導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇大氣污染防治資金管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

下面主要總結(jié)幾個(gè)OECD國(guó)家環(huán)境稅類的稅收分配的模式。具體的模式可以分為地方稅、共享稅這兩種稅收分配的模式。

環(huán)境保護(hù)稅納入地方稅

水污染:幾乎所有的OECD國(guó)家都把水污染稅納人到環(huán)境保護(hù)稅制體系中，歐洲大多數(shù)的國(guó)家在19世紀(jì)70, 80年代就引人了廢水稅。對(duì)于已經(jīng)開征水污染稅的國(guó)家，例如美國(guó)、加拿大等國(guó)家，大多數(shù)都是由州政府或者省級(jí)政府征收后，所獲得相關(guān)稅費(fèi)全部納人當(dāng)?shù)氐呢?cái)政。

固體廢物排放:OECD的國(guó)家也會(huì)對(duì)一些固體廢物的排放和處理征收稅費(fèi)，例如城市廢物處理費(fèi)、廢物處理稅費(fèi)等，這些相關(guān)稅費(fèi)的收人也大都交由地方政府征收管理。地方政府對(duì)固體廢物的排放擁有“定價(jià)權(quán)”，可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的實(shí)際影響情況征收。

噪音污染:對(duì)于噪音污染，大都發(fā)生在特定的地點(diǎn)，例如大型機(jī)場(chǎng)、大型的制造工業(yè)企業(yè)等，因此，大都由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)噪音的程度進(jìn)行征收，?？顚Ｓ?，針對(duì)噪音污染設(shè)置一些防護(hù)措施。

環(huán)境保護(hù)稅為中央和地方共享稅

對(duì)于大氣污染，大部分國(guó)家除了開征二氧化硫稅、氮氧化物稅等，也對(duì)柴油和石油等燃燒會(huì)產(chǎn)生大氣污染物的污染產(chǎn)品征收污染產(chǎn)品稅。石油這類的污染產(chǎn)品稅大多同時(shí)被聯(lián)邦政府和州政府征收，收人共享。不同等級(jí)的政府對(duì)同一應(yīng)稅物品依據(jù)各自不同的稅率征收，各自獲取稅收收人。

從有限的OECD國(guó)家的環(huán)境有關(guān)稅種的征收以及收人分配模式來看，幾乎所有的稅種都以地方稅或者共享稅的形式存在，只有幾個(gè)開征臭氧層保護(hù)稅的國(guó)家該項(xiàng)收人屬于中央稅。這是各國(guó)充分考慮到環(huán)境治理的事權(quán)由州政府或者省級(jí)政府承擔(dān)這一現(xiàn)實(shí)問題做出的決策。州或者省級(jí)政府有權(quán)自己根據(jù)支出需求來開征相應(yīng)的稅種，收人歸州或省級(jí)政府所有。

從稅種屬性看，我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅

根據(jù)上述理論與實(shí)踐的梳理，從稅種本身特征、環(huán)境治理事權(quán)劃分等角度進(jìn)行分析，本文認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅，主要原因如下:

按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅

按照2016; l}臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，我國(guó)目前正在積極推進(jìn)中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任改革，環(huán)境保護(hù)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則已經(jīng)逐漸清晰，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性、跨區(qū)域的環(huán)境保護(hù)和污染防治，如全國(guó)性的荒漠治理、水土流失治理和大江大河的治理等，而地方政府主要承擔(dān)本地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)工程以及城市環(huán)保公共設(shè)施等。在有關(guān)環(huán)境治理的事權(quán)和支出責(zé)任逐漸明確后，環(huán)境保護(hù)稅適合作為中央與地方共享稅。

從生態(tài)環(huán)境屬性來看，環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅

生態(tài)環(huán)境具有地方性與跨區(qū)域性的特點(diǎn)，與公共品層次性相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)稅適合作為中央與地方共享稅。對(duì)具有地方性的環(huán)境治理，如固體污染物的治理、噪聲的處理等，應(yīng)該主要由地方政府承擔(dān)，因?yàn)榈胤秸宄闆r，能提供更適宜的治理方案。對(duì)具有跨區(qū)域性的環(huán)境污染，應(yīng)該主要由中央政府提供，因?yàn)橹醒胝芷鸬捷^好的宏觀調(diào)控作用。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，環(huán)境污染的程度也不同，中央政府的加人，對(duì)環(huán)境治理起到宏觀調(diào)控作用，有利于實(shí)現(xiàn)地區(qū)間橫向公平。

從稅種的屬性來看，環(huán)境保護(hù)稅適合作為中央與地方共享稅

根據(jù)馬斯格雷夫提出的稅收劃分標(biāo)準(zhǔn)，有利于宏觀調(diào)控和再分配、稅基流動(dòng)性強(qiáng)的稅種應(yīng)作為中央稅，稅基流動(dòng)性差、征管難度大的稅種應(yīng)作為地方稅。在《環(huán)境保護(hù)稅法》中，環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍設(shè)定在大氣污染物、水污染物、固體污染物和噪音這四大稅目，相對(duì)來講稅基流動(dòng)性比較差，征收范圍比較廣，而且其中部分污染物具有區(qū)域污染的特性，有的則具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，影響范圍覆蓋全國(guó)或者跨區(qū)域，對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)都會(huì)產(chǎn)生影響，如二氧化硫排放、水污染等。從這個(gè)角度看，環(huán)境保護(hù)稅適宜作為中央與地方共享稅。

環(huán)境保護(hù)稅作為共享稅體現(xiàn)了政策延續(xù)性

就目前來講，我國(guó)排污費(fèi)的劃分以及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的支出范圍參照的是2003年修訂完善開始執(zhí)行的《排污費(fèi)資金收繳使用管理辦法》。在《管理辦法》中規(guī)定，排污費(fèi)收人要按期繳人國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)按1:9的比例對(duì)收人進(jìn)行劃分，10%作為中央預(yù)算收人繳人中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理;剩下90%作為地方政府預(yù)算收人，繳人地方國(guó)庫(kù)，作為地方環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。從政策延續(xù)的角度來看，目前排污費(fèi)的收人可以延續(xù)實(shí)行中央與地方共享的做法，如果貿(mào)然改變相關(guān)收人的分配關(guān)系，將所得收人設(shè)置為中央稅，則會(huì)影響地方積極性。因此，不僅宜將環(huán)境保護(hù)稅列為中央和地方共享稅，而且在劃分比例上應(yīng)向地方政府傾斜，這樣有助于消除地方政府對(duì)改革的阻力，調(diào)動(dòng)地方政府治理環(huán)境的積極性。從中央與地方政府的財(cái)力狀況考慮，可以考慮1等環(huán)境保護(hù)稅收入先劃歸地方政府

但從中央與地方政府的收支狀況和提高環(huán)境保護(hù)稅征管效率的角度考慮，在環(huán)境保護(hù)稅開征后可以考慮暫時(shí)將收人劃歸地方政府。

將環(huán)境保護(hù)稅收入全部劃歸地方政府，可以提高地方政府治理環(huán)境積極性

近年來，我國(guó)地方政府財(cái)政收支缺口呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。以2005-2014年為例，地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重始終高于地方財(cái)政收人占總財(cái)政收人的比重，2005年地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重(74. 1%)比地方財(cái)政收人占總財(cái)政收人的比重(47. 7% )高出26. 4個(gè)百分點(diǎn)，2014年地方財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重(85. 1%)比地方財(cái)政收人占總財(cái)政收人的比重(54. 1%)高出31個(gè)百分點(diǎn)。這種狀況制約了地方環(huán)境治理能力的提高，抑制了地方政府治理環(huán)境的動(dòng)力。將環(huán)保稅收人全部歸為地方政府所有，增加地方政府稅收收人，可以一定程度彌補(bǔ)地方政府收支缺口，增加地方政府環(huán)境治理的積極性。

篇2

關(guān)鍵詞：污染場(chǎng)地 治理 經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號(hào)：X505 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）01（c）-0071-03

污染場(chǎng)地治理修復(fù)問題正日益受到關(guān)注，并隨著相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)化，場(chǎng)地治理修復(fù)需求正逐步得到釋放，污染場(chǎng)地修復(fù)的政策和資金機(jī)制問題日益成為場(chǎng)地修復(fù)的瓶頸。因此，該文從經(jīng)濟(jì)政策和資金機(jī)制的角度對(duì)現(xiàn)狀做了梳理，并針對(duì)目前存在的主要問題，提出了針對(duì)性的政策建議。

1 污染場(chǎng)地管理相關(guān)的政策分析

1.1 法律法規(guī)及管理政策

受到多種歷史因素的影響，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域雖然也高度關(guān)注環(huán)境污染治理問題，但是一直將關(guān)注的焦點(diǎn)放在到水和大氣方面上，對(duì)土壤污染問題相對(duì)忽視，特別是在當(dāng)前《大氣污染防治法》和《水污染防治法》已經(jīng)出臺(tái)，在社會(huì)背景下得到廣泛的實(shí)施，土壤污染治理方面的法律法規(guī)仍然沒有得到相應(yīng)的制定，對(duì)土壤污染治理工作的優(yōu)化開展產(chǎn)生了不良影響。現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染方面的法律法規(guī)還沒有形成體系，分散在不同類型的法律法規(guī)中，并且只存在原則性的規(guī)定，無法對(duì)污染場(chǎng)地治理和土壤修復(fù)提供科學(xué)的指導(dǎo)。

縱觀我國(guó)土壤治理方面的法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律條款中有所涉及，主要目的是希望能夠合理控制農(nóng)藥、化肥等過度使用造成的土壤污染問題。

防治“三廢”污染的有《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等，適用于合理預(yù)防和治理廢氣、廢水以及固體廢棄物不合理處置可能形成的土壤污染問題。

土壤保護(hù)本身的有《土地管理法》《土地復(fù)墾條例》《土地管理法實(shí)施條例》等，主要用于土地管理和再開發(fā)。

除了在上述相對(duì)零散的法律法規(guī)中涉及到的部分土壤污染的法律規(guī)定外，我國(guó)相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門針對(duì)場(chǎng)地污染治理需求也出臺(tái)了相應(yīng)的意見，希望加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)地污染治理工作的規(guī)范，如在2004年環(huán)保局經(jīng)過系統(tǒng)研究簽發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》、環(huán)保部2008年的《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》以及2012年由環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合的《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，四部委的聯(lián)合通知主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地變更利用方式，變更土地使用權(quán)人時(shí)所要開展的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等工作做出了具有可操作性的規(guī)定，是目前推動(dòng)工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)的主要法規(guī)依據(jù)。

此外，在污染場(chǎng)地治理工作開展較早的地方，如沈陽(yáng)、重慶等地，對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)法規(guī)政策也進(jìn)行了一些地方上的探索。沈陽(yáng)市環(huán)保局、沈陽(yáng)市規(guī)劃和國(guó)土資源局經(jīng)過聯(lián)合分析和研究后共同印發(fā)《沈陽(yáng)市污染場(chǎng)地環(huán)境治理及修復(fù)管理辦法》（試行）、重慶市人大常委頒布的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，這些地方法規(guī)都在不同程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)卦谖廴緢?chǎng)地治理方面法規(guī)政策的不足，對(duì)于指導(dǎo)污染場(chǎng)地工作開展起到了重要作用，也為其他地方乃至全國(guó)的污染場(chǎng)地法規(guī)制訂提供了先行經(jīng)驗(yàn)和范例。

在重新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》主要針對(duì)土壤修復(fù)問題做出了明確限定，在第三十二條中提出應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤等方面的保護(hù)，并結(jié)合實(shí)際需求建立更為完善的調(diào)查、檢測(cè)、評(píng)估修復(fù)制度，保證土壤修復(fù)工作的順利推進(jìn)。環(huán)保部正加緊制定《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，預(yù)計(jì)將在2016年頒布出臺(tái)。近年來，國(guó)家真正認(rèn)識(shí)到土壤污染和治理工作的重要性，土壤污染修復(fù)工作方面的專門法律研究和制定已經(jīng)受到重視，這對(duì)推動(dòng)污染場(chǎng)地修復(fù)、規(guī)范修復(fù)市場(chǎng)將起到巨大作用。

1.2 污染場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)

1.2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)在1995年對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量控制要求制定的《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》是當(dāng)前土壤污染治理工作中能夠參照的最權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)價(jià)和修復(fù)污染場(chǎng)地方面發(fā)揮著極其重要的作用。但是由于《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》的制定時(shí)間相對(duì)較早，受到當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展情況的影響，在制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中主要集中在農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量控制方面，與當(dāng)前以工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)為主的情況存在較大差異，已經(jīng)無法滿足新時(shí)期場(chǎng)地污染治理的實(shí)際需求。

其他土壤環(huán)境保護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還包括《展[會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》以及在2014年7月份廢止的《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)》和《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等，但是這些標(biāo)準(zhǔn)一般都是針對(duì)專門問題提出的，所以適用性偏低，無法滿足普遍性的場(chǎng)地污染治理需求。如《展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》就是針對(duì)展會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量控制提出的，一般僅適用于展會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)項(xiàng)目，缺乏普遍適用性。

但是居住類的項(xiàng)目目前還沒有制定科學(xué)合理的使用土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這也在一定程度上造成在將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫氐倪^程中，沒有相契合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考，對(duì)居住用地項(xiàng)目進(jìn)行選址的過程中也缺乏相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)支持，造成在污染場(chǎng)地修復(fù)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)使用的不確定性和任意性，也造成地方環(huán)保部門的監(jiān)管依據(jù)不足，甚至難以開展，居住用地的土壤使用安全存在隱患。

1.2.2 技術(shù)導(dǎo)則

在2014年2月，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部正式頒布了《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.2-2014）、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.3-2014）、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.4-2014）以及《污染場(chǎng)地術(shù)語(yǔ)》（HJ 682-2014）。對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)程序、方法和術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)場(chǎng)地修復(fù)調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)技術(shù)選擇等環(huán)節(jié)提供了具體、可操作的技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)污染場(chǎng)地修復(fù)工作的規(guī)范和評(píng)價(jià)提供了依據(jù)。

1.3 與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策

目前我國(guó)尚未出臺(tái)專門的污染場(chǎng)地修復(fù)經(jīng)濟(jì)政策，已有的與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的措施也比較分散，與經(jīng)濟(jì)刺激有關(guān)的政策有如下方面內(nèi)容。

政策日期單位主要內(nèi)容有《關(guān)于組織申報(bào)歷史遺留重金屬污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目的通知》，日期2012.2.14，發(fā)改委對(duì)于原責(zé)任主體屬于地方企業(yè)的項(xiàng)目給予最高不超過總投資30%的補(bǔ)助，對(duì)于原責(zé)任主體屬于中央下放地方企業(yè)的項(xiàng)目給予高不超過總投資45%的補(bǔ)助?！断娼饔蛑亟饘傥廴局卫韺?shí)施方案》（2012―2015年），時(shí)間2012年6月27日，湘政辦“十二五”末，重金屬企業(yè)數(shù)量及重金屬排放量比2008年減少50%，經(jīng)過治理，力求2015年鉛、汞、鎘、砷等重金屬排放總量在2008年基礎(chǔ)上削減70%左右，“十二五”期間完成項(xiàng)目856個(gè)，總投資505億元?！蛾P(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，日期2012年11月27日，環(huán)保部、工信部、國(guó)土資源部、住建部提出了對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理方面的基本工作任務(wù)有：對(duì)污染場(chǎng)地的土地用途加以規(guī)范有：對(duì)污染場(chǎng)地的土地流轉(zhuǎn)問題加以控制；嚴(yán)格排查污染場(chǎng)地；對(duì)污染場(chǎng)地的土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行科學(xué)管理；積極組織開展污染場(chǎng)地的治理和修復(fù)工作；嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和治理修復(fù)管理；防范場(chǎng)地污染；以“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確認(rèn)責(zé)任主體；強(qiáng)化保障；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等?！兜V山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》，日期2013年3月27日，財(cái)政部、國(guó)土資源部成立專項(xiàng)資金，用于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程支出及其他相關(guān)支出。

2 污染場(chǎng)地修復(fù)市場(chǎng)基本發(fā)展現(xiàn)狀

由于污染場(chǎng)地的修復(fù)工作存在一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此，污染場(chǎng)地的治理研究已經(jīng)得到了發(fā)展，但是污染場(chǎng)地修復(fù)和治理仍然是政府部門需要高度重視的、工業(yè)企業(yè)搬遷后必須解決的重點(diǎn)場(chǎng)地房地，也是產(chǎn)開發(fā)工作難點(diǎn)。同時(shí)，受到居民健康意識(shí)進(jìn)一步的影響，我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目也呈現(xiàn)出逐漸增多的發(fā)展態(tài)勢(shì)，專業(yè)性的場(chǎng)地修復(fù)企業(yè)逐漸出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地治理和修復(fù)工作的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

現(xiàn)階段，由于在污染場(chǎng)地治理方面強(qiáng)制性法律法規(guī)存在嚴(yán)重缺失，并且場(chǎng)地修復(fù)工作機(jī)制也沒有得到明確的限定，因此，土壤修復(fù)市場(chǎng)尚未得到真正的激活，造成我國(guó)土壤修復(fù)工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的地域性特征，大部分項(xiàng)目由污染企業(yè)內(nèi)部或者當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行處理，統(tǒng)一的場(chǎng)地污染治理和修復(fù)市場(chǎng)尚未形成。此外土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有較高的集中度，也是發(fā)展現(xiàn)狀中較為重要的問題，絕大多數(shù)項(xiàng)目集中在幾家大型企業(yè)中，其他幾百家中小企業(yè)只接到了少數(shù)訂單，甚至還存在部分企業(yè)無法接到項(xiàng)目訂單的現(xiàn)象，這就對(duì)企業(yè)發(fā)展以及市場(chǎng)良性運(yùn)行產(chǎn)生消極影響。

3 污染場(chǎng)地修復(fù)資金機(jī)制

3.1 國(guó)際污染場(chǎng)地修復(fù)資金機(jī)制

3.1.1 美國(guó)“超級(jí)基金”

20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府部門設(shè)立了“超級(jí)基金”，為無法確定責(zé)任主體或者能夠確定責(zé)任主體但是責(zé)任主體無力承擔(dān)費(fèi)用的污染場(chǎng)地治理提供了相應(yīng)的保障。1996年，美國(guó)政府對(duì)“超級(jí)基金”的資金規(guī)模進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐卣?，從最初?6億美元增加到85億美元，“超級(jí)基金”保障能力得到進(jìn)一步提升。而從1982―2013年的30多年時(shí)間內(nèi)，美國(guó)社會(huì)上共計(jì)有1 320塊污染場(chǎng)地進(jìn)入污染控制清單中，然而受到高昂治理費(fèi)用的影響，最終完成治理的僅有200塊左右，雖然數(shù)量看似相對(duì)較低，卻已經(jīng)是全球領(lǐng)先水平。此外，美國(guó)也嘗試組織開展棕色地K治理循環(huán)貸款基金示范試點(diǎn)，有效增強(qiáng)了治理資金的持續(xù)性。

3.1.2 德國(guó)土壤污染基金

德國(guó)在場(chǎng)地污染治理方面投入的經(jīng)費(fèi)相對(duì)較多，環(huán)境責(zé)任基金體系也較為龐大，具有更為廣闊的覆蓋面，并且土壤污染基金是這一基金體系中較為重要的組成部分。一般來說，德國(guó)土壤污染基金主要用于對(duì)土壤污染的責(zé)任主體無力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、多主體之間無法有效確定責(zé)任的情況下承擔(dān)土壤污染治理工作。

現(xiàn)階段，德國(guó)每年大約會(huì)在土壤污染治理工作中投入16億馬克，另外還包含一部分政府部門的直接財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策以及優(yōu)惠性貸款等。

3.1.3 日本“指定援助法人基金”

日本在土壤污染治理基金的建設(shè)方面積極借鑒美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合該國(guó)實(shí)際情況創(chuàng)設(shè)了指定援助法人基金，即在相關(guān)法律條款的限定下向制定區(qū)域內(nèi)無過失購(gòu)入污染場(chǎng)地但是無力承擔(dān)治理資金的土地所有者提供相應(yīng)的治理資金援助。日本“指定援助法人基金”主要由4個(gè)部分所構(gòu)成，即國(guó)家預(yù)算、向產(chǎn)業(yè)界組織和個(gè)人收取的費(fèi)用、各級(jí)地方政府的配套資金以及土地所有者自己承擔(dān)的資金。

3.2 國(guó)內(nèi)污染場(chǎng)地資金機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)污染場(chǎng)地的修復(fù)尚未得到系統(tǒng)管理，因此沒有構(gòu)建與明確合理、權(quán)責(zé)一致的資金機(jī)制。

我國(guó)前期場(chǎng)地土壤修復(fù)工作中的場(chǎng)地基本上以工業(yè)用地為主，除了少部分國(guó)家試點(diǎn)的修復(fù)場(chǎng)地之外，這些被修復(fù)的場(chǎng)地主要位于老城區(qū)的中心地段。房地產(chǎn)開發(fā)價(jià)值相對(duì)較高，并且由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后產(chǎn)生了良好的溢價(jià)收益，場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用僅占溢價(jià)收益的小部分，因此，場(chǎng)地修復(fù)工作往往在商業(yè)利益的作用下自發(fā)運(yùn)行。

當(dāng)前我國(guó)在礦山和農(nóng)田污染場(chǎng)地修復(fù)方面開展的項(xiàng)目相對(duì)較少，但是在當(dāng)前城市內(nèi)部污染場(chǎng)地已經(jīng)得到基本控制的情況下，對(duì)礦山和農(nóng)田的修復(fù)必然會(huì)逐漸提上日程。就修復(fù)資金機(jī)制來說，由于在礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)，已經(jīng)提取了礦山修復(fù)保證金的費(fèi)用，可以作為礦山修復(fù)的一個(gè)來源，但對(duì)于年代久遠(yuǎn)的廢棄礦山和無主礦山的修復(fù)還依賴于財(cái)政的投入。

農(nóng)田由于其本身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出十分有限，目前農(nóng)田污染的治理費(fèi)用主要依靠政府財(cái)政撥款，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)治理費(fèi)用進(jìn)行了明確規(guī)定，提出我國(guó)各級(jí)人民政府應(yīng)該在財(cái)政預(yù)算工作中對(duì)這部分資金進(jìn)行合理安排，借以支持農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)工作，加強(qiáng)生活污水和廢棄物處理工作，促使土壤污染防治和農(nóng)村工礦污染等情況得到了改善。

4 當(dāng)前我國(guó)污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作中面臨的主要問題

現(xiàn)階段對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地治理情況進(jìn)行綜合分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)污染場(chǎng)地治理修復(fù)面臨的主要問題有以下幾點(diǎn)。

一是法律法規(guī)缺失。土壤污染防治和修復(fù)法規(guī)缺失，土壤污染的法律責(zé)任主體以及污染者在治理過程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)問題尚未得到明確的限定，嚴(yán)重局限了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

二是資金渠道單一。土壤修復(fù)項(xiàng)目資金以政府支持為主，造成資金缺口較大，在缺乏穩(wěn)定資金投入和技術(shù)投入的情況下無法在短期內(nèi)取得良好發(fā)展成效。

5 污染場(chǎng)地治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策建議

對(duì)于目前面臨的污染場(chǎng)地修復(fù)中存在的問題，從經(jīng)濟(jì)政策的角度提出以下3個(gè)方面政策建議。

5.1 建立多資金來源的“土壤污染治理基金”

“土壤污染治理基金”的建立應(yīng)該由政府部門牽頭，探索多渠道資金來源，如中央財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金、結(jié)合土壤污染情況向企業(yè)增收差異性的附加稅；地方政府實(shí)施配套投資；向加工或者消費(fèi)含有持久性污染物品的企業(yè)或者個(gè)人征收相應(yīng)的消費(fèi)稅；由污染場(chǎng)地的責(zé)任主體承擔(dān)部分治理和修復(fù)費(fèi)用；向固體廢棄物持有者征收差別化費(fèi)用；向土壤修復(fù)企業(yè)征收一定比例的稅費(fèi)；向土地修復(fù)過程中出現(xiàn)的增值出售盈利征收相應(yīng)稅費(fèi)。

5.2 出臺(tái)財(cái)稅政策為土壤污染治理提供良好的支持

基于當(dāng)前我國(guó)土壤污染治理的實(shí)際情況，要想進(jìn)一步提升治理水平，還應(yīng)該針對(duì)具體的問題出臺(tái)適用性較強(qiáng)的財(cái)稅政策。其一，針對(duì)直接造成場(chǎng)地污染的企業(yè)應(yīng)該征收一定的污染附加費(fèi)；其二，向加工或者使用含有持久性污染物品的企業(yè)或者個(gè)人征收相關(guān)消費(fèi)稅；其三，對(duì)于間接造成土壤污染的企業(yè)征收低水平的污染附加稅；其四，向從國(guó)外進(jìn)口有害固體廢棄物的企業(yè)或者個(gè)人征收一定的環(huán)境稅；其五，對(duì)積極從事污染治理和修復(fù)工作的相P企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠或減免政策支持。這樣政府部門結(jié)合上述5點(diǎn)制定科學(xué)合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)，能夠?yàn)橥寥牢廴局卫砉ぷ鞯膬?yōu)化提供良好的支持。

5.3 加大PPP模式推廣力度，積極引入民間資本

PPP模式具體可以稱之為“政府-企業(yè)-合作”模式。政府和企業(yè)雙方建立相應(yīng)的合資公司，來組織開展經(jīng)濟(jì)合作，并且企業(yè)在政府部門的支持下獲得相關(guān)項(xiàng)目的長(zhǎng)期特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者項(xiàng)目收益全，而政府部門借助企業(yè)的配合也應(yīng)該積極引入更為專業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)和資源，進(jìn)而促使場(chǎng)地污染和土壤修復(fù)治理工作取得良好的發(fā)展成效。例如：我國(guó)政府在湖南湘潭的重金屬污染整治工作中就嘗試引入了PPP模式，促使政府部門與土壤污染治理企業(yè)永清集團(tuán)進(jìn)行合作，共同成立了合資公司，促使工業(yè)場(chǎng)地污染治理和土壤修復(fù)工作得到順利推進(jìn)。在完成修復(fù)工作后還將原污染工業(yè)場(chǎng)地打造成為多功能的生態(tài)新城，永清集團(tuán)在土地交易盈利中獲得了豐厚的治理收益。

參考文獻(xiàn)

篇3

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和國(guó)務(wù)院32號(hào)文件精神，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，積極推進(jìn)建筑節(jié)能，深化供熱體制改革，落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新污水處置工作機(jī)制，提高生活垃圾無害化處理水平。以健全法規(guī)制度為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為引導(dǎo)，以科技進(jìn)步為支撐，切實(shí)落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，扎實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物減排工作，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與的節(jié)能減排工作格局和長(zhǎng)效機(jī)制，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。

1．節(jié)能目標(biāo)：“**”末，單位建筑面積能耗降低18%，實(shí)現(xiàn)節(jié)煤9萬噸/年；2009年起新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造400萬平方米；基本完成全市政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能和采暖供熱計(jì)量系統(tǒng)改造；深化供熱體制改革，完成“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”工作，新建建筑全面執(zhí)行熱計(jì)量收費(fèi)制度；加快實(shí)施供熱資源整合，集中供熱率達(dá)到80%；加大可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?yīng)用，替代常規(guī)能源10%；開展低能耗、超低能耗和綠色建筑等試點(diǎn)示范工作；優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，公共交通在城市交通總出行的比重力爭(zhēng)達(dá)到35％以上；實(shí)現(xiàn)萬元GDP取水總量低于全國(guó)平均值50%或年降低率≥5%。

2．減排目標(biāo)：“**”末，實(shí)現(xiàn)減少煙塵排放3600噸/年，減少二氧化硫排放1440噸/年；城市污水處理率不低于80%，新增污水處理能力40萬噸，減排COD（化學(xué)需氧量）3.6萬噸；城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過12%，力爭(zhēng)新建建筑節(jié)水器具普及率達(dá)到100%；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城市中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

二、工作措施

（一）控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

1．科學(xué)編制**城鄉(xiāng)規(guī)劃。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)編制各階段節(jié)能減排工作任務(wù)。明確符合我市實(shí)際、可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境指標(biāo)，在環(huán)境保護(hù)篇章中增加節(jié)能減排內(nèi)容，作為強(qiáng)制性要求。規(guī)劃主管部門要協(xié)助相關(guān)部門做好節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）

2．嚴(yán)把新建項(xiàng)目審核關(guān)。涉及政府投資的項(xiàng)目在編制可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)增加節(jié)能篇，涉及核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目在編制申請(qǐng)報(bào)告時(shí)應(yīng)增加節(jié)能篇，對(duì)不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目不予審批和核準(zhǔn)。規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)高耗能、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目、行業(yè)落后生產(chǎn)項(xiàng)目及樓堂館所等的規(guī)劃選址和審批管理，按照產(chǎn)業(yè)政策、能源審計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)價(jià)審查的規(guī)定和要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查，凡達(dá)不到節(jié)能減排有關(guān)規(guī)定要求的，一律不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)，違反規(guī)定的要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局）

3．嚴(yán)格控制新建住房結(jié)構(gòu)比例。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見的通知》（〔20**〕37號(hào)），調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小套型普通商品住房的供應(yīng)比重，套型建筑面積90平方米以下普通商品房（含經(jīng)濟(jì)適用住房）面積比重應(yīng)達(dá)到住房開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上，不符合新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的，不予發(fā)放規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市建委、市國(guó)土局、市房產(chǎn)局）

4．調(diào)整建筑用能結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源在建筑中的應(yīng)用。成立**市清潔能源建筑應(yīng)用管理指導(dǎo)委員會(huì)，組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)清潔能源在我市建筑中的應(yīng)用。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，開展清潔能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)示范工程建設(shè)，2008年完成20萬平方米地源熱泵、太陽(yáng)能熱泵及電采暖示范工程，通過示范項(xiàng)目，研究和完善可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策法規(guī)。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財(cái)政局、市科技局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、**電業(yè)局）

（二）加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

1．強(qiáng)化新建建筑節(jié)能工程的監(jiān)督與管理。

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大新建建筑節(jié)能的監(jiān)督與管理，確保新建建筑的工程質(zhì)量。

（1）規(guī)劃主管部門依法對(duì)民用建筑進(jìn)行規(guī)劃審查，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）

（2）施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)把節(jié)能設(shè)計(jì)審查關(guān)。新建建筑強(qiáng)制執(zhí)行現(xiàn)行的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)采暖系統(tǒng)應(yīng)安裝熱計(jì)量設(shè)施及溫控裝置，達(dá)到分戶計(jì)量和溫度可調(diào)節(jié)的要求，施工圖設(shè)計(jì)文件中應(yīng)有節(jié)能計(jì)算書。實(shí)行建筑節(jié)能工程備案制度，審查合格的，報(bào)建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案，不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予通過，建設(shè)主管部門不得頒發(fā)施工許可證。（責(zé)任單位：市建委）

（3）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門嚴(yán)把工程施工質(zhì)量、驗(yàn)收監(jiān)督關(guān)。嚴(yán)格按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50411-20**）要求，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工程項(xiàng)目及室內(nèi)采暖系統(tǒng)、小區(qū)二次供熱系統(tǒng)的施工質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收管理，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予驗(yàn)收備案。（責(zé)任單位：市建委）

（4）加大建筑節(jié)能、新型建材監(jiān)督檢查力度。充分發(fā)揮閉合式建筑節(jié)能管理制度的作用，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)行為，嚴(yán)肅查處不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的行為，將執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)行為納入建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信行為考核標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《自治區(qū)民用建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查工作制度（試行）》要求，加大建筑節(jié)能執(zhí)法檢查和處罰力度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的節(jié)能減排建設(shè)產(chǎn)品名錄中產(chǎn)品使用的監(jiān)督與管理。（責(zé)任單位：市建委）

（5）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所售商品住房的節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息在銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并在《住宅使用說明書》中予以載明。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局，市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局）

2．全面實(shí)施既有建筑節(jié)能改造工作

既有建筑節(jié)能改造堅(jiān)持與舊城改造、建筑修繕和城市及區(qū)域性熱源改造相結(jié)合，與供熱系統(tǒng)改造同步進(jìn)行，實(shí)行“誰(shuí)所有、誰(shuí)改造、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造工作。既有建筑節(jié)能改造按照節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并同時(shí)實(shí)施供熱采暖系統(tǒng)改造，達(dá)到熱計(jì)量和溫度可調(diào)節(jié)的要求。

多渠道籌措資金，加大既有建筑節(jié)能改造力度。按照國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔20**〕957號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》（新財(cái)建〔2008〕12號(hào)）的要求，研究制定相關(guān)實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金。同時(shí)，研究制定我市既有建筑節(jié)能改造的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，充分發(fā)揮政府專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，積極探索我市既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化運(yùn)行的模式，全面推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造進(jìn)程。

2008年，開展既有建筑基本情況調(diào)查，制定改造規(guī)劃和實(shí)施方案。加強(qiáng)對(duì)既有建筑節(jié)能改造工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理，強(qiáng)化工程招投標(biāo)、施工過程監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算等工作的管理，確保既有建筑節(jié)能改造工程質(zhì)量，完成20萬平方米政府資金引導(dǎo)的既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市房產(chǎn)局）

3．建立政府機(jī)構(gòu)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系

按照國(guó)家建設(shè)部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》（建科〔20**〕245號(hào)）和自治區(qū)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》（新建科〔2008〕3號(hào)）的要求，研究制定我市的貫徹落實(shí)方案。按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項(xiàng)資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)建〔20**〕558號(hào)），組織開展政府機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能耗現(xiàn)狀調(diào)查和統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗監(jiān)測(cè)及節(jié)能試點(diǎn)工作，建立大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑用能的監(jiān)督管理。2008年計(jì)劃完成2項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)和2項(xiàng)大型公共建筑節(jié)能管理試點(diǎn)示范項(xiàng)目，為建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，制定電、熱、水用能標(biāo)準(zhǔn)、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗定額和限額定價(jià)、超定額加價(jià)、節(jié)能服務(wù)等奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市經(jīng)委、烏昌財(cái)政局、市水務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（三）深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，推動(dòng)供熱采暖節(jié)能降耗工作。

1．繼續(xù)深化城鎮(zhèn)供熱體制改革。按照自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱采暖費(fèi)貨幣化分配等相關(guān)政策和辦法，制定**市采暖費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼方案，完成“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”工作。建立和完善弱勢(shì)群體采暖救助機(jī)制。認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈城市供熱價(jià)格管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改價(jià)格〔20**〕1195號(hào)）精神，于2008年9月前制定公布我市供熱采暖兩部制計(jì)量?jī)r(jià)格，逐步推行按用熱量收費(fèi)制度。2008年10月15日起，新建建筑實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)，完成市級(jí)政府機(jī)關(guān)辦公樓供熱計(jì)量系統(tǒng)改造示范工程，率先實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。逐步對(duì)2003年4月15日后建成的節(jié)能建筑實(shí)施熱計(jì)量改造。（責(zé)任單位：市建委、市發(fā)改委協(xié)辦單位：烏昌財(cái)政局、市民政局、市勞動(dòng)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

2．加快推進(jìn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。建立供熱企業(yè)能耗考核管理制度。制定供熱行業(yè)能耗指標(biāo)和考核制度，對(duì)供熱企業(yè)進(jìn)行考核，降低使用煤、水、電的消耗，減少對(duì)環(huán)境的污染。研究制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和辦法，引導(dǎo)、鼓勵(lì)供熱企業(yè)加大技術(shù)改造投入，對(duì)現(xiàn)有集中供熱熱源進(jìn)行節(jié)能降耗改造。研究制定**市推進(jìn)供熱采暖系統(tǒng)節(jié)能措施和技術(shù)指南。完成70%以上燃煤鍋爐供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，并逐步對(duì)老舊供熱管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，使燃煤鍋爐平均運(yùn)行效率大幅度提高，平均耗煤量由33kg標(biāo)煤/㎡下降到27kg標(biāo)煤/㎡。（責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)委、市環(huán)保局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財(cái)政局、市國(guó)資委）

3．調(diào)整城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱為主，多種供熱方式為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)、利用地?zé)?、太?yáng)能、風(fēng)能等清潔能源方式供熱。加快實(shí)施供熱資源整合，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。對(duì)全市范圍內(nèi)污染大、規(guī)模小、能耗高的供熱企業(yè)進(jìn)行整合，重點(diǎn)圍繞熱電廠和大型燃煤鍋爐進(jìn)行節(jié)能減排升級(jí)改造，完成區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和資源整合?！?*”期間，單位聯(lián)片供熱鍋爐房的數(shù)量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一。貫徹落實(shí)《**大氣污染防治條例》，加大分散燃煤鍋爐及燃煤小鍋爐的拆并力度，減少污染物的低空排放，嚴(yán)格控制燃煤鍋爐的新建審批。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制分散燃煤鍋爐的審批建設(shè)。凡在全市統(tǒng)一規(guī)劃確定的集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)熱力覆蓋范圍內(nèi)的分散采暖鍋爐全部拆并或改用清潔能源，在覆蓋范圍外的分散燃煤鍋爐全部改用清潔能源；城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域立式燃煤小鍋爐通過限期治理，分批實(shí)施并網(wǎng)或改造。2008年各區(qū)拆并燃煤小鍋爐目標(biāo)任務(wù)為2000臺(tái)。（責(zé)任單位：市建委、市環(huán)保局、各區(qū)（縣）人民政府，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、烏昌財(cái)政局）

（四）深入開展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)，加快水污染治理工程建設(shè)進(jìn)度。

1．加快創(chuàng)建節(jié)水型城市?！?*”末，實(shí)現(xiàn)建設(shè)節(jié)水型**的總體目標(biāo)。按照《城市房屋便器水箱應(yīng)用監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，推動(dòng)節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理，在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，做好新建、改擴(kuò)建公共與民用建筑節(jié)水器具的安裝和更新改造工作，到2010年，新建住宅和公共建筑全面普及節(jié)水器具，現(xiàn)有住宅節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。2008年建成自治區(qū)節(jié)水型城市，2009年申報(bào)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市。（責(zé)任單位：市水務(wù)局）

2．加快城市水價(jià)改革步伐。按照國(guó)家計(jì)委《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》（計(jì)價(jià)格〔2000〕1702號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕515號(hào)）要求，建立激勵(lì)節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)體系，對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識(shí)。合理確定中水價(jià)格與自來水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，建立相應(yīng)的價(jià)格體系，鼓勵(lì)使用中水替代自然水源和自來水。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，協(xié)辦單位：烏昌財(cái)政局、市水務(wù)局）

3．嚴(yán)格按照國(guó)家水利部《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》規(guī)定，把好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證關(guān)，嚴(yán)禁高耗水、高排污項(xiàng)目上馬。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)劃》，做好**市水務(wù)項(xiàng)目的規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，進(jìn)一步加大城市供水設(shè)施改造與建設(shè)工作力度，降低管網(wǎng)漏失率,使平均漏損率不超過12%。以水的循環(huán)利用為重點(diǎn)，做好再生水利用工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局）

4．強(qiáng)化現(xiàn)有污水處理設(shè)施管理，提高污水處理水平。積極籌措資金，加快城市污水處理廠建設(shè)，完善配套管網(wǎng)設(shè)施，嚴(yán)格污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管，逐步建立污水處理廠主要污染物削減量績(jī)效評(píng)估制度。2008年新增污水處理能力32萬立方米/日，新增再生水處理能力0.65萬立方米/日。加強(qiáng)中水回用設(shè)施及企業(yè)、單位自建的污水處理站的運(yùn)行，使全市污水處理率逐步提高。嚴(yán)格執(zhí)行《城市排水許可管理辦法》，保障排水設(shè)施安全正常運(yùn)行。開展村鎮(zhèn)污水處理試點(diǎn)工作，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家農(nóng)村污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委，烏昌財(cái)政局）

（五）創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1．推進(jìn)資源綜合利用。進(jìn)一步提高新型墻體材料和節(jié)能利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例，推進(jìn)新型墻體材料和節(jié)能利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)自主研發(fā)有利于節(jié)能、節(jié)土、利廢、環(huán)保的輕質(zhì)、高強(qiáng)、多功能復(fù)合型新型墻體材料。加強(qiáng)對(duì)粘土制品的監(jiān)督管理，鞏固我市禁止使用實(shí)心粘土磚工作，逐步淘汰粘土多孔磚制品，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用適合本地區(qū)的新型墻體材料。加強(qiáng)對(duì)墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)建筑節(jié)能。加強(qiáng)對(duì)散裝水泥的管理工作，大力推進(jìn)應(yīng)用商品混凝土和預(yù)拌砂漿措施，2009年起全市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿，加大在市區(qū)內(nèi)“禁現(xiàn)”的執(zhí)法檢查。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市經(jīng)委、烏昌財(cái)政局、市國(guó)土局）

2．促進(jìn)垃圾資源化利用?？茖W(xué)編制**市市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃，明確節(jié)能減排目標(biāo)。進(jìn)一步完善城市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系的建設(shè)。研究制定城市垃圾源頭分類的相關(guān)政策，逐步實(shí)施垃圾分類運(yùn)輸和處理，全面推進(jìn)我市生活垃圾分類體系建設(shè)。加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)，2008年新建米東區(qū)垃圾處理廠，新增日處理能力400噸。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用的宣傳工作，增強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)。（責(zé)任單位：市市政市容局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市建委、烏昌財(cái)政局、市國(guó)土局）

（六）開展城市照明節(jié)能降耗工作。

貫徹落實(shí)國(guó)家建設(shè)部“**”城市綠色照明工程規(guī)劃綱要，制訂城市綠色照明工作實(shí)施方案。實(shí)施城市綠色照明示范工程，大力推廣使用新型高效節(jié)能光源，提高城市照明效果，降低城市照明領(lǐng)域的能源消耗，促進(jìn)城市照明行業(yè)綠色、健康、安全、有序發(fā)展。（責(zé)任單位：市市政市容局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財(cái)政局）

（七）實(shí)施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)。

1．優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。進(jìn)一步改善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升服務(wù)檔次和服務(wù)質(zhì)量，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的原則，確立公共交通在城市交通中的主體地位，大力加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公交企業(yè)內(nèi)部推行爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，提高服務(wù)水平，打造精品公交，為群眾出行提供良好的條件。增加公交出行比例，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，加大技術(shù)改造力度，改造或淘汰能耗高、尾氣排放超標(biāo)的落后車型，加快客運(yùn)車輛節(jié)能化改造步伐。公共交通網(wǎng)絡(luò)在城市行政區(qū)域的覆蓋面達(dá)到90％以上，建成區(qū)站點(diǎn)覆蓋率（按300米半徑計(jì)算）核心區(qū)達(dá)到70％以上，中心區(qū)達(dá)到37％以上，遠(yuǎn)郊達(dá)到4％以上。（責(zé)任單位：市交通局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財(cái)政局、市建委）

2．推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升運(yùn)力結(jié)構(gòu)水平。調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效低耗的新型運(yùn)力，在農(nóng)村支線客運(yùn)中發(fā)展適合農(nóng)村市場(chǎng)需求的經(jīng)濟(jì)型客車。鼓勵(lì)使用液化氣、天然氣等混合動(dòng)力先進(jìn)節(jié)能車型。到2008年底，93％以上高耗能、高污染中巴車退出城市客運(yùn)市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2010年，使用清潔環(huán)保燃料的公交車、出租車分別達(dá)到車輛總數(shù)的90％和95％以上。加大科技投入，建立公交智能信息調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無線監(jiān)控、電子站牌、IC卡結(jié)算等一系列現(xiàn)代管理手段，力爭(zhēng)到2010年，城市客運(yùn)車輛全部安裝GPS系統(tǒng)，減少車輛空駛率，提高實(shí)載率。（責(zé)任單位：市交通局，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財(cái)政局、市建委）

（八）依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用。

1．積極研發(fā)和引進(jìn)推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)。圍繞“四節(jié)一?！?，組織開展節(jié)能減排技術(shù)重大項(xiàng)目研究工作，加大建筑節(jié)能、可再生能源、新型節(jié)水、供熱管網(wǎng)熱平衡調(diào)控、垃圾處理、廢水循環(huán)利用、交通行業(yè)等新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用力度，重點(diǎn)研究太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、煤層氣等能源在我市的推廣應(yīng)用。加快節(jié)能減排新技術(shù)、可再生能源、低能耗建筑、綠色建筑等示范項(xiàng)目建設(shè)，在供熱行業(yè)推廣應(yīng)用循環(huán)硫化床鍋爐、層燃爐分層給煤系統(tǒng)、大功率電機(jī)變頻裝置和靜電除塵裝置。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、烏昌財(cái)政局、市科技局、市環(huán)保局）

2．建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。加快推進(jìn)合同能源管理，重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能減排能源服務(wù)公司為機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供服務(wù)，形成節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。利用“合同能源管理”市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，從政府機(jī)構(gòu)公共建筑中選定1-2個(gè)不同特點(diǎn)、有代表性的建筑作為試點(diǎn)示范項(xiàng)目，研究探索政府公共建筑采用合同能源服務(wù)方式進(jìn)行節(jié)能改造的技術(shù)方案和融資模式。拓寬融資渠道，篩選有合作意愿的供熱企業(yè)，結(jié)合今年將要實(shí)施的供熱企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目，以合同能源服務(wù)的方式進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委、烏昌財(cái)政局、市科技局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

3．加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)國(guó)際間在節(jié)能領(lǐng)域的合作與交流。廣泛開展節(jié)能減排國(guó)際科技合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，組織實(shí)施好世行中國(guó)供熱改革與建筑節(jié)能、中德技術(shù)合作**市既有建筑普查等國(guó)際合作項(xiàng)目。繼續(xù)尋求與國(guó)內(nèi)外的合作，積極開展我市中長(zhǎng)期綜合節(jié)能規(guī)劃、**市大氣環(huán)境改善項(xiàng)目、干旱區(qū)特大城市烏昌地區(qū)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展研究項(xiàng)目（能源板塊建筑節(jié)能）等項(xiàng)目的研究，通過實(shí)施國(guó)際國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目，使我市供熱改革和建筑節(jié)能水平跟上國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，獲得建筑節(jié)能方面先進(jìn)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提升能力，為推廣供熱改革和建筑節(jié)能找到科學(xué)、合理的運(yùn)作方法，出臺(tái)便于推廣實(shí)施的各項(xiàng)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)作模式和政策法規(guī)。（責(zé)任單位：市建委，協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市科技局、烏昌財(cái)政局、市環(huán)保局）

（九）建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法檢查。

將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況列入建設(shè)領(lǐng)域各單位、各部門考核評(píng)價(jià)體系之中，市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抓緊制定具體的評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法，對(duì)節(jié)能減排涉及到的單位進(jìn)行目標(biāo)考核。每年組織開展建筑節(jié)能、污水處理和生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理專項(xiàng)檢查行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

（十）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，提高全社會(huì)的節(jié)能減排意識(shí)。

提高全民節(jié)能減排意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》，開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，利用報(bào)紙、電視、雜志、展覽會(huì)、培訓(xùn)等多種方式，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性，充分利用每年的科技活動(dòng)周、節(jié)能宣傳周、城市節(jié)水宣傳周、城市公共交通周及無車日等宣傳活動(dòng)，深入持久地開展節(jié)能減排宣傳。按照“面向基層，貼近群眾，形式多樣，注重時(shí)效”的原則，堅(jiān)持以“四節(jié)一?！睘橹攸c(diǎn)，采取靈活多樣、深入群眾、服務(wù)社會(huì)等行之有效的方式方法，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。開展節(jié)能減排相關(guān)政策和技術(shù)培訓(xùn)，定期組織各有關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)骨干進(jìn)行政策和技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)人員熟練運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的能力。（責(zé)任單位：市建委、市科技局、市水務(wù)局、市交通局、市市政市容局）

（十一）總結(jié)與表彰。

通過檢查考核，對(duì)在建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作中成效顯著的先進(jìn)個(gè)人和單位予以表彰，同時(shí)將節(jié)能減排工作納入“亞心之都”杯考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降耗和污染物減排工作，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分。各區(qū)（縣）、各部門、各單位要給予高度重視，切實(shí)將建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作作為年度工作的重點(diǎn)列入議事日程，積極落實(shí)人財(cái)物，認(rèn)真組織實(shí)施。建立和完善相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，將建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)年終考核的重要內(nèi)容。