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篇1

關(guān)鍵詞：綠色會計；綠色風(fēng)險；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，深刻改變了我國的社會經(jīng)濟(jì)面貌。但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，我們的環(huán)境和資源也付出了極大的代價，生態(tài)環(huán)境日益惡化，社會經(jīng)濟(jì)所依賴的資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入“向未來借債而生活”的時代。面對如此困境，我國政府已頒布各項保護(hù)自然、改善環(huán)境的法令法規(guī)。然而，要從根本上解決環(huán)境污染，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢，必須走新型的可持續(xù)發(fā)展的道路。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的主體，要想實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須從企業(yè)入手，把企業(yè)從原來只關(guān)注自身的利益不關(guān)注對環(huán)境資源的破壞的傳統(tǒng)財務(wù)會計核算模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘奄Y源環(huán)境包括在內(nèi)的綠色會計核算模式，從而保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、概述

（一）綠色會計產(chǎn)生的背景。任何社會學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展都是由其相關(guān)環(huán)境決定的。有什么樣的外部環(huán)境，就必然要求有相應(yīng)的會計理論和實踐。綠色會計的產(chǎn)生和發(fā)展也不例外。第二次世界大戰(zhàn)以后，全世界范圍的科學(xué)技術(shù)革命迅速發(fā)展，資本主義發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時期”。這一切促使西方國家把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力建立在大量消耗自然資源的基礎(chǔ)上，自然資源長期處于被極度開采的狀態(tài)。特別是20世紀(jì)七十年代以來，隨著人口的劇增，需求的增加，更進(jìn)一步加劇了對自然資源的消耗，從而使能源緊張，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。這不僅動搖了有關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且使人類與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了緊張局面，迫使人類反思：如此下去，人類將自食惡果，社會經(jīng)濟(jì)將不能持續(xù)發(fā)展。人類開始改變過去單一追求經(jīng)濟(jì)利益的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕齻€目標(biāo)的平衡發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)利益、社會利益和環(huán)境利益的平衡發(fā)展。于是，環(huán)境會計應(yīng)運(yùn)而生，從20世紀(jì)九十年代起，在西方的會計理論界，有越來越多的會計專家把環(huán)境問題與會計理論結(jié)合起來研究，形成了各種各樣的環(huán)境會計理論。其核心是用會計來計量、反映和控制社會環(huán)境資源，目的在于改善整個社會的環(huán)境與資源問題。

（二）環(huán)境會計的含義。關(guān)于綠色會計的概念目前被廣泛接受的解釋為：綠色會計，也稱為環(huán)境會計，是將環(huán)境科學(xué)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論、可持續(xù)發(fā)展理論和傳統(tǒng)的會計學(xué)相互結(jié)合，以自然環(huán)境資源和社會環(huán)境資源耗費(fèi)應(yīng)如何補(bǔ)償為中心，運(yùn)用一定的方法，以貨幣為主要計量形式，輔之以實物計量和文字表述，來反映、報告和考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的一門新興會計科學(xué)。

（三）環(huán)境會計的特點。綠色會計因?qū)h(huán)境因素納入核算范圍因此也具有了以下特征：1、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不確定性。環(huán)境問題具有多樣性，在資源利用方面也非常復(fù)雜，由此綠色會計就具有很大的不確定性。2、周期難以計量性。涉及環(huán)境因素的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不像一般的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)周期很短、業(yè)務(wù)較為單純。環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的周期很難計量并且具有很大的復(fù)雜性。3、研究方法多樣性。綠色會計不再僅僅涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)與數(shù)學(xué)的計算，還涉及到社會學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科。4、報告信息多面性。環(huán)境會計報告既應(yīng)揭示財務(wù)信息也應(yīng)揭示非財務(wù)信息，如企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)及執(zhí)行情況，企業(yè)對于治理環(huán)境所采取的措施等。

二、綠色會計核算模式與傳統(tǒng)財務(wù)會計核算模式的區(qū)別

（一）綠色會計信息受益范圍大于傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)會計。傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)報告的使用者一般是與企業(yè)有著緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的單位或個人。這些單位或個人不僅人數(shù)少，而且僅僅只是關(guān)心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；而綠色會計是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，而可持續(xù)發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程，它要求社會公眾廣泛參與進(jìn)來，因此也就要求在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面所有相關(guān)人員都能了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境方面的成本和效益。因此，綠色會計信息服務(wù)的范圍要大于傳統(tǒng)會計的服務(wù)范圍。

（二）綠色會計核算目標(biāo)范圍大于傳統(tǒng)企業(yè)財務(wù)會計。傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)會計核算的根本目的就是實現(xiàn)企業(yè)自身利益最大化，不考慮社會效益和自身的非經(jīng)濟(jì)效益。而綠色會計的目標(biāo)是促使企業(yè)在經(jīng)營管理中高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用自然資源，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，努力提高環(huán)境效益和社會效益，從而達(dá)到改善整個社會資源環(huán)境，提高社會總體效益的目的。

（三）綠色會計成本范圍大于傳統(tǒng)財務(wù)會計。傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)會計的成本核算僅限于企業(yè)在整個經(jīng)濟(jì)活動中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本，具體來說就是與經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的物質(zhì)成本、人力成本和部分自然資源成本，沒有或沒有全部反映由于經(jīng)濟(jì)活動而帶來的環(huán)境成本和自然資源成本，從而導(dǎo)致了虛夸的收益，進(jìn)而鼓勵了以犧牲環(huán)境、透支未來而取得當(dāng)前利益的做法，導(dǎo)致企業(yè)只考慮眼前利益、短期利益，而無視企業(yè)的長期利益和未來的可持續(xù)發(fā)展。綠色會計的成本范圍是按照企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的要求來確定的。它不僅反映了經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)濟(jì)成本，也反映了經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的非經(jīng)濟(jì)成本。如，某些企業(yè)由于生產(chǎn)活動給社會生態(tài)環(huán)境帶來的后果也要量化計入企業(yè)成本。

（四）綠色會計效益范圍大于傳統(tǒng)財務(wù)會計。傳統(tǒng)的財務(wù)會計認(rèn)為，企業(yè)最大的目標(biāo)就是實現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益最大化，而對于社會效益、環(huán)境效益等影響到社會發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展的非經(jīng)濟(jì)效益則不予考慮。而綠色會計在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，也考慮社會效益和環(huán)境效益，認(rèn)為只有實現(xiàn)三者效益的最大化，企業(yè)才有可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、企業(yè)中存在的綠色風(fēng)險

（一）企業(yè)員工安全生產(chǎn)過程中存在的綠色風(fēng)險。在一些生產(chǎn)型企業(yè)存在著嚴(yán)重的粉塵、高分貝的噪音，有毒的廢水和廢氣等現(xiàn)象，因缺乏必要的防護(hù)措施及意識，職工極易因暴露于危險的物理、化學(xué)或生化風(fēng)險之中而產(chǎn)生各種職業(yè)病，給員工造成健康及身心上的傷害，同時也給企業(yè)帶來因違反《勞動法》有關(guān)條款而遭受民事或刑事處罰的風(fēng)險。

（二）企業(yè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程對公眾及周邊環(huán)境產(chǎn)生影響的綠色風(fēng)險。產(chǎn)品的最終使用者是公眾，生產(chǎn)的過程必然與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系，環(huán)境又最終影響公眾。因此，產(chǎn)品的原料、包裝、工藝流程等方面若存在有毒、有害成分，那么受傷害的將是公眾。這種產(chǎn)品的“綠色”意識越來越被人們所接受。如，國家質(zhì)量監(jiān)督局和環(huán)保局通過媒體的每周質(zhì)量調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測報告，就是為了滿足公眾對環(huán)境及自身綠色安全認(rèn)知的需求。除了我國，目前國際貿(mào)易中越演越烈的“綠色壁壘”，就是日本、歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家對進(jìn)口產(chǎn)品制定嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的。固然“綠色壁壘”有時也有被利用行貿(mào)易保護(hù)之嫌，但WTO的有關(guān)規(guī)則是非常透明、公開的，執(zhí)行起來也相當(dāng)嚴(yán)格。所以，企業(yè)的產(chǎn)品及生產(chǎn)將面臨此種綠色風(fēng)險。

（三）企業(yè)資源利用不合理，破壞生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的綠色風(fēng)險。我國目前已取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以消耗大量的自然資源、高能耗及生態(tài)環(huán)境惡化為代價的，國家已充分認(rèn)識到這一嚴(yán)重性，在政府工作報告中指出：“十一五”期間將“抓好資源節(jié)約工作，一要綜合運(yùn)用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)資源合理開發(fā)和節(jié)約使用；二要抓緊制定和完善各行各業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)?！蓖瑫r，“抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測體系、評價考核和責(zé)任追究制度”。這些政策表明，企業(yè)必須考慮資源的合理利用，降低單位生產(chǎn)能耗以及增強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，否則將面臨相應(yīng)的綠色風(fēng)險。

四、實施綠色會計的優(yōu)勢

（一）綠色會計有利于建立內(nèi)資企業(yè)的競爭優(yōu)勢。我國加入世界貿(mào)易組織之后，內(nèi)資企業(yè)面臨著巨大的考驗和競爭壓力，內(nèi)資企業(yè)引入綠色會計，在短期內(nèi)可能會因?qū)Νh(huán)境治理的投入而出現(xiàn)成本增大的情況。然而，換個角度來思考，這樣的企業(yè)就可以首先在這場必然到來的綠色革命中成為標(biāo)桿企業(yè)，為整個行業(yè)確立一個綠色標(biāo)準(zhǔn)，而政府在制定相關(guān)政策的時候往往會以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作參照，這樣確立標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)在政府制定政策的時候就具有了一定的話語權(quán)，可以使政策有利于企業(yè)的發(fā)展。與企業(yè)發(fā)展相符合的國家政策可以很大程度上增大企業(yè)的競爭優(yōu)勢，這一點是毋庸置疑的。此外，在社會上開始廣泛關(guān)注環(huán)境的時候，具有“綠色先鋒”形象的企業(yè)會得到社會上廣泛的認(rèn)可與贊許，在與外企競爭時，綠色的因素會為企業(yè)添加籌碼，從而大大提高內(nèi)資企業(yè)的競爭能力。

（二）綠色會計有助于改善我國環(huán)境現(xiàn)狀。我國經(jīng)濟(jì)處在飛速增長期，對資源的需求是巨大的，在這同時出現(xiàn)的嚴(yán)重浪費(fèi)也是不容忽視的，我國環(huán)境的惡化在很大程度上應(yīng)該由制造污染的企業(yè)來負(fù)責(zé)，因此有必要強(qiáng)制企業(yè)實行綠色會計核算與披露，并加以制度管理來使企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)的問題，從而改善我國生態(tài)環(huán)境。要按照強(qiáng)制性原則。把綠色會計作為一項新制度推行，必須以法律為依據(jù)，具有一定約束強(qiáng)制性。一旦推行綠色會計制度，制造污染型企業(yè)必須披露盡可能多的環(huán)境資源信息，政府部門必須對企業(yè)最低限度的披露做出明確的強(qiáng)制性規(guī)定。

（三）國際化發(fā)展形勢的需要。綠色會計在我國發(fā)展起步較晚，而在國際上起步較早，目前已經(jīng)進(jìn)入了較深入的研究階段。隨著社會的發(fā)展，全球都意識到了環(huán)境對于人類社會生存發(fā)展的重要性，減少污染、節(jié)約資源成為了最熱門的國際話題。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，貿(mào)易范圍在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)往來也在日益加深，在一定程度上也加速了環(huán)境的惡化，因此很多國家都希望政府出面干預(yù)本國對外的貿(mào)易往來，但是單憑干預(yù)并不能解決實質(zhì)性的問題，制定一些協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法規(guī)勢在必行。綠色會計正符合這種大國際背景，因此很多國家政府將“綠色”強(qiáng)制性地引入企業(yè)，并且納入企業(yè)管理中。而綠色會計就是這樣一個管理工具，不僅可以強(qiáng)化產(chǎn)品的綠色工藝，還可以增強(qiáng)企業(yè)的綠色管理意識，這樣的企業(yè)才能真正地實現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，這樣企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品才能真正走向國際。

我們相信，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計與環(huán)境的聯(lián)系會越來越強(qiáng)，綠色會計正是基于企業(yè)與環(huán)境長期互利和共存關(guān)系，著眼于企業(yè)在環(huán)境良性循環(huán)的前提下實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營。所以，倡導(dǎo)綠色會計，可以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

（作者單位：江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]李永臣.企業(yè)環(huán)境會計研究[M].出版社：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2]薛增芹，張瀟.基于可持續(xù)發(fā)展的綠色會計的構(gòu)建淺探[J].財會通訊，2008.6.

篇2

[關(guān)鍵詞]人口　資源環(huán)境　經(jīng)濟(jì)社會　可持續(xù)發(fā)展

隨著我國對經(jīng)濟(jì)社會研究的不斷深入，人口資源環(huán)境問題已日益得到人們的重視，我國對于經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究較早，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)作為社會經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個分支來加以建設(shè)，人們的認(rèn)識略顯有些不完善或者不完備。工業(yè)革命的到來，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，日益提出的資源損耗問題、環(huán)境污染問題引起了眾多資源學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)學(xué)者的重新思索，嚴(yán)重的社會資源環(huán)境問題激起了社會的強(qiáng)烈抗議，從而也把人口資源環(huán)境列入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一部分。WCED在對聯(lián)合國提交的關(guān)于《我們共同的未來》的報告中對于可持續(xù)發(fā)展的概念是這么認(rèn)為的：“就是在滿足當(dāng)代人現(xiàn)實需求的基礎(chǔ)上而不損害后人需求的發(fā)展”。因此，可持續(xù)發(fā)展問題也成為了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分或者稱之為一個重大的戰(zhàn)略。通過控制人口、保護(hù)和節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境出發(fā)，為經(jīng)濟(jì)社會提供可持續(xù)發(fā)展的路徑抉擇。

一、我國人口資源環(huán)境存在的問題分析

1　人口問題

我國現(xiàn)有人口已經(jīng)超過了13億，成為世界人口的第一大國，盡管從上個世紀(jì)70年代我國就開始實施計劃生育策略，有些地區(qū)出現(xiàn)了人口的負(fù)增長現(xiàn)象，但是從總體看來人口數(shù)量的增多卻沒有得到有效的遏制。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，我國在2035年人口將達(dá)到16億以上，并且呈現(xiàn)人口的嚴(yán)重老齡化現(xiàn)象，并嚴(yán)重超出世界平均水平。

2　人口的整體素養(yǎng)依然很低

目前我國文盲和半文盲人數(shù)與發(fā)達(dá)國家相比差距較為明顯，分析主要原因主要還是因為中國目前貧困人口的比例依然很高，就業(yè)率和失業(yè)率居高不下，依然有幾千萬的農(nóng)村人口的溫飽問題還沒有得以徹底解決。加上工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，社會對人員的需求卻出現(xiàn)了下降的發(fā)展態(tài)勢，從而形成國有、民營和事業(yè)單位下崗的人數(shù)不斷增加，這在一定程度上造成了部分誠實人口的貧困現(xiàn)象。

3　我國的資源開發(fā)較為嚴(yán)重

盡管我過的地下資源較為豐富，但是這些能源的開發(fā)畢竟是有限的。由于過度追求經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，造成了資源的過渡開發(fā)造成了很多地區(qū)出現(xiàn)了沙漠化和鹽漬化狀態(tài)，地下資源、森林資源和水資源出現(xiàn)了大幅下滑。我國地大物博，但是人均占地面積卻相對不高，僅占世界平均水平的三分之一，對不可再生資源的開發(fā)會造成未來我國將成為世界進(jìn)口資源第一大國，這對于我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生很大影響。

4　環(huán)境污染問題

由于人口過多的壓力和相對落后的生產(chǎn)方式，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)象，對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重的威脅。從全球的形勢來看，酸沉降、全球變暖和臭氧層逐漸變薄的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，空氣和水資源的嚴(yán)重污染，垃圾的處理問題已成為經(jīng)濟(jì)社會的一大困擾。

二、人口資源環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會中的地位

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該把人的全面發(fā)展作為第一要務(wù)和終極目標(biāo)，但是人的發(fā)展離不開環(huán)境和資源。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬爾薩斯認(rèn)為，用固定的土地供給相對于人口的不斷增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)報酬的遞減標(biāo)志著單位資本的產(chǎn)出表現(xiàn)為下降的趨勢。在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，人口與資源、環(huán)境、消費(fèi)、生產(chǎn)、自然和社會等方面的關(guān)系可以說是一個系統(tǒng)的整體，人口與環(huán)境形成一種生態(tài)關(guān)系，人口與經(jīng)濟(jì)形成經(jīng)濟(jì)關(guān)系，人口與消費(fèi)形成一種消費(fèi)關(guān)系，人口與生產(chǎn)成為一種生產(chǎn)關(guān)系，人口與資源成為資源關(guān)系。在整個環(huán)境資源系統(tǒng)中，都是以人為主體的社會環(huán)境的總和。環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是滿足人們物質(zhì)生活的自然基礎(chǔ)，通過不斷吸收、儲存和擴(kuò)散而不斷凈化人們的生產(chǎn)生活方式。但是，對環(huán)境的開發(fā)必須在一定的限度范圍內(nèi)，一旦超出了這個界限就必然形成一種惡性循環(huán)，造成生態(tài)的破壞和資源的枯竭，從而產(chǎn)生對經(jīng)濟(jì)社會的制約和影響。所以，我們必須正確處理好人口環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)社會之間的辯證關(guān)系，才能實現(xiàn)對資源的合理開發(fā)和利用，才能真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的實施策略

1　控制人口數(shù)量，完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整

對人口數(shù)量不斷增長的控制措施主要采用優(yōu)生優(yōu)育的宏觀舉措，同時也能為人口質(zhì)量奠定良好的自然和物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)對人口的控制也是解決人口資源環(huán)境的根本，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家和民族的興衰。對人口增長的控制既有利人口整體素質(zhì)的提高，又能加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資本的積聚。完善人口結(jié)構(gòu)需要從教育的現(xiàn)狀出發(fā)，不斷完善教育體制改革，加大對人才資本的投資力度，并建立終身教育機(jī)制。

2　資源的保護(hù)與開發(fā)并重

對于資源的合理保護(hù)首先各地區(qū)要根據(jù)本地區(qū)的資源現(xiàn)狀，分析造成資源環(huán)境惡化的有關(guān)因素，并積極采取有效措施，實現(xiàn)自然資源與人文資源開發(fā)的雙向發(fā)展。另外，要加大對新技術(shù)的開發(fā)，實現(xiàn)對資源的利用率，并建立各級保護(hù)區(qū)。

3　走區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展道路

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色發(fā)展主要表現(xiàn)值第三產(chǎn)業(yè)方面，對于旅游產(chǎn)業(yè)來說，積極開發(fā)本地域的自然景觀資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，普及和落實硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育工作，提高服務(wù)水平；加大新技術(shù)、新材料的引進(jìn)，不斷實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快。

四、結(jié)束語

人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展之間可以說是一個系統(tǒng)的整體，內(nèi)在的各種因素相互影響，相互制約。對于人口資源環(huán)境的開發(fā)需要從控制人口數(shù)量，完善人口結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，實現(xiàn)資源的保護(hù)與開發(fā)并重，從而推進(jìn)各地域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，這也是有效落實科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

篇3

論文關(guān)鍵詞：人口老齡化,可持續(xù)發(fā)展,影響

人口老齡化是指老年人在總?cè)丝谥械谋壤找嬖鲩L并上升的現(xiàn)象。通常是以一國或地區(qū)的老年人口比重、少年兒童比重、老少比、年齡中位數(shù)等綜合指標(biāo)使用來衡量該國或地區(qū)是否進(jìn)入人口老齡化及老齡化的程度。國際上通常的看法是：當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲及以上老年人口占總?cè)丝跀?shù)的7%，就意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

到2005年末，南明區(qū)戶籍總?cè)丝?18152人中，60歲及以上人口70864人，占全區(qū)總?cè)丝诒壤?3.68%，按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，南明區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老年化社會。而2009年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝?68262人中，60歲及以上的老年人口為88365人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?5.55%。2005年到2009年，南明區(qū)60歲以上的老年人口比重提高了1.87個百分點，每年平均以近0.5個百分點的速度在增長。

一、人口老齡化現(xiàn)狀及特點

1.老齡人口規(guī)模大，增長速度快

表 1 南明區(qū)2005--2009年老齡人口發(fā)展趨勢

年份

人口總數(shù)

老年人總數(shù)

其 中

60歲及以上人口占人口總數(shù)百分比（%）

60-69歲

70-79歲

80-89歲

90-99歲

100歲及以上

2005

518152

70864

41066

22983

6084

718

13

13.68

2006

539052

76811

43782

25921

6388

707

13

14.25

2007

553285

79363

43999

27645

6949

759

11

14.34

2008

555510

83127

45645

29025

7702

746

9

14.96

2009

568262

88365

46884

31785

8779

901

16

15.55

（二）挑戰(zhàn)

一是適應(yīng)老齡事業(yè)加快發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步明確“六個老有”的新目標(biāo)，為提升老年人生活質(zhì)量做實事；二是在落實“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的基本方針，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本原則，推進(jìn)老齡工作上取得新進(jìn)展；三是將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重要措施和新的經(jīng)濟(jì)增長點，要求培育老年消費(fèi)、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)上要有新突破，要求老年人“養(yǎng)”和“醫(yī)”的保障水平要適應(yīng)新形勢新要求，加快老齡事業(yè)發(fā)展要求制度保障上要有新舉措；四是保障老年人安享晚年生活，提高老年人生活質(zhì)量對人居環(huán)境、住房、公共設(shè)施提出了新要求。

三、人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的影響

南明區(qū)人口老齡化問題具有緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性，作為省會城市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)之一，勢必將會給我省市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的多個方面帶來重大影響。勢必對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來的一定的制約作用。

1.人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的積極影響

第一，有利于推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。隨著南明區(qū)老年人口比例不斷上升，老齡化進(jìn)程的加快，社會對老年消費(fèi)品的需求就越來越大，人口老齡化將對社會需求結(jié)構(gòu)提出新的要求，銀色老齡市場便由此形成，老齡化推動了南明區(qū)社會服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)了就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而是居家養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步完善，老年公寓的建立，老年人提供醫(yī)療、衛(wèi)生、采購等服務(wù)，老年人生活質(zhì)量也逐步提高，購買力增強(qiáng)，老年市場的發(fā)展刺激消費(fèi)增長，餐飲、服裝、娛樂、健身、旅游的等行業(yè)，特別是老年大學(xué)的興起，也會給經(jīng)濟(jì)的增長帶來機(jī)遇。

第二，某種程度上促使南明區(qū)人口總體規(guī)?？s減，緩解人口過多的壓力。由于出生率持續(xù)穩(wěn)定在低生育水平上，隨著人口老齡化特別是高齡化進(jìn)程的加快，死亡率必然會有一定程度的回升，客觀上將促使人口總體規(guī)?？s減。

2.人口老齡化對南明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的消極影響

第一，加重了社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加大了社會保障的需求。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，尤其是高齡化速度的加快，老年撫養(yǎng)系數(shù)迅速提高，社會用于退休金、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)負(fù)擔(dān)加重，南明區(qū)社會養(yǎng)老方式以家庭和社會養(yǎng)老為主，面對日益增進(jìn)的老齡化進(jìn)程，社會保障體系面臨著巨大挑戰(zhàn)，無論是從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上還是養(yǎng)老服務(wù)上都滿足不了老年人的需求，因此就迫切要求發(fā)展各項社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，補(bǔ)充社會養(yǎng)老的不足，滿足老年人的需求。

第二，人口老齡化導(dǎo)致消費(fèi)增加，儲蓄率下降，投資率降低，稅收負(fù)擔(dān)加重。

我們知道，銀行貸款的主要來源之一就是居民的儲蓄，儲蓄率越高，用于投資的錢就多，有利于經(jīng)濟(jì)的增長，反之，不利于經(jīng)濟(jì)增長。人口的老齡化之所以不利于儲蓄率和投資率的提高是因為當(dāng)老年人退休之后，經(jīng)濟(jì)收入就相應(yīng)的減少，那么儲蓄的前就會減少；再者，加上老年人身體素質(zhì)較差，隨著年齡的增高，疾病、生活自理能力也降低，需要照顧就多，從而花費(fèi)的費(fèi)用就越多，更不用說儲蓄了。人口的老齡化就預(yù)示著人口從生產(chǎn)型向消費(fèi)性轉(zhuǎn)變，改變了消費(fèi)結(jié)構(gòu)，逐步成為一個單純的消費(fèi)人群，形成“三多一少的局面”即：儲蓄少，稅率少，投資少，消費(fèi)增多。

四、解決南明區(qū)人口老齡化的對策及建議

（一）逐步提高社會養(yǎng)老保障水平，實施“促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長”戰(zhàn)略,大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

一是政府要應(yīng)盡快制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策。從國際經(jīng)驗看，老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府都起著扶持、指導(dǎo)、催化作用。因而政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂相關(guān)的法律文件，為我區(qū)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策依據(jù)，也使負(fù)責(zé)這項工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。二是完善養(yǎng)老保障制度，提高老齡人口的購買力。提高老年人購買力水平的一個根本舉措就是要加快老年社會保障體系建設(shè)的進(jìn)程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會養(yǎng)老保險；加大對老年醫(yī)療保障制度的改革，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，把商業(yè)醫(yī)療保險定位為對基本醫(yī)療保險的一種重要補(bǔ)充，多元化運(yùn)作醫(yī)療保險基金，發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好代際之間的分配關(guān)系，促進(jìn)尊老敬老的精神文明建設(shè)，保證老年人尤其是農(nóng)村老年人得到合理的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，解除老年人消費(fèi)的后顧之憂。三是老齡產(chǎn)業(yè)和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供合適產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)。老年人是一個特殊的社會群體，由于受老年身體條件、心理狀態(tài)的影響和制約，他們在觀念、起居、衣著、旅游、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面都有自身的特點。四是引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，樹立新的消費(fèi)觀。老年人消費(fèi)觀念更新與否，也關(guān)系到老齡產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。要促進(jìn)老年人消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，必須讓老年人意識到改善生活質(zhì)量、提高生活水平、適度消費(fèi)是必要的。不僅要通過各種媒體擴(kuò)大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳范圍，更要加大宣傳力度，加強(qiáng)消費(fèi)教育，使老年人敢于消費(fèi)、善于消費(fèi)、樂于消費(fèi)。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的保障范圍，提高全社會的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，是必然的發(fā)展趨勢。

一是南明區(qū)目前僅有5家非營利性社會化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，沒有國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位更是供不應(yīng)求，加上正在實施200張也僅有465張，與貴陽市實施“老有所養(yǎng)”行動計劃（2008——2012年）的意見中所要求的1060張，相差甚遠(yuǎn)。因此在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化過程中，政府部門應(yīng)根據(jù)需求大力興建國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加床位，同時積極調(diào)動更多的個人、集體、企業(yè)等社會力量出資出力參與發(fā)展老齡事業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)。二是積極推進(jìn)社會化養(yǎng)老多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。通過建設(shè)和整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施、培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中介組織、建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺等，提升了社區(qū)為老服務(wù)能力和服務(wù)水平。建議政府出臺優(yōu)惠政策，充分利用社會資本多修建一些適合大眾的“養(yǎng)老院”“老年公寓”等公共設(shè)施，把困難老人、“五保戶”老人、空巢老人、孤寡老人等的養(yǎng)老逐步納入“養(yǎng)老院養(yǎng)老”；另外，轉(zhuǎn)變養(yǎng)老方式，以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化的服務(wù)隊伍為依靠，在注重“養(yǎng)”的前提下，為老年人提供生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生保健、文體娛樂、精神慰籍等主要服務(wù)的居家養(yǎng)老新模式。

（三）加強(qiáng)開展社區(qū)服務(wù)項目，提高老年人社區(qū)環(huán)境滿意度

在服務(wù)方式上，則應(yīng)依據(jù)服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)狀況、醫(yī)療保障水平的差異提供社會福利和有償服務(wù)。應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)，改善老年人居家養(yǎng)老的支持環(huán)境。服務(wù)項目和方式的設(shè)計要在堅持“以人為本”、政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與的前提下，應(yīng)最大限度地解決低收入、低保（包括靠撫恤金生活的老人）老人、無子女獨居老人的經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障和精神慰藉的需求，達(dá)到持續(xù)、有效。社區(qū)服務(wù)中心和“星光老年之家”以老年服務(wù)為重要服務(wù)項目，積極開展社區(qū)老人生活、娛樂、康復(fù)、保健、醫(yī)療服務(wù)等活動。適當(dāng)考慮老年人對住房的特殊需求，政府應(yīng)在在廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等，修建一部分適合老年人生理特點的老年公寓住宅。

（四）擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，緩解供需矛盾，加強(qiáng)精神慰籍

居家養(yǎng)老服其形式主要是由社區(qū)組織經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等服務(wù)。一是針對目前南明區(qū)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)供需矛盾突出，供需缺口大的問題，貴陽市市政府應(yīng)出相關(guān)扶持政策和措施，將床位發(fā)展達(dá)到老年人的需求，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)；二是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)，滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)性行業(yè)，包括生活照顧、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求。

參考文獻(xiàn)

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2 許靜,郭杰.中國老齡化對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響分析[J].西北人口,2007 ,(1).

篇4

農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，盡管我國城市化進(jìn)程在不斷地加快，但是我國的農(nóng)業(yè)人口依然是占有很大的比例，為此發(fā)展農(nóng)業(yè)依然是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)。此外，我國也屬于水資源相對貧乏的國家，而水資源卻是發(fā)展農(nóng)業(yè)不可缺少的元素之一，尤其是一些水田，更是不能沒有水資源，所以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水是當(dāng)務(wù)之急，其不僅影響著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，同時也能夠促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。首先，農(nóng)業(yè)節(jié)水是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要手段，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展涵蓋的內(nèi)容有很多，而農(nóng)業(yè)節(jié)水無疑是最重要的方面，因為我國的農(nóng)業(yè)種植面積很大，如貫徹落實農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，水資源的利用率將會顯著提高，同時水資源也能夠得到合理配置，這為社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。其次，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為農(nóng)業(yè)節(jié)水的實施提供了參考依據(jù)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)節(jié)水意識并不高，人們并不認(rèn)為農(nóng)業(yè)節(jié)水會帶來哪些益處，尤其是水資源比較豐富的地區(qū)，節(jié)水意識更差，但是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的理念提出來之后，人們逐漸的意識到節(jié)水的重要性，不僅關(guān)系自身，更關(guān)乎后代人，只有做到了農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)業(yè)才能夠進(jìn)入到現(xiàn)代化，而社會環(huán)境也才能夠有所改善。最后，國家鼓勵政策，使得農(nóng)業(yè)節(jié)水促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展成為了現(xiàn)實，國家采取各種手段，鼓勵人們農(nóng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水灌溉等技術(shù)，因為農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識越來越高，參與其中的人們也就越來越多，隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水初見成效，經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展也逐漸的實現(xiàn)，而且國家在制定各項制度時，將農(nóng)業(yè)節(jié)水與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境已經(jīng)密切結(jié)合起來，所以當(dāng)人們投入到農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)中時，實際上就是在為經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做準(zhǔn)備。

2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要舉措

因為現(xiàn)階段我國的水資源十分匱乏，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水有其必要性，在經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)節(jié)水更顯重要。其重要舉措如下：首先，提高人們農(nóng)業(yè)節(jié)水的意識，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果與農(nóng)戶的節(jié)水意識息息相關(guān)，如果農(nóng)戶沒有這種意識，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果很難顯現(xiàn)，甚至無法繼續(xù)進(jìn)行下去，為此，提高農(nóng)戶的節(jié)水意識是關(guān)鍵。地方政府可以利用大眾媒體進(jìn)行傳播，在傳播期間，應(yīng)該站在農(nóng)民自身的角度去考慮宣傳，讓農(nóng)戶感受到，農(nóng)業(yè)節(jié)水對自身有著極大的益處，這樣農(nóng)業(yè)用戶就會潛意識里接受，從而將其付諸實踐。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)工作人員，可以定期與農(nóng)戶進(jìn)行交流，指導(dǎo)其學(xué)習(xí)，利用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)等。其次，按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來發(fā)展農(nóng)業(yè)，有些地區(qū)水資源并不豐富，卻種植的是水田，而有些地區(qū)水資源相對豐富，種植的卻是旱田，針對此種情況，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門應(yīng)該要求農(nóng)業(yè)按照實際情況來種植農(nóng)作物，并且合理的調(diào)整灌溉方式等。有些地區(qū)比較適合種植樹木等，當(dāng)?shù)卣梢怨膭钷r(nóng)戶種植果樹，并且宣傳種植方法以及灌溉方法等。有些地區(qū)，水資源十分匱乏，當(dāng)?shù)卣梢韵蜣r(nóng)戶推廣抗旱作物，同時引進(jìn)抗旱栽培技術(shù)等，同時這些地區(qū)，一定要注重降水的利用程度，幫助農(nóng)戶建立蓄水庫等。再次，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)，我國目前已經(jīng)研發(fā)和引進(jìn)了很多旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，但是其真正的利用程度卻不高，有些技術(shù)因為宣傳力度不足，人們對此知之甚少，而在農(nóng)業(yè)節(jié)水的號召下，大力推廣使用旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)已成為必然。比如推廣使用補(bǔ)水技術(shù)或者是微節(jié)水工程，通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使得天然降水分配更加合理，無論是在時間上，還是在空間上，都能夠進(jìn)行優(yōu)化配置，另外，如果是梯田，可以將雨水都聚集在梯田坡面的下面，之后進(jìn)行農(nóng)田灌溉；有關(guān)部門還需要大力推廣使用耐旱性比較強(qiáng)的農(nóng)作物品種，同時使用高校的栽培技術(shù)，按照農(nóng)作物自身對水的不同需求來選擇適應(yīng)的種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物品種，同時還需要新品種的使用。第四，增強(qiáng)生物育種技術(shù)的應(yīng)用不同種類、品種的農(nóng)作物的抗旱性能具有非常大的差異。我國目前現(xiàn)有的常規(guī)育種技術(shù)已經(jīng)不能滿足發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的需求，因此對農(nóng)作物種類、品種的改良是非常重要的。所以，要努力發(fā)展生物技術(shù)，培育出具有多抗基因的農(nóng)作物，使得農(nóng)作物能夠抗旱、抗病蟲害、高產(chǎn)等。第五，建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建立節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)，將水利和農(nóng)藝、工程管理、現(xiàn)代灌溉方式等緊密的結(jié)合在一起。這樣能夠改善農(nóng)田的灌溉方式，提高對水資源的利用率。

3結(jié)語

篇5

一、包頭市節(jié)水型社會建設(shè)的主要措施

一是切實加強(qiáng)節(jié)水工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)。市政府成立了以分管副市長為組長、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的全市節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室于市水務(wù)局。依托全市城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理優(yōu)勢，依法在全市實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一水資源費(fèi)征收的管理制度,形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、各部門實施”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立了各級節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，保障了具體工作真正落到實處。

二是建立健全法規(guī)政策體系，開展節(jié)水技術(shù)研究，提高節(jié)水技術(shù)含量。2002年市人大常委會《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型城市的決定》把我市節(jié)約用水工作提升到法律的層面。2005年我市在黃河流域首家編制完成了《包頭市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》《包頭市節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》，被水利部確定為全國節(jié)水型社會建設(shè)試點城市。在此基礎(chǔ)上，編制完成了《包頭市水資源可持續(xù)利用綜合規(guī)劃》《包頭市水環(huán)境整治與水資源綜合利用規(guī)劃》等30多項基礎(chǔ)研究工作，有計劃、有步驟地推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。2011年，市委、市政府制定了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的意見》，進(jìn)一步明確了當(dāng)前一個時期水務(wù)工作特別是節(jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

三是嚴(yán)格落實取水許可審批制度和實行計劃用水。包頭市不斷加強(qiáng)取水許可審批和計劃用水管理，科學(xué)核定取水許可量和用水計劃指標(biāo)，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水資源配置方案，制定年度用水計劃，嚴(yán)格執(zhí)行計劃總量控制制度，城市規(guī)劃區(qū)計劃用水率達(dá)到100％。建立了水資源監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對取用水量10萬立方米/年及以上用水戶的實時監(jiān)控。針對我市地下水嚴(yán)重超采現(xiàn)象，2010年初，市政府組織開展城市規(guī)劃區(qū)地下水開采專項治理，對城市規(guī)劃區(qū)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井進(jìn)行了有計劃的封停，實施水源置換，封停自備水源井165眼，減少地下水開采量。同時，強(qiáng)化定額管理，建立節(jié)水獎勵、超計劃超定額加價和懲罰等相關(guān)制度。

四是加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)。在全市開展了節(jié)水型企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動，開展水平衡測試，對用水單位實行了節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制管理，建立了企業(yè)內(nèi)部三級管理網(wǎng)絡(luò)，完善了用水管理制度與考核機(jī)制。各大企業(yè)及用水大戶，投巨資完成了多項節(jié)水技改項目。

五是推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率。結(jié)合“南菜北薯”戰(zhàn)略，在全市大規(guī)模開展以節(jié)水灌溉為主的農(nóng)田水利建設(shè)。山北干旱地區(qū)全面推廣普及滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，對現(xiàn)有水澆地實施全面節(jié)水改造；山前黃灌區(qū)以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點，結(jié)合黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓，廣泛推廣渠道襯砌、低壓管道、噴滴灌等節(jié)水技術(shù)，全面提高灌溉用水效率。同時，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，嚴(yán)格計量取水，按量收費(fèi)。全市新增工業(yè)項目和其他建設(shè)項目取用黃河水，通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓途徑解決用水指標(biāo)，繳納水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，有力推動了黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水改造工作。

六是充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿，促進(jìn)節(jié)水工作開展。調(diào)整自來水水價，平均綜合水價由1.58元/立方米調(diào)整到1.94元/立方米，實行計劃用水和超計劃累進(jìn)加價，并對居民生活用水實行了階梯水價。為有效控制地下水的開采，在自治區(qū)政府制定新的全區(qū)水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整包頭市城市規(guī)劃區(qū)地下水水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)各類工業(yè)、經(jīng)營服務(wù)業(yè)、建筑基建、特殊行業(yè)、城市綠化取用地下水水費(fèi)按包頭市現(xiàn)行城市自來水供水價格上調(diào)100%，取用地下水實行計量收費(fèi)和超計劃累進(jìn)加價制度，超出計劃部分按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加倍征收。

七是大力實施健康水工程，實現(xiàn)水資源的優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。2004年，市委、市政府從水資源優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用的角度，審視城市居民多年來存在的飲水質(zhì)量問題，在充分論證的基礎(chǔ)上，作出大力建設(shè)健康水工程惠及百萬人的決策，并制定了目標(biāo)。從2005年開始，市政府每年將健康水工程作為為民辦好事實事項目列入市政府工作目標(biāo)重點落實，每年以發(fā)展用水人口20萬人的目標(biāo)完成。經(jīng)過幾年建設(shè)，累計完成投資5.88億元，不僅使城區(qū)132萬群眾受益，而且成為賓館、飯店和餐飲業(yè)招攬顧客的金字招牌和新的經(jīng)濟(jì)增長點。在全國百萬人口以上城市中，包頭率先成為城區(qū)居民飲用健康水的城市。

包頭市節(jié)水型社會建設(shè)做了大量工作，并取得了明顯成效，但距離節(jié)水型社會的要求還有很大差距，面臨一些亟待解決的問題。一是水資源短缺供需矛盾日益突出。包頭市水資源總量不豐富、人均占有量低、黃河取水受指標(biāo)嚴(yán)格控制。近年來，全市年實際用水總量已接近可利用量，水資源短缺已成為制約包頭市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。二是節(jié)水投入機(jī)制不夠完善。工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造主要靠企業(yè)的自主投資，農(nóng)業(yè)節(jié)水主要靠項目帶動，地方財政投資較少，缺乏穩(wěn)定的投資渠道和激勵機(jī)制。三是黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展緩慢。用水企業(yè)未能及時足額繳納水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，影響包頭市水權(quán)轉(zhuǎn)讓整體進(jìn)度的推進(jìn)。四是污水資源利用率還不高。包頭市污水排放量“十二五”時期預(yù)計達(dá)到1.2億立方米，“十三五”時期預(yù)計達(dá)到1.6億立方米?，F(xiàn)有城市污水管網(wǎng)收水能力、供水能力及污水處理、中水回用能力與城市污水排放量差距較大，污水資源化利用潛力很大，若具備與之相適應(yīng)的處理能力，將需要較大的資源規(guī)模。

二、繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

今后一個時期，包頭市將按照中央、自治區(qū)關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，按照國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》和自治區(qū)政府《關(guān)于“十二五”水資源合理利用與保護(hù)規(guī)劃的通知》要求，以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真做好七方面工作，全面推進(jìn)我市節(jié)水型社會建設(shè)。

一是嚴(yán)格實行用水總量控制。嚴(yán)格取水許可審批、水資源論證和地下水管理保護(hù)，加強(qiáng)用水計量、用水定額和計劃管理，控制全市用水總量。

二是嚴(yán)格實行用水效率控制。全面加強(qiáng)節(jié)約用水和用水定額管理，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，實現(xiàn)萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量“雙下降”,工業(yè)用水重復(fù)利用率和灌溉水利用系數(shù)“雙提高”。

三是嚴(yán)格實行水功能區(qū)限制納污制度。嚴(yán)格水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放的地區(qū)，限制企業(yè)供水；加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

四是大力建設(shè)水資源配置工程。按照引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控和保護(hù)生態(tài)的要求，加快建設(shè)大青山生態(tài)應(yīng)急水源工程等一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，著力緩解工程性缺水問題，構(gòu)建“南北貫通、東西互濟(jì)”的城鄉(xiāng)供水格局。

五是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全面推廣普及滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，積極推進(jìn)一期、二期約1億立方米黃河水權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立水權(quán)制度，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水方式，加快調(diào)整用水結(jié)構(gòu)。

篇6

Abstract： In this article， numerous practical cases are used to introduce the utilization of unconventional water resource and the working methods （government leading， department cooperation， public participation） in Yantai City. In further， more efforts will be put into water conservation work to quicken the paces of utilization of unconventional water source and promote the development of a water-saving society.

關(guān)鍵詞： 非常規(guī)水利用；全面推動；可持續(xù)發(fā)展

Key words： unconventional water use；comprehensively promote；sustainable development

中圖分類號：TV212 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）05-0109-02

0 引言

煙臺是資源型缺水城市，常年依靠大氣降水，人均水資源487立方米，不足全國人均的五分之一。近年來，針對水資源供需矛盾突出的現(xiàn)實，煙臺市始終堅持以提高水資源綜合利用效率為核心，節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源、綜合利用的指導(dǎo)原則，把節(jié)水、治污作為長期的戰(zhàn)略性措施，重視雨水、海水、再生水等非傳統(tǒng)水資源的利用，努力提高水資源的利用效率與效益。

1 把握重點，完善機(jī)制，全面推動非常規(guī)水資源利用

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全 煙臺市委、市政府高度重視，將城市節(jié)水視為關(guān)系國計民生的重大措施，多年來常抓不懈，并設(shè)立專門的城市節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保城市節(jié)水工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

1.2 建章立制，依法管水 為加強(qiáng)新形勢下城市供水節(jié)水管理工作，煙臺市已先后頒布實施了《煙臺市水資源管理辦法》、《煙臺市城市供水管理辦法》、《煙臺市城市節(jié)約用水管理辦法》、《關(guān)于調(diào)整市區(qū)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等規(guī)范性文件，在城市供水、節(jié)水、水資源管理、污水處理等方面已經(jīng)形成了較為完善制度規(guī)范體系。

1.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)用水 依據(jù)煙臺城市總體規(guī)劃，煙臺市先后組織編制實施了《煙臺市水資源綜合規(guī)劃》、《煙臺市地下水開發(fā)利用規(guī)劃》、《煙臺市十五供水工程規(guī)劃》、《煙臺市城市節(jié)水專項規(guī)劃（2010-2020）》等多項專業(yè)規(guī)劃，為提高城市節(jié)水的技術(shù)管理水平、科學(xué)合理開發(fā)利用水資源提供了科學(xué)依據(jù)。

1.4 加大宣傳，濃厚氛圍 通過報刊、電視臺、電臺和網(wǎng)站等各類媒體，連續(xù)多年進(jìn)行非常規(guī)水利用專題報道，樹立非常規(guī)水利用典型企業(yè)，推廣介紹新方法、節(jié)水新經(jīng)驗。

2 積極協(xié)調(diào)，典型引路，全力推進(jìn)非常規(guī)水資源利用

2.1 召開再生水利用協(xié)調(diào)會 為了貫徹落實，煙臺市組織召開再生水利用協(xié)調(diào)工作會議，與會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員交流了再生水利用的基本情況，討論了當(dāng)前再生水利用存在的問題，指出城市利用再生水急需政策助推，針對今后工作的重點和難點，提出了切實可行的解決方案。

2.2 展開再生水利用調(diào)研 為了進(jìn)一步探索使用再生水的新路子，煙臺市組織相關(guān)部門聯(lián)手開展再生水利用調(diào)研，針對污水處理原理、再生水認(rèn)知度以及再生水的水質(zhì)和價格，展開調(diào)查，進(jìn)行綜合性分析，形成再生水利用項目可行性研究報告，上報有關(guān)主管部門，對再生水利用的推廣起到了非常積極的作用。

2.3 積極培養(yǎng)示范項目 管理就是服務(wù)，近幾年來，煙臺市不斷轉(zhuǎn)變工作觀念，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，注重指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題，不斷選拔和培育優(yōu)秀企業(yè)，樹立典型單位。2011年，組織匯報材料，收集整理圖片，展示節(jié)水亮點，及時推薦17家企業(yè)（單位）參加山東城鎮(zhèn)水大會城市再生水利用示范項目展評，4家企業(yè)獲得“城市再生水利用示范項目”稱號，13家企業(yè)獲得“城市再生水利用優(yōu)秀項目”稱號，煙臺市企業(yè)參展數(shù)量和獲獎數(shù)量居全省首位，受到社會各界好評。

2.4 充分引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展 針對不同行業(yè)特點，積極引導(dǎo)企業(yè)特別是用水大戶，開展節(jié)水科研工作，促進(jìn)廢水循環(huán)利用和綜合利用，探索出“管理節(jié)水、工程節(jié)水、科技節(jié)水”綜合節(jié)水模式。煙臺山賓館依山傍海，利用海水源熱泵從海水中提取能量，為空調(diào)供暖，同時又安裝了中水處理一體化裝置，日處理水量為240立方米，海水利用和中水利用并舉。

3 多措并舉，整體聯(lián)動，非常規(guī)水資源利用成效顯著

3.1 雨水利用 充分利用夏季雨水偏多的有利條件，做好雨水回收利用這篇大文章。長島是山東唯一的海島縣，淡水資源十分匱乏，為了解決島上居民吃水難的問題，建設(shè)全國首家“海島地區(qū)村級集中式集雨利用模式”，年供水能力達(dá)到7000噸，基本保證全村人生活用水、養(yǎng)殖生產(chǎn)用水。

3.2 海水利用 煙臺市地處沿海，海水利用具有地理優(yōu)勢，煙臺市把充分利用海水、拓寬海水利用范圍、提高海水利用技術(shù)作為推進(jìn)科技節(jié)水的一項重點工作，積極探索海水利用技術(shù)和工藝的應(yīng)用研究。目前，海水的用途更加廣泛，由單一的海水淡化利用發(fā)展成微藻養(yǎng)殖、取暖制冷、發(fā)電減排等。

3.3 再生水利用 為加強(qiáng)再生水工程設(shè)施建設(shè)，解決城市淡水資源不足問題，煙臺市對再生水利用工作一直十分重視，目前已確定了兩個再生水利用示范工程，即套子灣污水處理廠再生水利用示范工程和辛安河污水處理廠再生水利用示范工程。污水廠處理過的二級水利用水源空調(diào)系統(tǒng)，用于辦公區(qū)域的取暖制冷，以辛安河水廠為例，再生水日用水量達(dá)2400噸，按年取暖和制冷220天計算，每年共計利用中水52.8萬噸。

3.4 山澗水利用 煙臺防空洞遍及市區(qū)，常年流溢山澗水。煙臺中心大酒店積極開發(fā)利用山澗水，變廢為寶，利用防空洞山體流下來的水洗衣和沖廁，年利用水量達(dá)到6萬方以上，年節(jié)省水費(fèi)20多萬元。另外，利用山澗水對空調(diào)進(jìn)行冷卻，每月節(jié)省1.8萬度電。同時，酒店的消防系統(tǒng)和噴淋系統(tǒng)也采用山澗水，一年節(jié)約能耗70萬元，有效地節(jié)約了水資源，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 苦咸水利用 在充分利用山澗水的同時，煙臺市還注意臨海單位的苦咸水利用工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市年利用苦咸水380余萬噸。龍口礦業(yè)集團(tuán)熱電公司將苦咸水有效利用，不僅用于鍋爐用水、工業(yè)循環(huán)冷卻用水，還凈化處理成完全符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的純凈水，每年利用苦咸水150余萬噸，企業(yè)每年節(jié)省資金1000萬元。萊州三山島金礦用苦咸水選礦，每年節(jié)約淡水231萬噸，節(jié)省水費(fèi)877.8萬元，既節(jié)約淡水資源，又節(jié)省大量資金，一舉兩得。

4 依靠科技，健全法規(guī)，不斷激發(fā)非常規(guī)水利用新活力

①加快制度出臺。根據(jù)煙臺地區(qū)具體情況，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，采取有效措施，提出政策建議，積極推動有關(guān)非常規(guī)水利用管理制度出臺，抓緊有關(guān)非常規(guī)水利用的立法研究，從立法和執(zhí)法層面促進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。②加強(qiáng)政府扶持。重視非常規(guī)水利用科研項目，鼓勵節(jié)水技術(shù)改造，實施技改工程，煙臺市依據(jù)節(jié)水規(guī)劃，將循序漸進(jìn)推行非常規(guī)水利用，力爭在十二五期間，雨水利用量為0.28萬立方米/天，海水利用量1.65萬立方米/天。③加大宣傳力度。通過媒體宣傳、建立示范和樣板工程等多種形式，普及污水資源化知識，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識非常規(guī)水，消除市民和用戶對非常規(guī)水的模糊認(rèn)識，鼓勵使用非常規(guī)水。

5 結(jié)束語

經(jīng)過多年的持續(xù)努力，煙臺市在非常規(guī)水資源利用方面，取得了新的發(fā)展和新的成效，進(jìn)一步推進(jìn)了節(jié)水型城市建設(shè)。但隨著城市化進(jìn)程加快，水污染不斷加劇，城市對水資源的需求越來越大，非常規(guī)水源利用在未來實現(xiàn)水資源供需平衡中將發(fā)揮舉足輕重的作用，成為緩解水資源緊缺的重要戰(zhàn)略途徑，非常規(guī)水資源的有效開發(fā)利用更加艱巨。在今后的工作中，煙臺市將按照建設(shè)節(jié)水型社會的要求，認(rèn)真落實全國水資源工作會議精神，積極向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，繼續(xù)查找不足，不斷完善，加倍努力推動非常規(guī)水資源利用工作再上新臺階，為水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)！

參考文獻(xiàn)：

[1]趙飛，來海亮.國內(nèi)外海水淡化技術(shù)綜述[J].給水排水動態(tài)， 2012（01）.

[2]楊尚寶.關(guān)于我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].水處理技術(shù)，2011（12）.

篇7

包頭市土默特右旗環(huán)境監(jiān)測站內(nèi)蒙古包頭014100

摘要：環(huán)境保護(hù)作為我國的一項基本國策，關(guān)系到人類自身和社會的長期生存和發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的環(huán)境面臨著越來越嚴(yán)峻的形式，影響到了社會的可持續(xù)發(fā)展。本文主要分析了可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，并重點探討了環(huán)境保護(hù)對于社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，并提出了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞 ：環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展；重要性

0 引言

21 世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了持續(xù)高速增長，但是也給今后的發(fā)展帶來了很多的障礙，其中最為嚴(yán)重的就是資源和環(huán)境因素。尤其是隨著現(xiàn)代制造工業(yè)的不斷發(fā)展，使得環(huán)境污染日益惡劣，嚴(yán)重阻礙著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，這樣的以環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的。因此，我們必須積極貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)對于社會可持續(xù)發(fā)展的重要性，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，最終才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)具有十分密切的關(guān)系。首先，發(fā)展是人類共同的和普遍的權(quán)利，而保護(hù)環(huán)境是每一位公民必須履行的責(zé)任，環(huán)境保護(hù)可以保證可持續(xù)發(fā)展最終目的的實現(xiàn)。其次，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的，這是因為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是以良好的環(huán)境條件為基礎(chǔ)的，而環(huán)境問題的解決是以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為必要條件的，二者緊密聯(lián)系，互為依托。只有保護(hù)好人類生存與發(fā)展的環(huán)境，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。此外，良好的社會環(huán)境可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適宜的環(huán)境與資源，環(huán)境與資源一旦衰退，將不能為社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。

2 環(huán)境保護(hù)對于社會可持續(xù)發(fā)展的重要性

2.1 環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)

在現(xiàn)代科技進(jìn)步創(chuàng)造了空前富足的物質(zhì)財富的同時，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。目前，我國的環(huán)境日益惡化，霧霾籠罩、水體污染、水土流失等問題相當(dāng)嚴(yán)重，這都是由于人們環(huán)保意識淡薄造成的，嚴(yán)重阻礙了我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響了人類的生存和發(fā)展。環(huán)境保護(hù)對于可持續(xù)發(fā)展的重要性已經(jīng)變得非常的重要，可持續(xù)發(fā)展越來越關(guān)注長期的環(huán)境承載力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持, 環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能夠提供的資金和技術(shù), 而發(fā)展的可持續(xù)性在很大程度上取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性。環(huán)境保護(hù)作為我國的一項基本國策，已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，同時也是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。因此，要想真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須搞好環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是密不可分的, 要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 就必須維護(hù)和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

2.2 環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

為了實現(xiàn)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類在以環(huán)境為代價創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，也產(chǎn)生了一定的環(huán)境問題，如水土流失、大氣污染等，嚴(yán)重危害著人類的生存和發(fā)展。這主要是由于人們沒有充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。20 世紀(jì)以來，尤其是隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)“三廢”污染問題日漸突出，人類生產(chǎn)活動造成的大氣污染、能源枯竭、溫室效應(yīng)等對資源環(huán)境的影響越來越大，再加上社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對資源需求的日益增多，更是嚴(yán)重破壞了地球的生態(tài)環(huán)境。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，人類才意識到環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了先污染后治理的悲觀狀況。因此，要想謀求持續(xù)發(fā)展，必須解決好環(huán)境問題，這是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

2.3 有助于保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展

環(huán)境保護(hù)的實質(zhì)是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。因此，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中注重對環(huán)境的保護(hù)，首先能夠使環(huán)境和資源得到充分合理的利用，減少資源浪費(fèi)，最終達(dá)到保護(hù)生產(chǎn)力的目的；其次，環(huán)境保護(hù)能夠防止生態(tài)破壞，把人類的生產(chǎn)活動和環(huán)境保護(hù)充分融合起來，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)力的效益，維護(hù)生態(tài)平衡。與此同時，通過科學(xué)的方法開發(fā)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，使資源得到充分利用，既能提高經(jīng)濟(jì)效益，又能減少對環(huán)境的不利影響。因此，立足于環(huán)境和自然資源角度的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更能促進(jìn)人類社會和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)袁實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

3.1 全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全環(huán)保相關(guān)的制度體系

要想從根本上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，必須堅持以人為本，從維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益, 改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā),制定有關(guān)的法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，為了保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功, 必須有效控制人口增長, 全面落實積極有效的人口政策和各項計劃生育管理服務(wù)措施，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)社會。

3.2 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中經(jīng)濟(jì)和環(huán)境被人為割裂的弊端，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)基于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，注重物質(zhì)的循環(huán)利用，做到物盡其用。目前我國要想實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)注重綠色技術(shù)支撐體系的開發(fā)和建立，采用清潔、無害的新技術(shù)和新工藝, 還可以開發(fā)建立一批新型工業(yè)生態(tài)園區(qū)，大大降低生產(chǎn)資源和能源的消耗，盡可能將污染物排放消除在生產(chǎn)過程中，實現(xiàn)資源的綜合利用。同時，還要加強(qiáng)科學(xué)和嚴(yán)格的管理，推行綠色GDP，改變“先污染、后治理”的現(xiàn)狀，走經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展的道路。

4 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，我們必須充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)對于實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要性，積極采取有效措施保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證資源的充分利用和合理配置，減少浪費(fèi)，最終才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張紅蘭.淺談我國的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展[J].武漢航海(武漢航海職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報),2012,04:43-46.

篇8

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展 水資源規(guī)劃 量化研究 研究綜述

一、概述

全國新一輪的水資源綜合規(guī)劃編制工作已于2002年全面啟動，計劃用3年的時間完成。這次水資源綜合規(guī)劃編制工作是針對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的迫切需要，進(jìn)一步查清水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時空分布，著力解決水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和治理等重大問題而開展的。

自20世紀(jì)80年代開展全國第一次水資源評價和水資源利用規(guī)劃工作以來，我國水資源的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了很大變化，水資源短缺和水環(huán)境惡化問題嚴(yán)重制約著我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近些年來，我國北方地區(qū)持續(xù)干旱，華北、西北、東北等地區(qū)嚴(yán)重缺水，南方的一些地區(qū)也存在著資源性缺水、水質(zhì)性缺水或工程性缺水等問題。生態(tài)環(huán)境的惡化和水體的污染進(jìn)一步加劇了水資源緊缺狀況，嚴(yán)重影響著社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過開展這次規(guī)劃工作，將對我國水資源的狀況重新做出評價，科學(xué)預(yù)測近期和遠(yuǎn)期需水趨勢，在節(jié)水和水資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，統(tǒng)籌安排水資源全面節(jié)約、有效保護(hù)、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、綜合治理和科學(xué)管理的布局和方案。

這次水資源綜合規(guī)劃的突出特點是，強(qiáng)調(diào)水資源量的評價、水資源有效保護(hù)、水資源優(yōu)化配置以及水資源的可持續(xù)利用。如何在新一輪的水資源規(guī)劃中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，是值得探討的問題。特別是，如何定量化體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想？亦即，如何在定量上來尋找以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的水資源規(guī)劃方案？

本文從量化研究的角度，提出量化研究關(guān)鍵問題、量化研究方法，建立以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的水資源規(guī)劃模型，給出在可持續(xù)發(fā)展思路指導(dǎo)下的水資源規(guī)劃研究步驟。

二、量化研究需要解決的關(guān)鍵問題

2.1 準(zhǔn)則問題

就現(xiàn)行水資源規(guī)劃準(zhǔn)則而言，主要考慮的是：經(jīng)濟(jì)效益(economic benefit)；技術(shù)效率(technical efficiency)和實施的可靠性(performance reliability)。盡管它們?nèi)匀槐粦?yīng)用，但是，就現(xiàn)狀而言已經(jīng)不能滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。從《21世紀(jì)議程》要求的社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度，已迫切需要逐步轉(zhuǎn)變到新的行為準(zhǔn)則。

實際上，“可持續(xù)發(fā)展”就是水資源規(guī)劃非?；镜膶?dǎo)則。然而，僅談“可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則”有點太籠統(tǒng)、太空洞，不便于操作。因此，從量化研究的角度，急需要形成新的準(zhǔn)則。

本文作者在文[1]、[3]、[4]中從量化研究的角度，提出可持續(xù)發(fā)展的三個準(zhǔn)則：①可承載：可持續(xù)發(fā)展首先要求不允許破壞地球上生命支撐系統(tǒng)（如空氣，水，土壤等），即處在可承載的最大限度之內(nèi)，以保證人類福利水平至少處在可生存狀態(tài)。②有效益：可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)然，它與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點有質(zhì)的區(qū)別。它不僅重視增長數(shù)量，更追求改善質(zhì)量。它是以保護(hù)自然環(huán)境為基礎(chǔ)，以改善和提高生活質(zhì)量為目標(biāo)，與資源、環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。③可持續(xù)：可持續(xù)發(fā)展不僅考慮到當(dāng)代人，而且顧及到后代人。不僅要保證現(xiàn)代的發(fā)展，而且要保證未來的發(fā)展，使發(fā)展處在不斷增加的趨勢。

2.2 指標(biāo)體系問題

在可持續(xù)發(fā)展量化研究中由于具體區(qū)域（或流域）的實情千差萬別，水資源規(guī)劃方案也多種多樣。如果沒有一套明確、清晰的評價指標(biāo)體系作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的話，則很難將可持續(xù)發(fā)展對水資源規(guī)劃的指導(dǎo)方案變?yōu)橐环N可操作的管理模式，用于指導(dǎo)實際工作。

研究水資源規(guī)劃的指標(biāo)體系，應(yīng)該是一個多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)體系。至少應(yīng)該包括四大類，即社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、水資源指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)和綜合性指標(biāo)。每大類又有多個子類、子子類。

社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，主要由描述和表征人口、經(jīng)濟(jì)、社會、科技等發(fā)展的指標(biāo)集組成。通過這些指標(biāo)能夠反映出水資源在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的配置狀況，水資源對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用，以及社會福利的增長情況。

水資源指標(biāo)，主要由反映水文循環(huán)狀況和水資源開發(fā)利用情況的指標(biāo)集組成，包括水質(zhì)和水量兩個方面。

生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，是用于表征區(qū)域（或流域）內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要因子，包括河湖質(zhì)量指標(biāo)、植被質(zhì)量指標(biāo)、土地質(zhì)量指標(biāo)、總體質(zhì)量指標(biāo)、生態(tài)需用水指標(biāo)等。

綜合性指標(biāo)，主要從宏觀層次上選擇那些反映復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展特性的指標(biāo)和反映子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)程度的指標(biāo)。

2.3 基礎(chǔ)模型問題

面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃的目標(biāo)，是為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提供源源不斷的水資源。實現(xiàn)水資源在當(dāng)代人之間、當(dāng)代人與后代人之間、以及人類社會與生態(tài)環(huán)境之間公平合理的分配。因此，水資源規(guī)劃量化研究的對象系統(tǒng)應(yīng)該界定在社會經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)上。在這個復(fù)合系統(tǒng)中，社會經(jīng)濟(jì)、水資源、生態(tài)環(huán)境三大子系統(tǒng)相互作用與影響，構(gòu)成了有機(jī)的整體。那么，量化研究就需要建立這個復(fù)合系統(tǒng)的耦合模型（簡記作SubMod(S，E，R，E)）。這是建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃量化研究體系的基礎(chǔ)，具有重要的地位，也是量化研究的特色之一。

2.4 量化方法問題

剩下的問題就是量化方法問題。也就是，如何利用“量化指標(biāo)”來定量評價或判斷某地區(qū)是否遵循可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則？又怎樣“做”才能符合可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則？本文介紹兩種可持續(xù)發(fā)展量化研究方法。一種是基于“社會凈福利函數(shù)”的量化方法；一種是基于“發(fā)展綜合指標(biāo)測度（DD）”的量化方法。前一種方法，是用經(jīng)濟(jì)學(xué)手段，量化可持續(xù)發(fā)展中的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。由于技術(shù)難度較大、資料一般不易得到，實際應(yīng)用上受到限制。第二種方法，是采用模糊隸屬度定量描述方法和多準(zhǔn)則集成技術(shù)，來量化水資源規(guī)劃中的可承載能力、經(jīng)濟(jì)效益和可持續(xù)性以及它們的集成等問題。

三、量化研究方法綜述

3.1 基于“社會凈福利函數(shù)”的量化方法

社會凈福利函數(shù)，是對國民收入（GDP）的一種“綠化”，是從GDP中扣除恢復(fù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)所需的支出后，得到的一個新指標(biāo)，也稱為凈經(jīng)濟(jì)福利。計算公式如下：

式中：——第T個時段選擇第k個方案時所對應(yīng)的凈福利；——第T個時段選擇第k個方案時所對應(yīng)的GDP；——第T個時段選擇第k個方案時恢復(fù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)所需的支出，其值包括生態(tài)環(huán)境破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失值和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境所需的各種費(fèi)用。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的概念和基本目標(biāo)，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循以下準(zhǔn)則：效益最大化、可生存、可承載和可持續(xù)。它們的量化模型如下：

目標(biāo)函數(shù)：

（效益最大化）

約束條件：；；； （可生存）

； ； ；

（可承載）

；；

；

（可持續(xù)）

式中：–––表示第T個時段選擇第k個方案時所對應(yīng)的凈福利；T –––從現(xiàn)在到未來的一個時段，其取值為1，2，…N ；N–––系統(tǒng)可有效預(yù)測的最大時段個數(shù)；k–––第T個時段的決策變量，即方案的選擇變量；r–––第T個時段的貼現(xiàn)率；–––第T個時段選擇第k個方案時所對應(yīng)的人均GDP；–––當(dāng)前人們滿足最低生活標(biāo)準(zhǔn)所需的人均經(jīng)濟(jì)收入；–––第T個時段選擇第k個方案時所對應(yīng)的生活總需水量；–––滿足人們生理與生活所需的最小用水量；–––第T個時段選擇第k個方案時所對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；–––滿足人們生活、生產(chǎn)及享樂需求的最低生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；–––總需水量；–––最大可供水量；–––污水的總排放量；–––水環(huán)境的容量；–––對應(yīng)生態(tài)環(huán)境承載力閥值的凈福利，用貨幣單位表示；–––第T個時段選擇第k個方案時所對應(yīng)的人口總數(shù)；–––第T個時段選擇第k個方案時系統(tǒng)總用水量；–––第T個時段選擇第k個方案時系統(tǒng)總供水量；ε–––總用水量和總供水量兩者匹配調(diào)節(jié)值；–––第T個時段選擇第k個方案時所對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.2 基于“發(fā)展綜合指標(biāo)測度（DD）”的量化方法

（1）“可承載”的度量?？紤]“可承載”、“可持續(xù)”實際度量上存在的模糊性，本文作者曾提出用模糊數(shù)學(xué)中隸屬度進(jìn)行度量的方法。對任一指標(biāo)，先進(jìn)行無量綱化處理：選定“可承載”限度，當(dāng)越大，可承載程度也越大時（如人均糧食產(chǎn)量），定義；當(dāng)e越大，可承載程度越小時（如水體礦化度C），定義。再通過隸屬函數(shù)來描述任一指標(biāo)對應(yīng)的隸屬度，設(shè)為。對多指標(biāo)組成的整個系統(tǒng)可承載隸屬程度為：。式中：n1——表示整個系統(tǒng)有n1個“可承載”指標(biāo)；LI(T)——表示整個系統(tǒng)在T時段可承載隸屬度；——表示第因子的指數(shù)權(quán)重。

（2）“有效益”的度量。取經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)（如國民生產(chǎn)總值等）為SP，設(shè)初始年SP值為基準(zhǔn)值SP0。為了使數(shù)據(jù)無量綱化，令。再用下面的隸屬函數(shù)（也可據(jù)具體情況另選）來量化：。式中，為待定系數(shù)?？梢葬槍Σ煌貐^(qū)，只要選定某一對應(yīng)的SP(T)值，就可以反求出。

（3）發(fā)展綜合指標(biāo)測度DD(T)。把“可承載”（隸屬度LI(T)）與“有效益”（隸屬度EG(T)）綜合起來，來表征系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這就是本文作者曾提出的“發(fā)展綜合指標(biāo)測度”：

式中，分別是給定EG(T)、LI(T)的一個指數(shù)權(quán)重。DD(T)是系統(tǒng)在T時段“發(fā)展綜合指標(biāo)測度”。DD(T)∈[0，1]。DD(T)作為衡量T時段“發(fā)展”的一個“尺度”。

（4）“可持續(xù)”度量。令（如果T=1，約定）。如下式：

定義全時段發(fā)展相對可持續(xù)性的隸屬度（簡稱“可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢隸屬度”）為：

SDDT

式中，N為整個時段個數(shù)；N0——是選定的常數(shù)（如5，10，……，N）。

轉(zhuǎn)貼于 四、面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃模型

在水資源規(guī)劃量化研究中，需要建立以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想的優(yōu)化模型。這是尋找水資源規(guī)劃方案的基礎(chǔ)。這里，僅介紹基于“發(fā)展綜合指標(biāo)測度（DD）”的優(yōu)化模型。

（1）目標(biāo)函數(shù)。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，要求“發(fā)展”的目標(biāo)函數(shù)BTI值達(dá)最大。即，在某一特定時段，在滿足一定條件下，使其總效益達(dá)到最大。

(BTI)=

（2）約束條件。欲保證整個系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，必然要求系統(tǒng)可承載、可持續(xù)（即發(fā)展態(tài)勢）達(dá)到某一最低水平（分別設(shè)為LI0、SDDT0）。于是，有可承載、可持續(xù)條件方程式：

LI(T)≥LI0 ， T≥T1

SDDT≥SDDT0

此外，需要把“社會經(jīng)濟(jì)—水資源—生態(tài)環(huán)境” 復(fù)合系統(tǒng)耦合模型SubMod(S，E，R，E)嵌入到優(yōu)化模型中，作為其一個約束條件。還可以針對具體情況增加一些其它約束條件。于是，得到水資源規(guī)劃模型：

目標(biāo)函數(shù)：

約束條件：

LI(T)≥LI0 ，T≥T1

SDDT≥SDDT0

SubMod(S，E，R，E)

其它約束條件

它是一個涉及社會經(jīng)濟(jì)、水資源系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境三大方面、且在社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與水資源-生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合系統(tǒng)中運(yùn)行、滿足一定約束條件、要求總體效益最大的優(yōu)化模型。一般，該模型是一個十分復(fù)雜的多階段非線性優(yōu)化模型，其求解比較困難。對此，作者提出采用計算機(jī)模擬技術(shù)的方法，求得模型的近似最優(yōu)解。這樣可以大大減少計算工作量。

五、面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃一般步驟綜述

基本的研究思路和過程介紹如下（技術(shù)路線如圖1所示）：

（1） 根據(jù)研究區(qū)的具體實際，制定水資源規(guī)劃的依據(jù)、具體任務(wù)、目標(biāo)和指導(dǎo)思想。重點要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想；

（2） 了解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，建立社會經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的發(fā)展預(yù)測模型，對未來不同規(guī)劃水平年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)預(yù)測；

（3） 分析研究區(qū)水資源量和可供水資源量，并建立水量模型，以作為研究的基礎(chǔ)模型；

（4） 綜合社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和水資源與環(huán)境系統(tǒng)之間的聯(lián)系，建立“水資源與社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境耦合模型”。作為面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型的基礎(chǔ)模型；

（5） 研究可持續(xù)發(fā)展的量化方法，并建立面向可持續(xù)發(fā)展的水資源優(yōu)化配置模型；

（6） 通過優(yōu)化模型的求解和優(yōu)化方案的尋找，來制定水資源規(guī)劃的具體內(nèi)容。

圖1 研究技術(shù)路線框圖

六、應(yīng)用實例簡介

因篇幅所限，本文只能簡單介紹作者曾在《博斯騰湖流域可持續(xù)水資源管理應(yīng)用研究》項目中所做的部分研究工作。

博斯騰湖位于新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，是目前我國最大的內(nèi)陸淡水湖泊。它既是開都河的尾閭，又是孔雀河的源頭，兼有開都河來水的水資源調(diào)控、孔雀河流域農(nóng)田灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和向塔里木河中下游緊急調(diào)水等多種功能。流入博斯騰湖的常年性河流只有開都河。開都河在寶浪蘇木處又分為東、西兩支，東支注入博斯騰湖大湖，西支注入博斯騰湖小湖。經(jīng)過博斯騰湖的調(diào)節(jié)，從大湖出口——西泵站、小湖出口——達(dá)吾提閘匯入到孔雀河。如何協(xié)調(diào)該區(qū)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？如何協(xié)調(diào)上游灌區(qū)（即開都河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模與下游灌區(qū)（即孔雀河灌區(qū)）發(fā)展規(guī)模的關(guān)系？。

首先，進(jìn)行水文學(xué)、生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)研究、社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動態(tài)變化系統(tǒng)研究，得到全流域水量水質(zhì)生態(tài)耦合系統(tǒng)模型和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測模型；其次，建立了博斯騰湖流域水資源優(yōu)化配置模型，在此基礎(chǔ)上，制定了該地區(qū)水資源規(guī)劃。內(nèi)容包括① 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；② 節(jié)水灌溉措施以及農(nóng)業(yè)灌溉效率確定；③ 博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體措施；④ 上、下游灌區(qū)發(fā)展規(guī)模及引水量大小確定；⑤ 確保博斯騰湖水質(zhì)目標(biāo)的水管理措施。

轉(zhuǎn)貼于 參考文獻(xiàn)

[1] 左其亭，陳曦著，面向可持續(xù)發(fā)展的水資源規(guī)劃與管理，中國水利水電出版社，2003。

[2] 夏軍，可持續(xù)水資源系統(tǒng)管理研究與展望，水科學(xué)進(jìn)展，1997（12）。370-375。

[3] 左其亭，吳澤寧，可持續(xù)水資源管理量化研究的關(guān)鍵問題，《西北水資源與水工程》，2002（3），1-4。

篇9

[關(guān)鍵詞]基本原則 經(jīng)濟(jì)法 理論體系

一般而言,一個部門法的基本原則都是明確表示在法典之中的,但是源于經(jīng)濟(jì)法沒有制定法典,因此對于經(jīng)濟(jì)法的基本原則還始終以學(xué)理的形式存在,并且這些關(guān)于基本原則的學(xué)理研究也并沒有一個統(tǒng)一的觀點。確定經(jīng)濟(jì)法基本原則,是經(jīng)濟(jì)法理論體系建立完善的重要標(biāo)志,如果缺乏統(tǒng)一的原則認(rèn)識,既不利于發(fā)經(jīng)濟(jì)法具體條款的頒布和實施,同時也不利于經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論建設(shè)的完善。由此,明確經(jīng)濟(jì)法的基本原則,無論在立法還是實踐中都有其十分重要的現(xiàn)實意義。

一、經(jīng)濟(jì)法基本原則概述

經(jīng)濟(jì)法的基本原則,就是指始終貫穿經(jīng)濟(jì)法立法和實踐中的基本準(zhǔn)則和指導(dǎo)思想,是經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)范的基礎(chǔ)和核心,同是也是經(jīng)濟(jì)法精神價值的主觀反映。經(jīng)濟(jì)法基本原則體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)和宗旨所在,而從這一點上我們可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法就是國家和社會市場,將所有的經(jīng)濟(jì)資源合理分配,以營造出平衡和諧的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境為目的,最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的一個獨立的法律體系。

經(jīng)濟(jì)法的基本原則必須要能夠始終貫穿整個經(jīng)濟(jì)法理論體系,在每個經(jīng)濟(jì)法的法域中都可以適用,而在不同的法域中,經(jīng)濟(jì)法的三大基本原則的側(cè)重也都有不同。合理分配經(jīng)濟(jì)資源原則的目的在于防止社會經(jīng)濟(jì)的兩極分化,側(cè)重對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,從而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。這一原則中的主體中包括國家, 因此也體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適度干預(yù),既體現(xiàn)了責(zé)任和權(quán)力之間的統(tǒng)一,同時也反映了經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先、兼顧社會各方利益公平的原則。而營造平衡和諧的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的平衡和諧,不僅是這一基本原則的關(guān)鍵詞,同時也要貫穿經(jīng)濟(jì)法的始終,這一原則突出反映出對市場規(guī)制的一種要求,也包含了某些學(xué)者所提出的維護(hù)公平競爭和平衡協(xié)調(diào)原則。無論是合理分配經(jīng)濟(jì)資源原則還是營造和諧社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境原則,都是為了最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,是這一原則的前提和保證,可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的最終目的,同是也是經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的體現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)法的三大基本原則

1.合理分配經(jīng)濟(jì)資源原則

如何評價分配經(jīng)濟(jì)資源的合理性,在歷史上有不同的認(rèn)知。早期的封建社會,認(rèn)為將社會資源按照社會地位的不同來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的不同分配是最為合理的,這是當(dāng)時社會發(fā)展程度的必然認(rèn)識。社會發(fā)展到資本主義以后,經(jīng)濟(jì)資源的分配的提出標(biāo)準(zhǔn)則是按照各自的資本來分配,從考慮社會地位到考慮個人所擁有的資本,這種對于經(jīng)濟(jì)資源分配合理性的標(biāo)準(zhǔn)無疑是個極大的進(jìn)步,但是按資本分配也存在相應(yīng)的弊端。按資本分配一方面會帶來貧富分化日益嚴(yán)重,產(chǎn)生較為激烈的社會矛盾,同時也會帶來頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī),阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。至于空想社會主義中按需分配的理論構(gòu)想,由于完全脫離了生產(chǎn)力的發(fā)展要求,因此根本無法在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得以實現(xiàn)。

由此我們可以看出,合理的分配經(jīng)濟(jì)資源中必須要在保證實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置的同時,防止貧富兩極分化現(xiàn)象的加劇。資源的優(yōu)化配置中側(cè)重的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,因此要求優(yōu)化配置的資源都以較為稀缺的經(jīng)濟(jì)資源為主,體現(xiàn)的是效益優(yōu)先的原則。而防止貧富兩極分化現(xiàn)象的加劇,則是維護(hù)社會穩(wěn)定的必然要求,它側(cè)重于對社會生活資源的優(yōu)化配置,體現(xiàn)的是利益公平。將這兩個側(cè)重點相結(jié)合,才算是真正的實現(xiàn)將經(jīng)濟(jì)資源的合理分配,才是衡量分配合理性的標(biāo)準(zhǔn)。而從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的雙重目的上而言,合理分配經(jīng)濟(jì)資源原則是經(jīng)濟(jì)法必然要遵守的基本原則之一。

2.營造平衡和諧的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境原則

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將國家職能劃分為維護(hù)階級統(tǒng)治職能和管理社會公共事務(wù)職能,維護(hù)階級統(tǒng)治職能是國家職能中的首要職能。當(dāng)前,在國際上以和平與發(fā)展為主旋律的背景下,在國內(nèi)社會穩(wěn)定的前提下,國家的管理社會公共事務(wù)職能則顯得更加突出。各國在實施其管理社會公共事務(wù)職能時大都將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為根本目標(biāo),要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須有一個良好的環(huán)境,這里提到的環(huán)境既包括良好的自然生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)人與自然的和諧相處(這個問題在上層建筑的層次中已經(jīng)被納入到環(huán)境保護(hù)法之中),也包括平衡和諧的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。平衡和諧的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是我國加入WTO后與國際接軌的基本要求,是我國要獲得完全市場經(jīng)濟(jì)地位得到國際社會認(rèn)同的基本要求,更是一個國家的整體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

3.實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展的理論出現(xiàn)在上個世紀(jì)八十年代的聯(lián)合國的會議報告上,目的就在于維護(hù)現(xiàn)代人和后代人的共同反展?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類在社會發(fā)展史上的又一次的理論升華,不僅突出了人類和環(huán)境的和諧發(fā)展,并且也體現(xiàn)了人類和社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。將可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法的理論相結(jié)合是歷史的必然。經(jīng)濟(jì)法理論認(rèn)為法不只是鞏固保護(hù)已有的權(quán)益,它也要開辟未來,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展原則的確立,是經(jīng)濟(jì)法價值取向?qū)崿F(xiàn)的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展思想涵蓋了經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、科技、社會保障的各個方面,這一思想反映于上層建筑之時就必然有相應(yīng)的法律制度予以保障。所以,將可持續(xù)發(fā)展的理論原則和經(jīng)濟(jì)法理論充分結(jié)合起來,作為經(jīng)濟(jì)法基本原則之一,不僅是可持續(xù)發(fā)展觀的要求,同時也是經(jīng)濟(jì)法理論發(fā)展的實踐要求。

綜上所述,經(jīng)濟(jì)法三大基本原則的確定,是從對經(jīng)濟(jì)法理論的宗旨和本質(zhì)中分析得出的,從不同的側(cè)重點上都體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)、特征和經(jīng)濟(jì)法的價值取向,充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的立法精神。經(jīng)濟(jì)法的三大基本原則所想要追求的價值目標(biāo)是一致的,即都是為了追求經(jīng)濟(jì)效益和社會價值的共同和諧發(fā)展,體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)秩序和民主的統(tǒng)一要求。

參考文獻(xiàn):

[1]張守文:經(jīng)濟(jì)法基本原則的確立.北京大學(xué)學(xué)報.2003,(2).

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關(guān)鍵字：城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展

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1引言

二十一世紀(jì)是資源緊缺的世紀(jì)，我過能源消費(fèi)也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴(yán)峻。如何確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，是當(dāng)前必須重視的問題。

人們通常把在一定時期內(nèi)實現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排稱之為城市規(guī)劃。

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，一個城市的建設(shè)和管理，首先取決于科學(xué)合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導(dǎo)城市開發(fā)、建設(shè)和管理;城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學(xué)地預(yù)測和規(guī)劃，明確城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)。隨著城市社會經(jīng)濟(jì)活動規(guī)模的擴(kuò)大和城市系統(tǒng)整體功能的復(fù)雜化，對城市規(guī)劃的要求不斷提高，城市規(guī)劃的重要性也更加突出。

2我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考

建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，在“一．五”期間，為滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，約有150個城市進(jìn)行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分詳細(xì)規(guī)劃，一批城市按照規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對以后城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1958年后，城市規(guī)劃的發(fā)展出現(xiàn)了失誤，到60年代初期，作出了暫時不搞城市規(guī)劃的錯誤決策。期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導(dǎo)致一些城市發(fā)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結(jié)了近年來城市規(guī)劃工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”和科教興國與可持續(xù)發(fā)展“兩個戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展模式，走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點是城市的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負(fù)面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。

3可持續(xù)發(fā)展觀點的啟示

可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務(wù)院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀(jì)議程》的基本思想和內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并強(qiáng)調(diào)要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關(guān)制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。”

我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經(jīng)濟(jì)活動高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。

當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展觀念至少在如下幾方面對進(jìn)一步完善我國城市規(guī)劃提出了新的要求：

（1）如何確立與可持續(xù)發(fā)展要求相適應(yīng)的城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想與規(guī)劃方法體系；

（2）在規(guī)劃環(huán)節(jié)怎樣才能保證城市發(fā)展實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變；

（3）如何體現(xiàn)“科教興市”從總體上對城市發(fā)展的推動和促進(jìn)作用；

（4）資源、環(huán)境作為城市發(fā)展的客觀約束，通過何種形式才能在城市總體規(guī)劃中得到有效反映；

……

顯然，對上述問題的回答將使我們的城市規(guī)劃工作更好地適應(yīng)和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思想，從而有助于實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架

實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路

城市規(guī)劃是一個反復(fù)迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進(jìn)行相應(yīng)的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求進(jìn)行控制，據(jù)此在環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達(dá)到的基本目標(biāo)是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng);同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內(nèi)。

根據(jù)研究目標(biāo)設(shè)立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特點：

（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。

（2）整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。

（3）資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。隨著科技的不斷進(jìn)步，環(huán)境污染的排放因子和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗特性會相應(yīng)發(fā)生變化，導(dǎo)致環(huán)境承載力不斷增大和資源供給力的加大，以及城市系統(tǒng)允許發(fā)展規(guī)模上限的擴(kuò)大?？梢姡h(huán)境承載力和資源供給力指標(biāo)的引入，保證了城市發(fā)展與資源環(huán)境之間的良性互動，這是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

總之，上述規(guī)劃思路充分考慮到客觀條件對城市發(fā)展的約束及科技進(jìn)步對城市發(fā)展的能動作用，以之作為規(guī)劃工作的出發(fā)點，將有助于從規(guī)劃環(huán)節(jié)保證實現(xiàn)城市的內(nèi)涵型、集約式發(fā)展以及“科教興市”戰(zhàn)略的貫徹實施。