導語：如何才能寫好一篇工程變更相關法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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工程設計變更主要強調(diào)的是在工程最初設計以通過國家有關部門的批準和審核前提下，根據(jù)施工工程設計所面臨的現(xiàn)實問題以及具體細節(jié)變化所作出的初步設計更改。這種工程設計變更的改變一般存在于工程招標時期、施工設計圖設計時期以及具體施工階段，既包含基礎的工程規(guī)模和工程任務的更改，也強調(diào)工程施工等級、工程任務的布置實施、工程施工的結構尺寸和型式以及在工程中所涉及到的工程施工設備、數(shù)量或是施工細節(jié)方案的更改。而從水利施工工程具體分析來講，工程設計變更的原因多種多樣，例如基礎水文、地質(zhì)的變化；自然環(huán)境的變化；經(jīng)濟條件的變化等等。由于水利施工工程不同于其他施工工程，往往具有規(guī)模大、種類多、涉及范圍廣等特點，這在一定程度上對水利施工工程的設計變更提出了更多的要求和特點。從種類劃分，水利施工工程一般分為引調(diào)水施工工程、堤防施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、水庫施工工程、水土保持施工工程、河道治理施工工程等。每一類別的施工內(nèi)容不僅從施工內(nèi)容有所差別，對施工的質(zhì)量以及投入的成本也有所差距，這對水利施工工程設計變更提出了更為嚴格的要求。同時，從規(guī)模上劃分，水利施工工程一般根據(jù)施工規(guī)模的大小，分為大型水利施工工程、中型水利施工工程、小型水利施工工程。每一規(guī)模的施工方式以及施工管理程度都有很大的區(qū)別，一般大型和中型的水利施工工程更強調(diào)投入成本的巨大、施工工期的長度、施工設計的復雜和實際施工中的不確定因子過多等問題，更容易產(chǎn)生施工工程設計的變更。

二、水利施工工程設計變更的管理現(xiàn)狀

水利施工工程作為我國一項經(jīng)濟工程、民生工程，對我國整體的建設發(fā)展起著不容忽視的關鍵作用。因此，對于水利施工工程建設，國家各方面投入巨大的人力和物力，特別是考慮到我國在建設水利施工工程的自身特點上，各級水利建設的有關部門和具體項目負責人，從細節(jié)出發(fā)，不斷重視和關注水利施工工程設計變更的現(xiàn)狀，嚴抓各個設計環(huán)節(jié)的工程設計變更，切實規(guī)范和制定有關水利施工工程設計變更的管理程序，做到安全生產(chǎn)、保質(zhì)保量得完成建設目標。但是，基于我國在水利施工工程設計變更方面處于底子薄、發(fā)展弱、要求高、發(fā)展迅速、相關法律法規(guī)發(fā)展不完善等特點，導致我國在實際的水利施工工程設計變更方面存在諸多問題。針對大中型水利施工工程設計變更，我國的相關法律法規(guī)和管理辦法中沒有明確的分界標準以及設定機制，致使出現(xiàn)不同程度的水利施工工程設計變更很難界定，混淆設計變更的權限。一些建設工程更是利用此漏洞，隨意增加或減少建設工程內(nèi)容，以小報大，縮減建設成本，逃避水利施工工程設計變更的經(jīng)濟審核和質(zhì)量審核，為整體的水利工程施工帶來了巨大的安全隱患。水利施工工程設計變更的項目管理不到位，設計變更的更改約束制度不嚴格，一些設計變更缺乏行之有效的監(jiān)管制度，造成一些水利施工部門借因設計變更而不嚴格履行水利施工工程的常規(guī)審批制度，打著“先建設，后審批”的旗號，任意建設，造成已定事實，為后期水利施工的設計更改帶來了相當程度的難度。③我國對水利施工工程設計變更缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性的認識和重視。依據(jù)國家在2000年頒布的《建設施工工程勘察的設計管理條例》,我國對于水利施工建設施工過程中的設計內(nèi)容變更以及工程勘察等方面進行了統(tǒng)一規(guī)定。但是針對于在設計變更中的重大修改范圍、權限、內(nèi)容以及界限沒有明確的規(guī)定，更沒有相當?shù)木唧w實施細則，這對于我國在進一步發(fā)展水利工程施工建設帶來了難度。

三、總結

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建筑工程無法在合同規(guī)定期限內(nèi)交工所造成的法律糾紛，工期糾紛易造成經(jīng)濟損失，也是較為常見的法律糾紛。工期糾紛的發(fā)生與承包方、發(fā)包方兩方面相關，一是承包方施工組織不力、勞力設備與技術無法滿足施工要求導致工期延后，二是發(fā)包方在施工中并未按照合同規(guī)定時間提供建筑材料、場地、資金、設備與相關設計材料等，比如施工前未能就施工拆遷、場地等問題與其他單位達成協(xié)議造成工程延緩、推遲開工，不僅會致使工期延誤，還會造成雙方的經(jīng)濟損失。另外，因天災人禍等不可抗力造成的工期延誤責任不在雙方，只能順延工期。

2加強建筑工程合同管理的防范舉措

2.1加強合同評審管理為減少后續(xù)合同內(nèi)容不規(guī)范引起的法律糾紛，簽訂工程合同前要進行評審管理。要堅持評審制度對合同簽訂程序、內(nèi)容等進行梳理、評審，并成立專業(yè)小組對各項合同條款內(nèi)容進行分析研究，通過法律顧問團隊的提早介入以及時查找出合同內(nèi)容的潛在法律問題、缺陷與風險，從根本上防范合同糾紛，保證條款明確，減少合同漏洞，維護發(fā)包方與承包方的權益。合同評審要圍繞我國《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等進行對照，做好評審管理，以保障企業(yè)信譽與經(jīng)濟效益。

2.2加強合同方資信調(diào)查我國《合同法》中規(guī)定建設工程合同的制定要依據(jù)國家法定程序與投資計劃等可行性報告文件，首先要在了解工程立項情況的基礎上對發(fā)包方資金情況、法人代表情況、手續(xù)與資信情況等進行調(diào)查，明確發(fā)包方的業(yè)務資格與經(jīng)營范圍；對承包方與分包方要進行執(zhí)業(yè)資格調(diào)查，以了解其是否具備相應企業(yè)法人資格與等級，了解其施工能力、資信與履約信用情況等，慎重選擇合作對象，以盡量減少合同法律糾紛的發(fā)生。

2.3加強合同履行過程的監(jiān)督管理合同履行階段，要對照相關法律法規(guī)加強各方協(xié)調(diào)以減少糾紛，創(chuàng)造良好的合同實施環(huán)境，要注意各類原始證據(jù)與資料的收集整理工作，盡可能以文字形式記錄合同履約情況，并積極與監(jiān)理部門、業(yè)主、設計部門、地方相關部門等合作，以限制合同法律糾紛的負面影響。在合同履行管理中，要從全過程入手加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督與跟蹤，對合同約定的期限、數(shù)量、價格等的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，與承包方、發(fā)包方、設計單位與監(jiān)理單位做好溝通管理，確保施工合同的順利執(zhí)行。尤其是在該工程變更時，要根據(jù)合同內(nèi)容中專用條款約定時間做好工程量變更增減的確認簽證工作，確保記錄清晰，以減少后期施工糾紛。

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關鍵詞：水利工程；工程設計；造價控制；防治方法

Abstract: Combined with the author's many years of work experience, for reasons of cost control of water conservancy engineering design stage were analyzed, and put forward the method to control the cost effectively.

Key words: water conservancy project; project design; cost control; control method

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言

水利工程設計是對工程進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是科學技術轉化為生產(chǎn)力的紐帶,是處理技術和經(jīng)濟關系的關鍵環(huán)節(jié),是控制工程造價的重點階段。國外一些專家研究指出:設計費雖然只占工程全壽命費用不到1%,但在科學決策的條件下,它對工程造價的影響程度達75%以上,很顯然,工程設計是有效控制工程造價的關鍵。本文首先介紹了水利工程設計階段造價控制中存在的主要問題，其次對水利工程設計階段造價失控的原因進行了分析，最后對如何在設計階段有效控制造價進行了論述。

1水利工程設計階段造價控制存在的主要問題

1.1對工程設計的重要性認識不足。從水利工程建設來看，建設單位普遍存在重視施工階段管理，拿到施工圖紙以后，匆忙完成工程的招投標，以求工程盡快開工建設。而忽視設計過程中方案比選的重要性，對設計方案的優(yōu)化和圖紙審查也是敷衍了事，結果在施工中出現(xiàn)各種問題，不得不變更設計，從而造成更大的浪費。

1.2對設計階段造價控制不夠重視。水利工程建設單位主要精力都放在了工程實施階段的投資控制，審核施工圖預算，合理結算工程價款上。忽視設計階段在建設項目中的重要性，把控制造價的主要精力放在施工階段，其實，到了施工階段，已是木已成舟，能起到的作用微乎其徽。

1.3設計與施工嚴重脫節(jié)。在實際工作中，往往是設計人員都是從專業(yè)院校畢業(yè)后，直接進入設計單位，單一地進行設計工作，缺少施工方面的知識和經(jīng)驗，無法做到理論和實際相結合，設計成果有時出現(xiàn)常識性錯誤，有些甚至無法施工，或者施工中必須變更、修改，既影響工期和施工質(zhì)量，又造成浪費。

1.4設計保守且標準過高。水利工程由于其特殊性，潛在風險大，影響面廣，一旦出險，會給人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重的危害，因此，設計人員往往設計思想保守，在考慮項目的可靠性、安全性上過分謹慎，加大了安全系數(shù)，采用高標準設計，不愿降低工程造價。

2水利工程設計階段造價失控的原因

2.1初步設計階段造價失控原因

主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術方案缺乏科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使項目開工前工程造價控制就失控，造價超支嚴重。

2.2技術設計階段造價失控原因

對于技術設計我國現(xiàn)階段缺乏相應的法律監(jiān)管制度及相關的職能監(jiān)督部門，造成設計過程中的投資浪費，使設計人員只負責技術責任，不負經(jīng)濟責任,設計概算嚴重超過了投資限額；工藝的設計延用舊的工藝，沒有新突破，造成改造維修費用增大；建設單位對設計階段工程造價控制不利，只追求高標準、造型美觀．占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不必要的功能，造成工程造價失控。

2.3設計概算好壞造成造價失控

2.3.1設計概算的作用

在初步設計階段，根據(jù)國家現(xiàn)行的各種政策，設計文件，以及工程所在地建設條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟文件是為設計概算，設計概算是水利工程造價控制的主體綱略。設計概算作為初步設計文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價的基礎；設計概算的編制也能反映出設計單位的技術水平和管理水平。設計概算一旦確定，就具有約束力，因此設計概算的編制是一項政策性強、技術要求高的工作，在編制前應確定編制依據(jù)和原則，并報上級主管部門審核批準，保證概算的編制符合相關法律法規(guī)的要求。

2.3.2編制設計概算的原則

編制設計概算要有一定的原則,主要有以下原則：執(zhí)行政策、保證質(zhì)量、側重要點。水利工程作為投資巨大，建設周期長、社會關注度高的基礎設施，與國家經(jīng)濟各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設計該算時，一定要嚴格執(zhí)行國家的相關法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質(zhì)、資金、規(guī)模以及隸屬關系，確定設計概算按那個部門的法規(guī)執(zhí)行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應執(zhí)行水利部要求的相關政策，地方性水利工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質(zhì)量是水利工程得以發(fā)揮作用的基礎，在設計概算中的質(zhì)量控制直接關系到水利工程設計是否合理，工程質(zhì)量是否達標的關鍵，質(zhì)量高的設計概算，既應該起到控制工程造價的目標，也能達成施工要求的目標；側重要點指要用重點的對工程所需材料，設備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利工程的建設費用巨大，資金使用任何一個環(huán)節(jié)設計不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計，因此側重要點要對資金的使用上保證較高的準確度，以實現(xiàn)水利工程在預算內(nèi)的造價。

3 工程建設設計階段造價失控的原因及解決措施

在工程建設設計階段，主要加強控制以下幾個方面:

3.1增強設計標準和標準設計意識

設計是技術和 經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設項目進行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設計標準規(guī)范進行設計有利干降低投資、縮短工期。

3.2經(jīng)濟上運用價值工程進行設計方案優(yōu)化

價值工程是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進行功能分析。同一建設項目，同一單項、單位工程可以有不同的設計方案從而有不同的造價，因此積極運用價值工程，進行方案優(yōu)化，對控制造價有著十分重要的意義。在保證工程功能不變的情況下降低工程造價,還可在造價不變的情況下提高系統(tǒng)功能。

3.3大力推行限額設計,嚴格控制投資規(guī)模

所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。而且各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術設計和施工設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

3.4嚴格控制設計變更，有效控制工程投資

加強設計變更的管理和建立相應的制度，防止不合理的設計變更造成工程造價的提高。對影響工程造價的重大設計變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。

3.5加強設計監(jiān)理，減少投資浪費

監(jiān)理公司應當加強宣傳力度，積極主動拓展設計階段的監(jiān)理業(yè)務,在我們的監(jiān)理工作中,對設計方案提出合理化建議而節(jié)省投資。

3.6加強相關的立法建設

社會主義幣場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一些建設相關法律已相繼出臺。建設部、國家計委頒布了《工程建設監(jiān)理規(guī)定》，各省市亦制定并頒布了一些具體的實施辦法，對維護建設市場秩序保證工程質(zhì)量提高投資效益起到了重要作用，但目前我國仍沒有《工程設計法》，缺乏有力制止造成浪費的低劣質(zhì)量工程設計的法規(guī)，若以法律、法規(guī)的形式推行設計階段的監(jiān)理，一定會推動整個設計行業(yè)水平的提高，同時降低工程造價。

3.7引入競爭機制,大力推行工程設計招標

工程設計招標是從多個具有工程設計能力的設計者中選擇一個實力雄厚、技術力量強、設計質(zhì)量高、工程造價合理、設計費用低的設計者。通過工程設計招標，工程設計者通過競爭獲取設計任務，這就要求他們對工程設計必須從質(zhì)量到造價進行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設計來同其它競爭者展開競爭。這既能節(jié)約設計費用，又能降低工程造價。

3.8改革設計取費辦法,調(diào)動設計人員的積極性

我國現(xiàn)行的設計取費依據(jù)是按投資的百分比計算的，這樣的取費辦法極不利于設計人員主動地考慮降低造價、節(jié)約投資。設計單位應該在批準的投資限額內(nèi)，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不影響建筑物功能的前提下，合理降低設計造價，獎罰分明、利益掛鉤，才能調(diào)動設計人員的積極性，主動控制工程造價。

3.9建立數(shù)據(jù)庫實行網(wǎng)絡化管理

隨著設計行業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)的普及，建筑相關人員可以在全國范圍內(nèi)進行技術交流。行業(yè)主管部門可以通過各種途徑為設計單位和從業(yè)人員提供工程信息、法規(guī)政策、材料設備價格等信息數(shù)據(jù)庫，以便控制工程造價。

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關鍵詞 工程造價 造價控制 對策和建議

長期以來，建設工程項目“三超”現(xiàn)象屢禁不止，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力，控制固定資產(chǎn)投資效益。

筆者針對現(xiàn)階段我國投資造價管理實踐中出現(xiàn)的投資效益低下、工程超概預算等諸多現(xiàn)象和問題，結合實際工作中的體會，談談加強造價管理中如何防范概預算超支，切實提高投資效益的幾點對策和建議。

一、造成投資效益低下、工程超概算現(xiàn)象的原因種種

（1）法制不健全，現(xiàn)實中無法可依、執(zhí)法不力現(xiàn)象突出

目前，我國已經(jīng)頒布實施了有關工程造價管理的相關法律、法規(guī)，對建設工程項目中的工程造價進行規(guī)范。但事實上，現(xiàn)有的法律、法規(guī)在對工程造價具體規(guī)范的實際操作中，卻有許多方面還不能應對市場經(jīng)濟下復雜多變的工程造價管理與控制，頻頻出現(xiàn)無法可依的窘象，在實際中存在許多問題；同時，在法律、法規(guī)的執(zhí)行上，亦存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難糾等，比如：招標大量走過場，許多工程簽訂“黑白”兩份合同，這些問題和現(xiàn)象的長期存在，不僅極大地破壞了法律的威嚴，而且也嚴重影響了工程造價的真實性。

（2）決策階段的建設工程項目先天不足

現(xiàn)實中，我國建設工程項目在決策階段，普遍存在可行性研究深度不夠，外部建設條件不落實、缺項漏項，致使投資估算失真，相當一部分項目的投資估算只是靜態(tài)估算，缺少動態(tài)漲價因素評估。這些問題勢必對建設工程項目初步設計內(nèi)容的完整性和概算的準確性，產(chǎn)生直接影響；往往也是造成當前“三超”，即：概算超估算、預算超概算、結算超預算問題，的根源。

（3）設計與概算的編制質(zhì)量不高, 缺乏應有的管理力度

建設工程項目的設計正常周期得不到保證，致使設計與概算的編制達不到規(guī)定深度，而設計人員又缺乏精心設計意識，片面追求產(chǎn)值，忽視質(zhì)量。由于在初設階段考慮問題不成熟，致使在某些方案的確定上與施工圖階段有較大的出入，導致設計變更；另外，隨著時間的推移，建設單位對建設工程項目的認識和觀點也隨之發(fā)生了新的變化，進入施工圖設計階段甲方要求提高建筑標準，而設計單位不能堅持原則，違規(guī)遷就這類不合理的要求，是造成設計變更的又一原因。當概預算人員素質(zhì)不高時，概算文件往往只能消極地反映設計而不能能動地影響設計，并對優(yōu)化設計和控制投資起關鍵的負作用；而部分設計人員缺乏責任心，甚至不講原則，在利益驅動下遷就各方面的不合理要求，人為地壓低或抬高概算便難以避免。還有一些概預算人員對施工技術方面的實踐常識欠缺應有的了解，經(jīng)驗也不足，沒有考慮到難度施工系數(shù)，結果往往造成概算漏項現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）管理體制混亂，損失浪費嚴重

不少建設工程項目沒有建立起一套行之有效的項目造價控制責任制，有的項目在實施中不經(jīng)批準，自行增加工程內(nèi)容，擴大建設規(guī)模，提高建設標準，從而增加投資總額，尤其是在施工階段，因管理不善，造成質(zhì)量問題，返工、浪費致使投資增加。另外，設計的隨意變更、施工簽證缺乏有效的約束，特別是重大設計變更和現(xiàn)場簽證，都普遍存在著手續(xù)不完備和“先斬后奏”的問題，在既成事實后，才在調(diào)整概算中提交審批機關認可。如此管理混亂的體制，是造成建設工程損失巨大、浪費嚴重的主要根源之一。

（5）管理協(xié)調(diào)不力，導致資金不到位的嚴重情況時有發(fā)生

工程項目建設期間，因管理協(xié)調(diào)不力，致使搬遷中出現(xiàn)資金不到位而遲遲不能開工的，開工后因缺乏資金而停建、緩建的，甚至還有工程完工后，資金仍不到位的諸多怪象時常發(fā)生，這勢必增加額外的建設期利息并大幅度突破原定概算，造成工程非正常延期、工程效益低下的后果。

二、切實控制建設工程項目概預算超支的對策和建議

（1）制訂和完善法律法規(guī)，確保建設工程造價有法可依、執(zhí)法公正

針對當前我國在工程造價相關法律法規(guī)制訂有待進一步完善的狀況，國家各相關法律法規(guī)制定部門，應當根據(jù)實際情況，針對我國建設工程的造價管理和控制實踐中存在的問題和漏洞，及時、有效地制訂和完善法律法規(guī)條款，確保建設工程造價有法可依。各級司法機關和行政執(zhí)法監(jiān)管部門也要在執(zhí)法力度、執(zhí)法監(jiān)督和管理上予以加強，對建設工程項目中的違法、犯罪行為依法嚴肅予處理，絕不姑息養(yǎng)奸，保證執(zhí)法的公正性和有效性。

（2）加強工程項目決策階段的管理，建立完善的項目投資責任制

在工程項目決策階段的管理中，嚴格規(guī)定項目法人單位，明確各級政府和設計、咨詢單位的責任和義務，有效解決政企不分的問題，真正賦予項目法人建設決策權。通過建立決策責任約束機制，真正使投資者和決策者既有投資效益又承擔投資風險。各級計劃部門應該從審批項目等事務性工作中解脫出來，集中精力從產(chǎn)業(yè)政策、投資總體規(guī)模和大中型基礎性、公益性項目的資金籌措等宏觀決策方面，對建設工程項目進行指導，為建設工程項目的順利實施提供管理服務。設計、咨詢單位應該對項目建議書、可行性研究報告的科學性和投資估算的準確性負責任，并建立相應的配套獎懲制度。

（3）加快工程造價管理的改革

建筑產(chǎn)品的價格真正走向市場，使企業(yè)在國家宏觀指導下自主定價，是一項艱巨的任務。這項任務需要分階段逐步實現(xiàn)。我國必須加快工程造價管理的改革步伐，現(xiàn)階段應該及時修改、調(diào)整和完善概預算定額，以維護其嚴肅性和可執(zhí)行性，適時調(diào)整，盡可能縮小概算投資與實際投資的誤差，逐步形成既與國際慣例接軌、又適合我國國情的工程造價管理體系。

（4）切實把好初步設計與概算審批關

初步設計與概算的審查是優(yōu)化設計與合理確定工程造價的重要環(huán)節(jié)，為確保國有資產(chǎn)的保值增值，各級建設行政主管部門在項目審批過程中，應該嚴格執(zhí)行基本建設程序，組織有關部門、遴選一批既懂設計、懂概算，又熟悉建設法規(guī)、公正嚴謹?shù)膶＜医M成專職審查人員隊伍，對工程建設項目開展及時、公正和有效的咨詢和審查，切實把好項目審批關，使審批的工程項目經(jīng)得起時間的檢驗。

（5）嚴格設計變更和施工簽證的管理

要從根本上解決當前設計變更和簽證管理混亂狀況，須嚴格管理，確保合理的設計周期，提高設計質(zhì)量，建立嚴格的設計變更、簽證審批和獎懲制度。重大設計變更、簽證堅持先報批后實施的制度，一般設計變更和簽證除由設計單位嚴格把關外，審查可實行總量控制，變更總量不應超過基本預備費的30-40%；此外，推行與國際接軌的工程監(jiān)督、咨詢機制，實行以監(jiān)理、咨詢部門為主體的社會化工程服務制度，保證建設全過程中工程造價的公正性、減少浪費。

三、結語

只有依法律、按規(guī)章有效杜絕造成工程超概算的種種怪象，強化工程造價管理，才能有效控制概預算超支，從根本上解決我國現(xiàn)階段建設工程項目投資效益低下的頑癥。

【參考文獻】

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1.項目管理合同意識薄弱

由于建筑行業(yè)的特殊性，不少建筑工程企業(yè)合同管理意識淡薄，在意識和認知上對合同管理存在著問題，合同管理的流程缺乏可執(zhí)行性，使工程項目合同管理流于形式，合同管理的觀念并未真正深入人心。另外，從合同文本來看，存在著下面一些問題，合同責任劃分不清、參與方相應權責、違約后果及處理方式方法缺乏具體明確的描述；承包方和業(yè)利、義務不公平的情況；一部分施工合同缺少對工程保險責任、索賠計算原則的具體約定。

2.項目管理合同專業(yè)人才缺乏

現(xiàn)階段，我國眾多的建筑企業(yè)沒有正規(guī)的管理隊伍，建設項目管理機構缺乏專業(yè)技術人員，大多數(shù)缺乏法律和合同管理方面的相關培訓，有時甚至有一般工作人員代辦。長期存在操作流程與合同管理不相符的情形，對整個行業(yè)整體管理造成不良的影響。隨著我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，建筑行業(yè)也將面臨國際競爭，這對合同管理者提出了更高的要求，不但要掌握國內(nèi)的相關規(guī)定，還要按照國際慣例、項目運作原則和法規(guī)制度辦事。

3.項目管理合同的制度和相關法律法規(guī)不健全

建筑工程合同項目管理缺乏完善的體制和機制，沒有一套健全的建筑工程項目合同管理體系，難以實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，造成合同簽訂、執(zhí)行、終止不規(guī)范進行，嚴重影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益。對于由建設市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。建筑施工過程中，法律法規(guī)的不健全和各方主體法律意識淡薄，出現(xiàn)不認真履行合同、隨意修改合同、甚至違背合同規(guī)定，這些問題的出現(xiàn)影響了工程正常進度和質(zhì)量，給各方面造成巨大的損失，建筑工程合同項目管理迫切需要走上法制化道路。

二、建筑工程項目合同管理完善策略

1.加強項目管理合同意識

建筑工程的參與方應該對建筑工程項目合同管理引起高度重視，樹立合同管理觀念，養(yǎng)成良好的合同管理習慣。建筑從業(yè)人員要提升法律意識并加強項目合同管理意識，培養(yǎng)規(guī)范的執(zhí)行行為。基于項目合同文本內(nèi)容里工程承包中業(yè)主向承包商提出的苛刻條件、略顯不平等的情況，雙方應嚴格按照國家出臺的《建筑工程施工合同示范文本》來明確責任、權利和風險，以規(guī)范建筑市場的合同管理。另外，企業(yè)應強化索賠意識，要增加索賠條款的內(nèi)容，為后續(xù)的索賠管理提供有力的依據(jù)。同時，相關職能部門要嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管力度。

2.培養(yǎng)項目管理合同專業(yè)人才

建設一支高素質(zhì)的專業(yè)合同管理隊伍，是企業(yè)加強項目管理的核心工作。首先，可以通過公開招聘的方式，堅持優(yōu)勝劣汰的原則，選拔優(yōu)秀的人才從事相關管理工作。其次，組織合同管理人員在職學習和定期培訓，擴充專業(yè)知識，結合企業(yè)與市場的實際研討當前業(yè)務熱點。最后，企業(yè)應該加大人員培養(yǎng)力度，選派工作出色、表現(xiàn)突出的業(yè)務骨干到有關院校深造和繼續(xù)教育，研習最新前沿理論,把握建筑合同項目管理的發(fā)展脈絡。通過企業(yè)和合同管理人員的共同努力，把他們培養(yǎng)成為具有較高綜合素養(yǎng)、通曉法律知識、熟知工程項目的運作規(guī)律的專業(yè)性人士。

3.健全和完善項目管理合同的制度和相關法律法規(guī)

建立一套適于業(yè)主、工程師、總承包商、分承包商等相關關系科學規(guī)范的管理機制和體系，明確合同管理機構、合同管理機構人員的職責以及建立健全企業(yè)各項合同管理制度，以提高項目合同管理質(zhì)量和水平。其中包括，首先建立定期工作報送制度，根據(jù)相關部門報送的工作情況及工作計劃，合同管理人員及時掌握合同履行的動態(tài),對發(fā)生的各種狀況做出決策。其次是建立合同交底制度，合同管理人員必須對各級項目及小組負責人進行合同交底，闡明合同主要內(nèi)容，以明確自身工作范圍和責任，認真履行職責，積極配合，共同實施合同管理。最后是建立補充合同制度。若出現(xiàn)項目的任務范圍、合同價款、標準范圍重大變更事件時，必須估算該重大變更對工程成本、進度的影響，及時通過雙方談判協(xié)調(diào)簽訂補充協(xié)議。完善和健全法律法規(guī)是建筑工程項目合同管理的基礎依據(jù)，是促進各方主體合理履行合同和維護好各方面利益，確保建筑市場正常運行的首要前提。制定包括從項目可行性研究到最后工程交工驗收全過程的一系列法律法規(guī)，將納入工程建設整個過程入法制軌道進行規(guī)范和管理。制定新的更規(guī)范的法律法規(guī)，遏制建筑市場中的信用缺失、合同履約率等問題出現(xiàn)，規(guī)范各方行為。制定相應的更具操作性的法律法規(guī)應對不斷出現(xiàn)的新問題，為建筑市場創(chuàng)造更好的宏觀環(huán)境，促進建設工程項目合同管理科學化、規(guī)范化、法制化。

三、結語

篇6

關鍵詞：工程項目；招標；質(zhì)量

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著國內(nèi)市場日益復雜，競爭局面不斷加劇，招標工作的服務質(zhì)量不僅決定了招標機構的生存與發(fā)展，對后續(xù)項目建設的工程質(zhì)量、合同履約質(zhì)量和投資等的控制都起到了關鍵的作用。因此，工程項目招標不僅僅能為招標者節(jié)省經(jīng)濟成本，還可以提高工程質(zhì)量，促進工程項目行業(yè)的發(fā)展。

1招標存在的現(xiàn)狀分析

1.1招標人方面存在的問題

調(diào)查顯示，有許多招標人在委托招標的過程中，以“外陪標、內(nèi)定標”的方式威脅招標機構，通常要求招標機構按照自己的意愿來招標，不然就不將業(yè)務委托給招標機構。為了避開公開招標，招標人主要從以下幾方面展開：把應當公開招標的項目，以各種不合理的理由拖掉或者變?yōu)檠堈袠?，有些業(yè)主為了私利，沒有按規(guī)定將自己的招投標項目進行公開招投標，而是交給自己所屬的單位完成把項目化整為零；在信息上做文章，沒有走正規(guī)流程，不按時公開信息，限制信息范圍，從而規(guī)避公開招標。

1.2相關法律法規(guī)不完善

由于工程項目招標服務行業(yè)在我國起步較晚，是近些年才發(fā)展起來的，從而相關機構在推行招標制度時實踐經(jīng)驗不夠豐富，加上相關法律法規(guī)不夠完善，從而不可避免的造成現(xiàn)行法律法規(guī)存在一些漏洞。此外，法律法規(guī)中對招標行業(yè)的準入度不高，競標單位良莠不齊，導致了招標機構過多，而造成招標程序過于混亂。目前，我國建筑行業(yè)的招標資質(zhì)管理法律法規(guī)主要有：建設部頒發(fā)的《工程建設項目招標機構資格認定辦法》；財政部頒發(fā)的《政府采購機構資格認定辦法》；國家發(fā)改委頒發(fā)的《中央投資項目招標機構資格認定管理辦法》以及商務部頒發(fā)的《機電產(chǎn)品國際招標機構資格審定辦法》。然而，隨著我國建筑市場的不斷壯大，現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)很難滿足其發(fā)展需要。

1.3招標機構自身存在的問題

我國工程項目招標行業(yè)普遍存在以下問題：招標機構執(zhí)業(yè)人員綜合素質(zhì)不高，招標隊伍建設水平低下：招標市場集中度偏低，業(yè)務市場較窄，缺乏長遠打算；招標機構缺乏獨立性，往往都是靠不正當途徑來獲取業(yè)務。此外，工程項目招標機構亂收費的現(xiàn)象普遍存在，因為，工程項目招標機構往往都是以盈利為目的的，缺乏社會責任感。在現(xiàn)今的社會競爭中，相互競爭激烈，的機構過多，沒有誠信度，也沒有在整個行業(yè)形成一個統(tǒng)一的、規(guī)范的模式。那些人為了獲取業(yè)務寧愿使用一些非常手段獲取利益，打壓競爭者，形成惡性競爭環(huán)境。甚至存在不少機構都是以少收費、不收費為幌子承接業(yè)務，以超低的價格中標。然而，一旦開展業(yè)務后就找各種理由開始亂收費，將一些隱性項目收取高額費用，工程運行中變更一些項目的費用，導致最后工程完成后高額結算，從而影響到我國工程項目行業(yè)的發(fā)展。

2工程項目招標質(zhì)量管理策略

2.1深化自身性質(zhì)的認識，保證常規(guī)服務周到細致

要對自身的性質(zhì)有一個充分的認識，充分實現(xiàn)其獨立性質(zhì)。招標機構是依照相關法律設置的，以招標為主要業(yè)務并提供有關服務的社會中介機構。由此，招標機構在招標的業(yè)務辦理過程中，應充分認識到自身的基本性質(zhì)，在業(yè)務的執(zhí)行和辦理過程中，不受到其他組織或者機構的干擾，防止政府部門的部分不合理的要求以及管理，嚴格執(zhí)行第三方原則，認真開展招標業(yè)務，保證機構的獨立性。

2.2完善信用機制，加快信息化的建設

在工程項目招標發(fā)展過程中，必須借鑒國外比較完善的機制，充分利用現(xiàn)代信息技術，綜合自己的情況，學習人家的經(jīng)驗，建立適合本國市場經(jīng)濟的信用體制，發(fā)揮行業(yè)自律機制，從而推動我國工程項目招標行業(yè)的發(fā)展。近幾年來，隨著計算機科學技術的飛速發(fā)展，促進了各行各業(yè)的變革，互聯(lián)網(wǎng)以其信息量大、快捷、高效、成本低、傳播面廣的特點日益受到機構的青睞。計算機網(wǎng)絡技術的廣泛運用為招標機構的信息收集、溝通、、管理提供了新的技術手段。此外，還應及時地將失信的招標機構存在的問題公開化，對招標機構進行信用等級劃分、信用等級評價等，建立一個網(wǎng)上公共平臺，積極引入社會互動，把包括違規(guī)行為、信用考核等所有信息加入平臺，使工程項目招標事業(yè)在公平、公開、公正的環(huán)境下迸行，使得大家都有知情權，能夠明白自己究竟該選什么資質(zhì)的工程招標機構。

2.3建立嚴格的市場招標準入制度，建立企業(yè)的品牌

當前，我國的招標機構數(shù)量較多，行業(yè)的集中程度偏低。由此，相關的行政主管部門應以相關法律法規(guī)為基礎，建立嚴格的工程項目招標機構的審查機制，加強市場的清理，對于不符合招標條件的單位或者機構。應撤銷其工程項目招標的資格，同時還應根據(jù)行業(yè)的實際狀況，提高招標的準入標準，從而從根本上緩解我國招標機構數(shù)量較多的狀況，工程項目的招標機構也應加強道德建設，從而有效提高招標工作的質(zhì)量。可通過考慮制訂ISO9000質(zhì)量管理體系，展開持續(xù)有效的質(zhì)量檢查與審核，從而快速建立企業(yè)品牌，建立良好的企業(yè)形象，形成良好的企業(yè)品牌文化。

2.4進一步完善相關法律法規(guī)

完善的招標法律法規(guī)體系是工程項目招標質(zhì)量管理的保障，培育和發(fā)展招標市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標活動的法律基礎和重要保證。因此，為了保持評標法律規(guī)則的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，國家相關部門必須對涉及招標投標的規(guī)范性文件進一步規(guī)范，對相互沖突的條款應當抓緊進行修改。此外，還應根據(jù)我國工程項目招標市場，進一步完善招標的管理辦法，明確監(jiān)督管理職責，為投標人、招標人和招標機構等中介組織依法進行建設工程招標投標提供進一步的法律依據(jù)，在完善法律法規(guī)的同時，要協(xié)調(diào)好各個部門之間的職權問題，明確集中管理的執(zhí)法主體，對整個工程招標市場實行集中統(tǒng)一管理。

2.5提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

隨著社會環(huán)境競爭日益劇烈，工程項目招標機構若要持續(xù)性的發(fā)展，必須從自身人才隊伍建設開始。必須提高從業(yè)工作人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，重視對從業(yè)人員的繼續(xù)教育，并要求他們了解相關的法律法規(guī)。因為，工程項目招標服務是一門涉及到的領域非常廣泛的綜合工作，招標走向社會化、專業(yè)化、市場化。因而，在工程項目招標工程中實行全方位、全過程的服務已成為該行業(yè)今后發(fā)展的趨勢，這就需要有一批與之相適應的招標從業(yè)人員，并建立一支現(xiàn)代化隊伍，既精通專業(yè)知識，又精通經(jīng)濟管理與法律規(guī)范，具有豐富實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的高素質(zhì)復合型人才，才能更好地滿足當今工程項目招標行業(yè)的發(fā)展，進而提升工程招標質(zhì)量。

3結束語

工程項目招標行業(yè)的發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是建筑業(yè)市場經(jīng)濟完善的重要標志。如何讓工程項目招標工作真正的公平、公正、公開，是現(xiàn)在建筑行業(yè)面臨的一大難題。這就需要相關部門必須加大對工程項目招標機構的建設，提升其質(zhì)量管理服務水平，結合本國市場環(huán)境不斷引進國外先進的技術理念。只有這樣，才能使我國工程項目招標行業(yè)健康、快速的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 呂磊濤.淺議招標全過程質(zhì)量控制[J].陜西建筑.2012(05)

篇7

關鍵詞：工程結算；現(xiàn)場簽證；風險管控

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年1月19日

一、工程案例

云南省某醫(yī)藥大學制藥工程訓練中心建設項目，按GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）要求，建成省內(nèi)領先的醫(yī)藥制劑教學、科研平臺，集藥物制劑教學、科研、中試、培訓為一體，成為學校教學、科研實驗室建設的亮點。工程建設周期為2011年8月至2012年12月；具體目標是該學校截至2011年8月26日已建成一棟4層的獨立醫(yī)藥制劑大樓（1，750m2），可用于作為“醫(yī)藥制劑中心”建設用房有1～3層，建成達GMP要求的制劑車間中心項目建筑面積約1，250m2，按GMP“合同約定廠房與設備”要求，建有D級凈化廠房約850m2，一般生產(chǎn)區(qū)約400m2。該工程在施工過程中出現(xiàn)以下問題：（1）工程項目采用單價法編制施工圖招標計價方式（簡稱定額招標），因設計院的設計漏項――施工圖中未明確加固改造需拆除和恢復部分，導致投標人按施工圖計算工程量報價時，未對“加固改造拆除和恢復部分”進行招投標報價；（2）存在設計圖未設計但按照設計標準和使用要求，必須增加的部分需要做設計變更。本案例主要涉及工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標準、合同價款、合同文本、中標通知書、投標文書及附件、工程報價單、工程洽商、工程變更、工程結算、現(xiàn)場簽證等問題；現(xiàn)就如何針對現(xiàn)場簽證風險在工程結算中的管控加以分析。

二、現(xiàn)場簽證的風險

（一）現(xiàn)場簽證的概念與法律法規(guī)適用?，F(xiàn)場簽證是指承發(fā)包雙方在工程建設施工過程中所涉及的責任事件真實記錄的合法簽認證明；“當承包人的項目經(jīng)理向發(fā)包人代表提交現(xiàn)場簽證的確認報告，發(fā)包人代表給予簽字確認后，這個過程就完成了合同從要約到承諾的簽訂過程，并將在雙方之間產(chǎn)生一系列的法律效果，如工期延長、工程款增加等”；依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部2001年第89號令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、七部委2003年第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》、中華人民共和國建設部令第107號（2001）《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》及財建[2004]369號文、《云南省建筑市場管理條例》、《云南省建設工程招標投標管理條例》、《建設工程施工合同》GF-1999-02、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》GB50300-2001及《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗收規(guī)范》GB50210-2001、國家《工程建設標準強制性條文》等國家及云南省頒布的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例，強調(diào)現(xiàn)場簽證適用法律法規(guī)的時間性、合法性、準確性范圍，由此可以判斷，工程結算時現(xiàn)場簽證是重要的法律依據(jù)。

（二）現(xiàn)場簽證風險的成因。導致現(xiàn)場簽證風險產(chǎn)生的主要因素有：

1、發(fā)承包雙方代表對工程造價風險意識淡薄。工程建設項目現(xiàn)場簽證風險意識淡薄是影響工程造價的重要因素之一，由于施工現(xiàn)場缺乏完備的管理機制和監(jiān)督機制，現(xiàn)場代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏簽證風險意識，工作流于形式，責任心落實不夠，往往存在現(xiàn)場代表沒去確認具體工程量發(fā)生變更，不經(jīng)核實簽證內(nèi)容是否屬實就隨意簽證；這樣在工程結算時，就會發(fā)生發(fā)承包雙方扯皮，簽證內(nèi)容與事實不符，同一工程內(nèi)容重復簽證，因而造成不必要的經(jīng)濟損失風險。

2、材料價格市場波動風險。材料價格的現(xiàn)場簽證是影響工程造價的重要因素之一，發(fā)承包雙方?jīng)]有主動積極全面進行材料價格市場調(diào)查，也不認真去進行貨比三家選擇性價比高的材料和產(chǎn)品，不嚴格核實簽證單上要簽明材料的名稱、材質(zhì)、規(guī)格、型號、制造商、出廠商、供應商、單價、數(shù)量、時間、地點、結算方式等；這樣在工程結算時，就不能及時把控材料價格市場波動走向，造成簽證內(nèi)容與事實不符，無法確?，F(xiàn)場簽證的真實有效，從而造成了不必要的經(jīng)濟損失風險。

3、政策性調(diào)價風險。政策性調(diào)價的現(xiàn)場簽證是影響工程造價的重要因素之一，《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2013第4.19條文說明：“工程施工合同的風險包括技術風險、管理風險、市場風險和政策風險。按照《規(guī)定》，招標文件是不應該把政策風險全部推給承包方?！钡牵耙?guī)定”不是強制法律，所以實際執(zhí)行中會有差異，這無疑是在強調(diào)政策調(diào)控所帶來物價水平的浮動，即價格改變而隨機產(chǎn)生的風險。

4、工程變更風險。工程變更的現(xiàn)場簽證是影響工程造價的重要因素之一，設計變更項目以設計單位出具并經(jīng)發(fā)包人確認的設計變更通知書為準；其他變更項目以發(fā)包人、承包人、跟蹤審計單位現(xiàn)場共同簽證為準。因承包人擅自變更設計發(fā)生的費用導致發(fā)包人的經(jīng)濟利益損失，由承包人承擔，這就產(chǎn)生了經(jīng)濟利益風險；“承包人在施工中提出的合理化建議涉及到對設計圖紙或施工組織設計的變更及對材料、設備的調(diào)換”，須經(jīng)發(fā)包人會同相關有權認定的單位及承包人共同簽訂為準，未經(jīng)同意擅自變更或調(diào)換，發(fā)生的費用由承包人承擔責任，發(fā)包人的相關利益損失也由承包人擔責，這也突顯了施工過程中工程變更項目的風險。

三、現(xiàn)場簽證風險的管控

對于工程建設項目行為主體導致的風險：首先是通過健全法律法規(guī)和加強合同管理，規(guī)范項目各方職責主體的行為；其次是營造健康的市場競爭環(huán)境，在承發(fā)包雙方之間尋求利益平衡；讓雙方自覺地遵守合同，實現(xiàn)互利共贏和統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）建立健全相關法律法規(guī)，嚴格規(guī)范現(xiàn)場簽證行為

1、當前對現(xiàn)場簽證做出各項規(guī)定：《清單》、《辦法》、《解釋》的立法層次較低，與現(xiàn)場簽證在工程結算中的重要作用不相適宜；《解釋》只是人民法院在審判時的指導性意見；《辦法》在法律層次上屬于行政規(guī)章，是辦理工程結算時的參考依據(jù)；《清單》是國家標準，其強制執(zhí)行力略高于《解釋》和《辦法》；所以有必要通過加強法律法規(guī)制度建設，提高現(xiàn)場簽證的法律地位和強制執(zhí)行力，從而規(guī)范工程項目各方職責主體在現(xiàn)場簽證中的行為；由此可見，建立健全相關法律法規(guī)，規(guī)范現(xiàn)場簽證行為勢在必行。

2、現(xiàn)場簽證風險的防控：最直接的方法是在合同條款別約定現(xiàn)場簽證的完備手續(xù)和法律責任，或直接約定使用《解釋》、《辦法》和《清單》；這樣，《解釋》、《辦法》、《清單》就成為了合同的組成要約，強化了承發(fā)包雙方對現(xiàn)場簽證的重視程度；嚴格執(zhí)行現(xiàn)場簽證行為，這也是事前風險管控的有效舉措。

（二）合同條款要嚴密，承發(fā)包雙方要諒解。如何高效率地完成工程建設項目，不僅僅是強調(diào)法律法規(guī)的建立健全，還要調(diào)動承發(fā)包雙方的主觀能動積極性；要嚴格遵守執(zhí)行雙方約定的合同內(nèi)容，規(guī)范分配好承發(fā)包雙方的權利職責。承發(fā)包雙方在合同履行中要彼此諒解與妥協(xié)，同時也是工程建設項目各方職責主體要具有的思想準備；“工程結算確認的最終價款并非絕對客觀的數(shù)據(jù)，往往是承發(fā)包雙方相互平衡博弈與斗爭妥協(xié)的必然結果”；本案例就建設工程在項目實施過程中，由于周期長、建設內(nèi)容多等各種原因，所涉及的工程內(nèi)容、工程量或工程價格的變化加以分析得出現(xiàn)場簽證的關鍵作用。由此可見，加強工程結算中現(xiàn)場簽證風險的管控，對有效控制工程造價和工程投資有著十分重要的意義和現(xiàn)實價值。

四、結語

現(xiàn)場簽證要符合工程施工合同的要約：“作為施工過程中對待定事件的簽認，其簽認的內(nèi)容一般是工程承包合同中未包含的事項”；按照《中華人民共和國合同法》的精神及司法實踐，其法律效力并不亞于合同文書；因此加強現(xiàn)場簽證風險管控工作的重心就是有效控制工程造價；在工程建設項目實施過程中，要堅持實事求是的原則，嚴格遵守執(zhí)行合同約定，采用合法合理科學的方法，規(guī)范現(xiàn)場簽證，就一定能管控好現(xiàn)場簽證風險。發(fā)包人只有加強自身建設與現(xiàn)場簽證代表的管控，才能真正做到有效降低現(xiàn)場簽證風險，優(yōu)化管控工程造價成本，切實做到維護承發(fā)包雙方的合法權益，履行現(xiàn)場簽證的職責。

主要參考文獻：

[1]吳冰，張星.工程結算中現(xiàn)場簽證風險的應對[J].建筑經(jīng)濟，2013.6.

篇8

一、地勘單位基建財務管理存在的問題

（一）工程項目規(guī)劃、程序、預算的重要性與嚴肅性認識不足 實際工作中存在以下或類似問題：譬如報建項目只有本單位的年度計劃、會議紀要、項目建議書、上級主管部門的部分資金使用計劃等，沒有做好對工程項目的嚴格規(guī)劃。在實施程序上更是出現(xiàn)一系列的混亂現(xiàn)象，如人員分配不明確、施工秩序不合理、施工設備使用不當?shù)?。而其中最主要的就是財務預算問題，基建項目的實際投資內(nèi)容、規(guī)模、金額等與上級部門批準的內(nèi)容、規(guī)模、金額等存在不一致現(xiàn)象沒有取得施工許可證等一系列相關手續(xù)就開始進入施工程序，沒有認識到工程項目各方面內(nèi)容的重要性。

（二）施工隊伍不合格 目前，很多項目工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的最大原因就是施工隊伍不合格，主要是指基建單位的施工隊伍沒有施工資質(zhì)或者是施工單位規(guī)模不夠但是卻越級承包基建工程。在招標的過程總也存在很多問題，如：招標過程不規(guī)范、評審人員的評定標準不一、審定標書不準確等，成為了影響工程質(zhì)量的最大隱患。

（三）施工合同簽訂不規(guī)范 施工合同的簽訂是基建項目實施的重要環(huán)節(jié)，如果施工合同的簽訂不規(guī)范就會出現(xiàn)一系列法律糾紛問題，其中包括：合同的內(nèi)容不全面、條款與招標文件上的要求不一致、對主要設備和材料的要求不明確、價格條款前后出現(xiàn)矛盾等。合同簽訂不規(guī)范造成的最主要影響就是財務糾紛問題，工程預付款、進度款的支付不合理，履約保證金、質(zhì)量保證金比例不適當；簽訂陰陽合同，施工隊伍以低價中標，進場后采取變更、簽補充協(xié)議等辦法彌補損失獲得超額利潤。

（四）施工現(xiàn)場管理不嚴格 基建項目在施工的過程中對現(xiàn)場管理不嚴，缺乏有力的監(jiān)督管理體系，價款結算辦法規(guī)定不明確，施工現(xiàn)場的管理人員缺乏責任心，對施工現(xiàn)場的使用工具、設備、材料等沒有進行認真管理與核算，在后期進行審計工作時，缺乏詳細的記錄信息，造成了施工材料的浪費等財物損失。

（五）財務會計核算把關不嚴 基建項目的財務部門沒有完善的規(guī)章制度，財務人員整體素質(zhì)不高，缺少對基建的基本了解，對會計核算把關不嚴，沒有建立相應的監(jiān)督管理部門，這就導致了地勘單位對財務的規(guī)劃與使用缺乏有效的監(jiān)督管理。所以在施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)財務問題，如：財務人員由于專業(yè)素質(zhì)不高而依然辦理合同中不合規(guī)定的條款、施工單位對地勘單位收款僅開收據(jù)而不提供發(fā)票、前期為施工單位墊付的費用在工程完工后沒有扣除、地勘單位在施工的過程中存在擅自挪用基建費用的現(xiàn)象、會計對工程費用核算記錄不全面甚至出現(xiàn)財務重復結算的情況、財務部門沒有根據(jù)國家的相關法律法規(guī)及時辦理各種財務信息與記錄，影響了地勘單位各種基建投資的正確預算等。產(chǎn)生上述問題的原因是綜合性的，但主要還是由于基建管理水平達不到標準，監(jiān)督管理系統(tǒng)不全面，導致財務部門在會計核算上出現(xiàn)漏洞，給工程質(zhì)量與項目收益上帶來一定的影響，造成基建項目的會計記錄混亂、賬目核算信息與上級批準不符等財務失控現(xiàn)象。從項目的建設單位這一角度來看，如果施工單位的負責人缺乏責任心，對國家有關方面的法律法規(guī)不了解或者是不能有效的執(zhí)行相關規(guī)章制度，憑自己的主觀想法去處理項目上存在的一系列問題，用惡意方法與手段干預國家相關部門對項目財務上出現(xiàn)的違紀違法情況實施監(jiān)督管理職能，這就嚴重阻礙了施工單位內(nèi)部財務狀況的良好運行。

二、地勘單位基建財務管理強化建議

（一）建章立制、努力提高基建財務人員的綜合素質(zhì) 地勘單位基建財務人員的水平高低直接影響著項目資金使用的有效性與整體規(guī)劃，所以要加強紀檢財務人員的整體素質(zhì)培訓，首先就是專業(yè)技能的熟練，對財務核算制度的程序與步驟認真核對，加強財務管理人員的業(yè)務理論知識學習。其次就是對相關法律法規(guī)的掌握，以免由于對相關法律知識疏忽而造成不必要的損失，最后就是要保障財務人員有良好的職業(yè)道德水平，這樣才能減少人為原因造成的不必要經(jīng)濟損失。促進地勘單位財務管理水平不斷提高的關鍵就是財務人員的綜合素質(zhì)，所以要積極培養(yǎng)更多的高素質(zhì)財務人員，同時還要建章立制，對財務部門的賬目資料、檔案等進行統(tǒng)一管理，保證各項規(guī)章制度的有效實施。

（二）重視基建項目的合法性 基建財務管理部門要嚴格遵守我國財政部的有關規(guī)定，重視基建項目的合法性，加強實施過程中各項財務的監(jiān)督管理工作，出現(xiàn)狀況時能做到有法可依。在現(xiàn)行的財務管理制度下，基建項目主要包括八項批準程序，依次是：審批—立項—規(guī)劃—設計—報建—施工，監(jiān)理招標—施工許可證—開工?；ㄘ攧詹块T在進行財務管理時，必須嚴格按照這一程序，明確在每一環(huán)節(jié)中，建設單位應做的工作及應交由哪些主管部門對相應的文件進行批示及制定表格，同時對于已經(jīng)批準的基建投資計劃，應將其作為基建財務籌資、資金使用及會計核算的基本依據(jù)，基建項目只有在符合國家相關法律法規(guī)的基礎上才能順利完成。

（三）財務部門要參加招標文件及工程建設合同的審計工作 根據(jù)相關規(guī)定財政部門要參加招標文件及工程建設合同的審計工作，主要包括：（1）對合同主體的法人資格進行嚴格審查，那些沒有施工資質(zhì)或者是規(guī)模不夠的施工單位經(jīng)常會存在一些質(zhì)量、技術等問題，影響工程的整體進度與質(zhì)量，所以不可以把這類不合格單位作為建設工程合同主體。（2）對工程項目經(jīng)理的情況要嚴格審查，工程建設在建造的過程中，項目經(jīng)理就是其中的靈魂人物，所以要求其具備高水平的綜合素質(zhì)，在掌握專業(yè)技能的同時，還要有一定的領導能力和良好的職業(yè)道德水平。（3）要有嚴格的監(jiān)督管理部門制定完善的規(guī)章制度，嚴格按照國家規(guī)定的程序和要求等相關內(nèi)容，對各項合同的簽訂進行嚴格審查。（4）要對工程項目的主要設備材料等進行嚴格審查并參與采購，這樣才能保證工程建設材料的質(zhì)量，合理規(guī)劃財政支出。

（四）財務部門要嚴格按照相關規(guī)定進行基建財務核算 主要表現(xiàn)在：（1）財務部門要做好各類款項的審查與記錄工作，加強財務部門在財務使用上的監(jiān)督管理，一切基建用款都要有符合國家法律法規(guī)的合同或協(xié)議。（2）財務部門要嚴格按照規(guī)定的內(nèi)容和標準控制待攤投資支出，不得將非法收費、攤派計入待攤投資支出，也不得將打著各種旗號大吃大喝、游山玩水、參觀考察的費用計入待攤投資，對待攤投資支出要詳細記載以減少上述各類不合理支出的增加。（3）財務部門的財務人員要對支出的各項資金進行認真審查，付款手續(xù)是否齊全、記錄是否全面、收據(jù)或發(fā)票的出票人是否正確等，以減少由于疏忽造成的不必要財物損失。（4）對容易出差錯的款項，如水電費等前期為施工單位墊付的費用，會計人員要認真核算，在工程完工后要及時扣除，對一個項目由多個工程審計人員審計的情況，要檢查各分項項目是否重結或漏結。（5）必須大大加強工程的審計工作，現(xiàn)在很多工工程建設在審計過程中存在漏洞。和會計核算一樣，對事前、事中、事后的各個環(huán)節(jié)隨時進行審計，強化基本建設財務管理與核算。

篇9

關鍵詞：工程造價，審核，問題，處理

一、工程造價審核的意義

所謂工程造價有兩種含義，一種是指工程價格，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。另外一種是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。也就是一項工程通過建設形成相應的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)所需用一次性費用的總和。前者是從市場的角度來定義的，后者是從投資者出發(fā)的。工程造價囊括了工程實施工程中的各方費用問題，關乎著工程的收益預計，是許多重要工程項目投標的重要意義。然而在工程造價估算的過程中存在高估、隱瞞等嚴重問題，涉及到的資金數(shù)目也不可小覷，因此工程造價審核顯得相當重要，也是工程造價必不可少的環(huán)節(jié)。

工程造價審核是控制工程造價的重要手段，它是依據(jù)國家建設行政管理部頒發(fā)工程消耗量定額及其價目標準、建設工程費用定額、造價管理部門的人工、材料、機械臺班市場信息價格、設計圖紙及工程實物量，以承包合同為基礎，在竣工驗收合格后結合設計變更、工程簽證情況，對承包方編制的工程結算進行審查，出具符合工程實際的審核結果。它是一種對固定資產(chǎn)投資活動的真實性、合法性、效益性的評判，既是投資者的企業(yè)監(jiān)督管理也是市場宏觀調(diào)控的策略。

工程造價審核是一項繁瑣、細致而又重要的工作，具有重要意義。首先，企業(yè)可以通過工程造價的審核，控制避免或減少相關不必要費用的支出，及時檢查出在預核算過程中的漏洞，減少單位報價中的水分，節(jié)約建設資金累積總結建設經(jīng)驗，增加企業(yè)效益，預防而有效解決問題，提高企業(yè)項目管理水平，使企業(yè)在工程造價方面達到一個較高的水準。其次，工程造價過程中，在資金申請是否真實合理，資金使用和投標過程中是否規(guī)范、合法等，這些問題設計到相關法律法規(guī)，所以審核是必須而重要的。這也是國家對企業(yè)工程項目開展的控制手段，減少或打擊一些企圖在結算中撈油水的施工單位，為企業(yè)取得最大利益。同時，它業(yè)保證和維護了施工單位的合法權益，避免和減少建設單位的惡意壓價而引起的糾紛，甚至是訴諸法律等不必要的麻煩。再者，它也是市場進步的反映，政府根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，結合市場的特征，利用法律、經(jīng)濟和行政的手段來進行調(diào)控，維護工程項目實施的合法有效進行，建設良好的市場發(fā)展環(huán)境，適應新時代經(jīng)濟發(fā)展的要求。

二、工程造價審核存在的問題

工程造價審核主要分為工程量的審核、套用單價的審核和費用的審核三個方面，審核的對象繁多，內(nèi)容廣泛，涉及到工程項目上的諸多檔案文件，而且整個審核的過程冗長繁復，所以存在很多問題。

1.送審材料的缺失。工程造價審核和其他審核一樣，需要很多書面材料證明，包括施工合同、投標和招標書、報價單、施工圖等諸多圖紙、文件或檔案資料。由于工程實施時間較長，而且項目流動性較大，所以很多文件資料由于種種原因丟失或不全，阻礙審核的及時進行。另外，在實際審核過程中，文件缺失而需要不斷進行補充，造成許多重復工作，延誤審核工作的進程。

2.文件的混淆錯亂。工程項目設計到許多圖紙，例如施工圖與竣工圖，預期與實施會有很大差別，尤其是一些較大的項目，最后竣工之后的文件與之前預期的會有很多區(qū)別，例如設計和聯(lián)系單的變更，這些都引起資金的變動，出入很大。

3.工作量的虛報。工作量的審核是工程造價審核的主要內(nèi)容之一，有的工程不是一個施工單位承接，所以可能存在許多搭界混淆之處，容易產(chǎn)生工作量虛報的缺口。

4.定額套用不規(guī)范。許多單位不按要求規(guī)范套用，存在套高或重復套用的現(xiàn)象，在采用綜合定額預算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復，這些都嚴重影響到工程結算的價格。

5.費用計算混亂，重復計取。通常費用的計算需要按照工程造價管理部門規(guī)定的標準執(zhí)行，但是許多單位經(jīng)常不及時進行年檢，工程結算時拿未年檢的費用取用證明或借用、造假其他單位的，以此增加取用的費用數(shù)目。

6.有意提高材料的價格。材料是整個工程進行的主體，材料價格站距離個工程造價的很大份額。由于市場波動較大，近年來材料的漲幅較大，單位在材料價格統(tǒng)計時就經(jīng)常鉆空子。往往竣工時與工程進行前材料的價格差別較大，實際價格高于預期價格，按實際價格計算；結算價格低于預期價格時，按結算價格計算，總之，刻意提高材料價格。

7.工程合同簽訂不縝密，簽證疏于管理。在審核材料時會發(fā)現(xiàn)，一些合同在變更問題上往往會出現(xiàn)分歧，之前約定變更計算，后面又注明按原來的計算，而且很多協(xié)議對工程造價、結算方式?jīng)]有限制條款，合同開口較大，結算高估多算，缺乏有效約束力。在簽證上，錯誤百出，缺少真實性和合理性。

三、工程造價審核問題產(chǎn)生的原因

上述諸多問題的產(chǎn)生，原因往往是各方面的。就企業(yè)而言，作為審核的對象，他們是造成審核困難的根本原因。為了追求利益最大化，利用一切可能的方法途經(jīng)，減少支出，擴大計取。這里面包括了不按規(guī)定投標招商、計取費用混亂、抬高材料價格等，也是市場競爭帶來的負面影響。其中還存在一些個人為了私人利益，在報價上增加水分，竊取不正當?shù)睦?。這是工程管理不當因素造成的，還包括了材料缺失，核查不及時，變更改動隨意等。企業(yè)自身所產(chǎn)生的工程造價問題是根本，間接的在于整個市場環(huán)境的影響。目前，我國處于經(jīng)濟改革的上升階段，國家的宏觀調(diào)控往往顧及不到市場的變動。市場的不斷更新，造成工程造價的不斷變動，導致計算存檔過程脫節(jié)或凌亂，而且在技術改革的推進下，一些舊的統(tǒng)籌方法顯得尤為拙劣，給審核工作帶來許多不便。另外，工程造價的審核，是一項很繁瑣而又必須很細致地去對待的技術與經(jīng)濟相結合的核算工作，所以從業(yè)人員不僅要有過硬的專業(yè)知識，更要有良好的職業(yè)道德和較強的社會責任感。因為很多工程造價審核問題的產(chǎn)生，與審核人員的失職有著密切的聯(lián)系。

四、相關問題的處理方法

針對各類工程造價審核問題，需要采取及時有效的處理方法，具體如下：

1.提高審核人員的綜合素質(zhì)，要求廣大從業(yè)人員既要具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又要具有較高的專業(yè)技術技能，更要懂得相應的法律、法規(guī)。依法行事，依法執(zhí)業(yè)，使自己的行為，自身的行動，符合國家相關法律、法規(guī)的規(guī)定。工程造價審核是一項工作面廣、責任大而極其細致的工作，即使非常細致專業(yè)，或多或少會遇到這樣或那樣的錯誤，所以需要有良好的心態(tài)。

2.審核方法與時俱進。由于建設工程的生產(chǎn)過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程，具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果，而且將直接關系到審查的質(zhì)量和速度。新技術、新結構和新材料的不斷涌現(xiàn)，導致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容也不斷增多，所以也需要不斷更新改進審核的方法手段。

3.完善管理制度，拓展跟蹤審核業(yè)務。管理制度的改善，不僅是建設方的內(nèi)部控制制度完善，對行政人員的管理；而且包含審核人員的管理，合理有效安排審核內(nèi)容，依據(jù)工程項目結構、規(guī)模因素，并跟成本與效益掛鉤，制定符合各自專業(yè)特點的審核質(zhì)量規(guī)章制度，明確職責權利，做到賞罰分明。

4.相關法律制度的完善。因工程造價審核引起的糾紛日益增加，很大一部分原因在于相關法律缺口較大，給很多單位有可乘之機。加強社會監(jiān)督，政府等相關部門給予更多關注，加重處罰力度。

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關鍵詞：土建工程；索賠；管理；問題；對策

1 工程造價索賠的原因分析

1.1 施工工期的變化

工期對于土建工程來說是非常關鍵的，對工期控制也較為嚴格。如果出現(xiàn)工期拖延或者資金利用不良，外部不良環(huán)境因素影響將非常容易出現(xiàn)造價索賠等問題，這些因素的產(chǎn)生將容易造成工期的可控或者可預測能力降低。政策因素、物價上漲或者匯率變化等都會對工期可控性造成影響。超前完成施工需要投入更多的資金與人力，對企業(yè)成本控制非常不利；并且拖延工期也會使這些因素遭到浪費，進而引發(fā)工程索賠。

1.2 施工條件的改變

鑒于承包編制的施工組織或者設計方案一經(jīng)確定，經(jīng)濟損失的表現(xiàn)也發(fā)生變化。例如，不合理的拆遷，拆遷過程中居民會提出更多賠償要求或者地下障礙物、文物等遭到破壞等，這些都會促使施工條件改變。此外，一些工程變更也會引發(fā)索賠問題，使索賠率增高，變更包含非常多的內(nèi)容，比如，設計缺陷彌補、設計錯誤修正或者設計方案優(yōu)化、施工方案優(yōu)化等。一些管理不到位或者圖紙?zhí)峁⒐芫€拆遷不及時、指令錯誤等都是引發(fā)索賠的重要原因。

2 土建工程索賠的原則

（1）必須以所簽訂的合同為依據(jù)建筑施工企業(yè)必須具備合同所要求的條件，對協(xié)議的條款進行詳細的了解，索賠要以合同為依據(jù)，要在合同約定的條款下提出索賠。

（2）提交意向書要注重時效性。根據(jù)索賠函的有關規(guī)定和合同要求，意向書應包括債權項目（分部分項目工程名稱），信中聲稱的理由和依據(jù)以及事件發(fā)生的日期和評估的損失，并附加計算的數(shù)據(jù)。意向書索賠經(jīng)監(jiān)理工程師確認簽字后報送總監(jiān)理工程師，必要時施工企業(yè)負責人、現(xiàn)場負責人、現(xiàn)場監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場核對。這樣，通過意向書把整個事件，地點和索賠的原因，地點及索賠方向有大致了解。

3 土建工程索賠的管理

對于成本要求或時間要求限制較大的項目，為了提高收益，這些項目往往是上級主管部門審查的主要目標。為了真實、準確地反映索賠的依據(jù)，施工企業(yè)應建立完整的會計記錄或工程索賠方案，保證臺賬能全面反映索賠金額和索賠時間。索賠意向書提交時，隨著時間的推移，索賠期限和數(shù)額，監(jiān)理工程師負責審查，并將結果報送建設單位。對于合同期的時限內(nèi)的所有索賠應及時進行處理。該項目建成后，應形成完整的檔案，作為該項目竣工結算數(shù)據(jù)的一部分施工索賠是一個復雜而系統(tǒng)的工作，施工企業(yè)進行索賠工作前，應充分了解施工圖紙、技術規(guī)范、合同的條款與補充協(xié)議等工程相關的文件。索賠的依據(jù)是否得到監(jiān)理及建設單位的認同，前提是時效性與真實性。做好施工索賠的管理工作，能為索賠工作的順利開展提供了完整的資料支持，同時資料的完整性，是索賠成功的重要保證。

4 土建工程索賠存在的問題

4.1 施工企業(yè)不敢進行索賠

目前，中國的建筑市場施工企業(yè)數(shù)量偏多，存在“僧多粥少”的情況。施工企業(yè)對于合理的可索賠事件，往往因害怕得罪業(yè)主而不敢去做，例如因建設單位的原因導致施工機械的閑置，施工企業(yè)未能得到的補償，僅由施工企業(yè)和雇主承擔。這是因為該施工企業(yè)對施工索賠缺乏正確認識，片面認為索賠是不利于與建設單位合作，怕影響以后的工程承包，從而導致更大的損失。在國際市場上，不會合法、合理索賠的施工企業(yè)是被業(yè)主看不起的，并且會認為該施工企業(yè)的管理能力較低，不能保證工程的質(zhì)量及進度。

4.2 相關的法律、法規(guī)還不健全

在目前的情況下，國內(nèi)關于建筑行業(yè)法律仍在不斷地補充與完善當中，人們也不習慣用法律手段和合同條款解決實際施工中出現(xiàn)的問題。除了因施工企業(yè)發(fā)展歷史不是很長的原因外，更重要的是施工單位自身不了解合同管理的重要性，因為他們不熟悉相關法律法規(guī)，一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，施工單位就不能很好地利用法律手段解決雙方的糾紛。也分不清依法賠償和依法懲罰的界線，不能有效地使用合同條款，合理、合法地向項目建設單位進行索賠。

4.3 不索賠引起的問題不重視

工程的合理索賠，可能會導致工程過程中的風險和成本過多地由施工單位承擔，預期利潤得不到保證。因此，為了將風險控制在可承受的范圍內(nèi)，施工單位在投標報價時往往會將價格提高，這就會導致投標的報價增加。而在原本利潤很低的情況下，整個工程項目的施工進度承受著巨大的壓力，要想贏利就只能盡量的壓低成本，甚至偷工減料，導致工程質(zhì)量下降。

5 土建工程索賠問題的對策

施工索賠的難點是提出索賠時要有依有據(jù)、說法合理。在此，提出了以下一些措施和對策：

5.1 完善工程索賠法規(guī)

市場經(jīng)濟發(fā)展是需要健全的法律法規(guī)，而索賠在市場經(jīng)濟發(fā)展中，是維護項目建設各參與主體正當合法權利的重要途徑，是經(jīng)濟市場改革開放的進一步發(fā)展的需要。隨著改革的不斷深入，政府部門需要完善與工程索賠相關法律、法規(guī)。完善工程索r的法律制度是能促進建筑行業(yè)的發(fā)展，并為其健康發(fā)展提供了重要保護的手段，在我國具有重要意義。同時，我國應逐步建立從事索賠工作的專業(yè)機構，并對該項研究的加以重視。

5.2 樹立正確的索賠意識

施工企業(yè)應加強對企業(yè)的各個層面人員的培訓和教育，讓他們知道如何維護企業(yè)的合法權益提高合同管理意識，增強員工的崗位責任意識，以保證企業(yè)的各項管理方針能順利在工程建設中順利執(zhí)行。同時，要求施工現(xiàn)場管理人員建立施工索賠的正確認識，認清索賠和反索賠是工程各參與方的合法權益，是工程建設等價交換的原則的體現(xiàn)。為了維護企業(yè)自身的權利，應該主動了解索賠成立的要求，提高施工索賠的水平，增加了企業(yè)在市場經(jīng)濟體制下的競爭力。

5.3 學習、研究國際的索賠經(jīng)驗

目前，國際通用的施工合同管理的做法是靜態(tài)出價，動態(tài)的合同管理。在評估后，在變化的情況下，合同單位，合同中的各種方式和原理的改變，這是價格的調(diào)整，變更的規(guī)定，要求的程序。施工企業(yè)依靠調(diào)價、變更和索賠來實現(xiàn)投標條件變化帶來的費用及工期補償?shù)?，我國目前的合同管理模式以這種方式靜態(tài)報價加上政策調(diào)整有滯后效應，不利于施工企業(yè)的索賠。

6 索賠的思路與技巧

6.1 利用相對簡單的單項索賠

完成變更報告以后，最合適的方法就是逐項申報，對問題進行逐項地解決，避免復雜內(nèi)容、較大金額及不容易解決的索賠，有效提升變更索賠的成功率。從費用計算上來看，應注意合理性和適度性，避免反索賠情況的出現(xiàn)，盡量不要讓變更索賠變得復雜化，甚至出現(xiàn)延期等問題。

6.2 充分注意難易結合

在工程變更索賠的過程中，應該優(yōu)先審批容易解決的工程變更，優(yōu)先實施這樣的變更，對于難度大一些的變更，應該和建設單位取得溝通，經(jīng)過協(xié)商以后即使完善資料，不能由于這些項目難度大而將其放棄，應該充分注意堅持難易結合的原則，這樣變更索賠才能獲得較好的效果。

6.3 注重共性，突出個性

同一類型變更存在一定的共性問題，這種情況下各施工單位應該引起重視，通常情況下建設單位會選擇工程中后期解決問題。但是對于一些個性變更事項來說，則應該安排專人負責本標段，并注意加大工作力度，對變更索賠資料進行完善，做到有限上報，并注意積極爭取建設單位及時解決。

6.4 從質(zhì)量、安全等方面著手

在工程變更過程中，應該從工程質(zhì)量、安全開始著手，建設單位應提升對變更項目的認識，對變更的項目引起高度的重視，及時接受并對變更進行審批，保證將變更索賠工作順利完成。

6.5 加強跟蹤和溝通

變更索賠材料呈報給業(yè)主以后，項目部應該選派專人對變更索賠材料進行跟蹤，如果不能展開及時的跟蹤，變更索賠就很難完成。此外，還要意識到溝通的重要性，利用不斷的溝通來培養(yǎng)感情，業(yè)主和設計部門可以深入理解對方的用意，這樣非常有利于變更索賠的順利完成?？傊谧兏髻r的過程中應該充分注重技巧的利用，利用技巧保C變更索賠工作的順利完成，從最大程度上提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。

7 結語

綜上所述，施工企業(yè)不懂索賠、不會索賠和不敢索賠的老舊保守做法需要改變。索賠可以確保工程造價的合理，保證工程高質(zhì)量完成，可以促進建筑市場的健康發(fā)展，是建筑行業(yè)改革的必然結果。

參考文獻

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