導語：如何才能寫好一篇國有經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

摘要：WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款對于發(fā)展中國家保護本國幼稚產(chǎn)業(yè)十分重要，從援引該條款的實體和程序要件的分析入手，將其與其他保障條款作比較，側重幼稚產(chǎn)業(yè)條款在實際操作上的問題，以探討援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款與其他保障條款相比是否更具優(yōu)越性。

關鍵詞：保障條款；幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款；援引條件

WTO的主要宗旨是逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化，因此要降低關稅，反對形形的限制貿(mào)易措施。WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款是專門為發(fā)展中國家進行經(jīng)濟援助而設計的，以體現(xiàn)多邊貿(mào)易體制對發(fā)展中國家利益的考慮。它是WTO的“安全閥”之一，體現(xiàn)了對關稅減讓和取消數(shù)量限制的例外。但援引該條款也必須符合特定的實體和程序要件。探討幼稚產(chǎn)業(yè)條款是否更具可行性，與其他保障條款相比是否援引條件更為寬松，對我國來說也具有重要的現(xiàn)實意義。

WTO幼稚產(chǎn)業(yè)條款(infantindustry)的主要內(nèi)容體現(xiàn)在《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第18條之中，分為五個部分：引言、A節(jié)、B節(jié)、C節(jié)和D節(jié)，被學者們認為是專門的幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的，只是其中的A節(jié)、C節(jié)和D節(jié)。其中的D節(jié)，廣義上也屬于幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的范圍，但只適用于西方工業(yè)國家中相對不發(fā)達的國家，而且自1948年以來從未被援引過，形同虛設，本文不加討論。

1關于幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款援引條件的條文規(guī)定

GATT幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的基本概念是，發(fā)展中國家基于經(jīng)濟發(fā)展的需要，可以援引第18條A節(jié)修改或撤銷關稅減讓，或援引第18條C節(jié)實施數(shù)量限制，但因此受到影響的國家可以獲得補償或進行報復。

1.1援引第18條A節(jié)的實體和程序要件

(1)實體要件。

WTO成員援引第18條A節(jié)，必須滿足以下兩個實質條件：第一，成員必須是只能維持低生活水平、經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段的國家。只要尚未完成工業(yè)化，均可認為屬于“處在發(fā)展的初期階段”。據(jù)此，幾乎所有發(fā)展中國家均可視為第18條規(guī)定的“處在發(fā)展初期階段”的國家。中國亦屬此列。第二，援引第18條A節(jié)的WTO成員需證明，其修改或撤銷關稅減讓是為了促進國內(nèi)特定工業(yè)的建立，而促進特定工業(yè)的建立，是實施其國民經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的需要。實踐中，如果某一特定產(chǎn)業(yè)的建立并不能提高人民的生活水平，但如果屬于經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策所促進的產(chǎn)業(yè)，則不能援引本節(jié)的規(guī)定。GATT為這種情況作了另外的規(guī)定?？陀^而言，援引第18條A節(jié)的實體要件并不高。只要制定了經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策的發(fā)展中國家，都可滿足上述兩個實質條件。

(2)程序要件。

根據(jù)GATT1994的相關規(guī)定，援引A節(jié)的程序如下：①該締約方首先通知締約方全體其采取措施的意向；②該締約方與擁有初談權和其他與其有實質利益關系的締約方進行談判；③若談判達成協(xié)議，該締約方就可以修改或撤銷有關關稅減讓，但要給予適當?shù)难a償；④若在通知締約方全體后60天內(nèi)經(jīng)談判沒有達成協(xié)議，該締約方可以將此事提交締約方全體。若后者認為，該締約方所給予的補償是適當?shù)模宜呀?jīng)為達成協(xié)議作了最大努力，則該締約方就可以修改或撤銷有關關稅減讓，其他締約方不得進行報復；若締約方全體認為，盡管該締約方所給予的補償不適當，但已經(jīng)為這種補償作了一切合理的努力，它也可以修改或撤銷有關關稅減讓，但其他談判參加方可以進行報復，即修改或撤銷與該締約方原來談成的大致相等的關稅減讓。

根據(jù)上述規(guī)定，如果拖延采取措施會對實施其經(jīng)濟發(fā)展計劃或政策造成困難，援引第18條的締約方還可以在通知締約方全體之后立即修改或撤銷有關關稅減讓。這就說明，即使沒有締約方全體的事先授權，締約方也可以采取有關行動，然后再進行談判。這就增加了發(fā)展中國家使用關稅措施的彈性。

1.2援引第18條C節(jié)的實體和程序要件

(1)實體要件。

本節(jié)允許發(fā)展中國家為經(jīng)濟發(fā)展的目的采取和關貿(mào)總協(xié)定不相一致的數(shù)量限制等措施，以保護幼稚產(chǎn)業(yè)。欲援引本節(jié)，締約方必須滿足三個條件。前兩個條件與援引第18條A節(jié)相近，成員須為只能維持低生活水平、處于經(jīng)濟發(fā)展初期的國家，通過數(shù)量限制促進特定工業(yè)的建立須是為了執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展計劃和政策；第三個實體要件是，只有在與總協(xié)定其他條款相一致的其他措施不可行時，才可實施數(shù)量限制。這個要求與關貿(mào)總協(xié)定的基本精神是相吻合的。

(2)程序條件。

根據(jù)GATT的規(guī)定援引本節(jié)的程序如下：①締約方首先應在采取數(shù)量限制措施之日前30天內(nèi)將其所遭遇的特殊困難和為克服該困難準備采取的具體措施通知締約方全體。②如果該措施不涉及約束關稅產(chǎn)品，締約方全體在收到通知之日起30天內(nèi)也未要求進行磋商的，該締約方可以采取擬定的措施。如果締約方全體要求與其進行磋商，該締約方應予以同意。③如果該措施涉及約束關稅產(chǎn)品，則該締約方應先同擁有初談權和有實質利益的其他締約方進行磋商，如果達成協(xié)議，該締約方即可以實施該措施。如果在通知后60天內(nèi)未達成協(xié)議，但締約方全體認為，該締約方已經(jīng)為達成協(xié)議作了一切可能的努力，并且其他締約方的利益也得到了適當?shù)谋Ｗo，則該締約方亦可采取擬定措施。

2幼稚產(chǎn)業(yè)條款在現(xiàn)實中的運用

從WTO條文的規(guī)定來看，各種保障條款的適用條件均各不相同，不可替代。相對而言，幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的條件顯得較為寬松。因為，與反傾銷、反補貼和保障措施相比，援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款不需要以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到損害為前提；與第28條的關稅重新談判相比，援引第18條B節(jié)修改或撤銷關稅減讓，既不受三年約束期的限制，也不會被WTO機構所阻斷。而第20條的援引很少成功，第18條B節(jié)和第25條的援引條件變得難以達到。似乎援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款更有優(yōu)越之處，就此我們是否就可得出援引幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款更具可行性的結論呢？既然幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款的援引條件顯得較為寬松，那為什么國際范圍內(nèi)反傾銷案件急劇上升，各國包括眾多發(fā)展中國家卻紛紛采取反傾銷手段來保護本國產(chǎn)業(yè)呢？筆者認為，回答這一問題還得回到實際運用的效果中去考察，從實際操作的角度透視幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款。

經(jīng)過近半個世紀對GATT規(guī)則的修補與解釋，尤其烏拉圭回合對例外條款采取收緊法網(wǎng)與嚴密條件限制以后，這些保障條款的性質和條款的適用，確實有很大變化。在GATT實際適用中，對幼稚產(chǎn)業(yè)條款的解釋和程序規(guī)則上，遇到很大困難。首先，從第18條的規(guī)定可以看出，發(fā)展中國家可以援引18條以背離GATT規(guī)則的條件是“只能維持低生活水平”(canonlysupportlowstandardsofliving)，“經(jīng)濟處在發(fā)展初期階段”(intheearlystagesofdevelopment)的締約國，這些國家可以根據(jù)該條A、C節(jié)修改或撤銷關稅減讓以及采取非關稅措施。為了幫助對哪些是符合上述條件的締約國的理解，GATT對此做了進一步注解：“在考慮一締約方的經(jīng)濟是否只能維持低生活水平時，締約方全體應考慮這一締約方經(jīng)濟的正常狀態(tài)，而不應以這一締約方的某項或某幾項主要出口產(chǎn)品暫時存在特別有利條件的特殊情況作為判斷的基礎”?！八锰幵诎l(fā)展初期階段一詞不僅適用于經(jīng)濟剛開始發(fā)展的各締約方，也適用于經(jīng)濟正在經(jīng)歷工業(yè)化的過程，已改正過分依靠初級產(chǎn)品的各締約方”。這一解釋還是顯得過于寬泛、含糊，在實際適用過程中仍然無法確定地判斷適用的標準。

在關貿(mào)總協(xié)定的實踐中，為了克服第18條過于空泛的缺陷，采取兩種解決方法：第一，結合第18條規(guī)定的標準，提出了人均國民生產(chǎn)總值，工業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占比重等幾項具體標準，綜合加以衡量；第二，不是通過第18條的定義或其他標準解決，而是經(jīng)過締約方全體的非正式談判為特定案件達成一份非官方名單。由此可見，解決因援用第18條的締約國的適格問題并非易事。

其次，對“為促使某項工業(yè)建立”難作界定，也使得適用范圍不清。再次，許多專家認為，第18條B節(jié)“為保證其經(jīng)濟發(fā)展項目能有足夠的儲備水平”在意思上完全可以把C節(jié)“促使某項工業(yè)建立”包括進去，沒有必要再去界定C節(jié)所指的確切范圍。最后，C節(jié)對申請審查批準手續(xù)的程序規(guī)定得非常周折、繁雜，其至要經(jīng)“締約方全體一致同意”（第17款），很難成功。

趙維田先生更尖銳地指出“至今尚為某些同志所津津樂道的‘幼稚工業(yè)’條款，實際上是‘此路不通’，不可再寄予幻想”，而認為反傾銷是“最適合保護本國企業(yè)的手段”。

單從規(guī)定的表面來看，幼稚產(chǎn)業(yè)條款的條件確實相對寬松或說是更具有一些彈性，但我們確實不能忽視其在實際操作層面存在的困難，范圍解釋的模糊與程序的繁雜確實在一定程度上遏制了其適用。因而我國在援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款時也須慎重。

總的來說，我國援引WTO幼稚產(chǎn)業(yè)保護條款具有一定的可行性:其一，中國是以發(fā)展中國家的身份恢復締約國地位，作為發(fā)展中國家的地位仍不容質疑。中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟狀況亦確實符合該條規(guī)定的“只能維持低生活水平”和“處于發(fā)展初期階段”等要求。其二，我國政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定，無一例外地涉及到了我國相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國完全可以以這些規(guī)劃或計劃為依據(jù)要求對有關產(chǎn)業(yè)進行保護。

篇2

為了加強對企業(yè)工資總量的宏觀調控和管理，做好1998年市屬國有企業(yè)實行成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的工資基數(shù)核定工作，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、自1998年起，原則上不再增加成本列支工資總額包干辦法和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)。凡新建企業(yè)具備條件的可實行工資總額同效益掛鉤辦法，暫不具備掛鉤條件的企業(yè)，應按市財政局、稅務局的有關規(guī)定，實行計稅工資辦法。

二、1997年前已實行上述辦法的企業(yè)，自1998年起，除復轉軍人和經(jīng)市政府批準占地農(nóng)轉工按規(guī)定核增包干工資外，原則上不再核增其它項目的包干工資總額基數(shù)。

三、凡1997年實發(fā)人均工資在7920元以下（不含動用工資結余）的工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，從1998年開始原則上不再實行上述辦法。應按市財政局、稅務局的有關規(guī)定，實行計稅工資辦法。

四、根據(jù)京勞資發(fā)〔1997〕58號文件精神，1997年經(jīng)市勞動局、市財政局批準在包干工資總額外據(jù)實列支的工資在1998年核定時，可核入包干工資總額基數(shù)。

對成建制劃出（含新辦企業(yè)劃出、托管試點企業(yè)托管人員）和進行產(chǎn)業(yè)結構調整或發(fā)展多種經(jīng)營安置富余人員而減少職工的企業(yè)，要主動提出申請，由主管部門認真審核，報經(jīng)市勞動局、市財政局后按減少的人數(shù)乘以上年人均包干基數(shù)分別核減100％和50％的包干工資總額基數(shù)。

五、實行工資總額包干和成本列支平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴格按職工所在崗位正確進行工資核算，提取、列支工資費用。市勞動局、財政局將對企業(yè)工資核算進行抽查，凡不屬于本企業(yè)成本費用中應負擔的職工工資費用，以及對違反本通知有關規(guī)定超提、超發(fā)工資的企業(yè)，按市勞動局、市財政局、市審計局有關文件規(guī)定嚴肅處理。

六、工作程序和時間安排

（一）實行工資總額包干和平均工資核定辦法的企業(yè)，要嚴格按照規(guī)定的表式和要求填報清算表，在規(guī)定時間內(nèi)報主管局、總公司。

篇3

從三中全會的公報措辭我們可以看到相當清晰的改革路線圖和時間表，總體目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為此，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計，統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進，督促落實，時間節(jié)點是2020年。顯而易見，新班子并沒有給自己留后路，一方面開弓沒有回頭箭，一方面中央集權充滿自信。

“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

這一段話的亮點在于市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，不管是宏觀調控也好，還是國進民退也好，共同的特點是政府在過去的經(jīng)濟生活中發(fā)揮的主體作用越來越強，市場主體的意義處于被動的弱勢狀態(tài)，政府有形的手一定程度上替代了市場無形的手在企業(yè)的懷里摸來摸去，臨時性的調控變成了長期的干預，加劇了市場波動的剛性和幅度，宏觀調控一旦變成制度安排和計劃經(jīng)濟就沒有兩樣。

談到企業(yè)，中國特色就是區(qū)分國有和民營。全會報告提出“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增長國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力?！边@段話的新意在于兩個“都是”，兩個“都是”意味著不分上下、輕重貴賤，身份地位是平等的。公有制為主體，這是歷史也是現(xiàn)實，所以所謂國有企業(yè)的私有化并不可能全面鋪開，但是非公經(jīng)濟地位提高帶來的更多的是活力和創(chuàng)造力，是中國經(jīng)濟的增量希望，未來沒有理由不看好。

當然，政府調控方式的調整，恢復市場主體的地位，并非改革的全部，“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”那么，這樣的全國統(tǒng)一市場如何建立，如何打破地方保護主義，司法實踐又如何公平？公報中另有一段話大家不可不察，“要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”聽話聽音，“獨立”這個詞在這里的含義非同一般，如果出現(xiàn)體制性調整的話，那么，大家也就能理解什么叫作國家治理體制的現(xiàn)代化了，現(xiàn)代化的標準是什么？不說大家也知道。

篇4

    為進一步搞活我市住房二級市場，簡化已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的手續(xù)，依據(jù)國家和本市有關規(guī)定，針對《關于實施〈北京市已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理辦法〉具體問題的通知》實施情況，現(xiàn)對該“通知”進行了修改和調整，修訂為《關于實施〈北京市已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理辦法〉的若干規(guī)定》，印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    特此通知。

    附件：經(jīng)確定可放申請表格的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構名單

    關于實施《北京市已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理辦法》的若干規(guī)定

    為進一步搞活我市住房二級市場，簡化已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的手續(xù)，依據(jù)國家和本市的有關規(guī)定，結合本市實際情況，現(xiàn)制定實施《北京市已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理辦法》的若干規(guī)定如下：

    一、關于辦理上市出售手續(xù)的程序

    （一）凡申請上市出售已購公有住房和經(jīng)濟適用住房的房屋所有權人，須持房屋所有權證、身份證或其他有效身份證明，房屋所有權共有的，還要持其他房屋共有人同意出售的書面意見，到房屋所在地的區(qū)縣房地產(chǎn)交易管理部門申領《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售申請表》和《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售征詢意見表》，也可以到市國土資源和房屋管理局指定的房地產(chǎn)中介機構領取上述表格。發(fā)表格的單位不得扣押房屋所有權人的所有權證件。

    （二）自當事人將上述證件及填好的表格遞交到交易管理部門之日起，交易管理部門應即收即辦，最長不得超過3個工作日（遇有特殊情況可適當延長）完成已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售的審查工作并作出批準或不予批準的書面決定。

    （三）經(jīng)批準上市出售的房屋達成買賣合同的，買賣雙方須持買賣合同和相關證件及材料到交易管理部門辦理立契過戶手續(xù)。賣方須提交房屋所有權證或確權證明、身份證或其他有效身份證明，房屋所有權共有的，其他房屋共有人同意出售的書面意見；交易管理部門批準上市出售的書面決定。買方須提交本市的身份證或其他有效身份證明；外省市個人還須提交有關部門批準的購房證明。

    （四）交易管理部門自收齊買賣雙方的買賣合同和相關證件及材料之日起即為受理，工作人員即收即辦，最長不得超過5個工作日（遇有特殊情況可適當延長）完成審查、評估并按《北京市城近郊八區(qū)已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理暫行規(guī)定》〔（99）京房改辦字130號〕、《轉發(fā)財政部、國家稅務總局關于調整房地產(chǎn)市場稅收政策的通知》〔京財稅（1999）1201號〕的規(guī)定，計收有關稅、費、收益等工作，完成立契過戶手續(xù)。

    （五）交易管理部門對于繳納的分成或超標收益，要按財政管理的有關規(guī)定分別開具單據(jù)和記帳，城近郊八區(qū)的交易管理部門收繳的收益應按月統(tǒng)一上繳市局計財處；其余區(qū)縣按區(qū)縣的規(guī)定辦理。稅費收繳的手續(xù)仍按現(xiàn)行的規(guī)定辦理。

    （六）各區(qū)縣交易管理部門完成立契過戶手續(xù)后要及時將相關材料（評估材料除外）輸入聯(lián)網(wǎng)的電腦，并報送到市局信息中樞。

    （七）已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，買方須持買賣合同，立契過戶的相關材料、賣方的房屋所有權證復印件到區(qū)縣土地行政管理部門申請辦理土地出讓手續(xù)。屬于該棟樓房內(nèi)第一套房屋首次上市出售的，買方還應提交由原售房單位提供的該棟樓房竣工日期及相關證明文件，應簽訂《國有土地使用權合同》；屬于上述同一樓房內(nèi)的其他各套房屋上市出售時，只須開具《房改房或經(jīng)濟適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。

    已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，土地行政管理部門只須開具注明了土地轉讓字樣和原出讓合同編號的《房改房或經(jīng)濟適用住房上市土地出讓金繳納通知單》。

    買方辦理上述手續(xù)時應按房屋買賣的成交價交付土地出讓金，城近郊八區(qū)還按3％繳納，遠郊十個區(qū)縣按所在區(qū)縣制定的標準繳納。

    應簽訂《國有土地使用權出讓合同》的，土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關材料、賣方的房屋所有權證復印件、原售房單位提供的該棟樓房竣工日期及相關證明文件之日起即為受理，工作人員即收即辦，最長不得超過3個工作日（遇有特殊情況可適當延長）完成《國有土地使用權出讓合同》的簽訂和土地出讓金的收繳工作；不需簽訂《國有土地使用權出讓合同》的土地行政管理部門自收齊雙方的買賣合同、立契過戶的相關材料、賣方的房屋所有權證件復印件之日起即為受理，工作人員應即收即辦，當日完成土地出讓金的收繳工作。

    （八）土地行政管理部門對于繳納的土地出讓金，要按財政管理的有關規(guī)定分別開具單據(jù)并記帳。城近郊八區(qū)的土地行政管理部門收繳的土地出讓金按月統(tǒng)一上交市房地局計財處，其余區(qū)縣按區(qū)縣的規(guī)定辦理。

    （九）買方辦完上述手續(xù)后，持立契過戶、土地出讓金已繳納的證明等文件及規(guī)定的其他證件，到房屋所在地的區(qū)縣權屬登記部門申辦房屋所有權證。

    權屬登記部門收齊上述證件之日起即為受理，并應于受理之日即收即辦，最長不得超過5個工作日（遇有特殊情況可適當延長）辦完登記、發(fā)證手續(xù)。權屬登記部門可不再進行房屋測繪和現(xiàn)場勘察，但須在房屋所有權證的附記欄中注明土地出讓金繳納情況和土地使用年限并加蓋印章。

    二、關于征詢原產(chǎn)權單位意見的問題

    （一）凡以房改成本價所購公房申請上市出售的，除與原產(chǎn)權單位在買賣合同中另有約定的以外，可不再征詢原產(chǎn)權單位的意見。在京中央和國家機關及中央在京企事業(yè)單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    （二）涉及房屋供暖、物業(yè)管理及公共維修基金等問題，賣方應如實向買方告之，并由雙方自行協(xié)商解決。

    三、關于土地出讓年期的確定

    已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所占土地是以劃撥方式取得的，從該棟樓房的第一套房屋首次上市交易之日起核定其土地出讓年期，即以根據(jù)房屋建筑結構確定的土地最高使用年限減去該棟樓房自竣工之日起至首次上市交易之日止已實際使用的年期；同一樓房的其他各套房屋上市出售時，其土地出讓年期分別依其上市交易日期均按上述規(guī)定逐一核定，最終保證同一宗地上的土地出讓年期終止日相同。

    鋼筋混凝土結構、磚混結構的房屋，其土地使用年期最高不超過70年；磚木結構的房屋，其土地使用年期最高不超過50年。

    已購公有住房所占土地是以出讓方式取得的，其土地使用年期仍按原《國有土地使用權出讓合同》或轉讓合同和《國有土地使用證》規(guī)定的出讓年期減去已使用的年限計算。

    四、關于國有土地使用證問題

    已購公有住房和經(jīng)濟適用住房所占土地已辦理土地出讓或轉讓手續(xù)后，權屬登記部門只在《房屋所有權證》上注記土地使用年期。

篇5

作者：劉金燕 王麗華 單位：石家莊學院政法系 河北師范大學法政學院

我國刑法對非公有制經(jīng)濟保護現(xiàn)狀分析

1997年《刑法》在憲法精神的指導下，把對私人財產(chǎn)的保護納入到了刑法總則的范圍，對非公有制經(jīng)濟的保護在刑法分則中也有所加強。但同時我們也看到，現(xiàn)行刑法在平等保護公有、非公有制經(jīng)濟方面還存在很多不足之處，如非公有制經(jīng)濟刑法主體地位模糊，不具有獨立的刑法客體地位，具有較低的刑法價值評價，罪刑設置體現(xiàn)了對公有制經(jīng)濟的重視和對非公有制經(jīng)濟的歧視等。(一)“罪”的不平等具體表現(xiàn)在刑法條款制定及適用上有“公私區(qū)別”，刑法保護上“厚公薄私”。一方面，對于同樣危害公司、企業(yè)財產(chǎn)的行為，如果危害對象是國有公司、企業(yè)的，刑法予以了相應的保護，反之，如果危害對象是非公有制經(jīng)濟在內(nèi)的其他所有制公司的財產(chǎn)，刑法則排出在保護范圍之內(nèi)。另一方面，公司、企業(yè)的性質不同，對其工作人員的行為定罪不統(tǒng)一。同樣是公司、企業(yè)中從事管理工作的人員，同樣是利用職務上的便利實施了侵占本公司、企業(yè)財物的行為，但因公司、企業(yè)的性質不同而所定罪名不同，侵占國有公司、企業(yè)財產(chǎn)的，定貪污罪，反之則是職務侵占罪;公司、企業(yè)人員挪用公司資金，因其身份不同而分別定和公司、企業(yè)人員。(二)“刑”的不平等具體表現(xiàn)在:同樣是公司、企業(yè)中的從業(yè)人員，實施相同的侵害行為，只因所在單位性質不同，刑法規(guī)定的罪名和刑罰適用便不相同。如貪污罪與職務侵占罪、與公司、企業(yè)人員、挪用公款罪和挪用資金罪等各罪中，就存在“罪”與“刑”的不平等。在這些罪名當中，由于行為人“身份”上的差異，刑法為其設置了不同的罪名，因此也就產(chǎn)生了量刑上的巨大差異。(三)刑法對非公有制經(jīng)濟缺乏平等保護意識一對“非公有制經(jīng)濟”的司法解釋落后遲延。從1995年1月至2004年12月，我國就打擊“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪”先后頒布18件司法解釋，其中專門保護非公有制經(jīng)濟的僅有《關于辦理違反公司法受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問題的解釋》一件。二是“公私”性質混淆，造成管轄不明，削弱了保護力度。如職務侵占罪、貪污罪往往可能同、挪用公款罪等相交織，尤其是職務侵占罪的主體變成國家工作人員時，容易陷入管轄困難的窘境。三是困擾司法機關對非公有制經(jīng)濟保護的“重公輕私”“重財權輕人權”、管轄權上的“重權屬輕實效”以及立案難、取證難、訴訟難、執(zhí)行難、維權難等痼疾尚待解決。

完善刑法對非公有制經(jīng)濟平等保護之建議

需要指出的是，我們所說的平等保護是相對的平等，是形式平等和實質平等的相對統(tǒng)一。具體來說，主要在以下幾方面加強刑法對非公有制經(jīng)濟的平等保護。(一)立法方面其一，把對非公有制經(jīng)濟的保護納入到“刑法的任務”。我國現(xiàn)行刑法雖然把“保護公民私人所有的合法財產(chǎn)”明確寫入，但對私有財產(chǎn)的保護范圍較之非公有制財產(chǎn)范圍要小得多，建議將保護個體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟的合法權益寫入刑法的基本任務之中。其二，擴大單位犯罪主體范圍，在刑法第30條中增加非公有制經(jīng)濟形式的單位。即在刑法第30條之后增加一款，作為本條的第2款，“前款所稱的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，既包括國有、集體所有的公司、企業(yè)、事業(yè)單位，也包括依法設立的合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和具有法人資格的獨資私營公司、企業(yè)、事業(yè)單位”。其三，完善相關罪名體系，包括:(1)擴大“私分單位資產(chǎn)罪”的涵蓋面，將私分非公有制企業(yè)的資產(chǎn)行為也納入到打擊范圍之內(nèi);(2)擴充侵犯財產(chǎn)型犯罪的范圍，將“虛擬財產(chǎn)”列入犯罪對象，或者單獨設置罪名加以保護;(3)增加非公有制經(jīng)濟主體的單位犯罪，設立單位挪用資金罪、背信罪等。其四，完善刑罰制度，實現(xiàn)制刑平等。應加大職務犯罪的處罰力度，部分罪名提高至無期徒刑;將挪用公款罪、、貪污罪的處罰也相應提高。(二)司法方面1．樹立平等保護非公有制經(jīng)濟的司法觀念。司法平等要求刑法的適用必須同種情況同種處理，不能因行為人社會地位高低、財富多寡等差別而在定罪或量刑上有所不同。司法人員應樹立刑事司法平等觀念，在司法過程中把非公有制經(jīng)濟放在同公有制經(jīng)濟平等的法律位置，對他們加以平等的法律保護。2．堅持“實體”與“程序”并重的司法理念和“以人為本”人性化執(zhí)法的思想。對公有制和非公有制經(jīng)濟的刑法保護，涉及眾多社會關系和各種社會構成，處置失當，不但會造成妨礙經(jīng)濟建設、破壞法制權威的消極后果，還會影響社會的安定團結，支付主體必須持積極、慎重的態(tài)度。3．對非公有制經(jīng)濟的刑法保護的司法解釋應該及時、規(guī)范。加強對非公有制經(jīng)濟保護的解釋工作，避免滯后的解釋，促進非公有制經(jīng)濟健康有序的發(fā)展?！敖?jīng)濟基礎決定上層建筑?！蔽覈枪兄平?jīng)濟的飛速發(fā)展必然帶來相關法律的變革，這是任何人都不能否認的趨勢。提倡平等、反對差別對待是現(xiàn)代法治的基本要求，是依法建設社會主義法治國家的基本理念。按照憲法規(guī)定的精神，實現(xiàn)我國刑法對非公有制經(jīng)濟的平等保護，需要立法者和執(zhí)法者都要在思想觀念上根本樹立“國有經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟”在法律面前平等的思想，只有這樣，才能促進國民經(jīng)濟健康有序的發(fā)展和社會的和諧。當然，這需要一個過程。

篇6

關鍵詞：社會主義市場經(jīng)濟；本質內(nèi)涵；辨析；再理解

盡管黨和國家在政策層面上一再強調我國社會主義市場經(jīng)濟是與社會主義基本經(jīng)濟制度結合在一起的，是以公有制經(jīng)濟為主體的，不是只講市場經(jīng)濟，不講社會主義，同時強調在國家宏觀調控下發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。然而，長期以來，理論界的主流觀點與政策主張卻背道而馳。這不僅影響到改革的政策取向，更對經(jīng)濟改革造成不應有的負面效應。在改革開放已走過三十年的今天，有必要重新梳理各種觀點，糾正錯誤的理解和導向，正本清源，在經(jīng)濟學原理指導下，恢復對社會主義市場經(jīng)濟的科學理解。

一、對社會主義市場經(jīng)濟本質的不同理論闡釋

(一)計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不相容的觀點

這種觀點認為，計劃經(jīng)濟是社會主義特有的東西，市場經(jīng)濟是資本主義特有的東西，社會主義制度與資本主義制度是不能共存于一個社會的，因而計劃與市場也是不能共存于同一經(jīng)濟體中的。這種理論觀點并沒有社會主義市場經(jīng)濟的概念，而只有社會主義計劃經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟的概念。改革開放以來，持這種觀點的經(jīng)濟學者所提出的由計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，實際上一方面把我國經(jīng)濟改革的對象——舊的高度集中的社會主義計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制等同于計劃經(jīng)濟。另一方面把市場經(jīng)濟同計劃經(jīng)濟對立起來，認為二者是相互排斥、不能相容的，從而將改革的正確方向即由產(chǎn)品經(jīng)濟轉到市場經(jīng)濟，錯誤地改為由計劃經(jīng)濟轉到市場經(jīng)濟，否定計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結合，錯誤地將計劃經(jīng)濟列為否定的對象，實質上主張自由市場經(jīng)濟。在這種教條主義的影響下，或竭力反對搞社會主義市場經(jīng)濟，或轉而主張搞私有化，認為市場經(jīng)濟等同于私有制。

(二)公有制與市場經(jīng)濟不相容的觀點

這種觀點認為，公有制與市場經(jīng)濟格格不入，要發(fā)展市場經(jīng)濟必須消滅公有制，實行私有制。該觀點認為，公有制經(jīng)濟不具有私有制經(jīng)濟的排他、獨占等性質，其所有者是一個抽象主體，產(chǎn)權是不確的。公有制經(jīng)濟的實際經(jīng)營者只享有從經(jīng)營中獲取利益的權利，而不負有為自身錯誤決策承擔相應責任的義務。因而，公有制經(jīng)濟的實際經(jīng)營者極易從個人角度出發(fā)作出各項決策，而不惜損害所在經(jīng)濟體的利益。并且由于公有制經(jīng)濟的特殊地位，其他所有制經(jīng)濟很難與之公平競爭，市場發(fā)揮資源配置作用的平等性和競爭性條件無法滿足，自然也無法達到所謂的整個社會利益的實現(xiàn)。而只有私有制經(jīng)濟才是市場經(jīng)濟的天然溫床。私有制經(jīng)濟的企業(yè)和個人具有完全的排他性和獨享性，一切行為以實現(xiàn)自身和增加自身福利為目的，而恰恰在追求自身個人利益的過程中，實現(xiàn)了全社會的利益。這也是亞當·斯密“看不見的手”的作用機制的主要內(nèi)容。這種觀點的政策主張實質是搞私有化，建立私有制，在改革中的表現(xiàn)就是主張對國有企業(yè)進行私有化改革。

(三)新自由市場經(jīng)濟的觀點

新自由市場經(jīng)濟的觀點是新自由主義思想體系的一部分，是自由市場經(jīng)濟理論的現(xiàn)代再現(xiàn)。自由主義理論的思想來源主要有三個：一是洛克和密爾的政治自由學說與財產(chǎn)所有權理論。二是啟蒙思想家合理的利己主義學說。三是亞當·斯密“看不見的手”理論，這是新自由主義最重要的理論基礎。新自由主義思想和傳統(tǒng)的自由主義思想一樣重視市場的作用，認為市場是最佳的可自我調節(jié)的社會結構。因為，一方面，經(jīng)濟運行是有規(guī)律的。另一方面，在自由市場情況下，個人能實現(xiàn)最大限度的自由，市場調節(jié)在不受外界干預的情況下能最有效率地滿足各方面需求，自動實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，而政府只充當“守夜人”的角色，其干預行為往往會使情況變得更糟。新自由市場經(jīng)濟理論認為，計劃經(jīng)濟是市場經(jīng)濟不可調和的對立物，因而建議用市場經(jīng)濟取代計劃經(jīng)濟，主張實行全面的私有化，認為私有財產(chǎn)制度是自由市場制度的基礎。其基本觀點和政策主張是：國民經(jīng)濟基本上由市場自發(fā)調節(jié)，國家實行最低程度的干預，取消國家計劃機構，否定國家發(fā)展規(guī)劃；在所有制結構上，取消國家所有制，實行最大限度的私有化，大量吸收外國資本參與私有化改制；在國有企業(yè)改革上，主張改掉公有制，實行私有產(chǎn)權制度，最大限度地縮小國有企業(yè)涉及的領域和在經(jīng)濟總量中的比重。可見，在新自由市場經(jīng)濟理論中，社會主義市場經(jīng)濟就是自由市場經(jīng)濟，就是實行全盤私有化的市場經(jīng)濟。很明顯，這套改革主張是與社會主義市場經(jīng)濟改革方向背道而馳的，應警惕這種觀點的不良影響。

(四)以“現(xiàn)代市場經(jīng)濟”取代社會主義市場經(jīng)濟的觀點

這種觀點認為，社會主義市場經(jīng)濟只是宏觀調控下的市場經(jīng)濟，不必考慮所有制問題。市場在國民經(jīng)濟資源配置中起基礎作用，國家通過財政和貨幣手段間接參與經(jīng)濟資源配置和國民經(jīng)濟運行。由于“現(xiàn)代市場經(jīng)濟”的核心是競爭機制，我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設的內(nèi)容就應包括：一是進行國有企業(yè)改革，建立獨立自主、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場主體。二是破除舊的計劃經(jīng)濟體制，建立健全現(xiàn)代市場體系。三是建立并完善我國的市場經(jīng)濟法制體系，為市場主體創(chuàng)造一個公平、公正、公開的競爭環(huán)境。四是摒棄舊的干預經(jīng)濟發(fā)展的行政手段，改用間接的財政和貨幣手段來調節(jié)宏觀經(jīng)濟的發(fā)展。為此，該觀點認為，在實踐上的首要任務是實行廣泛的私有化，將國有企業(yè)私有化或實行股份制，使國家的作用從微觀經(jīng)濟運行中逐漸淡出，直至完全消逝。

(五)將社會主義市場經(jīng)濟理解為“社會公平+市場效率”的觀點

這種觀點將社會主義市場經(jīng)濟理解為社會主義與市場經(jīng)濟的結合，即社會主義+市場經(jīng)濟，進一步說就是社會公平與市場效率的結合，即社會公平+市場效率。該觀點提出摒棄計劃經(jīng)濟而實行市場經(jīng)濟是因為在社會資源的配置上，市場經(jīng)濟比計劃經(jīng)濟更具效率。但市場經(jīng)濟在運行中存在市場失靈，進而產(chǎn)生各種社會經(jīng)濟問題，其一便是要素社會分配不公。追求社會公平是社會主義最本質的要求。在從計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟后，必須使社會公平與社會效率完善地結合起來，這就是我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制。這種觀點的影響較大，在很長時間內(nèi)成為社會上一種主流觀點。在這種觀點影響下，學術界出現(xiàn)了如各種“社會主義”的定義，主張將“公有制為主體”從社會主義定義中抽掉，提出“普遍幸福社會主義”、“功能社會主義”、“社會公平等于社會主義”、“股份制等于公有制”等概念的現(xiàn)象。這種觀點將社會主義市場經(jīng)濟理解為“社會公平+市場效率”，顯然是片面的。一方面，混淆了社會主義市場經(jīng)濟的本質特征與表象。社會公平和市場效率是一種表象概念，是所有市場經(jīng)濟國家追求的目標或判斷國家經(jīng)濟運行水平的標準，但不能成為區(qū)別任何兩個市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟制度不同的判斷標準。另一方面，淡化了社會主義市場經(jīng)濟的特殊性即生產(chǎn)資料公有制。生產(chǎn)資料的所有制形式，是區(qū)別社會主義經(jīng)濟制度和資本主義經(jīng)濟制度的根本標準。社會主義市場經(jīng)濟的制度基礎必須是生產(chǎn)資料公有制。公有制經(jīng)濟的主體地位是社會主義市場經(jīng)濟最本質的特征。

縱觀以上五種觀點可發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟理論史上，長期存在將市場經(jīng)濟與公有制對立起來的觀點，這已成為一種教條。整個現(xiàn)代西方經(jīng)濟學都表明：自私經(jīng)濟人是出發(fā)點，市場經(jīng)濟必須以私有制為基礎。這種教條思想在改革初期表現(xiàn)為社會主義國家排斥市場經(jīng)濟，在改革后期表現(xiàn)為市場經(jīng)濟必然意味私有化，這成為國有企業(yè)私有化改革的思想根源之一。

二、科學理解社會主義市場經(jīng)濟的本質

科學理解社會主義市場經(jīng)濟，要在辨析計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟、市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟、現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度與社會主義市場經(jīng)濟制度關系的基礎上，對社會主義市場經(jīng)濟的本質內(nèi)涵進行再理解。

(一)計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的關系

在我國經(jīng)濟改革過程中，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟不相容論一直存在。實際上一些持這種觀點的學者對市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的概念及其關系的認識本身就是不正確的。首先，市場經(jīng)濟的概念包括三個層面的內(nèi)容。第一，市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，與商品經(jīng)濟沒有本質區(qū)別，只有發(fā)展程度與階段的不同。厲以寧曾說：“從本質上講，商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟是一樣的?！钡诙?，社會分工決定市場經(jīng)濟的形成和發(fā)育程度。一方面，社會分工是商品交換產(chǎn)生與發(fā)展的條件。馬克思曾指出，“這種分工是商品生產(chǎn)存在的條件”。另一方面，社會分工決定商品經(jīng)濟的發(fā)展程度和水平。列寧根據(jù)這一原理分析俄國資本主義的發(fā)展，指出，“國內(nèi)市場的建立(即商品生產(chǎn)和資本主義的發(fā)展)的基本過程是社會分工”，“市場和社會勞動專業(yè)化的程度有著不可分割的聯(lián)系”。第三，市場經(jīng)濟是社會分工發(fā)展的必然產(chǎn)物，是與社會制度沒有必然聯(lián)系的一種生產(chǎn)組織形式。市場經(jīng)濟是在社會分工發(fā)展的推動下，由商品經(jīng)濟發(fā)展而來的。在生產(chǎn)力不發(fā)達的封建社會，社會分工簡單、低下，不能形成市場經(jīng)濟機制。歷史發(fā)展到近現(xiàn)代，社會分工越來越細密、復雜、全面，人類社會的生產(chǎn)形式才由自然經(jīng)濟發(fā)展到商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟。所以市場經(jīng)濟是由社會分工的發(fā)展狀況所決定的一種生產(chǎn)形式，并不是某個社會制度所特有的。其次，計劃經(jīng)濟是一種和無政府狀態(tài)經(jīng)濟相對應的生產(chǎn)形式，政府宏觀調控是計劃經(jīng)濟的一種具體形式。所謂計劃是指國家作為一個社會主體代表的角色，監(jiān)控市場經(jīng)濟的運行，通過事先的計劃對宏觀市場和微觀主體進行適當干預，維護國民經(jīng)濟的均衡、平穩(wěn)發(fā)展。以市場為基礎的計劃經(jīng)濟能有效克服自由市場經(jīng)濟先天的自發(fā)性、滯后性、盲目性缺陷，從而有效保證社會生產(chǎn)與社會需求的平衡，避免生產(chǎn)過剩造成社會資源浪費。最后，無論是單純的市場經(jīng)濟還是計劃經(jīng)濟，在經(jīng)濟資源配置上都有其固有的優(yōu)勢與不足。對單純的市場經(jīng)濟來說，一方面，在市場機制作用下，市場主體通過對自身利益的追求來實現(xiàn)整個社會的利益，在大部分情況下能避免社會資源的浪費。另一方面，市場調節(jié)有其固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等缺陷，無法支持公共物品的供給以及保證社會收入分配的公平，不能使社會經(jīng)濟發(fā)展的利益為人民共享，惠及全體人民。對作為生產(chǎn)形式范疇的計劃經(jīng)濟來說，一方面，它可從全局和總體利益上布局生產(chǎn)力，實現(xiàn)資源的合理配置，避免經(jīng)濟運行的劇烈波動。另一方面，計劃調節(jié)容易受到主觀認識能力的限制，不能完全滿足利益創(chuàng)造者對個體利益的追求，需要復雜的組織體系推動，并具有一定的時滯性。因此，將兩者取優(yōu)補短結合在一起，組成一個優(yōu)勢更加明顯、不足相對弱化的新的生產(chǎn)形式，即計劃市場經(jīng)濟體制，這是生產(chǎn)力與社會分工發(fā)展的必然結果。我國正在建立和完善的社會主義市場經(jīng)濟就是一種計劃市場經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟內(nèi)在地結合在一起，計劃以市場為基礎，市場以計劃為指導。在計劃市場經(jīng)濟體制下，市場被納入到國家計劃的軌道，按照國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展的要求有序運行，可保持社會總供給與總需求的基本平衡。

(二)市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟的關系

生產(chǎn)資料公有制是社會主義經(jīng)濟制度的基礎，如果說市場排斥公有制經(jīng)濟，也就等于社會主義經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟不相容，亦即社會主義市場經(jīng)濟體制無法建立。事實上，市場經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟可以相容，且以公有制為主體的市場經(jīng)濟仍能發(fā)揮其高效率配置社會經(jīng)濟資源的作用。從理論上看，生產(chǎn)資料公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎，沒有公有制，也就沒有我國的社會主義。馬克思認為，社會主義代替資本主義是人類歷史發(fā)展的必然趨勢。因為，資本主義制度下存在生產(chǎn)資料私有制和生產(chǎn)社會化這一對基本矛盾，在這一基本矛盾的作用下，資本主義社會存在社會平均利潤率下降和相對人口過剩兩大規(guī)律，必然導致生產(chǎn)過剩，爆發(fā)經(jīng)濟危機。這是資本主義社會不可調和的矛盾。隨其發(fā)展，資本主義私有制必然會被社會主義公有制所代替。卓炯在上世紀80年代末就明確提出，“一個社會主義國家不建立強大的生產(chǎn)資料公有制是一個最大的缺陷”。從實踐上看，即使在西方資本主義國家，國有經(jīng)濟也存在并與市場經(jīng)濟機制相適應。郎成平對西方資本主義國家股權結構做的研究表明，歐洲國家持股現(xiàn)象非常普遍。在被研究的歐洲5232家公司中，奧地利國家持股14.81％，芬蘭國家持股15.12％，意大利國家持股9.98％，挪威國家持股11.81％，瑞士國家持股7.59％。這充分說明國有經(jīng)濟完全能適應市場經(jīng)濟的要求，不會成為市場經(jīng)濟發(fā)揮其資源配置作用的阻礙因素。當然，必須承認我國舊的公有制經(jīng)濟形式存在嚴重問題，必須改革。但同樣必須承認，我國舊的公有制經(jīng)濟尤其是國有經(jīng)濟的問題，在于其長期處于我國舊的高度集中的計劃產(chǎn)品經(jīng)濟體制管理模式下所遺留下來的管理層面的問題。如，嚴重的傾向，以長官意志、行政手段管理指導生產(chǎn)經(jīng)營等問題。要解決這些問題，需要探索建立新的公有制經(jīng)濟管理與運行機制，建立以市場為導向的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運行機制，在公有制的基礎上改革一切不適應市場經(jīng)濟要求的管理運行方法和體制。而認為要發(fā)展市場經(jīng)濟必須改掉公有制、實行私有化，則是脫離了中國客觀的歷史和現(xiàn)實，是對西方資本主義市場經(jīng)濟制度的照抄照搬?？傊?，市場經(jīng)濟是不排斥公有制的。我國的社會主義市場經(jīng)濟體制是以生產(chǎn)資料公有制為基礎的，其最基本的特征就是公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主體地位。

(三)現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度與社會主義市場經(jīng)濟制度的關系

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的更高發(fā)展階段，是自由市場經(jīng)濟適應生產(chǎn)力和社會分工新的發(fā)展，是加入政府干預因素而形成的新的生產(chǎn)組織形式。其顯著特征是：市場經(jīng)濟發(fā)展到更高的階段，形成更加完善、復雜的現(xiàn)代市場體系；市場對社會經(jīng)濟資源配置發(fā)揮基礎主導作用，國家通過間接的財政和貨幣手段對宏觀經(jīng)濟運行進行干預。但這并不意味著我國要建立的中國特色社會主義市場經(jīng)濟就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。因為現(xiàn)代市場經(jīng)濟只是社會主義市場經(jīng)濟含義中的一個層面，除此之外還有計劃市場經(jīng)濟和公有制為主體兩個層面的內(nèi)容。社會主義市場經(jīng)濟是一種計劃市場經(jīng)濟，是計劃與市場的有機結合，是把市場納入到國家計劃的軌道，使之按照國民經(jīng)濟結構有計劃地運行與發(fā)展，保持社會總供給與社會總需求基本平衡，自覺按價值規(guī)律的客觀要求組織生產(chǎn)。在計劃市場機制中，計劃機制和市場機制是統(tǒng)一的、有機結合的、互相滲透和融合在一起的，其作用覆蓋全部市場范圍，而非相互割裂。計劃市場經(jīng)濟能克服自由市場經(jīng)濟的弊病，基本保持市場供給與需求的平衡，有利于國民經(jīng)濟綜合平衡的實現(xiàn)，有利于社會再生產(chǎn)過程的順利運行。社會主義市場經(jīng)濟是以公有制為主體的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟本身固然沒有什么“姓資”、“姓社”問題，但現(xiàn)實具體的市場經(jīng)濟是不能離開歷史上某種特定的生產(chǎn)關系而運行的，它必然會與某種生產(chǎn)資料所有制結合，形成一種歷史的、現(xiàn)實的、具體的社會經(jīng)濟制度。就社會主義市場經(jīng)濟的社會形式或社會性質來說，它是姓“社”的。從另一個角度說，社會主義市場經(jīng)濟具有一般性與特殊性這兩重性質。從一般性看，社會主義市場經(jīng)濟以發(fā)達的社會分工為根據(jù)，是一種計劃化了的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。從特殊性看，社會主義市場經(jīng)濟的社會性質是社會主義公有制決定的。

總之，社會主義市場經(jīng)濟的含義主要包括三個層面的內(nèi)容：一是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。二是計劃市場經(jīng)濟。三是社會主義公有制為主體的所有制結構。它是這三層含義的綜合或統(tǒng)一。前二者屬于生產(chǎn)形式的范疇，后者是特殊生產(chǎn)關系即所有制的范疇。這三個層面結合，組成一種新的生產(chǎn)方式，即社會主義市場經(jīng)濟。

三、正確認識社會主義市場經(jīng)濟本質的實踐意義

正確認識社會主義市場經(jīng)濟的本質內(nèi)涵，對我國經(jīng)濟改革的實踐具有十分重要的指導意義，只有把目標搞清楚了，才能找到實現(xiàn)目標的正確方法和途徑。從社會主義市場經(jīng)濟的科學內(nèi)涵出發(fā)，要深化改革，探索完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新途徑。

(一)大力發(fā)展現(xiàn)代市場經(jīng)濟

第一，建立和完善現(xiàn)代市場經(jīng)濟的載體，即現(xiàn)代市場體系。建立和完善我國的商品市場、勞動力市場、資本市場、房地產(chǎn)市場、知識產(chǎn)權市場、職業(yè)經(jīng)理人市場及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉市場。第二，建立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度，培育市場競爭主體。確立中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征與制度安排，建立健全科學的企業(yè)管理制度；理順產(chǎn)權關系，實現(xiàn)出資者所有權與企業(yè)經(jīng)營管理權的分離；形成產(chǎn)權約束機制，使企業(yè)真正成為法人實體和市場競爭主體。第三，建立有利于科學發(fā)展的國家宏觀調控體系。建立健全我國宏觀調控決策、監(jiān)督、評估體系；用科學的宏觀調控手段，選擇合適的中間目標，通過財政和貨幣手段間接調控市場，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的均衡運行，促進社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展；要把國家的宏觀調控同科學發(fā)展觀聯(lián)系起來，積極引導我國企業(yè)走上科學發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、有限制發(fā)展的軌道。

(二)積極探索實現(xiàn)社會主義計劃市場經(jīng)濟的運行模式

計劃市場經(jīng)濟存在多種具體形式。探索實現(xiàn)計劃市場經(jīng)濟的方式方法，筆者提出一種基于公有制分享經(jīng)濟理論基礎上的“凈收入分成制”的企業(yè)管理方法。其具體做法是將企業(yè)凈收入在國家、企業(yè)、職工個人三個經(jīng)濟主體之間按一定的比例分享。職工不拿固定工資和獎金，而是按事先確定的比率分享凈收入。凈收入分成制不僅是一種新型的公有制分享經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟運行機制，而且也必然對國民經(jīng)濟整體運行產(chǎn)生重大影響。一方面，它能克服總量失衡與結構失衡，促進國民經(jīng)濟協(xié)調高速增長和社會經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。另一方面，實行凈收入分成制，國家、企業(yè)和個人之間必然形成榮辱與共的局面，能從微觀上解決社會主義條件下的“滯漲”問題。

篇7

第一個誤區(qū)：我國的基本經(jīng)濟制度就是公有制

對我國社會主義經(jīng)濟制度認識不全面的最多的就是把公有制經(jīng)濟作為我國的社會主義經(jīng)濟制度，認為我國是社會主義國家，公有制經(jīng)濟就應該是我國的社會主義經(jīng)濟制度。在關于我國社會主義經(jīng)濟制度正確認識的一道選擇題中，認為我國的基本經(jīng)濟制度就是公有制經(jīng)濟的有38%。

如何正確認識我國以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度呢？這就要引導學生從理論和實際兩個方面去認識。

從理論上看，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應。我國社會主義的國家性質，決定了必須由公有制作為國家的經(jīng)濟基礎，但我國生產(chǎn)力水平不高，又決定了我國不能只有公有制經(jīng)濟，必須容許和鼓勵多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

從實際上看，我國現(xiàn)在的工業(yè)主要是國有經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)主要是集體經(jīng)濟，但許多小商品生產(chǎn)和銷售都是非公有制經(jīng)濟。特別是一些與人民生活密切相關的商品銷售，基本上都是非公有制經(jīng)濟，這就說明非公有制經(jīng)濟在現(xiàn)階段是不可缺少的。以公有制為主體，不等于否認非公有制等多種經(jīng)濟形式的存在和作用，非公有制經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟和社會主義性質的公有制經(jīng)濟共同組成我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。

第二個誤區(qū)：社會主義初級階段要發(fā)展經(jīng)濟，就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟

認為現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟就要發(fā)展非公有制經(jīng)濟的學生并不少，主要是他們只看到非公有制經(jīng)濟的重要性，沒有看到公有制經(jīng)濟的基礎作用和決定作用?，F(xiàn)階段的非公有制經(jīng)濟是在堅持發(fā)展公有制經(jīng)濟的基礎上發(fā)展起來的，不能否定公有制經(jīng)濟的基礎地位。

聯(lián)系實際，引導學生理解公有制經(jīng)濟的主體地位是走出這一誤區(qū)的關鍵。

首先要引導學生理解非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但不是我國經(jīng)濟制度的基礎。在社會主義市場經(jīng)濟中，非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟都是市場經(jīng)濟不可缺少的經(jīng)濟形式，都可以平等地競爭。在社會主義初級階段，非公有制經(jīng)濟是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟的不可缺少的組成部分。但不能理解為在生產(chǎn)力不高的社會主義初級階段就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，鼓勵發(fā)展多種經(jīng)濟形式，是為了適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。

其次要幫助學生理解公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的本質特征，要堅持走中國特色社會主義道路就必須堅持公有制經(jīng)濟基礎。從經(jīng)濟制度性質來看，社會主義國家必須堅持公有制經(jīng)濟作為國家的經(jīng)濟基礎，才能保證社會主義的國家性質，才能保證經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向，才能鞏固人民民主的國家性質。

在社會主義初級階段，發(fā)展非公有制經(jīng)濟是由生產(chǎn)力決定的，但這不是社會主義經(jīng)濟的本質特征?，F(xiàn)階段鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不能理解為社會主義初級階段發(fā)展經(jīng)濟就是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

第三個誤區(qū)：發(fā)展公有制經(jīng)濟和發(fā)展非公有制經(jīng)濟是矛盾的

認為發(fā)展公有制經(jīng)濟和發(fā)展非公有制經(jīng)濟是矛盾的學生也不在少數(shù)，主要原因是他們只看到兩種所有制經(jīng)濟的性質對立，沒有看到他們是相互結合、共同發(fā)展的關系。在一次課堂教學討論中，筆者組織了一次辯論。圍繞發(fā)展公有制經(jīng)濟和發(fā)展非公有制經(jīng)濟是統(tǒng)一的還是矛盾的開展辯論。在辯論中，學生聯(lián)系市場經(jīng)濟發(fā)展的實際認識到，在中國特色社會主義建設中，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，二者是相輔相成，缺一不可的。單一地把公有制經(jīng)濟作為我國基本經(jīng)濟制度和認為發(fā)展經(jīng)濟就要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，都是片面的。

篇8

關鍵詞:經(jīng)濟結構;國民收入分配結構;產(chǎn)業(yè)結構;二元結構

2009年,面對國際金融危機的嚴重沖擊,在各方面的共同努力下,我國經(jīng)濟總體上止跌回升,“保八”目標實現(xiàn)。但是在經(jīng)濟出現(xiàn)快速增長的同時,調整經(jīng)濟結構,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務還十分艱巨。2009年在“保八”實現(xiàn)的基礎上,年底中央經(jīng)濟工作會議定調2010年的六大任務之一,即調整經(jīng)濟結構,提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

經(jīng)濟結構的調整包含豐富的內(nèi)容,從總體上說,它既包括國民收入分配結構的調整,也包括投資、消費、出口結構的調整,既包括第一、二、三產(chǎn)業(yè)結構的調整,也包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構和產(chǎn)業(yè)組織結構的調整,既包括區(qū)域結構的調整,也包括城鄉(xiāng)二元結構的調整,既包括所有制結構的調整,也包括國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調整。在宏觀經(jīng)濟運行中,要妥善處理好保增長和調結構的關系,保增長關注的是短期目標,是一種戰(zhàn)術性措施,而調結構關注的是長期目標,是一種戰(zhàn)略性措施,既要實現(xiàn)保增長,又要在保增長中促進經(jīng)濟結構調整,使二者緊密結合起來,相互協(xié)調,相互配合,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、國民收入分配結構的調整

國民收入分配結構調整的目標是構建公正公平的社會收入分配體系。為了實現(xiàn)這個目標,要堅持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,健全勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度;初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配要更加注重公平;提高居民收入,勞動報酬在國民收入中的比重,保護合法收入,調節(jié)過高收入,取締非法收入,逐步提高扶貧標準和最低工資標準;規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入,健全國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度,規(guī)范地區(qū)津貼補貼標準,完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度,加快事業(yè)單位改革,完善事業(yè)單位全員聘任制度,實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度;建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,加快壟斷行業(yè)改革,實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度,加強稅收征管和調節(jié)。

二、投資、消費出口的結構調整

促進投資消費出口結構調整的目標是擴大國內(nèi)需求特別是消費需求,促進經(jīng)濟增長由依靠投資出口拉動向依靠消費投資出口協(xié)調拉動轉變。從2009年來看,在國際金融危機的背景下,出口下滑,我國實現(xiàn)“保八”基本都是靠投資拉動,從以后的發(fā)展趨勢看,我國出口前景并不樂觀,而單純靠投資拉動經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的,也導致了過剩的生產(chǎn)能力。所以要擴大國內(nèi)消費需求,加快以改善民生為重點的社會建設,加大對社會保障教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入,實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,提高農(nóng)村和城市低收入者收入,擴大中等收入者比重,縮小收入差距,樹立健康的消費文化,建立低成本廣覆蓋的消費信貸記錄,密切關注房地產(chǎn)價格上漲現(xiàn)象,防范新的金融風險。

三、產(chǎn)業(yè)結構的調整

產(chǎn)業(yè)結構調整的目標是改變國民經(jīng)濟發(fā)展主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動的局面,轉向依靠第一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動;同時在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部由主要依靠物質資源消耗轉向主要依靠科技進步勞動者素質提高和管理創(chuàng)新。具體來說,要加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,轉變經(jīng)濟增長方式,提高產(chǎn)品附加值,提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力,振興裝備制造業(yè),淘汰落后生產(chǎn)能力,提升高新技術產(chǎn)業(yè),加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設,加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系,注意產(chǎn)業(yè)的地區(qū)布局規(guī)劃,引導發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群;在產(chǎn)業(yè)組織結構調整中,要發(fā)揮政府的引導作用,更要發(fā)揮市場機制的基礎性作用,政府不應該出臺政策去救助那些產(chǎn)品落后能源消耗高經(jīng)濟效益差嚴重污染環(huán)境的企業(yè),該破產(chǎn)就破產(chǎn)。同時要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè),加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能的過程,但是在兼并重組的過程中,必須堅持以經(jīng)濟手段為原則,以優(yōu)勢互補為前提以一個大企業(yè)為核心以產(chǎn)權聯(lián)系為紐帶以生產(chǎn)能力的重組為主要手段。

四、區(qū)域結構的調整

區(qū)域結構調整的目標是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的內(nèi)涵主要包括三方面內(nèi)容:各地區(qū)比較優(yōu)勢得到合理發(fā)揮,和而不同,各盡所能,促進效率的提升;各地區(qū)人民享受均等化的基本公共服務;各地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。具體來說,實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展:一是應當實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略:堅持實施推進西部大開發(fā),振興東北老工業(yè)基地,促進中部地區(qū)崛起,鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展,支持革命老區(qū),民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展。二是推進形成功能區(qū):功能區(qū)包括主體功能區(qū)和特殊功能區(qū),主體功能區(qū)進一步細化分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)重點開發(fā)區(qū)限制開發(fā)區(qū)禁止開發(fā)區(qū)。特殊功能區(qū)進一步細化分為生態(tài)保護區(qū)蓄洪地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)能源區(qū)污染防治區(qū)旅游休閑區(qū)等。三是促進城市化健康發(fā)展:堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。從今后的重點看,國家要大力發(fā)展中小城市,要按照循序漸進節(jié)約土地集約發(fā)展合理布局原則,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。

五、城鄉(xiāng)二元結構的調整

城鄉(xiāng)二元結構調整的目標是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設和推進城鎮(zhèn)化,逐步消除城鄉(xiāng)二元結構,建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。為了實現(xiàn)上述目標,要從以下五個方面來進行推進:一是大力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度建設:穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,嚴格規(guī)范土地管理制度,健全農(nóng)業(yè)支持保護制度,完善農(nóng)村金融制度,建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè):確保糧食安全,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整,推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設,大力提高農(nóng)業(yè)科技水平,增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護能力,健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,擴大農(nóng)業(yè)對外開放。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),不斷促進農(nóng)村社會全面進步:大力提高農(nóng)村教育水平,繁榮農(nóng)村文化,積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè),建立健全農(nóng)村社會保障體系,加強農(nóng)村基礎設施和人居環(huán)境建設,不斷提高扶貧開發(fā)力度,認真做好農(nóng)村防災減災。四是加強黨對農(nóng)村改革發(fā)展的領導:加強農(nóng)村基層組織建設和黨員隊伍建設,加強鞏固農(nóng)村黨風廉政建設,提高農(nóng)民素質,培養(yǎng)新型農(nóng)民。五是加強對進城民工的服務和管理促進農(nóng)村勞動力轉移:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè),開拓農(nóng)村剩余勞動力的轉移渠道,加強民工權益保護,推進戶籍制度改革,增強縣域經(jīng)濟實力,鼓勵就近轉移和創(chuàng)業(yè),完善進城民工的社會保障工作。

六、所有制結構的調整

所有制結構調整的目標是堅持和完善公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。一方面毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,另一方面要毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭相互促進的新格局。我們要走出“國家要控制就必須搞公有制,不搞公有制國家就不能控制”的誤區(qū)。一是要積極推進企業(yè)聯(lián)合重組,加快國有經(jīng)濟布局結構性調整,實施國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn),規(guī)范國有企業(yè)改制和國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓,不斷深化國有企業(yè)改革,深入推進國有資產(chǎn)管理體制改革。二是要不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境,積極建立和完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系,放寬市場準入,積極構建有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財稅體系,切實解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展的融資問題,加強非公有制經(jīng)濟的社會化服務體系建設,同時引導非公有制經(jīng)濟走科學發(fā)展的道路。

參考文獻:

1、國務院研究室編寫組.十一屆人大一次會議《政府工作報告》輔導讀本[M].中國發(fā)展出版社,2008.

2、張軍擴,侯永志.協(xié)調區(qū)域發(fā)展[M].中國發(fā)展出版社,2008.

3、推進農(nóng)村改革發(fā)展學習輔導讀本[M].新華出版社,2008.

4、陳佳貴,李揚.2010年中國經(jīng)濟形勢分析與預測[M].社會科學文獻出版社,2009.

篇9

但遺憾的是，雖然民營經(jīng)濟發(fā)展迅速、貢獻良多，但總體生存和成長環(huán)境仍然難如人意。甚至可以說，民營經(jīng)濟至今都沒有得到應有的承認，獲得應有的地位，不能享受應有的市場準入權、平等經(jīng)營權和公平競爭權。近年來，民營企業(yè)的經(jīng)營困境乃至去實業(yè)化趨勢，固然有國內(nèi)外市場的因素，但根本上說來還是體制原因。雖然不能說完全是由于“國進”導致了“民退”，但國有資本在重要領域的長期壟斷、對于生產(chǎn)要素資源的控制以及政策優(yōu)惠的得天獨厚，確實在很大程度上抑制了民營經(jīng)濟的上升空間。

最為明顯的是眾多重要行業(yè)的國企壟斷。金融、電信、能源、交通等行業(yè)，仍然被少數(shù)幾家國企獨占，民間打破壟斷的呼聲日益高漲，甚至中央也三令五中，但壟斷依然如故。

早在2005年2月19日，國務院即了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域，進一步引入市場競爭機制”，但難以推進。

5年之后的2010年5月7日，國務院再發(fā)《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。再次強調“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策法規(guī)，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境”。然而，直到2012年年初，總理才嚴令有關部門一定要在上半年“把實施細則制定出來”。如今，42個實施細則也出齊了，但這些壟斷領域的開放依然遙遙無期。這令我們不由得想到，最近副總理提到的，改革“不僅是解放思想、更新觀念，更多方面是要打破固有利益格局”。

行業(yè)壟斷不僅僅是縮小了民營資本的發(fā)展空間，同時也制約了民營企業(yè)的上升通道。壟斷導致的行業(yè)水平低不只是傷害了本行業(yè)，大大損害了消費者福利；同時其效率低、成本高、服務差會直接轉嫁給其他行業(yè)和企業(yè)，也制約了其他行業(yè)的發(fā)展，民營企業(yè)由于其所處的地位更加深受其害，融資難、物流成本高等頑癥就是鮮明體現(xiàn)。

篇10

張巖

（浙江財經(jīng)大學，浙江杭州310018）

【摘要】我國經(jīng)濟增長與勞動就業(yè)有著十分密切的關系。一般情況下，經(jīng)濟增長促進就業(yè)增長，就業(yè)增長反過來

也帶動經(jīng)濟增長。然而，我國經(jīng)濟在保持較高增長速度的同時就業(yè)壓力有增無減。文章通過對不同指標進行比較和實證

研究，在分析我國經(jīng)濟增長和就業(yè)增長不一致的原因基礎上，提出了幾點可行性建議。

【關鍵詞】經(jīng)濟增長；就業(yè)增長；就業(yè)彈性

一個國家宏觀經(jīng)濟政策的主要目標就是經(jīng)濟增長和充分

就業(yè)。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟發(fā)展中表

現(xiàn)的最為突出的問題就是失業(yè)問題。因此，經(jīng)濟增長與就業(yè)增

長的研究是非常重要的。一般認為，就業(yè)量和經(jīng)濟增長之間存

在著一致性。經(jīng)濟增長越快，越能吸納更多的勞動力就業(yè)。隨著

各國經(jīng)濟增長進程充分證實了經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的這種互

動機制。但是在我國，經(jīng)濟增長與人口就業(yè)變動之間在實證數(shù)

據(jù)上卻顯示存在著較強的非一致性，所以，本文將從理論和實

證上對經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的關系問題展開探討。

一、經(jīng)濟增長與就業(yè)增長關系的理論實證分析

（一）索洛模型

索洛模型又稱作新古典經(jīng)濟增長模型、外生經(jīng)濟增長模

型，是在新古典經(jīng)濟學框架內(nèi)的經(jīng)濟增長模型，用來說明儲

蓄、資本積累和增長之間的關系。宏觀生產(chǎn)函數(shù)可表示為：Yt=

Atf（Lt，Kt），At 是技術情況，Yt 是總產(chǎn)出，Lt 和Kt 分別是投入的

勞動量和資本量，索洛模型：GY=GA+琢GL+茁GK，就是根據(jù)投入、產(chǎn)

出與技術進步各要素增長率分解式得出的，GY堯GA堯GL 和GK 分

別為產(chǎn)出、技術進步、勞動和資本的增長率。索洛模型得出與就

業(yè)增長率相關的包括資本投入的增長、勞動與資本的產(chǎn)品彈

性，其主要原因是由于資本密集型與節(jié)約勞動型的經(jīng)濟增長會

降低經(jīng)濟經(jīng)長的就業(yè)彈性，產(chǎn)生就業(yè)擠出效應。

（二）奧肯定律

美國經(jīng)濟學家阿瑟•奧肯在曾1962 年時根據(jù)美國所統(tǒng)計

的資料發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟增長率與失業(yè)率之間在周期波動中的經(jīng)驗

關系，測算出一條關于實際GNP 增長率與失業(yè)率之間關系的

經(jīng)驗規(guī)律: 當實際GDP 增長相對于潛在GDP 增長上升2%時，

可以使失業(yè)率降低1%。這就是奧肯定律，公式為：g=（Y-Y1）/Y=

a（U-U1）。從奧肯定律可以得出一個的重要結論：想要防止就業(yè)

率下降，實際GDP 增長必須與潛在GDP 增長同樣快。如果想要

使就業(yè)率上升，實際GDP 增長必須快于潛在GDP 增長。所以，

失業(yè)率不能僅僅觀察實際GDP 還要考慮潛在GDP 的增長，否

則奧肯定律將會失效。作為人口大國，我國要提高就業(yè)率就要

保持國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

（三）計量模型分析

回歸分析可用來研究解釋變量與應變量之間的協(xié)變規(guī)律

性，是計量經(jīng)濟學的主要工具之一。根據(jù)計量經(jīng)濟學原理，建立

一個函數(shù)模型：Y=a+bX+u，X 是自變量經(jīng)濟增長率，Y 是應變量

就業(yè)增長率，u 為隨機擾動項。根據(jù)表1 中數(shù)據(jù)，運用Eviews3

軟件進行回歸分析，散點圖（見圖1）和計算結果如下：

圖1 就業(yè)增長率與GDP 增長率的散點圖

圖2 回歸方程估計結果

從散點圖可以看出我國的就業(yè)增長率與GDP 增長率兩變

量之間沒有呈現(xiàn)出明顯的線性相關關系。從圖2 可以得出回歸

方程Y=0.362+0.048X，相關系數(shù)r 值0.229，F(xiàn) 檢驗值1.055 8。

從運算結果可以看出我國的GDP 增長率每變化1%，就業(yè)增長

率變化0.048，相關系數(shù)為0.229，F(xiàn) 檢驗值為1.055 8，相關系數(shù)

小于檢驗標準值0.413，F(xiàn) 檢驗值也明顯小于5%顯著性水平上

的F 分布值2.12。由此可以得出回歸方程存在不顯著性，自變

量和應變量之間沒有明顯的線性關系，從而得出經(jīng)濟與就業(yè)的

增長不存在一致性。

二、我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長不一致的原因分析

目前，我國經(jīng)濟增長率高和就業(yè)率低其主要原因是受到經(jīng)

濟體制改革、經(jīng)濟結構調整、經(jīng)濟增長方式轉變、科學技術提

高、勞動需求量低下及市場經(jīng)濟地位的初步確立等多方面的影

響。主要對下面三種原因展開分析：

（一）經(jīng)濟結構轉變緩慢

改革開放之初，我國屬于典型的投資帶動經(jīng)濟增長的發(fā)展

模式，最主要是受到重工業(yè)化戰(zhàn)略的影響，投資推動著國民經(jīng)

濟發(fā)展，貢獻率可達到75%以上，但就業(yè)增長卻十分緩慢。據(jù)相

關資料統(tǒng)計分析，1980—1989 年間，世界各國每年用于固定資

產(chǎn)的投資增長為16.6%，其中投資就業(yè)的增長彈性為0.286；

1992—2002 年間，世界各國每年用于固定資產(chǎn)投資增長到

21.56%，而投資就業(yè)的增長彈性已降到0.076，2003—2012 年

已不足0.03。GDP 和投資的就業(yè)彈性系數(shù)見表1。

表1 GDP 和投資的就業(yè)彈性系數(shù)（1992—2012）

注：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（中國統(tǒng)計出版社，1992—2012 年）；“國民經(jīng)濟和就業(yè)統(tǒng)計”各

期數(shù)據(jù)計算而得

雖然國有經(jīng)濟部門與非國有經(jīng)濟部門的經(jīng)濟結構轉變緩

慢與不平衡現(xiàn)象有所轉變，但目前就業(yè)滯后的問題依然存在。

在各國固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟一直占著重要的地位。若以

相同產(chǎn)值進行計算，中小型工業(yè)企業(yè)主要是以非公有制為主

體，相對大型企業(yè)來說，其吸納的就業(yè)容量可高出1.43 倍；投資

方式同樣是以固定資產(chǎn)，與大型國有企業(yè)相比，中小型工業(yè)企

業(yè)吸收的就業(yè)量可高出14 倍。雖然非國有企業(yè)所吸納了城鎮(zhèn)

上千萬的新增勞動力，但其投資中大部分存在“貸款難”的現(xiàn)

象，最主要原因是受制于融資體系不健全，而成為了阻礙非國

有企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，因此，極大限制了他們吸納就業(yè)的能力。

勞動力在以勞動密集型為主的輕工業(yè)和以資本密集型為

主的重工業(yè)之間的分布并沒有得到較大的改善。雖然我國勞動

力較豐富，但資本比較稀缺。長期以來呈現(xiàn)輕工業(yè)擴張不及重

工業(yè)增長速度的特征，導致了就業(yè)形勢更加嚴峻。

（二）有效勞動需求量低

我國經(jīng)濟的增長主要是經(jīng)濟體制的改革與技術進步的支

撐。久而久之，使我國存在勞動力過剩、人均資源不足和居民消

費率低下的問題越來越嚴重。其原因一方面，存在大量無效就

業(yè)人員的情況下，大多企業(yè)寧愿有效地利用無效的就業(yè)人員，也

不愿新增工人，同樣也可以增加產(chǎn)出、提高勞動生產(chǎn)效率。另一

方面，在經(jīng)過經(jīng)濟改革之后，大部分員工處于離崗或下崗的現(xiàn)

狀，這些閑置勞動力主要是因為技能有限、年齡偏大、在社會激

烈的競爭下處于劣勢，而使這些下崗人員很難重新就業(yè)，這也

就導致了就業(yè)壓力增大。

（三）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

當前，一些發(fā)達國家的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)值比重其

水平都在在75%左右。2011 年，我國三次產(chǎn)業(yè)結構比例為

15.6 ∶41 ∶43.4， 我國各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構成比例為34.8 ∶

29.5∶35.7，相比一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動力比例

大多都在60%之上，這表明一些發(fā)達國家的發(fā)展在很大程度上

高于我國第三產(chǎn)業(yè)平均水平的75%，我國產(chǎn)值比重明顯高于第

三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重低。

三、政策建議

國民生產(chǎn)總值、就業(yè)率和通貨膨脹是衡量一個國家發(fā)展的

重要指標，我國每年新增勞動力數(shù)量龐大，已由過去的隱性失

業(yè)逐漸轉化為顯性失業(yè)。失業(yè)規(guī)模逐漸擴大，失業(yè)率也逐漸升高，

黨和國家對發(fā)展經(jīng)濟必須要給與充分的重視，并使就業(yè)率得到

有效提高。黨的十六屆三中全會《決定》提出了在企業(yè)規(guī)模上，

對中小企業(yè)要重點扶持；在產(chǎn)業(yè)類型上，要重點發(fā)展勞動密集

型產(chǎn)業(yè)；在經(jīng)濟類型上，對非公有制企業(yè)要重點發(fā)展；在就業(yè)方

式上，要運用靈活多樣的形式。在理論和實際中這“四個注重”

具有強烈的可操作性，是現(xiàn)階段我國擴大就業(yè)量的指導方針。

（一）產(chǎn)業(yè)類型上發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟增長速度達到一定程度時，就業(yè)的貢獻將會受到產(chǎn)

業(yè)結構的影響。緩解勞動力相對過剩的有效途徑是勞動密集型

產(chǎn)業(yè)吸納更多的勞動力。目前我國下崗失業(yè)問題突出，下崗人

員的綜合素質偏低，只有提供各種技能培訓，提高他們的職業(yè)

技能的同時，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴大崗位，才能解決下

崗再就業(yè)的問題。其中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長彈性大，吸收勞動能

力強，技術知識密集有獨特優(yōu)勢。因此，根據(jù)我國國情出發(fā)，發(fā)

展勞動密集型產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展不可逾越的階段，

也是我國今后經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

（二）企業(yè)規(guī)模上扶持中小企業(yè)

企業(yè)的規(guī)模不同，在社會上的責任和作用也不盡相同。我

國的大企業(yè)一般都是國有企業(yè)，它們體現(xiàn)著我國的國際競爭

力，保障了我國經(jīng)濟命脈與國家財產(chǎn)的安全。大多數(shù)企業(yè)屬于

技術密集型的；而勞動密集型企業(yè)大多為中小型企業(yè)，可為人

們提供更多的就業(yè)機會，有效地緩解了我國就業(yè)壓力。所以說，

扶持中小企業(yè)發(fā)展，不僅能夠維護公平競爭，還能促進企業(yè)的

優(yōu)勝劣汰。因此，國家在一定的規(guī)模上必須進一步完善并扶持

中小企業(yè)發(fā)展，采取一些政策與措施，向銀行貸款、稅收、開發(fā)

新技術、產(chǎn)品推廣、員工培訓等方面加大扶持力度，推出更多優(yōu)

惠政策使中小企業(yè)在吸收就業(yè)量上更上一層樓。

（三）經(jīng)濟類型上發(fā)展非公有制經(jīng)濟

我國把公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本

經(jīng)濟制度。非公有制經(jīng)濟對于我國生產(chǎn)力發(fā)展也起到至關重要

的作用。我國想要全面建設小康社會，維持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)

共同富裕，就要高度重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟，消除非公有制經(jīng)

濟在我國全面發(fā)展過程中的體制性障礙。進一步完善非公有制

企業(yè)的監(jiān)管與服務，使非公有制企業(yè)在投資、貸款、國際貿(mào)易、

稅收、等領域與國有企業(yè)享受同等待遇。此外，對市場準入放寬

尺度，擴大非公有資本進入的行業(yè)和領域，對于一些基礎設施

和公用事業(yè)采取公開招標方式，增加非公有資本注入的可能性。

（四）就業(yè)方式上采用靈活多樣的形式

相對于傳統(tǒng)的全日制工作形式來說，靈活多樣的就業(yè)形式

就是在正規(guī)或非正規(guī)部門非全日制工作形式，時間由自己支配

也包括自我雇傭等的就業(yè)形勢。靈活多樣的就業(yè)形式有利于充

分挖掘潛在的就業(yè)崗位，能緩解由于摩擦性失業(yè)和結構性失業(yè)

帶來的就業(yè)問題，增加就業(yè)機會，減少因人員流動和信息不對

稱帶來的經(jīng)濟損失，有利于增加農(nóng)村人口的就業(yè)量，通過計件

工資制，員工可以不受時間的約束在家里完成要求的工作量。

因此，應該推行靈活多樣的就業(yè)形式，轉變以全日制為主導的

就業(yè)觀念，為大學生提供創(chuàng)業(yè)資金，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該招商引資，開發(fā)就業(yè)崗位，充分利用多余勞動力，

提高就業(yè)率。

【參考文獻】

[1] 李曉嘉，劉鵬.我國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長關系的實證研究[J].山西財

經(jīng)大學學報，2005（10）.

[2] 趙海峰，盧仁山.中國經(jīng)濟增長與就業(yè)壓力反思[J].技術經(jīng)濟與管理

研究，2006（1）.

[3] 龔玉泉，袁志剛.中國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的非一致性及其形成機

理[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2002（10）.

[4] 李俊峰，王代敬，宋小軍.經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關系研究———兩者

相關性的重新判定[J].中國軟科學，2005（1）.

[5] 王夢奎.中國經(jīng)濟轉軌20 年[M].北京：北京外文出版社，1999.

[6] 賴小京.論經(jīng)濟增長與就業(yè)增長[J].廈門大學學報：哲社版，2001（3）.

[7] 常云昆，肖六億.有效就業(yè)理論與宏觀經(jīng)濟增長悖論[J].經(jīng)濟理論與

經(jīng)濟管理，2004（2）.

[8] 陳安平，李勛來.就業(yè)與增長關系的經(jīng)驗研究[J].經(jīng)濟科學，2004（1）.

[9] 肖圣鵬，王愛榮.我國經(jīng)濟增長與失業(yè)關系的實證分析[J].山東經(jīng)濟，

2008（2）.

[10] 朱佳琳.對我國經(jīng)濟增長與就業(yè)關系的實證分析與思考[J].消費導

刊，2008（14）.

[11] 蒲艷萍.中國經(jīng)濟增長與失業(yè)關系的實證研究———有效就業(yè)分析

與協(xié)整檢驗[J].南京師大學報：社會科學版，2006（1）.

[12] 李琳，陳嫻.基于奧肯定律的我國經(jīng)濟增長與失業(yè)率關系探討[J].商

業(yè)時代，2009（1）.

[13] 陳俊芳，余玲錚.對我國經(jīng)濟增長中就業(yè)問題的分析[J].黑龍江對外

經(jīng)貿(mào)，2009（5）.

[14] 陳楨.經(jīng)濟增長與就業(yè)增長關系的實證研究[J].經(jīng)濟學家，2008（2）.

[15] 丁承學，李雪軍，王潔.我國經(jīng)濟增長與就業(yè)問題探析[J].當代經(jīng)濟，

2007（8）.

[16] 于林.中國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的悖論[J].現(xiàn)代商業(yè)，2007（8）.

[17] 楊海燕.中國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長非一致性分析[J].西南民族大學

學報：人文社科版，2004（3）.

[18] 趙笑.經(jīng)濟增長與就業(yè)增長的關系研究[J].金融經(jīng)濟，2008（20）.