導語：如何才能寫好一篇國有經濟在國民經濟的作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、微觀企業(yè)層面：有進有退，多元構建

隨著市場經濟改革的進一步推進與市場體系的逐步完善，我國經濟體系中的企業(yè)組織形態(tài)也逐步呈現出多元、有序的格局，從經營規(guī)模、參與的領域，到所有制形態(tài)等，這種多元格局逐漸形成了一張企業(yè)組織生態(tài)網絡。而在這個生態(tài)系統網絡中，占主導地位的將是以混合經濟形態(tài)出現的股份公司。物競天擇、適者生存的規(guī)則將決定該系統中所有企業(yè)的生命歷程。哪些企業(yè)會續(xù)存發(fā)展？哪些企業(yè)將被淘汰出局？這些問題將由市場機制來解決。

在上述大背景下，對國有經濟改革與調整的微觀層面，即國有企業(yè)改革而言，其內涵就是要在這樣一個基于市場規(guī)律而形成的企業(yè)生態(tài)系統中找準符合自己比較優(yōu)勢的位置，做好市場定位，以產權重組為核心，集中資源，通過各種途徑，打造自己的競爭優(yōu)勢。對那些資不抵債，轉型困難，不關乎國計民生又無市場前景的國有企業(yè)，其選擇就是破產，退出市場。即使是目前盈利的國有企業(yè)，也要分門別類，以產權改革為突破口，使那些依靠政府保護或壟斷而自身沒有比較優(yōu)勢的部分國有企業(yè)實行“戰(zhàn)略性退出”，要不改行，要不合并，甚至停產。

實際上，從理論分析來看，“進”、“退”范圍的確定和選擇應該以“政府職能”的重新界定為前提，因為進退的實質是解決政府與市場（或國有資本與非國有資本、或“看得見的手”與“看不見的手”）之間的分工問題。因此，為了保證進退順利實施，有效實現多元構建，政府必須首先對自身職能進行重新定位，明確自己在市場經濟條件下該干什么、不該干什么。對于非國有資本愿意從事并且能夠從事的行業(yè)，政府應該果斷地（有計劃、分步驟地）將國有資本從中抽出來（這實際上即對國有企業(yè)實施“非國有化”改革）；然后再將國有資本投入到非國有資本不愿和不能經營的非競爭性行業(yè)（而這顯然又從另一方面強化了國有經濟的主導地位）。

其次，在國有企業(yè)有進有退的構建過程中，要明確其“退出”、 “進入”的主體是政府，而不可能是企業(yè)的職工或企業(yè)負責人。這不僅是由國有企業(yè)的國有制性質所決定的，而且還是提高國有企業(yè)改革效率的客觀需要。因為，國有企業(yè)進行所有制結構調整和完善涉及到我國經濟、政治、文化等眾多領域的深層改革問題，關系到工人、企業(yè)負責人乃至政府公務人員和事業(yè)單位職工的切身利益。所以，國有企業(yè)“有進有退”的進一步改革只能以政府為主體，實行自上而下、有組織、有步驟的改革，而不能像上世紀七十年代末期的農村改革那樣，由基層單位充當首要行動主體、實行自下而上的改革。

總之，企業(yè)層面的國有經濟改革，要適應市場經濟改革與發(fā)展的多元化要求，以建立健全現代產權制度為方向，采取有進有退的方式，但應以縮減數量空間的退出為主，進行結構調整。要符合企業(yè)組織生態(tài)系統的發(fā)展趨勢，進行多元構建，靈活布局。這是因為，一方面，量大面廣的國有企業(yè)加大了監(jiān)管成本，加重了政府的財政負擔；其次，還會導致腐??；再次，原有的制度安排已經不適應市場經濟發(fā)展的要求；最后，只有在國有經濟的企業(yè)層面展開系統的多元構建，才能形成一個體系完善、開放有序、健康發(fā)展的全國市場。

二、中觀產業(yè)層面：戰(zhàn)略集中，優(yōu)化配置

在企業(yè)層面來看，國有經濟以退為主的有進有退的改革，必然在產業(yè)層面帶來國有經濟以集中為主要表現的調整與重新布局。實際上，作為國有經濟所有者的人，國務院國資委也是這么要求的，提出了四個集中：一是向關系到國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中；二是向技術先進，結構合理，機制靈活，核心競爭力強的大公司大企業(yè)集團集中；三是國有資本要向有市場競爭力的優(yōu)勢行業(yè)集中；四是國有資本要向中央企業(yè)主業(yè)集中。這四個集中要求體現了產業(yè)層面的國有經濟戰(zhàn)略集中要把握政治利益和經濟利益的雙重原則，政治利益的原則要求國有經濟資源在產業(yè)選擇上要優(yōu)先集中到關乎國家安全與國民經濟命脈的關鍵產業(yè)，經濟利益的原則則要求國有經濟資源要集中于具有比較優(yōu)勢與市場前景的產業(yè)。

產業(yè)層面的國有經濟戰(zhàn)略調整，其目的是要盤活國有資產，提高國有資源的優(yōu)化配置，要提高國有資產運營效率，保證國有資產保值增值。為此，需要著重做好以下幾個方面的工作：一是要理清產權屬性，明確產權主體及其權利和責任；二是加快建立完善的產權保護和產權交易的法制規(guī)范，并嚴肅貫徹執(zhí)行；三是要完善國有資產的流動機制，建立和完善各級各類的產權交易平臺，保證國有資產的流動性；四是繼續(xù)探索構建國有資產的運營體系，進一步明確各級國有資產管理機構的責任和權利，充分發(fā)揮其在國有經濟調整中的積極作用；五是加快培育完善的企業(yè)家市場；六是在政企分離后，要進一步探索建立現代企業(yè)制度，形成有序制衡的可靠的公司治理結構。

可以看到，隨著企業(yè)層面國有經濟改革的深化，國有經濟的存在形態(tài)正在從“國企實體”轉變?yōu)椤皣匈Y本要素”，政企分離取得一定成效，國有資產監(jiān)管部門的角色逐漸從國有企業(yè)的“經營者”轉變?yōu)閲匈Y本要素的“所有者”，其管理的著重點也從“管理企業(yè)”轉變到“管理資產”上來，這為產業(yè)層面國有經濟的有效集中和優(yōu)化配置奠定了一定的基礎。但是，產業(yè)層面國有經濟改革的進程與成敗除了上述六個方面的因素以外，根本還取決于整個經濟制度變遷的步伐和市場經濟的完善。

三、宏觀國民經濟層面：全局利益，和諧發(fā)展

從整個改革的歷程來看，國有經濟的改革是漸進式改革方式逐漸從體制外深入體制內的必然結果。體制外的非國有經濟已經有了充分的發(fā)展，并且事實證明其制度安排表現得更具有活力和競爭力。改革的力量必然突破國有與非國有的邊界，滲透到國有經濟領域。從這個意義上講，國有經濟的改革與調整是整個國民經濟體制改革的重要組成部分，必須服從整個國民經濟和全體國民的最高利益。那么，從宏觀國民經濟層面來看，國有經濟的調整就要以國民經濟全局利益為導向，要處理好國有經濟與非國有經濟之間的關系。不應該強調兩者之間的沖突與矛盾關系，而是要服從全局利益，突出兩者之間的互補關系，和諧發(fā)展，共筑有利于優(yōu)化社會資源配置和造福民生的混合經濟體制。

另外，世界各國不同經濟發(fā)展階段，其國有經濟集中分布的狀況各有其特點。這說明國有經濟在不同的國民經濟發(fā)展階段應該起著不同的作用。在經濟起飛的工業(yè)化初期，面臨的主要問題是一些基礎設施領域的發(fā)展問題。由于私人資本規(guī)模有限，即使是搞股份制來建設這些項目都來不及。而從服務面來看，這些產業(yè)又是整個國有經濟發(fā)展所必須的。因此，世界各國國有經濟最早出現在從事鐵路、郵電、港口、發(fā)電等領域。在經濟起飛階段后，隨著基礎設施建設的逐步完善和民間資本能力的提高，一些發(fā)達國家的此類國有企業(yè)已經進行了私有化。到這一階段，出于解決技術改造等問題與參與國際競爭的需要，國有經濟從事的領域主要集中在鋼鐵、汽車、造船、重化工業(yè)等基礎工業(yè)領域。而在進入后工業(yè)化時期后，世界發(fā)達國家的國有資本則更多地投入到基礎科研、教育等領域。雖然西方國家沒有繼續(xù)進行國有化，但政府在非物質生產領域的投資則一直在大量增加。可以看出，國家投資的作用主要應體現在保持國民經濟發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和私營企業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上。這就要求從宏觀國民經濟總體利益與全局利益的角度出發(fā)，對國有經濟的微觀退出和產業(yè)集中的選擇上，還要考慮到國民經濟的發(fā)展階段及其特點，有梯度、有順序地進行。

站在國民經濟整體利益的高度來審視國有經濟的布局和調整，可以更深刻地把握其宏觀性質與全局意義。國有經濟的調整事關整個經濟體制改革的進程與全民利益，而且相當程度上決定著非國有經濟的發(fā)展及其在國民經濟轉軌中的價值和作用。因此，當前階段在深化改革的過程中，必須強調國有經濟與非國有經濟的平等待遇，強調兩者和諧發(fā)展觀，即國有經濟與非國有經濟是相輔相成，共同發(fā)展的，而非相互競爭，相互替代的關系。落實這種觀念的關鍵就是要全面落實國民待遇原則。要清除限制非國有經濟發(fā)展的不合理規(guī)定，放寬民間資本進入的領域，降低其進入的門檻。尤其要加快推進電力、電信等壟斷行業(yè)的市場化改革，鼓勵私人資本進入。同時要清除在資本、金融、人才等市場上對非國有經濟成分的差別待遇，營造有利于發(fā)展非國有經濟的社會環(huán)境。

國有經濟改革的宏觀性質與全局意義，還要求在實踐中要著眼于長遠利益與整體利益，要避免短期化傾向和簡單化傾向。只有這樣，才能使國有經濟布局和結構調整真正到位。

四、結束語

篇2

關鍵字：經濟結構調整 銀行業(yè)績效 市場結構 股權結構

一、引言

作為市場經濟中的金融中介，銀行業(yè)的經營發(fā)展不僅與其自身行業(yè)發(fā)展、產權結構改革緊密相關，更是與市場中經濟結構調整密切相關。隨著國家經濟結構改革不斷深入，具有政府產權背景的中國銀行業(yè)的經營績效更是如此。國有企業(yè)是各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行的主要經營對象，而國有企業(yè)預算軟約束的存在使得償債能力很低或者虧損的企業(yè)仍然能夠從銀行獲得一定的新增貸款，這會增加銀行的不良資產，嚴重影響商業(yè)銀行的經營績效；與此同時，經過改革開放30多年的發(fā)展，非國有企業(yè)在總量和質量上得到了長足的積累，其經營效率相對于國有企業(yè)具有明顯的優(yōu)勢，在主要依靠銀行貸款的經營背景下，這有助于銀行改善經營提升業(yè)績?？梢姡瑖衅髽I(yè)比重逐年下降、非國有經濟比例上升的結構性發(fā)展趨勢與中國銀行業(yè)的經營發(fā)展有緊密關聯，因而需要在考慮銀行經營改革的同時，重視經濟結構調整對銀行經營的影響。

現有研究中，主要從市場結構、產權結構等角度分析銀行的經營績效，鮮有研究從國民經濟改革的角度出發(fā)，考察經濟結構調整，即企業(yè)部門的非國有化，對中國銀行業(yè)績效水平的影響。鑒于此，本文將與銀行業(yè)經營發(fā)展緊密相關的外部經濟環(huán)境改革這一全局性因素納入研究框架，在考慮銀行業(yè)市場結構和股權結構的基礎上，分析經濟結構調整對銀行經營績效的影響。這有助于驗證國有經濟比重降低趨勢下經濟結構改革與銀行經營發(fā)展的關聯，理解現階段影響中國銀行業(yè)經營的競爭、產權和改革等諸多因素的作用。

二、中國國民經濟市場化與銀行業(yè)經營發(fā)展

關于銀行績效，國內一些研究討論了其評價，另一些研究則分析了市場結構和股權結構等因素對銀行經營績效的影響。李建軍（2004）從商業(yè)銀行企業(yè)性績效、公共性績效和綜合性績效等多角度對我國商業(yè)銀行進行了績效評價；徐忠等（2009）則發(fā)現市場份額與銀行資產回報率之間有顯著正相關關系，市場集中度和資產回報率之間存在顯著負相關關系。另外，在股權結構方面，占碩（2006）發(fā)現隨著國有銀行中國有股份比重越大，國有銀行經營決策受政府政策目標影響的程度也就越高，因而所承受的社會性負擔也就越重。劉勇和穆鴻聲（2007）總結了關于銀行績效決定因素的爭論，通過實證分析證明我國銀行績效既取決于市場份額，又與產權結構密切相關。從上述結果來看，市場結構和股權結構對銀行業(yè)績效有著重要的影響。

經濟結構調整與商業(yè)銀行經營績效的關系主要涉及國民經濟運行狀況以及國有經濟改革與銀行績效的關聯。一般認為，長期以來困擾中國銀行業(yè)的不良資產累積問題，主要來源于國有經濟大規(guī)模改革背景下國有經濟重組帶來的改革成本和預算軟約束問題。林毅夫、李志（2004）發(fā)現在信息不對稱情況下，政策性負擔將導致國有企業(yè)經理的道德風險，從而導致國有企業(yè)的低效率；當市場競爭達到一定程度時，政策性負擔必然帶來國有企業(yè)的預算軟約束；由于國有企業(yè)與銀行公司資金上的聯系，受其牽連，銀行業(yè)的不良貸款大量積累。張杰（2008）認為中國銀行業(yè)，尤其是國有銀行的不良貸款問題與產權制度無關，而是與銀行的重點服務對象，即國有經濟有關。安啟雷等（2009）認為銀行不良資產主要是由于政府對國有企業(yè)發(fā)放帶有隱性財政補貼性質的貸款造成的。俞喬等（2009）則發(fā)現，只要存在政治控制及與之聯系的財政補貼，必然導致具有政治性的過度信貸。因而，有研究認為國有企業(yè)的預算約束是否趨于硬化是衡量銀行制度改革是否有效的重要標志之一（吳軍，2009）。本文在上述研究的基礎上，分析國有經濟比重的變化與市場結構、產權結構等因素共同發(fā)揮作用，以及如何通過銀行業(yè)內部因素影響企業(yè)績效的問題。

近年來，銀行業(yè)股份制改革的成果令人注目，2009年年末，銀行業(yè)資本充足率為10.87%，不良貸款率繼續(xù)保持下降，由2004年的13.2%下降為2010年的1.14%。2010年底，不良貸款余額和不良貸款率持續(xù)實現低位“雙降”，撥備覆蓋率高位提升。在銀行業(yè)績效得到顯著性提高的原因中，除了其自身進行股份制改革、建立現代企業(yè)制度等提高效率的舉措之外，外部環(huán)境的改變也是其績效優(yōu)化不可或缺的重要因素。中國銀行業(yè)的發(fā)展是在經濟快速增長和經濟體制轉軌的背景之下實現的，而銀行業(yè)既發(fā)揮支持國民經濟發(fā)展的作用，同時也直接反映國民經濟的運行狀況，其經營績效與國民經濟組成結構和發(fā)展態(tài)勢密切相關。這體現在中國銀行業(yè)的市場結構是以五大國有商業(yè)銀行為支撐的壟斷性行業(yè)，國家作為第一大股東，具有絕對的控制地位。與此同時，國有經濟是中國銀行業(yè)的主要服務對象，國民經濟尤其是國有經濟的變化對銀行公司業(yè)績狀況會產生深切的影響，國有經濟部門的發(fā)展狀況及其在經濟中的地位是銀行業(yè)發(fā)展的一個重要外部環(huán)境。國民經濟的變化，尤其是作為中國銀行業(yè)主要服務對象的國有經濟的變化將會直接影響銀行業(yè)的整體績效水平。

另外，在以國有經濟體制改革為主要內容的經濟轉軌過程中，非國有經濟在整個國民經濟中的比重逐漸上升，為中國經濟的發(fā)展起到了重要的推動作用，同時還促進了競爭性市場結構的建立和產權結構改革等一系列變革，施益于經濟體中的各個行業(yè)。企業(yè)部門的市場化改革則降低了國有企業(yè)的市場占比，從而削弱了其對銀行信貸占有的壓力，為國有銀行提供了一個有效運作的微觀經濟基礎（張杰，2004），因而經濟的非國有化有助于提高銀行業(yè)信貸效率，優(yōu)化其經營績效。一方面，國民經濟的低國有化能夠促進銀行信貸行為遵循優(yōu)化配置原則。由于國有經濟比重逐漸降低，非國有部門在經濟地位上高于國有經濟，促使銀行業(yè)降低對非國有企業(yè)的歧視程度，并使得銀行業(yè)能夠按照商業(yè)原則建立金融制度，充分發(fā)揮市場機制的作用，提高信貸資源的利用效率。另一方面，國民經濟的低國有化能夠解決政府雙重擁有所帶來的預算軟約束問題。在中國，政府同時擁有進行貸款的企業(yè)和發(fā)放貸款的銀行，雙重產權帶來國有企業(yè)和以國有銀行為主的銀行業(yè)兩部門的預算軟約束問題，而企業(yè)部門低國有化的格局有助于打破政府雙重產權的結構。隨著非國有經濟在經濟總量中所占份額的逐步提高，商業(yè)銀行將會有一個更好的微觀經營環(huán)境。

外部經濟環(huán)境變化，尤其是經濟結構的調整對研究銀行業(yè)績效的影響是十分重要的。因此，在經濟轉軌的背景下，特別在漸進式改革的模式中，對銀行公司經營績效的考察更應納入經濟結構改革這一關鍵外部環(huán)境因素。

國有經濟部門比重與銀行業(yè)績效呈現負相關，國有經濟比重的下降會為銀行公司績效的提高創(chuàng)造良好的微觀經濟基礎，支持張杰（2004，2008）對國民經濟結構和銀行業(yè)發(fā)展關系的推測。國有經濟比重與銀行績效之間存在著倒U型的關系，在國有經濟比重下降的初始階段會促進銀行經營業(yè)績的改善；但由于2008年的金融危機使得銀行2009年的經營業(yè)績出現了明顯下降，而2010年受寬松的宏觀經濟政策影響，銀行的業(yè)績出現了大幅上升，因此國有經濟比重下降到一定水平后會不利于銀行經營業(yè)績的改善的證據不足。這盡管沒有支持國有經濟比重太低會削弱銀行的業(yè)績，但一定程度上說明經濟結構調整到一定程度后，銀行業(yè)績受其影響變弱，受到其他因素的影響更大。

外部環(huán)境的變化會影響產權結構和市場結構所發(fā)揮的作用。市場份額或第一大股東持股比例越高，國有經濟比重的提高會使得銀行不良貸款率增加的幅度更大。因此，調整政府與銀行業(yè)的關系仍然是銀行業(yè)改革的重點問題，銀行體制上的改革和完善將會更加有利于銀行公司的績效表現。

本文論證了工業(yè)部門的國有比重對銀行業(yè)整體績效的影響效果，發(fā)現當前整個國民經濟的非國有化改革確實促進了銀行業(yè)的發(fā)展，因此，銀行業(yè)的改革應該重視調整其資產結構，調整與非國有經濟部門的關系，以適應經濟結構的變化。銀行系統需要加強對整體經濟結構的重視，與經濟結構調整進度相適應，尤其應當加強與非國有經濟部門的聯系，消除對民營企業(yè)的差別對待。只要實現了與經濟結構的合理對接，尤其是與非國有經濟部門的對接，就可能進一步提高信貸資源的配置能力，實現銀行經營績效的改善。

參考文獻：

[1] 李建軍，國有商業(yè)銀行公共性績效評價體系的設計與比較，金融論壇，2004（5）17-22

[2] 徐忠、沈艷、王小康、沈明高，市場結構與我國銀行業(yè)績效：假說與檢驗，經濟研究，2009（10）75-86

[3] 占碩，國有銀行戰(zhàn)略引資后的控股權研究――社會性負擔對國有銀行控股比例的影響及解決，當代經濟科學，2006（5）38-44

[4] 劉勇、穆鴻聲，我國銀行業(yè)的市場結構與績效研究，上海金融學院學報，2007（1）9-17

[5] 林毅夫、李志，政策性負擔、道德風險與預算軟約束，經濟研究，2004（2）17-27

[6] 張杰，市場化與金融控制的兩難困局――解讀新一輪國有銀行改革的績效，管理世界，2008（11），13-31

[7] 安啟雷、劉康寧、封，我國國有商業(yè)銀行不良資產形成的體制因素不容忽視，宏觀經濟研究，2009（4）17-21

篇3

一、國有經濟是市場經濟中重要的市場主體

在現代市場經濟中，國有經濟為整個國民經濟的正常運行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國有經濟所無法取代的。第一，國民經濟發(fā)展的基礎設施、公用設施的建設和經營領域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門等，其本身的特點決定了大都由國家投資和國有企業(yè)經營，以滿足國民經濟運行和發(fā)展的需要。在這里，國有經濟承擔著為整個國民經濟服務、并為其它經濟部門和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國民經濟的一些基礎工業(yè)部門如重要資源和能源的開發(fā)生產等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長，同時，由于這些部門在國民經濟發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國家投資、由國有企業(yè)經營的。國有經濟發(fā)揮著促進國家的工業(yè)化進程、創(chuàng)造經濟增長和市場正常運行基礎的功能。第三，在其他的許多經濟領域，國有經濟承擔著提高國家的經濟競爭能力以促進本國市場經濟的開放和走向國際市場的職能，承擔著創(chuàng)建新興工業(yè)和產業(yè)、進行重大科學技術研究和開發(fā)的職能，承擔著一定的經濟調節(jié)的職能。同時，在創(chuàng)造和擴大就業(yè)機會、開發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機或破產的重要民間企業(yè)以保持社會穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國有經濟的這些功能，彌補了市場經濟中市場機制在一定領域、一定方面的失效，保障了市場的正常運行，促進了國民經濟的不斷發(fā)展，表明了國有經濟在市場經濟中的必要性。國有經濟履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經濟活動來體現的，這就使國有經濟作為市場經濟中的一定經濟形式成為市場主體具備了基礎性條件。

隨著市場經濟的發(fā)展，國有經濟的基本單元即國有企業(yè)成為符合市場經濟要求的市場主體的可能性也日益突現。就國有經濟而論，國家擁有所有權并不排斥國家所有權與國有企業(yè)的控制權、經營權的分離，也不排斥對所有權、控制權、經營權等都集中于國家的產權結構重新安排。國有經濟的產權制度本身具有權利行使性的特征，即國有經濟的資產運營總是在國家或政府的授權下由一定的組織或個人來進行的，這就為國有企業(yè)成為獨立的市場主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場經濟發(fā)展中由于生產的社會化、分工的專門化、經濟的信用化對市場主體所提出的要求相符合的。國有經濟在資本國家所有的基礎上，通過在國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度，使國有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機并適應市場經濟的市場主體。

現代市場經濟的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國有經濟的基本單元即國有企業(yè)成為市場主體的條件。在現代市場經濟中，作為市場客體的資產已經價值化、貨幣化和信用化，這就使國有經濟的具體實現形式、委托—關系、激勵和約束機制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國有經濟中調整、改革和重構企業(yè)制度，建立與完善適應現代市場經濟要求的現代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場客體條件。同時，現代市場經濟的發(fā)展逐步形成完善有效的市場體系，競爭的商品市場和要素市場的存在與完善，有助于克服所有權和控制權分離情況下國家作為所有者同國有企業(yè)經營者信息不對稱的難題；競爭的經理市場的完善與發(fā)展，有助于形成國有企業(yè)經營者的有效的激勵約束機制；而競爭的資本市場的完善與發(fā)展，也可能使國有企業(yè)的經營績效得以基本反映。這些，提供了在國有經濟中建立現代企業(yè)制度并使其有效運行的充分競爭的市場條件，從而使國有企業(yè)建立與發(fā)展現代企業(yè)制度、作為市場主體參與競爭成為現實，促進國有企業(yè)煥發(fā)活力與生機。

二、市場經濟中國有經濟的效率

認識國有經濟與市場經濟關系的又一個重要問題，是市場經濟中國有經濟的效率問題。在一定意義上，市場經濟是一種效率經濟，講效率是市場經濟的一個重要要求。有的人對國有經濟成為市場主體持懷疑態(tài)度，就是以國有經濟的國家所有必然造成國有企業(yè)在市場經濟中的低效率為論據的。因此，考察市場經濟中國有經濟的效率問題，不能不涉及資產所有狀況與企業(yè)效率高低的關系問題。

在國有經濟中，資產所有權不屬于任何個人所有，而屬于全體公民作為一個整體（由國家來代表）所有。也就是說，沒有任何個人能以其個人身份和名義對國有資產提出剩余索取權要求，國有經濟的收益歸全民作為一個整體所享有。由國有經濟的資產所有屬性所決定，其基本單元即國有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對構成國有資產最終所有者整體的個體產生直接的利益影響，因為每一個公民個體因國有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國有企業(yè)的虧損而承擔的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國有經濟最終所有者整體構成部分的公民個體，缺乏直接地主動監(jiān)督國有經濟提高效率的激勵。而作為國有經濟所有權直接代表的政府，一般而論應該是有這種激勵的，因為國有經濟運營效益的提高、利潤的增加，就意味著國有資產的擴張和社會福利的提高，這對于作為國有資產所有者代表的政府應該有足夠的激勵效應。但問題在于，一方面，許多國有企業(yè)本身就承擔著實現一定社會目標的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過一定的管理手段要求這些國有企業(yè)去實現所承擔的社會目標，其間有時不得不把利潤目標、效率目標放在次要位置；另一方面，在國有經濟的運營中，國家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個相當大范圍中通過若干層次建立和形成一定委托關系，才能實現國有資產的管理與國有企業(yè)的經營的，其間可能產生比較高的運營成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵手段，同時可能逐層弱化國有經濟的所有權約束，從而導致國有企業(yè)的效率降低。因此，人們經?？梢钥吹?，在國有經濟的運營中，一方面是大量否資產國家所有就必然造成經濟的低效率，或者說國有經濟中存在的低效率狀況就必然地、絕對地是由資產國家所有造成的？對此還應作進一步的深入分析。

有些人認為，公有、國家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說明，私人所有權并不必然、絕對地產生私有企業(yè)的高效率。在現代市場經濟條件下，資產所有權和管理經營權統一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎的公司企業(yè)中已不復存在。一方面，現代公司所使用的先進而又極端專業(yè)化的生產與管理技術使得往往只具備普通知識的股東即一個一個的私人所有者，即使有著強烈的謀求收益最大化的目標，也很難對經理人員的經營進行干預；另一方面，現代公司的巨大規(guī)模又使股權異常分散，單個或數個股東缺乏足夠的財力通過持股的數量來控制公司的生產經營。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤最大化的動機，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒有充分的理由說明私有公司企業(yè)中的經理人員就一定比國有企業(yè)中的經理人員，基于所有權的原因而更加關心企業(yè)的利潤最大化和效率。私有制的運行實踐也表明，市場經濟中大量的私有企業(yè)的破產，既是優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制的強制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產的私有并沒有絕對、必然地保證私有企業(yè)的高效率。

顯然，市場經濟中一定經濟形式的企業(yè)效率的高低并非絕對的、唯一的和所有權關系相聯系。在市場經濟中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

1.就產權制度對于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對所有權發(fā)生影響。所有權、控制權、經營權、收益權等構成的權能結構以及在不同權能主體之間形成的相互制衡關系，還有協調權能結構和權能主體之間關系的激勵、約束機制等，都對企業(yè)的效率產生著極大的影響。設定其它條件不變，在同一所有權的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權能結構、在不同的權能主體之間形成不同的制衡關系以及不同的激勵與約束機制，其經營效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡單地從所有權關系考察國有經濟的效率，還應該看到在所有權關系不變的條件下，對產權制度其他方面的調整、改革也會影響到國有經濟的效率。

2.市場經濟中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競爭環(huán)境。不論是國有經濟，還是非國有經濟，在委托——關系下形成所有權和經營權分離的狀況時，如果缺乏競爭的市場條件，都不可避免地產生經營者或人侵犯所有者或委托人權益、預算約束軟化從而效率低下的問題。而在競爭的條件下，無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)，都可以利用市場這個間接治理方式以及內生的內部治理結構，實現對經營者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經營具有效率。

3.市場經濟中影響企業(yè)效率的又一個重要因素是企業(yè)的治理結構。就公司制企業(yè)而言，無論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問題，都要分層次地把資產經營權委托出去，都有成本問題，關鍵在于成本和收益的對比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關系導致高成本、弱監(jiān)督激勵的問題，對于國有經濟和私有經濟都是存在的，關鍵在于建立和形成一個有效的企業(yè)治理結構。在一個有效的治理結構的框架中，所有者和經營者、委托人和人的責權利是明確的，相互之間存在著有效的激勵與約束。在國有經濟中，只要建立和形成了有效的治理結構，政府作為國有資產的所有者，通過諸如任命董事會、監(jiān)事會成員或經理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經營績效等方式手段，以及企業(yè)治理結構的有效運作，就可能履行國有經濟所有者代表的職能，促進國有企業(yè)不斷提高生產經營效率。

還必須特別指出，企業(yè)的產品或產品結構、市場需求及其變化、對某一經營事項所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對企業(yè)效率產生著影響，而且在一定的時空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。

總而言之，國有經濟的資產國家所有的屬性在一定條件下有著使國有企業(yè)產生低效率的可能性，但資產國家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對唯一的原因。在市場經濟中，國有經濟同樣具有產生高效率的可能性與現實性。在國家所有的基礎上，只要建立適當的產權制度，實現產權明晰，建立有效的治理結構，形成激勵和約束機制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經營決策，加之充分而公平的市場競爭條件，國有經濟同樣會有較高的經濟效益。因此，就市場經濟是效率經濟而言，并不否定國有經濟成為市場主體。

三、市場經濟中國有經濟的矛盾

說明市場經濟中國有經濟也是重要的市場主體，國有經濟在市場經濟中不絕對地是低效率，并不意味著就否定國有經濟在市場經濟中的矛盾。在我國社會主義市場經濟中，在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的進程中，國有經濟也存在著矛盾的方面，對此應該區(qū)分不同的情況，具體問題具體分析。

1.布局性矛盾

市場經濟的發(fā)展客觀上要求國有經濟的存在并發(fā)揮一定的功能，但國有經濟的數量與分布顯然有一個相對合理的區(qū)間，越過這一區(qū)間，就會發(fā)生所謂布局性矛盾，即國有經濟數量過多、分布過泛所產生的矛盾。長期以來，由于我國的國有經濟布局不合理，國有企業(yè)數量過多，在國民經濟各行業(yè)中分布過泛，國有企業(yè)技術水平低、設備和產品老化的問題難以從根本上解決，難以形成有國際競爭力的大型企業(yè)，對國有企業(yè)建立現代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場經濟條件下國有經濟的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現金融危機的可能性。布局性矛盾是我國發(fā)展社會主義市場經濟中國有企業(yè)存在諸多問題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對國有經濟布局進行戰(zhàn)略調整和對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略改組。

2.體制性矛盾

經過20多年的經濟體制改革，我國已初步建立了社會主義市場經濟體制的基本框架，國有經濟的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國國有經濟的形成和在改革開放前的發(fā)展與計劃經濟體制密切相連，舊體制對國有經濟的影響仍然在許多方面存在，有的國有企業(yè)還沒有真正建立適應市場經濟要求的明晰的產權關系，有的國有企業(yè)仍然預算約束軟化、難以自負盈虧、不能適應優(yōu)勝劣汰的市場競爭，許多國有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機構龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會等問題。這就是由于傳統計劃經濟體制的影響所產生的國有經濟的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統的計劃經濟體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，推進國有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現代企業(yè)制度。

3.管理性矛盾

即由于國有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現在企業(yè)經營的各個方面、各個環(huán)節(jié)，比如，忽視對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產經營不從市場需求、市場變化出發(fā)，決策隨意而出現重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產經營中無章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴格的責任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質量管理存在漏洞，導致經營成本提高、資金運用低效、產品質量下降；忽視現代管理技術、管理方法、管理手段的運用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國有企業(yè)的市場競爭能力、技術創(chuàng)新能力和抗御風險的能力，使國有經濟參與市場經濟的運行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國有經濟、國有企業(yè)特有的，非國有經濟、非國有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場

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[關鍵詞]工業(yè)；所有制結構；國有經濟；非國有經濟

改革開放30年以來，中國工業(yè)所有制結構發(fā)生了巨大變化，它極大地推進了中國工業(yè)生產力的發(fā)展，為中國特色社會主義的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎?；仡?0年來中國工業(yè)所有制結構的變動，有助于我們更準確地把握中國工業(yè)所有制結構變動的基本規(guī)律和存在的問題，從而推動未來中國工業(yè)所有制結構的合理變革。

一、改革開放以來中國工業(yè)所有制結構變遷的實證分析

(一)全部工業(yè)經濟中國有經濟和非國有經濟的比重變遷

根據國家統計局的規(guī)定，依據各種經濟成分實收資本的比重來反映所有制結構。在1978-1998年間，因為各種企業(yè)組織形式的投資主體相對單一，各種經濟成分的企業(yè)總產值比重基本和對于經濟成分的實收資本比重一致，因此以各種經濟成分企業(yè)的總產值變遷來反映各類經濟成分的實收資本比重變遷。在1998年后，國家統計局公布了各種經濟成分實收資本，因此就以實收資本比重來反映1999-2005年間全國工業(yè)企業(yè)所有制結構的變遷(見表1)。

從1978-2006年間國有經濟和非國有經濟的實收資本(或產值)比重變化可以看出，盡管統計數據口徑在不斷變化，但在整個發(fā)展過程中工業(yè)所有制結構經歷了國有經濟不斷減少(即從1978年的77.6％下降到2006年的23.64％)，而非國有經濟不斷壯大，且已在數量上占了絕對優(yōu)勢的過程。

事實上，不僅國有經濟的比重持續(xù)下降，而且國有及國有控股企業(yè)實收資本占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實收資本的比重也在不斷降低(見表2)。該比重由1999年的61.6％下降到2006年的45.19％，即國有及國有控股企業(yè)對于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)也失去了絕對數量優(yōu)勢，而是通過相對數量優(yōu)勢來控制。不僅如此，國有及國有控股企業(yè)實收資本的增長率每一年都比全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實收資本增長率低，因此，國有及國有控股經濟的比重還會進一步下降，國有經濟以數量相對優(yōu)勢為基礎的控制是不穩(wěn)固的。

(二)工業(yè)各行業(yè)所有制結構變遷的狀況

工業(yè)所有制結構變遷同時還體現在各個行業(yè)所有制結構的變化，這里以主要行業(yè)國有及國有控股企業(yè)實收資本占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實收資本的比重變遷來體現(見表3)。

從表3可以看出，1999-2006年間，國有及國有控股企業(yè)實收資本占全部規(guī)模以上企業(yè)實收資本的比重超過50％，從而國家資本能夠絕對控制的行業(yè)由20個行業(yè)降低到10個行業(yè)，而比重處于30％-50％，從而能夠相對控制的行業(yè)由10個行業(yè)降低為6個行業(yè)。到了2006年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40個行業(yè)中，國家可以絕對或者相對控制的有16個行業(yè)，而其余的24個行業(yè)國家資本不再有效地控制，而是由非國有資本控制。即使是這些國家有效控制的行業(yè)，國家資本的比重在不斷下降(見表3)。

從我國工業(yè)經濟中國有經濟和非國有經濟的總體數量、比重及其行業(yè)分布的變化看出，改革開放以來中國工業(yè)所有制結構變遷呈現出以下特征：

第一，無論是在整個工業(yè)經濟，還是在具體行業(yè)，盡管國有及國有控股控制經濟絕對數量在增加，但比重都在降低。2006年國有及國有控股企業(yè)實收資本在規(guī)模以上企業(yè)實收資本中的比重已經下降到45.19％，只能具有相對優(yōu)勢。非國有經濟絕對數量增長率更快，比重在不斷提高且已經在全部工業(yè)經濟中占有絕對優(yōu)勢。

第二，就各個行業(yè)所有制結構變遷而言，礦產資源產業(yè)和電力、燃氣和水的生產和供應基本始終都是在國家資本的獨自壟斷或者絕對控制下，而制造業(yè)中除了煙草制造業(yè)外，其他行業(yè)國有經濟的比重都在較大幅度的下降，尤其是關系國民經濟發(fā)展的裝備制造業(yè)比重降低較快，已經基本失去了有效的控制。

第三，從整個國有經濟對于工業(yè)經濟的控制來看，數量絕對優(yōu)勢已經失去、絕對控制力已經失去基礎，主要是以數量的相對優(yōu)勢和對部分重要行業(yè)和關鍵領域的控制為基礎來發(fā)揮主導作用。但是，國有經濟對工業(yè)經濟的主導作用因為國有及國有控股實收資本絕對數量甚至相對數量優(yōu)勢的逐步失去和對重要行業(yè)控制力的逐漸減弱而并不穩(wěn)固。

概括而言，30年來我國工業(yè)所有制結構已經從單純的公有制逐步變?yōu)閲薪洕鸀橹鲗?、多種經濟成分共同發(fā)展。但是，國有經濟在工業(yè)經濟中的主導作用并不穩(wěn)固。

二、改革開放以來中國工業(yè)所有制結構變遷的理論反思

近30年來中國工業(yè)所有制結構的變遷根本上是符合中國特色社會主義初級階段工業(yè)經濟發(fā)展的內在規(guī)律的。但是，其中仍然存在著大量的問題，正確地認識其發(fā)展規(guī)律及其存在的問題對于把握未來中國工業(yè)所有制結構的變遷趨勢具有重要意義。

(一)中國工業(yè)所有制結構的變遷，根本上符合中國特色社會主義工業(yè)經濟發(fā)展的規(guī)律

中國特色社會主義初級階段工業(yè)經濟包含有質和量兩方面內容的生產力和生產關系的內在矛盾。改革開放以來，正是社會主義初級階段工業(yè)生產力和生產關系的矛盾推動著我國工業(yè)所有制結構的變遷，促進了工業(yè)生產力的發(fā)展。

在改革開放初期，工業(yè)生產整體技術水平低、生產分工、專業(yè)化程度低，而國有經濟在工業(yè)經濟中占77.6％，因此，存在著生產力水平低和國有化程度過高之間的矛盾。為了解決這個矛盾，我國積極采取措施推進適應當時各層次生產力水平的非國有經濟發(fā)展。但改革開放初期，非國有資本數量較少，因此，國有資本和集體資本占有較大的比重。

隨著改革的不斷深入，包括個體私營經濟在內的非國有經濟利用降低勞動力價格、減輕賦稅負擔等一切手段進行資本積累，使得各類非國有經濟資本數量急劇增加。而與此同時，盡管工業(yè)生產的專業(yè)化和社會化程度在不斷提高，但是與非國有經濟的資本積累相比，變化很慢。因此，非國有經濟資本實力不斷增長允許其逐漸進入了更多的生產力水平較高、生產社會化程度較高的行業(yè)和領域，同時，國有經濟也因為在這些行業(yè)或領域的經濟效率較低而逐步退出。不僅如此，我國自改革開放以來通過參加本質上是“信息革命”的第三次技術革命，此次技術革命涉及到微電子技術、信息技術等，這些技術條件及建立的新產業(yè)從根本上瓦解了一些需要國家資本進行控制的行業(yè)的技術基礎，反而為私人資本投資提供了技術基礎。比如，“航空業(yè)，由于耐高低溫、高強度的新型材料出現，電子計算機在飛機控制和通訊導航中的普遍應用，航空的安全性提高，私人完全可以投資運營，……再如郵政電信業(yè)，……傳統郵局分檢與投遞工作則可由計算機完

成”。這些技術的變革已經為私人投資提供了技術基礎，因此，隨著這些產業(yè)部門技術條件的變化，國家資本因為這些部門失去了客觀技術基礎而逐漸退出，而非國有資本則不斷地進入。

改革開放以來，適應我國工業(yè)生產社會化和新技術條件發(fā)展的需要，各種非國有經濟在內在利益的要求下，其資本在數量上逐步具備進入或者并購社會化程度較高行業(yè)中的企業(yè)的能力，非國有經濟會逐步進入這些行業(yè)或企業(yè)，從而解決原有的國有經濟中社會化程度相對較低和各種非國有資本數量不足的矛盾。

在工業(yè)所有制結構中非國有經濟迅速發(fā)展的同時，盡管國有經濟本身的比重在不斷降低，但是，國有經濟本身也在逐步發(fā)展壯大。國有經濟的行業(yè)分布及其發(fā)展壯大從根本上是為了解決一些重要行業(yè)、關鍵領域和高新技術產業(yè)部門生產社會化程度高和私人資本難以滿足的矛盾。尤其是近年來這些行業(yè)因為“科技進步帶來了設備的大型化、高效化、精密化和自動化，購買這些設備需要大規(guī)模資金。特別是在原子能工業(yè)、宇航工業(yè)、石油化學和海洋開發(fā)等產業(yè)都要求建立龐大的企業(yè)。這些產業(yè)和部門的發(fā)展僅靠私人資本已經無法實現”。因此，戰(zhàn)略性資源開采業(yè)、煙草制品業(yè)等自然壟斷產業(yè)、電力、熱力和水的生產和供應業(yè)等公共產品行業(yè)和高科技產業(yè)等這些主要部門，國家資本仍然需要大量的進入，從而適應生產力不斷發(fā)展、生產社會化程度進一步提高的需要，并對整個工業(yè)發(fā)揮有效的控制、導向作用。

因此，中國工業(yè)所有制結構的變遷過程從根本上是適應各種層次工業(yè)生產社會化發(fā)展的要求，從而極大地促進了我國工業(yè)生產力的發(fā)展，逐步形成以國有經濟為主導、多種所有制共同發(fā)展的工業(yè)所有制結構。

(二)我國工業(yè)所有制結構中國有經濟雖然發(fā)揮著主導作用，但這種主導作用是不穩(wěn)固的

根據國家統計局到2004年末的統計，在全部工業(yè)法人企業(yè)實收資本中，國家資本占34.9％，集體資本占5.6％，個人資本占27.4％，港澳臺資本占12.5％，外商占19.5％?？梢钥闯觯谌抗I(yè)企業(yè)法人實收資本中，國家資本已經失去了數量上的優(yōu)勢，只具有相對優(yōu)勢，即使國有控股經濟也已經失去了絕對優(yōu)勢地位。同時，國家資本控制的行業(yè)不斷減少、在重要行業(yè)、關鍵領域中的比重持續(xù)下降，尤其是對裝備制造業(yè)已經基本失去有效的控制。因此，國有經濟對于重要行業(yè)、關鍵領域的控制也是不穩(wěn)固的，因此，國有經濟對工業(yè)經濟的主導作用是不穩(wěn)固的。

而非國有經濟不僅在數量上占有了絕對優(yōu)勢，而且在2004年24個工業(yè)行業(yè)占有絕對或相對的控制，其中外商控制的行業(yè)有通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)(比重高達54.1％)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)和橡膠制品業(yè)。被港澳臺資本控制的有文教體育用品制造業(yè)和皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制造業(yè)；而余下的食品加工業(yè)等18個行業(yè)則被個人資本控制。

反思改革開放以來中國工業(yè)所有制結構的變遷及其目前狀況，整體上說，工業(yè)所有制結構變遷是工業(yè)經濟內在矛盾發(fā)展的必然結果，因而是符合中國工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律的，但在變遷過程中，國有經濟的主導作用因為其比重不斷下降、行業(yè)分布逐漸縮小而變得不穩(wěn)固，而非國有經濟、尤其是外資大量的進入甚至控制一些重要行業(yè)。這種狀況盡管提高了短期的和局部的經濟效率，但是并不利于整個國民經濟長期和全局的發(fā)展。

三、中國工業(yè)所有制結構未來變遷的思考

基于30年來中國工業(yè)所有制結構的變遷過程及其目前狀況，未來的變遷需要進一步采取措施，深化以國有經濟為主導、多種所有制經濟共同發(fā)展的所有制結構。

(一)進行國有經濟戰(zhàn)略性調整，切實發(fā)揮國有經濟的主導作用

在國有經濟未來發(fā)展中，進一步進行國有經濟戰(zhàn)略性調整，推動國家資本向關系國家經濟安全和國民經濟命脈的礦產資源、基礎設施、公共產品和服務等行業(yè)集中。同時，適應新技術革命的現狀，國家資本需要進入那些風險高、投資大的新能源、生物等對于生產社會化發(fā)展發(fā)揮導向作用的高科技領域并有效地控制這些行業(yè)。

深化國有企業(yè)股份制改革，國有大型企業(yè)為了適應這些行業(yè)生產社會化進一步發(fā)展的需要，也需要通過吸引私人資本來實現資本社會化?？傊谖磥韲薪洕戎乜赡苓€會降低，行業(yè)分布必然會進一步調整，但是，通過國家資本戰(zhàn)略性調整和股份制改革，必須切實保持國有經濟的相對數量優(yōu)勢和對重要行業(yè)、關鍵領域的控制，以進一步發(fā)揮在國民經濟中的主導作用。

(二)鼓勵、支持和引導非國有制經濟穩(wěn)步發(fā)展

通過進一步制定政策措施，毫不動搖地鼓勵支持和引導非國有制經濟發(fā)展，從而促進國民經濟持續(xù)、快速和健康的發(fā)展，因此，未來非國有制經濟將進一步獲得發(fā)展，從而進一步促進工業(yè)生產力發(fā)展。

首先，就內資非國有經濟而言，隨著個體私營經濟的發(fā)展，資本積累數量的增加，個體私營經濟在單一自身利益目標驅動和資本實力不斷增強的情況下，必然要求進入更多的領域和行業(yè)，因此內資非國有經濟的比重會進一步提高，經濟規(guī)模會不斷擴大。

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關鍵詞：民間投資地位作用對策建議

我國改革開放20多年來，民間資本對推動國民經濟的發(fā)展起著重要作用，特別是在增量資產中，地位更加突出。今后，中國國民經濟能否保持持續(xù)快速的發(fā)展勢頭，將在相當程度上取決于民間資本投資潛能的挖掘。因此，我們需要科學、客觀地估價民間投資的地位和作用，并對民間投資未來發(fā)展的總體走勢進行預測，以采取相應的促進政策。

一、民間投資的地位與作用

近年來，隨著國家與地方采取了一系列促進民間資本投資的配套政策，民間資本投資增長的勢頭十分良好，對于拉動整個國民經濟、消費、投資與就業(yè)起到了巨大的作用。今后一段時間，民間資本的投資將繼續(xù)發(fā)展，并呈現出新的態(tài)勢與特點。

1.民間投資將成為社會投資的重要力量。近年來，我國國債投資拉動了社會投資的增長，帶動了整個國民經濟的快速增長。但是，國債投資有一定的投向范圍，要持久地保持投資增長的勢頭，實現經濟持續(xù)增長的目標，必須充分讓民間投資發(fā)揮作用，使其在國民經濟的戰(zhàn)場上扮演重要角色，成為推動經濟增長的重要力量。目前，國有經濟投資比例逐步下降，民營經濟投資比例逐步上升，如1996年國有經濟投資占全社會總投資的比重為52.5%，2001年下降到47.3%，同期民營投資的比重則由46.2%上升到了52.1%.預計今后若干年，國有經濟投資比重將繼續(xù)有所下降，民間投資將逐步成為社會投資增長的重要力量。

2.民間投資呈現高速攀升勢頭，有力帶動社會經濟增長。從近年來國民經濟增長的影響因素來看，固定資產投資增長對國內生產總值增長的貢獻率最大，而在全社會固定資產投資增長的過程中，又是民間投資增長對社會固定資產增長的拉動力最大。據國家統計局統計，1996年———2001年，在全社會投資增長速度起伏變動中，國有經濟的投資增長呈現逐年下降的趨勢，而同期民間投資則呈現不斷攀升的態(tài)勢。2001年，全社會投資增長13%，國有經濟投資增長6.7%，而民營經濟中的個體經濟投資增長15.3%，股份制投資增長39.4%，在整個投資中民間投資增長最快，這就為國民經濟持續(xù)快速發(fā)展奠定了基礎。

3.民間投資在一般競爭性領域中占有較大份額，將成為產業(yè)增長的重要力量。改革開放以來，民營經濟經歷了一個艱辛的漫長過程。目前，民營經濟已在國民經濟中起到越來越重要的作用。從投資來看，2000年，民營投資（不包括外資份額）已占全社會投資的41%.民營投資在各業(yè)投資的比重分別是：投入高科技的占19%，基礎產業(yè)占13.5%，傳統制造業(yè)占21%，建筑業(yè)占43%，房地產占55%，批零貿易與餐飲業(yè)領域等服務貿易業(yè)占36%.同期，民營經濟增加值已占基礎工業(yè)增加值的28%，高科技增加值的32%，一般制造業(yè)的45%.可以說，民營經濟已在一般競爭性領域的眾多部門取得了較為明顯的競爭優(yōu)勢。

二、推進民營投資新發(fā)展的對策建議

從長遠來看，民間投資、外商投資與國有投資既有分工，也有合作。因此，確定未來社會投資增長的目標時，要充分發(fā)揮民間資本的優(yōu)勢與特點，除了引導民間投資主體在一般競爭性領域繼續(xù)擴大投資優(yōu)勢以外，應當特別鼓勵與引導民間投資在國有資本難以發(fā)揮作用、國民經濟又急需發(fā)展的領域加大投資，尤其是中小金融服務領域、中小城市建設和職業(yè)教育與培訓領域要加大投資力度，以實現國民經濟協調發(fā)展的要求。

1.加大金融等服務業(yè)領域的開放，讓民營投資主體發(fā)揮重要作用。目前，民間經濟擁有巨大的資本供給潛力，可為我國資本市場與投資市場提供持久的發(fā)展能量。從資本的供給來看，我國民間大約有13萬億元的流動性資金。全國居民累計儲蓄額有8.5億元，居民手持現金1萬多億元，居民持有的金融資產總量在8.5萬億元以上。外資有3萬億元，民營企業(yè)中的私營、個體部分，2001年的注冊資本至少為2.2萬億元。最近，國家有關部門對規(guī)范民間資本投資金融業(yè)的市場準入作出了規(guī)定。今后，應進一步鼓勵民營資本借助資本市場，通過參股控股、兼并收購等多種資本經營方式進入金融業(yè)，在國有商業(yè)銀行逐步退出的地區(qū)大力發(fā)展民間金融，組建地方中小銀行，填補國有金融留下的市場空白，發(fā)揮民營金融機構的地緣優(yōu)勢與增長活力，降低對當地中小企業(yè)貸款的交易成本，不斷提升民營中小企業(yè)的融資能力。

篇6

影響我國的經濟發(fā)展方式轉變的因素是多方面的，主要體現在體制性的影響因素，由于體制問題造成了經濟發(fā)展方式轉型過程中存在著諸多困境。第一，表現在資源性產品價格改革的滯后，資源性產品價格的扭曲降低了投資及生產的成本，卻增加了資源的消耗，從而抑制了創(chuàng)新。第二，在資源消耗的背后是環(huán)境進一步惡化的問題，倘若沒有及時糾正扭曲的資源價格，就會有損經濟社會及生態(tài)環(huán)境的協調發(fā)展。第三，路徑依賴影響因素，主要體現在傳統觀念的束縛，以及現在的選擇受到過去積累而造成的制度體系約束。政治體制的改革滯后也是影響我國經濟發(fā)展方式轉變的因素之一，經濟發(fā)展方式的轉變是經濟運行規(guī)則變遷的過程，經濟制度預期功能釋放要能夠在政治體制的保障下進行，這一保障通常有決定性作用。而經濟發(fā)展方式的轉變就需要政治體制進行相應的變革以及調整。

2國有經濟主導作用的優(yōu)勢體現及具體作用發(fā)揮

2.1國有經濟主導作用的優(yōu)勢體現分析

國有經濟在現階段我國經濟發(fā)展方式的轉變過程中，起到了主導作用，其作用的優(yōu)勢主要體現在國有經濟在實力上較為雄厚，這就為主導經濟的發(fā)展方式轉變提供了物質基礎。并能在關鍵領域充分發(fā)揮自身領導力及影響力，從而在產業(yè)結構升級和優(yōu)化生產方式過程中起到帶頭作用。我國的國有企業(yè)在走出去戰(zhàn)略發(fā)展中發(fā)揮著主導作用，尤其是目前的經濟發(fā)展，必須要能夠在走出去的戰(zhàn)略發(fā)展下積極參與海外市場和資源開拓。國有經濟作為創(chuàng)新的主體，也引領著科技的發(fā)展，對經濟發(fā)展的方式轉變起著促進作用。

2.2國有經濟主導作用的具體發(fā)揮

國有經濟在經濟發(fā)展方式的轉變當中主導作用的發(fā)揮，對我國整體經濟的發(fā)展有著重要推動作用，主導作用的表現形式主要有幾個重要層面。首先，在國有經濟基礎上能對國民經濟采取宏觀調控，是社會主義宏觀調控的重要特征，對社會經濟發(fā)展有特殊作用。其次，國有經濟擁有豐厚的物質基礎、人力資本、技術儲備等，主動履行社會責任，所以在經濟發(fā)展方式的轉變中起重要的支撐作用。國有經濟中的國有企業(yè)是重要的載體，兼具公益性和盈利性，所以在經濟的發(fā)展中，不同發(fā)展階段承擔著不同的特殊功能，對結構的調整以及技術創(chuàng)新等都有重要的促進作用。發(fā)揮國有經濟主導作用的重要途徑，要結合實際，從多方面進行加強，要能夠深化國有經濟的改革，積極發(fā)展混合所有制經濟。進一步完善國有資產監(jiān)管及運營體制，具體實施措施：第一，完善國有資本經營預算制度，從而逐步提升國有資本收益上繳公共財政的比例，并將其用于對民生的改善和保障；第二，加快確立國有資本經營預算編制主體和層次，構建完整國有資本經營預算體系，通過國有資本經營預算，促進國有資產在全社會范圍內的充分流動以及優(yōu)化組合，充分發(fā)揮國有經濟的主導作用；第三，進一步完善各類國有資產監(jiān)管體制，以監(jiān)管資本為主，加強國有資產的監(jiān)管，繼續(xù)推進國有經濟戰(zhàn)略性調整。

3結語

篇7

關鍵詞：中小企業(yè)　環(huán)境制約　對策

改革開放以來，我國民營經濟蓬勃發(fā)展，尤其是中小企業(yè)，在推動國民經濟發(fā)展、解決新增就業(yè)、增加財政收入、促進對外貿易和發(fā)展慈善事業(yè)等方面作出了巨大貢獻，已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分?！笆濉睍r期是我國全面推進小康社會建設的重要時期，因此，為了抓住這個戰(zhàn)略機遇期，應繼續(xù)深化體制改革，充分激發(fā)中小企業(yè)的內生動力，切實完善法律監(jiān)管的制度體系。

1.中小企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境制約因素

在后金融危機時代和國內經濟結構調整背景下，我國中小企業(yè)的轉型升級受多重因素制約，大致可以分為一下幾個因素。

1.1行業(yè)領域準入的門檻與歧視

主要表現為：一是針對中小企業(yè)的“鐵門”(嚴格禁人行業(yè))、“玻璃門”(看得見，卻進不去)、“彈簧門”(即使進去了，由于各種非市場因素，最后退出來)現象，在一些行業(yè)，尤其是壟斷行業(yè)中比較嚴重。二是部分產業(yè)調整、振興在具體實施中，主要向國有經濟傾斜，排擠有競爭力的中小企業(yè)。三是部分地方政府政策多變，迫使中小企業(yè)退出原已進入的行業(yè)領域。尤其在金融、鐵路、電信、能源開發(fā)等行業(yè)領域都存在著不同程度的民營企業(yè)進人壁壘。

1.2財稅金融支持的不足與管制

主要表現為：一是小企業(yè)融資難問題仍然突出，信貸覆蓋率低，中小型金融機構的發(fā)展遠遠不能滿足實際需要。二是企業(yè)納稅復雜，各種收費項目名目繁多，中小企業(yè)實際稅負較重。三是中小型企業(yè)很難獲得政府的專項財政資金支持。尤其是2008年金融危機爆發(fā)后，為重塑市場信心，中央政府的4萬億元財政政策和9萬多億元的貨幣政策基本上流向了大中型國企，出現了事實上的“國進民退” 。

1.3社會管理體系的分散與輕視

主要表現為：一是某些地方政府職能部門尚未充分認識到中小企業(yè)在國民經濟發(fā)展中的地位和作用，在實際工作中服務意識不強、透明度低、效率不高。二是在管理、監(jiān)督過程中，不能一視同仁，往往在實際執(zhí)行中不爽快，有時還設置人為障礙。三是缺乏更加高效統一的管理職能部門，有時在會出現“多頭管理、多頭不管”的現象。

1.4私有產權、知識產權界定的模糊與薄弱

主要表現在：一是公共利益規(guī)定的模糊，《憲法》第13條第3款規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。但我國憲法目前對“公共利益”的規(guī)定太過籠統和簡單，導致實踐中操作的隨意性很大，侵害也就不可避免。二是專利保護仍然不足，過高的專利費以及執(zhí)法動作不協調、執(zhí)法力度弱等原因極大的制約了創(chuàng)新的內在公里，形成了對原有技術模式的路徑依賴。

2.促進中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策思考

在當前美國增長遲緩，歐盟陷入債務危機的狀態(tài)下，“倒逼機制”日益成為國內經濟學家的共識。而國內經濟的真正發(fā)展要靠民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，只有這樣，才能形成中國經濟發(fā)展的原動力。

2.1進一步解放思想，給民營經濟松綁

回顧過往的歷史，以來，我國的實際經濟制度在逐步改變，對實際經濟制度的思想認識、理論闡述、法律界定也在逐步適應著經濟情況的發(fā)展。當個體經濟廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體經濟的補充地位，反過來，憲法修改則促進了個體經濟的更快發(fā)展。當私營經濟廣泛興起之時，推動憲法修改，明確了個體私營經濟的補充地位，反過來，憲法修改則大大促進了私營經濟的更快發(fā)展。這樣，逐步使憲法明確了個體私營等非公有制經濟是國民經濟的重要組成部分、各種所有制經濟共同發(fā)展；憲法修改則推動了非公有制經濟、民營經濟更大發(fā)展，在國民經濟中也超過半壁江山。然而，自2008年金融危機波及到我國，使我國經濟下滑危險加劇時，中央出臺的財政政策和貨幣政策，基本上用于支持國有企業(yè)的大發(fā)展，出現了新一輪的“國進民退”，到目前為止，雙松的宏觀經濟政策使得國民經濟出現了產能過剩，通貨膨脹，并沒有真正的提高勞動生產率，在某種程度上，扭曲了市場經濟的價格機制，出現了很多逆向調節(jié)。

國民經濟的發(fā)展，真正有賴于中小企業(yè)的發(fā)展，據《充分激發(fā)中國經濟持續(xù)增長的內生動力》一文預測，隨著法律、政策、市場和社會環(huán)境的進一步改善，可以肯定，未來五年民營經濟發(fā)展仍將基本保持過去10年的發(fā)展勢頭，在經濟中的比重繼續(xù)提高，將超過三分之二，達到70%左右。面對民營經濟的快速發(fā)展，面對民營經濟的地位與作用正在向“三分天下有其二” 發(fā)展，我們呼吁進一步修正意識形態(tài)中對于非公有制經濟的表述，如可采用上文中的三個建議：“以國有經濟為主導、民營經濟為主體，多種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展” ；“以國有經濟(或公有制經濟)為主導，多種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展”；“我國實行多種所有制經濟形式，國有經濟、集體經濟、個體經濟、私營經濟、外資經濟和混合經濟，各種所有制經濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展”。只有這樣，才適應當前生產力的發(fā)展，適應未來生產力的發(fā)展。

2.2進一步打破壟斷，給民間資本機會

篇8

國有經濟的背后涉及到國家所有權，國家所有權政策的實施效果如何，不僅對中國國有企業(yè)的發(fā)展和改革，而且對中國經濟的發(fā)展有長遠和現實意義。

國有經濟改革應分類進行

十八屆三中全會《決定》對于國企改革的部分，最重要明確了兩點：對國企進行混合所有制的改革和對國企進行分類改革。兩方面改革互相聯系，這里僅就分類改革講些看法。

之所以要分類推進國有經濟或國企的改革，根本原因是中國的國有經濟盤子龐大，包括了多種不同功能的企業(yè)，國家對不同功能的企業(yè)發(fā)展有不同的責任。公益功能的企業(yè)，政府必須投資支持，以便向國民提供公益服務。對一般企業(yè)，除非國家戰(zhàn)略需要，國家不能用特別的投資支持國企，應與非國企平等競爭。因此必須分類改革，實行分類管理。

根據企業(yè)基本功能分類推進企業(yè)改革，包括相應的資本或股權也要改革，這意味著不同的國企的改革空間和機制設計將有所不同。如對自然壟斷行業(yè)，在多數情況下“國有資本繼續(xù)控股經營”，對其他企業(yè)就不一定要控股或絕對控股。

與此同時，還要分類確定企業(yè)的法律形式及基本規(guī)范。國內一直存在國企是普通公司法企業(yè)還是特殊公共法人之爭。不同的企業(yè)法人法律形式，意味企業(yè)的法律規(guī)范、治理結構及與政府關系都可能不同。我認為，多數國企應是公司法企業(yè)，少數特殊企業(yè)可以按公司法與國家決定的章程規(guī)范，不必搞特殊公共法人，因為中國缺乏立法資源。

對企業(yè)的機制和行為規(guī)范設計也要分類，明確政府和企業(yè)的責任關系。企業(yè)功能作用、經營條件和法律規(guī)范不同，其機制和行為規(guī)范設計必然有所不同。另外，包括會計制度在內的報告和監(jiān)管體系也要分類設計，企業(yè)如果承擔很多政策性業(yè)務，或從事自然壟斷業(yè)務，企業(yè)對不同的業(yè)務必須分別核算公開報告，接受監(jiān)督。

國企改革可分三步走

對國企分類，從基本面看可分三步進行。

第一步，根據市場經濟體制下國企的基本功能和產業(yè)經濟性質進行分類?！稕Q定》明確了按功能分類的原則，實際上也認可按產業(yè)經濟性質分類的原則。按功能分類的原因，前面已經討論。為什么還要按經濟性質分類？這是因為經濟性質不同，引進競爭機制的前景不同，相應的改革條件及監(jiān)管模式也會不同。自然壟斷行業(yè)，就很難引入競爭，因此要采取控股加規(guī)制的方式進行管理。

從經濟學的角度看，國企可以分為兩大類：特殊產業(yè)領域和一般產業(yè)領域。特殊產業(yè)領域存在市場失效并且與國民經濟命脈和廣大公眾利益有關。該領域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎設施和基本公共服務幾大類。這類產業(yè)或事業(yè)有三個突出特征，一是由于技術進步、環(huán)節(jié)可分性、“替代業(yè)務”出現，整體或在部分環(huán)節(jié)會有競爭性，但總體上由于費用劣加性和規(guī)模經濟等原因，業(yè)務往往是自然壟斷或準自然壟斷或是寡占競爭型；二是服務于廣大國民的公益性顯著；三是產業(yè)事業(yè)發(fā)展相對較易受非經濟的政治因素或社會政治及經濟的歷史傳統影響。

一般行業(yè)領域都是競爭性產業(yè)，包括戰(zhàn)略性產業(yè)和非戰(zhàn)略性產業(yè)兩大類。戰(zhàn)略性產業(yè)主要指該產業(yè)領域的發(fā)展對國民經濟的發(fā)展作用重大，例如技術含量高、經濟前景大的“戰(zhàn)略性的新興產業(yè)”和支撐或拉動作用大的支柱產業(yè)，包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產業(yè)中的某些領域及重要的貿易流通產業(yè)。這些產業(yè)往往都有生產和經營的規(guī)模經濟和網絡經濟的特性，但主要靠以技術和資本實力為基礎的競爭力決定產業(yè)的水平能力，不存在自然壟斷問題，不使用自然形成的稀缺的公共資源（如頻率、航線、碼頭機場等特殊地理位置），主要企業(yè)競爭力決定著國家的產業(yè)競爭力。

將一般產業(yè)領域分為戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略兩類，不僅是因為戰(zhàn)略產業(yè)領域重要，還因為這些產業(yè)可能需要國家給予特殊支持。

特殊領域的主要國企，未來較長時間內國家可以繼續(xù)控股，而一般產業(yè)領域的國企，國家未必一定要控股。

第二步，根據產業(yè)內現有國企的作用、地位及其發(fā)展戰(zhàn)略，制定股權調整政策。對于一般產業(yè)領域的非戰(zhàn)略性產業(yè)的國企，國家股可以減持；對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國企，可根據國家產業(yè)政策增資。在戰(zhàn)略性產業(yè)領域，如果已有具備國際競爭力的民營企業(yè)，就沒有必要人為扶持國企。要確定這些領域企業(yè)減持的國家股下限，但這不是說要立即大幅減持，而是要明確股權調整政策，這樣可以方便企業(yè)據情機動調整股權結構。

篇9

公有制的主體地位主要體現在：公有資產在社會總資產中占優(yōu)勢，國有經濟控制國民經濟命脈，對經濟發(fā)展起主導作用。公有制經濟的主體地位是由社會主義的性質以及它在國民經濟中的作用決定的。

1、社會主義公有制經濟是與社會化大生產相適應的，是同社會發(fā)展的方向相一致的。

2、公有制經濟是社會主義制度的基本特征，是社會主義社會的經濟基礎，只有依靠作為主體的公有制經濟的力量，社會主義國家才能充分利用經濟手段引導個體經濟、私營經濟和外資經濟沿著有利于社會主義的方向發(fā)展。

3、公有制經濟控制著國民經濟的命脈，擁有現代化的物質技術力量，控制生產和流通。

篇10

現階段各類經濟成分對國民經濟發(fā)展的貢獻比較

在以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的現階段，各種經濟成分對國民經濟的發(fā)展都作出了貢獻，但是，在不同的方面和不同的程度上又有所區(qū)別。為評價不同的經濟成分對國民經濟發(fā)展所作出的貢獻，我們按照對工業(yè)總產值、社會零售總額、工商稅收、就業(yè)幾個方面的分類分別來考察不同的經濟成分所具有的貢獻。

表1 不同經濟成分對工業(yè)總產值的貢獻率（注：資料來源：《工商管理行政統計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統計年鑒》，中國統計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、25頁。）

年份

外資企業(yè)

私營經濟

個體經濟

1999

15.92

5.34

18.18

表2 不同經濟成分對社會零售商品額的貢獻（注：資料來源：《工商管理行政統計匯編》（1991－1998 ），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統計年鑒》，中國統計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002 年版，第23、41、58、24、25頁。） 　 年份

國有零售額比重

集體零售額比重

私營零售額比重

個體零售額 　 1989

39.10

33.20

0.42

18.63 　 1992

41.29

27.91

0.83

20.27 　 1995

29.85

19.31

4.88

30.33 　 1998

20.65

16.57

10.49

37.05

表3 不同經濟成分對工商稅收的貢獻（注：資料來源：《中國稅務年鑒》1992－1998 。轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告1999》，社會科學文獻出版社2000年版，第82頁；《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第26頁。） 年份

個體

私營

外資

國有

集體 1993

7.93

0.26

5.20

63.56

21.08 1994

7.62

0.37

8.12

63.04

17.15 1995

7.27

0.65

10.38

59.74

17.58 1996

7.35

1.11

13.16

54.69

18.41 1997

6.71

1.32

13.95

56.33

15.34 1998

7.06

2.14

1999

5.59

2.48

表4 整個國民經濟中各種類型經濟企業(yè)從業(yè)人員情況（％）（注：資料來源：《工商管理行政統計匯編》（1991－1998），國家工商管理局辦公室；1999年《中國統計年鑒》，中國統計出版社：轉引自張厚義等主編《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第23、41、58、24、 25頁。） 年份

國有

集體

外資

私營

個體 1989

18.27

6.33

0.08

0.30

3.51 1990

16.19

5.55

0.10

0.27

3.29 1991

16.46

5.60

0.25

0.28

3.56 1992

16.61

5.52

0.35

0.35

3.76 1993

16.45

5.11

0.43

0.56

4.43 1994

16.69

4.89

0.60

0.96

5.62 1995

16.57

4.63

0.76

1.41

6.79 1996

16.33

4.38

0.78

1.70

7.29 1997

15.87

4.14

0.83

1.94

7.82 1998

12.95

2.81

0.84

2.44

8.74 1999

12.14

2.43

0.87

2.86

8.84

從上述各項指標來看，個體經濟在國民經濟中已經起到了很大的作用，尤其在就業(yè)方面，個體經濟已經成為除國有經濟外，提供就業(yè)機會最多的經濟成分。由于眾所周知的原因，國有經濟提供就業(yè)機會的功能正在逐年下降，按其戰(zhàn)略地位，以后也很難有大的吸納空間。因此，個體經濟在這方面的作用就更為引人注目。其次，目前個體經濟在實現社會零售額方面已經是貢獻最大的經濟成分，其余的在工業(yè)生產總值和工商稅收方面，其作用也不容忽視。然而，我們注意到不同的經濟成分在對就業(yè)和稅收的貢獻上，并不是同步的，往往是被看好可以提供就業(yè)機會的經濟成分，反而吸收就業(yè)的數量并不多，這是市場主體追求經濟效益而必有的“降本”觀念所為。因此，如果與國民經濟發(fā)展中什么是最重要的目標的認定聯系起來，對不同經濟成分貢獻的衡量就會得出不完全一樣的結論。

現階段經濟發(fā)展的多元目標中，就業(yè)是最重要的目標

對國民經濟的貢獻而言，目前所存在的任何一種經濟成分都有它的重要性，它們對國民經濟的貢獻都各有自己的特點。問題是，當前在國民經濟的發(fā)展中，最重要的或需要優(yōu)先考慮的目標是什么。這是我們比較不同的經濟成分對國民經濟的貢獻，以及確定它在發(fā)展戰(zhàn)略中地位的依據。

對于經濟發(fā)展的貢獻來說，無論是對經濟增長的貢獻、對就業(yè)的貢獻、對國家稅收的貢獻還是對出口的貢獻，都有它的重要性。但是，筆者認為，我國現階段就業(yè)目標的重要性超過了其他目標，它對于經濟和社會的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。其原因在 于：

中國面臨嚴峻的就業(yè)形勢，城鎮(zhèn)的實際失業(yè)率已經達到7 ％的警戒線，今后幾年可能還會再提高1至2個百分點，中國目前城鎮(zhèn)失業(yè)率的警戒線應該為7.03％，在達到9.73％時，就會造成重大的社會經濟風險（注：莫榮：《就業(yè)形勢依然嚴峻》，汝信等主編：《社會藍皮書，2002年：中國社會形勢分析與預測》，中國社會文獻出版社版，第166、167頁。）。農村地區(qū)本來就存在著大量的剩余勞動力和隱性失業(yè)的現象，目前農業(yè)人口占總人口的64％左右，但農業(yè)只占GDP的15％。在加入WTO之后，由于受到世界市場的沖擊，農民在提高生產力的同時，更多的農民將從農業(yè)中分離出來，尋找其他就業(yè)機會的壓力會大大增加，它對于就業(yè)形勢會帶來巨大的沖擊。

就業(yè)形勢的嚴峻性還在于近年來，我國經濟雖然保持了持續(xù)的增長，但是，出現了經濟增長與就業(yè)增長不同步的現象。為追求經濟增長，在政策優(yōu)惠和政府的招商活動中，人們更偏好追求高新技術和資本密集型的大項目；在國有企業(yè)的改革中，為追求微觀的效率，“減員增效”成為一個普遍被采納的辦法；而近年來，對經濟的增長和出口貢獻非常突出，對稅收貢獻也增加很快的外資企業(yè)和私營企業(yè)，由于注重微觀效益，對就業(yè)的貢獻雖然也在增加，但幅度十分有限。

過去人們認為，改革和發(fā)展中出現的問題，只有通過進一步的發(fā)展來解決，只有經濟發(fā)展了，才能解決就業(yè)問題。但是，如果改革和所采取的發(fā)展戰(zhàn)略所導致的是經濟增長和就業(yè)增長不同步，就會出現越改革，越發(fā)展，失業(yè)越嚴重的現象。近年的經驗表明，就業(yè)不是一個由經濟增長附帶的目標，不會隨著經濟增長而自動增長，而本身就是一個獨立的發(fā)展目標，需要由相關的發(fā)展戰(zhàn)略和政策來予以保障，不同的發(fā)展戰(zhàn)略，可以導致不同的就業(yè)效應。比如，是優(yōu)先發(fā)展勞動力密集型的傳統產業(yè)，還是優(yōu)先發(fā)展資本和技術密集型的高新技術產業(yè)，將使同樣數量的資本投入，提供完全不同數量的就業(yè)機會。

進一步來看，最近幾年我國在經濟發(fā)展中所出現的貧富分化、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距拉大的現象已十分突出，成為社會不穩(wěn)定的主要根源之一。造成這種問題的原因是多方面的，但其中一個極為重要的原因是，我們選擇的經濟發(fā)展方式，不能普遍地擴大就業(yè)，尤其不能更多地吸收下崗失業(yè)人員和從農業(yè)中轉移出來的勞動力。目前，我們的經濟增長與擴大就業(yè)不能同步，甚至是以犧牲就業(yè)為代價。這種發(fā)展所造成的結果就必然導致貧富分化，城鄉(xiāng)與地區(qū)差別無法縮小，甚至不斷擴大。

筆者認為，就業(yè)已經成為我國經濟發(fā)展中最具有戰(zhàn)略意義的指標，它不僅與效益相聯系，也與社會公正與公平，與穩(wěn)定相聯系。擴大就業(yè)，應高于其他指標，成為指導今后經濟發(fā)展的中心目標。

另一方面，我國在相當長的時間內要解決就業(yè)問題的對象，主要是城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)職工和農村中大量的剩余勞動力。這部分人的特點是除了勞動力外，既缺少其他人力資本（經營能力、專業(yè)知識），也缺少必要的經營資本。當現有的產業(yè)不能吸納他們就業(yè)時，他們很容易就成為失業(yè)和潛在失業(yè)人口，并由此成為低收入或貧困群體。所謂就業(yè)問題，主要是使他們在經濟的發(fā)展中能獲得就業(yè)的機會。

從這樣的認識出發(fā)，接下來的問題就是，發(fā)展什么經濟成分對解決就業(yè)問題可以作出最大的貢獻？各種不同的經濟成分對就業(yè)都作出了貢獻，但其貢獻度并不相同。

從前面的表列中可以看到，目前在我國，國有和國有控股企業(yè)對就業(yè)的貢獻在各類經濟中最大，但它對就業(yè)的貢獻不是呈不斷擴大的態(tài)勢，而是呈不斷萎縮的態(tài)勢。在改革深化和激烈的市場競爭中，國有經濟的戰(zhàn)略地位必然要求她進一步向資本密集、技術密集的方向發(fā)展，這種趨勢使它對就業(yè)的貢獻率會進一步降低。

集體經濟（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）曾經對就業(yè)作出過很大的貢獻。但是，原有的集體經濟在新一輪市場爭奪中面臨艱巨的結構轉換，企業(yè)較多減員而較少增員；新型的集體經濟如股份合作制、合伙制企業(yè)，出資者即勞動者，利益機制的剛性使之在用人方面也是精打細算，雖能提供就業(yè)機會，但其貢獻也已從80年代的排名第二位降低到第四位。

外資企業(yè)對經濟增長、出口以及稅收的貢獻都非常突出，1999年出口占全國的45.47％，稅收占全國稅收的15.99％。但是如果從就業(yè)來看，1999年在外資企業(yè)的從業(yè)人員為612萬，占全國城鄉(xiāng)就業(yè)人口的2.91％，占全國就業(yè)人口不到1 ％（注：張厚義等主編：《中國私營企業(yè)發(fā)展報告2001》，社會科學文獻出版社2002年版，第59、60頁。）。由此可見，外資企業(yè)對于中國就業(yè)的貢獻是十分有限的。加入WTO以后， 外資企業(yè)將進一步向資本密集、技術密集、知識密集的方向發(fā)展，不可能對解決中國的低層次勞動力的就業(yè)作出很大的貢獻。

私營經濟在20世紀90年代蓬勃發(fā)展，到1999年從業(yè)人員已達到2022萬人。它的進一步發(fā)展對解決就業(yè)問題具有很大的潛力，但由于私營經濟在國民經濟中的比重有限，僅靠私營企業(yè)仍無法解決如此巨大的就業(yè)壓力。

從20世紀90年代的發(fā)展數據中可以看出，個體經濟對解決就業(yè)具有巨大的貢獻和潛力。1999年，個體經濟從業(yè)人員為6241萬人，僅次于國有經濟從業(yè)人員的8572萬人，成為國民經濟中第二大吸納就業(yè)的經濟成分。如果其他經濟成分在提供就業(yè)機會上都是有限的話，我們要考察的是，在我國未來個體經濟是否有可能大發(fā)展，成為解決就業(yè)問題的主渠道。

強調發(fā)展個體經濟的理由

在我國，以公有制經濟為主體，多種經濟并存的局面下。強調發(fā)展個體經濟的意義，是由于它對解決就業(yè)問題具有很大的潛力。從發(fā)展和提供就業(yè)機會的角度來看，個體與私營經濟都有迅速發(fā)展的勢頭，而且私營經濟的規(guī)模、效益，以及單個經濟體雇傭從業(yè)人員的數目都要高于個體經濟，為什么要特別強調發(fā)展個體經濟呢？沒有別的原因，就是由中國的國情所決定，因為發(fā)展個體經濟門檻最低。