幾個(gè)重大問題：

4.1 如何將項(xiàng)目分解成幾個(gè)獨(dú)立的合同？每個(gè)合同有多大的工程量？

4.2 采取什么樣的委托方式和承包方式？

4.3 采取什么樣的合同種類、形式及條件？

4.4 合同中一些重要條款的確定。

4.5 合同簽訂和實(shí)施過程中一些重大問題的決策。

4.6 工程項(xiàng)目相關(guān)各個(gè)合同在內(nèi)容上、時(shí)間上、組織上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)等。

5 有效地實(shí)施施工過程中的合同管理與應(yīng)用

5.1 建立合同實(shí)施的保證體系

5.1.1 建立合同管理體系，配備高素質(zhì)的人才。

合同管理的任務(wù)必須由一定的組織機(jī)構(gòu)和人員來完成。要提高合同管理水平，必須使合同管理工作專門和專業(yè)化，在建設(shè)工程項(xiàng)目組織中設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)合同管理工作。

5.1.2 加強(qiáng)法制宣傳教育力度，培養(yǎng)合同管理理念。

大力貫徹全面合同管理觀念，嚴(yán)格執(zhí)行合同履約保證金制度，管理使用好履約保證金，主動(dòng)控制，增加施工企業(yè)的守法意識(shí)、違約責(zé)任和經(jīng)濟(jì)成本，調(diào)動(dòng)施工企業(yè)的積極性。

5.1.3 進(jìn)行合同履約分析，落實(shí)合同管理責(zé)任

合同任務(wù)必須貫徹實(shí)在合同實(shí)施的具體問題上、體現(xiàn)在各工程小組和各專業(yè)人員對承包商的具體工作活動(dòng)中，因此必須組織項(xiàng)目成員和各專業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)合同文件和合同分析文件，對合同的主要內(nèi)容做出解釋和說明，使大家對合同概括、主要招投標(biāo)文件、主要精神、合同總目標(biāo)等有較為深刻的理解，樹立全局觀念、避免合同管理和施工中出現(xiàn)違規(guī)行為。

5.1.4 合理分工、能效問責(zé)

建立工作日和工作問責(zé)制度，將合同責(zé)任分解落實(shí)到具體人上，并做出問題的說明、完不成的原因、補(bǔ)救的措施、所承擔(dān)的責(zé)任、對工程的影響和法律后果。

5.1.5 建立有效方便的文檔系統(tǒng)

對經(jīng)常性和非經(jīng)常性工作，建立方便有序的文檔系統(tǒng)，使合同的監(jiān)督、跟蹤和診斷工作正常進(jìn)行，這有利于及時(shí)正確的決策，而且在發(fā)生糾紛時(shí)能及時(shí)有效地提供有力的證據(jù)和法律支持。

5.1.6 建立報(bào)告、行文制度和聯(lián)系人制度

在工程施工過程中，要建立嚴(yán)格的報(bào)告、行文制度和方便高效的聯(lián)系人制度，工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書面形式作為最終的依據(jù)并形成制度，這樣才能保證各工程活動(dòng)忙而不亂、有根有據(jù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.1.7 充分發(fā)揮專業(yè)管理和綜合管理的作用。

用專業(yè)管理控制局部、重點(diǎn)，用綜合管理控制全局、宏觀，將重點(diǎn)和全局管理有機(jī)結(jié)合，用細(xì)節(jié)保證過程，用過程控制結(jié)果，使工程管理活動(dòng)正規(guī)有序的進(jìn)行

5.2 及時(shí)做好合同追蹤

在工程實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。如果不采取措施，這種偏差往往由小到大，逐漸積累，對合同的履行會(huì)造成嚴(yán)重影響。而合同追蹤，可以通過實(shí)施情況的分析，找出偏離，以便及時(shí)采取措施，調(diào)整合同實(shí)施過程，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)合同總目標(biāo)。

5.3 根據(jù)合同分析結(jié)果，實(shí)施有效地合同監(jiān)督

5.3.1 實(shí)施中對駐場代表，項(xiàng)目小組或施工單位的工作進(jìn)行監(jiān)督，給他們以合同方面的幫助，如落實(shí)計(jì)劃、提出工作保證、協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行合同方面的解釋。

5.3.2 相關(guān)合同的協(xié)調(diào)

為了一個(gè)工程的建設(shè)，建設(shè)方要簽訂許多合同，如設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同、供應(yīng)合同、專業(yè)分包合同。這些合同之間存在十分復(fù)雜的關(guān)系，必須負(fù)責(zé)這些合同的協(xié)調(diào)，對設(shè)計(jì)和監(jiān)理、材料供應(yīng)商進(jìn)行合同監(jiān)督，督促他們完成合同職責(zé)，檢查其合同責(zé)任情況，追究其違約責(zé)任，進(jìn)行合同索賠與反索賠，處理合同糾紛。

5.3.3 參與各種檢查驗(yàn)收，并提出相應(yīng)驗(yàn)收報(bào)告。

5.3.4 對各種來往信件、請示、簽字指令、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件、合同變更文件等做出合同方面的審查和控制，并記錄在案，這能及時(shí)預(yù)防和彌補(bǔ)管理工作中的差錯(cuò)，而且有利于尋找對方工作中的漏洞，及時(shí)采取防范措施、提出索賠要求。

5.4 防范工程合同違約行為

5.4.1 謹(jǐn)慎訂立合同，減少瑕疵合同，以減少違約的發(fā)生。

5.4.2 建設(shè)單位、承包商在合作中存在目標(biāo)分歧的情況下，應(yīng)借助各種制度來協(xié)調(diào)合作中的目標(biāo)分歧，實(shí)現(xiàn)合作的共贏，包括工程監(jiān)理制度、質(zhì)量保修制度、質(zhì)量事故處罰制度、安全事故處罰制度等。

6 結(jié)束語

合同成立后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定嚴(yán)格履行合同，任何一方未經(jīng)對方同意，都不得改變合同的內(nèi)容，但是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)，不可能對涉及合同的所有問題都作出明確的規(guī)定，尤其是建設(shè)工程合同，由于工程復(fù)雜、標(biāo)的大、履行時(shí)間長、涉及大量的人、財(cái)、物、設(shè)備等問題，受自然和社會(huì)環(huán)境因素的影響等。合同簽訂后，在合同履行前和合同履行過程中會(huì)發(fā)生與原合同的約定不相適應(yīng)的情況，因此需要對雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整和規(guī)定。“財(cái)富的一半是合同”，這句話形象的說明了合同在管理工作中的重要性，將合同管理貫穿于設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程開竣工、保修的全過程，既有利于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又能使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，才能又好又快地完成工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：建設(shè)施工合同；合同管理；項(xiàng)目管理；完善措施

中圖分類號(hào)：F270.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2007）10-0217-02

1加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求

承包商作為建筑市場的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識(shí)，不正當(dāng)競爭行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.3建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要

我國加入WTO后，建筑市場將全面開放，國外承包商進(jìn)入我國建筑市場，如果業(yè)主不以平等市場主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我國建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機(jī)會(huì)。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識(shí)，遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

2合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用

合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

2.1合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心

任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

2.2施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)

為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

2.3合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先做出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

3目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題

工程建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為尚不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：

3.1合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)在

(1)少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。(2)合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。(3)“陰陽合同”充斥市場，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場秩序，違反國家有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)重?fù)p害承包商利益，為合同履行埋下了隱患。(4)建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。(5)合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。(6)違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。

3.2不重視合同管理體系和制度建設(shè)

一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

3.3專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

3.4不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后

一些建設(shè)項(xiàng)目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲(chǔ)加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念對合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項(xiàng)目合同管理的信息化程度偏低。

4完善建筑工程施工合同管理的幾點(diǎn)措施

4.1加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理

通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

4.2加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度

國家已經(jīng)出臺(tái)了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。但在招標(biāo)形式和方法上要兼顧業(yè)主和承包商的雙方利益，過分追求招標(biāo)過程的嚴(yán)格、完善，并不一定能達(dá)到的招標(biāo)的最佳效果。建議在招標(biāo)形式上應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，在工程量清單計(jì)價(jià)法推廣實(shí)施后沒有新的計(jì)價(jià)辦法配合相應(yīng)的合同管理模式，使得招投標(biāo)所確定的工程合同價(jià)在實(shí)施過程沒有相應(yīng)的合同管理措施。建議盡快研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

4.3借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本

隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此，在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。

4.4推行合同管理人員持證上崗制度

目前，我國己正式推行注冊造價(jià)工程師制度，造價(jià)工程師的一項(xiàng)重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項(xiàng)目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中設(shè)置注冊造價(jià)工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。

4.5加大合同管理力度，保證施工合同全面履約

為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。

4.6加強(qiáng)合同法律意識(shí)，減少合同糾紛產(chǎn)生

承包商由于缺乏法律和合同意識(shí)，在簽訂合同時(shí)，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，即草率簽訂，特別是對違約責(zé)任，違約條件未做具體約定，都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。

4.7加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)

項(xiàng)目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。

4.8加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容

施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來生存能力。

4.9加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作

合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，發(fā)生之后應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜，在經(jīng)過一個(gè)長時(shí)間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)管理手段，改善合同管理?xiàng)l件，不斷提高管理水平。

參考文獻(xiàn)

［1］李幼琴.建設(shè)工程合同管理探析［J］.企業(yè)技術(shù)開發(fā),2007,(06).

篇9

關(guān)鍵詞：施工承包合同，風(fēng)險(xiǎn)管理，階段劃分，對策

Overall process risk management research based on

construction project contract

Jiang-Weifeng1Zhang-Hongwei1

(ZILANG VOCATIONAL TECHNICAL COLLEGE CONSTRUCTION ENGINEERING DEPARTMENT NANTONG,226002

HEBEI INSTITUTE OF ARCHIRECTURE CIVIL ENGINEERING ADIMINISTRATION DEPARTMENT,ZHANGJIAKOU,075024)

Abstract: Construction project contract management is based on engineering construction activities and the execution of the contract. It is from the conditions of the contract negotiation, drafting, formulate, performance, claims, etc. This is a scientific, standardized, systematic management work. Risk management is an important part of the contract management. Through distinguishing the processing from the contract, we can control and manage the risk of three phases: formation stage, signed stage, implement stage. Kill bad Things when they’re small. So we can realize the control target of construction engineering quality, investment, the progress, eventually fairly safeguard the lawful rights and interests of contract parties, especially as the vulnerable party of the contractor.

Key words: construction project contract, risk management, phasing, countermeasure

一、施工承包合同風(fēng)險(xiǎn)管理存在主要問題

在我國，目前建筑市場處于買方市場，發(fā)包方選擇最愿意承擔(dān)和承擔(dān)最大風(fēng)險(xiǎn)的承包方中標(biāo)；通過壟斷信息的方式，使一些本應(yīng)共擔(dān)的，或本應(yīng)發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在承包方不知情的情況下，轉(zhuǎn)由承包方承擔(dān)；通過相關(guān)業(yè)務(wù)的處置權(quán)，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移給承包方，甚至強(qiáng)行將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包方[1]。

現(xiàn)實(shí)中，風(fēng)險(xiǎn)雖然是發(fā)包方和承包方在市場搏弈的結(jié)局，但在很大程度上也是承包方對風(fēng)險(xiǎn)管理失控的惡果。承包方在工作中，重中標(biāo)，輕履約；重報(bào)價(jià)，輕措施；重義務(wù)，輕權(quán)利；重口頭承諾，輕證據(jù)保留；重實(shí)體規(guī)定，輕程序過程；重客觀性，輕時(shí)效性。這直接導(dǎo)致施工還沒有開始，風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)臨門。具體表現(xiàn)為：一是承包方懾于發(fā)包方對中標(biāo)單位的決定權(quán)，放棄自己的權(quán)利，不敢與發(fā)包單位進(jìn)行平等的協(xié)商，對許多隱藏著風(fēng)險(xiǎn)甚至重大風(fēng)險(xiǎn)的中標(biāo)條件、不合理要求和不利的客觀環(huán)境因素，自愿不自愿地予以接受。二是承包方對合同風(fēng)險(xiǎn)控制工作不夠重視，放任風(fēng)險(xiǎn)的存在和發(fā)生。項(xiàng)目管理人員和施工人員缺少風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任心。三是缺少風(fēng)險(xiǎn)控制的科學(xué)和有效方法。

二、施工合同全過程風(fēng)險(xiǎn)管理的控制重點(diǎn)

1. 合同訂立階段

（1）招標(biāo)文件。一是發(fā)包人違法要求。二是不公平的要求。三是故意隱瞞對承包方提出要約有重大影響的細(xì)節(jié)問題；使承包方產(chǎn)生誤解。

（2）發(fā)包方主體資格及相關(guān)資信。一是發(fā)包方不具備主體資格。二是虛假項(xiàng)目法人，如：沒有獨(dú)立項(xiàng)目運(yùn)作的資金和管理能力。三是從項(xiàng)目本身上看，也有不真實(shí)和項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)瑕疵的問題。四是承包方可能遇到費(fèi)用不能結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)。

2. 合同簽署階段

這一階段大量的風(fēng)險(xiǎn)是從投標(biāo)文件中遞延來的，是以合同的形式將承包方的承諾進(jìn)行確認(rèn)；另一些則是由于承包方的過失或屈從發(fā)包方的壓力等原因新增的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）合同文本及合同文件體系，如：發(fā)包方不采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的示范文本；簽訂黑白合同。

（2）合同內(nèi)容，包括材料供應(yīng)存在問題；施工準(zhǔn)備不充分引發(fā)的問題等。

（3）預(yù)付款、進(jìn)度款問題，主要是發(fā)包方不兌現(xiàn)承諾，不撥付預(yù)付款。對于工程款，主要是由于缺少細(xì)致的合同條款約定，特別是缺少對發(fā)包方逾期撥款的大力度的、量化的、可操作的制裁措施。

（4）工期問題，招標(biāo)文件中，發(fā)包方對工期已經(jīng)做了要求，但這樣的工期可能被不合理壓縮了。如果過分壓縮工期，工期滯后的可能性非常大。

（5）工程變更問題。

（6）不可抗力問題。

（7）合同履約保證金問題。

3.合同履行階段

在這一階段，主要是由于合同簽署后的潛在風(fēng)險(xiǎn)，最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，還有一些新增加的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）對合同的變更。

（2）對承包方增加義務(wù)。

（3）承包方在合同中的權(quán)利沒有有效行使，合法權(quán)益沒能得到全面的保護(hù)，相對增加了風(fēng)險(xiǎn)。

（4）需要特別關(guān)注的問題是，承包方在合同履行過程中，對相關(guān)證據(jù)沒有及時(shí)收集和保留，或者時(shí)效已過，事后無法主張權(quán)利和進(jìn)行舉證。導(dǎo)致一些工程變更及其它權(quán)利發(fā)生爭議，并最終無法實(shí)現(xiàn)。這是本階段最大的風(fēng)險(xiǎn)。

三、合同風(fēng)險(xiǎn)管理有效對策

1.在擬定合同文本的內(nèi)容時(shí)，合同管理人員必須對工程現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研，使擬定合同具有預(yù)見性，且要對合同進(jìn)行細(xì)致分析，避免所擬定的條款出現(xiàn)歧義。

擬定合同文本要把握以下要點(diǎn)：明確合同訂立時(shí)間及優(yōu)先順序；約定價(jià)款中核定工程量清單的時(shí)間期限；專用條款中明確組成合同的文件及解釋順序；重視索賠條款的擬定；應(yīng)該對所擬定的合同初稿進(jìn)行合法性分析及完備性分析[2]。

2.建立健全建筑工程合同管理制度并善加利用。

合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等。

3.對合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（1）建立索賠制度[3]。（2）重視現(xiàn)場簽證。簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。（3）及時(shí)記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件。（4）及時(shí)處理停工損失。⑤嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單規(guī)范及定額規(guī)定。

4.重視信息管理等現(xiàn)代化手段的運(yùn)用

作為承包方，應(yīng)加大投入應(yīng)用信息管理的理念和方式來進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)管理，如：建立響應(yīng)的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行合同基本數(shù)據(jù)查詢；對合同的執(zhí)行情況的查詢和統(tǒng)計(jì)分析。另外，可以借助相應(yīng)的軟件，模擬合同管理中各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)控制。

5.認(rèn)真開展建筑工程合同履行情況評價(jià)工作。

在合同終止之后，合同管理人員應(yīng)做好建筑工程項(xiàng)目合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號(hào)、裝訂、歸檔備案工作，實(shí)現(xiàn)工程合同檔案管理程序化和規(guī)范化。同時(shí)，總結(jié)合同履行與管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，用于指導(dǎo)今后的合同管理工作，提高合同管理水平的目標(biāo)。

篇10

關(guān)鍵詞：建筑工程 合同管理 問題

中圖分類號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914x（2014）08-01-01

一、建設(shè)工程合同管理存在的主要問題

（一）建設(shè)工程合同管理在誠信方面存在的缺陷

造成誠信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營者有不誠信的動(dòng)機(jī)、企業(yè)內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點(diǎn)：

1.信用管理體系先天不足

一些企業(yè)高級(jí)管理和財(cái)務(wù)主管人員信用意識(shí)薄弱，對現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理缺乏足夠的了解和認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對合同履行計(jì)劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營過程中埋下了一定的信用風(fēng)險(xiǎn)。

2.合同管理跟不上時(shí)代步伐

近年來，隨著建筑市場的發(fā)展和改制的推進(jìn)，加之投資體系的市場化，工程項(xiàng)目競爭日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)和電子時(shí)代的到來，對仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，表面看已經(jīng)完全市場化而且公平、公開和公正，如專家?guī)斓慕?，公開招標(biāo)信息，但更深層次的問題是，專家們對工程的了解、對企業(yè)的了解、評標(biāo)時(shí)間的影響以及專家責(zé)任心都會(huì)對選擇的中標(biāo)單位造成影響；施工企業(yè)中標(biāo)后，若由于資金問題導(dǎo)致其無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)主的責(zé)任如何落實(shí)施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠信談不上，合同管理基本上就是沒有管理。

（二）陰陽合同擾亂市場秩序

所謂陰陽合同，是指承包人按照招標(biāo)條件及建設(shè)工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。這種補(bǔ)充協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮、要求承包人墊資施工、指定建筑材料及設(shè)備供應(yīng)商、肢解中標(biāo)工程指定分包等方面。

（三）建設(shè)工程合同履約程度低、索賠難

目前，工程建設(shè)過程中合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建筑市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；目前建筑市場運(yùn)行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場的環(huán)境。

建筑業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差、索賠意識(shí)淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。

（四）建設(shè)工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一

國家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。對于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建設(shè)工程合同中承包雙方權(quán)利義務(wù)不對等

在買方市場中施工企業(yè)所謂的適應(yīng)市場要求基本上可等同于滿足建設(shè)單位的要求，而建設(shè)單位本著追求自身利益最大化的原則，普遍存在著違背客觀規(guī)律、隨意壓報(bào)價(jià)和減工期的現(xiàn)象，將本應(yīng)由建設(shè)單位分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部或部分強(qiáng)加給施工企業(yè)。甚至有的建設(shè)單位強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資承包，并以此作為對外發(fā)包工程的前提條件。這樣便攪亂了建筑工程市場的正常秩序，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

二、國內(nèi)建設(shè)工程合同管理所存在主要問題的解決措施

（一）建立工程進(jìn)度控制計(jì)劃的合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)

工程項(xiàng)目管理應(yīng)以合同為核心、以進(jìn)度為主線，兩者之間有著密切的聯(lián)系，進(jìn)度控制計(jì)劃為合同管理系統(tǒng)的工作啟動(dòng)提出時(shí)間約束。如果缺乏相應(yīng)的提示機(jī)制指導(dǎo)管理者應(yīng)及時(shí)地進(jìn)行合同立項(xiàng)，否則可能導(dǎo)致工作瓶頸出現(xiàn)。

合同立項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過科學(xué)的決策機(jī)制，在信息共享的基礎(chǔ)上，從進(jìn)度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動(dòng)報(bào)告，按設(shè)定的時(shí)間給出立項(xiàng)提示，并將項(xiàng)目金額、工期信息進(jìn)行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需要調(diào)整合同計(jì)劃信息以滿足工程要求。

（二）解決措施

1.改革承包商的資質(zhì)管理辦法，維持建筑市場的供求平衡通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，

從總量上控制建筑施工隊(duì)伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭的問題，從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià)，消除“陰陽合同”。

2.推行國際通行的FIDIC合同條件示范文本

隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，F(xiàn)IDIC合同條件會(huì)得到越來越多的應(yīng)用。在國際工程承包市場上，F(xiàn)IDIC合同條件是國際建設(shè)工程合同示范文本，建設(shè)工程施工合同管理人員應(yīng)該學(xué)會(huì)應(yīng)用

FIDIC合同條件。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個(gè)國家、各個(gè)地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上編制出來的，也是在長期的國際工程實(shí)踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來的，是目前國際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國際性、通用性和權(quán)威性。其合同條款公正合理，職責(zé)分明，程序嚴(yán)謹(jǐn)，易于操作。它的優(yōu)點(diǎn)是對參加投標(biāo)與招標(biāo)的各方具有公平性，標(biāo)價(jià)合理，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)：合同條件條理清楚，邏輯性強(qiáng)，使用靈活，可操作性強(qiáng)，也便于與國際慣例接軌。

3.嚴(yán)密制訂合同主要條款，保證合同履行的規(guī)范化對招標(biāo)文件的編制不能僅僅滿足于重大偏差條款的審慎，同時(shí)對合同的主要條款，要結(jié)合工程的實(shí)際細(xì)化工程計(jì)價(jià)規(guī)則嚴(yán)密制訂。

4.增強(qiáng)合同法律意識(shí)

各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)普遍得到加強(qiáng)。此外，還應(yīng)通過各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育。

5.建立國際化的總分包合同管理制度

應(yīng)改進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個(gè)層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國實(shí)際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。

6.加強(qiáng)施工合同索賠管理工作