導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從2006年到2020年，為了逐步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換為主線，堅(jiān)持實(shí)施四大戰(zhàn)略：

一是堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模大、勞動(dòng)力豐富和居民儲(chǔ)蓄水平高等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)源型要素十分充裕，因而，堅(jiān)持以內(nèi)需為主導(dǎo)、充分有效利用內(nèi)部發(fā)展要素，必然成為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。

在未來的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以內(nèi)需為主導(dǎo)應(yīng)當(dāng)注意處理好兩個(gè)重大關(guān)系：一是投資和消費(fèi)的關(guān)系。在保持合理的、相對(duì)穩(wěn)定的投資水平的前提下，需要更加重視擴(kuò)大消費(fèi)的作用，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。二是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)和提升國(guó)際分工層次的關(guān)系。在國(guó)際制造業(yè)分工鏈條中，我國(guó)許多傳統(tǒng)制造業(yè)處于低端領(lǐng)域，我們可借此發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)來擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)，不必急于提升這些產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工層次。而在某些有自主創(chuàng)新能力和附加值較高的領(lǐng)域，我們則應(yīng)當(dāng)努力提升有關(guān)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工鏈條中的位置，力爭(zhēng)使我國(guó)有較多的制造業(yè)進(jìn)入分工高端領(lǐng)域。

二是大力推行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。根據(jù)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，大力發(fā)展能夠提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)(包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等)，特別是共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)。堅(jiān)持以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，從人才、投入和機(jī)制等方面創(chuàng)造條件，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化步伐，進(jìn)一步解決科技研究與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”問題。充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的巨大推動(dòng)作用，并為提高人民生活質(zhì)量和健康水平提供技術(shù)支持，加大技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。

三是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)推進(jìn)投資體制、財(cái)稅體制、金融體制和土地管理制度等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，完善土地、資金、技術(shù)和自然資源等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，綜合運(yùn)用國(guó)土規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，提高各種稀缺生產(chǎn)要素的使用效率，緩解資源環(huán)境對(duì)可持續(xù)增長(zhǎng)的瓶頸制約。特別應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)資源配置的行政干預(yù)，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，增加公共產(chǎn)品的供給，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，提高各級(jí)政府依法行政水平和科學(xué)民主決策水平，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有效的制度保障。

篇2

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

未來一個(gè)時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展面臨著較為復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境?？傮w來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

(一)面臨的機(jī)遇

1，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)尚未完成。2008年，我國(guó)人均用電量大致相當(dāng)于美國(guó)的1/7，日本的1／4，韓國(guó)的1／3；人均生活用電量大致相當(dāng)于美國(guó)的1／20，日本的1／10。又如，2008年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅為45.68％，同發(fā)達(dá)國(guó)家的70％水平有較大的差距。按此計(jì)算，我國(guó)至少還有40年以上的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高將產(chǎn)生旺盛的需求，無疑對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境，為資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。

2，新科技革命孕育著新興產(chǎn)業(yè)。一般而言，世界經(jīng)濟(jì)的每一次大的危機(jī)常常伴隨著一場(chǎng)新的科技革命。每一次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，都離不開技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此次由金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將導(dǎo)致以能源技術(shù)革命為核心的新一輪技術(shù)和工業(yè)革命。新能源領(lǐng)域?qū)⑿纬梢怨夥茉础L(fēng)力發(fā)電、生物柴油、燃料乙醇為代表的新興產(chǎn)業(yè)；新材料領(lǐng)域?qū)⑿纬梢约{米技術(shù)為支撐的新產(chǎn)業(yè)；生物醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)⑿纬梢曰蚬こ?、?xì)胞工程、酶工程為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古具有發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥的資源優(yōu)勢(shì)、空間地理優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新能源領(lǐng)域，內(nèi)蒙古風(fēng)能資源居全國(guó)首位。太陽能源資源居全國(guó)第2位。目前，風(fēng)電裝機(jī)及并網(wǎng)裝機(jī)容量均居全國(guó)首位，2009年底累計(jì)并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電容量將達(dá)到300萬千瓦。新材料領(lǐng)域，內(nèi)蒙古稀土資源豐富，稀土新材料的科研、生產(chǎn)在全國(guó)占有重要位置。新醫(yī)藥領(lǐng)域，內(nèi)蒙古生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還沒有形成，但具備發(fā)展生物醫(yī)藥的研發(fā)基礎(chǔ)和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，面對(duì)全球新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，我們完全有條件在若干關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的領(lǐng)域搶占新科技革命的制高點(diǎn)，在P2“三新產(chǎn)業(yè)”為代表的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得重大突破。

3，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。目前，長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入升級(jí)階段。受土地、融資、勞動(dòng)力成本以及能源原材料價(jià)格逐年增加和環(huán)境容量指標(biāo)逐年削減等因素的制約，部分產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，這給內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。內(nèi)蒙古具備大規(guī)模承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)和條件。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政策法規(guī)日益健全，為吸引眾多產(chǎn)業(yè)大規(guī)模加速向內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)移提供了有利條件。

4，國(guó)家針對(duì)西部和民族地區(qū)的發(fā)展政策進(jìn)一步完善。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、加快少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開辟了新的廣闊空間，是支撐內(nèi)蒙古“十五”以來快速發(fā)展的重要外部條件。“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施上述發(fā)展戰(zhàn)略，為內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇。支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展是中央的一項(xiàng)基本方針，中央比任何時(shí)候都更加重視少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善都將是國(guó)家支持的重點(diǎn)。這些都有利于內(nèi)蒙古把國(guó)家的扶持政策同自身實(shí)際緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(二)面臨的挑戰(zhàn)和制約因素

1，產(chǎn)能過剩使內(nèi)蒙古面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)。近年來，我國(guó)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等六大行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩或重復(fù)建設(shè)。一方面，產(chǎn)能過剩使得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，國(guó)家將嚴(yán)格產(chǎn)能過剩行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地，實(shí)行嚴(yán)格的有保有控的金融政策。由于這些產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是內(nèi)蒙古著力培育的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，因此，“十二五”時(shí)期內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)選擇面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的更高的要求。

2，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的壓力越來越大。隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)資源環(huán)境的約束日益明顯。由于我國(guó)正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)期，節(jié)能減排仍然面臨很大的壓力。同時(shí)，由于能源結(jié)構(gòu)以煤為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨著繁重的任務(wù)?！笆濉逼陂g國(guó)家將在努力降低能源消耗水平和污染物排放的同時(shí)增加對(duì)各地溫室氣體排放的限制，并對(duì)各地提出溫室氣體減排的約束性要求。內(nèi)蒙古正處于資源大規(guī)模開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化的時(shí)期，是國(guó)家重要的能源、重化工基地以及冶金、有色、建材等原料生產(chǎn)和輸出基地，工業(yè)的重型化特征突出，2007年煤炭、電力、鋼鐵、冶金、建材、化工六大高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量已占到全區(qū)能源消費(fèi)總量的65％以上，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)很重。由于重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，內(nèi)蒙古節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化任務(wù)仍然艱巨。

3，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)。2008年，內(nèi)蒙古人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4683美元，按照不變價(jià)格計(jì)算比2000年增長(zhǎng)了17.4倍。如果繼續(xù)保持目前的增長(zhǎng)速度，到2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將超過6000美元，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)利益格局都將發(fā)生深刻變化，社會(huì)建設(shè)和管理面臨諸多新的任務(wù)。一是由發(fā)展水平提高引發(fā)的人民對(duì)發(fā)展目標(biāo)的新期待。人民群眾除了物質(zhì)生活水平的提高外，對(duì)社會(huì)公平正義、社會(huì)保障公共服務(wù)等方面的要求將越來越強(qiáng)烈，解決社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題會(huì)顯得更加迫切。如，今后一段時(shí)間，內(nèi)蒙古總體上仍然處于新增勞動(dòng)力快速增加的階段，形成了巨大的就業(yè)壓力。2008年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)就業(yè)需求約50萬人，能夠提供穩(wěn)定就業(yè)崗位僅30萬人，農(nóng)村牧區(qū)還有250萬富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。二是城鎮(zhèn)化步伐加快，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，在深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕鐣?huì)階層結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也會(huì)給社會(huì)組織和社會(huì)管理帶來壓力。進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)牧民長(zhǎng)期處于流動(dòng)人口管理狀態(tài)等社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)，可能加大社會(huì)穩(wěn)定方面的壓力。三是不同社會(huì)群體的利益分化明顯。當(dāng)前一個(gè)非常突出的問題是牧民收入增長(zhǎng)滯后于其他社會(huì)群體。2006-2008年全區(qū)牧民人均純收入年均增速低于農(nóng)民3.8個(gè)百分點(diǎn)，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.9個(gè)百分點(diǎn)，加之牧民生活成本較高，制約了牧民生活水平的提高，導(dǎo)致“三牧”問題更加突出。四是我

區(qū)將由于人口的快速老齡化而進(jìn)人人口紅利的消退期，對(duì)加快建立適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)建設(shè)模式和社會(huì)保障制度提出了新的要求。五是體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，繼續(xù)深化改革將觸及深層次的利益調(diào)整，利益主體多元化，不同利益群體對(duì)不同利益的訴求和矛盾可能進(jìn)一步凸現(xiàn)，社會(huì)突發(fā)事件增多。

4、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施承載產(chǎn)業(yè)、保護(hù)發(fā)展的能力亟待提高。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的良好局面。但是，生態(tài)脆弱的基本面仍未得到根本改變。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)國(guó)土面積的62.5％，其中重度和極重度脆弱的占36.7％。一些草原退化、森林破壞、河湖干涸、土壤侵蝕和水土流失嚴(yán)重，荒漠化、鹽漬化加劇，荒漠化面積占全區(qū)國(guó)土面積的55.7％。干旱、沙塵、風(fēng)災(zāi)等災(zāi)害頻發(fā)。荒漠化和土壤侵蝕現(xiàn)象嚴(yán)重，約2／3的耕地處于水土流失區(qū)域，大多數(shù)地區(qū)貧水，承載能力較差。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提，以人、自然、社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走可持續(xù)發(fā)展道路。內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大的差距。中國(guó)社科院公布的2009年全國(guó)各省區(qū)市生態(tài)文明排序看，內(nèi)蒙古被列^最低水平組。在此背景下，生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)文明的低水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)選擇帶來了明顯的約束。

基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯。2008年全區(qū)公路、鐵路路網(wǎng)密度分別是全國(guó)平均水平的33％和85.8％，高等級(jí)公路僅占全區(qū)公路總里程的11.1％。作為重要的國(guó)家“西煤東運(yùn)”的重要基地，目前內(nèi)蒙古鐵路外運(yùn)能力不足2.5億噸，運(yùn)能缺口達(dá)2億多噸，2008年請(qǐng)車滿足率僅為40％左右。隨著電子、高載能、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅“呼包鄂”地區(qū)的運(yùn)輸需求就達(dá)1億噸以上。隨著內(nèi)蒙古煤化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量液體產(chǎn)品需要安全快捷運(yùn)輸，對(duì)管道運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)將提出緊迫的要求。京津地區(qū)是內(nèi)蒙古中西部向發(fā)達(dá)地區(qū)開放最近的區(qū)域，但通往這個(gè)地區(qū)的運(yùn)輸通道建設(shè)還不盡如人意，距離安全快捷的要求還有相當(dāng)大的距離。

目前，內(nèi)蒙古作為我國(guó)煤炭資源最豐富的省區(qū)之一，在我國(guó)火電發(fā)展上具有舉足輕重的作用，目前外送電量全國(guó)第一。但是，內(nèi)蒙古電網(wǎng)建設(shè)一直比較滯后，現(xiàn)有500千伏電網(wǎng)輸送能力不能滿足大范圍電力資源優(yōu)化配置和電力市場(chǎng)的要求。此外，存在電力密集地區(qū)電網(wǎng)短路電流控制困難、長(zhǎng)鏈型電網(wǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定問題突出、受端電網(wǎng)存在多直流集中落點(diǎn)和電壓等問題。因此，內(nèi)蒙古作為我國(guó)重要的電力生產(chǎn)和輸出大區(qū)，加快建設(shè)超高壓、特高壓輸電線路刻不容緩，有必要在互動(dòng)電網(wǎng)、智能電網(wǎng)建設(shè)上走在前面。

5，水資源短缺的矛盾越來越突出。內(nèi)蒙古水資源相對(duì)短缺，時(shí)空分布不均衡。降水呈季節(jié)性，主要集中在7、8、9三個(gè)月。水資源東多西少，地表徑流量的90.4％集中在東部呼倫貝爾、興安、通遼、赤峰4個(gè)盟市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，呼和浩特、包頭、滿洲里、二連浩特等14座城市水資源存在供需矛盾，廣大農(nóng)村牧區(qū)有近300萬人需要解決飲水問題。部分農(nóng)牧業(yè)地區(qū)仍然處在靠天等雨、靠天養(yǎng)畜的被動(dòng)局面中。聯(lián)合國(guó)水資源安全警戒線為1000立方米，2008年，內(nèi)蒙古人均水資源量1225.9立方米。根據(jù)2000年以來內(nèi)蒙古人口實(shí)際增長(zhǎng)3.2％測(cè)算，預(yù)計(jì)到2015年內(nèi)蒙古總?cè)丝趯⑦_(dá)到2467萬人，如果水資源總量保持不變，屆時(shí)人均水資源量為1078立方米，水資源供需矛盾將更加突出。同時(shí)，水利建設(shè)面臨的突出問題是工程性缺水與資源性缺水并存。2008年內(nèi)蒙古有效灌溉面積為4300萬畝，占耕地面積的39.1％，低于全國(guó)平均水平8.9個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)可灌溉草場(chǎng)面積卻只有320多萬畝。不少骨干建筑物已經(jīng)老化、損壞，大型排灌泵站老化損壞率較高。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的思考

我們認(rèn)為，內(nèi)蒙古“十二五”及到2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以概括為：一條主線，五大定位，五大目標(biāo)。

(一)一條主線：科學(xué)發(fā)展

“十二五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期，必須進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，把保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為緊迫任務(wù)，緊緊圍繞改善民生的這一科學(xué)發(fā)展的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，以深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為強(qiáng)大動(dòng)力，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，把握主攻方向，探索有效途徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，在新的發(fā)展階段繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。

(二)五大定位

1，我國(guó)重要的現(xiàn)代戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地。資源稟賦和區(qū)位條件決定了內(nèi)蒙古在某些重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，內(nèi)蒙古可以通過推進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)現(xiàn)代戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)加速集聚，加快形成以能源重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

建設(shè)內(nèi)蒙古能源重化工業(yè)基地，可以發(fā)揮內(nèi)蒙古的比較優(yōu)勢(shì)：一是可以充分利用豐富的資源。2008年內(nèi)蒙古已探明煤炭?jī)?chǔ)量占全國(guó)的近一半，居全國(guó)第1位；石油、稀土、有色金屬儲(chǔ)量居全國(guó)前列。二是可以緩解能源資源運(yùn)輸壓力和降低運(yùn)輸成本。2007年內(nèi)蒙古外運(yùn)煤炭2億噸，按大秦鐵路653公里路段和0.12元/噸公里運(yùn)價(jià)計(jì)算，每噸煤的運(yùn)價(jià)為78.36元，少運(yùn)2億噸煤可以減少156.72億元的運(yùn)輸成本。三是可以提高資源利用效率。以準(zhǔn)格爾煤田為例，原煤中氧化鋁含量相當(dāng)于中級(jí)品位的鋁土礦。實(shí)施粉煤灰提取氧化鋁，可以大幅度地替代進(jìn)口鋁土礦和氧化鋁，有效地緩解我國(guó)鋁資源供求矛盾。四是可以充分發(fā)揮環(huán)境容量?jī)?yōu)勢(shì)。以“北電南送”為例，送出1億千瓦，可以使東部地區(qū)少排二氧化硫326萬噸、氮氧化物73萬噸、二氧化碳1.4億噸。五是可以發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，亟需遵循能源重化工產(chǎn)業(yè)布局規(guī)律，優(yōu)先在內(nèi)蒙古等能源資源富集區(qū)布局重化工業(yè)，建設(shè)國(guó)家重要的能源重化工基地。

近年來，內(nèi)蒙古以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主要經(jīng)營(yíng)形式，大力發(fā)展綠色、特色、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工，在全國(guó)占有越來越重要的地位，形成了一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，涌現(xiàn)出一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件良好，生態(tài)環(huán)境有利于有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的潛力仍然很大?！笆濉币约案L(zhǎng)的時(shí)期，要繼續(xù)按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，有效保護(hù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，在“綠”字和“特”字上下功夫，有效提高農(nóng)牧業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為國(guó)家糧食安全做出更大的貢獻(xiàn)。

為應(yīng)對(duì)后金融危機(jī)時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)蒙古應(yīng)積極創(chuàng)造條件，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料和新醫(yī)藥，在全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中抓住機(jī)遇，確定優(yōu)勢(shì)，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2，我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。經(jīng)過西部大開發(fā)10年的建設(shè)，內(nèi)蒙古已經(jīng)具備了成為國(guó)家重要增長(zhǎng)極的條件。一是經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。2008年，全區(qū)完成生產(chǎn)總值7761.8億元，居全國(guó)第16位，西部第2位，生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由1.6％提高到2.4％；人均生產(chǎn)總值達(dá)到32214元，居全國(guó)第8位，連續(xù)6年保持西部第1位。2006-2008年，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值的增量相當(dāng)于全國(guó)增量的2.99％，相當(dāng)于西部各省市區(qū)之和的12.5％，是西部地區(qū)最多的省區(qū)。如果“十二五”經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，可以為全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3，我國(guó)北疆生態(tài)屏障和安全穩(wěn)定屏障。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，內(nèi)蒙古為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全做出了重大貢獻(xiàn)。到2007年，荒漠化、沙化土地面積首次實(shí)現(xiàn)“雙減少”；森林面積、林木蓄積實(shí)現(xiàn)了持續(xù)“雙增長(zhǎng)”，森林面積居全國(guó)第一位；自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到國(guó)土面積的11.2％。同時(shí)要看到，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)屬于干旱半干旱氣候類型，特殊的地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)決定了生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和不穩(wěn)定性，也決定了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性。內(nèi)蒙古加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，建立祖國(guó)北方重要生態(tài)屏障，不僅關(guān)系到北疆人民的安居樂業(yè)，更牽系著華北、東北地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全和糧食安全。因此，“十二五”期間，要確立和積極貫徹生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)由初見成效轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@改善。

內(nèi)蒙古作為祖國(guó)北疆少數(shù)民族地區(qū)，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要陣地，是通往歐亞的大陸橋，是首都北京的“護(hù)城河”，在全國(guó)穩(wěn)定大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)緊緊抓住內(nèi)蒙古構(gòu)建和諧社會(huì)諸多有利條件，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，建立民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、社會(huì)和諧的內(nèi)蒙古，創(chuàng)建安全穩(wěn)定地區(qū)，構(gòu)筑祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。

4，我國(guó)重要的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶。中俄、中蒙雙方具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，這為我國(guó)加強(qiáng)與俄蒙的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作提供了可能。內(nèi)蒙古與蒙古和俄羅斯交界，分布有19個(gè)陸路和航空口岸，口岸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善。擁有兩條歐亞大陸橋，是我國(guó)向北開放最有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)?！笆濉逼陂g，應(yīng)充分發(fā)揮地緣、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大向北開放力度，拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作形式，建設(shè)成為我國(guó)重要的沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶。

5，我國(guó)草原文明的重要承載區(qū)。內(nèi)蒙古草原文化是中華文化的三大主源之一，草原文化提倡人與自然和諧共處，可以促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；草原文化是原生態(tài)文化，可以促進(jìn)內(nèi)蒙古更好地發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；草原文化可以更好地實(shí)施“民族文化大區(qū)”戰(zhàn)略，以新的體制和機(jī)制為推動(dòng)力，使文化產(chǎn)業(yè)成為民族文化大區(qū)建設(shè)的重要支撐點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；發(fā)展草原文化可以推動(dòng)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、和諧社會(huì)的自覺性。從未來內(nèi)蒙古發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)突出地區(qū)和民族文化特色，搞好文化發(fā)展布局規(guī)劃，挖掘整合各地區(qū)文化資源，打造各具優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)品牌，形成布局合理、各具特色、相對(duì)集中、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為草原文化的重要載體，為草原文化傳承做出積極貢獻(xiàn)。

(三)五大目標(biāo)

1，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)7年在全國(guó)領(lǐng)先。2001--2008年，內(nèi)蒙古國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.6％，比同期全國(guó)增速快7.3個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在條件和外部市場(chǎng)看，在“十二五”期間繼續(xù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展是可能的。

2，率先在西部地區(qū)建成更加全面的小康社會(huì)。內(nèi)蒙古已經(jīng)奠定了全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，要更加突出“以人為本”的核心理念，按照黨的十七大提出的“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求，以“富民強(qiáng)區(qū)”為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，把發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在全區(qū)各族人民的共同富裕上，打好全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，在西部地區(qū)率先建成更加全面的小康社會(huì)。一是城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高。“十二五”期間，要著力改善居民收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。二是公共服務(wù)水平明顯改善。社會(huì)建設(shè)加快，國(guó)民平均受教育年限增加，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本完成，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系比較健全。以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)覆蓋全社會(huì)。社會(huì)治安、食品安全、生產(chǎn)安全得到切實(shí)保障，社會(huì)主義民主得到發(fā)揚(yáng)，公民政治參與有序擴(kuò)大，人民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，關(guān)系切身利益的法規(guī)、公共政策和知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保證。

3，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。內(nèi)蒙古應(yīng)抓住宏觀經(jīng)濟(jì)處于大調(diào)整期的有利時(shí)機(jī)，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方面取得重大突破。在工業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重得到明顯提升，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)；傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到改造提升，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等得到較快發(fā)展。二是在投資繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)消費(fèi)需求在需求結(jié)構(gòu)中的地位穩(wěn)步上升。三是自主創(chuàng)新能力不斷提高，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

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引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及信息化時(shí)代的蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)得到了迅速發(fā)展，作為電子商務(wù)的基礎(chǔ)――物流行業(yè)也得到了空前的發(fā)展。物流行業(yè)的發(fā)展方便了人們的工作和生活，具有較大的發(fā)展空間。然而，就在物流行業(yè)快速發(fā)展的過程中也面臨了一系列問題，比如物流信息化發(fā)展程度不高、物流從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低、各地區(qū)之間的物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡等。只有物流業(yè)得到合理的規(guī)范化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的開放度才能夠?qū)崿F(xiàn)較大的提高，同時(shí)國(guó)際物流貿(mào)易也會(huì)發(fā)展得更為完善，經(jīng)濟(jì)全球化的步伐也會(huì)迅速加快，使得我國(guó)的物流業(yè)水平走向國(guó)際先進(jìn)水平。物流業(yè)是時(shí)展的產(chǎn)物，也是科技發(fā)展的產(chǎn)物，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的物流行業(yè)發(fā)展起步晚，發(fā)展不成熟；與其他發(fā)展中國(guó)家的物流行業(yè)相比，我國(guó)的物流行業(yè)已有了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的物流行業(yè)還處于弱勢(shì)地位。我們必須在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中生存下來，讓我國(guó)的物流行業(yè)得到健康、穩(wěn)定的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、加快信息技術(shù)與現(xiàn)代物流業(yè)融合的速度

現(xiàn)今，物流業(yè)的發(fā)展與電子商務(wù)關(guān)系密切，很多商品都是通過網(wǎng)頁平臺(tái)為消費(fèi)者展示商品，所以物流業(yè)發(fā)展與電子商務(wù)息息相關(guān)，相輔相成。物流信息平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理運(yùn)用顯得至關(guān)重要。在電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)當(dāng)中，不僅要讓網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到產(chǎn)品的營(yíng)銷以及支付過程中，還要對(duì)其物流的進(jìn)度進(jìn)行管理，同時(shí)也要維護(hù)好客戶以及企業(yè)自身的信息安全?，F(xiàn)今很多企業(yè)都會(huì)花較多的資金在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品推廣等方面，而忽略了物流信息網(wǎng)頁平臺(tái)的管理，這與企業(yè)長(zhǎng)期的生存與發(fā)展是相悖的。另外，科學(xué)技術(shù)隨著時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)步，物流信息網(wǎng)頁平臺(tái)也需要隨著時(shí)代的進(jìn)步而日趨完善。健全的物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是物流走向信息化道路的必然要求，進(jìn)行物流信息化管理要及時(shí)運(yùn)用新科技，實(shí)時(shí)掌握消費(fèi)者的需求，盡全力為其提供更好的服務(wù)?，F(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動(dòng)了許多新興的物流網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如物流定位系統(tǒng)、物流集成系統(tǒng)等。物流定位系統(tǒng)可以讓消費(fèi)者對(duì)自己所購買的產(chǎn)品有確切的了解，讓商家、物流供應(yīng)商、顧客對(duì)產(chǎn)品的走向有一個(gè)透明的溝通與聯(lián)系。先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用能夠讓物流業(yè)的發(fā)展更加完善，建構(gòu)完善的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫也是加快信息技術(shù)與現(xiàn)代物流融合的重要方式。

二、加快物流行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展策略實(shí)施

俗話說：“三分技術(shù)，七分管理?！币粋€(gè)完整的物流管理體系必須要有一個(gè)完善的組織體系。行政管理、技術(shù)管理、信息安全管理、人力資源管理、物流系統(tǒng)化管理等都是必不可少的。各個(gè)部分依據(jù)其職能履行好自己的義務(wù)，另外，也需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，在一個(gè)完整的管理體系中，決策才會(huì)更有利于物流企業(yè)的發(fā)展。從人力資源管理方面來看，由于我國(guó)物流行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)相對(duì)較低，不能完全滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的高速發(fā)展要求，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及科技的迅速發(fā)展，對(duì)物流行業(yè)的工作人員的要求也越來越高，所以提高物流從業(yè)人員的素質(zhì)是物流行業(yè)發(fā)展的必然要求。物流企業(yè)可以對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)以及考核，為員工制訂學(xué)習(xí)及提高計(jì)劃。目前有很多高校開設(shè)了與物流相關(guān)的專業(yè)，物流企業(yè)可以與相關(guān)高校合作，讓物流行業(yè)的發(fā)展方向與技術(shù)同高校物流專業(yè)教學(xué)內(nèi)容相結(jié)合，同時(shí)也要引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，來促進(jìn)物流的快速發(fā)展。另外，物流行業(yè)聘請(qǐng)的管理人才既要有工作經(jīng)驗(yàn)，又要有先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理理念，可以通過高薪招聘國(guó)外優(yōu)秀人才的方式促進(jìn)管理水平的快速提升；從物流系統(tǒng)化管理來看，物流系統(tǒng)化管理是實(shí)現(xiàn)（下轉(zhuǎn)74頁）（上接28頁）物流科學(xué)化的重要手段，力求以較低的費(fèi)用把商品實(shí)體運(yùn)輸?shù)较M(fèi)者的手里。在進(jìn)行物流系統(tǒng)化設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)市場(chǎng)有一個(gè)總體把握，對(duì)貨物的屬性以及流向以及競(jìng)爭(zhēng)狀況等要有宏觀的把握，在購置物流設(shè)備時(shí)也要根據(jù)市場(chǎng)收益和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)進(jìn)行把控，不能出現(xiàn)盲目投資而損害經(jīng)濟(jì)效益的狀況。在物流過程中，還要力求控制運(yùn)送過程準(zhǔn)確及時(shí)，根據(jù)顧客的需求及時(shí)送達(dá)物品，以期贏得良好的信譽(yù)；從物流技術(shù)管理方面來看，物流行業(yè)要對(duì)最新的科學(xué)信息技術(shù)有準(zhǔn)確的了解，根據(jù)需要及時(shí)更新物流信息技術(shù)。另外，要對(duì)信息技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行定期維護(hù)，防止黑客入侵網(wǎng)站、盜取信息等情況的發(fā)生，避免泄露企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和消費(fèi)者個(gè)人信息。

三、加強(qiáng)全國(guó)中心城區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

篇4

深入實(shí)施“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。嫩江耕地面積647萬畝，居全省第一，占黑河市三分之一。做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。我縣突出抓好“土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色養(yǎng)殖、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)、向上爭(zhēng)取和招商引資、基層組織建設(shè)和新型合作組織發(fā)育”六個(gè)方面重點(diǎn)工作，同時(shí)立足市場(chǎng)導(dǎo)向和區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，極力打造強(qiáng)筋小麥、高蛋白食品大豆、高淀粉馬鈴薯、高糖甜菜、北藥“五大種植基地”以及生豬、奶牛、水產(chǎn)“三大養(yǎng)殖基地”，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

深入實(shí)施“資源大縣向新型工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，大力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。嫩江有面積廣闊的土地資源、豐富的礦產(chǎn)資源和林業(yè)資源，便利的交通條件，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好。我縣利用優(yōu)勢(shì)條件，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，努力把嫩江建設(shè)成為黑龍江省西北部的農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)、礦產(chǎn)品加工集中區(qū)、商貿(mào)物流中心和文化旅游中心。切實(shí)加快農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工率；打造礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，加快礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)進(jìn)度，逐步構(gòu)筑起金屬礦藏與非金屬礦藏并重，勘探、開發(fā)、加工協(xié)調(diào)推進(jìn)的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)立足構(gòu)建科學(xué)合理完備的產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)產(chǎn)品物流為中心，構(gòu)建城市核心商業(yè)圈，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；深入挖掘文化遺產(chǎn)，加快構(gòu)建文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。

深入實(shí)施“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。嫩江是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，南北跨度300多公里，東西跨度150多公里，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在1.51萬平方公里幅員面積內(nèi)，農(nóng)村人口分散居住在147個(gè)村422個(gè)自然屯，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨而且必須持之以恒抓好的任務(wù)。我縣堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃“打造中心城、構(gòu)筑中心鎮(zhèn)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、規(guī)劃新社區(qū)”一體化發(fā)展布局，大力建設(shè)“商貿(mào)旅游明星城”，扎實(shí)推進(jìn)“三帶百村工程”，努力把嫩江建設(shè)成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人民富裕、民風(fēng)淳樸、環(huán)境秀美、社會(huì)和諧、適于人居創(chuàng)業(yè)的魅力城市，使嫩江既是產(chǎn)業(yè)之城，又是創(chuàng)業(yè)之城；既是濱水之城，又是宜居之城。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，必須要有務(wù)實(shí)的作為、創(chuàng)新的舉措和發(fā)展的合力。

一是突出項(xiàng)目重點(diǎn)，為加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展奠定基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須牢牢把握項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢固樹立“抓大項(xiàng)目、促大發(fā)展”的思想，將項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的重要支撐，集中全縣之力抓項(xiàng)目特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在引進(jìn)紫金礦業(yè)、雨潤(rùn)集團(tuán)、嵩天薯業(yè)等7家上市企業(yè)的基礎(chǔ)上，今年又重點(diǎn)推進(jìn)了89個(gè)項(xiàng)目，18個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、質(zhì)量及效益實(shí)現(xiàn)大幅提升，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是創(chuàng)新工作舉措，為加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展開辟途徑。落實(shí)發(fā)展舉措，實(shí)現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)，必須要緊密結(jié)合縣情，不斷創(chuàng)新工作舉措，努力開辟實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的新途徑。為此，我縣集中開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部大下鄉(xiāng)”、“全民創(chuàng)業(yè)”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”的“三大主題實(shí)踐活動(dòng)”，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以環(huán)境建設(shè)保障發(fā)展等方面，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新活力，提供有效保障。

篇5

1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律本質(zhì)，也要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結(jié)果反映，這種結(jié)果也可以視為是二者有機(jī)互動(dòng)的過程體現(xiàn)。不論是結(jié)果體現(xiàn)還是過程體現(xiàn)，都必須借助特定、固定的信息符號(hào)，這些特定化、固定化的信息符號(hào)之間的內(nèi)在聯(lián)系有限體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，更多體現(xiàn)為一種客觀的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種信息網(wǎng)絡(luò)體系的穩(wěn)定性、科學(xué)性和合理性，直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性，否則只能說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。從這個(gè)意義上來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的地方特點(diǎn)，也就是區(qū)域性，沒有區(qū)域特點(diǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃必然不會(huì)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來推動(dòng)作用，其次要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和背景條件，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來才能保證和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。值得一提的是，各地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，組成經(jīng)濟(jì)環(huán)境的各種要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系也具有復(fù)雜性，且各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素之間又存在復(fù)雜關(guān)系，這就使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系更加復(fù)雜多元，只有系統(tǒng)梳理和規(guī)整這些復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化與合理化。同時(shí)，也要樹立動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)來考察和分析這種復(fù)雜多元的內(nèi)外環(huán)境關(guān)系，通過考察和分析得出準(zhǔn)確有效的環(huán)境信息，用于指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

對(duì)于各個(gè)地方而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著差異性，這種差異性主要由地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說是特質(zhì)，這種特質(zhì)又在很大程度上決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，能夠給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來競(jìng)爭(zhēng)力，甚至塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌力。與企業(yè)組織相類似，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也擁有固有的資源，按照表現(xiàn)形態(tài)可以分為無形資源和有形資源，無形資源主要是發(fā)展品牌、發(fā)展理念、發(fā)展歷史等，有形資源主要是人財(cái)物資源，可以看得見摸得著的，能夠被量化。無形資源和有形資源緊密聯(lián)系，形成有效合力，共同決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，甚至決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)取向、價(jià)值指向和行為方式。

盡管如此，無形資源和有形資源之間的關(guān)系并非總是相互支持的，也有的時(shí)候表現(xiàn)為相互妨害、摩擦和沖突。無形資源和有形資源之間的關(guān)系態(tài)勢(shì)也在很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，不論是難以量化的無形資源還是相對(duì)有限的有形資源，都會(huì)制約和影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，必須要抑制各種資源的負(fù)向作用以及各種資源之間的負(fù)向聯(lián)系，采取有效措施規(guī)避負(fù)面影響，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。具體而言就是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，必須要全面分析和系統(tǒng)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，從中提煉出有價(jià)值的信息，進(jìn)而將這些信息轉(zhuǎn)化為有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意見建議。尤其是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，這種轉(zhuǎn)化具有十分重要的作用，這是因?yàn)檫@些意見建議很可能是戰(zhàn)略規(guī)劃決策的重要參考和依據(jù)。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐指向

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的形成可以說是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，但將其置于戰(zhàn)略管理的理論視野中加以審視，戰(zhàn)略規(guī)劃的是一個(gè)靜態(tài)的階段或者說是戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化的結(jié)果體現(xiàn)。也就是說，戰(zhàn)略規(guī)劃不能夠停留在靜態(tài)層面，必須使其具有一定實(shí)踐指向，只有這樣才能真正發(fā)揮出戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)在作用?？梢詫?zhàn)略規(guī)劃的實(shí)踐指向概括為戰(zhàn)略實(shí)施。在戰(zhàn)略管理理論中，戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐的過程，也是戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)外環(huán)境相互作用的過程，正是在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。同樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施也是戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程。

篇6

非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是一種適度傾斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其內(nèi)涵是指從全國(guó)總體布局考慮，把投資和生產(chǎn)布局向沿海進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的、開放的戰(zhàn)略，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)開放體系中不是靜態(tài)的而是不斷運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的。

有學(xué)者認(rèn)為，不發(fā)達(dá)地區(qū)不具備產(chǎn)業(yè)和地域全面增長(zhǎng)的資金及其他資源，因而理論上的均衡增長(zhǎng)是不可能的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)非均衡發(fā)展規(guī)律，有重點(diǎn)、有差異、有特點(diǎn)地發(fā)展，而不是均衡使用資本和要素發(fā)展。

一國(guó)或一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，區(qū)域間成長(zhǎng)差異的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，趨于成熟，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異會(huì)逐漸縮小，傾向于均衡成長(zhǎng)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件。

非均衡發(fā)展戰(zhàn)略注重產(chǎn)業(yè)間的連鎖關(guān)系和地區(qū)間的相互影響，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)將有限的資源和資本投入到重點(diǎn)部門和重點(diǎn)地區(qū)，提高資源的使用效率，確保重點(diǎn)部門與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，較快地增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量。這種發(fā)展戰(zhàn)略模式被多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)區(qū)域所接受，并用于指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。改革開放以來，中國(guó)實(shí)施的就是典型的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。

非均衡戰(zhàn)略基本內(nèi)容

區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是指發(fā)展中國(guó)家或欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)⒂邢薜馁Y源有選擇地集中配置在某些產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)，使這些部門和地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，然后通過投資的誘導(dǎo)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的聯(lián)系效應(yīng)與驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。

實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是由于各地區(qū)發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)或其投入產(chǎn)出效果不盡相同，所以在國(guó)家資源有限的情況下，為提高資源配置效率、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，必須集中有限的人力、物力和財(cái)力，在資源分配和資本投入上對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行傾斜。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要想有活力，就必然需要發(fā)展的非均衡性存在，這是有其客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和歷史原因的。

事實(shí)上，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有其自然地理與資源稟賦的非均衡性原因：有些區(qū)域自然條件優(yōu)越、具有發(fā)展的初始優(yōu)勢(shì)，無論在自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代還是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，都得到了較好、較快的發(fā)展；而有的區(qū)域由于基礎(chǔ)條件處于劣勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。鑒于區(qū)域間客觀存在的差異，要求所有區(qū)域按統(tǒng)一的速度與規(guī)模同步發(fā)展，事實(shí)上是不可能的。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的差異。世界上各區(qū)域的自然條件、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的地域差異十分明顯，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，由于區(qū)域條件較好的發(fā)展?jié)摿Υ?，資金投入的回報(bào)率高，往往更容易吸引資金和人才，也更容易較早地成為該區(qū)域的增長(zhǎng)極，它的發(fā)展速度會(huì)比周邊地區(qū)快。隨著它的迅速發(fā)展，對(duì)資金、資源和人才的需求也日漸增大，這就會(huì)將周邊地區(qū)的資金、資源和人才等進(jìn)一步吸引過來，也就是我們所說的增長(zhǎng)極和核心——邊緣區(qū)。在這個(gè)過程中，增長(zhǎng)極周邊地區(qū)的發(fā)展就會(huì)受到增長(zhǎng)極的抑制，從而導(dǎo)致了核心地區(qū)和邊緣地區(qū)的非均衡發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域差異。由于區(qū)域間自然地理?xiàng)l件的不同，資源稟賦差異很大，造成了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件與潛力的不同，由此形成了區(qū)域間投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其層次的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好、投資環(huán)境好的區(qū)域，資本投入產(chǎn)出率高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展就較為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、水平和效益就高，對(duì)優(yōu)質(zhì)資源及生產(chǎn)要素的吸引力就強(qiáng)。反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件及投資環(huán)境差的區(qū)域，資本的投入產(chǎn)出率低，對(duì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力就弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和水平就低。因此，即使是在相同的政策條件下，發(fā)展?jié)摿Υ蟮膮^(qū)域，由于阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素相對(duì)較少，其發(fā)展就會(huì)快于其他區(qū)域，從而導(dǎo)致區(qū)域間發(fā)展的非均衡性。

非均衡戰(zhàn)略實(shí)踐現(xiàn)狀

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，越有可能從規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)中獲益，使其在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于更有利的地位。各種產(chǎn)業(yè)分布有向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢(shì)，而這些企業(yè)的集中還會(huì)導(dǎo)致其上下游產(chǎn)業(yè)也向這些地區(qū)集聚。而集聚的結(jié)果是使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、人口數(shù)量增加，這又為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。集聚效應(yīng)使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較快增長(zhǎng)格局，使發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，加劇了區(qū)域間發(fā)展的非均衡性。地理空間上的極化效應(yīng)也促使城市規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加突出。尤其是大城市優(yōu)越的條件吸引著完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、成熟的市場(chǎng)、雄厚的技術(shù)力量和人才儲(chǔ)備等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的進(jìn)入，使他們的集聚效益和規(guī)模效益比中小城市體現(xiàn)得更加顯著，而且隨著規(guī)模的擴(kuò)大而遞增。

實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，有選擇、有重點(diǎn)地選擇和培植區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成地理空間上的增長(zhǎng)極，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步。

篇7

一、編制國(guó)土綜合開發(fā)整治規(guī)劃，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、一定階段的客觀要求。它標(biāo)志著人們征服、改造、利用大自然，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)入了一個(gè)更自覺、更主動(dòng)的階段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在人口眾多、按人口平均的各項(xiàng)自然資源相對(duì)不足的情況下，要實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番和二十一世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)國(guó)土資源合理開發(fā)利用的任務(wù)很重，要求很高。如何充分合理地利用有限的資源，提高資源利用率，有效地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，需要我們認(rèn)真研究并提出對(duì)策和措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放政策的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀控制和指導(dǎo)，已是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。因此，重視和加強(qiáng)國(guó)土綜合開發(fā)整治規(guī)劃工作，使之在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮指導(dǎo)作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。

二、國(guó)土規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高層次的綜合性規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1985）44號(hào)文件指出：“搞好國(guó)土開發(fā)整治是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義四化建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。國(guó)土規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，對(duì)于合理開發(fā)利用資源，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，保持生態(tài)平衡等具有重要的指導(dǎo)作用，也是加強(qiáng)長(zhǎng)期計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。根據(jù)國(guó)務(wù)院批示精神，國(guó)土規(guī)劃的主要作用是：第一，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍的資源開發(fā)和建設(shè)具有約束力。從原則上講，任何開發(fā)建設(shè)都不應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃相矛盾。如果在資源開發(fā)、環(huán)境整治方面與國(guó)土規(guī)劃發(fā)生矛盾，都應(yīng)與規(guī)劃的行政主管部門協(xié)商解決；第二，國(guó)土規(guī)劃中提出的地域分工、資源配置、生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、江河防洪、沙漠化治理、水土流失防治、森林保護(hù)和發(fā)展、城市布局、城市化速度預(yù)測(cè)等具體內(nèi)容，都是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)；第三，國(guó)土規(guī)劃對(duì)行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃起指導(dǎo)作用并提供依據(jù)。

為此，各省、區(qū)一定要把國(guó)土規(guī)劃編好，加快編制進(jìn)度，爭(zhēng)取在1990年完成第一次國(guó)土規(guī)劃的編制任務(wù)。直轄市、計(jì)劃單列市要努力創(chuàng)造條件，盡快組織編制和完成市域國(guó)土規(guī)劃工作。全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃中確定的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)也要分期分批組織編制區(qū)域規(guī)劃，請(qǐng)各有關(guān)?。▍^(qū)、市）積極主動(dòng)地參與和配合。

三、國(guó)土規(guī)劃的基本內(nèi)容概括起來是：資源的綜合開發(fā)，生產(chǎn)力的合理布局，生態(tài)環(huán)境的綜合整治。具體包括：

（一）分析論證和充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究和提出地區(qū)的總體發(fā)展方向和目標(biāo)。

（二）在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行分析研究和確定評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出資源開發(fā)的時(shí)序和規(guī)模。

（三）研究和提出地域的合理分工、綜合開發(fā)的重點(diǎn)地域，并從資源綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合整治的角度，提出基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。

（四）提出區(qū)域性環(huán)境整治目標(biāo)、任務(wù)、要求和措施。

（五）對(duì)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大項(xiàng)目，從資源、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的條件以及環(huán)境保護(hù)等方面分析論證其合理性和可行性。

各地區(qū)自然資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，要從實(shí)際出發(fā)，確定規(guī)劃內(nèi)容并突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)問題要作充分的論證，不求面面俱到。規(guī)劃完成后，應(yīng)按照《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定上報(bào)審批。

四、為了科學(xué)地編制國(guó)土規(guī)劃，要注意以下幾點(diǎn)：

（一）國(guó)土規(guī)劃要從綜合分析規(guī)劃區(qū)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件出發(fā)，研究地域分工和生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以取得最佳綜合效益。

（二）國(guó)土規(guī)劃要密切聯(lián)系實(shí)際，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要與可能相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。規(guī)劃要緊緊圍繞各級(jí)政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并在認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上予以充分體現(xiàn)。當(dāng)前，?。▍^(qū)、市）國(guó)土規(guī)劃應(yīng)以2000年為基本規(guī)劃年限，內(nèi)容重點(diǎn)放在為編制“八五”、“九五”計(jì)劃提供依據(jù)上。對(duì)有些重大問題，需要展望到二十一世紀(jì)初期。

（三）國(guó)土規(guī)劃要因地制宜、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，正確處理局部與整體的關(guān)系。既要發(fā)揮地區(qū)的區(qū)位、資源和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又要服從更大地域乃至全國(guó)總體發(fā)展的要求。

（四）國(guó)土規(guī)劃要按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合和進(jìn)一步改革開放的要求，立足當(dāng)?shù)?，放眼全?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及國(guó)際市場(chǎng)狀況，避免封閉式地自成體系。

（五）資源開發(fā)和生產(chǎn)力布局要研究環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力，環(huán)境保護(hù)與整治要考慮國(guó)力的可能。要寓治理于開發(fā)，寓開發(fā)于治理，把開發(fā)和治理保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來。

五、國(guó)土規(guī)劃完成后，要采取各項(xiàng)積極措施，使之發(fā)揮作用。主要途徑是：

（一）對(duì)國(guó)土規(guī)劃提出的任務(wù)、布局方案和項(xiàng)目，要在進(jìn)一步論證的基礎(chǔ)上，同經(jīng)濟(jì)綜合部門密切配合、協(xié)同一致，納入長(zhǎng)期計(jì)劃、五年計(jì)劃，分期分批組織實(shí)施。

（二）各部門（公司）、地方和單位在編制重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書時(shí)，要認(rèn)真聽取國(guó)土機(jī)構(gòu)關(guān)于資源保證程度、開發(fā)規(guī)模、布局的合理性和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等方面的意見。重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，要符合經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土規(guī)劃的要求。

（三）為了保證規(guī)劃的實(shí)施，必須加強(qiáng)資源的計(jì)劃管理，建立健全土地、水資源、礦產(chǎn)資源及環(huán)保方面的計(jì)劃管理制度。

（四）各?。▍^(qū)、市）如認(rèn)為必要，可以根據(jù)各自的條件，逐步建立國(guó)土開發(fā)整治基金，作為誘導(dǎo)性投資。主要用于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重點(diǎn)地區(qū)的投資環(huán)境，組織開展一些關(guān)系全局的重大問題的研究和前期工作。

（五）各?。▍^(qū)、市）在安排以工代賑、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等計(jì)劃方案時(shí)，可以考慮同國(guó)土規(guī)劃中的有關(guān)部門相結(jié)合，動(dòng)員和組織群眾實(shí)施規(guī)劃中提出的宜于由群眾實(shí)施的國(guó)土開發(fā)整治任務(wù)。

篇8

 

水資源是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。面對(duì)石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，水資源能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已是擺在我們面前的重大課題。因此，分析石家莊市水資源的現(xiàn)狀，研究水資源開發(fā)利用中存在的問題，以水資源環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)利用保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，探索新時(shí)期水資源戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

 

一、正確客觀地認(rèn)識(shí)目前的水資源形勢(shì)

 

(一)水資源概況及特點(diǎn)

 

依據(jù)《石家莊市水資源綜合規(guī)劃(2006～2020)》，石家莊市多年平均降水量為538.3mm，水資源總量為21.16億m3(礦化度≤2g/L)，其中地表水資源量9.90億m3，地下水資源量為14.76億m3。多年平均入境水量為12.11億m3，出境水量9.01億m3。

 

水資源的主要特點(diǎn)：

 

1、在地區(qū)上分布不均。全市水資源總量21.16億m3，區(qū)域上呈現(xiàn)出“西多東少”的局面，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口呈逆向分布。西部山區(qū)縣、市水資源量占全市水資源總量的72%，但人口、耕地、經(jīng)濟(jì)總量分別占全市的22%、33%和24%;東部平原縣、市水資源量占全市水資源總量的28%，但人口、耕地、經(jīng)濟(jì)總量分別占全市的78%、67%和76%。

 

2、在時(shí)間上分布不均。石家莊市屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)型氣候，四季分明，雨熱同季。受氣候地形等因素的影響，降水量的年際變化較大，年內(nèi)分配非常集中，全年降水量的70%以上集中在6～9月，甚至更短時(shí)間之內(nèi)。

 

(二)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

 

依據(jù)《石家莊市水資源公報(bào)》，2001～2010年10年年均供水量為32.68億m3，其中地表水供水5.28億m3，地下水供水27.40億m3。10年間全市地下水均處于超采狀態(tài)，年超采地下水在12.18億m3左右。

 

(三)水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

 

1、水資源時(shí)空分布不均，現(xiàn)狀條件下水資源供需矛盾突出。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市供水的緊張程度將進(jìn)一步加劇。

 

2、伴隨著水資源的過度開發(fā)、低效利用，河流和地下水水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境都受到不同程度的損害。河道退化、斷流，地下水水位持續(xù)下降，水環(huán)境容量減小，水污染加重。

 

3、供用水結(jié)構(gòu)不合理，水資源條件與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不協(xié)調(diào)，地下水嚴(yán)重超采，地表水未充分利用;再生水等非傳統(tǒng)水資源利用率過低。

 

(四)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使水資源形勢(shì)更加嚴(yán)峻

 

石家莊是河北省省會(huì)，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、科技、金融、文化和信息中心，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行沿海開放政策和金融對(duì)外開放的城市。當(dāng)前，石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的勢(shì)頭對(duì)水資源提出了更高的需求。

 

城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)布局將出現(xiàn)較大調(diào)整，人口增長(zhǎng)，生活用水將大幅度增加。預(yù)計(jì)到2015年末，全市用水總?cè)丝趯⑦_(dá)到1080萬人，其中城鎮(zhèn)用水人口728.54萬人，生活用水比例將進(jìn)一步提高。

 

工業(yè)基地化、集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程將加快，工業(yè)用水將適度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2015年末，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將平穩(wěn)增加，考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和節(jié)水因素，屆時(shí)工業(yè)需水量將適度增加。

 

推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)，預(yù)計(jì)到2015年農(nóng)業(yè)灌溉用水在23.86億m3左右。

 

生態(tài)環(huán)境用水逐步提高。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，人們?cè)絹碓街匾暛h(huán)境質(zhì)量、城市形象，迫切需要改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。預(yù)計(jì)全市生態(tài)環(huán)境用水量將達(dá)到1.35億m3。

 

到2015年末，全市總用水量將達(dá)到35.19億m3，將缺水4.62億m3左右。面對(duì)新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源問題已成為石家莊市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過程中必須認(rèn)真解決的重大問題，必須從人口、資源、環(huán)境的宏觀視野，對(duì)水資源利用總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，制定新的戰(zhàn)略。

 

二、科學(xué)制定可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略

 

水資源可持續(xù)利用是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，為緩解新時(shí)期水資源的供需壓力，應(yīng)把水資源放在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，處理好水與自然的和諧共處，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，認(rèn)真研究水資源的承載能力，合理配置水資源，以水資源的可持續(xù)利用支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

 

(一) 建立健全用水總量控制和定額管理制度

 

對(duì)全市用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的基本管理制度。在充分分析水資源承載力的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市水資源實(shí)際，綜合考慮全市水資源開發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需求，制定全市用水總量計(jì)劃，宏觀用水總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水戶，分別制定用水定額，初步完成用水總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，研究確定促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的水資源管理政策，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。

 

(二)建立開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的體系機(jī)制

 

在水資源開發(fā)利用的總體布局上，要從重點(diǎn)對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)水資源開發(fā)、利用、治理的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。要合理開發(fā)、高效利用和優(yōu)化配置水資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足生活用水，基本保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水，逐步改善生態(tài)用水。

 

根據(jù)石家莊市水資源狀況，必須從宏觀上控制需求，進(jìn)行水資源的合理開發(fā)利用，尤其地下水要控制開采強(qiáng)度和開采節(jié)奏，同時(shí)開展水質(zhì)適用性研究和水資源分質(zhì)調(diào)查與評(píng)價(jià)，從政策上引導(dǎo)雨水、低質(zhì)水利用和廢污水資源化。要加強(qiáng)水循環(huán)系統(tǒng)的保護(hù)，促進(jìn)雨水、地表水、土壤水、地下水之間的“四水”轉(zhuǎn)化。

 

三、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的保障措施

 

(一)大力推進(jìn)依法治水

 

健全配套的政策法規(guī)，通過強(qiáng)化法治意識(shí)、完善法規(guī)體系和提高執(zhí)法水平，真正將水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)納入到法制化軌道。

 

(二)加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

 

真正形成能統(tǒng)籌管理水資源全局的、有法制保障的、能引導(dǎo)體現(xiàn)水資源價(jià)值的水資源統(tǒng)一管理體系，使水資源開發(fā)利用和保護(hù)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

 

(三)導(dǎo)入和加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制

 

要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展要求和社會(huì)承受力，兼顧效率和公平，制定科學(xué)合理的水務(wù)投融資體系和水價(jià)體系，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿來管理水資源和節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置;在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

 

(四)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

 

立足本地實(shí)際完善節(jié)水機(jī)制，提高用水效率，強(qiáng)化水源保護(hù)。建立與水資源承載能力相和諧的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與水資源相匹配的節(jié)水工程體系，與水資源緊缺性相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制，與現(xiàn)代消費(fèi)相協(xié)調(diào)的用水方式。

 

(五)政府引導(dǎo)、公眾參與

 

充分發(fā)揮政府的決策主體、監(jiān)督主體和服務(wù)主體作用，發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，制定激勵(lì)與約束政策，引導(dǎo)公眾廣泛參與水資源的節(jié)約與保護(hù)工作，保障公眾的水資源保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

四、結(jié)語

 

只有科學(xué)制定可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略，才能逐步實(shí)現(xiàn)水資源與人口、環(huán)境、生態(tài)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保障石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

 

作者：趙彥璽 來源：中國(guó)科技博覽 2015年19期

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；“城市偏向”

“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展中國(guó)家實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”的具體表現(xiàn)，而在處于工業(yè)后期的國(guó)家以及已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家，并不存在明顯的“城市偏向”問題。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的存在暗示著發(fā)展中國(guó)家可以通過制定合適的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)城市工業(yè)的快速發(fā)展，從而獲取國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而且在開放經(jīng)濟(jì)條件下，獲取工業(yè)化所需要的技術(shù)及制度安排方面存在著“有例可援”的好處。但隨著“城市偏向”戰(zhàn)略的持續(xù)性實(shí)施，城市現(xiàn)代工業(yè)在獲得了廉價(jià)資源后卻走上了畸形發(fā)展的道路，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也陷入了惡性循環(huán)的困境，幾近崩潰?？梢哉J(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的“城市偏向”戰(zhàn)略是一種合符理性的選擇，而結(jié)果卻與其“趕超戰(zhàn)略”的目標(biāo)背道而馳。由此可以看出，重新審視“城市偏向”戰(zhàn)略，在我國(guó)追求城鄉(xiāng)一體化的今天，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城市偏向戰(zhàn)略的內(nèi)涵及其背景

發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是其制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)，考慮到城市現(xiàn)代工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心地位及其所產(chǎn)生的拉動(dòng)效應(yīng)，政府通過制定一系列傾向于城市現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的政策措施，如工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”價(jià)格政策、城鄉(xiāng)二元戶籍政策、財(cái)政金融以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等制度安排，為城市現(xiàn)代工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。總體而言，“城市偏向”戰(zhàn)略以城市現(xiàn)代工業(yè)為核心，通過調(diào)整工農(nóng)關(guān)系，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是理解“城市偏向”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。首先，農(nóng)業(yè)在發(fā)展中國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重，但勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，主要原因是生產(chǎn)技術(shù)落后、物質(zhì)資本與人力資本投入不足。在工業(yè)落后，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)的前提下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和初級(jí)產(chǎn)品程度較高；其次，二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國(guó)家所具有的最明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，這主要是發(fā)展中國(guó)家在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化過渡過程中，在政府經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)下，長(zhǎng)期致力于城市現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村仍然以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)效率低下；收入水平遠(yuǎn)低于城市工人工資；再次，農(nóng)業(yè)部門存在著嚴(yán)重的隱性失業(yè)問題；最后，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易以及國(guó)際上政治經(jīng)濟(jì)地位處于非常不利的境況。由此可以看出，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。但發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程表明，可以通過促進(jìn)工業(yè)化的快速發(fā)展，以拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，這正是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。因此，一方面，發(fā)展中國(guó)家具有非常強(qiáng)烈的追趕愿望，另一方面可以通過借鑒和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新和制度安排，實(shí)現(xiàn)快速的工業(yè)化。于是“城市偏向”戰(zhàn)略自然成為發(fā)展中國(guó)家的首考慮。

二、城市偏向戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

在城鄉(xiāng)關(guān)系的研究方面，學(xué)者多在比較城市工業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其效果后認(rèn)為，城市工業(yè)部門是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門，而農(nóng)業(yè)部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將日益下降。如大衛(wèi)?李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中認(rèn)為，收益遞減規(guī)律支配著農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)活動(dòng)，而城市工業(yè)則存在收益遞增趨勢(shì)(張杰，2007)，W?A?劉易斯(1954)在此基礎(chǔ)上提出的二元經(jīng)濟(jì)模型對(duì)此有更深入的分析，而且指出，消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的途徑在于現(xiàn)代城市工業(yè)部門的發(fā)展，以不斷吸收農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)兩部門邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率相等，部門差別消失。費(fèi)景漢和拉尼斯(1961)則進(jìn)一步分析了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門的3個(gè)階段，但也指出了農(nóng)業(yè)部門的重要性，并強(qiáng)調(diào)只有維持兩部門的平衡發(fā)展，才能最終完成二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為同質(zhì)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。D?W?喬根森(1961)通過分析農(nóng)業(yè)剩余與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間的關(guān)系，來強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要性。至于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市部門就業(yè)的過程，M?托達(dá)羅(1969)認(rèn)為，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力首先流入城市中“傳統(tǒng)部門”，然后再進(jìn)入城市“現(xiàn)代部門”，在分析了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的微觀機(jī)理后指出，城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異與城市就業(yè)概率的大小是影響農(nóng)民是否轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。

總體而言，二元經(jīng)濟(jì)模型在考慮了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的邊際報(bào)酬遞減，而城市工業(yè)部門的邊際報(bào)酬遞增等經(jīng)濟(jì)屬性之后指出，為了消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，必須首先發(fā)展城市現(xiàn)代工業(yè)，以吸收剩余勞動(dòng)力，并通過提高邊際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。由此不難看出，二元經(jīng)濟(jì)模型正是“城市偏向”戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)，而艾伯特?赫希曼(1958)的不平衡增長(zhǎng)理論對(duì)此有清晰的說明：發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙就是資金不足，因而要集中有限的資金和資源，發(fā)展城市現(xiàn)代工業(yè)，以帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(李廣舜，2006)。弗朗索瓦?佩魯從空間經(jīng)濟(jì)研究的角度，也為“城市偏向”戰(zhàn)略提供了理論支持，并進(jìn)一步說明了中心城市之所以能夠成為增長(zhǎng)極的原因(鄢洪斌、袁媛，2004)。佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論認(rèn)為，增長(zhǎng)并非以等概率機(jī)會(huì)出現(xiàn)在各經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上(中心城市極核上)。主要原因有：城市工業(yè)部門強(qiáng)烈的技術(shù)創(chuàng)新愿望及其擴(kuò)散能力；源于創(chuàng)新的發(fā)展而誘致的資本聚集以及隨后的輸出；基于前兩者的作用而產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；并進(jìn)一步產(chǎn)生積聚經(jīng)濟(jì)效果。

考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的內(nèi)在規(guī)定性，無論是二元經(jīng)濟(jì)模型，還是赫希曼的不平衡增長(zhǎng)理論與佩魯?shù)脑鲩L(zhǎng)極理論，都在強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展城市現(xiàn)代工業(yè)的同時(shí)，還通過創(chuàng)新擴(kuò)散而產(chǎn)生的淋下效應(yīng)，增加農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)品購買、投資增加以及農(nóng)村居民向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移等，以提高農(nóng)村地區(qū)的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均消費(fèi)水平，這方面的研究具有代表性的成果是弗里德曼的“核心一”理論與繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積因果理論”(李小鍵，2002)。

約翰?弗里德曼(1966)首先基于熊彼特的創(chuàng)新思想建立了其空間極化理論，在意識(shí)到創(chuàng)新擴(kuò)散后，才構(gòu)建了“核心一”理論。該理論認(rèn)為，核心區(qū)是具有較高創(chuàng)新變革能力的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，區(qū)則是與核心區(qū)存在著廣泛聯(lián)系的、承接創(chuàng)新擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)地理單元。核心區(qū)可位于空間系統(tǒng)的任一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上，其作用機(jī)理主要表現(xiàn)為：核心區(qū)通過供給系統(tǒng)、市場(chǎng)系統(tǒng)、行政系統(tǒng)來組織自己的依附區(qū)；并向區(qū)傳播創(chuàng)新成果；因而核心區(qū)增長(zhǎng)的

自我強(qiáng)化機(jī)制有助于該空間系統(tǒng)的發(fā)展；而且隨著系統(tǒng)信息的流動(dòng)，創(chuàng)新將溢出特定空間系統(tǒng)的承受范圍，誘致空間系統(tǒng)內(nèi)次級(jí)核心區(qū)的出現(xiàn)，并形成新的次級(jí)區(qū)。進(jìn)一步解釋核心區(qū)與區(qū)之間相互作用的微觀機(jī)理的是繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積因果理論”。

新古典主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論基于傳統(tǒng)的靜態(tài)均衡分析方法，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制能自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置，從而使各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到均衡發(fā)展。繆爾達(dá)爾認(rèn)為這并不符合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，事實(shí)上，長(zhǎng)期信奉市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)達(dá)國(guó)家也沒有實(shí)現(xiàn)地區(qū)的均衡發(fā)展(鄢洪斌、袁媛，2004)。因而建議采用動(dòng)態(tài)非均衡和結(jié)構(gòu)主義分析方法，來研究城鄉(xiāng)空間發(fā)展問題。正是在此基礎(chǔ)上，繆爾達(dá)爾提出了“地理上的二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)理論。擴(kuò)散效應(yīng)和回波效應(yīng)是繆爾達(dá)爾用來解釋城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互作用機(jī)理的主要概念。所謂回波效應(yīng)，是指勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市的流動(dòng)，是市場(chǎng)機(jī)制作用的結(jié)果，并將導(dǎo)致城鄉(xiāng)間發(fā)展差距的進(jìn)一步擴(kuò)大。而當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模后，其外部經(jīng)濟(jì)效益逐漸變小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭趨緩，其時(shí)生產(chǎn)要素將向落后地區(qū)擴(kuò)散，從而有助于落后地區(qū)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這就是擴(kuò)散效應(yīng)。

綜上所述，發(fā)展中國(guó)家的“城市偏向”戰(zhàn)略，不僅得到了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論的支持，而且也獲得了來自于區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論以及空間經(jīng)濟(jì)研究成果的強(qiáng)力支持。

三、關(guān)于城市偏向戰(zhàn)略的討論

毫不諱言，“城市偏向”戰(zhàn)略一方面得到了眾多發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的支持，但同時(shí)也有學(xué)者對(duì)此持批判態(tài)度，特別是那些關(guān)注農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鄉(xiāng)差距的學(xué)者。有學(xué)者指出，從1948年至1960年，發(fā)展中國(guó)家人均糧食產(chǎn)量平均增長(zhǎng)率僅為0.6％，而1960年到1970年，降為0.1％(李廣舜，2006)。由此可以看出，這種“惟工業(yè)化”的城市偏向政策，在相當(dāng)程度上固化甚至強(qiáng)化了城市與農(nóng)村之間不合理的利益格局，擴(kuò)大而非縮小了城鄉(xiāng)差距。在許多發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家與農(nóng)民的關(guān)系或城鄉(xiāng)關(guān)系都是城市偏向的，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是發(fā)展中國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象(馬遠(yuǎn)軍，張小林等，2006)。

對(duì)發(fā)展中國(guó)家以現(xiàn)代工業(yè)為中心的“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略的批評(píng)，首先來自于利普頓(Lipton)(景普秋、張復(fù)明，2003)。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系的惡性循環(huán)是不發(fā)達(dá)國(guó)家之所以不發(fā)達(dá)、窮人之所以窮的根本原因，并指出發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，就在于城市集團(tuán)利用其自身的政治權(quán)力，通過“城市偏向”政策使社會(huì)資源更多地流向其利益所在，而農(nóng)村集團(tuán)只能獲得更少的發(fā)展資源。由此可以看出，城鄉(xiāng)差別顯而易見的原因是城市集團(tuán)與農(nóng)村集團(tuán)利益上的矛盾與沖突，而政府的“城市偏向”戰(zhàn)略卻強(qiáng)化了兩者之間的利益分配格局，其結(jié)果便是農(nóng)民更窮。而科布納基(Corbridge)(1988)認(rèn)為，“城市偏向”的癥結(jié)在于低廉的食物價(jià)格以及其他一系列不利于農(nóng)村的價(jià)格政策，偏向于城市工業(yè)的投資戰(zhàn)略及由此引起的鄉(xiāng)村地區(qū)技術(shù)的缺乏和醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的落后?？紤]到利普頓并沒有從社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化中去把握城鄉(xiāng)關(guān)系，因而并不同意利普頓基于城鄉(xiāng)政治對(duì)立的“城市偏向”分析。

與自上而下的“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略相反，朗迪勒里(Rondiaeli)主張以農(nóng)村為基礎(chǔ)、自下而上的發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要性(馬遠(yuǎn)軍，張小林，2006)。這主要是因?yàn)?，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的市場(chǎng)在城市，大部分的農(nóng)業(yè)投入來自于城市，因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高而釋放出來的農(nóng)村勞動(dòng)力需要到城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，許多社會(huì)、醫(yī)療、教育等服務(wù)設(shè)施也都由城市提供。另外，政府應(yīng)該在相對(duì)分散的一些聚居區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資，以便為農(nóng)村人口提供自下而上發(fā)展的基本條件，同時(shí)致力于中小城市和城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和完善，以縮小城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。斯多爾(stohr)和泰勒(Taylon)進(jìn)一步指出，自下而上的發(fā)展應(yīng)以各地的自然、人文和制度資源的最大利用為基礎(chǔ)，以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕拘枨?，而且?yīng)由下面來發(fā)起和控制(鄢洪斌，袁媛，2004)。斯多爾指出，實(shí)施自下而上的發(fā)展模式，第一要?jiǎng)?wù)是建設(shè)和完善城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)在政治上給予農(nóng)村地區(qū)更高程度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自，調(diào)控價(jià)格體系使之有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，并鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外向型發(fā)展。

值得注意的是，麥吉(McGee)(1991)從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)變遷的角度，探討了既非城市也非鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域Desakota區(qū)，為發(fā)展中國(guó)家改變“城市偏向”戰(zhàn)略提供了一條新的思路。所謂Desakota，主要用以說明在亞洲大城市交通走廊地帶的農(nóng)村地區(qū)所發(fā)生的、以勞動(dòng)密集型工業(yè)、服務(wù)業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速增長(zhǎng)為特征的、商品和人流相互作用十分顯著的發(fā)展過程，Desakota既不是農(nóng)村，也不是城市，但同時(shí)具有這兩種社會(huì)的特征，是城鄉(xiāng)兩大地理系統(tǒng)相互作用、相互影響而形成的一種新的空間形態(tài)。該研究從城鄉(xiāng)聯(lián)系與城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的角度，研究了經(jīng)濟(jì)變遷對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響，也暗示了可以通過合理的城鄉(xiāng)布局，來改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的可行性。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在“城市偏向”戰(zhàn)略方面的討論，以我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，大多立足于我國(guó)典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，考慮到縮小城鄉(xiāng)差距以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展等現(xiàn)實(shí)需要，調(diào)整以現(xiàn)代城市工業(yè)為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，探討消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化等政策措施的制定及實(shí)施。在中國(guó)利學(xué)院遞交的國(guó)情研究《生存與發(fā)展》(1989)以及《城市與鄉(xiāng)村》(1994)中均指出：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與現(xiàn)代工業(yè)、城市之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾是中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的基本矛盾之一，且尤為突出，以城市工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的戰(zhàn)略帶來的是城市化滯后、現(xiàn)代化受阻和農(nóng)村貧困化等現(xiàn)象(景普秋、張復(fù)明，2003)。在這種背景下，改變“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展就成為了國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)，并進(jìn)一步指出，應(yīng)該將發(fā)展重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，制定有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提高農(nóng)民收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，以從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。但也有學(xué)者對(duì)此持反對(duì)意見，認(rèn)為目前實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展超越了我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)關(guān)系準(zhǔn)則，因而城鄉(xiāng)一體化理論不能作為調(diào)整我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的指導(dǎo)思想王圣學(xué)(1996)。周加來(2001)也認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系演變的路徑是：鄉(xiāng)村孕育城市－城鄉(xiāng)分離－城鄉(xiāng)對(duì)立－城鄉(xiāng)融合－城鄉(xiāng)一體，而城鄉(xiāng)一體化是人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，是城市化的最高階段，我國(guó)現(xiàn)階段提出城鄉(xiāng)一體化設(shè)想是不切實(shí)際的。王振亮(2000)城鄉(xiāng)―體化稱作“新烏托邦”，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化模式的本質(zhì)就只能是平衡增長(zhǎng)，而平衡增長(zhǎng)依賴于國(guó)家制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，其實(shí)質(zhì)是建立壟斷，消除競(jìng)爭(zhēng)，所以在目前沒有

實(shí)際操作的可行性。

在探討城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，不僅有上文所述的“非均衡發(fā)展”學(xué)派，也有學(xué)者持“均衡發(fā)展”的觀點(diǎn)。前者以動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)主義方法為基礎(chǔ)，以發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷為對(duì)象，而后者立足于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法。一般而言，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇內(nèi)，并沒有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的問題，在“均衡派”學(xué)者如拉格納?納克斯、哈里斯和托達(dá)羅以及芒福德等人(景普秋，張復(fù)明，2003)看來，只要市場(chǎng)機(jī)制能夠運(yùn)轉(zhuǎn)正常，各種生產(chǎn)要素在利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，將在城市和鄉(xiāng)村之間進(jìn)行合理的流動(dòng)，因而不會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)象，制定“城市偏向”戰(zhàn)略也就不必要了。通過分析發(fā)現(xiàn)，“非均衡發(fā)展”學(xué)派是“城市偏向”戰(zhàn)略的支持者，而“均衡發(fā)展”學(xué)派則否認(rèn)“城市偏向”戰(zhàn)略的必要性。

四、城市偏向戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)

以現(xiàn)代城市工業(yè)為核心的“城市偏向”戰(zhàn)略，之所以成為大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的選擇，是發(fā)展中國(guó)家較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使然。一方面，發(fā)展中國(guó)家存在著強(qiáng)烈的發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平和社會(huì)福利，并進(jìn)而提高其國(guó)際地位的愿望；另一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論研究所展示出來的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)其趕超愿望提供了支持，而更為重要的理論支持如劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”模型、赫希曼的“空間極化”理論與弗朗索瓦?佩魯?shù)摹霸鲩L(zhǎng)極”理論、約翰弗里德曼的“核心一”理論與繆爾達(dá)爾的“循環(huán)累積因果”理論等，則促發(fā)了以“唯資本化”、“唯工業(yè)化”和“唯計(jì)劃化”為主要內(nèi)容的“城市偏向”戰(zhàn)略的制定及實(shí)施?？梢哉J(rèn)為，“城市偏向”戰(zhàn)略是發(fā)展中國(guó)家考慮到其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而做出的理性選擇，也得到了理論研究成果的支持。

不可否認(rèn)，雖然“城市偏向”戰(zhàn)略與發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)相符合，具有客觀而理性的內(nèi)在邏輯，但‘‘城市偏向”戰(zhàn)略的實(shí)施過程及其實(shí)施結(jié)果，在一定程度上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展產(chǎn)生了不可忽視的消極影響。劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”模型在考察了城鄉(xiāng)關(guān)系后，極力主張建立城市中心，形成更大的區(qū)域統(tǒng)一體，重建城鄉(xiāng)之間的平衡，使全部居民都享受真正的城市生活。但劉易斯只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代工業(yè)部門的擴(kuò)張，沒有考慮到農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。費(fèi)景漢和拉尼斯也只是從保證工業(yè)部門擴(kuò)張的角度闡述了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。在這一模式中，農(nóng)業(yè)部門始終處于附屬地位，農(nóng)業(yè)只是一個(gè)向現(xiàn)代工業(yè)提供資本積累和輸送勞動(dòng)力的被動(dòng)部門(楊立新、蔡玉勝，2007)。也有學(xué)者反其道而行之，如改進(jìn)后的托達(dá)羅模型，不是把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為工業(yè)化的一個(gè)工具，而是視為發(fā)展目標(biāo)。并指出，實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不是依靠農(nóng)村人口不斷向城市遷移，而是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別。但模型對(duì)現(xiàn)代工業(yè)部門增加就業(yè)的結(jié)果持消極態(tài)度，也沒有揭示農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的重要意義。這種或單獨(dú)強(qiáng)調(diào)工業(yè)，或單獨(dú)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)，都不是“城市偏向”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度看，城市(工業(yè))與鄉(xiāng)村(農(nóng)業(yè))共同構(gòu)成一個(gè)完整的空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，割裂兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)或農(nóng)業(yè)，都將不利于城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)及發(fā)展，勢(shì)必導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家讓會(huì)經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。而事實(shí)上，“城市偏向”戰(zhàn)略是在充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上而制定的，否則就不會(huì)有消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)后的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

篇10

關(guān)鍵詞: 城市軌道交通， 發(fā)展策略， 目標(biāo)定位

目前， 對(duì)于“ 發(fā)展大容量的快速、安全、準(zhǔn)時(shí)、舒適、無廢氣污染的軌道交通， 是解決上海交通的最佳選擇和根本出路”這一觀點(diǎn)， 已成為人們的共識(shí)。為此， 本文闡述了上海在近期內(nèi)軌道交通建設(shè)的發(fā)展策略， 并結(jié)合上海現(xiàn)有基礎(chǔ)和市情， 對(duì)其發(fā)展目標(biāo)作了定位; 同時(shí)， 對(duì)如何實(shí)施這一目標(biāo)提出了一些對(duì)策和建議， 供領(lǐng)導(dǎo)和專家們決策時(shí)參考。

1　優(yōu)先發(fā)展軌道交通的必要性

1. 1 　城市交通的迫切需要

目前， 上海市中心區(qū)的公交客流已經(jīng)非常大， 公交車流的密度已非常高， 因而在中心區(qū)再要擴(kuò)大公交汽電車的運(yùn)能已經(jīng)非常困難。而這一地區(qū)恰恰又是最需要公共交通的地區(qū)， 供求矛盾十分尖銳。因此根本的途徑是在這一地區(qū)發(fā)展道路外公共交通， 即軌道交通。其次， 城市不斷擴(kuò)大， 城市邊緣地區(qū)， 如中原地區(qū)、漕河涇地區(qū)、浦東新區(qū)等同城市中心的聯(lián)系單靠地面公交在出行時(shí)間上也很難令人容忍。此外， 近年來為了改善交通狀況， 市府雖已投入了大量資金， 建設(shè)了許多工程， 但這些工程的交通總?cè)萘磕暝鲩L(zhǎng)率只在3 %～ 5 % 左右。何況每項(xiàng)交通設(shè)施的建成只是緩解了點(diǎn)、線上的矛盾。只有當(dāng)這些點(diǎn)、線足夠形成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)， 才能根本上緩解面上的矛盾。這就需要更多的投入和更長(zhǎng)的時(shí)間。但當(dāng)前交通量的增長(zhǎng)率卻大大高于上述交通容量的增長(zhǎng)率。如: 近年來機(jī)動(dòng)車的年增長(zhǎng)率平均在12 % 左右， 而1993 年則高達(dá)近20 % ; 又據(jù)有關(guān)部門的實(shí)測(cè)和預(yù)測(cè)， 1992 年的公交日均客運(yùn)量為1 603 萬人次， 2000 年將高達(dá)2 810 萬人次， 平均每年遞增7. 3 % 。因此， 交通狀況只能是局部改善， 而整體上則是日益惡化。這是大家都親身感受到的現(xiàn)實(shí)。再據(jù)有關(guān)單位提出的軌道交通建設(shè)計(jì)劃， 2000 年建成地鐵1 號(hào)線的莘莊至上海站以及2 號(hào)線的中山公園至浦東龍東路， 營(yíng)業(yè)線共長(zhǎng)約35 km， 日均客運(yùn)量約為215 萬人次。地鐵的這一運(yùn)能還不到屆時(shí)公交客流增加量的四分之一( 僅占公交總運(yùn)量7% 多一點(diǎn)) 。由上可顯見， 上海城市交通日益增加的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市交通設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程， 必然造成“ 舊帳未清， 又欠新帳”的局面。因此， 上海不能再把軌道交通看作一項(xiàng)只能在遠(yuǎn)期才能見效的工程， 而應(yīng)把它作為一項(xiàng)近期的、迫切的建設(shè)任務(wù)， 突破常規(guī)， 實(shí)施跨躍式的建設(shè)戰(zhàn)略， 才能滿足城市交通的需求。

1. 2　上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要

上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)， 是建設(shè)成為“ 一個(gè)龍頭， 三個(gè)中心”的現(xiàn)代化國(guó)際性大都市。那么， 其城市形態(tài)與城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度也必須符合國(guó)際現(xiàn)代化大都市的要求。但就目前而言， 上海在這方面， 尤其在交通設(shè)施方面還存在諸多不足。如當(dāng)前世界上的一些國(guó)際性大都市都已建成以軌道交通為主、公交汽電車等為輔的綜合公共交通體系。其軌道交通的線路總長(zhǎng)度都在1 000 km 以上， 所承擔(dān)的客運(yùn)量占公交總運(yùn)量的70 % 以上[1 ] 。而上海目前僅有16 km 地鐵; 人均道路面積僅為2. 9m2， 還不及東京的四分之一， 倫敦的六分之一， 紐約的十二分之一。上述差距表明， 上海的交通基礎(chǔ)設(shè)施與上海到2000 年要初步成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一的框架， 到2010 年基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心之一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略要求極不相稱。因此必須采取跨躍式的發(fā)展戰(zhàn)略， 否則不可能在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)改變這一面貌。

1. 3　軌道交通是走出交通困境的根本出路

上海交通的根本矛盾是“ 人多、車多、路少”。解決這一矛盾的簡(jiǎn)單辦法是多修路。然而， 即使將現(xiàn)有道路面積增加一倍， 仍然不足以解決交通擁塞的狀況， 何況增加地面道路交通也是困難重重。軌道交通具有運(yùn)量大、占地少、準(zhǔn)時(shí)、安全、無廢氣污染等優(yōu)越性。其別是前兩項(xiàng)的效益尤為顯著。一條車道上如行駛軌道列車， 每小時(shí)能運(yùn)送6 萬人次以上， 其運(yùn)能是一條通行小汽車車道的20 倍以上。因此國(guó)內(nèi)外專家都把它看作是解決城市交通問題的最佳選擇和根本出路， 加以大力發(fā)展。對(duì)于市區(qū)建筑、人口和交通均十分密集的上海更應(yīng)如此。何況上海的軌道交通建設(shè)起步已晚， 因此更應(yīng)采取優(yōu)先發(fā)展、超常發(fā)展、跨躍發(fā)展的戰(zhàn)略， 應(yīng)用最新的科學(xué)技術(shù)， 使上海的交通問題盡早得到改觀。

2　實(shí)施跨躍式發(fā)展軌道交通建設(shè)的目標(biāo)定位

由于上海的軌道交通建設(shè)起步已晚， 而城市又已經(jīng)開發(fā)， 故實(shí)施的難度很大。因此， 軌道交通所占客運(yùn)量的比重會(huì)稍低于其它國(guó)際性大都市， 但也不能相差太懸殊， 否則無濟(jì)于事。

建設(shè)目標(biāo)的定位， 必須能盡快遏制交通供求矛盾中的“ 剪刀差”日益擴(kuò)大的趨勢(shì)， 也必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?；谶@一點(diǎn)， 上海就必須在21 世紀(jì)初就初步形成軌道交通系統(tǒng)的基本框架?，F(xiàn)將這一跨躍式發(fā)展的目標(biāo)定位如下:

(1) 基本目標(biāo)——除地鐵1、2 號(hào)線外， 還應(yīng)建成4 號(hào)線的北、中段以及浦東PD-A 線和輕軌C-C 線、G-G 線等線路， 使軌道交通系統(tǒng)初步形成框架( 見表1 及圖1) ， 為21 世紀(jì)的大發(fā)展打下基礎(chǔ)， 也為促進(jìn)浦東開發(fā)、改善投資環(huán)境， 最終為上海成為“ 一個(gè)龍頭， 三個(gè)中心”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服務(wù)。

(2) 承擔(dān)交通總運(yùn)量的比重——軌道交通承擔(dān)的公交運(yùn)量應(yīng)占總運(yùn)量的20% ， 改善居民的交通條件， 提高城市的整體效率。

(3) 軌道交通線長(zhǎng)度——在今后六七年內(nèi)建成約126 km 的軌道交通線。亦即除已建成的地鐵1 號(hào)線16 km 之外， 還需建成110 km 左右的軌道交通， 平均每年需建成約16 km 。這一建設(shè)速度在軌道交通發(fā)展史上將是超乎常規(guī)的。

表1 　21 世紀(jì)初上海市軌道交通線概況表

圖1　21 世紀(jì)初上海市軌道交通框架圖

轉(zhuǎn)貼于 3 　發(fā)展軌道交通的對(duì)策

據(jù)1994 年11 月地鐵2 號(hào)線研究報(bào)告， 一期工程平均每公里造價(jià)為9 億元， 平均每年建成3. 25km 。若上海今后建設(shè)110 km 軌道交通的目標(biāo)仍采用單一地鐵模式， 則按上述造價(jià)及建設(shè)速度， 其所需的條件是: 資金約990 億元， 工期約34 年。然而， 要在六七年內(nèi)籌集這筆巨額資金是極其困難的; 而其漫長(zhǎng)的建設(shè)周期也難解當(dāng)前交通的燃眉之急。顯而易見， 投資大和工期長(zhǎng)是制約軌道交通發(fā)展的主要因素。為此必須尋求大幅度地降低建設(shè)軌道交通的造價(jià)和縮短工期的對(duì)策， 才能使跨躍式發(fā)展軌道交通的戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)我們的研究， 現(xiàn)提出以下幾條對(duì)策供參考。

3. 1　線路高架化

線路高架化是指軌道交通的線路盡可能多地采用高架形式。線路高架化可以有效地克服上海地下水位高、土質(zhì)差等自然條件對(duì)地下線路建設(shè)和使用帶來的不利因素。它是降低造價(jià)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用以及縮短工期的最有效措施之一。但在市區(qū)采用高架線路的最大障礙是噪聲、景觀和拆遷問題。然而， 由于軌道交通系統(tǒng)當(dāng)前在車輛、控制設(shè)備及工程結(jié)構(gòu)等方面不斷采用了一系列的先進(jìn)技術(shù)措施， 使其發(fā)展已出現(xiàn)了高架化的趨勢(shì)。80 年代中期加拿大率先研制使用的線性電機(jī)車輛， 是一種最新型的城市軌道交通工具， 它采用了線性電機(jī)牽引、徑向轉(zhuǎn)向架和移動(dòng)閉塞三項(xiàng)新技術(shù)， 具有噪聲低、車身矮、通過小半徑曲線和爬坡能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)。使用這種車輛的高架線路可以急上急下、走街竄巷， 甚至從高樓大廈中穿過， 且無須設(shè)置聲屏障; 其高架結(jié)構(gòu)也顯得簡(jiǎn)潔、輕巧、美觀， 且與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。因此， 在至今不到10 年時(shí)間內(nèi)， 已有四個(gè)國(guó)家的六座城市使用了這種車輛， 其中三個(gè)國(guó)家的四座城市應(yīng)用在高架軌道交通系統(tǒng)上。我們也應(yīng)該應(yīng)用這一成熟的高新技術(shù)， 超越常規(guī)的發(fā)展階段， 實(shí)施高起點(diǎn)、跨躍式的發(fā)展戰(zhàn)略， 讓上海的軌道交通建設(shè)走出一條新路。

經(jīng)初步估算， 在運(yùn)送能力相同的情況下， 采用M K2 型線性電機(jī)車， 軌道交通線區(qū)間的高架橋造價(jià)約為地下隧道的三分之一; 高架車站的造價(jià)約為地下車站的九分之一[2] 。高架化不僅能降低土建工程造價(jià)， 而且還可節(jié)省通風(fēng)、環(huán)控、排水、照明及防災(zāi)等機(jī)電設(shè)備的投資， 同時(shí)還能大大縮短工程工期。

3. 2　結(jié)構(gòu)小型化

結(jié)構(gòu)小型化是指城市軌道交通區(qū)間隧道、橋梁和車站的結(jié)構(gòu)輪廓尺寸縮小， 而運(yùn)送能力和服務(wù)水平保持不變。當(dāng)前， 由于各種新技術(shù)的發(fā)展， 城市軌道交通正呈現(xiàn)出車輛輕型化、控制自動(dòng)化趨勢(shì)， 從而使其土建結(jié)構(gòu)逐漸小型化。其別是采用線性電機(jī)車和移動(dòng)閉塞信號(hào)的軌道交通系統(tǒng)， 由于其車輛的重量輕、車身矮， 因此高架結(jié)構(gòu)尺寸可以減小， 隧道內(nèi)徑也可縮小。另外， 由于這種車加減速性能好， 又采用移動(dòng)閉塞信號(hào)， 使行車發(fā)車頻率高， 因此列車編組可較短， 相應(yīng)的站臺(tái)和車站也可縮短， 從而使其結(jié)構(gòu)小型化更為顯著。

經(jīng)初步估算， 在運(yùn)送能力保持不變情況下， 采用M K2 線性電機(jī)車實(shí)現(xiàn)地鐵小型化后， 區(qū)間隧道的造價(jià)約可降低24% ， 高架橋的造價(jià)約可降低30% ， 車站的土建造價(jià)約可降低20% [2] 。

3. 3　車輛國(guó)產(chǎn)化[3]

建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)， 車輛的需求是大量的、長(zhǎng)期的， 更希望是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的。上海如在近期再建117 km 軌道交通線， 則需要車輛1 000 多輛。在全國(guó)， 共有23 座城市正在擬建、籌建或在建軌道交通， 因而車輛的需求更是大量的。今后， 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市人口的集中， 大城市的數(shù)目將不斷增加， 中等城市也將會(huì)同發(fā)達(dá)國(guó)家的中等城市一樣紛紛建設(shè)軌道交通。由此可見， 軌道車輛的市場(chǎng)需求將是十分巨大的。然而軌道車輛是一項(xiàng)高附加值的產(chǎn)業(yè)， 如果這些車輛長(zhǎng)期依賴進(jìn)口， 不但所費(fèi)不貲， 日后還將受制于人; 再加上因是從不同國(guó)家引進(jìn)資金而造成車輛類型紛雜， 埋下諸多隱患， 不利于軌道車輛的標(biāo)準(zhǔn)化和系列化; 車輛的維修備品外商也會(huì)漫天要價(jià)。其次， 由于車輛的投資要占軌道交通總投資的20 %～ 40 % ， 如果國(guó)內(nèi)能自己生產(chǎn)， 必然可降低車輛在總投資中的比例。這也是降低軌道交通造價(jià)的一項(xiàng)重要措施。為此， 必須打破軌道交通的工程建設(shè)與軌道車輛產(chǎn)業(yè)脫鉤的現(xiàn)狀。工程建設(shè)部門與工業(yè)部門應(yīng)聯(lián)合起來， 走引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)與國(guó)外合資生產(chǎn)， 并實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的道路， 自己興辦軌道車輛產(chǎn)業(yè)。這樣， 車輛的造價(jià)估計(jì)能降低30 %～ 50 % ， 據(jù)此計(jì)算， 上海近期所需1 000 輛車的購置費(fèi)用約可節(jié)省55 億元。而建設(shè)一座年產(chǎn)180 輛的合資廠( 主要是組裝)， 中方投資51 % ， 估計(jì)僅需3 億元左右。若利用某廠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇興辦軌道車輛廠， 投資還可以減少。上海如能率先興辦軌道車輛產(chǎn)業(yè)， 則可迅速占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)， 進(jìn)而利用價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)開拓國(guó)際市場(chǎng)。其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將是十分顯著的。

3. 4 　突破條塊分割的管理體制， 充分利用現(xiàn)有交通資源

突破目前條塊分割的交通管理體制， 充分利用現(xiàn)有的交通走廊， 實(shí)現(xiàn)交通資源的優(yōu)化配置， 也是實(shí)施跨躍式發(fā)展軌道交通建設(shè)目標(biāo)的有效對(duì)策之一。例如， 淞滬鐵路貫穿市內(nèi)交通最繁忙的東北地帶， 但被長(zhǎng)期擱置。如能突破條塊分割的管理體制， 打破大鐵路限于市際交通的格局， 把它改造為大容量的高架軌道交通， 則可大大緩解這一地帶的交通阻塞狀況。這項(xiàng)工程征地拆遷甚少。在這方向， 澳大利亞悉尼市的做法值得重視: 1988 年， 托馬斯全國(guó)運(yùn)輸集團(tuán)出資在悉尼興建了一條3. 5km 的環(huán)形高架獨(dú)軌鐵路， 跨越擁擠的市區(qū)和港口; 該集團(tuán)與地方政府簽有一個(gè)為期25 年的經(jīng)營(yíng)租約， 地方政府每年可得到100 萬澳元的利潤(rùn)。鐵道部和上海市也可采取類似的做法， 共同開發(fā)、充發(fā)利用已有的交通資源。除松滬鐵路外， 從老北站經(jīng)新客站、徐家匯到新龍華的鐵路內(nèi)環(huán)線， 也應(yīng)共同開發(fā)， 發(fā)揮其為城市公交客運(yùn)服務(wù)的作用。這一途徑不但投資省， 而且見效快。

3. 5 　突破道路建設(shè)與軌道交通建設(shè)分割的局面， 優(yōu)化配置道路空間資源。

在城市交通設(shè)施的建設(shè)中， 應(yīng)統(tǒng)盤考慮， 突破各自為政、自成系統(tǒng)的分割局面， 盡可能更多、更快地建設(shè)軌道交通。例如， 可趁建設(shè)高架道路的有利契機(jī)， 增設(shè)大容量的軌道交通。這一對(duì)策優(yōu)化配置了有限的道路空間資源， 使在同一交通走廊上既有地面道路和高架道路， 又有高架軌道交通， 從而使其交通功能完善， 改善交通的作用更大， 達(dá)到事半功倍的效果。此外， 這一方案投資少， 建設(shè)周期短。在高架道路上增設(shè)軌道交通的交通土建投資僅需相應(yīng)高架道路投資的10 % 左右， 且可同高架道路一次同時(shí)完成。

3. 6 　突破市府統(tǒng)包軌道交通建設(shè)的局面， 調(diào)動(dòng)各方面積極性

為加速軌道交通的建設(shè)， 應(yīng)突破由市府統(tǒng)包的局面， 充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府以及各部門、單位、企業(yè)、公司的積極性， 多方式、多渠道地籌集資金。如發(fā)行建設(shè)債券， 地方集資， 沿線土地及物業(yè)開發(fā)等。也即必須采取各種可能的政策措施， 集中一切的力量使方方面面都直接或間接地投入到軌道交通的建設(shè)中去。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)， 要鍥而不舍地把軌道交通建設(shè)作為重大實(shí)事來辦， 從而使交通設(shè)施的建設(shè)速度同交通需求增長(zhǎng)的速度相適應(yīng)。 參　考　文　獻(xiàn)