導語：如何才能寫好一篇社會治理現(xiàn)代化內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：深化改革 國家治理 現(xiàn)代化

中圖分類號：G633.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）03-0332-01

黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，全面總結35年改革的寶貴經(jīng)驗，深入分析今后一個時期國內(nèi)外環(huán)境和形勢的變化，明確提出全面深化改革的總目標，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是在黨的文件中首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的觀點，成為一個耀眼的新亮點。這個總目標深刻反映了當下改革發(fā)展的總趨勢和新要求，同時綜合考慮到了國際國內(nèi)的形勢和條件，又回應了人民群眾的熱切期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。

一、國家治理體系現(xiàn)代化的基本內(nèi)容

現(xiàn)代國家治理體系的基本內(nèi)容就是人民參與治理。在現(xiàn)代文明世界，國家治理的重要內(nèi)容就是人民參與治理，如果沒有人民參與治理，僅僅是權力參與治理，政府參與治理，這個治理體系就不是現(xiàn)代化的。國家治理的現(xiàn)代化的中心內(nèi)容就是讓人民群眾參與治理過程，只有人民參與治理過程，才有望實現(xiàn)一個公平正義的社會。發(fā)展改革的最終目標就是要實現(xiàn)一個公平正義的社會，什么叫公平正義的社會呢？公平正義的社會是社會主義社會的基本特征，也是未來中國改革的基本目標。過去三十年是以經(jīng)濟為中心構建改革發(fā)展，未來三十年，要搞一個公正的社會主義，真正實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，公正的體系很重要。實現(xiàn)公平正義是國家治理體系現(xiàn)代化的重要方面。

二、國家治理體系現(xiàn)代化的本質(zhì)特征

國家治理體系現(xiàn)代化主要是指依法治國體系的形成，在當今世界，一個現(xiàn)代化國家的基本標志、基本特征就是法制國家，法大于權，法大于人，這是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征。因此，下一步的改革重點要使權力服從于憲法體制、法律體制，絕不能讓權力超過憲法。依法治國提了很多年，是能不能實現(xiàn)公平正義的社會一個重要的標志。我們國家是不是真正實現(xiàn)了依法治國，真正實現(xiàn)了法大于權，法大于人，每個機構，每個單位，每個個人都必須在法律體系下生活，都不能違反憲法和法律而生活。我們說國家治理現(xiàn)代化，首先說它的治理體系要現(xiàn)代化，治理體系就是說要有法律社會體系，這也是非常重要的。

三、國家治理體系現(xiàn)代化的核心意義

國家治理體系的現(xiàn)代化的核心意義就是權力治理，十以來，一直在搞政府職能轉(zhuǎn)變，這次提和過去有很大的不同，主要是從國家治理現(xiàn)代化這個層面來強調(diào)的，目的更明確，思路更清晰，辦法更得當。政府職能轉(zhuǎn)變是國家治理現(xiàn)代化的核心領域。

1.政府的限權、放權和分權。第一點，限權，政府的限權就是建立一個有限政府，過去政府對于市場、社會干預過多，政府是對市場和社會的管理是全覆蓋的，這一次明確提出要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，就是轉(zhuǎn)變政府職能，限制政府權力。所以說我們審批制度改革，國務院在半年時間內(nèi)取消了好多，有200多項，以后還要取消，這是我們的一個方向，政府該管的要管好，政府不該管的不要管，管不好的也盡量下放，所以政府職能轉(zhuǎn)變，國家治理現(xiàn)代化的一個中心內(nèi)容，第一條就是限權。能不能在未來的改革過程中，對政府權力形成有效限制，不使政府錯位、缺位和越位，是改革的一個中心議題。第二點，放權，下放權力，十以來我們一直在做。什么叫下放權力呢？主要的內(nèi)容就是處理好兩種關系，一種就是處理好中央與地方的關系，中央給地方放權，地方有能力承接這個權力。第二個，就是地方政府要處理好地方政府間的關系，權力下放到哪一級，都要認真研究。所以放權的時候，就涉及到中央與地方關系，下一步，要研究地方政府的職能轉(zhuǎn)變，中央政府給你下放權力，比如市場監(jiān)管權力，公共管理方面的權力，公共服務方面的權力，你干不好，是不行的。放權有兩個標準，一個就是要使財權和事權相統(tǒng)一。第二個必須權責一致，責任明確，這是未來中國改革的重要內(nèi)容。第三點，分權，分權就是權力轉(zhuǎn)移，權力向社會組織的轉(zhuǎn)移。分權就是要處理好政府與社會的關系。政府向社會轉(zhuǎn)移權力的時候，社會必須有能力承接?，F(xiàn)在社會組織發(fā)育不健全，社會組織的運作空間很小，這是下一步分權，權力轉(zhuǎn)移的主要地方。未來中國改革必須加快社會組織發(fā)展的思路，使社會組織有能力來承接政府所轉(zhuǎn)移的職能。

2.逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面。在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，要逐步形成政府、市場和社會三者共治的局面，形成社會治理主體的多元化。過去社會治理的主體只有政府，中國未來的改革要使人民群眾真正享受到高質(zhì)量的，良好的公共服務，光靠政府一家是不夠的，必須發(fā)揮治理主體的多元化，特別是要調(diào)動市場和社會的積極性，形成政府、市場、社會共治的國家治理現(xiàn)代化局面。治理的主體是政府，但是未來的發(fā)展中要形成多元化的治理體系，原因是中國社會現(xiàn)在處于重大轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期就意味著中國社會進入風險社會，所面臨的問題前所未有的復雜，所需要解決的問題前所未有的艱巨。中國進入風險社會有四大標志，第一個是政府的公信力在下降，一旦政府的威信，政府的公信力下降，政府的社會控制能力和社會治理能力都在下降。這一次三中全會提出國家治理能力的現(xiàn)代化，它的一個重要內(nèi)涵就在于提高政府的公信力，通過政府職能轉(zhuǎn)變，通過反對權力腐敗，使我們政府的公信力大幅度提高，政府的公信力提高了，控制能力和治理能力也會相對提高。第二個標志，公共機構的責任能力在下降。如果公共機構的監(jiān)管能力下降，社會矛盾、社會沖突就會大幅度增加，都有可能把我們帶入風險社會。第三個標志，理論體系相對來說不是很成熟。任何國家要發(fā)展必須有一整套能指導現(xiàn)實發(fā)展和未來發(fā)展的理論體系，理論體系相對來說不是很成熟，因為社會主義發(fā)展的時間比較短，再加上理論研究的方式方法存在一定的問題。社會主義發(fā)展，理論的發(fā)展是非常重要的。理論不在狀態(tài)，好多人自說自話，自我滿足，這對社會主義發(fā)展是有害的，對于全面深化改革開放是有害的，所以現(xiàn)在急需形成一套指導中國發(fā)展的，對中國未來十年，三十年，乃至五十年的發(fā)展有指導意義的理論體系。因為沒有理論的民族是一個沒有希望的民族，沒有思想的民族是一個沒有未來的民族，因此中華民族要崛起，精神的崛起比物質(zhì)的崛起更重要，所以全面深化改革理論研究，任務更重，能不能實現(xiàn)2020年的目標，能不能在2020年取得決定性的改革成果，應該理論先行。第四個標志，社會的多樣化。主體意識對個體意識的崛起，隨著全球化和信息化時代的到來，中國人，特別是80后、90后，他們的主體意識、個體意識在增強，主體意識和個體意識增強的一個社會后果就是社會的多樣化，社會多樣化的一個結果就是加大了社會治理的難度。在全球化和信息化時代的今天，隨著主體意識的崛起，變成多元化社會，再用過去那種治理方式治理現(xiàn)代社會已經(jīng)不行了。

3.市場起決定性作用。在政府職能轉(zhuǎn)變概念中，市場起決定性的作用，過去提市場的基礎性作用，現(xiàn)在提決定性作用，雖然差兩個字，但是意義大不相同。有兩個原因，第一個原因，市場起基礎性的作用，還有不起基礎性作用的因素，比如政府，因此為政府對市場的干預這句話留下了空間，必須改。第二個原因，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，基本上形成了社會主義市場經(jīng)濟體制，在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，但是現(xiàn)在所遇到的問題從現(xiàn)實來看，主要是政府對市場的過度干預，使政府在資源配置過程中間，可以說起主導作用。這次明確提出，以后市場將起決定性作用，這是一個非常先鋒的、前衛(wèi)的、正確的表述。這個表述就決定了將來要建立一個公平競爭的市場經(jīng)濟體制，我們主要通過市場來配置資源，民營企業(yè)發(fā)展空間在擴大，民營企業(yè)的投資領域在擴大，標志著政府的干預減少，這也是三中全的一個非常重要的亮點。未來改革15大領域，60項具體方面，能不能改革到位，與政府職能轉(zhuǎn)變有非常密切的關系，因為政府職能轉(zhuǎn)變它涉及到。

參考文獻

[1]秦貞婷. 基于國家治理的國家審計研究[D].山東財經(jīng)大學，2013.

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關鍵詞：現(xiàn)代治理體系 海事系統(tǒng) 水上安全

黨的十八屆三中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。治理是一個全新的政治理念，不同于行政和管理，最基本的要求是掌舵而不劃槳。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，走好海事的發(fā)展變革之路，是海事工作者應當研究和關注的重點。下面以“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”建設為例，分析國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對海事改革發(fā)展的指導價值，嘗試探索如何在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化精神的指引下，扎實開展海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設。

融入改革大局，優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設”定位

“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，豐富了國家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內(nèi)容，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監(jiān)督制度等重要領域進行突破性的改革。海事系統(tǒng)在執(zhí)行國家法律、行使執(zhí)法權力以及實施監(jiān)督檢查等方面都與國家治理體系密切相關，海事系統(tǒng)的執(zhí)法行為是“國家水上治理體系和治理能力”的重要體現(xiàn)。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設是鎮(zhèn)江蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設的重要組成部分，是鎮(zhèn)江海事落實海事“三化”建設要求的重要實踐載體。在國家治理改革發(fā)展的大形勢之下，鎮(zhèn)江海事局應抓住機遇，融入改革大局，進一步優(yōu)化“海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)”定位。一是加強頂層設計。要立足海事系統(tǒng)改革發(fā)展和地方現(xiàn)代化建設的“兩個大局”，按照“提升公共服務能力、安全監(jiān)管能力和科技運用能力”總體目標，統(tǒng)籌規(guī)劃海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設各個方面、各個層次和各個要素，擴展目標空間和任務區(qū)域，推進各種資源的有效集中，推進各項目標的高效實現(xiàn)。二是夯實履職基礎。治理能力的提升是一個復雜的系統(tǒng)工程。海事管理作為國家治理體系的組成單元之一，全面高效履行海事監(jiān)管和公共服務職責，也是提升國家治理能力中不可或缺的環(huán)節(jié)。為此，我們必須引導海事干部職工充分認識到肩負的責任，增強提升履職能力的自覺性，持續(xù)提升搶抓機遇、承受壓力、推動發(fā)展的綜合能力。三是抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。海事部門作為中央垂直管理的經(jīng)濟類執(zhí)法部門，既要全面履行法律賦予各項工作職責，全力確保轄區(qū)水上安全穩(wěn)定；也要立足自身實際和海事工作規(guī)律，融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，找準海事工作與地方發(fā)展的最佳結合點，從而推動海事事業(yè)改革發(fā)展。要圍繞海事工作的使命和地方發(fā)展的大局，努力實現(xiàn)爭創(chuàng)“服務發(fā)展先鋒區(qū)、科學監(jiān)管樣板區(qū)、智能管理先行區(qū)”與海事改革發(fā)展大勢、地方經(jīng)濟建設大局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效對接。

加快職能轉(zhuǎn)變，扎實推進“服務發(fā)展先鋒區(qū)”建設

加快政府部門職能轉(zhuǎn)變，是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要任務。有效的政府治理，必須合理定位政府職能，要明確政府與市場、政府與社會權力的邊界范圍。在此基礎上，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義等方面轉(zhuǎn)變。

海事監(jiān)管現(xiàn)代化鎮(zhèn)江示范區(qū)建設第一個目標就是以“轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務”為基礎的“服務發(fā)展先鋒區(qū)”建設。鎮(zhèn)江海事局將圍繞鎮(zhèn)江市蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設目標，助推臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給力長三角區(qū)域物流中心建設，推動轄區(qū)碼頭對外開放和升等改造，支持新興港區(qū)開發(fā)和臨港重大項目、涉水重點工程建設，推動船舶海工產(chǎn)業(yè)集聚升級，鼓勵并支持航運配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)港口企業(yè)向現(xiàn)代物流綜合服務業(yè)轉(zhuǎn)型，服務鎮(zhèn)江水運經(jīng)濟發(fā)展繁榮。一是簡政放權、優(yōu)化機制?！胺o授權不可為”，在新一輪政府改革背景下，簡政放權成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念支撐和制度取向。海事工作服務航運、服務船員，擁有為數(shù)不少的行政審批權力。如何履行好這些權力，事關行政效率和安全效率的提升。推進海事監(jiān)管現(xiàn)代化示范區(qū)建設，我們要進一步優(yōu)化業(yè)務運行機制，提高行政審批項目辦事效率，按要求及時下放行政審批項目審批權，壓縮行政審批時限，優(yōu)化政務辦理環(huán)境。二是發(fā)揮作用、促進交流。深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，是新一屆政府推進行政體制改革的重要內(nèi)容。發(fā)揮海事服務作用，服務水運經(jīng)濟發(fā)展，不是沒有邊界的無限服務，更不是要海事部門介入企業(yè)的經(jīng)營管理。而是要以“市場在資源配置中起決定性作用”為認識基點，最大限度減少對微觀事務的管理，為企業(yè)和地方發(fā)展提供政策解讀、法律咨詢和技術指導等公共服務。三是突出重點、提高效能。，簡政放權，簡的是辦事流程，放的是手中權力，要的是辦事效率，留的是肩上責任。只有把“管得多”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿煤谩保选肮艿么蟆鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿们伞?，該放的決不伸手，該管的要責無旁貸，才能達到簡政放權的真正目標。我們海事部門必須在減少行政審批事項的同時，強化對涉水工程、通航管理、船員管理等重點事項的事中和事后監(jiān)管，強化安全主體責任的落實，積極完善簡政放權后的管理制度，強化現(xiàn)場管理。

堅持依法行政，扎實推進“科學監(jiān)管樣板區(qū)”建設

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著從一元單向治理向多元交互共治的結構性轉(zhuǎn)變，法治作為治國理政的基本方式，具有可預期性、可操作性、可救濟性等優(yōu)勢，強調(diào)限制公權力和合理配置私權利，給予每個個體平等的保護。依法行政，以法治的思維和法治方式進行治理，方能在轉(zhuǎn)型時期凝聚改革共識，使不同利益主體，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。黨的十報告明確指出：“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”。

“科學監(jiān)管樣板區(qū)”建設，就是要以“依法行政”為基礎，加強監(jiān)管能力建設，提升科學管控效果。堅持以法治精神和法治思維推進海事管理，切實做到依法行政、依法履職，就是海事系統(tǒng)融入“法治中國”建設的最好方式，也是提高海事管理水平的最基本途徑。因此，從“法治”角度抓好“科學監(jiān)管樣板區(qū)”建設具有很強的現(xiàn)實意義。一要更加注重精細化管理。要按照精確、細致、深入的要求，進一步明確部門崗位職責和分工，優(yōu)化業(yè)務工作流程，建全和完善內(nèi)部規(guī)章制度和操作程序，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理。抓住工作薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，抓緊、抓實、抓細，持續(xù)強化重點水域、重點時段、重點船舶的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高工作質(zhì)量和工作效能。二要更加注重綜合治理?！鞍踩谝唬A防為主，綜合治理”一直是水上安全監(jiān)管工作堅持的工作方針。在新的形勢下要充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，對安全隱患實施聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治；要積極依靠地方政府開展綜合治理，努力將非法采砂、礙航捕撈等影響海事監(jiān)管的重大隱患整治工作，由單一部門執(zhí)法工作上升為地方政府層面的統(tǒng)一行動。三要更加注重經(jīng)驗總結。要綜合考慮人、船、環(huán)境等因素變化對水上交通安全的影響，合理制定水上交通安全監(jiān)管評價體系。要固化安全形勢分析會等行之有效工作制度，制定并落實針對性事故預防預控舉措。要定期分析形勢，把握規(guī)律性，建立和完善長效機制，實現(xiàn)安全監(jiān)管從事后到事先、被動到主動、經(jīng)驗到科學的轉(zhuǎn)變。

加強創(chuàng)新管理，扎實推進“智能管理先行區(qū)”建設

加強創(chuàng)新管理，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它有利于政府部門做出前瞻性決策和預見性應對，有利于政府部門增強自身科技含金量和智能化水平，有利于提升群眾對政府部門的評價反饋和集體監(jiān)督，對于提升政府形象、提高行政效率、提高群眾滿意度都有積極意義。

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一、不同時期社會發(fā)展理論簡析

1.現(xiàn)代化理論

20世紀50年代，由美國著名經(jīng)濟學家?guī)炱澞澨嶙h的在美國社會科學研究理事會中創(chuàng)立一個經(jīng)濟增長委員會并進行了一系列學術活動，同時于1952年創(chuàng)辦了在國際社會學界有廣泛影響的“經(jīng)濟發(fā)展與文化變遷”組織，因而，在其周圍形成了一個聯(lián)系緊密的學術圈子，這就為現(xiàn)代化理論的形成提供了充分的理論和實踐準備。

現(xiàn)代化理論所針對的主要是西方國家近代以來的社會結構變遷，即在西方國家現(xiàn)代化過程中提出來的。我國著名社會學家孫立平教授將現(xiàn)代化理論概括為三點。第一，“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”二分法。即按照特定的標準將歷史上曾經(jīng)有過的社會或現(xiàn)在世界存在的國家劃分為“傳統(tǒng)的”和“現(xiàn)代的”兩種類型。第二，社會發(fā)展的內(nèi)因論。即社會發(fā)展的動力和現(xiàn)代化的主要動力主要來自內(nèi)部，而發(fā)展中國家社會發(fā)展的不順利，根本原因也是來自內(nèi)因。第三，現(xiàn)代化趨同的假設?，F(xiàn)代化理論家認為，在發(fā)展中國家發(fā)展的過程中，將會不可避免且越來越多地具有當今現(xiàn)代社會的特征。[1]

2.發(fā)展理論

然而，隨著現(xiàn)代化理論越來越陷入遭到尖銳批評的困境，立足于研究發(fā)展中國家的發(fā)展理論卻獲得了越來越大的影響力。該理論主要由依附理論、世界體系理論和比較政治經(jīng)濟學理論所構成。埃及的阿明、德國的弗蘭克等著名的依附理論學家對發(fā)展中國家進行現(xiàn)代化的研究設計，并以此激烈抨擊傳統(tǒng)的現(xiàn)代化理論。該理論基于以下假設：第一，不應當單獨地分析一個社會的發(fā)展，而應當從世界系統(tǒng)里考察問題；第二，在許多情況下，往往是外來因素對社會發(fā)展的影響更為重要。[2]

代依附理論而起的是美國紐約州立大學的沃勒斯坦提出的世界體系理論。二者有緊密的聯(lián)系，其不同之處在于：第一，依附理論的依賴是單向的，而世界體系理論的依賴是雙向的；第二，世界體系理論避免了依附理論的“兩分法”傾向；第三，世界體系理論強調(diào)這個世界體系是變動的。[3]

3. 社會轉(zhuǎn)型理論

孫立平教授認為基于以上兩種學術傳統(tǒng)和社會發(fā)展理論，第三種發(fā)展社會學理論也在轉(zhuǎn)型國家（20世紀最后20年中國、前蘇聯(lián)和東歐）的發(fā)展的背景下逐漸有了其形成和發(fā)展的土壤和可能。從一定意義上說，轉(zhuǎn)型過程是一個更為復雜的社會變遷過程。從我國30多年的社會大規(guī)模變遷，可以更深刻地領會到轉(zhuǎn)型過程所具有的獨特和復雜的內(nèi)容，從改革開放初期提出的“四個現(xiàn)代化”口號開始，沒過多久便被“經(jīng)濟體制改革”的話語體系所替代，接著人們又發(fā)現(xiàn)單獨的經(jīng)濟改革不足以保持經(jīng)濟的平穩(wěn)、平衡和健康地發(fā)展，而應該進行社會的整體轉(zhuǎn)型。于是就有了后來和現(xiàn)在的“行政體制改革”和“政治體制改革”的實踐和口號，不可否認，這是任重而道遠的?？梢哉f，轉(zhuǎn)型中包含了現(xiàn)代化的內(nèi)容，但轉(zhuǎn)型又不僅僅是現(xiàn)代化。同時，轉(zhuǎn)型包含著發(fā)展，但轉(zhuǎn)型又不僅僅是發(fā)展，應該是促進社會的整體進步。[4]

所以，認識社會發(fā)展理論，不僅僅要分清現(xiàn)代化理論和發(fā)展理論以及轉(zhuǎn)型理論的聯(lián)系和區(qū)別，更要在認清轉(zhuǎn)型理論的基礎上，如何探索一個合理的治理模式，促進社會的轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)社會的整體進步。

二、轉(zhuǎn)型期社會治理模式的提出及分析

社會治理被看成是政府對社會進行管理的一種方式和手段，它是基于共同的目標，實現(xiàn)政府與社會、公共部門與私營部門的和諧共治。金國華教授認為社會治理在理論上被看做政府的部分權力向社會的回歸，即還政于民的過程。在實踐上，是我國社會管理體制的創(chuàng)新。一般普遍認為，社會治理是一種比較先進的社會管理方式，它能增進廣大人民當家做主的主人翁精神，增強公民的社會認同和政治認同感，在緩解社會矛盾、促進社會穩(wěn)定方面具有重要的現(xiàn)實意義。[5]

因此，選擇合適的社會治理模式就成為各治理主體進行社會治理的核心要義。張康之教授認為，就人類社會的自我治理活動而言，曾經(jīng)有過統(tǒng)治型的和管理型的社會治理模式，或者說，人類幾千年的社會治理活動可以歸結為統(tǒng)治型的和管理型的社會治理范型中來。與農(nóng)業(yè)社會的自然經(jīng)濟相適應的是統(tǒng)治型的治理模式，與工業(yè)社會的社會化大生產(chǎn)想適應的是管理型的治理模式。而在從工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程中，出現(xiàn)了一種朝著新型社會治理模式前進歷史趨勢，這就是20世紀末所出現(xiàn)的以公共管理為過渡形式的社會治理模式。[6]

1. 統(tǒng)治型治理模式

在我國古代，儒家的德治思想占據(jù)主導地位，概言之，這是由統(tǒng)治型的社會治理模式所決定的，這種權力發(fā)揮直接作用的治理模式，只能以德治的方式進行統(tǒng)治，其目的就是要緩和階級矛盾，降低階級沖突，鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位，以維護特權階級的經(jīng)濟利益和政治利益。實際上，這種“德治”并沒有實際內(nèi)容和意義，它只是為了實現(xiàn)統(tǒng)治者的一定程度的權威，亦即實質(zhì)上是一種“權治”，依靠權力進行治理。所以，這種統(tǒng)治型的社會治理模式的根本性質(zhì)決定了，“德治”是一種理想的狀態(tài)，它并不具有實施的條件和基礎。

2. 管理型治理模式

通過對近代以來的社會治理模式進行考察，法治成為該治理狀態(tài)下的主要特征，它根本上難以與德治相容。在這種管理型的社會治理模式中，權力依然是其社會運作的軸心，但是這種權力是公共權力，是基于理性和權力制衡原則作為存在的條件的，保護個人私有財產(chǎn)，實現(xiàn)名義上的個人平等，防止權力被個人濫用。為防止權力被濫用或個人追求私利，就需要對權力進行合理分配，要么把權力集中起來，要么將權力分散。前者走向德治，后者走向法治。因此，在資本主義社會，資產(chǎn)階級基于自己的階級本質(zhì)，為鞏固本階級的統(tǒng)治地位，實行名義上的自由平等，以法治來取得廣大人民群眾的認同和信任。[7]

3.公共管理社會治理模式

如上可知，統(tǒng)治型社會治理模式和管理型社會治理模式都是追求單一的德治或法治，都無法將二者相容。但是在公共管理中這種問題得到了解決。公共管理是一種新型的社會治理模式。首先，公共管理是一種服務型的社會治理模式。張康之教授認為這種服務型的社會治理模式能夠?qū)⒌轮魏头ㄖ谓y(tǒng)一起來，此時，道德和法律就不再是工具，[8]而成為一種治理模式，成為社會發(fā)展的基本內(nèi)容，它服務于廣大人民群眾。在個人層面上所意味著的是自律和他律的統(tǒng)一，在秩序上實現(xiàn)了像巴爾所說的那種秩序：“來自人民自身—自覺自愿地遵守從心底里擁護的、大家共同分享的道德價值觀念的要求和約束。”[9]日本學者川島武宜說：“法不是只靠國家來維持的，沒有使法成為作為法主體的個人的法的秩序維持活動，這是不可能的。”[10]所以，通過德治和法治的統(tǒng)一，自律和他律的統(tǒng)一，使法更好地服務于社會，服務于大眾。

其次，公共管理是一種求實的社會治理模式。張康之教授認為，現(xiàn)代社會治理這能否承擔起求實的責任義務，決定了他能否成為一個合格的現(xiàn)代社會治理者。[11]在求實這個倫理范疇和道德規(guī)范中，體現(xiàn)出了科學精神和道德價值的統(tǒng)一，對于社會治理體系中的崗位和職務等來說，求實表現(xiàn)為一種責任和義務；對于社會治理這個人來說，求實又是一種美德，亦如在以往的社會治理模式中，仁愛、公正、寬容和節(jié)制等等往往被看作是社會治理者的美德一樣。但是，我們更傾向于把求實的精神和態(tài)度確立為社會治理這的責任和義務。因為，作為美德，只是社會治理者可有課無的東西。有了這些美德，會使治理者成為高尚的人，成為人們敬仰和稱頌的“清官”。但是，沒有這些美德，并不妨礙他作為一個治理者而存在。[12]因此，張教授說，對于現(xiàn)代社會生活特別是社會治理活動而言，求實是一項責任義務，同時也是一種美德。但是，作為責任義務，求實不是一項法律責任義務，也不是一項行政責任義務，而是一項倫理責任義務。[13]

再次，公共管理是一種公正的社會治理模式。公正問題是一個跨學科的問題，幾乎各個基礎性學科都對公正的問題發(fā)表意見，羅爾斯的專著《正義論》對公正問題的論述，受到學界的廣泛關注。作為新型的社會治理模式，公共管理尤其重視對公正的追求。張康之教授在論及公共管理的公共問題時指出，以往的社會治理模式無非是社會沖突的被動應答，治理的目的是限制沖突和協(xié)調(diào)沖突，社會局部中的合作無非是從屬于在更大范圍沖突中奪取優(yōu)勢的目標，社會在整體上的普遍合作從來也未真正出現(xiàn)過。公共管理是一種謀求社會普遍合作的模式，公正是實現(xiàn)普遍合作之中。所以，實現(xiàn)社會公正，才有了合作的基礎；任何時候，沒有了公正，就必然會產(chǎn)生沖突。[14]因此，公共管理要實現(xiàn)善治，就必須始終伴隨著公正的理念在旁。而公正的問題的解決，也是公共管理這種社會治理模式得以接受和實現(xiàn)的必要條件。

總之，從統(tǒng)治型社會治理模式到管理型社會治理模式，再發(fā)展到公共管理的社會治理模式，是社會歷史發(fā)展、更是人類學術思想的巨大進步以及人類對社會發(fā)展規(guī)律和軌跡及社會本質(zhì)認識的巨大飛躍。對公共管理社會治理模式的服務性、求實性和公正性分析，為人們認識和了解公共管理提供了一個清晰的框架和理論基礎，提供了深刻的思考空間。

三、關于社會治理模式的幾點思考

第一，社會治理的公共管理模式的多元治理主體。

社會治理中的公共治理主體不僅包括居于長期治理壟斷地位的政府部門，而且還包括私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。我們都知道，在社會治理的很長一段時期，基于政府的職能定位，對社會公共事務的管理主要都是由政府壟斷并進行強制實施的，政府幾乎成為社會治理的獨一無二的治理主體。而根據(jù)現(xiàn)代社會治理理論，政府并非社會治理的惟一主體，與此同時，私營部門和第三部門等非政府部門在公共事務的管理中也扮演著重要的角色，[15]除政府壟斷的公共物品外，它們承擔了社會生活的準公共物品和私人物品，有時對某些公共物品也有不可替代的產(chǎn)出作用，在某些領域，這些非政府部門可謂具有政府部門所沒有的優(yōu)勢。政府部門應該轉(zhuǎn)移某些職權和任務下放給私營部門，社會團體，充分發(fā)揮它們的資源和社會優(yōu)勢。所以，利奇和史密斯說：“治理涉及中央政府、地方政府、和其他公共權威，也涉及在公共領域內(nèi)活動的準公共行動者、志愿部門、社區(qū)組織甚至是私營部門?！盵16]

第二，公共治理模式是一種自主自治的網(wǎng)絡管理。

與傳統(tǒng)社會治理模式中的單一等級協(xié)調(diào)方式和依靠市場機制發(fā)展作用不同，公共管理社會治理模式強調(diào)多元治理主體自主自治的網(wǎng)絡管理。對于各非政府組織如私營企業(yè)、社會自治組織，社會志愿團體等來說，他們只需喪失個人或團體的部分經(jīng)濟利益；對政府部門來說，它只需放棄自己的部分強制權力。各治理主體間不再是監(jiān)督和被監(jiān)督的關系，而是合作關系，各主體形成利益交叉、權力交叉的關系，這種交叉關系就是自主自治的網(wǎng)絡管理。

第三，政府在公共治理中的治理角色。

在傳統(tǒng)社會治理模式中，政府扮演的都是“主導者”、“管理者”的一元角色，在社會治理環(huán)境中政府“說一不二”。而在公共治理理論中，政府摒棄了“一元”的帽子，開始以社會“中間人”的面貌出現(xiàn)，政府不再是主導者而變成了“參與者”，不再是管理者而變成了“指導者”，政府的作用就是通過協(xié)調(diào)各主體的關系和利益，達到社會共治，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。這種角色的轉(zhuǎn)變，使政府成為“有感情的治理者”，耦合了公共管理治理模式的服務型本質(zhì)。

一言以弊之，公共管理這種新型社會治理模式需要從理論上升到實踐，在實踐中不斷豐富其內(nèi)容。新世紀建設社會主義和諧社會也是公共管理所追崇的宏大社會愿景。

參考文獻：

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作者簡介：

呂軍濤（1987-）河南商丘人，廣西大學公共管理學院碩士研究生，行政管理專業(yè)；

張源（1989-）河南許昌人，廣西大學公共管理學院碩士研究生，行政管理專業(yè)；

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山西省委常委、宣傳部長胡蘇平：提高輿論引導能力和水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設、推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要采取有力措施，唱響主旋律，打好主動仗，切實提高輿論引導能力和水平。

一要把好導向。導向是靈魂，是關鍵。我們要堅持以正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向，加強創(chuàng)意策劃，延伸宣傳半徑，努力形成正面宣傳的大合唱。二要改進創(chuàng)新。管住了不等于管好了，內(nèi)容正確不等于效果就好。我們要下大力氣創(chuàng)新欄目節(jié)目內(nèi)容，改進表達方式，切實增強正面宣傳的親和力、感染力、說服力。三要建強陣地。陣地強才能傳得出去、落得下去、深得進去。我們要加大資源整合力度，加快推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，努力打造一批具有旺盛活力和強大競爭力的傳播主體。四要建好隊伍。隊伍強才能工作強。我們要認真落實黨管媒體原則和政治家辦報、辦刊、辦臺、辦新聞網(wǎng)站的要求，確保各級各類媒體牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。五要健全制度。制度更帶有根本性和長期性。我們要進一步健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作聯(lián)動機制、社會熱點問題引導和突發(fā)公共事件報道工作機制等，加快形成互聯(lián)網(wǎng)管理的政策法規(guī)體系，確保各級各類媒體始終堅持正確輿論導向。

吉林省委常委、宣傳部長莊嚴：國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。當下，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提高輿論引導能力和水平，要求黨的領導干部特別是高級干部，要把系統(tǒng)掌握基本理論作為看家本領。

為什么必須用“看家”？是與時俱進的科學理論，是真理與價值的有機統(tǒng)一。的價值理想是為大多數(shù)人謀利益，揭示了人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律，是“改變世界”的思想理論武器，具有強大的道義力量、理論力量和實踐力量，為無產(chǎn)階級政黨站得高、行得遠、走得穩(wěn)提供了科學的世界觀和方法論，為宣傳思想文化工作指明前進方向，也提供了看家本領。

領導干部如何提升“看家”本領？作為執(zhí)政的骨干力量，領導干部必須始終堅持的理論宗旨，堅定理想信念；始終堅持的思想路線，做到實事求是；始終堅持人民群眾的主體地位，走群眾路線，不斷深化為民務實清廉的價值追求；始終堅持學風，提高執(zhí)政能力；始終堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推進全面深化改革，在改革中求主動、在創(chuàng)新中占先機，把“看家本領”落實在執(zhí)政實踐中。

江蘇省委常委、宣傳部長王燕文：提高輿論引導能力是黨的執(zhí)政能力建設的重要內(nèi)容，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。當前，牢牢掌握輿論工作主動權主導權，關鍵是改進創(chuàng)新。

創(chuàng)新構建調(diào)控體系。把握媒體變化發(fā)展新趨勢、輿論生成演變新特點，健全堅持正確輿論導向的體制機制。強化新聞與政策解讀，建立重要輿情溝通共享、效果評估通報等制度。

創(chuàng)新打造主流媒體。加快傳統(tǒng)主流媒體在內(nèi)容、技術、工作平臺、傳播終端、人才和管理上與新興媒體全面融合，積極推進全媒體、一體化發(fā)展，建設新型主流媒體。

創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡運用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體新聞信息上網(wǎng)傳播的方式，實施政務微博微信全覆蓋工程，探索建立網(wǎng)上黨群組織，構建覆蓋廣泛的網(wǎng)絡信息內(nèi)容傳播體系。

創(chuàng)新改進手段方法。樹立現(xiàn)代傳播理念，注重對象化、分眾化、互動化傳播，把握好輿論引導的時度效。提高引導藝術，善于“把遠的拉近，把硬的說軟，把虛的靠實”，在講故事中感染人、打動人，讓正面宣傳有機融入日常工作生活，潛移默化、潤物無聲。

安徽省委常委、宣傳部長曹征海：我們要強化政治意識大局意識，從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，重視和加強輿論引導工作，不斷提高能力水平。

要圍繞“兩個鞏固”加強輿論引導。持續(xù)推進中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強對重大思想理論問題的辨析引導，筑牢團結奮斗的共同思想根基。

要圍繞黨和國家工作大局加強輿論引導。著眼五位一體總布局和黨的建設各方面，聚焦全面深化改革重大部署，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導向與通達社情民意統(tǒng)一起來，唱響主旋律、激發(fā)正能量。

要圍繞培育和踐行核心價值觀加強輿論引導。把社會主義核心價值觀貫穿到日常宣傳和專題宣傳之中，利用一切宣傳教育資源、一切傳播手段和渠道，開展貼近性、對象化、接地氣宣傳教育，推動形成人人參與、人人實踐的生動局面。

要圍繞提高傳播力公信力影響力加強輿論引導。堅持黨管媒體原則，牢牢掌控宣傳思想陣地，把握時、度、效要求，切實改進社會熱點問題引導、突發(fā)公共事件報道和輿論監(jiān)督，更好地內(nèi)聚力量、外樹形象。

河南省委常委、宣傳部長趙素萍：著力提高輿論引導能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有深遠意義。培育和踐行社會主義核心價值觀，是提高輿論引導能力和水平的固本工程。河南省委作出推進文明河南建設的決策部署，把它作為實現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，列入河南省委經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局。

文明河南建設，主要內(nèi)容包括道德建設、法治建設、誠信建設、服務型機關建設四個方面。工作措施是：抓宣傳教育，增進人們對社會主義核心價值觀的認知認同；抓實踐活動，豐富人們投身道德實踐的載體平臺；抓制度建設，形成有利于培育和踐行社會主義核心價值觀的政策導向；抓教育治理，解決道德領域存在的突出問題。

我們的目標是，用5年左右的時間，實現(xiàn)行業(yè)道德規(guī)范普遍建立，公民文明習慣廣泛形成；法治成為全省人民的共同意識，遵紀守法成為全省人民的自覺行為；誠信建設長足進步，基本建成覆蓋全省的社會信用體系；機關工作人員宗旨意識和服務意識牢固樹立，政風行風建設得到進一步加強，為實現(xiàn)中原崛起奠定更加堅實的思想道德基礎。

重慶市委常委、宣傳部長燕平：貫徹落實全國宣傳部長會議精神，著眼提高輿論引導能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關鍵是要強化三種思維。

一要強化戰(zhàn)略思維。著力抓思想理論建設這個基石工程，夯實理論武裝，深化研究闡釋，排除雜音噪音。著力抓話語權提升這個基礎工程，建強傳播體系，改進話語體系，搶占時機、道義、表達制高點。著力抓社會主義核心價值體系這個基業(yè)工程，確?！叭齻€倡導”家喻戶曉、人人踐行。

二要強化創(chuàng)新思維。繼承傳統(tǒng)，深入推進各項工作體制機制、內(nèi)容形式、方法手段創(chuàng)新。吸收外來，廣泛借鑒發(fā)達國家的新思想、新經(jīng)驗，為我所用。緊跟時代，善于運用新科技、新載體，創(chuàng)造新的形式手段，解決好有想法沒辦法的問題。

三要強化底線思維。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚主旋律，凝聚正能量，確保正確導向這一生命線不出問題。實行基本公共文化服務標準化、均等化，做實文化惠民工程，確保服務民生這一根本點不出問題。建強隊伍，管好陣地，善于發(fā)聲，敢于亮劍，確保意識形態(tài)安全這一要害處不出問題。

哈爾濱市委常委、宣傳部長張麗欣：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高輿論引導能力，地方宣傳部門關鍵是要大膽的管好、有效的用好、科學的建好媒體。

大膽管好媒體就是要旗幟鮮明地堅持黨管媒體的原則，在管班子、管隊伍、管導向上“三管”齊下。要在思想、理念、制度、機制上，確保建設一支敢擔當、能擔當、會擔當，有理想、有專業(yè)、有追求的新聞編采隊伍。導向問題是靈魂問題。要激勵媒體唱響主旋律，傳遞正能量，激發(fā)社會團結向上的力量。

有效用好媒體就是要務實創(chuàng)新地占領輿論制高點，通過媒體及時傳遞黨和政府的聲音、主張，快速回應人民關切。隨著人們價值觀念日益多元、利益訴求逐漸分化，不斷改進創(chuàng)新輿論引導方式是我們的課題。因此用好媒體，不僅是要在“用”字上下功夫，還要在“好”字上有創(chuàng)新。

科學建好媒體就是要做強做大傳統(tǒng)主流媒體、勇于進軍占領新興媒體。宣傳部門要在政策、機制、技術等層面上引導、鼓勵傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，搭建新平臺、運用新形式，實現(xiàn)主流意識形態(tài)在新媒體上的有效傳播和廣泛覆蓋。

廈門市委常委、宣傳部長葉重耕：“提高輿論引導能力和水平，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義”這一觀點，進一步豐富和深化了我們對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認識，也對我們?nèi)绾翁岣咻浾撘龑芰退教岢隽诵碌囊蟆?/p>

篇5

【關鍵詞】 后現(xiàn)代公共行政 后現(xiàn)代公共行政理論 政府治理現(xiàn)代化

【基金項目】 本文系中央高?；究蒲谢痦椖俊吧綎|半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中的政治協(xié)同機制研究”（項目編號：24720144025B）的階段性成果。

【作者簡介】 魯彥平，中國石油大學（華東）公共管理系講師，國家行政學院2014級教育經(jīng)濟與管理博士研究生，主要研究方向為：社會性別與公共政策、公務員教育培訓等;卓惠萍，山東省委黨校管理學教研部講師，管理學博士，研究方向：社會性別、公共治理。

【中圖分類號】 D630 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）04-0014-02

后現(xiàn)代公共行政理論誕生以來，對當代公共行政理論和實踐的發(fā)展均產(chǎn)生了重要影響。然而，要厘清人們對后現(xiàn)代公共行政理論的理解并不是一件易事?；趯庀嚓P文獻和國內(nèi)認知現(xiàn)狀的簡要述評，本文對后現(xiàn)代公共行政理論的內(nèi)容結構做了一種簡約化的分析與概括，并在此基礎上提出其對我國政府治理現(xiàn)代化的幾點啟示。

一、眾說紛紜的后現(xiàn)代公共行政理論

后現(xiàn)代公共行政理論本質(zhì)上是“后現(xiàn)代主義”在公共行政領域的具體化，而后現(xiàn)代主義又是和“現(xiàn)代性”聯(lián)系在一起的。理解后現(xiàn)代公共行政理論的困難恰恰在于，在“現(xiàn)代性――后現(xiàn)代主義――后現(xiàn)代公共行政理論”這個邏輯鏈條上，要明晰每個概念的內(nèi)涵和外延都非常困難。拿后現(xiàn)代主義來說，僅就其與現(xiàn)代性之間的關系維度而言，就涵蓋了以格里芬為代表的“反現(xiàn)代”、“超現(xiàn)代”，以吉登斯為代表的“高度現(xiàn)代”、“晚期現(xiàn)代”、“反思現(xiàn)代”，以及利奧塔為代表的“反元敘事”。而且極端后現(xiàn)代主義者從根本上就認為我們對任何事情都無法認知，能夠講清楚的就不再是后現(xiàn)代主義。對這種近乎不能言說之物，清晰與共識性的界定自然是種奢望，異議與爭鳴成為常態(tài)。

從文獻回溯角度看，后現(xiàn)代公共行政理論濫觴于上世紀80年代后期。1992年美國學者White在《美國公共行政評論》上發(fā)表的《Taking language seriously： toward a narrative theory of knowledge for administrative research》一文被認為是最早的相關著述。該文主要論述了行政語言對于公共行政理論建構的重要性，認為理論是這些旨在描寫事實的語言式的命題而形成的網(wǎng)絡。此后，后現(xiàn)代公共行政理論的研究開始蓬勃發(fā)展，并形成一種潮流。這些學者在對以美國為背景的公共行政理論與實踐進行批判性考察和反思的基礎上，以新的視角看待現(xiàn)代公共行政無法解釋或解決的難題，基于后現(xiàn)代主義發(fā)展出了一種區(qū)別于現(xiàn)代公共行政傳統(tǒng)的新范式。

從國內(nèi)相關文獻對后現(xiàn)代公共行政理論這一術語的使用看，其內(nèi)容絕大多數(shù)都來自?？怂古c米勒的《后現(xiàn)代公共行政――話語指向》以及法默爾的《公共行政的語言：官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》兩本書。某種程度上，后現(xiàn)代公共行政理論已經(jīng)被等同于“福克斯、米勒的后現(xiàn)代公共行政理論”或“法默爾的后現(xiàn)代公共行政理論”，再或是二者的綜合。也有少數(shù)研究者，是從一個更寬泛的角度，將后現(xiàn)代公共行政理論理解為“后現(xiàn)代的公共行政理論”或“后現(xiàn)代主義的行政理論”。由于后現(xiàn)代主義內(nèi)部流派紛呈，這種廣義的后現(xiàn)代公共行政理論自然有更廣闊的內(nèi)容。這種理解更符合“后現(xiàn)代公共行政理論”的字面含義，遺憾的是，這方面有限的一些著述卻又常常陷入后現(xiàn)代主義的概念泥潭，而未能有效地對之加以整體性勾勒與呈現(xiàn)。

二、后現(xiàn)代公共行政理論的核心主張

有人認為，關于后現(xiàn)代公共行政理論，存在所謂以解構為中心和以建構為中心兩種不同研究路徑：解構路徑代表人物是法默爾，強調(diào)對任何假定的“唯一正確的解釋”都提出質(zhì)疑與否定，后現(xiàn)代公共行政理論應聚焦在摧毀傳統(tǒng)的、封閉的、過于簡化的、僵化的行政理論思維模式;建構路徑則以?？怂购兔桌諡榇恚瑥娬{(diào)通過話語分析、公共能量場理論框架作為公共行政新視角和新語言，建構新的公共行政范式。這種分類看到了最具影響力的兩位后現(xiàn)代公共行政理論學者在研究主旨和側(cè)重點上的差異，自有一定道理。然而，解構和建構本就難以完全區(qū)分開來，對既有之物的解構本身亦是一種未有之物的建構，而對未有之物的建構也往往意味著對既有之物的解構。?？怂购兔桌諏材芰繄隼碚摽蚣艿慕?，同樣也是以對現(xiàn)代公共行政理論的批判和解構為前提的，而法默爾在解構現(xiàn)代公共行政理論基礎上，也在進行后現(xiàn)代治理框架的建構。（如果說《公共行政的語言――官僚制、現(xiàn)代性與后現(xiàn)代性》側(cè)重的是對現(xiàn)代公共行政理論的解構的話，那么其后來的《殺死國王――后傳統(tǒng)治理與官僚制》和《多視角的公共行政通過多透鏡的理論與實踐》兩本書，則主要從事的乃是對后現(xiàn)代公共行政理論與實踐的探索和建構工作。）可以說，二者在哲學基礎以及對現(xiàn)代公共行政理論的批判和解構上是一致的，其差異更多是在對作為現(xiàn)代公共行替代物的后現(xiàn)代公共行政理論和實踐的探索與建構上?；谶@種認識，筆者認為，在一種簡約化層面上，我們不妨將整個后現(xiàn)代公共行政理論的內(nèi)核結構歸結三個組成部分，即作為共性的后現(xiàn)代主義哲學基礎和對現(xiàn)代公共行政的批判，以及作為個性的各具特色的后現(xiàn)代公共行政解決方案。具體而言，后現(xiàn)代公共行政理論的核心主張包括：

1. 要實現(xiàn)公共行政理論建構之哲學基礎的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向

后現(xiàn)代主義從現(xiàn)實背景上講，緣自對現(xiàn)代工業(yè)文明負面效應的反思與回應，其理論緣起則是對現(xiàn)代主義純粹工具理性的否定和對西方傳統(tǒng)哲學的本質(zhì)主義、基礎主義、邏輯中心主義的解構。作為一種精神和價值模式，后現(xiàn)代主義具有解構、去中心、非同一性、多元論、反對元話語和元敘事、不滿意現(xiàn)狀、不屈服于權威和專制、不贊成既定的制度、不沿襲陳規(guī)舊俗、擺脫權威、突破舊范式和不斷創(chuàng)新等特征。不同學者眼中的后現(xiàn)代公共行政理論各有差異，但之所以都能納入后現(xiàn)代公共行政這一范疇或曰標簽之下，說到底乃是由于其都認同和堅持后現(xiàn)代主義這一共同哲學基礎。其中反對以邏輯中心主義為基礎的實證科學理性、主張小型敘事和建構日常語言的公共行政理論，更是后現(xiàn)代公共行政理論哲學基礎的核心內(nèi)容。

2. 要對現(xiàn)代公共行政理論進行質(zhì)疑、批判、解構

基于后現(xiàn)代主義哲學基礎，對現(xiàn)代公共行政理論的合法性、理論基礎和核心內(nèi)容進行質(zhì)疑、批判和解構，是整個后現(xiàn)代公共行政學說大廈得以建構的邏輯起點和理論基石。威爾遜和古德諾的政治――行政二分理論、韋伯的官僚制組織體制、工具理性主義的效率取向價值觀、企業(yè)家政府精神、乃至環(huán)式民主治理模式甚至權威性話語等，無不是后現(xiàn)代公共行政理論要批判和解構的標靶。在后現(xiàn)代公共行政理論看來，正是現(xiàn)代公共行政理論的這些內(nèi)容和特質(zhì)，應該為現(xiàn)代公共行政實踐中的財政危機、管理危機、信任危機、價值危機和合法性危機等一系列問題來負責。

3. 要尋求公共行政問題的后現(xiàn)代解決方案

尋求公共行政問題的后現(xiàn)代解決方案是后現(xiàn)代公共行政理論的最終目的和價值歸宿，也正是這方面的差異造就了后現(xiàn)代公共行政理論內(nèi)部的流派。麥克懷斯特在回顧公共行政理論簡史后，在質(zhì)疑其合法性的基礎上，提出以話語分析來突破和超越現(xiàn)代公共行政理性留下的狹隘空間。法默爾將后現(xiàn)代主義理解為一種心靈模式，從行政語言角度出發(fā)，在從特殊主義、科學主義、技術主義、企業(yè)精神以及解釋學等方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋基礎上，提出了構建后現(xiàn)代解決方案的四個基本關注點即想象、解構、非地域化和他在性，后來他又提出后現(xiàn)代治理的概念，并主張從復合學科視角審視公共行政。福克斯和米勒則以行政話語理論為基礎，在對環(huán)式民主、主義和社群主義進行批評基礎上，提出了公共能量場框架，強調(diào)公共行政話語的正當性和話語方式。而弗雷德里克森和登哈特夫婦，則分別注重通過對公共行政精神的反思和新公共服務模式的建構來解決當下公共行政問題。

三、對我國政府治理現(xiàn)代化的啟示

1. 在政府改革理論基礎中加入后現(xiàn)代主義思維

后現(xiàn)代公共行政理論主張的公共行政理論哲學基礎之后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，賴以產(chǎn)生的土壤是以美國為代表的西方工業(yè)文明社會結構的后現(xiàn)代化，而我國無論是社會發(fā)展階段還是政府改革所面臨的問題都與之有很大的不同。但國情的差異絕不意味著我們可以無視后現(xiàn)代主義哲學的影響。事實上，與西方社會的平面多元化不同，社會轉(zhuǎn)型期和發(fā)展不均衡使得我國社會結構上同時具有前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代的特質(zhì)。我們能夠也應當站在（下轉(zhuǎn)第41頁）（上接第15頁）后現(xiàn)代的高度，對我國當代的公共行政模式進行深刻的審視、反思和重構，后現(xiàn)代主義思維應成為我國政府改革指導理論不可或缺的組成部分。

2. 增進政府現(xiàn)代性的同時認識到公共行政現(xiàn)代性的限度

我國政府改革有自身的特殊性，我國的政府改革在相當程度上仍是要解決政府現(xiàn)代性不足的問題，這決定了現(xiàn)代公共行政理論仍是指導我國政府改革的主要思想武器。但正如后現(xiàn)代公共行政理論所述，很多公共行政問題在現(xiàn)代公共行政框架內(nèi)是無法解決的。我們在增進政府現(xiàn)代性建設的同時，也應對公共行政現(xiàn)代性的限度有清醒的認知。

3. 借鑒后現(xiàn)代解決方案推進我國政府治理現(xiàn)代化

借鑒后現(xiàn)代的解決方案推進我國政府治理現(xiàn)代化的說法，乍聽之下未免給人一種時空錯亂之感。其實這只是不同語境概念的使用帶來的錯覺，因為我國政府治理現(xiàn)代化所謂的“現(xiàn)代化”，并非后現(xiàn)代哲學語境中的“現(xiàn)代化”概念，它是對我國政府治理改革要實現(xiàn)的良治狀態(tài)的一種指代而已。我國政府治理現(xiàn)代化需要借鑒各種理論資源，其中自然也包括后現(xiàn)代公共行政理論?；蛟S我們可以從后現(xiàn)代解決方案中汲取如下靈感：以多元的思維、質(zhì)疑的建構、微觀的敘事背景，來重構民主、自由、公正等政府治理價值維度;深化人本主義價值理念，尊重多元價值和多樣生活，強調(diào)個人自由選擇;摒棄封閉禁錮的話語思維，改變單向傳達的話語途徑和直線式的官僚話語控制，規(guī)范公共話語場域，以公共能量場思維模式來改革和重塑我國政策網(wǎng)絡和政策議程;重視和重塑政府管理的公共性本質(zhì);改革公共服務供給模式，建立服務型政府等。

參考文獻：

[1] 洪曉楠.當代西方社會思潮及其影響[M].北京：人民大學出版社，2009.

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關鍵詞：社會交換理論；核心價值觀；社會治理

中圖分類號：D0-0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）11-0234-02

黨的十從國家、社會和個人三個層面概括了“社會主義核心價值觀”基本內(nèi)容為“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善”。黨的十八屆三中全會則首次提出了“社會治理”的概念。

針對這兩個論題，學術界分別從不同視角出發(fā)，進行了深入研究，并取得了豐碩成果。但是，通過CNKI檢索發(fā)現(xiàn)：學術界從“社會主義核心價值觀”出發(fā)探索“社會治理”的相關研究相對薄弱。已有相關研究成果可歸納：第一，凝練與建構社會主義價值觀的方法論探討（寇東亮《中國特色社會主義研究》2013；左亞文《理論月刊》2013；韓震《紅旗文稿》2012）。第二，社會主義核心價值觀的內(nèi)容概括（田心銘《紅旗文稿》2012；梅榮政《紅旗文稿》2012）。第三，社會主義核心價值觀的功能詮釋（陳先達《與現(xiàn)實》2011；王學儉《理論探討》2013；韓震《紅旗文稿》2012）。第四，確立社會主義核心價值觀信仰的路徑探索（范玉剛《湖南社會科學》2013；周文彰《前線》2013；施惠玲《中國特色社會主義研究》2012）。

縱觀國內(nèi)成果，主要集中在社會主義核心價值觀本體論、認識論與方法論研究層面。而從社會學出發(fā)，探索通過社會主義核心價值觀推進社會治理的研究不足。龔群《以社會有機體論為基礎概括社會主義核心價值觀》（《紅旗文稿》2012）借鑒社會學理論對社會主義核心價值觀內(nèi)容概括做了方法論探索；這對本論題所要開展的跨學科研究有一定啟示意義。但是其文主要集中在社會主義核心價值觀內(nèi)容與內(nèi)涵研究，對社會主義核心價值觀功能的分析相對不足。韓冬雪《政治合法性視域下的中國社會管理內(nèi)涵探究》（《理論探討》2013）則在對社會主義核心價值觀的研究中直接論及了社會治理問題，認為社會主義核心價值觀是社會治理的指導思想與價值追求，社會治理是實現(xiàn)社會主義核心價值觀社會認同的具體化路徑與方法，而對于社會主義核心價值觀在社會管理實踐中的功能研究相對不足。這都為當前的研究預留了理論與實踐探索的空間。

其實，對于社會核心價值觀和社會治理之間的關系，西方社會交換理論學派對此進行過深入的研究。借鑒社會交換理論學派的研究成果，明晰社會核心價值觀在推進社會治理實踐中的作用對于當前推進我國國家治理能力現(xiàn)代化將具有重要的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)代化治理型的社會管理與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”型的社會管理存在本質(zhì)區(qū)別。社會治理中行使公權力的主體不再僅限于政府和國家。如皮埃爾?塞納克倫斯指出的：“治理既涉及公共部門，也包括私人部門”[1]。社會治理的主體呈多元化，打破了國家和政府對公共管理權的壟斷，他們只是參與公共事務管理的眾多權力中的一個，多元治理主體集體行動的“治理過程的基礎不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)”[1]。社會治理的協(xié)商性民主取代了統(tǒng)治下的強制性規(guī)范。社會治理權力主體的多元化，治理的民主化趨勢直接決定了公權力運行向度的改變?！敖y(tǒng)治”是國家和政府依靠自身的政治權力對社會公共事務強力推行自上而下單向度“硬”管理。社會“治理”則是多元化主體（國家、社會、個人）在協(xié)商性民主的平等互動中采取合作的方式對社會公共事務進行“軟”管理，以實現(xiàn)公共利益最大化目標。民主協(xié)商、平等合作成為現(xiàn)代社會治理最顯著的特征。但是在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期，身處社會經(jīng)濟結構變遷中的多元社會治理主體的利益訴求各不相同，基于民主協(xié)商的多方利益博弈如何以最低的談判成本和最高效的方式達成公共利益最大化的共識，成為社會治理的所面臨關鍵問題。

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關鍵詞 農(nóng)村；農(nóng)民；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；繼續(xù)教育；體系

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0073-04

一、理想農(nóng)村繼續(xù)教育體系的結構

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題是當代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的突出問題，其發(fā)展狀況在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)村教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎性條件，也是農(nóng)村發(fā)展狀況的重要表征[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)，從根上來講要依賴農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗表明，提高農(nóng)民素質(zhì)必須建立完善的多元化、多層次的農(nóng)村繼續(xù)教育體系。之所以將其定義為繼續(xù)教育，而不是簡單的稱之為教育，是因為農(nóng)村繼續(xù)教育體系的對象是從事生產(chǎn)的農(nóng)民，他們具有一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和實踐經(jīng)驗，并且通過生活實際獲取相當數(shù)量的知識儲備，所以將這種教育體制定義為繼續(xù)教育更為準確。結合我國國情和國外經(jīng)驗，農(nóng)村繼續(xù)教育體系應當包括以下內(nèi)容。

（一）推廣農(nóng)業(yè)科技的繼續(xù)教育體系

推廣農(nóng)業(yè)科技的繼續(xù)教育，就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以推廣科技要素為目的的繼續(xù)教育，是農(nóng)村繼續(xù)教育體系的首要組成部分。通過農(nóng)業(yè)科技的推廣，可以在一定程度上克服農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境、氣候地理等因素的限制，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。該教育的內(nèi)容類型比較單一，主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各種實用技術上。

（二）促進農(nóng)業(yè)協(xié)作的繼續(xù)教育體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要過程就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，運用先進科學技術和生產(chǎn)工具發(fā)展多種經(jīng)營和實行分工分業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)[2]。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)民、農(nóng)戶、自治組織之間進行協(xié)作發(fā)展。我國農(nóng)村實踐表明，農(nóng)民自發(fā)協(xié)作意識不強，甚至有些抵觸，原因在于沒有意識到農(nóng)業(yè)協(xié)作的優(yōu)點，缺乏明確具體的指導。

（三）農(nóng)村治理機制的科學引導體系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個重要方面就是農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)制度的現(xiàn)代化創(chuàng)新包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度的現(xiàn)代化創(chuàng)新、農(nóng)村治理機制的現(xiàn)代化創(chuàng)新以及農(nóng)民保護機制的現(xiàn)代化創(chuàng)新。其中，農(nóng)村治理機制雖然不是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的直接要素，但是卻對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著決定性的推動作用。其主要內(nèi)容為理順農(nóng)村民主自治關系，通過民主科學的治理機制，提高公共服務質(zhì)量，并在提高農(nóng)民生活質(zhì)量的同時為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)業(yè)一體化、專業(yè)化生產(chǎn)提供相應的公共服務[3]。從當下中國的實際出發(fā)，結合基層自治組織在農(nóng)村的實際影響力，農(nóng)村基層自治組織是最為理想的公共產(chǎn)品提供者，可以通過農(nóng)村治理機制創(chuàng)新，使農(nóng)村基層自治組織有效承擔起服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的使命。

（四）農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)職業(yè)技能培訓體系

城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、信息化、自動化發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員將不斷減少，而二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員、特別是第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員將逐步增多[4]。勞動力轉(zhuǎn)移作為勞動力在地理位置和產(chǎn)業(yè)部門之間的流動，被視為社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果[5]。當前，農(nóng)村剩余勞動力的分流和安置主要有兩個途徑：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)村勞動力的直接吸納；二是將農(nóng)村剩余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移，也就是通常所謂的“農(nóng)民工”現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動力向大城市轉(zhuǎn)移有效解決了城市化進程中勞動力欠缺的問題，然而在轉(zhuǎn)移過程中，出現(xiàn)了很多問題，最為突出的就是農(nóng)民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城鄉(xiāng)二元體制下戶籍制度所綁定的相關社會保障福利問題之外，還有一個重要原因就是農(nóng)民工從事的職業(yè)大多屬于技術含量低、生產(chǎn)效益低、社會評價低的工種。另外，由于法律意識淡薄，部分農(nóng)村剩余勞動力在城市違法犯罪導致市民對農(nóng)民工整體的負面評價。因此，有必要對其進行繼續(xù)教育，以提高農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)。

（五）“農(nóng)民大學”為代表的普及型繼續(xù)教育體系

無論是農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作引導，還是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓，從某種意義上講，都是局限于一定領域的技能培訓。而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的主導者，農(nóng)民需要的能力素質(zhì)，并不僅僅局限于以上培訓領域，進一步講，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要農(nóng)村的全面現(xiàn)代化，更需要人的全面現(xiàn)代化。因此，必須構建一個提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的繼續(xù)教育體系，而這一體系的實際載體以“農(nóng)民大學”為典型代表。所謂“農(nóng)民大學”，就是定期舉辦、面向全體農(nóng)民、就近便利的農(nóng)民學習機構，該教育培訓的定位是普及型教育培訓，涵蓋領域廣泛，內(nèi)容繁簡不一，主要目標是通過參照現(xiàn)代大學的綜合培養(yǎng)體制，但取消大學的準入門檻，并降低一定的深度，將現(xiàn)代的人文理念和科學常識普及給廣大農(nóng)民，全方位提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

二、我國農(nóng)村繼續(xù)教育體系存在的主要問題

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中國政法大學教授郎佩娟指出，由于社會問題的復雜性和管理的局限性，“救火式”治理有時是不可避免的，甚至是必要的，無此便不能果斷、高效解決問題，還可能造成某種社會問題的蔓延和社會矛盾的激化。但是，“救火式”治理不能成為治理主體的習慣和動輒使用的工具，更不能成為信仰。

原因在于“救火式”治理便捷、高效的背后，潛藏著種種治理危機。在某種程度上，它意味著政府對社會新問題、新危機、新風險的缺乏預見性，在處理相關問題上的不夠徹底，以及公共管理體系的不夠完善等。而上述種種則導致公共資源的極大浪費和不必要的公共利益損失。正如美國經(jīng)濟學家西蒙·庫茲涅茨指出的，“問題發(fā)生之前，是‘政府最小化’狀態(tài)，政府對市場上發(fā)生的破壞游戲規(guī)則行為聽之任之，無所作為；問題發(fā)生后，是‘政府最大化’狀態(tài)，政府幾乎耗費所有的資源去應對某一問題，整個市場則為之停擺，政府與市場都付出了太多的代價”。

當前，中國國家治理的歷史場景發(fā)生了整體性改變，要保障社會平穩(wěn)快速發(fā)展，滿足公眾對政府不斷抬高的期望，政府的公共治理能力、思維和國家的治理體系，乃至干部管理體系都必須進行現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。面對復雜多變的社會矛盾和問題，我們顯然不能用頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“救火式”辦法來解決。

治理能力、治理體系的轉(zhuǎn)型，所保羅的內(nèi)容非常豐富。從宏觀層面來看，有價值取向、防治文化、能力建設、配套制度等方面的考量；從制度設計上來看，則要考慮治理主體、治理依據(jù)、治理方式、治理過程、治理形態(tài)等的均衡選擇。目前，世界主要國家都通過在治理中導入風險管理來完善自身的治理體系，全面提升政府風險管理制度設計應成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

對“救火式”治理的批評早就存在。但時至今日，為什么這種治理方式仍有市場，甚至在一些地方還能大行其道呢？這預示著我國治理體系存在哪些主要癥結？治理轉(zhuǎn)型的出路在哪？ 本期策劃我們邀請相關專家就這些問題作出探討，深入總結“救火式治理”的缺陷及其影響，從風險防范、政府考核等視角分析“救火式”治理現(xiàn)象存在的癥結及制度出路，為從“救火式”治理向“均衡式”治理轉(zhuǎn)型出謀劃策，以期為推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化啟迪思路、有所助益。

—人民論壇“特別策劃”組

如何改革國家治理體系，提高國家治理能力，是擺在各級治理主體和全體公民面前的共同任務。完成這一任務，不能靠疾風暴雨式的運動，而是要靠一個個問題的解決，靠鍥而不舍的改革、轉(zhuǎn)型。相對于“救火式”治理，均衡式治理類似“彈鋼琴”，追求的是各治理要素之間的和諧勻稱，而不是畸輕畸重，顧此失彼。其基本要求是：治理主體的均衡，治理依據(jù)的均衡，治理方式的均衡，治理過程的均衡，治理形態(tài)的均衡。

—郎佩娟

推進全面風險管理制度是完善治理體系的國際趨勢，應以全面推進政府風險管理作為重要切入點。重構風險防范視角下的治理制度，應重視治理制度的整體性、預防性和邏輯性設計、“制度設計人”的風險管理能力培養(yǎng)以及相關配套性制度的結構性改革。

—游志斌

對突發(fā)性事件的預見能力是減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的前提。“只治不防”的傳統(tǒng)治理思維，是導致事態(tài)驟然加劇而相關部門只能倉促應對、疲于應付的根源。對社會問題的預見能力應當與防控體系的建設結合起來，如果兩者是脫節(jié)的，有關部門也不可能對社會問題作出及時、有效的判斷。

—袁峰

只問結果不問過程的考核容易造成以下的一些不良后果：一是投機取巧，做表面文章；二是領導干部存在僥幸心理；三是助長了領導干部弄虛作假的不正之風。此外，有時還會因?qū)I(yè)知識的局限而使上下級之間存在著一定的信息不對稱性，這就為下級做假帳和“摻假”提供了有利的條件。最終的結果是，由于問題沒有得到解決，危機始終無法消除，各種事故頻繁出現(xiàn)，管理者和領導者陷于“救火”之中而忙得不可開交。

—陳天祥

篇9

[關鍵詞]“互聯(lián)網(wǎng)+”背景；社區(qū)治理；應對措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.118

[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

我國在黨的第十八屆三中全會上提出了建設現(xiàn)代化的社區(qū)治理。這是社區(qū)治理的概念首次出現(xiàn)在我國國家建設事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，表明我國社會主義建設事業(yè)發(fā)展水平進一步提升。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，如何結合現(xiàn)代化的先進科學技術應用手段，實現(xiàn)社區(qū)治理水平的飛速提升，就成為社區(qū)工作人員重點研究的課題。

1 “互聯(lián)網(wǎng)”+背景的基本概念

在我國乃至世界范圍的研究領域中，各個行業(yè)和各個研究領域的專家學者，對“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景的研究，并沒有總結出一套系統(tǒng)化、理論化的完整概念。在我國發(fā)展進程中，有關“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的基本概念論述，主要可以根據(jù)研究觀點的不同，將其劃分為兩方面不同的內(nèi)容。

其一是將“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的研究重點放在社會經(jīng)濟金融行業(yè)的研究領域，具體指依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合。其二則主要強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用于社會基礎治理工作中所能發(fā)揮的優(yōu)勢和具有的發(fā)展?jié)摿ΑＭㄟ^應用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，實現(xiàn)社會經(jīng)濟、政治及各種社會關系之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，為社會主義和諧社會的建設與發(fā)展提供技術保障。

2 社區(qū)治理實踐工作開展中存在的實際問題

由于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展模式在我國產(chǎn)生和持續(xù)的時間較短，因此，其在社區(qū)治理工作開展過程中，并沒有得到相關管理工作人員的高度重視。當今社會社區(qū)治理工作的開展仍存在大量需要管理人員及時解決和應對的矛盾問題。目前，在我國社會發(fā)展進程中，社區(qū)治理仍處于并將在以后較長的一段時間內(nèi)處于由原始工作模式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)型的中間時期。

在政府宏觀調(diào)控職能的影響下，受傳統(tǒng)社區(qū)治理思想的約束和限制，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會發(fā)展背景下社區(qū)治理工作的開展，不但沒能結合應用現(xiàn)代化的信息技術應用手段，反而限制了社會公眾及社會企業(yè)單位在社區(qū)治理實踐中的參與程度，嚴重縮小和降低了社區(qū)治理的管理力度。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，提升社區(qū)治理力度的思考

3.1 革新發(fā)展思想，擺正認知理念

在廣大社會成員的認知中，有關“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，仍舊屬于一個較為陌生的字眼。但自我國進入21世紀以來，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用手段為依托的信息化生活方式，已經(jīng)逐漸滲透到我國社會成員日常工作及學習、生活的各個環(huán)節(jié)。這一社會背景要求社區(qū)工作管理人員在開展社區(qū)治理工作的過程中，要真正認識到互聯(lián)網(wǎng)信息技術應用的重要性，結合信息化處理技術改變治理工作的開展方式。

需要注意的是，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景確實能幫助社區(qū)治理人員在一定程度上優(yōu)化自身的工作治理水平，但“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化處理技術并不是萬能的，工作人員在開展社區(qū)治理時，可以將互聯(lián)網(wǎng)技術作為輔管理工具，但不能完全依賴互聯(lián)網(wǎng)技術。當管理出現(xiàn)一定的問題和弊端時，仍需要相關管理人員在結合實際的基礎上，制定出有效的治理措施。

3.2 強化教育宣傳力度，提升社區(qū)治理的群眾參與度

管理人員還可以在日常工作中，通過互聯(lián)網(wǎng)信息技術的網(wǎng)絡信息傳播功能，不斷強化社區(qū)治理工作開展的宣傳力度，使社區(qū)更多群眾參與到治理實踐活動開展的過程中，為社區(qū)治理工作的開展贏得更多群眾基礎。社區(qū)治理工作開展效率的高低，有時能直接體現(xiàn)出一個社區(qū)發(fā)育成長狀態(tài)是否完善。

社區(qū)治理應引導更多社區(qū)成員參與其中，發(fā)揮人民群眾的力量，如在治理方案方面，集思廣益，從而推動社區(qū)治理工作的開展。工作人員要培養(yǎng)社區(qū)成員養(yǎng)成強烈的集體發(fā)展意識，在社區(qū)團體中形成家文化的認知發(fā)展理念。在保持個性發(fā)展認知觀念的基礎上，為社區(qū)治理工作開展的負責人提供相應的建議和意見，使管理人員能在了解和結合社區(qū)群眾實際需求的基礎上，制定更加完善的治理方案，實現(xiàn)社區(qū)治理工作的高效、有序進行。

4 結 語

社區(qū)治理是我國社會主義事業(yè)建設中的基礎性工作。社區(qū)治理工作開展的效率和質(zhì)量，有時能決定整個城鎮(zhèn)區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展水平，與社會成員個人生活水平的高低也有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會發(fā)展背景下，只有政府相關部門工作人員深刻了解社區(qū)治理與實踐工作開展的重要性，才能秉承正確的發(fā)展認知觀念，實現(xiàn)治理力度與質(zhì)量的全面優(yōu)化和提升。

主要參考文獻

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篇10

關鍵詞：內(nèi)蒙古；農(nóng)業(yè)發(fā)展；耕地利用

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與人民切身利益、社會安定和國民經(jīng)濟發(fā)展有著緊密聯(lián)系，也直接影響著我國在國際競爭中的獨立自主。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地利用已取得了較為顯著的成效，如農(nóng)作物及糧食作物播種面積擴大，農(nóng)田水利建設水準有所提高等，但為進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，仍有必要采取措施來加快農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加強耕地利用。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展政策

內(nèi)蒙古耕地總面積700hm2，占全國耕地面積的7個百分點以上，因此，加快內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。要想促進內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)發(fā)展，首當其沖的是要立足于國家政策，走一條與自治區(qū)實際相符合的具有特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路即發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，這是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化和過渡的必由途徑。另外，還應當堅持以家庭承包為基礎，充分結合基本經(jīng)營制度，切實讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中受益，以此激發(fā)他們的生產(chǎn)積極性和主動性。要實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，建立新型的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市與農(nóng)村的關系，更好地解決“三農(nóng)”中所存在的問題。

2.引進科學技術

技術是第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，關鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學技術。第一，樹立科技生產(chǎn)的理念，重視科學技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，依靠科技的進步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的消耗，進而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的實現(xiàn)。第二，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的素養(yǎng)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)方式與觀念直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。為了將科學技術更好地引進和落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，必須加大對農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技的教育，提高全體農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，使其成為有文化、懂科技、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。第三，加大對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)教育。人才是核心競爭力，在農(nóng)業(yè)科技推廣和指導活動中，應當組建一支高素質(zhì)的科技隊伍，并將高科技人才下放到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，從事專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動指導工作。

3.加大對農(nóng)業(yè)的投入

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是以一定的投入為前提基礎的，增加農(nóng)業(yè)投入，確保農(nóng)業(yè)物資生產(chǎn)資料充足是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。一般而言，農(nóng)業(yè)投入主要分為物質(zhì)投入和資金投入，資金投入即是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動投入一定量的農(nóng)用資金，或者對農(nóng)業(yè)科技研究與推廣投入研發(fā)資金，以及對改善和建設農(nóng)業(yè)基礎設施的資金投入等現(xiàn)象，都屬于資金投入行為。而物質(zhì)投入是物資的形式，如化肥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機械、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。加大農(nóng)業(yè)投入，才能確保農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)資料的供應順暢，從而促進內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展。但在開展農(nóng)業(yè)投入時，需要注意從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的配置，提高資源的使用效率。

4.實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種科學的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，是以市場為主導，農(nóng)戶為基礎，工業(yè)化思路謀劃和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是與市場經(jīng)濟環(huán)境下生產(chǎn)力發(fā)展相適應的經(jīng)營模式，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展道路現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效地實現(xiàn)了生產(chǎn)、加工、銷售為一體的經(jīng)營方式，將千千萬萬個農(nóng)戶和千變?nèi)f化的市場有機地結合在了一起，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動與市場經(jīng)濟的緊密聯(lián)系。為了更好地服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，內(nèi)蒙古地區(qū)還可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)揮對繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)等的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體的中轉(zhuǎn)點，以此加快內(nèi)蒙古的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

二、內(nèi)蒙古耕地利用策略

1.建立健全耕地保護制度

農(nóng)用耕地是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的基礎前提，將農(nóng)業(yè)耕地控制在合理范圍內(nèi)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)的重要保障。農(nóng)業(yè)耕地作為一種寶貴且相對緊缺的資源，數(shù)量有限，特別是對于內(nèi)蒙古而言，近年來由于建設用地及生態(tài)惡化等因素，農(nóng)業(yè)耕地范圍大量減少，而且由于對耕地保護意識的淡薄，造成了部分農(nóng)業(yè)耕地污染，導致土壤肥料下降，耕地品質(zhì)不高等。因此，建立健全耕地保護制度，完善相應的法律政策就顯得尤為重要了。第一，實行最少耕地保護制度，明確規(guī)定耕地數(shù)量的最低限額，同時，加強對用地總量的控制和監(jiān)督，嚴禁開墾荒地等行為，確保農(nóng)用耕地總量在合理的范圍內(nèi)。第二，加大對違法行為的懲治力度，對于明確違反耕地利用和保護的違法行為，應采取行政強制措施，還要采取加倍處以罰款、賠償?shù)仁侄巍?/p>

2.做好耕地保護及治理

耕地保護及治理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，耕地治理作為一項系統(tǒng)性工程，面臨的問題多樣復雜，比如建造栽培設施、節(jié)水灌溉、土壤改良等，為了加快治理的速度和成效，必須以連續(xù)性投入大量治理資金為保障。所以，要加大對耕地的治理，就要保證資金的投入和供給。由于非耕地相對于可耕地而言，自然環(huán)境條件更為惡劣，因此，加強非耕地的保護及治理更為急迫，要把非耕地的保護及治理放在重點，要加大對非耕地地區(qū)的投入。另外，對于基礎設施與技術裝備的建設資金，內(nèi)蒙古各級政府要建設專項農(nóng)業(yè)治理和保護資金，?？顚Ｓ?，以此確保耕地保護及治理的有序、穩(wěn)定進行。政府部門還可以發(fā)揮主導功能，主動牽頭，呼吁社會力量參與到項目建設中來，形成以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化融資體制，為耕地保護及治理提供強有力的保障。

三、結語

農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎，是一種特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。耕地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展與我國社會經(jīng)濟發(fā)展息息相關，緊密聯(lián)系。在加強耕地利用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展時，內(nèi)蒙古還應當加快農(nóng)業(yè)信息化建設，發(fā)揮信息資源的優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

參考文獻：

[1]張立偉，衣保中.農(nóng)業(yè)競爭力的制約因素及提升對策[J].內(nèi)蒙古社會科學(漢文版),2012(2):117-120.