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篇1

工程管理專業(yè)是融工程技術(shù)與管理科學(xué)于一體的復(fù)合型專業(yè)，具有很強(qiáng)的綜合性和實(shí)踐性。這就要求對(duì)工程管理人才的培養(yǎng)注定要強(qiáng)調(diào)“職業(yè)能力”的訓(xùn)練。職業(yè)能力強(qiáng)調(diào)的是人們從事某種職業(yè)所必須具備的能力，這種能力是從事崗位工作所需具備的各種能力的綜合體。顯然，大學(xué)生具備的職業(yè)能力對(duì)其職業(yè)發(fā)展具有非常重要的影響作用。

一、工程管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的構(gòu)成要素分析

工程管理專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力是指從事工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作的多種能力的綜合，同其他專業(yè)一樣，也可分為“一般職業(yè)能力、專業(yè)能力和綜合能力”，包含三方面要素：一是勝任具體職業(yè)而必須具備的能力，表現(xiàn)為任職資格；二是在工作崗位上表現(xiàn)出的職業(yè)素質(zhì)；三是開始職業(yè)生涯之后具備的職業(yè)生涯管理能力。

1.職業(yè)一般能力。職業(yè)一般能力指經(jīng)過后天努力能獲得的基本能力。包括學(xué)習(xí)、理解、觀察、語言表達(dá)、文字綜合、判斷能力等。在工程建設(shè)項(xiàng)目管理職業(yè)崗位上，主要體現(xiàn)在學(xué)生畢業(yè)后在工作中與人溝通交流過程中的交往能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通能力、觀察、理解、解決問題的能力、邏輯思維能力、環(huán)境適應(yīng)能力等。

2.職業(yè)專業(yè)能力。職業(yè)專業(yè)能力指從事某種職業(yè)所必須具備的特殊專業(yè)技能。工程管理專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)具備工程項(xiàng)目管理從業(yè)人員必須掌握的專業(yè)技能，項(xiàng)目管理原理、管理技術(shù)、方法和工具，參與或領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)、計(jì)劃、組織、控制和收尾過程的活動(dòng)所需的專業(yè)知識(shí)和技能，還需擁有項(xiàng)目管理員乃至高級(jí)項(xiàng)目管理師執(zhí)業(yè)資格證書等。

3.職業(yè)綜合能力。也稱關(guān)鍵能力，是衡量畢業(yè)生能力高低和職業(yè)生涯潛力的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)從業(yè)者的綜合能力和職業(yè)素質(zhì)。體現(xiàn)在從業(yè)者的跨職業(yè)、社會(huì)活動(dòng)、方法、個(gè)人能力等?？缏殬I(yè)能力體現(xiàn)在從業(yè)者所具備的非專業(yè)要求的技能，如計(jì)算機(jī)的運(yùn)用和外語應(yīng)用能力等，這些能力有助于從業(yè)者職業(yè)生涯的發(fā)展以及在從業(yè)過程中對(duì)所遇到的疑難問題的解決。社會(huì)活動(dòng)能力指從業(yè)者的溝通、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、人際交往能力，是從業(yè)者職業(yè)能力發(fā)展成熟與否的標(biāo)志，對(duì)其職業(yè)生涯發(fā)展程度具有重要影響。方法能力指處理問題過程中所體現(xiàn)出的綜合能力，特別是對(duì)工作的計(jì)劃、決策、執(zhí)行能力，決定從業(yè)者的工作效率及職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α€(gè)人能力指從業(yè)者的職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)，只有具備良好職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，才能得到認(rèn)可和尊重，實(shí)現(xiàn)自身的職業(yè)價(jià)值。

基于上述分析，我們認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)，就是強(qiáng)調(diào)“能力本位”，即以職業(yè)發(fā)展所必需的能力來確立培養(yǎng)目標(biāo)，注重學(xué)生從業(yè)能力的培養(yǎng)。教學(xué)活動(dòng)的開展與課程的設(shè)置、尤其是實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施，以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力為宗旨，以能力至上為準(zhǔn)則。對(duì)于工程管理專業(yè)，要以職業(yè)需求來確定崗位的能力要求，以能力分析確定培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行教學(xué)和課程設(shè)計(jì)，通過培養(yǎng)計(jì)劃、教學(xué)大綱、課程內(nèi)容、課程評(píng)價(jià)等過程實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。

二、工程管理專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力的實(shí)施途徑

工程管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)，應(yīng)遵循應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位，以學(xué)生職業(yè)能力和綜合素質(zhì)提高為主線，構(gòu)建應(yīng)用型的本科教育，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的一體化，提升學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用能力，加大實(shí)踐教學(xué)及實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的比重。具體可采取以下途徑。

1.注重工程實(shí)踐能力培養(yǎng)。工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)不僅僅是實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、畢業(yè)設(shè)計(jì)或論文等工程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教育，而是在人才培養(yǎng)的全過程中始終貫穿工程能力理念，通過課內(nèi)外諸環(huán)節(jié)，構(gòu)建“學(xué)生主體、教師主導(dǎo)、教學(xué)融合”的教學(xué)、科研、社會(huì)、生產(chǎn)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教育體系。為此，必須在工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)中，強(qiáng)調(diào)靈活的思維和學(xué)習(xí)方式，注重綜合性、設(shè)計(jì)性、創(chuàng)新性的實(shí)踐鍛煉，以此培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，解決實(shí)際工程問題的能力。

2.校企聯(lián)合，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度。實(shí)習(xí)基地建設(shè)，要遵循“以建筑企業(yè)為依托、以工程項(xiàng)目為主體”原則，堅(jiān)持開放式辦學(xué)，努力促使產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。為此，必須加強(qiáng)學(xué)校與建筑企業(yè)之間的聯(lián)系，充分利用企業(yè)資源開展實(shí)習(xí)教學(xué)，聘請(qǐng)實(shí)習(xí)基地的技術(shù)人員和工程技術(shù)人員擔(dān)任指導(dǎo)教師，與校內(nèi)教師共同完成實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，要調(diào)動(dòng)企業(yè)參與實(shí)習(xí)教學(xué)的積極性，穩(wěn)定教學(xué)實(shí)習(xí)基地。以此為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)與學(xué)科建設(shè)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。

3.充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。采用仿真工程項(xiàng)目管理的“全過程、全方位、實(shí)戰(zhàn)式、體驗(yàn)式、參與式”等體現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)的實(shí)踐教學(xué)形式，讓學(xué)生盡可能多地積累工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。組織教師結(jié)合課堂教學(xué)設(shè)計(jì)模擬教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生歷經(jīng)整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程，包括項(xiàng)目前期策劃、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備及設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等，還應(yīng)在模擬教學(xué)的時(shí)間上給予保證。

4.改革專業(yè)實(shí)習(xí)方法。以產(chǎn)學(xué)合作為主，加大工程管理專業(yè)實(shí)踐課程的比重。把專業(yè)知識(shí)融入到實(shí)習(xí)中是高校實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)予以高度重視。在實(shí)習(xí)過程中，指導(dǎo)教師應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生親臨工程建設(shè)與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，直接領(lǐng)略先進(jìn)的組織管理、設(shè)計(jì)手段和生產(chǎn)過程，全方位了解管理技術(shù)、生產(chǎn)人員的崗位職責(zé)、工作等情況。通過實(shí)習(xí)，使學(xué)生能全面應(yīng)用和鞏固所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，提高實(shí)際操作能力。

5.注重實(shí)踐教學(xué)與課外科技創(chuàng)新的結(jié)合。鼓勵(lì)學(xué)生參加各種社團(tuán)活動(dòng)，通過開展課外科技創(chuàng)新活動(dòng)，使學(xué)生所學(xué)的知識(shí)得到強(qiáng)化和延伸，在更高層次上實(shí)現(xiàn)知識(shí)獲取。設(shè)置課外學(xué)分，通過講座、俱樂部、論壇、各種協(xié)會(huì)等課外科技創(chuàng)新活動(dòng)，豐富學(xué)生業(yè)余生活，彌補(bǔ)課堂教育的不足，鍛煉學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)能力與溝通能力。

6.注重實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合。工程管理專業(yè)應(yīng)與業(yè)界建立起廣泛聯(lián)系，使企業(yè)參與到人才培養(yǎng)的全過程。參與培養(yǎng)方案的修訂和教學(xué)評(píng)估，形成大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界之間的良性循環(huán)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和就業(yè)提供良好條件。

三、構(gòu)建基于學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的工程管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的措施

鑒于以上考慮，筆者認(rèn)為，職業(yè)能力培養(yǎng)的實(shí)質(zhì)是促使學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐，掌握實(shí)踐操作技能，形成實(shí)際工作能力。要使學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)落到實(shí)處，應(yīng)采取以下措施：

1.構(gòu)建符合職業(yè)能力要求的實(shí)踐教學(xué)課程體系。要組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)教師，會(huì)同勞動(dòng)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)，根據(jù)工程項(xiàng)目職業(yè)崗位的任職要求，分析崗位工作過程，參照職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)技能訓(xùn)練項(xiàng)目，將相關(guān)技術(shù)理論知識(shí)與技能訓(xùn)練項(xiàng)目加以集成，形成以工作過程為導(dǎo)向的、突出學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的課程內(nèi)容體系。

2.切實(shí)提高教師的職業(yè)素養(yǎng)。要提高學(xué)生的職業(yè)能力，教師的職業(yè)素養(yǎng)至關(guān)重要。專業(yè)教師要適應(yīng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要，必須致力提高職業(yè)素養(yǎng)，既懂專業(yè)理論，又善于實(shí)際操作。要樹立創(chuàng)新意識(shí)，到實(shí)習(xí)基地及相關(guān)的單位跟蹤調(diào)查，掛職鍛煉，適時(shí)掌握工程項(xiàng)目管理的新技術(shù)、新方法。要培養(yǎng)教學(xué)把控能力，適時(shí)對(duì)學(xué)生的疑惑進(jìn)行引導(dǎo)與解答。

3.加強(qiáng)與咨詢、監(jiān)理公司的頂崗實(shí)訓(xùn)合作。工程咨詢公司和監(jiān)理公司管理著許多不同結(jié)構(gòu)形式、不同施工進(jìn)度的工程項(xiàng)目，因此可根據(jù)各階段實(shí)習(xí)的要求，選取符合教學(xué)要求的工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)習(xí)。利用工程咨詢公司和監(jiān)理公司的協(xié)調(diào)作用，使學(xué)生在不同的工程項(xiàng)目間輪換實(shí)習(xí)，滿足實(shí)習(xí)的全面性。工程咨詢公司和監(jiān)理公司技術(shù)力量雄厚，能很好地承擔(dān)起指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)的任務(wù)，保證實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)效果。

4.充分運(yùn)用仿真技術(shù)。實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)需要大量的設(shè)備、資金、耗材及人員的投入，使得很多實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目受到限制，為解決此問題，可采用仿真實(shí)訓(xùn)。如，利用工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)仿真工程項(xiàng)目的組織和管理，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、物資儲(chǔ)備、計(jì)劃進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)控、財(cái)務(wù)核算及成本管理等全過程模擬，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)代施工管理的認(rèn)識(shí)。將學(xué)生分為業(yè)主、承包商及監(jiān)理等角色，對(duì)工程施工過程進(jìn)行模擬，按照施工組織和施工管理的要求對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度等方面的工作進(jìn)行檢查、控制。

5.沙盤模擬實(shí)踐教學(xué)。ERP沙盤模擬培訓(xùn)軟件是以工程項(xiàng)目為背景，運(yùn)用沙盤模擬工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收各階段不同工作崗位的工作內(nèi)容和工作任務(wù)，學(xué)生扮演項(xiàng)目經(jīng)理、財(cái)務(wù)經(jīng)理、經(jīng)營經(jīng)理、生產(chǎn)經(jīng)理和采購經(jīng)理等角色，使學(xué)生得到工程項(xiàng)目全過程的知識(shí)和技能的切身體驗(yàn)與實(shí)際訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度安排、成本核算、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的團(tuán)體策劃和實(shí)際操作的能力。每年舉辦的“廣聯(lián)達(dá)杯”全國高校工程項(xiàng)目管理沙盤模擬大賽及算量比賽，可幫助學(xué)生建立工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識(shí)，掌握項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)流程、崗位角色職責(zé)，對(duì)豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容起到了積極的促進(jìn)作用。

6.積極推進(jìn)學(xué)徒式實(shí)踐教學(xué)。利用“師傅帶徒弟”的形式，以課程為紐帶，結(jié)合課程的實(shí)踐內(nèi)容，安排學(xué)生在工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)及不同的部門進(jìn)行學(xué)徒式實(shí)習(xí)，在真實(shí)的工作情境中，由師傅深入指導(dǎo)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)，“做中學(xué)、學(xué)中做”，既提高學(xué)生的實(shí)際操作能力，又培養(yǎng)學(xué)生對(duì)未來職業(yè)的認(rèn)知度和忠誠度。

篇2

【關(guān)鍵詞】公共管理學(xué) 公共選修課 教學(xué)方法 教學(xué)管理

【中圖分類號(hào)】G420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-5962（2013）06（a）-0015-01

上世紀(jì)90年代以來，我國各高校普遍開設(shè)公共選修課。受西方通識(shí)教育的啟發(fā)，高校設(shè)置公共選修課旨在拓寬學(xué)生的知識(shí)面，幫助其建立合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)并形成正確的精神價(jià)值，實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。作為公共管理專業(yè)基礎(chǔ)課的《公共管理學(xué)》于2010年在我校公共選修課中開設(shè)，本文將總結(jié)近些年的教學(xué)實(shí)踐，對(duì)《公共管理學(xué)》這門選修課的教學(xué)意義、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方式等進(jìn)行探討。

1 開設(shè)《公共管理學(xué)》公共選修課的目的及意義

高校開設(shè)《公共管理學(xué)》公共選修課為各種不同專業(yè)背景并對(duì)公共事務(wù)治理問題感興趣的學(xué)生提供一個(gè)學(xué)習(xí)與思考的平臺(tái)。設(shè)置此課程的目的在于樹立科學(xué)的公共管理觀念，普及公共管理意識(shí)。

公共選修課的功能可以分成三個(gè)不同的層面：知識(shí)擴(kuò)展層面、心智培育層面、價(jià)值導(dǎo)向?qū)用妗！豆补芾韺W(xué)》公共選修課程設(shè)置，屬于介紹或傳授這一學(xué)科的系統(tǒng)知識(shí)，即主要發(fā)揮著知識(shí)擴(kuò)展的功能。同時(shí)，學(xué)生通過學(xué)習(xí)《公共管理學(xué)》課程，還能進(jìn)一步地理解公共管理的性質(zhì)、內(nèi)容，了解公共管理理念、“公共精神”以及這個(gè)學(xué)科的使命，因此，也具有一定的價(jià)值導(dǎo)向的功能。

2 《公共管理學(xué)》教學(xué)探索

2.1教學(xué)內(nèi)容構(gòu)建

《公共管理學(xué)》開列為公共選修課，其教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與專業(yè)課程有所區(qū)別。在授課內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，教師應(yīng)著重讓學(xué)生了解它是如何從傳統(tǒng)公共行政學(xué)中轉(zhuǎn)變而來的，特別是在實(shí)踐當(dāng)中的起源和演變，應(yīng)強(qiáng)調(diào)它作為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)中一個(gè)重要的學(xué)科，與政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科存在著哪些交叉與區(qū)別；公共管理學(xué)是以公共部門管理或公共事務(wù)管理為研究對(duì)象，其性質(zhì)表現(xiàn)為一種不同于傳統(tǒng)的新型社會(huì)治理模式；公共管理的使命是通過有效的管理途徑來提供廣泛而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

2.2教學(xué)方法多樣化

教學(xué)方法是傳授教學(xué)內(nèi)容的重要途徑，教學(xué)方法是否合適，將直接影響教學(xué)目的的實(shí)現(xiàn)。這里結(jié)合《公共管理學(xué)》公共選修課教學(xué)實(shí)踐，談?wù)勗诮虒W(xué)過程中可以采取的幾種教學(xué)方法。

（1）提問式教學(xué)。提問往往是引起學(xué)生注意，啟發(fā)他們思考的最有效方式。提問可以設(shè)置在開講、課中及課后。不同階段設(shè)置的提問能達(dá)到不同的效果：設(shè)問式開講，將告訴學(xué)生這節(jié)課會(huì)涉及哪些內(nèi)容或者將解決哪些問題，這里需要注意的是，問題的設(shè)置需要有一定的邏輯，層層遞進(jìn)的設(shè)問效果較好；課中提問可以隨時(shí)進(jìn)行；課程內(nèi)容完成后提出一些發(fā)散性思考的問題，將有效的幫助學(xué)生回憶課堂內(nèi)容，并進(jìn)行深層次聯(lián)想與思考。如果不同階段的提問能很好的結(jié)合，并由學(xué)生自己找到答案，將能很好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和對(duì)課堂的興趣。

（2）參與式教學(xué)。傳統(tǒng)的教師講學(xué)生聽的模式一直是大學(xué)課堂授課的主要方式。雖然按照現(xiàn)在的教學(xué)要求，這種傳統(tǒng)模式仍將繼續(xù)發(fā)揮主要作用，但越來越多的教育工作者已經(jīng)在探討打破這種常規(guī)的教學(xué)模式，為課堂引入一些新技術(shù)。參與式便是其中的一種。參與式教學(xué)方法，即學(xué)生參與教學(xué)過程，讓學(xué)生從參與的過程中掌握知識(shí)。但對(duì)于公共選修課而言，學(xué)生不容易進(jìn)行小組合作，也很難在課外進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，因此，在課堂中引導(dǎo)學(xué)生介入課程設(shè)置是較為可行的。

（3）案例分析教學(xué)

公共選修課需要特別注重課堂教學(xué)效果，而學(xué)生多不重視公共選修課的課前預(yù)習(xí)與課后溫習(xí)，且課程對(duì)作業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量的要求也不及專業(yè)課程，因此，在課堂上讓學(xué)生理解并掌握知識(shí)就顯得更加重要。案例分析是一種較為普遍采用的教學(xué)方法，但教學(xué)效果較為顯著。教師可以分別針對(duì)識(shí)記、理解和運(yùn)用等不同層次的知識(shí)內(nèi)容設(shè)置案例。學(xué)生則可以通過案例回顧知識(shí)點(diǎn)，通過討論加深對(duì)知識(shí)的理解，并將所學(xué)理論進(jìn)行綜合運(yùn)用?！豆补芾韺W(xué)》中，公共政策、公共危機(jī)管理、第三部門管理等章節(jié)都可以輔以典型案例來講授。當(dāng)然，案例教學(xué)要達(dá)到良好的效果，還需要教師認(rèn)真篩選案例、適時(shí)更新案例，并仔細(xì)設(shè)計(jì)案例分析環(huán)節(jié)。

2.3靈活運(yùn)用教學(xué)技術(shù)

隨著多媒體技術(shù)的進(jìn)步，各高?；旧弦堰M(jìn)入到多媒體教學(xué)的時(shí)代。然而，很多課堂僅僅是將過去板書的內(nèi)容放入PPT制成的課件播放出來，并沒有很好地利用多媒體技術(shù)。在PPT制作過程中，如果能增加多種元素，如添加動(dòng)畫、圖像、視頻等，把PPT課件制作地更加生動(dòng)、美觀，將能產(chǎn)生傳統(tǒng)板書無法比擬的效果。除此之外，教師還可以運(yùn)用并整合網(wǎng)絡(luò)資源，以超鏈接的方式，把這些資源在課堂上直接分享給學(xué)生。這樣做可以更好地發(fā)揮多媒體技術(shù)的作用，也能示范學(xué)生如何利用網(wǎng)絡(luò)獲取有用的資源。

3 《公共管理學(xué)》公共選修課教學(xué)管理

（1）對(duì)課程紀(jì)律的管理。作為公共選修課，《公共管理學(xué)》受重視程度不及專業(yè)課，學(xué)生即便沒有通過考試，下學(xué)期改選其他課程，同樣能獲得學(xué)分，因而肆意缺課現(xiàn)象容易出現(xiàn)。而《公共管理學(xué)》課程內(nèi)容又具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，學(xué)生缺課不利于課程內(nèi)容的理解掌握。要避免這種情況，教師需要認(rèn)真執(zhí)行教學(xué)管理規(guī)范，嚴(yán)控課程紀(jì)律。

篇3

關(guān)鍵詞：公共管理學(xué);案例教學(xué);應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)

近年來，案例教學(xué)法成為公共管理類課程教學(xué)中較受歡迎的教學(xué)方法。黃淮學(xué)院公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)以案例教學(xué)法為突破口進(jìn)行，建立一套更有利于應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的教學(xué)體系，提升課堂教學(xué)效果。

一、案例教學(xué)法及其應(yīng)用的必要性

(一)案例教學(xué)法的特點(diǎn)

案例教學(xué)法的應(yīng)用是從美國大學(xué)法學(xué)和商學(xué)課堂中發(fā)展而來，強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行典型化和文本化處理，通過引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)思辨、表達(dá)、爭論等實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、互動(dòng)學(xué)習(xí)、研究學(xué)習(xí)。案例教學(xué)法是傳統(tǒng)教學(xué)方法的繼承和發(fā)展。傳統(tǒng)教學(xué)方法善于高效率、系統(tǒng)性地傳授理論知識(shí)，將案例以例證引證、閱讀材料、課后思考題等形式穿插在講授之中，為理論學(xué)習(xí)服務(wù)。案例教學(xué)法雖然強(qiáng)調(diào)以案例為中心，但必須以專業(yè)知識(shí)功底作為基礎(chǔ)，脫離理論傳授則無法達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際的最終目的。因此，案例教學(xué)法對(duì)案例的應(yīng)用應(yīng)是多層次的，既有對(duì)知識(shí)學(xué)習(xí)的支撐和拓展，又突出對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的綜合鍛煉。案例教學(xué)法將課堂變?yōu)槲枧_(tái)和平臺(tái)。90后大學(xué)生思維活躍敏捷、樂于接受新事物、敢于自我表達(dá)，因此熱烈、活潑、自在的課堂氛圍更有利于學(xué)生發(fā)展。應(yīng)用案例教學(xué)法時(shí)，學(xué)生以團(tuán)隊(duì)或個(gè)人為單位進(jìn)入案例情景，將思想的碰撞、觀點(diǎn)的交匯、視角的互補(bǔ)作為學(xué)習(xí)的主要途徑。學(xué)生成為課堂的主角后，教師的功夫在主要在課前，對(duì)案例選擇、情景設(shè)計(jì)、參與形式、知識(shí)概要等進(jìn)行預(yù)先設(shè)計(jì)，而課堂上更多進(jìn)行觀察、引導(dǎo)和激發(fā)。

(二)公共管理學(xué)課堂教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法的必要性

1．公共管理學(xué)學(xué)科特點(diǎn)的需要

強(qiáng)烈的實(shí)踐導(dǎo)向是公共管理學(xué)的固有特征，應(yīng)用案例教學(xué)法更利于學(xué)生構(gòu)建學(xué)科知識(shí)框架。公共管理學(xué)的知識(shí)體系是在20世紀(jì)70年代興起的新公共管理改革基礎(chǔ)上建立的，交叉融合了行政學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科體系。融合交叉的知識(shí)體系中必然容納大量經(jīng)驗(yàn)性材料和經(jīng)典案例，而這些材料和案例中往往包含復(fù)雜多樣的子問題，可以啟發(fā)學(xué)生以多學(xué)科視角觀察社會(huì)、分析問題、解決困難。因此，在公共管理學(xué)課堂教學(xué)中有必要應(yīng)用案例教學(xué)法，以案例分析引導(dǎo)學(xué)生更深入地理解公共管理學(xué)知識(shí)框架，培養(yǎng)學(xué)生的宏大學(xué)科視野。

2．應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)的要求

培養(yǎng)應(yīng)用型本科人才必須強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、職業(yè)的了解，因此有必要應(yīng)用案例教學(xué)法搭建起學(xué)生與公共部門間交流學(xué)習(xí)的橋梁。為建設(shè)應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，黃淮學(xué)院設(shè)定了“就業(yè)能稱職、創(chuàng)業(yè)有能力、深造有基礎(chǔ)、發(fā)展有后勁”的人才培養(yǎng)定位，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸送高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。行政機(jī)關(guān)、公共事業(yè)單位、社會(huì)組織、公共企業(yè)及工作人員是公共管理學(xué)的主要研究對(duì)象，也是公共管理類專業(yè)本科生社會(huì)實(shí)踐和就業(yè)的主要方向。因此，通過不斷收集、整理和再現(xiàn)相關(guān)機(jī)關(guān)單位的工作實(shí)踐，能夠讓學(xué)生最快地接觸行業(yè)職業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，為學(xué)生自我發(fā)展和能力培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、公共管理學(xué)課堂教學(xué)中應(yīng)用案例教學(xué)法的實(shí)踐探索

黃淮學(xué)院公共管理類專業(yè)設(shè)定了“讀、寫、說、辯、研”等五項(xiàng)本科人才能力培養(yǎng)目標(biāo)，案例教學(xué)法的應(yīng)用必須圍繞這五項(xiàng)目標(biāo)，在公共管理學(xué)課堂教學(xué)的設(shè)計(jì)、資源、形式方面進(jìn)行探積極索。

(一)案例教學(xué)法對(duì)公共管理學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)

應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)不僅圍繞理論知識(shí)模塊，更重要的是與大學(xué)生科研立項(xiàng)、挑戰(zhàn)杯、社團(tuán)志愿活動(dòng)、暑期社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)緊密結(jié)合。例如在“公共物品”知識(shí)模塊中設(shè)計(jì)“農(nóng)村留守兒童課外教育”專題，通過課前準(zhǔn)備任務(wù)，引導(dǎo)參加暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐的同學(xué)分享經(jīng)驗(yàn)和問題，實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)。教師則通過“頭腦風(fēng)暴”、“逆向思維”等方式引導(dǎo)學(xué)生對(duì)農(nóng)村留守兒童課外教育的公共物品性質(zhì)、供需狀態(tài)、供給形式等進(jìn)行團(tuán)隊(duì)討論，最終通過社團(tuán)志愿活動(dòng)策劃、小論文等將討論轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)成果。應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂教學(xué)內(nèi)容可以由強(qiáng)調(diào)知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芰﹀憻?，?shí)現(xiàn)課下學(xué)習(xí)———課堂模擬的翻轉(zhuǎn)。公共管理學(xué)包含的技術(shù)、方法、策略等知識(shí)模塊內(nèi)容適用案例教學(xué)法，通過課下學(xué)習(xí)理論———課上學(xué)習(xí)技巧的形式升華學(xué)習(xí)效果。例如，在“公共管理方法與技術(shù)”模塊中，關(guān)鍵概念、核心原則、基本策略主要以課前預(yù)習(xí)的形式完成。課上以創(chuàng)設(shè)“小區(qū)垃圾成禍害”、“青島大蝦宰客沒商量”等情景任務(wù)為主線，組織學(xué)生以小組扮演特定的角色，依據(jù)角色立場(chǎng)進(jìn)行跨小組互動(dòng)，合作探討問題解決的關(guān)鍵技巧。

(二)案例教學(xué)法對(duì)公共管理學(xué)課堂教學(xué)資源的拓展

應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂可以引入校外專家和校外項(xiàng)目，不斷拓展教學(xué)資源。公共管理學(xué)涉及行政機(jī)關(guān)管理、事業(yè)單位管理、非政府組織管理等多方面，因此應(yīng)用案例教學(xué)法可以參觀走訪、項(xiàng)目合作、行業(yè)專家講座等形式開展。自2015年始，黃淮學(xué)院公共管理類專業(yè)先后與市民政局、街道辦事處、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等多家單位建立了教學(xué)合作關(guān)系，為案例教學(xué)提供了良好條件。在“公共管理主體”知識(shí)模塊教學(xué)中，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)在2015年秋季學(xué)期邀請(qǐng)市民政局工作人員來到校內(nèi)開展專家講座，以民政工作實(shí)踐案例為視角講解行政機(jī)關(guān)在公共管理中發(fā)揮的主要作用。2016年，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃將組織學(xué)生參與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的公共服務(wù)項(xiàng)目，將項(xiàng)目策劃、宣傳、組織等項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶回到課堂進(jìn)行總結(jié)提煉，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)課堂和校外課堂之間的緊密聯(lián)系。

(三)案例教學(xué)法對(duì)公共管理學(xué)課堂教學(xué)形式的豐富

應(yīng)用案例教學(xué)法，公共管理學(xué)課堂可以充分利用網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)形式的豐富多樣。一方面，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃利用開發(fā)微課視頻的形式補(bǔ)充課堂教學(xué)。一個(gè)5－10分鐘的微課視頻圍繞一個(gè)知識(shí)點(diǎn)展開，結(jié)合案例將關(guān)鍵概念、難點(diǎn)問題、熱點(diǎn)話題深入講解，作為課堂教學(xué)的拓展延伸。另一方面，公共管理學(xué)教學(xué)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃在增加學(xué)生的多媒體展示環(huán)節(jié)。定期開展課堂演講、讀書分享、社會(huì)調(diào)查成果展示等活動(dòng)，組織學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)分享、互評(píng)學(xué)習(xí)成果，提升課堂教學(xué)效果。

三、以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標(biāo)優(yōu)化案例教學(xué)法

(一)對(duì)課程教學(xué)階段進(jìn)行重新設(shè)計(jì)

為了促進(jìn)案例教學(xué)方法達(dá)到理想效果，教學(xué)內(nèi)容的重構(gòu)必須結(jié)合教學(xué)階段再設(shè)計(jì)。黃淮學(xué)院公共管理學(xué)教學(xué)設(shè)置有理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)教學(xué)兩個(gè)環(huán)節(jié)，將兩個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮案例教學(xué)法的優(yōu)勢(shì)。首先，教學(xué)進(jìn)度設(shè)計(jì)應(yīng)該“松緊結(jié)合”，講授理論知識(shí)模塊后及時(shí)進(jìn)入相應(yīng)的實(shí)踐案例教學(xué)項(xiàng)目，一個(gè)單元模塊的理論教學(xué)時(shí)間和實(shí)訓(xùn)教學(xué)時(shí)間要相對(duì)平衡，提升知識(shí)轉(zhuǎn)化效率。其次，一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)踐案例教學(xué)要完整包含準(zhǔn)備(計(jì)劃)、實(shí)施(組織)、反饋(總結(jié)提升)三個(gè)環(huán)節(jié)，幫助學(xué)生有準(zhǔn)備、有目標(biāo)、有秩序地參與案例教學(xué)活動(dòng)。最后，完成一個(gè)完整的單元模塊教學(xué)后隨即布置作業(yè)，教師公開點(diǎn)評(píng)或組織學(xué)生互評(píng)作業(yè)，鞏固教學(xué)效果，最終達(dá)到優(yōu)化案例教學(xué)效果的目的。

(二)關(guān)注課后學(xué)習(xí)效果

與傳統(tǒng)教學(xué)方法相比，案例教學(xué)方法最大的特點(diǎn)就是對(duì)學(xué)生課前預(yù)習(xí)和課后反饋的質(zhì)量有很高要求，因而教師要主動(dòng)設(shè)計(jì)、參與、評(píng)價(jià)課后學(xué)習(xí)活動(dòng)。首先，教師要根據(jù)教學(xué)設(shè)計(jì)、專業(yè)方向、學(xué)生特點(diǎn)設(shè)計(jì)課后學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式和進(jìn)度。其次，教師通過網(wǎng)絡(luò)論壇、課后輔導(dǎo)等方式主動(dòng)參與學(xué)生的課后學(xué)習(xí)過程，起到領(lǐng)導(dǎo)示范作用，幫助學(xué)生深入探究學(xué)術(shù)或?qū)嵺`問題。最后，平時(shí)成績?cè)u(píng)定可以針對(duì)行為或過程，例如提問+作業(yè)、課前演講+閱讀筆記、個(gè)人情景模擬+課后總結(jié)，激勵(lì)學(xué)生認(rèn)真進(jìn)行課前準(zhǔn)備和課后反思。

作者:王萌 單位:黃淮學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］劉曉峰．公共管理本科生科研能力提升的現(xiàn)實(shí)問題與實(shí)踐探索［J］．中外企業(yè)家，2013(2)．

［2］王永明，楊一江，甘月文，丁彩霞，程萍．公共管理類課程案例教學(xué)的探索與實(shí)踐———以內(nèi)蒙古師范大學(xué)為例［J］．內(nèi)蒙古失范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014(2)．

篇4

案例從19世紀(jì)開始運(yùn)用于哈佛大學(xué)的法學(xué)教育，逐漸被引入到醫(yī)學(xué)、管理學(xué)的教學(xué)中。在哈佛大學(xué)商學(xué)院，所有課程都用案例教學(xué)，而肯尼迪學(xué)院60%的課程運(yùn)用案例教學(xué)［2］。案例教學(xué)法是一種理論聯(lián)系實(shí)際、啟發(fā)式的教學(xué)相長的教學(xué)過程，以案例為基本教材，運(yùn)用多種形式啟發(fā)學(xué)生思考，對(duì)案例所提供的材料和問題進(jìn)行分析研究，提出見解，作出判斷和決策，從而提高學(xué)生分析問題、解決問題的能力［3］。與傳統(tǒng)的教學(xué)方法相比，案例教學(xué)具有以下優(yōu)勢(shì):(1)使學(xué)生運(yùn)用理論解決實(shí)際應(yīng)用中的問題;(2)使學(xué)生練就歸納式的思維方式;(3)教會(huì)學(xué)生在復(fù)雜的條件下決策;(4)使學(xué)生從近期和遠(yuǎn)期的“系統(tǒng)”角度進(jìn)行思維;(5)使學(xué)生懂得集體判斷與決策的重要性［4］。亞利桑那州大學(xué)為MPA教育實(shí)踐設(shè)計(jì)的一種“將真實(shí)世界的情景與學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程相結(jié)合”教學(xué)體系，成為國外MPA教育所采取情景模擬教學(xué)法的最早雛形，此后，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院在很多課程設(shè)置中也采用情景模擬教學(xué)法［5］。情景模擬教學(xué)法就是在課堂教學(xué)中將事物與事件的發(fā)生、發(fā)展過程虛擬再現(xiàn)，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)的要求，選擇相應(yīng)的案例，通過討論或角色扮演來深化對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握、吸收及運(yùn)用的教學(xué)方法［6］?！鞍咐?情景模擬”教學(xué)法，是案例教學(xué)和情景模擬教學(xué)的融合，由任課教師基于一個(gè)實(shí)際案例來模擬一個(gè)公共管理決策情景，學(xué)生在教師的引導(dǎo)下，通過對(duì)案例的思考、分析和討論，就案例所反映的問題及其情景做出判斷，從而使學(xué)生理解和掌握案例情景及其所涉及的公共決策問題，提高學(xué)生解決問題的能力的一種創(chuàng)造性教學(xué)方法。公共管理學(xué)科的很多課程，如公共危機(jī)管理、公共政策分析等，都可以應(yīng)用到案例教學(xué)與情景模擬教學(xué)。在公共管理學(xué)科的課程教學(xué)中積極引入、改進(jìn)和創(chuàng)新“案例+情景模擬”教學(xué)法，可以將情景決策融入到案例教學(xué)中，學(xué)生在學(xué)習(xí)中不僅可以參與討論和情景決策，而且可以參與到案例采集、編寫中來，最大限度發(fā)揮學(xué)生的主觀性，營造積極思考、開拓創(chuàng)新的學(xué)習(xí)氛圍。這對(duì)于增強(qiáng)學(xué)生的公共意識(shí)和公共精神，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)學(xué)生分析解決實(shí)際問題的能力，進(jìn)而提高公共管理學(xué)科教學(xué)質(zhì)量和效果，具有重要的意義。

二、公共管理學(xué)科“案例+情景模擬”教學(xué)法設(shè)計(jì)

(一)“案例+情景模擬”教學(xué)法的基本原理對(duì)于公共管理學(xué)科來說，情景模擬教學(xué)的內(nèi)容主要有:模擬“兩會(huì)”、模擬政府聽證會(huì)、模擬在線訪談、模擬街道辦事處或模擬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、模擬民主實(shí)踐(民主選舉)［7］?！鞍咐?情景模擬”就是在確定模擬內(nèi)容的情況下引入具體的案例，通過同學(xué)們參與分析、討論，最終在模擬的環(huán)境中作出決策。由此，研究得出實(shí)現(xiàn)“案例+情景模擬”教學(xué)法的基本原理(如圖1):情景模擬前期準(zhǔn)備—案例篩選—案例選定—正式模擬—評(píng)價(jià)、反饋。(二)“案例+情景模擬”教學(xué)法的運(yùn)作架構(gòu)首先，是情景模擬的前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備主要包括確定情景模擬活動(dòng)、編制活動(dòng)細(xì)化方案和學(xué)習(xí)基本理論知識(shí)。第一，情景模擬活動(dòng)的確定。根據(jù)上文介紹，公共管理學(xué)科情景模擬的教學(xué)內(nèi)容主要有五種。所以，在情景模擬的前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)該根據(jù)課堂教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生規(guī)模和學(xué)校硬件設(shè)施等方面來確定具體的模擬場(chǎng)景。第二，細(xì)化方案的編制。情景模擬的內(nèi)容來源于生活中真實(shí)的政治活動(dòng)［7］。但因?yàn)檎n堂的現(xiàn)實(shí)條件限制，教師或者學(xué)生應(yīng)該在遵循模擬場(chǎng)景基本原則的前提下，根據(jù)教學(xué)的實(shí)際情況，編制出具體的活動(dòng)方案。細(xì)化的活動(dòng)方案應(yīng)該包括情景模擬的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)規(guī)模、角色的設(shè)計(jì)與分工、模擬的目的、模擬的預(yù)期效果和模擬結(jié)束后總結(jié)反饋環(huán)節(jié)的安排等。第三，理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的理論知識(shí)包括課堂教學(xué)的理論知識(shí)和模擬場(chǎng)景所需要的基本知識(shí)。課堂理論知識(shí)的學(xué)習(xí)是情景模擬的根本目的之一，并且能指導(dǎo)情景模擬的發(fā)展，影響模擬結(jié)果與預(yù)期效果之間的差距。模擬場(chǎng)景基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，是課堂情景模擬順利進(jìn)行的關(guān)鍵。學(xué)習(xí)現(xiàn)實(shí)政治活動(dòng)的程序，也是學(xué)生獲取知識(shí)的一種有效途徑，能夠讓學(xué)生對(duì)實(shí)際的政治生活有更直觀的了解。其次，案例的篩選。豐富的案例資源儲(chǔ)備是選擇優(yōu)秀案例的基礎(chǔ)和實(shí)施案例教學(xué)的必要條件，選擇切合課堂教學(xué)內(nèi)容的案例是案例教學(xué)有效進(jìn)行的保證。所以，在案例的篩選階段，案例資源的積累與編寫和案例的甄選是兩個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。其中，公共管理教學(xué)中現(xiàn)有的案例存在“舊案例多，新案例少;第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少”的問題［8］。同時(shí)，所選擇的案例應(yīng)該服務(wù)于課堂教學(xué)的內(nèi)容。所有的案例都是為一定的教學(xué)目的編寫的，選擇案例應(yīng)考慮編寫者的著眼點(diǎn)，兼顧所選案例本身的問題意識(shí)、理論背景、寫作風(fēng)格和篇幅長短［9］。最后，加入案例的情景模擬。以案例為主的情景模擬，要求教師與學(xué)生都要積極參與，也要求其共同培養(yǎng)出新型的師生關(guān)系，即教師在模擬過程中扮演著導(dǎo)演、教練、評(píng)論員和仲裁者的角色，而學(xué)生才是問題的分析者、決策者和演員［10］。在情景模擬階段，教師與學(xué)生要兼顧案例與情景模擬，也就是說要注重案例的討論分析，同時(shí)要盡可能地遵循模擬場(chǎng)景所應(yīng)該遵循的議事程序。這樣的課堂模擬的是一次具體的政治活動(dòng)，學(xué)生與教師被分配給不同的角色。選定的案例來源于生活中真實(shí)的事件，需要在這次活動(dòng)中得到解決該事件的公共政策。所以，加入案例的情景模擬需要學(xué)生們?cè)诠餐治鲞^程中考慮現(xiàn)實(shí)存在的眾多不確定因素，在討論之后，他們需要給出一個(gè)或者更多的解決方案。當(dāng)然，這樣的討論沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，需要教師及時(shí)的評(píng)價(jià)與反饋。

三、“案例+情景模擬”教學(xué)法的實(shí)施方案

篇5

所謂課程體系就是將課程按照一定的原則經(jīng)過選擇和組織而形成的供傳授用的系統(tǒng)。一個(gè)專業(yè)所設(shè)置的課程相互間的分工與配合，構(gòu)成課程體系。課程體系是否合理直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。高等學(xué)校課程體系主要反映在基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程、理論課程與實(shí)踐課程、必修課程與選修課程及其之間的比例關(guān)系上。課程體系一方面是根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和要求來設(shè)置的，另一方面它又將培養(yǎng)目標(biāo)和要求具體化，落實(shí)到具體的教學(xué)內(nèi)容和環(huán)節(jié)中，從而對(duì)人才的培養(yǎng)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的定向和規(guī)范作用。

(一)公共管理學(xué)科課程體系的構(gòu)建要適應(yīng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的需要。由于社會(huì)的不斷進(jìn)步和科技的快速發(fā)展，對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的要求不斷提高，要求課程體系必須適時(shí)調(diào)整或更新。如果在教學(xué)過程中沒有及時(shí)將課程進(jìn)行整體優(yōu)化，各課程之問就可能會(huì)因?yàn)閮?nèi)容發(fā)生沖突而無法彼此協(xié)調(diào)。公共管理學(xué)科作為一個(gè)發(fā)展迅速，需求旺盛且很有前景的新興學(xué)科，其課程體系尚處在建立和探索之中，課程體系的優(yōu)化就顯得尤為重要。

(二)一個(gè)專業(yè)的課程體系是否合理，很大程度上決定著教學(xué)質(zhì)量的高低，影響到人才的培養(yǎng)質(zhì)量。大學(xué)教育的整個(gè)過程，主要是圍繞課程教學(xué)而展開的，課程教學(xué)是實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的基本途徑。實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，不是靠．-tl或幾門課程所能奏效，而是靠整個(gè)課程體系的協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)。課程體系的優(yōu)化，是課程設(shè)計(jì)中很重要的內(nèi)容，同時(shí)，在專業(yè)的課程設(shè)計(jì)中，還必然涉及列課程體系內(nèi)部各門課程的有關(guān)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)條件以及教學(xué)方法等。合理的公共管理學(xué)科課程體系，應(yīng)該有一個(gè)長遠(yuǎn)的教學(xué)計(jì)劃，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行課程的整體優(yōu)化設(shè)計(jì)。

二、目標(biāo)導(dǎo)向理論與課程體系

目標(biāo)導(dǎo)向理論是管理學(xué)的重要理論之一。目標(biāo)導(dǎo)向，指任何行為都以是否對(duì)目標(biāo)完成有幫助來考核成果，所有動(dòng)作都以完成目標(biāo)作為指導(dǎo)原則。目標(biāo)導(dǎo)向理論認(rèn)為，要達(dá)到任何一個(gè)目標(biāo)必須經(jīng)過目標(biāo)行為(實(shí)現(xiàn)過程)，而要進(jìn)入目標(biāo)行為又必須先經(jīng)過目標(biāo)導(dǎo)向行為(設(shè)計(jì)、選擇和尋找目標(biāo))。高等學(xué)校的專業(yè)課程體系作為人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心內(nèi)容，其設(shè)計(jì)要符合目標(biāo)導(dǎo)向理論。以清晰的人才培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮學(xué)生所需的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行課程設(shè)計(jì)。美國課程論專家舒伯特(wHSchubert)將典型的課程目標(biāo)導(dǎo)向分成四種：一是普遍性目標(biāo)導(dǎo)向一～基于經(jīng)驗(yàn)、哲學(xué)或倫理觀、意識(shí)形態(tài)或社會(huì)政治需求而引出的一般的課程目標(biāo)導(dǎo)向，從而成為了某一課程領(lǐng)域的一般性、規(guī)范性的共性目標(biāo)導(dǎo)向；二是行為性目標(biāo)導(dǎo)向——具體的、可操作的行為加以陳述的課程目標(biāo)，它的特點(diǎn)是具體性和可操作性；三是生成性目標(biāo)導(dǎo)向—_二．在教育環(huán)境中隨著教育過程的展開而自然生成的；四是表現(xiàn)性目標(biāo)導(dǎo)向——在教育情景中不斷出現(xiàn)的，在教師的創(chuàng)造需求和學(xué)生的個(gè)性需求中得以強(qiáng)烈表現(xiàn)的。目前國內(nèi)部分高校構(gòu)建課程體系的模式主要有以下幾種：以預(yù)期學(xué)習(xí)成果為本的課程體系構(gòu)建模式，以能力為本的課程體系構(gòu)建模式，以素質(zhì)教育為核心的課程體系構(gòu)建模式，應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)課程體系的構(gòu)建模式，以社會(huì)需求為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)課程體系的構(gòu)建模式，以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的課程體系的構(gòu)建模式，以工作過程為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式，以就業(yè)為導(dǎo)向的高職課程體系構(gòu)建模式。

三、基于目標(biāo)導(dǎo)向的公共管理學(xué)科課程體系優(yōu)化應(yīng)注意的問題

(一)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合大學(xué)的定位

在高等教育大眾化階段，大學(xué)的類型必然是多元的。大學(xué)的定位可以有不同的方法，但每個(gè)學(xué)校都應(yīng)科學(xué)定位，安于其位，爭做每個(gè)類型和層次上的一流。課程體系的構(gòu)建要與之相對(duì)應(yīng)。綜合性研究型大學(xué)的課程體系中通識(shí)課課程比例最高，學(xué)科基礎(chǔ)課次之，專業(yè)課更次之。教學(xué)為主型大學(xué)培養(yǎng)應(yīng)用型人才，注重學(xué)生的專業(yè)課程，基礎(chǔ)課以夠用為度。職業(yè)大學(xué)培養(yǎng)職業(yè)型人才，注重專業(yè)課程和職業(yè)技能，專業(yè)課程的比重最高。

(二)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符舍人才培養(yǎng)目標(biāo)

高等教育大眾化階段，綜合性大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)是多層次、多類型的，分為高層次、厚基礎(chǔ)、少而精的基礎(chǔ)性人才；復(fù)合型、創(chuàng)新性拔尖人才；知識(shí)面廣、能力強(qiáng)的應(yīng)用性人才；實(shí)用型、技能型人才。公共管理辦學(xué)和培養(yǎng)人才的目的在于要為公眾服務(wù)，捍衛(wèi)和提倡公共利益。所以，公共管理學(xué)科的課程體系設(shè)置要圍繞是否有利予培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)服務(wù)能力來進(jìn)行。還要遵循科學(xué)性原則即要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理知識(shí)的科學(xué)管理人才。要遵循應(yīng)用性原則，即以課程學(xué)習(xí)為主的同時(shí)，也重視案例教學(xué)，做到教學(xué)、科研、社會(huì)實(shí)踐三方面并重。要遵循針對(duì)性原則，即要充分考慮和關(guān)注社會(huì)需要、專業(yè)需求和學(xué)生的具體情況并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行課程的設(shè)置。此外，還要強(qiáng)化基礎(chǔ)，多科滲透，拓寬知識(shí)面。

(三)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要?jiǎng)討B(tài)滿足社會(huì)的需要

應(yīng)建立動(dòng)態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系。以滿足社會(huì)發(fā)展需要。我國公共管理學(xué)科開辦的社會(huì)基礎(chǔ)是不斷變革的社會(huì)環(huán)境，與此相適應(yīng)，我國公共管理學(xué)科應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的、開放的課程設(shè)置體系，不斷根據(jù)社會(huì)變革對(duì)公共管理學(xué)科的課程體系加以修訂。以河南大學(xué)為例，每年都要根據(jù)社會(huì)的需要對(duì)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，結(jié)合實(shí)際情況增設(shè)了公共經(jīng)濟(jì)與公共政策方向模塊、電子政務(wù)方向模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、社會(huì)工作方向模塊社會(huì)保障方向模塊、勞動(dòng)關(guān)系方向模塊、人力資源管理方向模塊、教育經(jīng)濟(jì)與管理方向模塊、社會(huì)醫(yī)學(xué)與公共衛(wèi)生管理方向模塊、城市管理方向模塊、公共信息資源管理方向模塊，增開政府電子文件管理、電子政務(wù)、小組溝通、個(gè)案工作、公務(wù)員制度、談判與溝通、管理創(chuàng)新思維、醫(yī)院管理學(xué)、流行病學(xué)、社會(huì)救助與社會(huì)福利、教育投資與項(xiàng)目管理、社區(qū)工作、政務(wù)禮儀、績效管理等一系列課程。公共管理學(xué)科的課程體系通過這一系列的調(diào)節(jié)獲得了優(yōu)化，培養(yǎng)的學(xué)生獲得了社會(huì)的一致認(rèn)可。

(四)公共管理學(xué)科課程體系的優(yōu)化要符合科學(xué)規(guī)律

所謂科學(xué)是指課程設(shè)計(jì)的基本理念都是圍繞著如何培養(yǎng)學(xué)生的分析、管理和倡導(dǎo)三種核心技能展開的。學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課以及模塊課的設(shè)置應(yīng)該符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律，具有層次性，注意先修后繼關(guān)系。學(xué)科基礎(chǔ)課是為了確?；A(chǔ)學(xué)科知識(shí)與專業(yè)學(xué)科知識(shí)之間的有序銜接、理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系而設(shè)置的，學(xué)科基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)是學(xué)生能夠更深入、細(xì)化地研究專業(yè)問題、提煉出獨(dú)特觀點(diǎn)的前提條件。在保證知識(shí)系統(tǒng)性的前提下，學(xué)科基礎(chǔ)課應(yīng)在內(nèi)容和時(shí)間安排上滿足專業(yè)課教學(xué)的需要，顯現(xiàn)出專業(yè)特色，加深學(xué)生對(duì)專業(yè)的感性認(rèn)識(shí)，使其熱愛專業(yè)，學(xué)好專業(yè)，以至開拓專業(yè)，創(chuàng)新專業(yè)，達(dá)到人才培養(yǎng)的目標(biāo)。必修課程、選修課程的比例要合適。在限制與自由，共性與個(gè)性之間尋找平衡點(diǎn)，促使通識(shí)教育自身達(dá)到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的目的，能夠?qū)W(xué)生個(gè)性發(fā)展給予充分的尊重。采用系統(tǒng)學(xué)方法優(yōu)化與構(gòu)建課程體系，使之成為一個(gè)既開放、又封閉的體系，兼顧自由和秩序、靈活性和規(guī)范性、多樣化和專門化、寬度和深度，兼顧個(gè)人興趣和學(xué)校指導(dǎo)?？茖W(xué)地處理好各教學(xué)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，注重課程設(shè)置和內(nèi)容的有機(jī)聯(lián)系，課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的教學(xué)活動(dòng)形成有機(jī)的整體。注重各專業(yè)間課程的整合，科學(xué)合理地構(gòu)建融會(huì)貫通、緊密結(jié)合、有機(jī)聯(lián)系的課程體系，避免簡單設(shè)課和重復(fù)設(shè)課現(xiàn)象。鼓勵(lì)開設(shè)新興學(xué)科、邊緣學(xué)科和普及性課程，文理交叉課程和藝術(shù)類課程，以使學(xué)生掌握新知識(shí)、新技能，培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)。

篇6

一、在公共管理的教育體系中定位培養(yǎng)目標(biāo)———基層公共管理與服務(wù)人員

公共事業(yè)管理專業(yè)到底如何定位，先要看它在我國公共管理教育體系中的地位與作用如何。我國的公共管理教育由20世紀(jì)八十年代的行政管理教育轉(zhuǎn)變而來，至20世紀(jì)九十年代末，即1997年的大學(xué)本科專業(yè)目錄改革，第一次將公共管理作為“管理學(xué)”大類之下的一級(jí)學(xué)科，在公共管理一級(jí)學(xué)科之下包含行政管理、公共事業(yè)管理、土地資源管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障等二級(jí)學(xué)科。到2004年本科專業(yè)調(diào)整，加入公共關(guān)系學(xué)、公共政策學(xué)、城市管理、公共管理等成為十二個(gè)二級(jí)學(xué)科。由此可見，公共管理與公共事業(yè)管理為一級(jí)學(xué)科“公共管理”之下并列的本科二級(jí)學(xué)科[1]。中國目前大學(xué)的公共管理專業(yè)設(shè)置：北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等具有公共管理學(xué)院，公共管理教育與研究發(fā)展水平較高的院校都不設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，而設(shè)有公共管理專業(yè)、同時(shí)擁有公共管理碩士（MPA）教育，以及承擔(dān)國家及各省處級(jí)以上干部公共管理素質(zhì)提高的培訓(xùn)任務(wù)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉辦的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題研修班、清華大學(xué)公共管理核心課程研修班等七個(gè)研修班中招生對(duì)象除中青年后備干部公共管理精品課程研修班只強(qiáng)調(diào)政府中青年干部沒有設(shè)置行政級(jí)別外，其他各班的招生對(duì)象都設(shè)置了正（個(gè)別可副）處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別身份要求[2]。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院主辦的一些培訓(xùn)班，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部全國社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、北京市第3期區(qū)縣局級(jí)干部培訓(xùn)班等則對(duì)北京市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、國家有關(guān)部委的干部及全國各相關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的省市級(jí)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行公共管理理論與實(shí)踐的培訓(xùn)與研討[3]；至于其他院校，如北大、復(fù)旦、北師大、南大等名牌高等院校的公共管理學(xué)院也承擔(dān)著國家或地方政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部公共管理素質(zhì)的培訓(xùn)以及對(duì)國家政府機(jī)構(gòu)公共管理職能改革、提高、建設(shè)的研究任務(wù)。目前國內(nèi)具有MPA學(xué)位培養(yǎng)資格的高校有100所。2009年是中國設(shè)置MPA專業(yè)學(xué)位10周年，全國MPA專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)的招生廣告說，全國100所MPA培養(yǎng)院校，2009年面向全國招生的培養(yǎng)目標(biāo)是政府部門及非政府公共機(jī)構(gòu)的高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型專門人才，公共管理領(lǐng)域急需的專門人才。報(bào)考條件是：2006年7月31日前國民教育序列大學(xué)本科或本科以上畢業(yè)并取得畢業(yè)證書（一般應(yīng)有學(xué)位證書）的在職人員。重點(diǎn)招收政府部門和非政府公共管理機(jī)構(gòu)人員。符合報(bào)考條件的政府部門管理人員須按照國家公務(wù)員局的統(tǒng)一要求，持省級(jí)人事部門的推薦意見進(jìn)行資格審查。非政府部門人員，資格審查表由所在單位人事部門填寫推薦意見，非政府部門人員錄取比例一般不超過本校當(dāng)年招生限額的20%[4]。各級(jí)黨校也承擔(dān)著培訓(xùn)輪訓(xùn)各級(jí)黨政干部、國家公務(wù)員、理論骨干的重要職責(zé)。因此可以這樣說，中國公共管理的主體是政府，但培養(yǎng)政府人才的公共管理教育主要由名牌大學(xué)的公共管理院系和各級(jí)黨校承擔(dān)，雖然MPA教育也為非政府機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高層次人才，但其報(bào)考招生名額不超過總名額的20%，其余名額均為政府公務(wù)員。國內(nèi)公共管理教育現(xiàn)狀應(yīng)該是公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位為事業(yè)單位和非政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用型人才的重要原因。在政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、政府與事業(yè)單位用人體制改革相對(duì)遲緩的現(xiàn)有進(jìn)程中，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)只能定位在為事業(yè)單位、為基層政府、為農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務(wù)者。越是基層，公共管理與服務(wù)的意識(shí)越不強(qiáng)，專業(yè)化程度越不具備，公共管理與服務(wù)的政策越不完善，需要解決的公共問題也越多越復(fù)雜，因此，在中國需要大量的專業(yè)化公共管理類人才去從事、去發(fā)現(xiàn)、去思索、去解決基層的公共管理與服務(wù)問題。這類人才包括普通公務(wù)員、事業(yè)單位職員、“村官”、社區(qū)管理人員等，人才的來源途徑即是當(dāng)前盛行的公務(wù)員招考、事業(yè)單位職位招考、“村官”招考。雖然公務(wù)員考試、事業(yè)單位招聘、“村官”招考等對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的畢業(yè)生并無特別優(yōu)勢(shì)可言，但作為公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生比其他專業(yè)的學(xué)生更懂得公共管理，更具備公共管理的意識(shí)、理論與責(zé)任，因此更應(yīng)把“公考”“事考”和“村考”作為自己的就業(yè)目標(biāo)，學(xué)校更應(yīng)該以此作為專業(yè)培養(yǎng)的重要方向。讓學(xué)生以強(qiáng)烈的公共意識(shí)與責(zé)任感涉足中國社會(huì)的基層事務(wù)，以專業(yè)的精神與能力去觀照去分析去思考去探索去解決基層的公共管理與服務(wù)問題，從切實(shí)的層面推動(dòng)和促進(jìn)中國改革事業(yè)的強(qiáng)健發(fā)展。因此，地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)要在培養(yǎng)學(xué)生的公共精神、公共責(zé)任感、公共政策分析能力、公共事務(wù)處理能力等方面下大力氣；名牌大學(xué)公共管理學(xué)院的培訓(xùn)任務(wù)除了為提升各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)公共精神與現(xiàn)代公共管理水平服務(wù)之外，不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)是為全國各地地方院校公共管理類師資培訓(xùn)服務(wù)。為地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生接受較高水平的專業(yè)教育提供根本性的有利條件。

二、在畢業(yè)生的就業(yè)窄環(huán)境中定位培養(yǎng)目標(biāo)———非政府組織創(chuàng)業(yè)與服務(wù)人員

公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)除了為事業(yè)單位培養(yǎng)人才外，還有一個(gè)目標(biāo)是為非政府組織（或說非營利性組織）培養(yǎng)管理者。但是目前中國的非政府組織發(fā)展還不完善，不但數(shù)量少，而且運(yùn)營體制不健全：不是登記困難淪為非法，就是政府依附性強(qiáng)不能稱之為實(shí)際意義上的社會(huì)組織，不能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)由社會(huì)管理的目的；不是沒有專業(yè)人才、管理服務(wù)不善而導(dǎo)致問題多多，矛盾重重，就是有人才有理念卻找不到經(jīng)費(fèi)支持，無以維持而處境維艱?？蓪?shí)際上社會(huì)卻希望自己的事務(wù)由自己來管自己來做，一方面減輕政府的負(fù)擔(dān)，另一方面管理和服務(wù)更能體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾的需求與愿望，更能有效利用和節(jié)約社會(huì)資源。教育部十年前在本科專業(yè)目錄調(diào)整中增設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)，在2004年的目錄再調(diào)整中又增加了文化產(chǎn)業(yè)管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、公共政策學(xué)等新專業(yè)，恰恰是國家政府職能改變、政事改革、政社改革意志與一貫決心在教育領(lǐng)域的一再體現(xiàn)與強(qiáng)調(diào)。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該定位為不僅僅是為現(xiàn)有的非政府組織培養(yǎng)管理者與服務(wù)者，而是現(xiàn)階段更應(yīng)該注重培養(yǎng)非政府組織的創(chuàng)立者，非政府組織建設(shè)與管理制度的研究者、分析者、制定者。目前，許多省市政府紛紛為應(yīng)屆或近幾屆畢業(yè)的大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)支持與資助，也為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的非政府組織創(chuàng)業(yè)提供了適當(dāng)?shù)臋C(jī)遇與較好的環(huán)境。地方院校的公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該注重夯實(shí)學(xué)生非政府組織創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營與管理的基礎(chǔ)知識(shí)與理論，尤其應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)其在中國的現(xiàn)實(shí)國情中如何融資、如何利用社會(huì)資源、如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)查了解社會(huì)真正需要、創(chuàng)立適合和滿足社會(huì)需要的新服務(wù)行業(yè)的水平與能力。

三、在非對(duì)口就業(yè)中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具備現(xiàn)代公共管理理念與能力的現(xiàn)代公民

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)途徑之窄在目前已是不爭的事實(shí)，于是本專業(yè)畢業(yè)生企業(yè)化就業(yè)已成必然之選。但作為專業(yè)的主辦者、建設(shè)者、教學(xué)者，必須有明確的公共事業(yè)管理的專業(yè)意識(shí)與責(zé)任，草創(chuàng)階段的公共事業(yè)管理專業(yè)，即使其畢業(yè)生不得不走上企業(yè)管理的崗位，我們也應(yīng)當(dāng)讓他們帶著新公共管理的理念、責(zé)任與能力從事企業(yè)管理的工作，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營管理模式不同于公共管理，但是企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營卻離不開國家的經(jīng)濟(jì)與管理政策，離不開企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的公共關(guān)懷。在企業(yè)管理實(shí)踐中以公共管理的專業(yè)視野反饋經(jīng)濟(jì)政策甚至公共政策的得失，進(jìn)而以現(xiàn)代公民的權(quán)利與義務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)政策或公共政策的改善與提升；以公共關(guān)懷的精神關(guān)注國家與社會(huì)的公共危機(jī)與公共問題，進(jìn)而以企業(yè)與企業(yè)人的身份、權(quán)利與義務(wù)來幫助公共危機(jī)與公共問題的處理、促進(jìn)公共危機(jī)處理機(jī)制、公共問題解決體制的健全與完善。因此，企業(yè)人公民意識(shí)的培養(yǎng)與提升將是本專業(yè)一項(xiàng)重要的培養(yǎng)目標(biāo)。對(duì)于學(xué)生公共理論體系的建構(gòu)，理論分析能力的培養(yǎng)與陶冶，專業(yè)思維分析習(xí)慣的養(yǎng)成是專業(yè)教學(xué)的重點(diǎn)，讓學(xué)生無論在哪個(gè)崗位即能以一個(gè)理性的現(xiàn)代公民的思維與心理來觀照與分析社會(huì)的公共問題，促進(jìn)社會(huì)公共精神的發(fā)展與社會(huì)公共文明的進(jìn)步。公共事業(yè)管理專業(yè)企業(yè)化就業(yè)人才的培養(yǎng)可注重設(shè)置公益性企業(yè)的專業(yè)課程與產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)管理類課程。如公益性企業(yè)的自來水公司管理、通訊管理、電力管理、公交管理等，又如文化產(chǎn)業(yè)管理類的旅游管理、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理、動(dòng)漫管理、新聞出版管理、博物館管理等相關(guān)專業(yè)相關(guān)課程。

四、在與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合中定位培養(yǎng)目標(biāo)———具有公共精神的本地建設(shè)者

公共事業(yè)管理專業(yè)要為基層培養(yǎng)公共管理者和服務(wù)者，為社會(huì)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共意識(shí)、理論、責(zé)任與能力的現(xiàn)代公民，其培養(yǎng)對(duì)象的基層性、普遍性決定了專業(yè)定位的本地性，立足本地為本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)建設(shè)人才。因此，專業(yè)在定位時(shí)應(yīng)對(duì)學(xué)校所在城市的城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市人才需求狀況及城市現(xiàn)有人才培養(yǎng)措施與規(guī)劃等做扎實(shí)詳細(xì)的調(diào)查與研究，在調(diào)查與研究中一方面確定本專業(yè)的發(fā)展方向，另一方面又與有關(guān)的城市部門、單位一起探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)問題，在定位先期即確定學(xué)生的出路問題，因而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定、常態(tài)與健康發(fā)展。

篇7

1、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產(chǎn)生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對(duì)其進(jìn)行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實(shí)踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識(shí)的機(jī)會(huì)和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，對(duì)國家的政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、單位運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對(duì)各個(gè)層面產(chǎn)生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進(jìn)一步付諸創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會(huì)建設(shè)中去,開闊學(xué)生的知識(shí)視野。這一過程為學(xué)生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。

2、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲(chǔ)備實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)際上是一個(gè)信息收集與加工、信息傳輸與存儲(chǔ)的過程。實(shí)踐就是為了讓學(xué)生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學(xué)會(huì)尋找獨(dú)特的社會(huì)觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴(kuò)展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價(jià)值的信息。相較于其他學(xué)科學(xué)生而言，公共管理本科生在實(shí)踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對(duì)信息進(jìn)行加工整合,在這個(gè)整合的過程中就會(huì)產(chǎn)生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經(jīng)過加工整合后實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學(xué)生在實(shí)踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會(huì)越大。公共管理本科生用公共管理學(xué)科的特殊視角來觀察接收到的各個(gè)方面和層面的信息，對(duì)這些信息進(jìn)行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識(shí)、現(xiàn)實(shí)的政治背景、社會(huì)狀況、現(xiàn)行政策等相結(jié)合。由此產(chǎn)生的創(chuàng)新成果和對(duì)政治制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學(xué)所不能達(dá)到的。

3、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實(shí)際動(dòng)手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實(shí)際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實(shí)際操作能力就要徹底改變公共管理學(xué)科傳統(tǒng)的由老師單向向?qū)W生灌輸知識(shí)的教學(xué)方式,盡量將教學(xué)設(shè)計(jì)成一種互動(dòng)性的活動(dòng)。基于公共管理學(xué)科的特點(diǎn)，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實(shí)際動(dòng)手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐活動(dòng)就是為公共管理本科生提供一個(gè)鍛煉操作技能的平臺(tái),使學(xué)生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、工作技能也會(huì)潛移默化地向大學(xué)生轉(zhuǎn)移。

4、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團(tuán)結(jié)合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關(guān)系無論是基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查還是其他各種形式的實(shí)踐活動(dòng)都需要在一定的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)中完成。開展實(shí)踐活動(dòng),使大學(xué)生們走出校門,與社會(huì)上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學(xué)會(huì)與人溝通、待人接物，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性,從而具備一定的社會(huì)交際能力。另外,個(gè)體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實(shí)現(xiàn)。

5、實(shí)踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調(diào)節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調(diào)節(jié)機(jī)制公共管理本科生的學(xué)多停留在課堂和書本，在學(xué)習(xí)和研究中很少經(jīng)受挫折，面對(duì)挫折時(shí)容易氣餒導(dǎo)致創(chuàng)新活動(dòng)半途而廢。而在實(shí)踐活動(dòng)中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會(huì)遇到各種挫折，例如課堂學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)之間的巨大落差感、對(duì)現(xiàn)實(shí)國家制度政策理解的錯(cuò)位等。勇敢地面對(duì)挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對(duì)挫折及提高自我調(diào)節(jié)的能力,以適應(yīng)復(fù)雜多變的社會(huì)。實(shí)踐就是提供大學(xué)生面對(duì)挫折,增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力的活動(dòng),在活動(dòng)中正確認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅(jiān)韌不拔的品質(zhì)的場(chǎng)所。

二、實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題

從我國目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實(shí)踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、對(duì)實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不夠，實(shí)踐在教學(xué)中的地位不高，實(shí)踐往往流于形式

由于我國教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動(dòng)手能力”的教育觀念引導(dǎo)，實(shí)踐環(huán)節(jié)在教學(xué)中一直得不到重視。學(xué)校對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認(rèn)識(shí)不足，相對(duì)于其他理工類學(xué)科，將公共管理本科生的實(shí)踐環(huán)節(jié)簡單化，實(shí)踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設(shè)計(jì)。大部分高校公共管理學(xué)科在制度和意識(shí)上都對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠重視，認(rèn)為實(shí)踐環(huán)節(jié)是對(duì)課堂教學(xué)可有可無的補(bǔ)充。實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分在公共管理本科生所修總學(xué)分中所占的比例也是很小的，例如中山大學(xué)和廣州大學(xué)的公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分均為14分，占其公共管理本科生所修總學(xué)分的比例不到10%?，F(xiàn)階段，公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時(shí)間都是很短的，例如課題研究、暑期實(shí)踐調(diào)查、畢業(yè)實(shí)習(xí)等持續(xù)時(shí)間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達(dá)到創(chuàng)新所需要的經(jīng)驗(yàn)積累。從學(xué)生自身的角度來看，學(xué)生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)的意義。正因?yàn)閷W(xué)校和學(xué)生等方面對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實(shí)踐活動(dòng)往往流于形式。目前大部分公共管理學(xué)科教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)都是任務(wù)導(dǎo)向型的被動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐環(huán)節(jié)是強(qiáng)加于學(xué)生身上的，例如暑期實(shí)踐活動(dòng)、畢業(yè)實(shí)習(xí)等。學(xué)生以完成實(shí)踐任務(wù)為目的，不以提高個(gè)人實(shí)踐創(chuàng)新能力為目標(biāo)。

2、實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，針對(duì)性不強(qiáng)

實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)有目的、有計(jì)劃的結(jié)構(gòu)性教學(xué)過程。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)通?？梢苑譃榧泻头稚刹糠帧Ｓ捎诠补芾韺I(yè)開辦較晚，許多高?，F(xiàn)行的實(shí)踐形式單一，內(nèi)容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐環(huán)節(jié)僅僅包括實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學(xué)、廣州大學(xué)、深圳大學(xué)等院校在公共管理學(xué)科教學(xué)計(jì)劃中實(shí)踐環(huán)節(jié)僅有實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文寫作兩項(xiàng)。此外，實(shí)踐內(nèi)容針對(duì)性較差，與公共管理學(xué)科的特點(diǎn)結(jié)合不緊密，不能學(xué)以致用，且多數(shù)實(shí)踐內(nèi)容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實(shí)習(xí)變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業(yè)實(shí)踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、辦公自動(dòng)化等，應(yīng)該針對(duì)這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計(jì)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和掌握。

3、實(shí)踐基地建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱

實(shí)踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的外部支持。公共管理學(xué)科尚未意識(shí)到實(shí)踐基地建設(shè)的重要性，不重視實(shí)踐基地的建設(shè)，致使該專業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地。學(xué)生實(shí)習(xí)多是自己聯(lián)系，而大部分學(xué)生的實(shí)習(xí)集中在各類企業(yè)。實(shí)習(xí)的工作內(nèi)容也是五花八門，從企業(yè)的生產(chǎn)、銷售，到人力資源管理、財(cái)務(wù)管理，無所不包，實(shí)習(xí)工作內(nèi)容和該專業(yè)相去甚遠(yuǎn)。例如，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2006級(jí)行政管理專業(yè)共有本科學(xué)生28人，由于沒有對(duì)口的實(shí)踐基地，得以進(jìn)入與專業(yè)相關(guān)的部門實(shí)踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實(shí)習(xí)的形式不利于教師及時(shí)指導(dǎo)和解決學(xué)生在實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達(dá)到實(shí)習(xí)目標(biāo)。

4、實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制不完善

首先，缺乏獨(dú)立的實(shí)踐教學(xué)考核評(píng)價(jià)體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實(shí)踐教學(xué)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生的實(shí)踐表現(xiàn)的考評(píng)方式過于單一，僅以實(shí)踐報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，很難全方面評(píng)價(jià)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的效果。其次，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制。多數(shù)高校對(duì)學(xué)生參加學(xué)術(shù)報(bào)告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學(xué)科競賽活動(dòng)，參加科研立項(xiàng)或參與教師科研課題的科研活動(dòng)，參加社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)等，基本上不給予相應(yīng)的學(xué)分，嚴(yán)重抑制了學(xué)生開展實(shí)踐活動(dòng)的積極性。

5、實(shí)踐教學(xué)的師資力量薄弱

由于公共管理專業(yè)是一個(gè)年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學(xué)科的教學(xué)和研究，因工作需要才轉(zhuǎn)型到公共管理專業(yè)，或者從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)的，基本沒有參加過專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這嚴(yán)重影響了實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，是實(shí)踐教學(xué)開展的瓶頸之一。

三、強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵

公共管理專業(yè)最大的屬性在于實(shí)踐性。實(shí)踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關(guān)鍵，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)需要從各個(gè)方面入手。

1、提高對(duì)公共管理本科生實(shí)踐環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)

學(xué)校和學(xué)生兩方面應(yīng)該轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)實(shí)踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理實(shí)踐教學(xué)的首要問題?？傮w目標(biāo)是整合課堂知識(shí)與實(shí)務(wù)工作，達(dá)到理論與實(shí)際相結(jié)合，體驗(yàn)公共事業(yè)管理者的角色、工作內(nèi)容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學(xué)生獨(dú)立思考、解決實(shí)際問題的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)將實(shí)踐作為教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，納入學(xué)校的整個(gè)工作進(jìn)行全盤考慮，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實(shí)踐活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，并建立起相應(yīng)的符合公共管理學(xué)科特點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實(shí)踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學(xué)習(xí)系統(tǒng)的理論知識(shí)，還能通過課堂外的實(shí)踐活動(dòng)來接觸社會(huì)，認(rèn)識(shí)社會(huì)，提高分析問題和解決問題的能力，在實(shí)踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

2、創(chuàng)新和豐富實(shí)踐的內(nèi)容和形式

豐富的實(shí)踐內(nèi)容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個(gè)性空間，激發(fā)學(xué)生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，讓學(xué)生了解社會(huì)，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實(shí)務(wù)環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實(shí)際，既鞏固了專業(yè)理論知識(shí)，又培養(yǎng)了專業(yè)實(shí)踐能力。

（1）基地實(shí)踐?；貙?shí)踐是指學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，在學(xué)?？刂茽顟B(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標(biāo)，由學(xué)校安排到對(duì)口的實(shí)踐基地，對(duì)學(xué)生進(jìn)行實(shí)際操作能力訓(xùn)練的教學(xué)過程。它是介于學(xué)校課堂教學(xué)和崗位工作之間的一種教學(xué)方式?；貙?shí)踐是公共管理本生從學(xué)校走向工作崗位的橋梁。

（2）實(shí)踐調(diào)查。實(shí)踐調(diào)查是系統(tǒng)地、直接地收集有關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的資料并在此基礎(chǔ)上加以分析的實(shí)踐活動(dòng)。公共管理學(xué)科的新思想和新理論都是建立在對(duì)實(shí)際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實(shí)際問題的實(shí)踐調(diào)查緊密地結(jié)合起來，使學(xué)生真正融入社會(huì)、了解社會(huì)。專業(yè)課教師有目的、有計(jì)劃地組織學(xué)生開展實(shí)踐調(diào)查，然后再指導(dǎo)學(xué)生撰寫實(shí)踐調(diào)查研究報(bào)告，研究分析現(xiàn)實(shí)存在的問題及其原因，進(jìn)而提出解決問題的對(duì)策建議，有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。相對(duì)于其他學(xué)科，實(shí)踐調(diào)查對(duì)公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。

（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實(shí)政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運(yùn)作方式的基礎(chǔ)上，在輔導(dǎo)老師的指導(dǎo)下，利用現(xiàn)有的資源進(jìn)行生產(chǎn)、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實(shí)現(xiàn)部分現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐活動(dòng)所要達(dá)到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢(shì)。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個(gè)政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人力資源、設(shè)備、采購等以及各部門的相關(guān)業(yè)務(wù)。按照每一個(gè)部門的業(yè)務(wù)邏輯流程展開模擬，可以同時(shí)在多個(gè)虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強(qiáng)。學(xué)生在輔導(dǎo)教師的幫助下很容易按照各個(gè)業(yè)務(wù)流程的邏輯關(guān)系進(jìn)行操作，并能夠?qū)W到各種管理業(yè)務(wù)中實(shí)際的處理方法。再次，時(shí)間緊湊效率高。整個(gè)實(shí)踐過程均安排在特定時(shí)間和空間內(nèi)，這樣既可以避免外出實(shí)踐產(chǎn)生的時(shí)間損耗，還可以采取滾動(dòng)形式的模擬實(shí)踐，提高了實(shí)踐的效率。

（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間所要完成的非常重要的綜合實(shí)踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設(shè)計(jì)和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設(shè)計(jì)可以提高分析總結(jié)、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學(xué)科的發(fā)展水平；開題報(bào)告的撰寫可以使學(xué)生了解本學(xué)科的發(fā)展過程，學(xué)習(xí)前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設(shè)計(jì)中，鍛煉學(xué)生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設(shè)計(jì)能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力、實(shí)踐調(diào)查能力、創(chuàng)新應(yīng)用能力等。在基地實(shí)踐、實(shí)踐調(diào)查和模擬管理等實(shí)踐活動(dòng)中積累知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，將這些知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。

3、加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)

重視實(shí)踐基地的建設(shè)工作，從多方面加強(qiáng)與政府、社會(huì)公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學(xué)實(shí)踐基地。首要問題是實(shí)踐基地的選擇。選擇實(shí)踐基地要達(dá)到多種類、多層次、互相補(bǔ)充等要求。一方面要有利于本學(xué)科知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，另一方面可以為公共管理本科生從事實(shí)踐活動(dòng)提供更多的選擇，同時(shí)為實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行不同單位和崗位之間的流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。其次，與實(shí)踐基地的合作要堅(jiān)持長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期效應(yīng)相結(jié)合的原則。公共管理學(xué)科的教學(xué)大綱和計(jì)劃是相對(duì)穩(wěn)定的，各個(gè)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實(shí)踐基地建設(shè)應(yīng)該著眼于長遠(yuǎn)，應(yīng)有相對(duì)固定的單位作為長期實(shí)踐活動(dòng)的基地。當(dāng)然，針對(duì)某些特定的技能訓(xùn)練需要，各種短期的基地實(shí)踐也是需要作為補(bǔ)充的。再次，基地實(shí)踐要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。要真正發(fā)揮實(shí)踐活動(dòng)對(duì)創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負(fù)責(zé)與實(shí)踐基地的長期聯(lián)系，注重基地實(shí)踐的多樣性和連續(xù)性，將實(shí)踐活動(dòng)作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在公共管理學(xué)科實(shí)踐基地的建設(shè)方面走在了前面，早在2006年中山大學(xué)與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學(xué)學(xué)生就業(yè)與實(shí)習(xí)基地”。近年來，在維持原有實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實(shí)踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實(shí)踐的范圍和內(nèi)容。

4、健全實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核機(jī)制和激勵(lì)制度

高校應(yīng)針對(duì)實(shí)踐環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的計(jì)劃,把實(shí)踐環(huán)節(jié)真正納入教學(xué)體系,對(duì)學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的考核。要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)實(shí)踐工作的組織實(shí)施。通過建立健全實(shí)踐的考核機(jī)制,對(duì)實(shí)踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、取得的成果進(jìn)行科學(xué)分析、考核、評(píng)價(jià),促進(jìn)實(shí)踐的不斷深化和完善。要建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲規(guī)章制度,對(duì)參與實(shí)踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并積極向有關(guān)用人單位推薦；對(duì)沒有完成實(shí)踐任務(wù)的學(xué)生，給予相應(yīng)的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與實(shí)踐積極性,保障實(shí)踐持續(xù)有效的開展。在實(shí)踐能力考核中，對(duì)學(xué)生參加各類科技競賽活動(dòng)應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分。這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更加公平的評(píng)價(jià)方式，也為那些擅長動(dòng)手和富于創(chuàng)造的學(xué)生提供了脫穎而出的機(jī)會(huì)。

篇8

經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的不斷深入，推動(dòng)了我國勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展。為了滿足勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的需要，教育部在1998年頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中，增加了勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。1999年，全國首批8所高校獲得了招收該專業(yè)學(xué)生的資格，目前，全國已有125所高等院校招收勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的本科生，全國已形成了本科、碩士、博士以及博士后的完整的人才培養(yǎng)體系，相關(guān)的理論研究、師資隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)不斷深入?！笆灏l(fā)展規(guī)劃綱要”中提出:“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。就業(yè)與社會(huì)保障作為民生之基，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要載體，成為我國政府在“十二五”時(shí)期著力改善和推進(jìn)的重要領(lǐng)域。這就為勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的快速發(fā)展提供了歷史機(jī)遇，也為學(xué)科的發(fā)展提出了更高的要求。如何培養(yǎng)合格的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才，學(xué)科建設(shè)是基礎(chǔ)和根基?；诖?，本文擬從學(xué)科建設(shè)的視角，對(duì)專業(yè)發(fā)展建設(shè)中的問題進(jìn)行探討并提出應(yīng)對(duì)之策，以期拋磚引玉，為推動(dòng)勞動(dòng)與社會(huì)保障學(xué)科更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提供參考。

二、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

1、專業(yè)定位的差異化從專業(yè)發(fā)展看，不同高校結(jié)合自身的學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)，形成了不同的專業(yè)定位:(1)依托社會(huì)學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。一部分高校依托社會(huì)學(xué)的理論框架、研究方法和師資隊(duì)伍建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，形成了自己的專業(yè)特色，比如華東理工大學(xué)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)就隸屬于該校的社會(huì)與公共管理學(xué)院、山東大學(xué)則設(shè)在哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院。(2)依托經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。一些高校，尤其是財(cái)經(jīng)類高校，依托本校在經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析框架研究勞動(dòng)與社會(huì)保障問題，形成了專業(yè)特色，比如中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，依托該校在金融保險(xiǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)保障學(xué)科與商業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)的交叉融合發(fā)展;中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)則以勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)了我國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展。(3)依托管理學(xué)學(xué)科發(fā)展建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。從學(xué)科門類看，勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)屬于公共管理一級(jí)學(xué)科下的二級(jí)學(xué)科點(diǎn)，因此，目前許多高校將該專業(yè)設(shè)在公共管理學(xué)院，比如西北大學(xué)、武漢大學(xué)等高校。此外，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所亦強(qiáng)調(diào)從公共政策的視角探討勞動(dòng)和社會(huì)保障問題。(4)依托公共衛(wèi)生與衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展建設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)。目前，我國許多醫(yī)學(xué)類高校開設(shè)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，比如東南大學(xué)(原南京鐵道醫(yī)學(xué)院)、海南醫(yī)學(xué)院等。此類高校以醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)，側(cè)重醫(yī)療保險(xiǎn)方向的教學(xué)與研究。

2、課程設(shè)置的一致性與特色化由于勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)設(shè)立較晚，國外也沒有與之相對(duì)應(yīng)的專業(yè)學(xué)科提供借鑒參考(據(jù)筆者了解，國外高校一般不設(shè)立勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)，相關(guān)課程和研究內(nèi)容分散在公共管理、社會(huì)政策、金融保險(xiǎn)等學(xué)科)，各高校也是在不斷探索中完善教學(xué)計(jì)劃，使之更加符合專業(yè)要求。2005年6月18日至20日在武漢大學(xué)召開的全國勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，與會(huì)高校代表就落實(shí)公共管理大平臺(tái)、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)小平臺(tái)核心課程、本專業(yè)學(xué)科建設(shè)與提高教學(xué)質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)教材使用與建設(shè)情況等問題進(jìn)行了深入探討。2006年11月，在中國社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)下成立了社會(huì)保障教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，目的在于集合全國勞動(dòng)保障專家，規(guī)范和推動(dòng)學(xué)科的科學(xué)發(fā)展，更好地培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需要的勞動(dòng)保障專業(yè)人才。目前，各高校在專業(yè)課程設(shè)置上呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn):(1)專業(yè)平臺(tái)課、專業(yè)必修課等課程設(shè)置基本一致。目前，各高校在專業(yè)平臺(tái)課的設(shè)置上，適應(yīng)學(xué)科發(fā)展的需要，形成了公共管理大平臺(tái)課和專業(yè)小平臺(tái)課:公共管理大平臺(tái)課主要有管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策等;專業(yè)小平臺(tái)課程主要有勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、社會(huì)保障學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)等。在專業(yè)必修課設(shè)置上，也基于學(xué)科的基本要求，開設(shè)了:社會(huì)保障制度國際比較、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)保障基金管理、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法等課程。但是，由于各高校的辦學(xué)力量、學(xué)校的定位、師資的學(xué)術(shù)和教育背景不同，他們對(duì)專業(yè)平臺(tái)課和專業(yè)必修課的認(rèn)識(shí)和安排各具特色，仍未形成一個(gè)符合學(xué)科要求的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。(2)專業(yè)選修課特色化明顯，就業(yè)方向多元化。由于各高校專業(yè)發(fā)展歷史、師資力量、學(xué)科歸屬等的影響，雖然在專業(yè)平臺(tái)課、專業(yè)必修課等課程方面基本一致，但是，在專業(yè)選修課設(shè)置上差異較大。比如，中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院的課程設(shè)置上更加偏重勞動(dòng)關(guān)系與人力資源管理，開設(shè)了大量的此類課程供學(xué)生選修:職業(yè)安全與衛(wèi)生、招聘與人員配置、勞動(dòng)與職業(yè)社會(huì)學(xué)、勞動(dòng)政策分析、人口管理、薪酬管理等課程。這與該校的勞動(dòng)保障學(xué)科依托勞動(dòng)科學(xué)發(fā)展而來的歷史相契合，該校的畢業(yè)生就業(yè)方向也偏向人力資源管理。而有些高校則更加偏重與金融保險(xiǎn)方向的嫁接，比如浙江大學(xué)的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)開設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)管理方向和社會(huì)保障方向，尤其是前者開設(shè)了大量的金融保險(xiǎn)方面的課程:金融學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)、員工福利與企業(yè)年金、投資學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理等;此外，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)等高校也比較類似。此類高校的畢業(yè)生就業(yè)方向多為金融保險(xiǎn)企業(yè)。(3)理論性與應(yīng)用性及其實(shí)現(xiàn)仍有待進(jìn)一步探索。勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)作為適應(yīng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程需要而產(chǎn)生的一個(gè)學(xué)科，從一開始就與實(shí)踐需要緊密結(jié)合，因此，應(yīng)用性是該學(xué)科的重要特征。而作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的學(xué)科，需要有完備的理論體系作為支撐，因此，在教學(xué)中，對(duì)于理論知識(shí)的講授和理論體系的搭建也是學(xué)科的客觀要求。如何實(shí)現(xiàn)學(xué)科的理論性與應(yīng)用性的有效結(jié)合是學(xué)科發(fā)展中必須給予積極回應(yīng)的重要課題。在各高校的教學(xué)實(shí)踐中，也通過組織社會(huì)調(diào)查、第二課堂、參觀實(shí)習(xí)等方式提高學(xué)生的應(yīng)用能力，有的學(xué)校通過社會(huì)保障教學(xué)軟件的模擬增強(qiáng)學(xué)生對(duì)于業(yè)務(wù)流程的了解。但總體而言，在教學(xué)過程中，實(shí)踐環(huán)節(jié)的組織和效果仍有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科屬性———以公共管理學(xué)科為基礎(chǔ)的交叉性專業(yè)

由于各高校的勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)脫胎于不同的基礎(chǔ)學(xué)科，形成了各自的辦學(xué)特色，這雖然有利于各高校突出特色，形成具有競爭優(yōu)勢(shì)的差異化的人才培養(yǎng)策略。但是，筆者認(rèn)為，這應(yīng)該是對(duì)學(xué)科屬性有一致認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的差異化和特色化，而不是在學(xué)科屬性定位不清情況下的自我發(fā)展。目前的一種較為普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為:勞動(dòng)和社會(huì)保障專業(yè)是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門獨(dú)立的、交叉的、處于應(yīng)用層次的社會(huì)科學(xué)。這也成為目前我國各高校勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)定位與課程設(shè)置現(xiàn)狀的一個(gè)有力注腳。理論上，一個(gè)學(xué)科能夠成為一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科的重要標(biāo)志在于是否有自己不同于其他學(xué)科的研究對(duì)象，研究對(duì)象的不同是學(xué)科之間相互區(qū)別的主要標(biāo)志，也是建立學(xué)科體系的基礎(chǔ)，因?yàn)閷W(xué)科體系的構(gòu)建及內(nèi)容的涵蓋范圍總是圍繞研究對(duì)象來設(shè)計(jì)和確定的。筆者認(rèn)為勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的研究對(duì)象應(yīng)該是探討如何通過有效的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的再分配，促進(jìn)社會(huì)問題的解決和社會(huì)和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、與社會(huì)學(xué)的關(guān)系社會(huì)學(xué)是以社會(huì)整體為對(duì)象，研究社會(huì)關(guān)系與社會(huì)行為、社會(huì)結(jié)構(gòu)及其功能、社會(huì)變遷及其原因，并揭示其規(guī)律性的社會(huì)科學(xué)。因此，社會(huì)學(xué)與勞動(dòng)保障專業(yè)關(guān)系密切。但是，二者的研究對(duì)象也存在差異;勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)社會(huì)問題產(chǎn)生根源的剖析，探索應(yīng)對(duì)之策;而社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域比較廣泛，它不僅研究社會(huì)問題及有問題的社會(huì)現(xiàn)象，也研究一般社會(huì)現(xiàn)象，更要研究社會(huì)規(guī)律，關(guān)注宏觀社會(huì)現(xiàn)象。

2、與經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究稀缺資源配置和利用的學(xué)科，效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主軸。而勞動(dòng)與社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)的是通過資源的再分配，來協(xié)調(diào)好各方面的物質(zhì)利益關(guān)系，其核心是分配問題。圍繞著這一核心問題，勞動(dòng)與社會(huì)保障強(qiáng)調(diào)要處理好效率與公平的關(guān)系:通過資源的再分配促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在資源分配機(jī)制的選擇和分配過程則要體現(xiàn)效率原則，將有限的資源高效的配置到最能促進(jìn)帕累托改進(jìn)的社會(huì)成員。因此，二者的研究對(duì)象存在一定的差異。

3、與管理學(xué)的關(guān)系管理學(xué)是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)，根據(jù)研究對(duì)象的差異被進(jìn)一步劃分為工商管理和公共管理，而勞動(dòng)保障專業(yè)與公共管理的關(guān)系更為密切。所謂公共管理是研究公共組織如何利用公共權(quán)力滿足公共利益的過程，這就涉及到資源的分配和分配機(jī)制的確立等根本問題。這與勞動(dòng)保障專業(yè)的研究對(duì)象具有一致性。因此，將勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)作為公共管理二級(jí)學(xué)科是符合學(xué)科屬性的，是科學(xué)合理的?；诖耍P者認(rèn)為:勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科屬性應(yīng)定位于公共管理，而其他學(xué)科則為專業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。比如，社會(huì)保障從經(jīng)濟(jì)保障的范疇講，涉及到資金的籌集、分配、日常管理等環(huán)節(jié)，這一過程的核心問題是資源及其分配機(jī)制，這需要通過公共決策過程確定和規(guī)范，從而保障各環(huán)節(jié)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這顯然是公共管理需要回答的問題。但是，在資金的日常管理等環(huán)節(jié)上，應(yīng)該探討如何通過有效的機(jī)制實(shí)現(xiàn)資金的價(jià)值，比如養(yǎng)老基金的保值增值問題，但這些技術(shù)性問題并不能從根本上改變勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)的學(xué)科屬性。

篇9

一、學(xué)科基本認(rèn)識(shí)

（一）城市規(guī)劃管理是一門基于遠(yuǎn)見的學(xué)科

學(xué)科的外部環(huán)境和市場(chǎng)需求隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)發(fā)生了本質(zhì)性變化。根植于建筑學(xué)科的城市規(guī)劃學(xué)不斷兼收并蓄經(jīng)濟(jì)地理、環(huán)境生態(tài)、園林景觀等周邊學(xué)科理論與方法，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)和政府公共治理進(jìn)程的推進(jìn)，依附于城市空間的經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性和政治屬性凸顯，使得城市規(guī)劃管理由極度重視物質(zhì)空間轉(zhuǎn)向關(guān)注居住在物質(zhì)空間的居民和政府城市治理過程中的作用機(jī)制?；谶h(yuǎn)見的城市規(guī)劃管理學(xué)科人才培養(yǎng)首要的是正確的趨勢(shì)判斷和價(jià)值選擇，而趨勢(shì)判斷的基礎(chǔ)則需要經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出的分析、社會(huì)倫理和政府公共治理等經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)基本知識(shí)的支撐。

（二）城市規(guī)劃管理是一門基于制度的學(xué)科

國外現(xiàn)代意義的城市規(guī)劃是為了解決不斷出現(xiàn)的社會(huì)問題而誕生的，由公共部門組織的城市規(guī)劃具有深厚的公共政策傳統(tǒng)。與此相悖，我國的現(xiàn)代城市規(guī)劃是建立在制度影響為零的假設(shè)之上，因此制度是與城市規(guī)劃技術(shù)無關(guān)的變量。事實(shí)上城市規(guī)劃管理處于高度不確定的變化過程中，制度的忽略使得規(guī)劃遠(yuǎn)離了現(xiàn)實(shí)。2011年我國的城市人口歷史性地超過農(nóng)村人口，城市規(guī)劃管理由管理增量轉(zhuǎn)向管理存量，由管理空間轉(zhuǎn)向空間與社會(huì)并重，因此城市規(guī)劃管理重心、管理方法和管理工具需要不斷調(diào)整，使得傳統(tǒng)的空間設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)退到次要地位，城市制度的重要性日益提升，城市規(guī)劃管理需要掌握制度和政策設(shè)計(jì)的技巧。

（三）城市規(guī)劃管理是一門基于責(zé)任的學(xué)科

我國城市規(guī)劃建設(shè)的大部分歷史性失誤并非由于具體規(guī)劃技術(shù)方案、手法出現(xiàn)錯(cuò)誤，而是規(guī)劃目標(biāo)和理念導(dǎo)致偏差。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)，促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的。當(dāng)前城市和諧社會(huì)關(guān)系構(gòu)建的平衡基礎(chǔ)是公共利益，協(xié)調(diào)公共利益成為城市規(guī)劃管理的本質(zhì)核心。城市規(guī)劃管理的前提首先是責(zé)任和人本精神，社會(huì)責(zé)任感是城市規(guī)劃管理人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)之一，責(zé)任意味著需要具有提供“詩意棲居環(huán)境”的技術(shù)能力、秉承“以人為本”的核心理念、捍衛(wèi)“公平公正”的價(jià)值觀。

二、教學(xué)體系特征

人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系經(jīng)過近10年的探索，克服了一系列教學(xué)難題，初步構(gòu)建了具有人民大學(xué)特色、符合時(shí)展的教學(xué)體系和教學(xué)方法。

（一）構(gòu)建適合學(xué)科發(fā)展方向的課程體系

從2005年本科培養(yǎng)開始，每年的課程設(shè)置不斷調(diào)整，調(diào)整的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是選擇教學(xué)最好、最受學(xué)生歡迎的老師講授公共基礎(chǔ)課，針對(duì)學(xué)生反映的具體情況進(jìn)行調(diào)整；二是開設(shè)教師擅長的又符合培養(yǎng)計(jì)劃的課程；三是研究其他院校規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)計(jì)，征求畢業(yè)學(xué)生和用人單位及專職委的意見，逐步建立具有人民大學(xué)自身特點(diǎn)的培養(yǎng)體系。

在教學(xué)內(nèi)容方面，注重哲學(xué)與方法論、法律、計(jì)量分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用與價(jià)值取向教育，設(shè)置社會(huì)學(xué)、公共政策、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、城市歷史文化等方面的內(nèi)容，并將經(jīng)濟(jì)學(xué)作為必修的核心課程。根據(jù)城市管理前沿的需要，充分發(fā)揮人民大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在全國范圍內(nèi)率先形成與工學(xué)互補(bǔ)的城市管理本科教學(xué)體系，構(gòu)建了“4+2”課程結(jié)構(gòu)：即4個(gè)學(xué)科的理論知識(shí)主線：公共管理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)；2類分析方法：空間分析方法（包括GIS分析、CAD等規(guī)劃制圖方法）和數(shù)量分析方法（包括統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等）。公共管理學(xué)主要開設(shè)管理學(xué)基礎(chǔ)、公共管理學(xué)、公共政策原理、市政管理學(xué)、城市土地與不動(dòng)產(chǎn)管理、城市交通規(guī)劃與管理、城市社區(qū)管理、人力資源管理、非營利組織概論；社會(huì)學(xué)主要開設(shè)社會(huì)調(diào)查研究方法、城市社會(huì)學(xué)、城市就業(yè)與社會(huì)保障；規(guī)劃學(xué)主要開設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃導(dǎo)論、中外城市發(fā)展史、建筑學(xué)基礎(chǔ)、城市總體規(guī)劃、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃管理、城市研究、城市地理學(xué)、城市更新與舊城保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律與法規(guī)等；經(jīng)濟(jì)學(xué)主要開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

這套城市管理本科教學(xué)課程體系符合時(shí)代需求、特色鮮明、脈絡(luò)清晰，在強(qiáng)化通識(shí)教育的前提下，拓展規(guī)劃學(xué)和管理學(xué)的深度，既彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的部門化管理重技術(shù)輕理念、重微觀問題解決輕城市系統(tǒng)優(yōu)化之不足，又彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政管理重理念輕方法、重政府內(nèi)部管理輕城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行管理之不足，因此廣受學(xué)生和用人單位歡迎。城市規(guī)劃是綜合配置城市土地資源和城市公共資源的手段，城市規(guī)劃管理是宏觀層面的城市管理。人民大學(xué)城市管理本科學(xué)科建設(shè)突出城市規(guī)劃學(xué)的教學(xué)，同時(shí)突破中國傳統(tǒng)的技術(shù)性規(guī)劃教學(xué)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的教學(xué)體系，構(gòu)建公共政策視角下的城市規(guī)劃教學(xué)，創(chuàng)建了全國第一個(gè)將城市規(guī)劃引申到公共政策領(lǐng)域的教學(xué)體系，符合公共管理學(xué)專業(yè)化、城市規(guī)劃學(xué)管理化趨勢(shì)，為國家培養(yǎng)轉(zhuǎn)型期需要的交叉學(xué)科復(fù)合型人才。

（二）形成理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法

在課程體系的指引下，為突出特色，城市規(guī)劃與管理系特別注重課堂教學(xué)方法的創(chuàng)新、課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)結(jié)合。為提高學(xué)生的動(dòng)手能力，本科有4門專業(yè)課開展了課外體驗(yàn)和實(shí)踐。課程考核采用“大作業(yè)”形式，要求學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)技術(shù)手段，解決該課程領(lǐng)域所涉及的具體問題。在大學(xué)的四年時(shí)間設(shè)置了三次遞進(jìn)的實(shí)習(xí)：2年級(jí)學(xué)院組織的社會(huì)實(shí)踐，初步認(rèn)識(shí)城市管理；3年級(jí)暑期在實(shí)習(xí)基地為期一個(gè)月的專業(yè)實(shí)習(xí)，綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)觀察城市問題，學(xué)習(xí)與思考解決問題的方法；4年級(jí)最后一學(xué)期根據(jù)自愿的原則在相關(guān)城市管理與規(guī)劃部門實(shí)習(xí)，或者參與系里教師的學(xué)術(shù)研究，鍛煉提升學(xué)生解決綜合性城市管理問題的能力。

跟蹤前沿實(shí)踐開展學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐教學(xué)。一流的學(xué)術(shù)研究是一流教學(xué)的保障。城市規(guī)劃與管理系的學(xué)術(shù)研究圍繞學(xué)科建設(shè)展開，并及時(shí)將最新研究成果帶上課堂，60%的老師申請(qǐng)到國家基金項(xiàng)目，每個(gè)老師都圍繞學(xué)科建設(shè)需要開展研究并撰寫論文；實(shí)證研究項(xiàng)目和規(guī)劃編制項(xiàng)目選擇也都以符合學(xué)科建設(shè)方向?yàn)橹饕瓌t。為此我院規(guī)劃與管理系根據(jù)區(qū)域特征先后建立了北京朝陽區(qū)、揚(yáng)州市、安慶市、成都溫江區(qū)、自貢市等5個(gè)教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地。3年級(jí)學(xué)生暑假集體在實(shí)習(xí)基地進(jìn)行為期一個(gè)月的實(shí)習(xí)，地方需求大幅度提高學(xué)生的實(shí)踐能力。人民大學(xué)師生為實(shí)踐單位帶去了先進(jìn)的城市管理理念、理論和方法，受到實(shí)踐單位歡迎。實(shí)踐基地則為師生跟蹤最前沿的城市管理實(shí)踐提供了極好的平臺(tái)。

城市規(guī)劃與管理系教師長期耕耘于城市管理學(xué)術(shù)前沿，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。為提高學(xué)生的實(shí)踐能力，鼓勵(lì)學(xué)生參加全國城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)組織的社會(huì)調(diào)查競賽。為增加本科生參與社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，通過微信、公共郵箱等途徑，掛出課題題目和需要的人數(shù)以及各種專業(yè)會(huì)議的信息，鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行申請(qǐng)。

城市規(guī)劃管理學(xué)科還處于探索階段，結(jié)合課程設(shè)置，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，我系根據(jù)教學(xué)培養(yǎng)方案，積極進(jìn)行相應(yīng)的教材建設(shè)，其中按照與中國人民大學(xué)出版社簽訂的系列本科教材協(xié)議，出版了《城市管理學(xué)》、《城市總體規(guī)劃原理》等教材。與中國建筑工業(yè)出版社簽訂的公共管理視角下的規(guī)劃系列教材包括：城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、城市發(fā)展的社會(huì)學(xué)分析、城市發(fā)展的政治學(xué)分析、城市規(guī)劃公共政策原理、鄉(xiāng)村規(guī)劃基本原理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等，近幾年將陸續(xù)出版。

（三）探索本土化與國際化相結(jié)合的培養(yǎng)手段

好的教師支撐好的教育。由于我系教師數(shù)量少，結(jié)構(gòu)趨向于多元化、年輕化，為彌補(bǔ)前沿問題研究的不足和拓寬學(xué)生視野，一方面采用聘任兼職教授的形式彌補(bǔ)目前師資結(jié)構(gòu)的不足，另一方面根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，聘請(qǐng)政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的實(shí)踐工作一線的資深專家進(jìn)行專題研討，保證學(xué)生有機(jī)會(huì)聆聽全國一流的教授、學(xué)者的研究成果和實(shí)證案例，為學(xué)生拓寬國內(nèi)視野提供條件。

我們一直堅(jiān)持學(xué)生培養(yǎng)的國際化導(dǎo)向，通過鼓勵(lì)教師出國進(jìn)修、為學(xué)生出國交流創(chuàng)造條件、與國外大學(xué)建立合作關(guān)系等方式提升國際化水平。平均2年舉辦一次國際學(xué)術(shù)會(huì)議，為學(xué)生提供近距離接觸國際一流學(xué)者的機(jī)會(huì)，并與國外大學(xué)形成長期穩(wěn)定、制度化的教學(xué)合作關(guān)系，包括與墨爾本大學(xué)和劍橋大學(xué)簽訂學(xué)生互訪協(xié)議，與奧克蘭大學(xué)聯(lián)合舉辦“國際城市研究與規(guī)劃實(shí)踐”聯(lián)合課程；每年多次邀請(qǐng)包括劍橋大學(xué)Elisabete、墨爾本大學(xué)韓筍生教授、舊金山州立大學(xué)的Richard LeGates、UPENN的John Landis教授和Eugenie Birch教授、舊金山州立大學(xué)的Richard LeGates教授、格羅寧根大學(xué)的Gert de Roo教授、UIC大學(xué)張庭偉教授等國外知名教授為學(xué)生授課，建立與國外大學(xué)的聯(lián)合研究渠道，共同展開國際研究，提升學(xué)生的研究能力和國際視野。

（四）樹立人本主義核心價(jià)值觀基本理念

人民大學(xué)城市規(guī)劃管理專業(yè)以“人文、人本、人民”為核心理念，培養(yǎng)具有綜合分析能力和人文精神的城市規(guī)劃人才，明確公共政策導(dǎo)向的城市規(guī)劃管理的“人本主義”核心價(jià)值觀培養(yǎng)的重要性，把德育培養(yǎng)作為課程體系之中貫穿始終的關(guān)鍵。為此，教學(xué)團(tuán)隊(duì)每月至少開一次討論教學(xué)相關(guān)事宜的會(huì)議，向?qū)W生推薦必讀文獻(xiàn)，鼓勵(lì)學(xué)生多讀書、讀好書，組織學(xué)生參加社會(huì)調(diào)查與實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)人本主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)。2010年4月14日玉樹地震，我系師生秉承“立學(xué)為民、治學(xué)報(bào)國”的精神趕赴災(zāi)區(qū)，在前沿事件中鍛煉成長，援建3年時(shí)間里共有30名學(xué)生到過災(zāi)區(qū)，以此為契機(jī)培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情操和國家責(zé)任感。

三、教學(xué)體系創(chuàng)新

（一）樹立城市管理專業(yè)的基本理念

傳統(tǒng)城市管理專業(yè)設(shè)置多基于部門化管理的需要，側(cè)重本部門的技術(shù)管理，或者是直接針對(duì)政府管理需要的行政管理。城市是具有自身發(fā)生發(fā)展規(guī)律的復(fù)雜巨系統(tǒng)，中國轉(zhuǎn)型發(fā)展極大地增強(qiáng)了城市各領(lǐng)域之間的互動(dòng)性，幾乎所有城市的重大管理難題都是跨部門的復(fù)雜問題。我系創(chuàng)新城市管理學(xué)科建設(shè)理念，以城市發(fā)生發(fā)展規(guī)律的教學(xué)與研究為起點(diǎn)，賦予學(xué)生認(rèn)識(shí)和解決中國轉(zhuǎn)型期綜合性重大問題的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力。

（二）重構(gòu)城市管理學(xué)學(xué)科體系

經(jīng)過多年對(duì)城市問題的跟蹤研究和教學(xué)實(shí)踐，我系逐步建立了能夠面對(duì)和解決重大綜合性城市管理問題的專業(yè)教育體系，拓展和豐富了公共管理學(xué)的學(xué)科架構(gòu)，增強(qiáng)了公共管理學(xué)服務(wù)社會(huì)的綜合能力。同時(shí)也進(jìn)一步充實(shí)和完善了中國傳統(tǒng)規(guī)劃學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)涵，為工學(xué)背景下的城市規(guī)劃專業(yè)向公共管理和公共政策轉(zhuǎn)型作出了有益的探索。

（三）完善教學(xué)體系的邏輯脈絡(luò)

人民大學(xué)公共管理學(xué)院本科2年級(jí)分專業(yè)，1年級(jí)的公共基礎(chǔ)課由學(xué)院統(tǒng)一安排，包括管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)課程，從2年級(jí)學(xué)生開始接受專業(yè)訓(xùn)練，規(guī)劃專業(yè)課程本著從微觀到宏觀、從歷史到現(xiàn)代的教學(xué)邏輯在兩年內(nèi)進(jìn)行安排，同時(shí)按照2年級(jí)開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)專業(yè)課，3年級(jí)開設(shè)社會(huì)學(xué)專業(yè)課的基本原則，方法課程安排從1年級(jí)開始開設(shè)，遵循從數(shù)據(jù)到圖形空間的教學(xué)邏輯，同類課程前后具有邏輯連續(xù)性，不同類課程具有互補(bǔ)性，形成目前相對(duì)合理、均衡的教學(xué)時(shí)序體系。

（四）探索專業(yè)教學(xué)的創(chuàng)新模式

篇10

關(guān)鍵詞：公共管理；案例教學(xué)法；理論與實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－8381（2016）02－0103－08

案例教學(xué)法最早是在醫(yī)學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)學(xué)等教學(xué)實(shí)踐性特別強(qiáng)的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的［1］。20世紀(jì)20年代，美國哈佛商學(xué)院倡導(dǎo)在管理學(xué)科大學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)過程中廣泛使用案例教學(xué)法。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐發(fā)展，案例教學(xué)法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認(rèn)為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國卡內(nèi)基小組提出《準(zhǔn)備就緒的國家：二十一世紀(jì)的教師》報(bào)告書，特別推崇案例教學(xué)法在師資培育課程中的價(jià)值，并將其視為一種相當(dāng)有效的教學(xué)模式［3］。中國教育界在20世紀(jì)90年代以后開始引進(jìn)并積極推廣案例教學(xué)法。21世紀(jì)初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學(xué)中采用案例教學(xué)法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設(shè)具有時(shí)效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發(fā)、案例寫作和案例教學(xué)方法研討［4］。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)在全國200多所公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)單位開展教學(xué)案例評(píng)選，首批入庫案例400多個(gè)。大量真實(shí)、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導(dǎo)向、突破傳統(tǒng)、批判性思維的學(xué)習(xí)模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢哉f，案例教學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)法改革不斷深化的實(shí)踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強(qiáng)對(duì)案例教育規(guī)律和案例教學(xué)法的系統(tǒng)性研究，對(duì)于提高中國公共管理教學(xué)水平、促進(jìn)中國公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

一、案例教學(xué)與教學(xué)案例

案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活一些場(chǎng)景，讓學(xué)生把自己置身案例場(chǎng)景，通過討論或者研討來進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法［5］。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經(jīng)驗(yàn)，從中抽象出一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識(shí)。在大數(shù)據(jù)彌漫校園生活、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋大學(xué)課堂的當(dāng)今，大學(xué)生獲取知識(shí)的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學(xué)教室中隨處可見“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權(quán)威的現(xiàn)象，不僅反映出傳統(tǒng)教學(xué)方法日漸式微，也從另一個(gè)方面體現(xiàn)出大學(xué)生對(duì)豐富的知識(shí)更加渴求、對(duì)新知識(shí)新方法的掌握更加自覺。面對(duì)日新月異的“知識(shí)創(chuàng)新”，大學(xué)生借助現(xiàn)代化信息技術(shù)了解知識(shí)更加容易，因此實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學(xué)可以將學(xué)生置身案例場(chǎng)景，師生互動(dòng)，以案說理、以案說規(guī)（規(guī)程）、以案說效，將公共管理實(shí)踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內(nèi)的真實(shí)“故事”，用案例陳述或演示的方法生動(dòng)地反映出來。教師采用案例教學(xué)使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學(xué)生公共管理興趣，使學(xué)生深刻理會(huì)公共管理知識(shí)，增強(qiáng)公共管理實(shí)際技能，這便是案例教學(xué)的好處。案例教學(xué)的基本工具是教學(xué)案例。教學(xué)案例是公共管理實(shí)踐中真實(shí)、典型、矛盾突出的事件提煉。真實(shí)性是公共管理教學(xué)案例的首要特征。公共管理教學(xué)案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實(shí)來替代。在案例教學(xué)實(shí)踐中我們或經(jīng)常進(jìn)行案例模擬，但對(duì)基本案例事實(shí)卻是不可“假設(shè)”的。典型性是公共管理教學(xué)案例的又一個(gè)重要特征。案例教學(xué)是通過對(duì)教學(xué)案例的個(gè)別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學(xué)課時(shí)計(jì)劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個(gè)道理。因此，案例教學(xué)中采用的教學(xué)案例特別強(qiáng)調(diào)其典型性。實(shí)踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學(xué)生對(duì)案例中包含的公共管理原理、原則或方法產(chǎn)生強(qiáng)烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學(xué)案例的技巧要訣，更是案例教學(xué)的魅力所在。案例教學(xué)與傳統(tǒng)的舉例教學(xué)不同，舉例教學(xué)中的“例子”往往可以對(duì)照基本概念、基本原理、基本方法進(jìn)行仿照敘說講解，舉例教學(xué)清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學(xué)中的教學(xué)案例表現(xiàn)出明顯的矛盾性，教學(xué)案例中的故事事實(shí)是清晰的，但故事的結(jié)果卻充滿想象空間。更具體地講，一個(gè)公共管理教學(xué)案例就是一個(gè)包含有疑難問題的實(shí)際情境描述，案例故事的結(jié)局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學(xué)案例雖然源自公共管理實(shí)踐，案例故事中的難題在現(xiàn)實(shí)中已有解決結(jié)果，但是，對(duì)解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們?nèi)匀豢梢詮V泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學(xué)案例可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例教學(xué)的基本條件。公共管理教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現(xiàn)出其在教學(xué)實(shí)踐中改進(jìn)教學(xué)效果的工具價(jià)值。在案例教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)案例的類型、表現(xiàn)形式及其來源十分豐富。按照案例使用對(duì)象來說，教學(xué)案例可分為面對(duì)本科生的案例和面對(duì)研究生的案例兩類。按照教學(xué)案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字?jǐn)⑹?，但其展現(xiàn)主要案例故事以視頻表達(dá)為主。按照教學(xué)中使用的方式，教學(xué)案例一般可分為評(píng)述型教學(xué)案例和討論型教學(xué)案例。討論型教學(xué)案例并不在案例材料中直接給出故事結(jié)果。按照案例的知識(shí)容量和撰寫規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學(xué)案例可分為原創(chuàng)案例、改寫案例和引用案例三類。原創(chuàng)案例通常由案例教學(xué)者根據(jù)實(shí)際調(diào)研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)首批優(yōu)秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎(chǔ)上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學(xué)知識(shí)點(diǎn)。引用案例為直接將他人在相關(guān)教材和著作中的優(yōu)秀案例、經(jīng)典案例使用于課程教學(xué)之中。值得特別注意的是，針對(duì)不同的教學(xué)對(duì)象、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)形式和教學(xué)環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)選用不同類型的教學(xué)案例，才能保證達(dá)到良好的教學(xué)效果。

二、科學(xué)把握案例教學(xué)重點(diǎn)

公共管理案例教學(xué)改革總體設(shè)想是圍繞提升學(xué)生能力這一根本目標(biāo)，編選精彩教學(xué)案例，設(shè)計(jì)教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景，吸引學(xué)生融入案例情境，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。因此，編選教學(xué)案例、設(shè)計(jì)互動(dòng)課堂、準(zhǔn)備教學(xué)場(chǎng)景是實(shí)施案例教學(xué)計(jì)劃的三大重點(diǎn)。

（一）編選教學(xué)案例

編選教學(xué)案例重在編，難在選。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備“4個(gè)1＋”的基本元素，即一個(gè)主題、一個(gè)故事、一個(gè)道理、一個(gè)沖突，所謂“＋”就是在故事結(jié)局里應(yīng)包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應(yīng)提出至少一個(gè)或多個(gè)思考作業(yè)題。每個(gè)公共管理教學(xué)案例都要把主題集中在一個(gè)中心論題上，如果一個(gè)案例出現(xiàn)多個(gè)主題，案例敘述就會(huì)顯得雜亂無章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學(xué)術(shù)論文或著作所不同，案例教學(xué)重在啟發(fā)學(xué)生思考、提高學(xué)生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學(xué)案例時(shí)，不宜過度直白地對(duì)案例主題“點(diǎn)題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個(gè)人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個(gè)微案例，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應(yīng)當(dāng)交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物，事件的起因、演變、結(jié)果；要對(duì)事件發(fā)生的情景進(jìn)行必要描述，包括影響事件進(jìn)程的人物心理、社會(huì)環(huán)境、物質(zhì)條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫教學(xué)案例時(shí)，對(duì)事件結(jié)果的描述可以不直接編進(jìn)案例材料而放在教師的教學(xué)手冊(cè)中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理案例教學(xué)是用案例事件的模擬再現(xiàn)或敘述回顧，吸引學(xué)生置身案例情景并主動(dòng)參與公共事務(wù)模擬處理的教學(xué)互動(dòng)過程。因此，每個(gè)教學(xué)案例都應(yīng)具有以案說理、以案說規(guī)、以案說效的功能。通過一個(gè)案例的教學(xué)實(shí)踐，教師要使學(xué)生懂得一個(gè)公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務(wù)處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實(shí)踐中，教師通過一個(gè)教學(xué)案例的教學(xué)，也許可以讓學(xué)生獲得多方面的知識(shí)和能力。但是，我們?cè)诰帉懡虒W(xué)案例時(shí)一定要有一個(gè)明確的目標(biāo)，或者說，一個(gè)教學(xué)案例必須講清楚一個(gè)主要的道理。教學(xué)案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個(gè)真正的案例，當(dāng)然更談不上是一個(gè)好的案例。案例事件呈現(xiàn)的故事演變一定會(huì)使你既然如此入不能確定怎樣解決的進(jìn)退兩難境地，至少解決這個(gè)問題的途徑或方法可能有多種，而每個(gè)途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學(xué)習(xí)討論的學(xué)生完全沒有相關(guān)知識(shí)支撐，對(duì)案例事件的處理束手無策，案例教學(xué)就無法深入。相反，如果所有的學(xué)生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結(jié)果，那么，這樣的案例就失去了討論價(jià)值，也沒有必要采用案例教學(xué)法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學(xué)案例在故事結(jié)局里就應(yīng)當(dāng)提出思考的問題，案例拓展就應(yīng)當(dāng)提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學(xué)生在自我學(xué)習(xí)、知識(shí)內(nèi)化和深層次理解方面實(shí)現(xiàn)更高的教學(xué)目標(biāo)。公共管理教師除了自己編寫教學(xué)案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學(xué)實(shí)踐中，并不要求教師采用的全部教學(xué)案例都由自己編寫完成。事實(shí)上，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃安排，精選他人撰寫的優(yōu)秀教學(xué)案例開展教學(xué)活動(dòng)。教師如果對(duì)某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學(xué)案例。教師在選用他人教學(xué)案例時(shí)，應(yīng)注意所選案例要緊扣教學(xué)內(nèi)容。案例教學(xué)的目的是使學(xué)生加深對(duì)特定理論知識(shí)的理解并增強(qiáng)運(yùn)用理論知識(shí)解決實(shí)際問題的能力，因此，所選案例必須是針對(duì)課程內(nèi)容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學(xué)案例授課，也應(yīng)當(dāng)做好充分的課前備課，這是一種基本的教學(xué)規(guī)范。

（二）設(shè)計(jì)教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景

如何教好案例是擺在教學(xué)方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學(xué)師資隊(duì)伍、一個(gè)優(yōu)秀的案例教學(xué)計(jì)劃并嚴(yán)格實(shí)施之外，合理而巧妙地設(shè)計(jì)案例教學(xué)互動(dòng)場(chǎng)景則是打開案例教學(xué)這扇大門的一把“金鑰匙”?？梢哉f，教學(xué)互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)目的、達(dá)到教學(xué)效果的根本措施。公共管理案例教學(xué)重在互動(dòng)、難在互動(dòng)、妙在互動(dòng)。作者通過長達(dá)十年的案例教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，有三種互動(dòng)演繹模式常見于案例教學(xué)課堂。不同的互動(dòng)演繹模式其教學(xué)目的有一定差別，教學(xué)實(shí)踐中采用不同類型的教學(xué)案例，課堂教學(xué)設(shè)計(jì)的內(nèi)容、程序、要求都有所不同。第一種互動(dòng)演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學(xué)中最常用的一種教學(xué)互動(dòng)模式。案例教學(xué)分組辯論課堂設(shè)計(jì)的基本流程如下。第一步，教師根據(jù)教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的教學(xué)目的，在課前將教學(xué)案例資料分發(fā)給學(xué)生們認(rèn)真閱讀。學(xué)生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關(guān)于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對(duì)案例故事進(jìn)行簡要陳述后布置案例模擬進(jìn)程。教師陳述案例故事可根據(jù)實(shí)際教學(xué)情況講清概念、點(diǎn)明問題、介紹政策背景，但對(duì)處理結(jié)果不作提示、不亮觀點(diǎn)。第三步，學(xué)生們?cè)谡n堂上隨機(jī)分組后對(duì)案例資料進(jìn)行討論，并形成案例資料提出的公共事務(wù)處理（決策）意見。通過隨機(jī)分組，使得同一小組內(nèi)部本身就有多種意見沖突，經(jīng)過民主集中過程，最終形成小組內(nèi)占主導(dǎo)觀點(diǎn)的意見。第四步，教師組織學(xué)生討論，由每個(gè)小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見。代表小組發(fā)言的學(xué)生主要講解小組的主導(dǎo)觀點(diǎn)，亦可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)非主導(dǎo)觀點(diǎn)進(jìn)行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時(shí)本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問題。第五步，教師進(jìn)一步組織學(xué)生小組進(jìn)行論辯。教師在學(xué)生論辯中可根據(jù)情況適時(shí)歸納出集中的問題以引導(dǎo)討論方向。學(xué)生們?cè)诟鞣N觀點(diǎn)碰撞中逐步認(rèn)清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。教師在案例教學(xué)最后階段進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，既可點(diǎn)明案例的基本論點(diǎn)及其價(jià)值，又可對(duì)同學(xué)們的討論結(jié)果給出新的討論空間，教師的評(píng)價(jià)要為新的決策提供參考點(diǎn)，通過點(diǎn)評(píng)達(dá)到學(xué)生加深知識(shí)理解、提升實(shí)際處理能力的目的。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，教師還可以對(duì)案例教學(xué)實(shí)際效果進(jìn)行測(cè)評(píng)，并對(duì)教學(xué)案例做進(jìn)一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二種互動(dòng)演繹模式是教師主導(dǎo)型。這種模式以教師講解為主，師生互動(dòng)討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對(duì)案例故事中公共事務(wù)的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學(xué)生們對(duì)不同決策方案的意見，然后組織其他學(xué)生對(duì)這些決策意見進(jìn)行質(zhì)疑、評(píng)價(jià)或修改，從而達(dá)到加深知識(shí)理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強(qiáng)調(diào)教師主導(dǎo)，但是“互動(dòng)設(shè)計(jì)”仍然是課堂教學(xué)中最重要的要求。本科教學(xué)受課時(shí)計(jì)劃所限，適合于采用教師主導(dǎo)型模式，許多微案例也適合采用這種互動(dòng)演繹模式。第三種互動(dòng)演繹模式是學(xué)生表演型。學(xué)生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實(shí)施，幫助學(xué)生加深對(duì)案例知識(shí)的理解。采用這種互動(dòng)教學(xué)模式必須有充足的課前準(zhǔn)備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學(xué)生，而且還要組織學(xué)生在自愿分組的基礎(chǔ)上，對(duì)案例資料進(jìn)行充分閱讀理解，并根據(jù)興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學(xué)中，學(xué)生們事先并不了解其他小組同學(xué)的“相應(yīng)對(duì)策”，學(xué)生們只能在各小組集中表演過程中根據(jù)公共管理案例故事的實(shí)際演變做出相關(guān)決策，并從中學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的公共管理知識(shí)與處理公共事務(wù)的管理技能。多元化結(jié)果是學(xué)生表演型案例教學(xué)的顯著特點(diǎn)。這種案例教學(xué)法非常適合于風(fēng)險(xiǎn)型管理決策，也有利于對(duì)學(xué)生所掌握的綜合管理能力進(jìn)行評(píng)估。但是，激發(fā)學(xué)生的參與興趣至關(guān)重要。學(xué)生必須在課堂表演之前對(duì)教學(xué)案例有深入的學(xué)習(xí)和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進(jìn)行溝通并堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，否則，就會(huì)大大降低案例教學(xué)的效果且容易使其變成極少數(shù)同學(xué)的個(gè)人表演。

（三）準(zhǔn)備教學(xué)場(chǎng)景

案例教學(xué)的根本目的在于培養(yǎng)和提高學(xué)生解決公共管理實(shí)際問題的能力。其與傳統(tǒng)教學(xué)方法的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)注重“要學(xué)生如何做”，而案例教學(xué)的課堂則著力于培養(yǎng)“學(xué)生要如何做”的興趣與能力。案例教學(xué)的生命力在于將學(xué)生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識(shí)的同時(shí)模擬知識(shí)應(yīng)用，從而強(qiáng)化對(duì)所學(xué)知識(shí)的認(rèn)知。因此，布置好吸引學(xué)生融入案例的教學(xué)場(chǎng)景顯得特別重要。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生的參與度是直接決定案例教學(xué)效果的根本保障，沒有基本的課堂場(chǎng)景布置必然導(dǎo)致案例教學(xué)失敗。首先是案例故事背景的場(chǎng)景準(zhǔn)備。公共管理教學(xué)案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對(duì)引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學(xué)案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關(guān)報(bào)表、臺(tái)賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關(guān)的圖文資料。對(duì)于案例故事背景的場(chǎng)景準(zhǔn)備。我們可以將其制作成場(chǎng)景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進(jìn)行影像演示，還可以用畫外音進(jìn)行介紹，課前應(yīng)做好相應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)儀器設(shè)施準(zhǔn)備工作。其次是案例矛盾沖突的場(chǎng)景準(zhǔn)備。雖然案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)吸引學(xué)生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學(xué)畢竟不同于話劇，我們無法將整個(gè)案例故事的全部情節(jié)一一展現(xiàn)于課堂之上。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學(xué)中，學(xué)生們可以圍繞某個(gè)討論的中心問題表達(dá)他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學(xué)案例的中心矛盾沖突場(chǎng)景準(zhǔn)備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向?qū)W生傳達(dá)教學(xué)案例所包含的基本問題的一種教學(xué)暗示，有助于保證教學(xué)效果。再次是案例討論的場(chǎng)景準(zhǔn)備。公共管理案例教學(xué)的重點(diǎn)不在于對(duì)案例故事的敘述，也不在于對(duì)故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學(xué)生身臨其境，讓學(xué)生們以一個(gè)親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個(gè)好的案例要能夠誘導(dǎo)學(xué)生從各個(gè)方面深入觀察事務(wù)，并根據(jù)自己的理解自主做出判斷。案例教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)需要為學(xué)生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細(xì)過程提供場(chǎng)景支持。因此，公共管理教學(xué)案例需要針對(duì)面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個(gè)問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學(xué)就失去了其存在的價(jià)值。在這種案例教學(xué)過程中，我們不能事先強(qiáng)調(diào)哪種解決方法是最合理的，因?yàn)槟菢拥脑挷焕谂囵B(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)際解決問題的能力。學(xué)生只有在有多種可能的場(chǎng)景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學(xué)得到內(nèi)化了的知識(shí)積累，并可在更大程度上整合以往教學(xué)中那些“不確定性”的知識(shí)，理解公共管理實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的兩難問題，從而大大縮短教學(xué)情境與管理實(shí)踐情境的差距。最后是案例結(jié)果的顯示場(chǎng)景準(zhǔn)備。雖然說案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生對(duì)案例故事結(jié)局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結(jié)局，但是，任何一堂公共管理案例教學(xué)課都會(huì)有一個(gè)明確的案例討論結(jié)果，因此，必須做好案例結(jié)果的顯示場(chǎng)景準(zhǔn)備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現(xiàn)案例討論結(jié)果，但案例教學(xué)并不是一堆事例、數(shù)據(jù)的簡單羅列。教學(xué)案例的真實(shí)固然是前提，案例結(jié)果顯示中可以將案例故事真實(shí)結(jié)果做簡要介紹，但對(duì)案例討論中得出的重要假設(shè)性結(jié)果，仍然應(yīng)當(dāng)通過場(chǎng)景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫等形式盡量生動(dòng)地加以再現(xiàn)，甚至可以加些議論和對(duì)比，以加重氣氛，充分展現(xiàn)學(xué)生們參與案例的實(shí)際教學(xué)效果。案例教學(xué)場(chǎng)景布置十分重要，它是案例教學(xué)質(zhì)量的重要保障。案例教學(xué)場(chǎng)景布置也是案例教學(xué)中經(jīng)常遇到的實(shí)際困難。有條件的情況下，學(xué)科專業(yè)可以加強(qiáng)案例演示教室建設(shè)，如果能夠積極推動(dòng)地區(qū)性案例教學(xué)資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

三、積極實(shí)施公共管理案例教學(xué)的應(yīng)用與推廣

十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學(xué)，不少高校把案例教學(xué)改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實(shí)施計(jì)劃之中，展開對(duì)公共管理案例教學(xué)法改革創(chuàng)新的理論與實(shí)踐研究。這些研究工作取得了五個(gè)方面的突出成效。一是堅(jiān)持開展公共管理實(shí)踐活動(dòng)調(diào)查研究。公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在調(diào)查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時(shí)也極大地豐富了公共管理教學(xué)團(tuán)隊(duì)的理論和實(shí)踐知識(shí)。二是積極開展公共管理教學(xué)案例庫建設(shè)。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創(chuàng)教學(xué)案例，也有采用同行編寫的優(yōu)秀教學(xué)案例。一些高校還在公共管理教學(xué)中建立了案例教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上案例面向其他高校的公共管理學(xué)生開放［6］。三是加強(qiáng)公共管理案例教材建設(shè)。目前由中國人民大學(xué)出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數(shù)十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大與完善。四是逐步建立完善公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)制度。有些高校的公共管理學(xué)院建立了教學(xué)案例采用制度、案例教學(xué)評(píng)價(jià)制度、教學(xué)案例網(wǎng)絡(luò)管理制度、案例教學(xué)方法推廣制度等基本制度并認(rèn)真加以落實(shí)；有的還建立了案例教學(xué)實(shí)施與推廣計(jì)劃，在本科教學(xué)、研究生教學(xué)中全面開展案例教學(xué)方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學(xué)方法。全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)2013年在全國220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動(dòng)優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，首批入庫的400多個(gè)案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學(xué)公共管理案例中心也在全國開展了優(yōu)秀案例評(píng)比。全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會(huì)還舉辦過多次案例教學(xué)師資培訓(xùn)，積極推廣案例教學(xué)法。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學(xué)成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。案例教學(xué)有助于達(dá)到激發(fā)公共管理學(xué)科專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)和提高該專業(yè)學(xué)生實(shí)際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學(xué)畢竟是一種只有十幾年實(shí)踐經(jīng)歷的教學(xué)方法創(chuàng)新，全面理解案例教學(xué)規(guī)律、嫻熟把握案例教學(xué)規(guī)程、有效組織案例教學(xué)課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項(xiàng)艱巨任務(wù)［7］。當(dāng)前，我們要加快深化高等教育體制機(jī)制改革，堅(jiān)持把滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅(jiān)持把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系的首位，堅(jiān)持把增強(qiáng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力作為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強(qiáng)教師案例教學(xué)能力建設(shè)，廣泛采用公共管理案例教學(xué)方法并大力推廣。在公共管理教育教學(xué)改革中，我們要充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學(xué)技巧，積極推進(jìn)公共管理案例教學(xué)制度化、規(guī)范化。

（一）充分認(rèn)識(shí)案例教學(xué)地位

公共管理案例教學(xué)需要事前做大量準(zhǔn)備，包括案例教材和教學(xué)場(chǎng)景等。案例教學(xué)過程花費(fèi)的時(shí)間較多，合理處理個(gè)別案例的“?！迸c學(xué)科專業(yè)知識(shí)的“通”之間的矛盾經(jīng)常成為兩難命題。案例教學(xué)的目的不只是通過課堂教學(xué)傳授知識(shí)，而是通過激發(fā)學(xué)生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學(xué)生身上的求知欲望，激起學(xué)生主動(dòng)自主學(xué)習(xí)的興趣，并通過課堂討論方式針對(duì)同一問題的不同觀點(diǎn)進(jìn)行互相交鋒和彼此互動(dòng)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力和解決問題的能力。所以，案例教學(xué)往往不得不延伸到課后，給學(xué)生一定的知識(shí)內(nèi)化時(shí)間，讓學(xué)生們?nèi)シ此?、反問。這樣，其更增大了教師的教學(xué)工作量和教學(xué)難度。這些理由都使得案例教學(xué)法在實(shí)踐中受到一些限制。有人甚至認(rèn)為，在大學(xué)教學(xué)體系中，案例教學(xué)方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學(xué)方法的空間十分狹窄［8］。事實(shí)上，在大數(shù)據(jù)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈，現(xiàn)代大學(xué)教育愈來愈重視教學(xué)方法改善，案例教學(xué)法在教學(xué)方法體系中具有特殊的地位，并有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。作者曾經(jīng)在37所高校的公共管理學(xué)科專業(yè)中對(duì)超過一千名大學(xué)生進(jìn)行過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，課堂教學(xué)中學(xué)生對(duì)老師講課有八個(gè)不滿意：一是不滿意課堂講授的知識(shí)舊；二是不滿意講課進(jìn)度慢；三是不滿意講課內(nèi)容知識(shí)面窄；四是不滿意講課內(nèi)容知識(shí)淺；五是不滿意課堂講課的內(nèi)容“空”，理論與實(shí)際脫節(jié)不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實(shí)際操作；七是不滿意教師課堂教學(xué)語言“僵”，缺乏生動(dòng)性；八是不滿意教學(xué)效果的評(píng)價(jià)方法“死”，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)只看考試分?jǐn)?shù)。如何消解這些“不滿意”，調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)生依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自行消解前四個(gè)“不滿意”，網(wǎng)絡(luò)能夠幫助學(xué)生快速、全面、深入地掌握許多新知識(shí)，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現(xiàn)在許多大學(xué)課堂會(huì)大面積出現(xiàn)“低頭族”現(xiàn)象的原因。但是，后四個(gè)“不滿意”則是大學(xué)生渴望解決而無能為力的。案例教學(xué)為解決這些問題、消除八個(gè)“不滿意”帶來了新機(jī)遇。案例教學(xué)不僅能夠達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)所潛在的一切優(yōu)勢(shì)功能，使課堂教學(xué)內(nèi)容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的操控感，并且在模擬實(shí)訓(xùn)中檢驗(yàn)學(xué)生掌握知識(shí)和能力的綜合水平，使課堂教學(xué)方式更加生動(dòng)和靈活。

（二）積極提高案例編寫水平

每一個(gè)公共管理教學(xué)案例都是為一定的教學(xué)目的編寫的，編寫教學(xué)案例一定要考慮案例教學(xué)的具體教學(xué)目的。與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮課堂教學(xué)的綜合功能，教學(xué)案例不局限于對(duì)單個(gè)概念、原理或方法進(jìn)行講授，而是通過一個(gè)案例的教學(xué)，讓學(xué)生們綜合掌握一系列相關(guān)知識(shí)與理論，培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧。在編寫教學(xué)案例時(shí)，案例教學(xué)目的對(duì)教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點(diǎn)反映編寫者以案說理、以案說規(guī)、以案說效的不同意圖，服務(wù)于不同的教學(xué)目的，自然也會(huì)帶來不同的教學(xué)效果。加強(qiáng)公共管理社會(huì)實(shí)踐的調(diào)查研究是教師編寫公共管理教學(xué)案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現(xiàn)典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學(xué)案例、講述案例故事需要體現(xiàn)典型、具體、生動(dòng)、形象、直觀等特點(diǎn)，讓學(xué)生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進(jìn)行認(rèn)真的觀察。加強(qiáng)對(duì)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學(xué)科專業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊(duì)伍建設(shè)至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達(dá)國家公共管理教育師資隊(duì)伍不同，中國公共管理學(xué)科專業(yè)教育師資隊(duì)伍中具有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學(xué)中的理論教育，發(fā)揮教師隊(duì)伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師為公共管理學(xué)科專業(yè)的學(xué)生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學(xué)中積極采用案例教學(xué)方法，無疑是解決這道難題的一個(gè)好方法。我們可以鼓勵(lì)廣大教師深入公共管理實(shí)踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實(shí)踐活動(dòng)矛盾的能力，增強(qiáng)教師將公共管理理論與實(shí)際相結(jié)合以解決公共管理問題的能力，通過加強(qiáng)公共管理實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具有很強(qiáng)典型意義的事例，撰寫教學(xué)案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學(xué)案例編寫技巧。一個(gè)優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例，必定體現(xiàn)出三大特點(diǎn)，即問題意識(shí)、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點(diǎn)就奠定了案例教學(xué)的基礎(chǔ)。案例教學(xué)的目標(biāo)是啟發(fā)學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的思考、爭論和進(jìn)一步探索，突出問題導(dǎo)向是這種教學(xué)方法的核心特點(diǎn)。一個(gè)好的教學(xué)案例，問題不應(yīng)浮在案例故事的表面，它不是公共管理實(shí)踐活動(dòng)中一般表象的羅列，而是公共管理實(shí)踐過程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質(zhì)反映。因此，發(fā)現(xiàn)問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)不同的理論背景，也體現(xiàn)不同的理論方面要求，有的可能旨在應(yīng)用理論觀點(diǎn)進(jìn)行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應(yīng)用價(jià)值，有的則旨在理論質(zhì)疑并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散性反思，以給學(xué)生進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)理論展開思考空間。寫好教學(xué)案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學(xué)案例的又一個(gè)亮點(diǎn)。公共管理教學(xué)案例中所富涵的鮮明、強(qiáng)烈和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，是引發(fā)學(xué)生爭論與思考的焦點(diǎn)。多元解決方案成為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應(yīng)的理論背景，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)較好的教學(xué)效果。

（三）熟練掌握案例教學(xué)技巧

編寫出好的教學(xué)案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學(xué)技巧，則是上好案例教學(xué)課的成敗關(guān)鍵。上好一堂案例教學(xué)課，教師首先要進(jìn)行科學(xué)的課堂教學(xué)設(shè)計(jì)，要從全局上把握一門課程的總體教學(xué)目標(biāo)，對(duì)案例教學(xué)過程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)并加以控制，充分考慮整個(gè)教學(xué)計(jì)劃的進(jìn)度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實(shí)踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須學(xué)會(huì)在課堂上當(dāng)好配角。案例教學(xué)不僅要傳授知識(shí)、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對(duì)學(xué)生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間彼此互動(dòng)的“學(xué)”的功能。教師要充分考慮學(xué)生的已有知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐能力及學(xué)習(xí)需求，有效發(fā)揮學(xué)生在“學(xué)”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須充分把握教學(xué)案例內(nèi)容，對(duì)教學(xué)案例的理論與現(xiàn)實(shí)背景、案例涉及的所有知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行全面分析，并根據(jù)案例故事的發(fā)展對(duì)案例涉及知識(shí)的連貫性要求，讓學(xué)生在課前做好教學(xué)案例前置知識(shí)的回顧或預(yù)習(xí)，夯實(shí)案例教學(xué)課堂“活起來”的基礎(chǔ)。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須全面了解教學(xué)對(duì)象的基本情況和特長，并根據(jù)不同學(xué)生的知識(shí)與能力背景，在課堂討論活動(dòng)中有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分組，幫助每一個(gè)學(xué)生積極融進(jìn)案例故事的角色當(dāng)中，使整個(gè)案例教學(xué)課堂“動(dòng)起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須準(zhǔn)確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學(xué)生盡可能對(duì)解決問題的多種方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并為學(xué)生課后深化學(xué)習(xí)和開展驗(yàn)證性實(shí)踐提供引導(dǎo)，讓學(xué)生在案例教學(xué)課后“忙起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師還要不斷增強(qiáng)公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。完全沒有公共管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師，很難想象其教學(xué)活動(dòng)能達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學(xué)活動(dòng)中，從編寫教學(xué)案例到組織課堂案例教學(xué)，教師既是行動(dòng)者，又是研究者。作為行動(dòng)者，教師要積極、主動(dòng)地參與實(shí)際的公共事務(wù)管理活動(dòng)，在實(shí)踐中產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)、獨(dú)到的見解，豐富而生動(dòng)的教學(xué)語言也會(huì)相伴而生。作為研究者，教師經(jīng)過大量的實(shí)踐觀察后，對(duì)公共事務(wù)管理現(xiàn)象經(jīng)過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對(duì)科學(xué)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在課堂上運(yùn)用公共管理基本理論指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力也會(huì)變得更加游刃有余。大學(xué)教育教學(xué)方法改革是一道永遠(yuǎn)難解的方程式。公共管理學(xué)科專業(yè)是一個(gè)新興學(xué)科專業(yè)，案例教學(xué)在我國高校更是一種嶄新教學(xué)方法的實(shí)踐。我們雖然歷經(jīng)十余年努力探索，但是，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)仍然非常不足，理論認(rèn)識(shí)更有待于不斷深化。公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)這樣一個(gè)重大命題，理論研究博大精深，實(shí)踐研究方興未艾，只要我們堅(jiān)定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學(xué)習(xí)、不斷研究、不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認(rèn)識(shí)并把握公共管理案例教育教學(xué)規(guī)律，成功實(shí)現(xiàn)從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。

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