導語：如何才能寫好一篇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

首先，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)，能夠有效引導農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，豐富廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源，對于提高農(nóng)民自身收益，以及加快區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展而言都具有著十分積極地作用。其次，通過加強農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，還能夠有效的推動農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展，吸引林業(yè)資源深加工企業(yè)入駐農(nóng)村地區(qū)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入新的動力。此外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的提高也使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的富余勞動力，通過農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠?qū)⑥r(nóng)村富余勞動力向林業(yè)生產(chǎn)及以林業(yè)資源為基礎(chǔ)相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，解決了農(nóng)村勞動力閑置的問題，也為農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利條件。

二、貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1.農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低

貴州省有著占全國總量1.8%的森林資源，在全國各地區(qū)森林資源占有量中排名第十六位，但在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平上卻相對較為落后，尤其在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模普遍較小，極少有規(guī)模型的龍頭企業(yè)，同時在林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平上也相對較低，工藝技術(shù)更新緩慢，林業(yè)產(chǎn)品缺少技術(shù)含量，深加工企業(yè)匱乏，產(chǎn)品附加價值低，對林果等產(chǎn)品的價值挖掘不夠深入，且名牌產(chǎn)品數(shù)量不足，整體市場競爭力較弱，也無法有效的促進農(nóng)民收入的增加。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，限制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于觀念落后以及對短期效益的盲目追逐，導致在林業(yè)栽植過程中不注重混交林的培育，并且普遍選擇易成活、易管理、生長周期短、效益回收快的林木品種，導致林業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，很大程度上增加了林業(yè)病蟲害大面積爆發(fā)的隱患。同時，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)所占結(jié)構(gòu)比重始終較大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著很大的不足，且第二產(chǎn)業(yè)仍以木竹加工等初級階段為主，技術(shù)水平落后，第三產(chǎn)業(yè)雖然生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展速度逐步加快，但與之配套的服務業(yè)發(fā)展仍舊較為緩慢，整體來看林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大的不合理性。

3.融資渠道狹窄，行業(yè)管理與服務水平較低

貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，還面臨著融資渠道狹窄和行業(yè)管理與服務水平較低的困境，一方面，國家及地方政府在對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持方面仍然較為乏力，所能夠投入的資金有限，而作為農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)民由于對市場化環(huán)境下融資意識較差，以及缺乏科學的信息指導，通過社會金融手段獲取發(fā)展資金的能力也相對不足，導致農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金鏈普遍較為薄弱。另一方面，針對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的管理與服務體系仍然不夠完善，許多地區(qū)甚至未能建立針對林農(nóng)的信息服務機構(gòu)，加之林農(nóng)在文化水平偏低，對現(xiàn)代信息獲取渠道了解運用較少，使得林農(nóng)在市場信息的獲取上存在很大的滯后性，在市場競爭中處于劣勢，更加制約了農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

三、促進貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效策略

1.加強技術(shù)改造，擴大農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

當前貴州省農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展緩慢與林業(yè)技術(shù)落后有很大的關(guān)系，因此，應在著力加強農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，通過更加科學的生產(chǎn)技術(shù)的運用，充分挖掘疏林地和宜林地的生產(chǎn)力潛力，同時加大力度改造低產(chǎn)低效林分，以適應林板、林紙等工業(yè)用材林的需要。此外，還應鼓勵廣大林農(nóng)大力種植當?shù)卣滟F樹種，在增加林農(nóng)收入的同時，提高貴州省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。此外，還應加強對林業(yè)產(chǎn)品深加工技術(shù)的發(fā)展，吸引高新技術(shù)型加工企業(yè)到農(nóng)村建廠，運用新型加工技術(shù)，深入挖掘林業(yè)產(chǎn)品的深層價值，增加最終產(chǎn)品的科技附加值，并著力打造名優(yōu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，同時擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加規(guī)模型龍頭企業(yè)數(shù)量，全面推動貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學化發(fā)展

基于貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，應進一步加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，一方面，應針對第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中林木種類單一的問題予以改進，加強混交林的建設與樹種的改良，降低純林比重，同時兼顧短期效益與長遠利益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益，合理選種栽培，提高林業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化水平，降低林業(yè)病蟲害大面積爆發(fā)幾率，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要協(xié)調(diào)好林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重，在發(fā)揮貴州林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，加強對第二三產(chǎn)業(yè)重視與投入，多渠道著手提高林業(yè)產(chǎn)品加工的技術(shù)水平，以技術(shù)創(chuàng)新為推動力，促進第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從林業(yè)資源的初級加工向高級精深加工方向邁進，使林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)向科技化、集約化方向發(fā)展。此外，還要充分發(fā)揮貴州省農(nóng)村地區(qū)自然環(huán)境、植被景觀等方面的資源優(yōu)勢，打造森林生態(tài)旅游及配套服務一體化的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過旅游業(yè)帶動相關(guān)服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以服務產(chǎn)業(yè)滿足旅游業(yè)發(fā)展的各方面需求，從而實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學化發(fā)展。

3.加強對農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資指導與信息服務

貴州省應在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，加強針對林農(nóng)市場服務與技術(shù)服務，可在農(nóng)村設立專門的服務網(wǎng)點，給與農(nóng)民融資方面、市場信息方面以及林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面的指導，充分發(fā)揮服務職能，幫助農(nóng)民利用社會金融機構(gòu)等渠道進行融資，為林農(nóng)提供新鮮準確的市場信息，并指導農(nóng)民如何應對和化解市場風險，通過這一系列措施的實施，有力的支持農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偨Y(jié)：農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于我國的新農(nóng)村建設以及區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展都具有著積極的作用，當前時期貴州在農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，應加強對現(xiàn)代林業(yè)科技與生產(chǎn)工藝的運用，并結(jié)合實際與市場變化趨勢，對貴州農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)就夠進行科學優(yōu)化，同時做好對林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資、市場信息、技術(shù)等方面的指導工作，激發(fā)農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力，為新時期貴州經(jīng)濟的全面發(fā)展注入新的動力。

作者:楊清群 單位:沙包堡辦事處林業(yè)站

參考文獻:

篇2

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 發(fā)展 問題 對策建議

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于改善我國社會秩序和提高人民生活水平。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)生了巨大的變化，在新的形勢下，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。人民生活水平逐步提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求也有所不同，世界環(huán)境的變化使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸走向國際化，但競爭壓力也隨之增加。另外，人類對自然資源的過度利用，使得世界各國對環(huán)境保護的力度加大，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就變得越來越重要。面對著諸多問題和壓力，我國作為一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，更應該大力加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展的重視程度。因此，研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并針對這些問題，采取適當?shù)慕鉀Q措施，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展概述

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速。為適應國際形勢的變化，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制不斷改革，還專門成立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心。從經(jīng)濟學的意義上來說，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是指一種由長期處于停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向具有一定生產(chǎn)總值增長率的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程?，F(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長速度較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長

2011年我國農(nóng)作物總種植面積達到16228萬公頃，比2010年增加161萬多公頃；糧食產(chǎn)量57121萬噸，比2010年增加2473萬噸；人均糧食產(chǎn)量為424.97公斤；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到81304億元；農(nóng)村居民人均純收入為6977元；農(nóng)產(chǎn)品出口總額為607.5億美元，增長23.0%，進口總額為948.7億美元，增長30.8%。無論是從生產(chǎn)還是貿(mào)易方面看，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展都取得了巨大的進步。

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式

一直以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長以粗放式為主，主要是因為我國勞動生產(chǎn)率低，資本和先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直依靠傳統(tǒng)方式，與其他發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，發(fā)展方式單一。隨著改革開放的逐步推進，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步由粗放型向集約型方向發(fā)展，這主要歸功于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步、農(nóng)產(chǎn)品市場的改善和國家政策體制的完善。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，資本始終是促進發(fā)展的主導力量。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化

隨著我國經(jīng)濟體制的改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟逐步由自給自足向商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟形式也不再單一化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向多元化方向發(fā)展。畜牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展迅速，種植業(yè)始終處于主導地位，園藝作物的種植面積越來越大，農(nóng)產(chǎn)品出口中水、海產(chǎn)品出口比重最大。

4、農(nóng)業(yè)科研與教育力度加大

近幾年，我國實施了一批重大農(nóng)業(yè)科技項目，例如轉(zhuǎn)基因生物新品種培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設等。同時，加大了“211”、“985”工程院校對農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)教育的重視程度。從科研和教育兩方面，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)含量，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。

二、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

近幾年，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展十分迅速，但是也存在諸多問題。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量低

我國科技發(fā)展不如發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)設施比較落后，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)率不高，科技含量低。我國科研項目大多以政府為主導，對市場變化的了解程度不夠，農(nóng)民的經(jīng)濟水平有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難。能夠真正發(fā)展起來的龍頭企業(yè)較少、規(guī)模較小，不能成為帶動其他企業(yè)發(fā)展的榜樣。我國的科研和教育資源主要集中于大中型企業(yè)，投資于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的科技費用較低，剩余勞動力分散不均，難以形成規(guī)模效應。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，不能滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，嚴重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與推廣，阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2、農(nóng)民自身素質(zhì)低，勞動力數(shù)量減少

我國農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)率不高。隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余人口多為女性，且老幼居多，他們文化素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平不高，阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應用。農(nóng)村勞動力有向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的跡象，勞動力數(shù)量逐漸減少。

3、國家制度約束及政府支持力度不夠

隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟體制改革的進行，我國已經(jīng)從多個方面改進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)制度，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展仍然需要不斷地完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制占據(jù)重要地位，或多或少地損害著農(nóng)民利益，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進，這也導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法形成規(guī)模效應。政府對工業(yè)的資金投入不斷增加，而對農(nóng)業(yè)的投入差強人意。我國政府未能建立一個完善的農(nóng)業(yè)投入機制，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織對農(nóng)業(yè)的資金支持問題嚴重。

4、外資對農(nóng)業(yè)投入不足以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展

外商投資大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主，對農(nóng)業(yè)基本投入很少，回報率也不高。在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等高風險、高附加值的項目上，外資的投入就更少了。另外，農(nóng)業(yè)對外資的利用不合理。這些問題在一定程度上影響了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也導致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

5、自然資源及環(huán)境破壞嚴重，對環(huán)境保護的重視程度低

我國人口眾多，自然資源數(shù)量有限，隨著人口的增長，人均資源占有量越來越少。在農(nóng)作物生產(chǎn)過程中，耕地資源的流失以及水資源的浪費現(xiàn)象嚴重，導致農(nóng)作物的生產(chǎn)率逐漸降低。濫砍亂伐導致森林面積減少、土地沙化嚴重、水土流失面積擴大，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，直接威脅著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我國對環(huán)境保護的重視程度不夠，一些發(fā)達國家對我國碳排放現(xiàn)象表示不滿，同時對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的要求越來越嚴格，尤其是在環(huán)境保護方面。重金屬嚴重超標、廢棄物堆積使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受技術(shù)壁壘限制，不僅影響人們的身體健康，還導致農(nóng)產(chǎn)品損失嚴重，我國國民經(jīng)濟發(fā)展受阻。

三、促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，加大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新力度

加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的技術(shù)投入，從整體上提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施的技術(shù)含量，尤其要帶動落后地區(qū)的技術(shù)進步。從基本的生產(chǎn)工具，到水利灌溉，再到信息化宣傳一整套流程都需要高新技術(shù)支持。進一步加快建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科研中心，政府可以給予資金和技術(shù)方面的扶持，逐漸改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)方面的研究力度。從根本上來說，要針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快農(nóng)作物品種的培育、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展和防污治污技術(shù)的研發(fā)，提高農(nóng)作物的衛(wèi)生與安全水平。把農(nóng)業(yè)科研投入作為資金支持的首要任務，提高科技投入中農(nóng)業(yè)科技投入的比重，學習和引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵農(nóng)科教院校和企業(yè)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣活動。從方方面面實現(xiàn)科學技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)作物大規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

2、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式

我國氣候條件地區(qū)間存在差異，各地政府應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和具體條件，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應努力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，積極向集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和科技進步上，在此基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化方向發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)集約化來促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的過程中，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和落后地區(qū)農(nóng)業(yè)資源的特色，實行“特色型”項目，加強對重點企業(yè)，重點產(chǎn)品和先進設備的技術(shù)改造項目，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。進一步加強農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的相互滲透和融合，提高原材料工業(yè)產(chǎn)品和廢棄原料的利用率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值，充分發(fā)揮服務業(yè)對農(nóng)業(yè)的帶動作用，盡快形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的新增長點。同時，要充分利用各個地區(qū)的特色優(yōu)勢，安置農(nóng)村剩余勞動力。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設步伐的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展有助于增加農(nóng)民收入，還可以緩解農(nóng)村剩余勞動力不斷增加的壓力。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)民的積極性

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)民。改革開放以來，雖然我國總體人民的教育水平有所提高，但是農(nóng)民的自身素質(zhì)并沒有多大改變，這跟他們的生活條件低、教育水平落后有關(guān)。加大培育適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新型農(nóng)民，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強農(nóng)業(yè)內(nèi)部解決農(nóng)村剩余勞動力的能力，能夠從長遠角度解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題和勞動力過剩的壓力。加強農(nóng)村義務教育，是重中之重。增加對農(nóng)民工的專業(yè)培訓，可以提升他們的創(chuàng)業(yè)能力，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)自身對于農(nóng)村勞動力的吸納能力。同時，要鼓勵和引導大學生下基層，給農(nóng)村帶去新鮮血液和先進的技術(shù)，從根本上促進農(nóng)業(yè)發(fā)展進步。政府應給予農(nóng)民更多的自，從而調(diào)動農(nóng)民的積極性。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)民增收。

4、積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，改善投資環(huán)境

要培育出一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以工業(yè)化勞動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推進農(nóng)村工業(yè)化進程，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。應始終堅持以規(guī)模求經(jīng)濟效益，不斷提高企業(yè)的國際競爭力，要學習和引進國外的先進技術(shù)，通過高新技術(shù)將產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展綠色食品，在滿足國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上，將我國農(nóng)業(yè)品牌打入國際市場，使農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中占據(jù)一席之地。大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，可以通過強強聯(lián)合的方式，發(fā)展成為大型集團，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽。

5、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。大力推進節(jié)能節(jié)水，加強資源的有效利用，促進資源回收再利用，形成低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)。國家實施立法和行政措施，可以加速我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分利用資源，防止水土流失和土地荒漠化，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地和資源利用率，生產(chǎn)無公害無污染的綠色產(chǎn)品，可以提高農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，突破貿(mào)易壁壘，增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力。

四、結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是一個長期的過程，不同的環(huán)境對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展影響不同。我國應加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)建設、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不斷探索發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效策略，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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篇3

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)民素質(zhì)低、適應性差，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。目前，在近1萬多農(nóng)村勞動力中，文盲率為0.6%，小學文化程度占17.4%，初中文化程度占64.6%，高中以上文化程度僅占17.4%。農(nóng)村平均受教育年限7.9年，不足初中文化水平。而在農(nóng)村勞動力非農(nóng)化流動過程中，出現(xiàn)的農(nóng)民人力資本的“逆向選擇”現(xiàn)象：流出就業(yè)非農(nóng)行業(yè)的基本是年富力強、受過較多教育的農(nóng)村“精英”，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是人力資本含量和勞動技能較低的兒童、婦女和老人，進一步從總體上降低了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的留守農(nóng)民素質(zhì)。無疑，農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍其素質(zhì)偏低，難以承擔起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱，難以強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受水資源短缺、物質(zhì)技術(shù)裝備水平低、產(chǎn)業(yè)化進程慢等因素的制約，其生產(chǎn)仍然沒有跳出小規(guī)模、低水平、傳統(tǒng)粗放經(jīng)營的怪圈。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平低，實際機播、機收、機電灌溉率不高。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品多以原糧、活畜為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工少，附價值很低。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化水平相對較低。改革開放初期的耕地極大的促進了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是隨著形勢的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化生產(chǎn)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然，需要進一步出臺推進土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。加大農(nóng)民專業(yè)合作社建設力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

4、綜合服務體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會化服務體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務的專業(yè)組織，服務內(nèi)容涉及銷售、信息、科技、物資、加工、勞務、金融、經(jīng)營決策、政策和法律服務等諸多方面。全市各類行業(yè)協(xié)會與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務形式單一，特別是信息、金融、經(jīng)營決策和法律服務等方面更為缺乏。如為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃、項目可研、決策咨詢及相關(guān)的農(nóng)業(yè)擔保、保險等系列服務，以及提供法律咨詢、契約公證、合同仲裁等服務還較欠缺。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的建議措施

1、加強農(nóng)民培訓，引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程。一是加大宣傳力度，利用多種形式大力宣傳農(nóng)民工培訓工作的重要性，提高農(nóng)村富余勞動力對職業(yè)技能培訓的認識。二是積極爭取政府部門支持特別是資金支持，解決經(jīng)費短缺問題，爭取做到各級財政及有關(guān)部門能把農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓經(jīng)費列入財政預算，進一步擴大培訓規(guī)模。三是積極探索創(chuàng)新培訓方式方法，提高培訓整體效果。

2、完善基層自治機制，切實提高農(nóng)民組織化程度?；鶎又卫硪伞盀槊褡髦鳌毕颉白屆褡髦鳌鞭D(zhuǎn)變。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，通過政府、金融、政策的支持，使之迅速壯大成長，成為帶動農(nóng)民增收的重要力量。進一步推廣和探索龍頭企業(yè)聯(lián)系農(nóng)民的機制，種養(yǎng)殖戶和企業(yè)要形成利益聯(lián)合體，逐步實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化。讓農(nóng)民分享到產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的利潤，使龍頭企業(yè)壯大與農(nóng)民增收實現(xiàn)互動。

3、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢

3.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。立足區(qū)位優(yōu)勢和資源特色，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效和生態(tài)的發(fā)展要求，加快主導產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化建設步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;大力發(fā)展果蔬、藥材、食用菌和林下經(jīng)濟等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)及貂、鹿、林蛙等特色高效養(yǎng)殖業(yè);加大政策與資金的扶持，增強龍頭企業(yè)加工創(chuàng)稅和對基地輻射帶動能力，推進農(nóng)產(chǎn)品和主要畜產(chǎn)品由初加工、粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增值;利用全市良好資源和基礎(chǔ)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，打造綠色、有機農(nóng)業(yè)，通過標準化、規(guī)范化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，產(chǎn)、加、銷一體化建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場知名度。

篇4

一、雞西市農(nóng)業(yè)保險業(yè)務開展的現(xiàn)狀及主要特征

目前，雞西市農(nóng)業(yè)保險的范圍主要有以下三種：一是種植業(yè)保險；二是能繁母豬保險；三是奶牛保險。雞西市農(nóng)業(yè)保險概括起來主要體現(xiàn)以下幾個特點：

1.政府助推，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的惠農(nóng)作用。政府相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和保險公司，堅持“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的運行模式，引導和鼓勵農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。截至2013年12月末，種植業(yè)保險保費收入為3，076.91萬元，承保面積184.28萬畝，比上年增加56萬畝，參?？傓r(nóng)戶數(shù)26，107戶。能繁母豬養(yǎng)殖保險總計承保48，843頭，保費收入為293.06萬元；奶牛養(yǎng)殖保險總計承保20，921頭，保費收入為1，098.4萬元。

2.認真貫徹《農(nóng)業(yè)保險條例》，執(zhí)行好國家財政補貼政策。為適應農(nóng)業(yè)保險新形勢發(fā)展需要，2012年11月國務院了《農(nóng)業(yè)保險條例》，市政府高度重視，研究制定了工作實施方案，明確了工作目標、建設條件、工作任務、實施步驟、保障措施等。為提高農(nóng)業(yè)保險服務水平，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了“三農(nóng)”保險服務站，進一步促進了基層農(nóng)業(yè)保險網(wǎng)絡建設和服務水平的提高。目前，雞西市農(nóng)業(yè)保險以政策性農(nóng)業(yè)保險為主，種植業(yè)保險畝保費15元，由中央財政補貼40%，省財政補貼25%，縣財政承擔不低于15%，投保人承擔不高于20%；每頭能繁母豬保險金額1000元，保費每頭60元，由中央財政補貼50%，省財政補貼20%，縣財政補貼不低于10%，投保人承擔不高于20%；奶牛保險金額按照市場價值40%、50%、60%的比例確定，每頭奶牛保險金額4000-8000元，平均每頭奶牛保險費360元左右，由中央財政補貼30%，省級財政補貼30%，縣財政補貼不低于10%，投保人承擔不高于30%。

3.轉(zhuǎn)嫁農(nóng)業(yè)災害損失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。保險公司確保保單明細到戶、保險憑證發(fā)放到戶、理賠款支付到戶，保證保費補貼資金發(fā)揮效用，有效防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的不可抗力風險和經(jīng)濟風險。2013年種植業(yè)成災面積達32.5萬畝，理賠戶數(shù)達7，411 戶，保險賠付金額為2，863.5萬元；能繁母豬賠付金額為181.9萬元；奶牛賠付金額為536.68萬元。

二、農(nóng)業(yè)保險在發(fā)展中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體機構(gòu)少，且保險覆蓋范圍小。由于農(nóng)業(yè)保險承保的風險發(fā)生概率偏高，以盈利為目的的商業(yè)保險公司不愿過多涉足農(nóng)業(yè)保險，我市農(nóng)業(yè)保險業(yè)務只有陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司和中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司雞西分公司兩家公司承辦，農(nóng)業(yè)保險公司的個數(shù)遠遠低于財產(chǎn)保險和人身保險公司的個數(shù)。當前雞西市農(nóng)業(yè)保險的保障覆蓋面不能切實滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，保險品種只有玉米、水稻、大豆、甜菜、烤煙等種植業(yè)保險，能繁母豬、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)保險，險種仍顯單一。

2.政府支持力度不夠，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展后勁不足。政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼需要解決三個主要問題，一是通過保費補貼解決農(nóng)民買不起保險的問題，二是通過費用補貼解決農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營成本過高的問題，三是通過農(nóng)業(yè)保險的再保險費補貼以及為農(nóng)業(yè)保險建立巨災風險準備基金這兩種方式解決農(nóng)業(yè)保險中巨災風險難以分散的問題。目前開辦農(nóng)業(yè)保險的公司得到的財政支持僅局限于部分保費補貼和稅收優(yōu)惠，其他方面的政策支持仍然缺失。如果遇上農(nóng)作物受災比較嚴重的年份，保險公司農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營管理將面臨較大壓力。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承保率低。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當前實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有效結(jié)合的重要載體，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，對于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)“四化同步”目標具有重要意義。我市農(nóng)業(yè)保險服務對象以農(nóng)戶為主，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承保仍屬空白。

4.農(nóng)業(yè)保險公司未與金融機構(gòu)建立有效的合作機制。農(nóng)業(yè)災害損失的發(fā)生，使得農(nóng)村信貸投入缺少保障，弱化了農(nóng)戶獲得金融資源的能力。目前，農(nóng)業(yè)保險公司和金融機構(gòu)的合作僅僅局限在支付保費、財政補貼的存取、發(fā)放理賠款等保險業(yè)務，尚未建立農(nóng)業(yè)保險公司與金融機構(gòu)的深層次合作。

三、對策建議

1.穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展，擴大保險覆蓋范圍。形成政府政策性扶持資金投入，銀行提供信貸資金支持，保險公司提供農(nóng)業(yè)保險、財產(chǎn)保險和人身保險等涉農(nóng)保險業(yè)務，擔保公司提供貸款擔保，涉農(nóng)部門提供綜合服務保障的多方聯(lián)動機制。逐步擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，加強農(nóng)業(yè)保險政策宣傳力度，提高現(xiàn)行險種的中央財政保費補貼比例。

2.加大政策扶持力度，完善與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的制度建設。對保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險實行稅收優(yōu)惠政策，除免征部分稅賦外，還應考慮稅費返還獎勵，如完成一定比例的農(nóng)業(yè)保險承保金額可以享受相應的獎勵補貼。對保險公司提供經(jīng)營管理費用補貼，有利于其加強自身經(jīng)營建設，提高承受巨災賠償?shù)哪芰Α?/p>

篇5

海南島具有天然的地理和環(huán)境優(yōu)勢，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)可提高海南島資源配置效率、提升休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，從而引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

在國內(nèi)外城鄉(xiāng)居民休閑度假需求快速增長的態(tài)勢下，海南島依托鄉(xiāng)村景致開發(fā)的休閑度假產(chǎn)品卻有效供給不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約主要有以下幾點。

（一）休閑度假產(chǎn)品開發(fā)滯后

長期以來，海南島偏重于濱海旅游項目的開發(fā)，而借助鄉(xiāng)村秀美景致發(fā)展休閑度農(nóng)業(yè)的進度緩慢。民眾生活水平提高后對休閑度假型的旅游產(chǎn)品需求呈上漲趨勢，但海南旅游開發(fā)的不均衡結(jié)構(gòu)導致依托鄉(xiāng)村景致及熱帶特色農(nóng)業(yè)打造的休閑度假產(chǎn)品供給不足。投資人熱衷于建設高檔、大型的旅游景點項目，而中小型、經(jīng)濟實惠型的休閑度假項目開發(fā)較少。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合度低

農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道不暢，沒有充分利用好熱帶資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈過短，三產(chǎn)融合度低。長期偏重于吃住行，而忽視閑暇、娛樂、體驗、康體等供給。偏重于島外游客觀光景點建設，而本地居民和游客共享的休閑度假產(chǎn)品不足。高低檔酒店、飯店過剩，而農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村旅舍、汽車營地、惠民客棧等大眾住宿缺乏。

（三）內(nèi)生式發(fā)展能力較弱

內(nèi)生式發(fā)展是指在整合區(qū)域內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及文化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)以創(chuàng)新為動力促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。海南島擁有獨特的熱帶資源，也具有廣闊的開發(fā)前景，但從創(chuàng)新、創(chuàng)意、人才、資本等方面來看，內(nèi)生式發(fā)展能力較弱。目前的特征表現(xiàn)為：一味追求開發(fā)速度、數(shù)量，而不重質(zhì)量、品質(zhì)及服務的提高。粗放式管理，投入不足，運營效率和科技含量較低，造成現(xiàn)有休閑度假資源后續(xù)發(fā)展不力、資源浪費及閑置。創(chuàng)新意識不強，專業(yè)人才缺乏，基礎(chǔ)設施滯后，硬件設施及“軟服務”不夠強。

（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)動力不強

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度相對于其他省而言有一定的差距，所以造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級緩慢。在傳統(tǒng)形態(tài)之下，農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地呈現(xiàn)面積少、碎片化的特征，不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對其承包土地有“戀土”情節(jié)，土地不僅是生活資料的來源，而且還承載了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)、福利保障等功能，所以他們寧愿土地撂荒也不愿放棄對土地的承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的預期收益不穩(wěn)定，也是造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度緩慢的原因。

二、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性分析

（一）土地要素上

隨著農(nóng)地確權(quán)的逐步完成，在農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”下，農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)或有償退出農(nóng)地的承包經(jīng)營，以此達到相對集中農(nóng)地，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定適度規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)；土地制度改革有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障集體、農(nóng)民及投資人的合法權(quán)益，特別是從政策和制度層面保障投資人可預期收益投資環(huán)境，激發(fā)國內(nèi)外投資人投資海南島休閑農(nóng)業(yè)的信心和動力。

（二）金融要素上

除了投資人自有資金外，如今已經(jīng)逐步探索和建立了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保、處置抵押資產(chǎn)及成立農(nóng)民資金互助合作聯(lián)社等金融創(chuàng)新模式，解決長久以來農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、渠道少的問題，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供資金保障。同時政府鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，政策性金融支持的力度逐步增大，投資人可以獲取成本較低的政策性資金推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，可以借助互聯(lián)網(wǎng)渠道開展網(wǎng)絡眾籌融資，如股權(quán)眾籌、回報眾籌、公益眾籌等模式，吸納社會資本參與海南島休閑農(nóng)業(yè)的投資。

（三）資源稟賦要素上

將現(xiàn)有存量休閑農(nóng)業(yè)資源合理利用和開發(fā)，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，加強資源稟賦系統(tǒng)性及整體性聯(lián)動開發(fā)。在海南島經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中，各區(qū)域陸續(xù)依托資源稟賦優(yōu)勢打造了一些休閑度假的旅游產(chǎn)品，普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)及缺乏創(chuàng)意等狀況。但因其已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)設施條件，所以在加速海南島休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，此類旅游產(chǎn)品應該作為重要節(jié)點加以引導，促進資源整合之下構(gòu)建創(chuàng)意休閑度假區(qū)。

（四）產(chǎn)品要素上

培育和延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)及信譽，增加附加值，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的特征，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上規(guī)?；藴驶l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中促進三個產(chǎn)業(yè)的融合度，以特色鮮明、風格各異、生態(tài)健康的產(chǎn)品吸引消費者前來享受閑暇、購買產(chǎn)品。

（五）消費者體驗上

打造特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增強設計的可參與性，激發(fā)消費者的參與性和互動性，為消費者心靈上帶來愉悅和留下美好回憶。加強景點布局，完善精品酒店、主題酒店、民宿等設施建設，增強消費者在視覺、聽覺、嗅覺、觸覺及味覺方面的美好體驗度。不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)品，為休閑度假旅游注入新元素，形成生態(tài)、健康、養(yǎng)老、運動、產(chǎn)學研等休閑度假區(qū)

（六）人力資本要素上

人力資本的構(gòu)成決定了休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)劣或有無創(chuàng)意、特色。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、設計、創(chuàng)意、營銷、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等專門人才，加強對休閑農(nóng)業(yè)涉及到的專門人才的引進或和學校合作培養(yǎng)，將為海南島休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人人力資本基礎(chǔ)。

三、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式設計

經(jīng)營主體上，以農(nóng)地適度集中后的農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營為基礎(chǔ)，同時鼓勵農(nóng)民以農(nóng)地入股成立合作社自營或委托經(jīng)營、農(nóng)民以農(nóng)地入股和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、涉農(nóng)企業(yè)及工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地自營等多種模式共同發(fā)展；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑度假旅游，推出白領(lǐng)階層休閑度假兼顧網(wǎng)絡遠程辦公、老齡人口養(yǎng)老、二胎政策背景下的家庭休閑度假等a品，滿足消費者的需求和體驗。利用“休閑度假+特定資源”形成產(chǎn)品特色，如“休閑度假+熱帶雨林”構(gòu)成了熱帶雨林生態(tài)休閑度假產(chǎn)品，“休閑度假+黎族苗族中醫(yī)藥”形成了中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，圍繞傳統(tǒng)消費基本環(huán)節(jié)的吃、住、行及非基本環(huán)節(jié)的游、購、娛，整合區(qū)域資源，形成供給組合，提升三個產(chǎn)業(yè)的融合度。傳統(tǒng)吃住行環(huán)節(jié)也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間，如從高端星級酒店轉(zhuǎn)向特色民宿和主題酒店上；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東部、中部、西部逐步形成分級發(fā)展的區(qū)域布局，重點建設一批休閑度假目的地、全域示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，資金、政策等優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域傾斜，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體格局。在資源一般的區(qū)域，推動形成基本具備休閑度假功能及服務本地市民的休閑度假地帶；營銷結(jié)構(gòu)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+休閑度假”思維推動商業(yè)模式創(chuàng)新，推進智慧旅游，形成線上線下共融的平臺。

四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)

（一）設立監(jiān)督指導機構(gòu)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)涉及的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有其特殊性，并非簡單的契約雙方協(xié)商交易過程，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是政府（所有權(quán)）-農(nóng)戶（承包權(quán)）-土地使用者（經(jīng)營權(quán)）在內(nèi)的三方共同博弈過程，政府要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)方案，設立監(jiān)督指導機構(gòu)，給予流轉(zhuǎn)各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配機制，確保各投資主體能公平共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。

（二）暢通權(quán)利維護渠道

建立和完善消費者爭議的仲裁平臺，維護消費者及經(jīng)營者的合法權(quán)益。當消費者利益受損時，暢通、便捷的維權(quán)渠道能快速處置消費過程中出現(xiàn)的爭議，化解消費者內(nèi)心的不滿情緒，有利于維護休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體形象。

五、政策建議

（一）加強政府引導和科學規(guī)劃

政府通過綜合性政策設計加強對休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃布局，從而緩解休閑度假產(chǎn)品供給不足，指導經(jīng)營者轉(zhuǎn)型或投資者投資政府鼓勵領(lǐng)域，引導經(jīng)營者根據(jù)消費者需求變化進行升級，降低無效供給。

（二）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)管理手段

根據(jù)科學技術(shù)的進步及消費者需求個性化、差異化趨勢，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共管理理念及手段，構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境，完善休閑農(nóng)業(yè)公共信息平臺，保障游客的知情權(quán)及合理引導游客。

（三）建立健全休閑農(nóng)場評價體系

借鑒臺灣等地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)評價指標體系。秉承客觀、公開、公正理念，構(gòu)建政府、消費者、第三方機構(gòu)等多元化線上線下參與的評價平臺，按照程序評定等級，并完善機制。

（四）基礎(chǔ)設施建設應具有前瞻性

充分考慮未來旅游者增量因素，在基礎(chǔ)設施建設上預留適度彈性空間。在道路修建、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃等方面，適度把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上留足未來拓展的空間，避免基礎(chǔ)設施建設彈性不足形成未來發(fā)展的制約因素。

（五）培養(yǎng)專門人才

篇6

【關(guān)鍵字】：農(nóng)村林業(yè)；突出問題；現(xiàn)狀分析；有效措施

“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為近幾年來我國社會關(guān)注的熱點問題，如何解決“三農(nóng)”問題也成為我國當前發(fā)展的重中之重。通過大量的實踐證實，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)是解決“三農(nóng)”問題以及建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展對改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上有著強大的推動作用。然而，在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來良好形勢的同時，也存在突出性的問題。

1 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中存在的突出問題研究

1.1 農(nóng)村林業(yè)各地區(qū)發(fā)展比例失調(diào)現(xiàn)象嚴重

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國森林總面積2.08億公頃，而森林覆蓋率卻只達到了21.63%，遠低于全球的31%的平均水平。[1]而在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，天然林所占的比重遠遠大于人工林所占的比重。從各區(qū)域的發(fā)展情況上看，部分地區(qū)森林覆蓋面積廣，其密度遠高于國家相應標準。但部分地區(qū)總體覆蓋面積卻遠遠不足，水土流失嚴重，呈現(xiàn)“兩極”分化的態(tài)勢。由此可見，我國農(nóng)村林業(yè)發(fā)展極度不平衡。此外，我國森林總資源儲備的不足、林木結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡、偷伐亂伐等現(xiàn)象的發(fā)生，對農(nóng)村林業(yè)的進一步發(fā)展起到嚴重的制約作用。

1.2 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中資源沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置

在市場經(jīng)濟大背景下，農(nóng)村林業(yè)發(fā)展仍需依靠政府指導，常常不按照市場原則進行資源的優(yōu)化配置。林業(yè)種植凸顯盲目性。另一方面，由于農(nóng)民知識水平有限，只考慮眼前的經(jīng)濟效益，不顧及林業(yè)的長遠發(fā)展，只是根據(jù)某一時期市場需求的特點開展種植，往往選擇種植品種過于單一，對整個林業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏針對性的調(diào)整，容易受到市場波動的不良影響，進而造成農(nóng)民利益損失，降低種植積極性。

1.3 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展沒有科學合理化的管理體制

就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村林業(yè)管理體制仍受計劃經(jīng)濟體制的影響，主要表現(xiàn)在管理的強制性上，缺少宏觀調(diào)控以及綜合性協(xié)調(diào)；農(nóng)村林業(yè)管理機構(gòu)專業(yè)人才儲備不足，運行的經(jīng)費相對較少，各部門在政策落實以及工作完善上缺少執(zhí)行力，嚴重影響農(nóng)村林業(yè)的發(fā)展；[2]在科學技術(shù)飛速發(fā)展的今天，農(nóng)村林業(yè)在技術(shù)上還處于相對落后的階段，更沒有系統(tǒng)的技術(shù)指導與培訓，林農(nóng)只能跟著感覺走，自己動手求發(fā)展。

1.4 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展沒有建立系統(tǒng)的規(guī)章制度

在我國林業(yè)相關(guān)政策還沒有形成系統(tǒng)的規(guī)章制度，即使形成了制度也是不符合我國農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的。例如，在林業(yè)稅上，林業(yè)稅不僅品種紛繁復雜且對于林農(nóng)來說稅負很重，并伴隨著不規(guī)范的收稅現(xiàn)象，在稅費使用上仍存在不透明；退耕還林政策落實的不徹底，有的并沒有落實，有的地區(qū)甚至在享受著政策的好處卻還沒有種樹。另外，由于農(nóng)村生活比較閉塞，再加上管理部門對于政策的宣傳力度不大，農(nóng)民知之甚少，使得農(nóng)村林沒有增進反倒減少現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.5 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展服務化意識不強

隨著信息化時代的到來，很多行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了信息化與全球化，更注重行業(yè)的服務意識。而農(nóng)村的林業(yè)發(fā)展卻距離這兩方面很遠，更不用提服務意識了。農(nóng)村林業(yè)的經(jīng)營，主要老當?shù)氐淖援a(chǎn)自銷的經(jīng)營策略，沒有形成一定的規(guī)模生產(chǎn)，對于林業(yè)深層次的加工更是遠遠落后與時代的發(fā)展，在市場競爭激烈的當下，很難在社會上立足，發(fā)展更是舉步維艱，可持續(xù)發(fā)展更難以實現(xiàn)。林農(nóng)本身的服務意識就弱，再加上政府沒有大力度的投入與指導，使農(nóng)村林業(yè)的大規(guī)模發(fā)展陷入僵局。

2 農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2.1 林業(yè)綠化覆蓋率未能達到相應標準

就當前農(nóng)村林業(yè)種植水平來看，種植覆蓋效果不夠明顯，未能達到相應的標準。耕地、林牧場退化以及沙化趨勢控制效果較差，部分地區(qū)仍舊水土流失嚴重，沒有從根本改變糧食以及其他生產(chǎn)成本過高情況。[3]近幾年的沙化以及荒漠化數(shù)據(jù)顯示，控制力不足，控制效果有限，荒漠化的趨勢并未得到良好改善。其主要原因還在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展過于緩慢，而水土流失的速度要遠比建設的快很多。所以，在改變生態(tài)上沒有太過明顯的成效。

2.2 耕地與林木用地矛盾被激化

從古到今，我國的耕地使用面積就存在嚴重不足現(xiàn)象。尤其是在我國山區(qū)。農(nóng)民的基本生活保障全部依靠耕地，正所謂“靠山吃山、靠地吃地”，節(jié)約土地的意識不足。進而激化了耕地與林地用地的矛盾。長時間以來，山區(qū)農(nóng)民大量的砍樹擴大耕地面積，又不注重保護，給植被生長造成不利影響，進而導致水土流失嚴重、荒漠化的局面，與可持續(xù)發(fā)展的需求相背離。

2.3 產(chǎn)業(yè)化、特色化進程緩慢

隨著國家林業(yè)種植力度的加大、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，林業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著作用不容忽視。部分地區(qū)根據(jù)這些林業(yè)特色，進行了花卉的種植以及果樹的種植等等，并成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，改善了農(nóng)民的生活水平。但是，從產(chǎn)業(yè)化和特色化上看，未能形成相對完善的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，特色優(yōu)勢并不突出，規(guī)模也相對較小，進而導致推動林業(yè)發(fā)展助推力量不足，無法滿足經(jīng)濟快速飛躍的根本需求。[4]

2.4 森林旅游業(yè)沒有發(fā)揮出帶動作用

森林旅游業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)下農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個新的突破口，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的帶動作用。但在森林旅游業(yè)發(fā)展過程中，其帶動作用還沒有發(fā)揮到極致，主要表現(xiàn)在：體制上沒有打破國有經(jīng)濟壟斷局面；在人才管理上，更是缺乏專業(yè)性技術(shù)人才以及具有服務意識的人才培養(yǎng)；建設資金的匱乏，在基礎(chǔ)設施上還不夠完善，在加上宣傳力度的不到位，使得森林旅游業(yè)一直處于低迷狀態(tài)，未能建立健全管理機制以及監(jiān)督機制，在處理上也沒有可依據(jù)的法律條文，有些管理部門違規(guī)操作現(xiàn)象嚴重；在森林旅游業(yè)產(chǎn)品開發(fā)上不足夠吸引參觀者，對于人文景觀的建設以及開發(fā)上不注重與人們旅游需求相結(jié)合，嚴重制約了森林旅游業(yè)的長遠發(fā)展。

2.5 農(nóng)村能源問題亟待解決

就目前來看，我國山區(qū)農(nóng)村能源主要還是依靠砍伐樹木來獲取，這也使得森林植被破壞嚴重，有些偏遠農(nóng)村，由于交通的不便利，其他能源的采購困難以及能源配套設施建設不足，出現(xiàn)了無植被可燒的現(xiàn)象，生態(tài)破壞非常嚴重，甚至出現(xiàn)難以恢復現(xiàn)象。因此，農(nóng)村能源問題亟待解決，更是各地政府首要考慮的問題。

3 農(nóng)村林業(yè)在今后發(fā)展中的有效措施

3.1 建立健全農(nóng)村林業(yè)管理體制，使之有法可依

在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，國家必須對現(xiàn)在的政策作出必要的調(diào)整，并建立健全農(nóng)村林業(yè)管理體制，使之有法可依，從根本上杜絕農(nóng)村林業(yè)管理上的不規(guī)范。農(nóng)村林業(yè)管理部門更應根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展的特點，建立健全林業(yè)監(jiān)管體制，形成規(guī)范統(tǒng)一的規(guī)章制度管理模式，使林業(yè)管理過程有法可依，并完善責任制以及監(jiān)督體制，保障農(nóng)村林業(yè)政策以及管理落到實處。在監(jiān)管體制中，明確林業(yè)監(jiān)管人員的應該享有的行使權(quán)以承擔的責任，完善安農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的監(jiān)督體制，對工作人員以及林場進行監(jiān)督，實現(xiàn)農(nóng)村林業(yè)管理的合理科學性。

3.2 提升林農(nóng)的知識水平以及服務意識

在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，林農(nóng)在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用，他們決定著林業(yè)發(fā)展的整個態(tài)勢。因此，必須提升林農(nóng)的知識水平以及服務意識，才能夠使林業(yè)在建造上更合理、更科學，更適應市場的需要。同時，要加大對林農(nóng)科學文化專業(yè)知識的培訓與普及，這就需要當?shù)卣龊弥笇c培訓，定時定點地為林農(nóng)開展講座，或者委派專家或者技術(shù)指導下基層，為林農(nóng)進行現(xiàn)場的培訓與指導。

結(jié)語

在農(nóng)村林業(yè)發(fā)展中，雖然面臨著眾多的問題，但我們要勇于迎接挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展的機遇，使之為生態(tài)恢復以及經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。農(nóng)村林業(yè)發(fā)展，不僅帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更活躍了農(nóng)村市場，最終實現(xiàn)農(nóng)民生活水平的提高。因此，促進農(nóng)村林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型勢在必行，但任重而道遠，還需我們不斷探索前進為子孫后代而努力。

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[5]方志. 新形勢下中國林業(yè)人才發(fā)展的突出問題――基于對內(nèi)蒙古紅花爾基林業(yè)局基層的走訪[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題，2014，03：285-288.

篇7

【關(guān)鍵詞】清遠市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題與對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是研究“三農(nóng)”問題的一個關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效形式，是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要的措施，以應對經(jīng)濟全球化，提高農(nóng)民收入，保護農(nóng)民利益的重要保證。近年來，清遠市，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一些進展，但管理水平不高，專業(yè)化和區(qū)域生產(chǎn)不夠明顯[1]。因此，如何正確認識和深入分析清遠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，及時研究對策，成為清遠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須面臨的重大課題。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國已成為一門正在蓬勃發(fā)展的新型學科。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵還沒有規(guī)范統(tǒng)一的認識，在學術(shù)界存在著較為激烈的爭論?，F(xiàn)將各種論述歸納如下：

第一種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的導向是市場，基礎(chǔ)為廣大農(nóng)戶，依據(jù)為加工企業(yè)，手段為科技服務，把農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，如產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，通過聯(lián)結(jié)各個環(huán)節(jié)，使它們成為一個的產(chǎn)業(yè)體系，最后實現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化地經(jīng)營。

第二種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化。即：以市場為導向，以效益為中心，根據(jù)專業(yè)市場帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)基地，最后基地聯(lián)接農(nóng)戶的形式，對各種生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配制，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化的主要產(chǎn)業(yè)系列化加工、一體化經(jīng)營以及社會化服務，逐步形成生產(chǎn)經(jīng)營體系。

第三種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是依靠龍頭企業(yè)建設起來，或者以區(qū)域性經(jīng)濟組織為依托建設。它一個是綜合性產(chǎn)業(yè)集團，三大產(chǎn)業(yè)相輔相成、緊密結(jié)合，形成科技和教育、農(nóng)工貿(mào)一體化、企業(yè)化經(jīng)營管理的經(jīng)濟共同體。

綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵可以總結(jié)為在保障家庭承包經(jīng)營責任制穩(wěn)定的前提下，結(jié)合本地區(qū)實際，圍繞本地重點產(chǎn)品，實現(xiàn)該產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)管理企業(yè)化、經(jīng)營市場化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、服務社會化的目的，從而使農(nóng)業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)相互促進的可持續(xù)發(fā)展之路。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征和作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在本質(zhì)上是一種心得經(jīng)營體制，有如下基本特征：產(chǎn)業(yè)一體化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化、布局區(qū)域化、管理企業(yè)化。產(chǎn)業(yè)一體化是關(guān)鍵，生產(chǎn)專業(yè)化是基礎(chǔ)，產(chǎn)品商業(yè)化是前提，布局區(qū)域化是條件，服務社會化是重要特征，管理企業(yè)化是成熟標志[2]。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用是增加產(chǎn)業(yè)，減少消耗；農(nóng)業(yè)的自我積累能力提高；促進農(nóng)業(yè)科技進步；促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.清遠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1清遠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成就

2.1.1壯大帶動能力強的龍頭企業(yè)

清遠市建立完善了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，推動雙方形成利益共同體，農(nóng)民按企業(yè)要求進行生產(chǎn)，企業(yè)實行保護價收購，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，農(nóng)民有穩(wěn)定經(jīng)濟收入。2009年末，全市有年銷售收入2000萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89個，包括國家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個、省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個、省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個，比2008年增加14個，其中億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量的76.1%。

2.1.2建成相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地

清遠市繼續(xù)大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩大調(diào)整”戰(zhàn)略和“一鄉(xiāng)一品”活動，圍繞“特色+綠色”大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴張，種植、養(yǎng)殖和加工基地保持健康發(fā)展趨勢，建成了相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地。到2009年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地560個，比2008年增加39個，涉及種植面積58.2萬畝，養(yǎng)畜量156萬頭，養(yǎng)禽量3362萬只。

2.1.3創(chuàng)建前景看好的知名品牌

清遠市積極鼓勵和扶持企業(yè)打響品牌，創(chuàng)優(yōu)名牌，對品牌、名牌企業(yè)給予獎勵，優(yōu)先安排項目扶持資金，進一步深化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。至今年6月止，累計全市通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定基地167個、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證產(chǎn)品221個；通過有機食品認證產(chǎn)品1個、綠色食品認證產(chǎn)品20個；建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)34個，其中國家級6個，省級28個，市級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)將于今年起啟動；擁有廣東省著名商標10件，廣東省名牌產(chǎn)品13個。

2.1.4專業(yè)合作組織發(fā)展迅速

清遠市積極推進“一村一社”，加大政策、資金扶持，引導農(nóng)戶建立專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等合作組織,形成合作社引領(lǐng)農(nóng)戶抱團拓展市場的生產(chǎn)經(jīng)營模式。在去年完成新增注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社237個基礎(chǔ)上，今年上半年全市新增登記農(nóng)民專業(yè)合作社90個，目前全市農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達338個（其中農(nóng)民專業(yè)合作社327個）。

2.1.5農(nóng)村居民儲蓄創(chuàng)歷史新高

2009年是農(nóng)民得到實惠最多的一年，國家增加了四項補貼，提高了糧食的最低收購價，實施了汽車、家電等下鄉(xiāng)補貼政策，加大了農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設。2009年清遠市市農(nóng)民人均純收入5509元，增長12.7%，增幅高于全國水平（8.2%）4.5個百分點，高于全省水平（7.9%）4.8個百分點，繼2008年以來又一次高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。此外，近三年，農(nóng)村居民儲蓄余額增速創(chuàng)歷史新高。2009年末全市居民儲蓄存款余額496.6億元，增長13.7%。其中，城鎮(zhèn)居民儲蓄余額314.0億元，增長11.7%；農(nóng)村居民儲蓄存款余額182.6億元，增長17.4%。

2.2清遠市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所存在的主要問題

篇8

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，本著“民辦、民管、民受益”的原則形成的經(jīng)濟實體；是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題

我國的r民專業(yè)合作社不斷發(fā)展和成熟，并逐漸實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，使其在農(nóng)村社會中的地位和作用越來越重要。但任何事物在發(fā)展過程中都會經(jīng)歷諸多問題，農(nóng)民專業(yè)合作社也不例外。主要表現(xiàn)在：

1.建社初期運轉(zhuǎn)困難

多數(shù)合作社處于初創(chuàng)階段，由于業(yè)務量少，社員收入不多，有的合作社從事的產(chǎn)業(yè)商品化程度低，農(nóng)產(chǎn)品銷售未能實現(xiàn)由合作社統(tǒng)一銷售，合作社沒有收來源，合作基礎(chǔ)薄弱，缺乏資金，運轉(zhuǎn)困難，帶動能力不強。多數(shù)合作社為民服務的方式多數(shù)是與相關(guān)職能部門聯(lián)系開展一些農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓之類的服務，少量合作社提供了一些生產(chǎn)資料供應及農(nóng)機化服務，多數(shù)合作社不能開展為社員服務項目。

2.缺乏資金保障

農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏資金保障是主要問題之一。因為我國的農(nóng)民專業(yè)合作社的資金大多來源于社員以及本社的資金積累。而這兩個主要的資金來源數(shù)額有限，具有一定的局限性。因為農(nóng)民專業(yè)合作社大多為服務型的組織，且很多組織的發(fā)展起步較晚，時間較短，資金的積累相對有限，資金來源渠道少，加上政府的扶持資金少或缺乏，使農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展艱難。

3.合作社貸款難

發(fā)展后續(xù)資金短缺 從運行的合作社看，規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部資金的支持，各大銀行貸款都要求抵押，合作社的大部分資金都用于經(jīng)營，租賃的土地又不能作抵押，因此各大銀行的信貸資金難以貸到，影響合作社的發(fā)展壯大。

4.存在信任缺失

農(nóng)民專業(yè)合作社存在的多種問題，很多都是由于在運行過程中存在信任缺失造成。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，長期的小農(nóng)經(jīng)濟模式，使農(nóng)民形成了較為濃厚的小農(nóng)經(jīng)濟意識。導致農(nóng)民對于集體經(jīng)濟缺乏必要的信任感，自私自利現(xiàn)象普遍存在，造成農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，運營效率降低。

5.宣傳力度不夠

一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理條例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟合作社組織以法人資格的重要意義認識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運行機制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時間短的影響，示范引導作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

二、對發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點建議

目前來說，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社距離轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、市場化的公司都還有一段發(fā)展道路，為加快這一進程，有以下幾個方面建議供各個農(nóng)民專業(yè)合作社參考。

1.創(chuàng)新機制，整合資源，形成農(nóng)民加入專業(yè)合作社的良好格局

“三農(nóng)”問題關(guān)鍵是農(nóng)民素質(zhì)問題，必須形成宣傳教育鼓勵農(nóng)民加入合作社的氣候和氛圍，同步以專業(yè)合作社為載體，加強對農(nóng)民的培訓和服務。抓好宣傳教育。政府要創(chuàng)新工作思路，作好宣傳教育工作。加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳教育力度，幫助引導農(nóng)民打消各種不應有的顧慮，提高思想認識，增強發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的緊迫感和責任感，促使他們積極參與到農(nóng)村專業(yè)合作社組織建設中來。抓好培訓和管理。

2.加大對農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是事關(guān)農(nóng)民富裕社會穩(wěn)定的大事，必須從戰(zhàn)略高度重視和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。項目資金扶持。要采取靈活的方式解決合作社的融資問題，尤其是金融部門應擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的服務范圍，探索小額貸款捆綁使用，對符合條件的合作社積極發(fā)放貸款，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠利率。財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門要從實際出發(fā)，出臺扶持政策，制定促進合作社發(fā)展的具體措施，加大支持力度，為合作社的成長營造一個良好的外部環(huán)境。

3.切實加強組織領(lǐng)導，完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的管理制度

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織必須堅持“民辦、民管、民受益”的基本原則，政府應該積極搞好引導、管理和服務。首先要成立明確的主管農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的部門，具體負責農(nóng)村專業(yè)合作組織的注冊登記、指導協(xié)調(diào)和服務管理工作。其次要抓緊研究制定加快農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，明確本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展方向、目標、任務和具體措施。還應將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展情況納入農(nóng)業(yè)工作重要考核內(nèi)容，對運作規(guī)范、績效優(yōu)良、發(fā)展?jié)摿薮蟮暮献鹘?jīng)濟組織，要適當?shù)慕o予表彰鼓勵，努力營造一個有利于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好社會氛圍。

篇9

【關(guān)鍵詞】

陜西?。晦r(nóng)業(yè)保險；存在問題；對策

在陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，勞動力、生產(chǎn)資料和勞動對象三個要素都處于自然災害和意外事故的威脅之中，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入，對保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進行，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。

一、農(nóng)業(yè)保險存在的意義及其職能

1、農(nóng)業(yè)保險存在的意義

農(nóng)業(yè)保險是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，如種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災害、市場風險和意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供相應賠償?shù)囊环N保險。農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，我國農(nóng)業(yè)保險是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)承受著自然風險、社會風險、經(jīng)濟風險的威脅，這些風險的存在和發(fā)生，嚴重影響著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。陜西省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)實存在“弱質(zhì)”狀況，加之超小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營，造成了農(nóng)業(yè)風險機制的脆弱性，農(nóng)民的收益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處于極度不確定性狀態(tài)，客觀需要創(chuàng)建一種轉(zhuǎn)移分散風險、分攤經(jīng)濟損失的風險管理機制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險恰好提供了這樣一種避險工具。農(nóng)業(yè)保險有利于減輕農(nóng)業(yè)災害損失，穩(wěn)定種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)品供應，有利于建設良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制，也有利于促進農(nóng)村金融業(yè)的快速發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)保險的職能

農(nóng)業(yè)保險是規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險的有效工具，能夠?qū)暮p失進行經(jīng)濟補償。首先，農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避風險一種有效工具。農(nóng)業(yè)保險具有補償農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失、保障農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的職能，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響大，每年都要受到水旱、冰雹、泥石流、山洪、病蟲害、瘟疫等襲擾，嚴重影響農(nóng)業(yè)的豐收和農(nóng)民的生活。農(nóng)業(yè)保險則通過集合具有同類風險的眾多農(nóng)民，以合理計算分擔金（保費）的形式對種植業(yè)（農(nóng)作物）、養(yǎng)殖業(yè)（禽畜）在生長、哺育、成長過程中可能遭受的自然災害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失給予補償，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)避風險、補償災害損失的有效工具，也是支持保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要內(nèi)容。其次，農(nóng)業(yè)保險具有補償災害損失的職能。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)保險發(fā)揮如下的經(jīng)濟補償職能：一是有利于建立農(nóng)村災害保障體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受自然災害后能迅速恢復再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長；二是通過農(nóng)業(yè)保險的市場化運作，可以提高處置災害或疫情的透明度，使真正需要救濟的農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)補貼政策的優(yōu)惠。三是農(nóng)業(yè)保險通過專業(yè)的防災防損機制，發(fā)揮風險管理優(yōu)勢，為巨災風險的可預測、可衡量、可管理提供經(jīng)驗、技術(shù)和人力上的支持。

二、陜西省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)陜西省保監(jiān)局公布的資料顯示：2010年陜西省農(nóng)險保費收入6 021.79萬元，僅占財產(chǎn)保險總保費的0.7%。從承保面指標來看，2010年陜西省政策性繁育母豬承保18.27萬頭，占存欄數(shù)的21%；政策性奶牛承保4.88萬頭，占存欄數(shù)的11%；政策性蘋果承保31.7萬畝，覆蓋率為3.7%；“銀保富”設施蔬菜承保1.07萬畝，覆蓋率為2.4%。2011年陜西省新增了小麥、玉米、馬鈴薯等新的試點險種，但試點面積不到總量的十分之一。截止2011年9月末，累計承保小麥140萬畝，覆蓋率為8%；累計承保玉米161萬畝、覆蓋率為9%。部分陜西地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險還未開展，花椒、烤煙、核桃等保險僅在部分市縣進行承保。由此可見，陜西省農(nóng)業(yè)保險的保障范圍比較單一，與當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的需求還有一定的差距，迫切需要農(nóng)業(yè)保險來分散風險，補償經(jīng)濟損失，保護和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。然而，目前陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)保險呈現(xiàn)的狀況是：一方面農(nóng)民面臨的風險增大（自然風險和社會風險），迫切需要進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度。但是農(nóng)民收入水平低，手中持有的貨幣不足支付保費；另一方面，面對需求潛力巨大的保險市場，保險公司不愿提供農(nóng)民真正需要的保險產(chǎn)品。

當前陜西省農(nóng)業(yè)保險所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險保費收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險費率居高不下；農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營長期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險業(yè)發(fā)展困難。在上世紀80年代，中國人民保險公司就開展了麥場險、種植、養(yǎng)殖等多個險種。在各級政府對農(nóng)業(yè)保險工作的重視和推動下，農(nóng)業(yè)保險得到了迅速發(fā)展，先后開辦了麥場火災、烤煙種植、地膜玉米、森林再造成本火災、奶牛、生豬、養(yǎng)雞等十幾個農(nóng)業(yè)險種，并形成了一定的規(guī)模。但是，由于農(nóng)業(yè)險潛在風險很大，且涉及千家萬戶，承保、理賠均存在很大的難度。長期以來，陜西省農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營大都處于嚴重虧損狀態(tài)，各大保險公司紛紛縮減了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，加上在減輕農(nóng)民負擔的大背景下，部分縣市取消了農(nóng)業(yè)保險的政府組織，致使陜西省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模逐年萎縮。農(nóng)業(yè)保險的高風險、高賠付，是保險公司退出的主要原因。農(nóng)業(yè)險陷入到“大做大賠，小做小賠，不做不賠”的尷尬境地。同時，目前很多農(nóng)業(yè)保險險種的設計，大都沿用過去的老條款，缺乏新的內(nèi)容，條款滯后，保障面窄，保險責任簡單，無法對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)業(yè)提供有效的風險保障。此外，農(nóng)業(yè)險的保費設計不合理，也影響了保險公司和投保人的積極性，不利于業(yè)務的開展。近年來，陜西農(nóng)業(yè)巨災危機事件也在不斷增多，這些巨災事件在短時間內(nèi)急速爆發(fā)，影響區(qū)域廣，涉及人員眾多，財產(chǎn)損失巨大，嚴重破壞本省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，對地區(qū)的社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴重威脅。例如，2003年8月，渭河流域發(fā)生了20年一遇的特大洪災，給渭南地區(qū)的華縣、華陰、潼關(guān)和大荔等縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，據(jù)統(tǒng)計，200多平方公里的土地被淹，102萬畝農(nóng)田成災，100個村莊的19萬間房屋倒塌，43萬頭（只）畜禽溺死。

三、陜西省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題

1、農(nóng)民的保險意識薄弱

在陜西省內(nèi)的大部分地區(qū)，農(nóng)民還存在著認識上的誤區(qū)，認為參不參加農(nóng)業(yè)保險無所謂，甚至在設有農(nóng)業(yè)保險公司的地區(qū)，仍有一些農(nóng)民沒有保險意識，在他們看來，購買農(nóng)業(yè)保險根本就沒有必要。在農(nóng)業(yè)保險還沒有涉足的地區(qū)這種狀況更為突出。即使是在一些以農(nóng)業(yè)為基本生存條件的地方，也是只有當災難事故發(fā)生并遭受巨額損失后，一些農(nóng)戶才意識到保險的必要性，投保人的淡薄意識阻礙著陜西地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的整體發(fā)展。

2、逆選擇問題在農(nóng)業(yè)保險中普遍存在

在保險人和被保險人間，道德風險和逆向選擇的發(fā)生是普遍存在的，這種情況在農(nóng)業(yè)保險中尤其突出。隨著農(nóng)戶風險意識的提高，也有不少人投保農(nóng)業(yè)險，但由于農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍較低，道德誠信的意識水平不夠高，因此保險公司時常被農(nóng)戶的道德風險所困擾，同時逆向選擇問題也令他們頭疼。由于農(nóng)民的保險意識不是很強，而且農(nóng)業(yè)險也非強制險，所以投保的覆蓋率就不可能達到100%，這樣就很容易發(fā)生逆選擇的問題。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖險比種植險的逆選擇風險更大，導致農(nóng)險理賠的難度和成本要比其他險種高出許多，因此在實際中造成保險公司不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的情況發(fā)生。

3、農(nóng)業(yè)保險的供給主體不足

當前在陜西省內(nèi)開展財產(chǎn)險業(yè)務的23家保險公司中，但僅有人保財險、中華聯(lián)合財險、陽光農(nóng)業(yè)等開展了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，且大多數(shù)沒有把旱災列入保險責任范圍，由于農(nóng)業(yè)風險發(fā)生的概率高、損失巨大、伴生性強和覆蓋面廣，且具有風險高、補償?shù)?、需求高、供給低、保費低、賠付率高等特征，從事農(nóng)業(yè)保險贏利能力差、易虧損，故多數(shù)保險公司都不太愿意過多涉足農(nóng)業(yè)保險，造成了農(nóng)村保險業(yè)務相對萎縮。

4、農(nóng)業(yè)保險風險分散機制缺失

農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點決定了其受自然災害和市場風險的影響較大，因此，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的風險較高，特別是遇到特大自然災害后，農(nóng)業(yè)保險的理賠金額很大。而陜西省目前還未真正建立農(nóng)業(yè)保險再保險制度和農(nóng)業(yè)風險基金，造成經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司缺乏。在巨大災害面前，風險職能只能由農(nóng)民和承保的保險公司共擔。農(nóng)業(yè)保險風險分散機制建設的缺失，導致農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢。

5、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中存在“三難”問題

業(yè)務發(fā)展難、費率厘定難、定損理賠難是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務開展中的三項難題。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務收費低，宣傳困難大，工作成本高，提取手續(xù)費少，影響業(yè)務人員的工作積極性。如保費的收繳，因農(nóng)業(yè)保險涉及面廣，保險公司網(wǎng)點有限，交通又不便利，若挨家挨戶去收取保費費時、費力，業(yè)務成本較高。其次，由于缺乏長期的農(nóng)作物損失的可靠數(shù)據(jù)，費率厘定存在困難。此外，農(nóng)業(yè)保險承保的對象十分復雜，大多規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，并且潛在難以避免的道德風險，理賠難度相當大。

四、陜西省發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的對策思考

1、加大宣傳力度、采取政策引導

目前，保險公司涉足農(nóng)村領(lǐng)域較少，經(jīng)濟落后的偏遠地區(qū)農(nóng)民對保險知識了解甚微，甚至一些農(nóng)民根本不知道保險為何物，主要是由于宣傳力度不夠和宣傳方式不合理造成的。針對此狀況，在農(nóng)村設立宣傳陣地，營造保險氛圍。一是保險公司可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村人員比較集中的地段，由保險公司投入建立宣傳櫥窗、版報等，定點不定期或定期宣傳保險業(yè)務知識，把保險常識和最新的保險信息潛移默化傳輸給廣大農(nóng)民。二是在有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保險公司可以與政府部門定期通過電視、廣播等媒體宣傳保險，使農(nóng)民逐步增進對保險知識的了解，提高農(nóng)民參保意識。三是加強對養(yǎng)殖大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的宣傳力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會積極推廣政策性農(nóng)業(yè)保險，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險宣傳合作體系，促進農(nóng)民參加保險的積極性和主動性，加快轉(zhuǎn)移風險，保障經(jīng)營效益。同時，制定相關(guān)的法律法規(guī)以及與之相配套的財政補貼政策，通過機制設計誘導農(nóng)戶參與保險，如果符合投保條件的農(nóng)戶不按規(guī)定投保，則失去相匹配的農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持。

2、推廣“以險養(yǎng)險”的經(jīng)營模式

雖然農(nóng)業(yè)險是公認的風險大、贏利小的高難度業(yè)務，但除農(nóng)業(yè)險外的其他險種的經(jīng)營利潤空間還很大。所以，對于專業(yè)性的農(nóng)險公司，推廣實施“以險養(yǎng)險”的經(jīng)營模式，通過一些有效益險種的贏利經(jīng)營，可彌補種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險可能產(chǎn)生的虧損。而對于一般的壽險財險公司，更是可通過其它各種險種的開發(fā)和銷售來貼補農(nóng)險。另外，對于農(nóng)險基金，也可參照其他保險基金的運用方式，在國家的政策規(guī)定范圍內(nèi)加以有效投資，所得利潤可作為農(nóng)業(yè)保險基金用于農(nóng)業(yè)險的賠付。農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需要政府財政扶持和相關(guān)政策法規(guī)的推動，否則，無法真正發(fā)揮其經(jīng)濟補償職能。對于陜西省來講，農(nóng)業(yè)保險應采取“政府財政補貼推動、商業(yè)化運作”模式，將農(nóng)業(yè)風險分為政策性保險和商業(yè)性保險兩大類別，商業(yè)保險公司無力承擔的“農(nóng)業(yè)巨災險”一般由政府以農(nóng)業(yè)巨災保障基金的形式負擔，商業(yè)保險公司可獨立運作的“一般農(nóng)業(yè)風險”由商業(yè)保險公司承保。

3、逐步將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)信貸相結(jié)合

探索將農(nóng)戶參加保險作為獲得信貸的基本條件之一，由保險公司、農(nóng)戶和銀行共同承擔風險。農(nóng)戶在獲得信貸支持后投入生產(chǎn)，如果因保險事故發(fā)生損失，由保險公司歸還一定額度的貸款。這樣可以使農(nóng)民逐步走出農(nóng)業(yè)貸款難的困境，減少銀行支農(nóng)貸款的信貸風險。在這種“特殊”的農(nóng)業(yè)保險貸款擔保體系中，保險公司利用其信譽、實力基礎(chǔ)和風險分析機制解除銀行對農(nóng)民信貸風險的擔憂，同時也使農(nóng)戶的經(jīng)營行為得到更有效的指導，這有利于改善農(nóng)村的信用環(huán)境。在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展得比較好的地區(qū)，可對農(nóng)業(yè)保險的投保人提供貸款擔?；?qū)ο蛲侗Ｕ咛峁┑拖⑥r(nóng)業(yè)貸款的金融機構(gòu)給予利息補貼，待條件成熟時，可以將參加保險作為貸款發(fā)放的條件之一；對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司出現(xiàn)流動性資金不足時，允許其申請一定額度的無息或低息貸款；鼓勵農(nóng)業(yè)保險公司利用現(xiàn)有的農(nóng)村金融機構(gòu)銷售保險產(chǎn)品。

4、加大政府經(jīng)濟扶持力度

第一，對參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予保費補貼，刺激農(nóng)戶的保險需求。農(nóng)業(yè)巨災保險補貼全部保費，其他種植養(yǎng)殖業(yè)保險的保費補貼根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向區(qū)別對待。 第二，對承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的商業(yè)保險公司給予稅收優(yōu)惠，并根據(jù)其承保的業(yè)務提供費用補貼；每年進行財政預算，對巨災保險專業(yè)公司的經(jīng)營費用、基金赤字進行差額補貼；提供再保險支持。第三，建立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展基金，用以支付農(nóng)業(yè)保險的各項補貼。

5、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品經(jīng)營策略

各保險公司在經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險時，要根據(jù)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中所面臨的風險保障需求以及農(nóng)民的支付能力，來提供適銷對路的保險產(chǎn)品。對于傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖業(yè)的需要，適時開辦需求較為集中的險種，如棉花種植保險、煙草種植保險、收獲期農(nóng)作物火災和水災保險、漁業(yè)保險和大牲畜保險等，為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)災害保障。對于重點領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)保險，例如，高新種植業(yè)和高科技養(yǎng)殖業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有高成本高收益特點，應加強農(nóng)業(yè)保險的技術(shù)含量，對于農(nóng)民房屋、機械、家禽等財產(chǎn)保險實行“以險養(yǎng)險”的政策。

6、擴大政策性保險范圍，加大政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼力度

擴大農(nóng)業(yè)政策性保險試點范圍，財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險給予保費補貼，完善農(nóng)業(yè)巨災風險轉(zhuǎn)移分攤機制，探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系。鼓勵龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，對政策性農(nóng)業(yè)保險的財政補貼及時兌現(xiàn)?！案叱杀尽⒏唢L險、高賠付”，正是這三高在很大程度上，構(gòu)成了政策性農(nóng)業(yè)保險的特點，而商業(yè)保險公司恰恰是以利潤最大化為目標的，自然不愿積極去開展這樣的業(yè)務。所以在管理模式上可考慮成立政策性保險公司，或?qū)嵭袃深悩I(yè)務分賬核算、分別考核的辦法，這樣做其優(yōu)勢在于既可以與商業(yè)性保險業(yè)務分開，又可以利用現(xiàn)有資源，節(jié)約成本，開拓市場。

7、設立農(nóng)業(yè)巨災補償基金

巨災風險一直是農(nóng)業(yè)保險必須面對的艱巨挑戰(zhàn)。為使保險業(yè)務能夠在農(nóng)村得以順利開展，應將農(nóng)業(yè)的一般風險和巨災風險區(qū)分開，實行強制保險與自愿保險相結(jié)合的方法。對農(nóng)業(yè)巨災風險業(yè)務采取強制保險，可以通過農(nóng)業(yè)巨災財政出資或通過稅收優(yōu)惠等激勵政策，建立省級巨災保險專業(yè)公司，承擔大災巨損的經(jīng)濟補償，并向農(nóng)業(yè)再保險公司辦理分保。巨災保險能夠?qū)κ転牡霓r(nóng)戶直接給予及時、快速、足額的賠付，轉(zhuǎn)變目前巨災損失補償過分依賴政府財政的局面，并且通過專業(yè)的防災防損機制，為農(nóng)業(yè)的巨災預測、衡量和管理提供經(jīng)驗、技術(shù)和人力上的支持。

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篇10

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè) 氣象服務 發(fā)展趨勢 新農(nóng)村建設

眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)關(guān)乎我國人民的溫飽問題，是我國的基礎(chǔ)性行業(yè)，耕地面積相當可觀，而農(nóng)業(yè)也恰恰是最易受天氣影響的脆弱行業(yè)，作為“安天下”的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，在一定程度上就要求我們做好氣象服務工作，掌握基本的氣象知識是必不可少的。隨著農(nóng)業(yè)日趨現(xiàn)代化的走勢，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須要符合地域特點、更加精細化的氣象條件做保障，農(nóng)業(yè)對服務的需求也正在逐漸提高，發(fā)生前所未有的變化，這就要求我們氣象工作部門在內(nèi)容、方法及途徑上要跟上時代的步伐，轉(zhuǎn)變工作的方式方法，從而才能更好地服務于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)氣象服務中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)氣象的災害性是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要因素

由于我國是發(fā)展中國家，現(xiàn)階段正處于不斷發(fā)展的階段，對于氣象災害的應對方式方法相對落后，在農(nóng)業(yè)氣象災害預防的層面上相對較弱，雖然當前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和氣候狀況還是基本可以控制和適應的，但還是有很多的氣象災害發(fā)生，這些都嚴重的影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，給農(nóng)民的收入也造成了很大的威脅，甚至會影響到我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。同時，在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和實踐的過程中，應對氣象災害的觀點和手段有局限性，這些災害由于一些屬于不可抗力的災難，如洪澇災害等，在一般情況下是不可避免的。以前大力發(fā)展和鼓勵人民進行抗災和減災的工作，實際上是通過人力、電力和一些物資來換得糧食的總產(chǎn)量。并且這些方法對農(nóng)民的收入增加起不到大的作用。所以，我們總結(jié)經(jīng)驗教訓，大力發(fā)展經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，提倡以減少災難發(fā)生的源頭為主、轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜的發(fā)揮地方特色的長處，在提高產(chǎn)量和生產(chǎn)力的同時，興建水利，引進新科技手段，多措并舉的完成此項工程。

1.2 農(nóng)業(yè)設備陳舊，服務水平與經(jīng)濟發(fā)展不匹配

在當下這個以科技為主導、以技術(shù)引領(lǐng)時代的今天，我國農(nóng)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的種植結(jié)構(gòu)和市場需求也在發(fā)生著空前的變化，我國經(jīng)濟雖然有了很大的發(fā)展，氣象設備也有了很大的改善，但與此同時，基層氣象部門的設備相較于其他部門來說還相對陳舊，現(xiàn)代化程度不高，科技含量較少，依然靠傳統(tǒng)的測量手段來作業(yè)，技術(shù)人員落實不到位，農(nóng)業(yè)氣象服務不能同步地跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展的節(jié)奏；當前的一些氣象部門仍然靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式為之提供服務，這種緊靠單一的情報服務的模式，早已不能再適應農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，從這些方面來看，就需要我們的氣象部門從技術(shù)方面進行調(diào)整，靈活轉(zhuǎn)變工作的方式與方法，根據(jù)不同的種植作物提供與之相應的有針對性的服務，這樣即能更好地推動特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又能夠更好地服務于農(nóng)業(yè)。

1.3 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中對氣象服務不夠重視

在我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，盡管在農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測時有用到一些專業(yè)化的監(jiān)測軟件應用平臺，但在實際運行中也存在或多或少的問題，加之各地業(yè)務不盡相同，軟件的開發(fā)還不夠全面，覆蓋性不強，科技含量低，領(lǐng)域窄，廣泛性差，想要盡快全面業(yè)務數(shù)字化還比較困難。同時，多年來的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示中發(fā)現(xiàn)，有很多不符合我國氣象法律法規(guī)的事情時有發(fā)生，有時更會造成很多對農(nóng)業(yè)的決策性問題；而且專業(yè)問題也沒有相關(guān)的專業(yè)人員進行討論和分析，得不到及時的解決；很多大型的農(nóng)業(yè)項目都沒有進行適宜性和可行性的檢測和分析，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者們對于氣象的知識相對匱乏，對于農(nóng)業(yè)的氣候資源的認識和理解不全面，因此，導致不能很好地利用它來指導生產(chǎn)。

2 農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展的前景與趨勢

（1）以開發(fā)新技術(shù)為主，發(fā)展農(nóng)業(yè)氣候資源。為了能夠更好的為農(nóng)業(yè)氣象部門服務，農(nóng)業(yè)氣象部門要建立一批農(nóng)業(yè)氣候資源、濕地氣候資源、草原氣候資源以及森林氣候資源相關(guān)數(shù)據(jù)庫。同時，要善于抓重點，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)的氣象科研，提高應用服務水平，為區(qū)域農(nóng)業(yè)建立一個良好的服務體系。

（2）大力拓展服務領(lǐng)域，全面轉(zhuǎn)變服務方式。為了能更好的體現(xiàn)氣象服務的有效性和覆蓋性，能夠更好地保障為農(nóng)業(yè)服務，政府的支持是不可缺少的，更好地利用科技發(fā)展成果，開展針對基層服務對象的系統(tǒng)化氣象信息產(chǎn)品的開發(fā)與設計，為基層氣象服務提供支持，體現(xiàn)出針對性與時效性的雙向結(jié)合。

（3）深化理論基礎(chǔ)研究。我國當前的農(nóng)業(yè)氣象領(lǐng)域仍然是一個比較邊緣的學科，理論基礎(chǔ)比較薄弱，與國際水平相比，還有一定的差距，技術(shù)相對有限。未來我國應該加大對農(nóng)業(yè)氣象的投入，強化理論知識研究，進一步提示生物圈中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等研究，農(nóng)業(yè)氣象預報的原理、技術(shù)方法等研究將進一步得到加強。

（4）加強農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測、預警及抵御能力。由于一些自然災害等不可抗力因素存在，對于農(nóng)業(yè)需要更多的是一些如干旱、冰雹、霜凍及暴風雪等，對這些自然災害的預警能夠減少農(nóng)業(yè)損失，提高抵御自然災害的能力。政府應加大投資，建立氣象站、氣象所，這樣能夠更加及時給人民以服務；建立信息平臺，可以建立一個短息信息平臺，這樣能夠更好地應對一些自然災害。對一些蟲害等區(qū)域性病害，可以通過前期的預警來更好地減少農(nóng)業(yè)損失。一些科研項目在立項之初，能夠更好地把業(yè)務及應用相結(jié)合，在研究過程中，不能閉門造車，要聯(lián)系實際情況。

3 結(jié)語

綜上所述，只有不斷夯實科研技術(shù)，強化業(yè)務服務產(chǎn)品的應用與傳播，建立健全信息網(wǎng)絡，開拓出多種形式傳播渠道、信息載體，把氣象科技成果和業(yè)務系統(tǒng)的服務信息迅速廣泛傳播出去，努力使氣象為農(nóng)業(yè)服務面向政府、面向大眾，面向農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，面向農(nóng)民，面向生產(chǎn)實際，只有這樣，才能創(chuàng)造出符合生態(tài)發(fā)展與經(jīng)濟進步的雙贏效益，才能使氣象真正的為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所服務。

參考文獻：

[1]張文卿.層次分析法在云南省農(nóng)業(yè)氣象災害權(quán)重研究中的應用[J].中國科技信息，2011，11：33.