導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)保法律法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《貴州省動(dòng)物防疫條例》的頒布與實(shí)施，將動(dòng)物防疫工作納入了法制化管理的軌道。在六年多的《動(dòng)物防疫法》和一年多的《動(dòng)物防疫條例》實(shí)施過程中，對我縣動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制、撲滅和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫起到了積極的作用，有效地保障了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和廣大人民的食肉安全。現(xiàn)將我縣近年來動(dòng)物防疫法律法規(guī)的實(shí)行情況匯報(bào)如下：

一、貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)的基本情況

《動(dòng)物防疫法》和《貴州省防疫條例》頒布實(shí)施以來，縣政府及畜牧部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，結(jié)合本地本部門實(shí)際，采取有力措施，依法防疫，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效。

（一）各級政府重視，把依法做好動(dòng)物防疫工作擺在了重要的位置。

近年來，隨著國內(nèi)外口蹄疫、瘋牛病、高致病性禽流感等疫病的不斷發(fā)生，縣政府對動(dòng)物防疫工作越來越重視，把動(dòng)物防疫工作擺在了重要位置，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓防疫。特別是去年我國發(fā)生高致病性禽流感以來，縣政府高度重視，采取有力措施，積極做好重大動(dòng)物疫病防控工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，建立健全動(dòng)物防疫領(lǐng)導(dǎo)組織指揮機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好動(dòng)物防疫工作。二是建立健全動(dòng)物防疫各項(xiàng)管理制度及制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)疫情。三是增加投入，搞好儲(chǔ)備?？h政府增加了對動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，為防治禽流感等重大動(dòng)物疫病提供了資金和物資保障。

（二）廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)，為動(dòng)物防疫工作營造了良好的法制環(huán)境。

《動(dòng)物防疫法》、《貴州省動(dòng)物防疫條例》頒布后，縣畜牧局及時(shí)組織干部學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳。一是利用各種新聞媒體、集巿面向社會(huì)廣泛宣傳。二是對養(yǎng)殖戶和村級防疫員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。僅2005年縣畜牧局舉辦動(dòng)物防疫知識(shí)培訓(xùn)班16期，覆蓋全縣屠商和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。三是深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，組織縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部進(jìn)村入戶宣講，覆蓋全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)170個(gè)村1189個(gè)組，通過廣泛宣傳和培訓(xùn)教育，提高了廣大干部群眾依法防疫意識(shí)，普及了動(dòng)物防疫科技知識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念和依法防疫的自覺性。

(三)健全完善規(guī)章制度，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法。

為保障動(dòng)物防疫法律法規(guī)在我縣的有效貫徹實(shí)施，縣政府先后頒布實(shí)施了動(dòng)物免疫、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等管理辦法；縣畜牧局制定了動(dòng)物防疫員、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)使用管理等辦法，動(dòng)物疫情報(bào)告、動(dòng)物疫情監(jiān)測制度等10多個(gè)規(guī)范性文件。在健全完善規(guī)章制度的同時(shí)，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法，狠抓落實(shí)。

1、預(yù)防為主，強(qiáng)制免疫。各級政府和畜牧部門把動(dòng)物免疫作為防疫工作的重點(diǎn)，采取措施，提高免疫密度。一是推行“雙軌防疫責(zé)任制”。各級政府層層簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書，確保防疫工作落到實(shí)處，確保免疫密度；畜牧防疫部門層層簽訂責(zé)任狀，確保免疫質(zhì)量。二是建立動(dòng)物防疫檔案，實(shí)行一場一檔，一戶一檔。三是實(shí)行無縫隙覆蓋制。按照“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”的原則，搞好動(dòng)物免疫注射工作，徹底消滅免疫死角。去年我縣共免疫畜禽160多萬針次，其中強(qiáng)制免疫100萬針次，常規(guī)免疫60多萬針次。

2、加強(qiáng)檢疫，以檢促防。加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫，有效的防止病害動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場。一是強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。凡沒有免疫標(biāo)識(shí)的動(dòng)物一律不準(zhǔn)出欄，2005年我縣產(chǎn)地檢疫數(shù)為10萬余頭。二是嚴(yán)把屠宰檢疫關(guān)。在定點(diǎn)屠宰場派駐檢疫員，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，確保動(dòng)物產(chǎn)品安全，2005年我縣屠宰檢疫數(shù)為4.9萬頭（只）。三是加強(qiáng)出縣境檢疫，嚴(yán)防疫病傳入或輸出，對進(jìn)出境的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行查證驗(yàn)物和車輛消毒，確保動(dòng)物疫病不輸出、不傳入，去年我縣出縣境檢疫數(shù)為1.2萬余頭。檢疫動(dòng)物11多萬頭（只）、檢疫動(dòng)物產(chǎn)品45噸；

3、加強(qiáng)疫情監(jiān)測，及時(shí)控制和撲滅疫情。以縣獸防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站為疫情監(jiān)測站，落實(shí)專人負(fù)責(zé)疫情信息收集、上報(bào)，每村設(shè)立一名動(dòng)物疫情觀察員，加強(qiáng)監(jiān)測密度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，密切注意疫情變化，準(zhǔn)確作出預(yù)報(bào)，及時(shí)組織防控。禽流感期間，我縣啟動(dòng)了縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)和畜牧業(yè)務(wù)部門、政府系統(tǒng)兩條線的疫情報(bào)告機(jī)制，實(shí)行疫情日報(bào)告和零報(bào)告制度，確保早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早撲滅。

（四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

1、我縣基層獸醫(yī)站的現(xiàn)狀

機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制。2003年，縣畜牧局從農(nóng)業(yè)局中分設(shè)出來，成立荔波縣畜牧局（加掛荔波縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展促進(jìn)中心牌子），設(shè)立17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站，村級設(shè)立39個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)（兼畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)點(diǎn)）。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站共有畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部53人（局機(jī)關(guān)30人，共83人)，缺編43人，均為事業(yè)編制。極級獸醫(yī)員105人，聘用制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。2003年縣畜牧局分設(shè)出來后，明確了基層站的性質(zhì)、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)（經(jīng)費(fèi)來源屬于財(cái)政撥款）、人員和資產(chǎn)等，實(shí)行人、財(cái)、物“三權(quán)歸縣”、“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的管理體制?；鶎拥男竽莲F醫(yī)（水產(chǎn)）站，在縣畜牧局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)其轄區(qū)范圍內(nèi)動(dòng)物疫病的防治、監(jiān)測、診斷、控制、撲滅和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等獸醫(yī)公益性職能工作，同時(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)戶養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、品種改良和牧草種植等畜牧公益職能工作。

2、加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提高人員素質(zhì)。一是建立動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了基本適應(yīng)動(dòng)物防疫工作需要的疫病監(jiān)測診斷實(shí)驗(yàn)室，去年獲得“冷鏈”項(xiàng)目后實(shí)驗(yàn)室技術(shù)支撐體系已初具規(guī)模。積極籌措資金，改進(jìn)基層工作條件和基礎(chǔ)設(shè)施。二是加強(qiáng)了對執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核，2005年以來，我縣畜牧局共舉辦法律培訓(xùn)班10多期、技術(shù)培訓(xùn)班50多期，有130多名動(dòng)物防疫監(jiān)督員、檢疫員和助檢員參加了培訓(xùn)并進(jìn)行資格考試，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，長期在基層一線服務(wù)的獸醫(yī)人員的素質(zhì)關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物防疫工作的好壞，因此，為了適應(yīng)不斷發(fā)展變化的動(dòng)物防疫新形勢，縣畜牧局在經(jīng)費(fèi)有限有情況下仍擠出部分經(jīng)費(fèi)每年組織村級獸醫(yī)員進(jìn)行兩次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005共培訓(xùn)基層防疫員340人次。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，依法查處違法案件。動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，對w病、禽流感等實(shí)施了強(qiáng)制免疫措施，對豬瘟和新城疫等實(shí)施了計(jì)劃免疫制度，僅2005年以來，檢出不合格動(dòng)物70多頭（只）、不合格動(dòng)物產(chǎn)品3000多公斤；查處動(dòng)物防疫違法案件28件，3人被移送公安機(jī)關(guān)行政處罰。

（六）動(dòng)物防疫法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展，保障了人體健康。

1、有效地控制了重大動(dòng)物疫病。通過貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)防疫措施，提高了動(dòng)物疫病控制能力和防治水平。有效地控制了牲畜w病、豬瘟、新城疫等嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)的重大動(dòng)物疫病，避免了疫情的暴發(fā)流行，去年又成功地阻擊了高致病性禽流感。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，許多疫情都得到了有效控制，動(dòng)物的發(fā)病率和死亡率逐年降低，去年，全縣生豬死亡率為4.7％，比1997年下降了2.7個(gè)百分點(diǎn)；牛馬大家畜死亡率為0.92%，比1997年下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)，家禽死亡率為11.1％，比1997年下降了5.5個(gè)百分點(diǎn)。有效地促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，全縣豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別由1997年的10.23萬頭、6.54萬頭、2.15萬只、42.14萬羽發(fā)展到2005年的16.51萬頭、7.01萬頭、2.86萬只、61萬羽，分別增加61.39%、7.18%、33.02%、44.76%。畜牧業(yè)已成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和加快小康建設(shè)的重要途徑。

2、有效地保護(hù)了人體健康。一是縣畜牧局重視畜產(chǎn)品質(zhì)量，對人畜共患病加強(qiáng)監(jiān)測、積極預(yù)防，較好的控制了布魯氏菌病、結(jié)核病、炭疽病等人畜共患疫病，有效的保護(hù)了人體健康。二是對查獲的病害肉尸及檢疫不合格的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品依法進(jìn)行無害化處理，保障了廣大消費(fèi)者真正吃上“放心肉”。三是積極指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)造條件通過無公害產(chǎn)地認(rèn)證，為社會(huì)提供了放心畜產(chǎn)品。

二、貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)中存在的主要問題

雖然我縣在貫徹實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)中做了大量工作，取得了一定成效，但是在實(shí)施動(dòng)物防疫法律法規(guī)過程中，還存在一些具體問題：有些條款實(shí)施處罰難度大，前有規(guī)定后無處罰條款，還有些問題在法律中沒有規(guī)定或根本起不到懲戒作用等等，影響了《動(dòng)物防疫法》的全面貫徹實(shí)施，亟待修訂和完善。

（一）依法防疫意識(shí)有待提高。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，沒有真正貫徹落實(shí)“政府保密度”。二是農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高，相當(dāng)一部分農(nóng)民對動(dòng)物防疫法律法規(guī)不熟悉，拒絕免疫、逃避檢疫等違法行為時(shí)有發(fā)生；疫情發(fā)生后，隱瞞疫情，阻礙執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動(dòng)物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制，造成了農(nóng)村動(dòng)物防疫工作執(zhí)法困難；同時(shí)受經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)村“重養(yǎng)輕防，輕防重治”傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫觀念淡薄，許多人還沒有自覺接受動(dòng)物防疫的自覺性，防疫人員上門防疫被拒之門外，甚至遭圍攻、謾罵的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，大部分素質(zhì)偏低。我縣的基層防疫員工資于2001年納入縣財(cái)政預(yù)算后一直未變（鄉(xiāng)獸醫(yī)864元/年，村防疫員400元/年），以現(xiàn)今物價(jià)衡量待遇較低，導(dǎo)致部分年富力強(qiáng)的防疫員流失，所以從今年春防開始，我縣同時(shí)為配合村級獸醫(yī)室建設(shè)，取消了鄉(xiāng)獸醫(yī)，從新選聘105名（精減人員提高待遇，1000元/年）村級獸醫(yī)員進(jìn)駐村級獸醫(yī)室從事基層防疫、動(dòng)物疫病治療等工作。雖然通過精減人員來提高收入，但工作量也增大了，仍無法找到優(yōu)秀的防疫人員和提高村級獸醫(yī)員的積極性。導(dǎo)致大部分村級獸醫(yī)防疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差；有些村主要靠“近親繁殖”，子承父業(yè)，在一個(gè)封閉的圈子中，素質(zhì)得不到提高，診療水平、防疫檢疫水平較低，一些生產(chǎn)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)有效地解決，一些常見的疫病不會(huì)診斷，一些新出現(xiàn)的疫病不了解，致使疫情出現(xiàn)后，得不到及時(shí)診斷和處理，使疫情范圍擴(kuò)大。

（三）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。動(dòng)物防疫法律法規(guī)明確規(guī)定“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”。由于商貿(mào)部門管理定點(diǎn)屠宰、畜牧部門管檢疫、工商部門管打假（“注水肉”等），一頭豬從進(jìn)屠宰場到上巿經(jīng)營有三個(gè)部門在管，當(dāng)配合出現(xiàn)問題時(shí)易造成“白板肉”、“注水肉”上巿，無法讓老百姓吃上“放心肉”。特別是基層獸醫(yī)站職責(zé)不分，既履行防疫、檢疫公益職能，又從事診療、治病經(jīng)營服務(wù)，在一定程度上弱化了動(dòng)物防疫監(jiān)督職能。

（四）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足。一是經(jīng)費(fèi)沒有保障。依照法律規(guī)定動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入中央和地方財(cái)政預(yù)算。但由于縣級財(cái)政和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，根本保證不了防疫經(jīng)費(fèi)的投入，因此達(dá)不到較高的防疫密度和較好的防疫效果。二是基礎(chǔ)設(shè)施差。近年來，政府雖然不斷的投資完善基層站建設(shè)，但總體上基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。部分基層站沒有辦公用房、住房，工作條件差，只能租用房子進(jìn)行辦公；大部分基層獸醫(yī)站檢測設(shè)備匱乏，診療技術(shù)落后，檢疫靠肉眼觀察，治療憑經(jīng)驗(yàn)診斷，難以正常開展防疫、檢疫工作；無交通工具，而目前我縣農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖主要是千家萬戶分散飼養(yǎng)，面廣量大，基層獸醫(yī)站缺乏必要的交通工具，限制了其服務(wù)范圍及質(zhì)量；辦公經(jīng)費(fèi)不足，無法為養(yǎng)殖戶服務(wù)提供便利服務(wù)，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乩习傩瞻勋F醫(yī)站工作人員戲稱為：“遠(yuǎn)看像要飯的，近看像燒炭的，仔細(xì)一看原來是獸醫(yī)站的?！?/p>

（五）動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作尚不到位。有的基層執(zhí)法人員素質(zhì)不高，不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法，對拒免、拒檢、拒繳免檢費(fèi)的不能依法處理，使一些未檢動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場。檢疫執(zhí)法難度大，巿場檢疫中個(gè)體商販的素質(zhì)參差不齊，故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現(xiàn)象屢有發(fā)生，檢疫部門在一定程度上較難取得其他執(zhí)法部門的大力協(xié)助，又無執(zhí)法服裝，最終導(dǎo)致市場檢疫困難重重。

（六）《動(dòng)物防疫法》存在的問題。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在問題?！秳?dòng)物防疫法》至今頒布實(shí)施6年多，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一的格式，有的防治、動(dòng)檢、監(jiān)督各自單設(shè)；有的其中兩者合設(shè)。在單位名稱上也各不相同，在單位性質(zhì)上有的為全額事業(yè)單位，有的為差額事業(yè)單位，還有的為自收自支事業(yè)單位，也有少數(shù)歸行政系列。這些不統(tǒng)一性已嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督工作的正常開展，在職能劃分上沒有一個(gè)明確的規(guī)定，開展工作各自為政，甚至互相扯皮，本來是統(tǒng)一的法律，由于沒有統(tǒng)一健全的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，造成監(jiān)管不力、工作的混亂，損害了防疫執(zhí)法的形象。

2、《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，國家對嚴(yán)重危害人體健康和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物疾病實(shí)行計(jì)劃免疫，實(shí)施強(qiáng)制免疫。但強(qiáng)制免疫造成的損害缺乏應(yīng)有的賠償保障機(jī)制，在實(shí)際工作中，補(bǔ)償給畜民的補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致畜民拒絕免疫現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、《動(dòng)物防疫法》沒有把如寵物防疫、禽蛋檢疫等沒有納入動(dòng)物防疫范圍。對無《動(dòng)物診療許可證》從事動(dòng)物診療活動(dòng)無處罰規(guī)定，盡管規(guī)定對獸醫(yī)從業(yè)人員實(shí)行資格考試，對從業(yè)活動(dòng)實(shí)行許可證制度，但由于《動(dòng)物防疫法》對無證從業(yè)活動(dòng)如何查處和追究沒有規(guī)定法律責(zé)任，動(dòng)物診療管理秩序始終無法建立和維持。

4、《動(dòng)物防疫法》對大量存在的違法行為處理力度過低或無處罰措施?！秳?dòng)物防疫法》第46條規(guī)定的3種違規(guī)行為沒有罰款規(guī)定，處理力度太低，違法行為人對處理費(fèi)用由自己承擔(dān)的規(guī)定不屑一顧。在實(shí)際工作中，造成了拒絕免疫、不按程序免疫，不按規(guī)定清洗消毒動(dòng)物運(yùn)載工具、墊料、包裝物，不按規(guī)定處置染病動(dòng)物及其排泄物、病死動(dòng)物尸體的情況大量發(fā)生，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作更好地開展。第49條規(guī)定對拒檢、逃檢的違法行為沒有處罰規(guī)定，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)在查處此類違法行為時(shí)，只能補(bǔ)檢，而不能懲處，缺乏打擊手段和力度，致使拒檢、逃檢、轉(zhuǎn)移、銷售染疫動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）等現(xiàn)象多次發(fā)生。第3條解釋了動(dòng)物是指家畜家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動(dòng)物，并沒有明確解釋種用動(dòng)物及非種用動(dòng)物，從外省購進(jìn)仔豬、禽苗等進(jìn)行飼養(yǎng)一段時(shí)間后賣出屠宰是不是種用動(dòng)物？

5、《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》對檢疫程序和檢疫票證填寫上沒有明晰，如在出縣境檢疫上要明確“出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發(fā)之日起xx日內(nèi)有效）是指為運(yùn)輸期間的有效期，還是整個(gè)檢疫行為的有效期？當(dāng)檢疫員開展檢疫工作結(jié)束后，但經(jīng)營戶拒絕交檢疫費(fèi)或少交費(fèi)時(shí)如何處罰？

6、《動(dòng)物防疫法》對個(gè)人瞞報(bào)動(dòng)物疫情無處理措施，一些個(gè)體獸醫(yī)，隱瞞動(dòng)物疫情，留病養(yǎng)醫(yī)，擾亂動(dòng)物防疫工作秩序，造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散、流行。

7、在實(shí)際工作中，按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定應(yīng)追究動(dòng)物防疫違法人員的刑事責(zé)任，但在刑法中找不到相應(yīng)的具體條文，往往只能套用相近條款，這樣做在刑事訴訟中很可能敗訴，因此有時(shí)就干脆不追究刑事責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致動(dòng)物防疫執(zhí)法不力。對謾罵、侮辱、毆打檢疫人員、執(zhí)法人員的行為《動(dòng)物防疫法》中也沒有明確指出應(yīng)該按《治安法》或《刑法》中的哪條哪款進(jìn)行處理。

三、進(jìn)一步貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)的意見和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全社會(huì)對動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。隨著近年來動(dòng)物疫情的發(fā)生和流行，國內(nèi)外越來越重視畜產(chǎn)品安全，歐洲各國對畜產(chǎn)品采取了嚴(yán)格的限制，國內(nèi)一些大城市實(shí)行了市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)防有害動(dòng)物及產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。要適應(yīng)國內(nèi)外市場的需要，各級政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部就必須高度重視動(dòng)物防疫工作，充分認(rèn)識(shí)做好動(dòng)物防疫工作對發(fā)展畜牧業(yè)、保護(hù)人體健康的重要性，克服重養(yǎng)輕防的思想，堅(jiān)持抓畜牧業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖，抓動(dòng)物防疫工作不放松，以防疫促發(fā)展，用法律保防疫，把動(dòng)物防疫工作做深做細(xì)做實(shí)。同時(shí)各級政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方法和形式，廣泛宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科普知識(shí)，教育廣大干部群眾依靠科學(xué)、依靠群眾、依法防疫，進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化養(yǎng)殖、經(jīng)營等人員的防疫意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法人員依法防疫、科學(xué)防治的能力和水平。

（二）加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)步伐，強(qiáng)化執(zhí)法主體監(jiān)督檢查職能。各級政府及畜牧部門，要對現(xiàn)有的動(dòng)物防疫隊(duì)伍進(jìn)行整合，建立健全動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物防疫技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，盡快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建立健全起來。各級政府要大力推動(dòng)畜牧部門職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能，積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改革，把經(jīng)營性和公益性職能分開，充分發(fā)揮動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。

（三）建立完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。動(dòng)物防疫工作作為公益事業(yè)，各級政府應(yīng)當(dāng)支持和保障畜牧部門開展動(dòng)物防疫工作。一是依法把動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，保障動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，盡快達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保動(dòng)物防疫工作的需要。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物防疫執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)對動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督人員的培訓(xùn)教育，使執(zhí)法主體和執(zhí)法人員樹立服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高對重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測預(yù)報(bào)、防疫診療、控制撲滅等能力和執(zhí)法水平；要加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全和完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制，建立嚴(yán)格執(zhí)法、依法防疫的長效工作監(jiān)督制約機(jī)制；要進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類違法案件，確保動(dòng)物防疫法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。

（五）進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫法規(guī)和規(guī)章。針對以上第二點(diǎn)第（六）小點(diǎn)提及的《動(dòng)物防疫法》存在的問題，為適應(yīng)動(dòng)物防疫工作的需要，急需修改和完善。一是把寵物防疫、禽蛋檢疫管理工作納入動(dòng)物防疫法調(diào)整范疇；二是合理確定動(dòng)物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立強(qiáng)制免疫賠償基金制度，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖戶的利益；三是結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物糞便及墊料的處理，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境；四是加大對拒絕檢疫、拒絕強(qiáng)制免疫、滿報(bào)疫情等違法行為的處罰力度，提高執(zhí)法權(quán)威。五是在出縣境檢疫上要明確“出縣境動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”上的有效期（本證自簽發(fā)之日起xx日內(nèi)有效）為運(yùn)輸期間的有效期，到達(dá)目的地后自然終止，由當(dāng)?shù)貦z疫員重新檢疫方可上巿，現(xiàn)對這條規(guī)定每個(gè)縣都有各自的理解，無法步調(diào)一致影響檢疫權(quán)威性。六是把檢疫和檢疫收費(fèi)程序納入法律規(guī)定。

篇2

【關(guān)鍵詞】財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn) 保險(xiǎn)利益 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 范圍限定

一、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的相關(guān)概念：保險(xiǎn)利益與保險(xiǎn)標(biāo)的

作為保險(xiǎn)合同的投保對象，保險(xiǎn)標(biāo)的是保險(xiǎn)事故發(fā)生所在的本體，即作為保險(xiǎn)對象的財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益或者人的生命、身體和健康。在09年新修訂的保險(xiǎn)法中，保險(xiǎn)利益沿用了2002年第一次修訂后的保險(xiǎn)法（下文稱為舊保險(xiǎn)法）的定義，將保險(xiǎn)利益界定為：投保人或者被保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。保險(xiǎn)利益限定了保險(xiǎn)合同的可保范圍，又將保險(xiǎn)金額限定在了損失范圍內(nèi)，是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同的基石。

二、新保險(xiǎn)法針對保險(xiǎn)利益的法制評價(jià)

所謂“無利益無風(fēng)險(xiǎn)”，保險(xiǎn)利益原則是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度本身發(fā)展的必然要求。為了適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)體下的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，新保險(xiǎn)法于2009年正式實(shí)施。

（一）明確了保險(xiǎn)利益存在的時(shí)點(diǎn)。

新保險(xiǎn)法對不同類型保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)利益存在時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)分限定。 2009年新保險(xiǎn)法12條對保險(xiǎn)利益存在的時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了分條列是：“人身保險(xiǎn)的投保人在保險(xiǎn)合同訂立時(shí)，對被保險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)具有保險(xiǎn)利益。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，對保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)當(dāng)具有保險(xiǎn)利益。”新保險(xiǎn)法不再要求保險(xiǎn)利益時(shí)時(shí)刻刻都存在，新法只要求出險(xiǎn)時(shí)，被保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益即可。

（二）擴(kuò)大了主體范圍，明確了被保險(xiǎn)人的法律地位。

新保險(xiǎn)法第12條規(guī)定：“保險(xiǎn)利益是指投保人或者被保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。”與舊保險(xiǎn)法相比較，保險(xiǎn)利益的主體由之前的“投保人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨槐ｋU(xiǎn)人或投保人”，明確了被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)合同中的法律地位。新保險(xiǎn)法將主體范圍擴(kuò)大至被保險(xiǎn)人，保護(hù)被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)能獲取相應(yīng)賠償。

（三）填充了保險(xiǎn)標(biāo)的讓與時(shí)的保險(xiǎn)空白期。

新保險(xiǎn)法49條：“保險(xiǎn)標(biāo)的轉(zhuǎn)讓的，被保險(xiǎn)人或者受讓人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知保險(xiǎn)人，但貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)合同和另有約定的合同除外。被保險(xiǎn)人、受讓人未履行本條第二款規(guī)定的通知義務(wù)的，因轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致保險(xiǎn)標(biāo)的危險(xiǎn)程度顯著增加而發(fā)生的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金的責(zé)任?！苯?jīng)過修訂，新保險(xiǎn)法對保險(xiǎn)合同轉(zhuǎn)讓由最初的“從人主義”轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的“從物主義”加讓與通知的模式。新法下，危險(xiǎn)未顯著增加的情況下，保險(xiǎn)人不能以投保人未履行通知義務(wù)拒絕保險(xiǎn)合同的理賠。填充了保險(xiǎn)合同的空白期。

三、新保險(xiǎn)法針對保險(xiǎn)利益規(guī)定的不足之處以及相關(guān)建議

新保險(xiǎn)法對舊保險(xiǎn)法的不合理處作出了相應(yīng)補(bǔ)充完善，對保險(xiǎn)利益方面的修訂有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。但是新保險(xiǎn)法的修訂也不可避免的存在滯后性，其并不能夠靈活地針對實(shí)務(wù)中各種情形都作出細(xì)致的規(guī)定。本文建議針對實(shí)務(wù)中的突出問題，可以且有必要通過司法解釋的出臺(tái)輔以補(bǔ)充規(guī)定。新保險(xiǎn)法的完善將更好的保護(hù)保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的利益，給財(cái)險(xiǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毮芴峁┝己玫姆ㄖ骗h(huán)境。

（一）對保險(xiǎn)利益范圍的界定較為模糊，可輔以司法解釋做出具體補(bǔ)充規(guī)定。

關(guān)于保險(xiǎn)利益范圍的界定，各個(gè)國家的規(guī)定也都不完全一致。英美保險(xiǎn)法主張“經(jīng)濟(jì)利益說”，即保險(xiǎn)利益是可以用金錢衡量的利益；臺(tái)灣學(xué)者多主張“利害關(guān)系說”，即投保人或被保險(xiǎn)人因出險(xiǎn)而受損，不出險(xiǎn)而獲益；而我國新保險(xiǎn)法仍沿用舊保險(xiǎn)法主張“適法利益說”，即法律上認(rèn)可的利益來限定保險(xiǎn)利益的范圍。較之前者，新法的“法律認(rèn)可利益”過于原則化，不能靈活適應(yīng)新生經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，阻礙了財(cái)險(xiǎn)范圍擴(kuò)大的腳步。如網(wǎng)游平臺(tái)的“虛擬財(cái)產(chǎn)”，雖然已有財(cái)險(xiǎn)公司推出與虛擬財(cái)產(chǎn)有關(guān)的險(xiǎn)種，但是受制于保險(xiǎn)法概念尚不清晰的因素，保險(xiǎn)責(zé)任的認(rèn)定、保險(xiǎn)糾紛的解決途徑等都存在障礙。針對此類缺乏法律條文形式規(guī)定的新型經(jīng)濟(jì)體，可以且有必要通過司法解釋的出臺(tái)將此類保險(xiǎn)標(biāo)的上的保險(xiǎn)利益納入可保范圍，選取典型案例給出指導(dǎo)性意見。

（二）保險(xiǎn)利益轉(zhuǎn)移的時(shí)點(diǎn)模糊，建議司法解釋明晰保險(xiǎn)利益轉(zhuǎn)移時(shí)點(diǎn)。

新保險(xiǎn)法雖然明確了保險(xiǎn)標(biāo)的讓與時(shí)，除效力待定情形外受讓人自動(dòng)取得保險(xiǎn)利益的結(jié)果，但是并沒有明確保險(xiǎn)標(biāo)的讓與時(shí)保險(xiǎn)利益轉(zhuǎn)移的具體時(shí)點(diǎn)。實(shí)務(wù)中，讓與人與受讓人之間關(guān)于保險(xiǎn)金求償權(quán)的糾紛時(shí)有發(fā)生，讓與人與受讓人之間的糾紛不僅會(huì)增加當(dāng)事人的時(shí)間成本和財(cái)物成本，也往往導(dǎo)致財(cái)險(xiǎn)公司理賠成本的增加。因而，可以且有必要通過司法解釋對保險(xiǎn)利益轉(zhuǎn)移時(shí)的具體時(shí)點(diǎn)加以限定。本文認(rèn)為保險(xiǎn)標(biāo)的所有權(quán)的轉(zhuǎn)移時(shí)點(diǎn)和保險(xiǎn)利益的轉(zhuǎn)移時(shí)點(diǎn)并非總是重合，不應(yīng)簡單通過所有權(quán)是否已轉(zhuǎn)移判斷受讓人是否擁有保險(xiǎn)利益。建議可具體給出如下條款作為判斷標(biāo)準(zhǔn)：若受讓人已經(jīng)承擔(dān)了保險(xiǎn)標(biāo)的的主要風(fēng)險(xiǎn)和獲利機(jī)會(huì)，就視為受讓人取得了保險(xiǎn)利益，無論受讓人是否已取得保險(xiǎn)標(biāo)的所有權(quán)，法律規(guī)定或另有約定的除外。

作為財(cái)險(xiǎn)合同的基石，保險(xiǎn)利益立法規(guī)定的完善是保險(xiǎn)法成熟的標(biāo)志。法律條文的不清晰規(guī)定將會(huì)導(dǎo)致實(shí)務(wù)中保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的無所適從，不利于保險(xiǎn)文化的可持續(xù)發(fā)展。新保險(xiǎn)法的再次修訂應(yīng)考慮到實(shí)務(wù)中的發(fā)展需求，進(jìn)一步完善法律用語，力求做到精確。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐翔.財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的轉(zhuǎn)讓立法分析及兩個(gè)問題[J].法制與社會(huì)，2012，05.

篇3

關(guān)鍵詞：要點(diǎn)；規(guī)律；高中物理；一對一教學(xué)

一、解釋要點(diǎn)，總結(jié)規(guī)律在一對一教學(xué)中的重要性

總所周知，在高中物理凸透鏡成像三條特殊光線的傳播規(guī)律中，平行于主光軸的光線經(jīng)凸透鏡折射后通過焦點(diǎn)射出；通過焦點(diǎn)的光線經(jīng)凸透鏡折射后平行于主光軸射出；經(jīng)過凸透鏡光心的光線傳播方向不改變。很少有學(xué)生對其規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，只有在解題時(shí)才去推導(dǎo)，這會(huì)影響學(xué)生解題的速度，不利于培養(yǎng)學(xué)生善于歸納、總結(jié)問題的好習(xí)慣，不利于提高學(xué)生發(fā)現(xiàn)并應(yīng)用物理規(guī)律的能力。因此，教師在高中物理一對一教學(xué)中，應(yīng)該將培養(yǎng)學(xué)生探索發(fā)現(xiàn)物理定理和物理公式之間的聯(lián)系當(dāng)做物理教學(xué)的首要任務(wù)，教師必須對此予以高度重視，在一對一教學(xué)中給學(xué)生灌輸探索物理知識(shí)的思想，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中不斷產(chǎn)生這種意識(shí)，并根據(jù)教師解釋的要點(diǎn)和總結(jié)的規(guī)律，提高學(xué)生解題的正確率，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)物理知識(shí)的興趣，并在學(xué)習(xí)的過程中主動(dòng)探索知識(shí)、發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)規(guī)律，從根本上提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和自主性，讓學(xué)生全身心投入到高中物理知識(shí)學(xué)習(xí)中，并善于觀察生活中的物理現(xiàn)象，運(yùn)用所學(xué)的物理知識(shí)解決生活中的小問題。

二、高中物理一對一教學(xué)中解釋要點(diǎn)和總結(jié)規(guī)律的基本內(nèi)容

在高中物理一對一教學(xué)中，教師要運(yùn)用典型的問題，通過教師示范實(shí)現(xiàn)師生間的共同探究，使學(xué)生在學(xué)習(xí)物理知識(shí)的過程中開動(dòng)腦筋，結(jié)合實(shí)際問題深入研究并掌握物理規(guī)律，并長期學(xué)習(xí)的過程中逐步領(lǐng)會(huì)解決物理問題的方法。教師在引導(dǎo)學(xué)生記憶高中物理凸透鏡成像三條特殊光線的傳播規(guī)律時(shí)，可以先引導(dǎo)學(xué)生繪制光路圖，明白平行于主光軸的一束光經(jīng)過凸透鏡的傳播和放在焦點(diǎn)的點(diǎn)光源射向凸透鏡的光線經(jīng)凸透鏡折射后的傳播，學(xué)生在記憶凸透鏡成像三條特殊光線的傳播規(guī)律時(shí)，只要記住兩條光線的傳播，再記住光線可逆這一特點(diǎn)，就可以知道第三條光線經(jīng)凸透鏡后的傳播路徑。在高中物理課本上，凸透鏡成像規(guī)律是通過物理實(shí)驗(yàn)的方法得出的，在一對一教學(xué)中，教師可以采用作圖的方式得出這一規(guī)律，尤其是在學(xué)生學(xué)習(xí)這一章節(jié)時(shí)，教師給學(xué)生解釋凸透鏡成像的要點(diǎn)和規(guī)律，才能使學(xué)生更好地掌握這一規(guī)律。教師在運(yùn)用作圖法講述凸透鏡成像三條特殊光線傳播規(guī)律的具體做法如下：在凸透鏡的主光軸兩側(cè)標(biāo)出焦點(diǎn)和二倍焦距的位置，按照具體的物距要求用箭頭畫出兩條光線射向凸透鏡，吳國這兩條光線在主光軸的另一側(cè)相交，則該點(diǎn)為箭頭的實(shí)像點(diǎn)，如果主光軸的另一側(cè)光線是發(fā)散的，則其反向延長線相交的點(diǎn)就是箭頭的虛像點(diǎn)。學(xué)生通過自己繪制凸透鏡成像圖很容易看出，當(dāng)物距大于焦距小于二倍焦距時(shí)，成倒立放大的實(shí)像。

眾所周知，凸透鏡成像三條特殊光線的傳播規(guī)律是光學(xué)部分的重難點(diǎn)，很多學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中都把握不了，對凸透鏡成像的理解不透徹，教師在一對一教學(xué)中，只要利用三條特殊光線，繪制出每種情況下物體所成的像，并對其加以比較，學(xué)生就能直觀地理解凸透鏡成像三條特殊光線的傳播特點(diǎn)和規(guī)律。此外，教師還要在一對一教學(xué)中，讓學(xué)生運(yùn)用凸透鏡呈現(xiàn)的規(guī)律進(jìn)行練習(xí)，對學(xué)生進(jìn)行積極引導(dǎo)和訓(xùn)練，讓學(xué)生學(xué)會(huì)結(jié)合生活中的實(shí)際去分析問題、解決問題，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)物理知識(shí)的過程中將物理知識(shí)運(yùn)用到解決問題中來。教師要對學(xué)生進(jìn)行耐心地輔導(dǎo)和鼓勵(lì)，鼓勵(lì)學(xué)生積極動(dòng)手、動(dòng)腦設(shè)計(jì)相關(guān)的物理小實(shí)驗(yàn)，并在學(xué)會(huì)創(chuàng)造性地解決實(shí)際生活中的一些簡單問題。教師在高中物理一對一教學(xué)中，應(yīng)該有目的有計(jì)劃地進(jìn)行物理教學(xué)活動(dòng)，并從由簡到繁、循序漸進(jìn)地引導(dǎo)學(xué)生解決學(xué)習(xí)中遇到的問題，讓學(xué)生了解物理現(xiàn)象的本質(zhì)，掌握物理規(guī)律，提高學(xué)生的創(chuàng)造性思維，推動(dòng)學(xué)生全面發(fā)展。因此，教師在高中物理一對一教學(xué)中，應(yīng)該重視對物理要點(diǎn)的解釋和物理規(guī)律的總結(jié)，讓學(xué)生更好的理清自己的學(xué)習(xí)思路，更準(zhǔn)確地掌握物理知識(shí)。

總結(jié)：在高中物理一對一教學(xué)中，教師一定要重視對要點(diǎn)的解釋和對規(guī)律的總結(jié)，化繁為簡，將冗長的物理知識(shí)和沉悶的物理公式進(jìn)行歸納總結(jié)，將各章節(jié)的物理知識(shí)串聯(lián)起來，突出物理知識(shí)的連貫性，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手，讓學(xué)生理清思路，找到物理各章節(jié)之間的聯(lián)系，更準(zhǔn)確的把握物理知識(shí)的重點(diǎn)，按照規(guī)律學(xué)習(xí)物理知識(shí)，才能更深入地了解物理知識(shí)。

還有點(diǎn)就是要善于創(chuàng)設(shè)物理情景，做好各種演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)，發(fā)揮想象地空間。如果僅僅局限與對物理概念的生硬講解，一方面讓學(xué)生感覺到物理離生活很遠(yuǎn)，另一方面導(dǎo)致學(xué)生對物理學(xué)習(xí)能力的下降。課堂上要也給學(xué)生創(chuàng)設(shè)暴露思維過程的情境，使他們大膽地想、充分的問、多方位的交流，教師要在教學(xué)活動(dòng)中從一個(gè)知識(shí)的傳播者自覺轉(zhuǎn)變?yōu)榕c學(xué)生一起發(fā)現(xiàn)問題、探討問題、解決問題的組織者、引導(dǎo)者、合作者。所以教師要科學(xué)地、系統(tǒng)地、合理地組織物理教學(xué)，正確認(rèn)識(shí)學(xué)生的內(nèi)部條件，采用良好的教學(xué)方法，重視學(xué)生的觀察，實(shí)驗(yàn)，思維等實(shí)踐活動(dòng)，相關(guān)知識(shí)要點(diǎn)與物理規(guī)律由W生自己解釋與總結(jié)，學(xué)習(xí)效果將會(huì)大大提高，實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能、過程和方法、情感態(tài)度與價(jià)值觀的三維一體的課堂教學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:水土保持;法律法規(guī);思考

中圖分類號(hào): D922.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-0432(2010)-10-0181-1

自從1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布以后,水土保持工作的內(nèi)涵和外延日益豐富和全面,水土保持學(xué)科的理論、體制不斷完善。水土保持工作在環(huán)境建設(shè)中水土保持生態(tài)發(fā)揮了巨大的作用,在我國取得了明顯的發(fā)展和進(jìn)步。但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展,我們發(fā)現(xiàn)在監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中,水土保持法存在一些亟待解決的問題 ,對于修定勢在必行。以下將探討水土保持法律法規(guī)有關(guān)問題。

1 關(guān)于執(zhí)法主體問題

水行政主管部門是現(xiàn)行水土保持監(jiān)督的執(zhí)法主體,由中央和地方國家行政機(jī)關(guān)依法確定的負(fù)責(zé)水行政管理和水行業(yè)管理的各級水行政機(jī)關(guān)的總稱。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)?？h級以上地方人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃,須報(bào)上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改,須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在監(jiān)督水土保持執(zhí)法過程中水土保持機(jī)構(gòu)對同一管理對象有兩個(gè)執(zhí)法主體。因此建議在修訂水土保持法律法規(guī)時(shí)對執(zhí)法主體予以詳盡解釋,以避免執(zhí)法主體的間的“執(zhí)法打架”。

2 關(guān)于管理體制問題

流域管理機(jī)構(gòu)的基本職能之一是水土保持預(yù)防監(jiān)督。近一、二年內(nèi)完成全國、七大流域和省級水土保持監(jiān)測規(guī)劃,2006年完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一、二期工程,建立布局合理、覆蓋全國的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),對全國水土流失狀況實(shí)施及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)的監(jiān)測,形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、定量準(zhǔn)確、技術(shù)先進(jìn)、時(shí)效性強(qiáng)的水土保持監(jiān)測系統(tǒng),建立水土保持定期公告制度,建立并完善全國水土流失本底庫和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫,為水土保持預(yù)防監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。建立健全各級水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu),培養(yǎng)專業(yè)水土保持監(jiān)測技術(shù)人才,制定數(shù)據(jù)采集、信息管理、設(shè)施設(shè)備條件等監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立健全監(jiān)測工作年報(bào)制度,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)的規(guī)范化,建立監(jiān)測機(jī)構(gòu)和監(jiān)測人員資質(zhì)管理,提高監(jiān)測質(zhì)量和水平。在水土保持執(zhí)法過程中,由于執(zhí)法主體不一致,管理體制的不健全,而引起爭議,從而嚴(yán)重阻礙流域管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法。因此,建議應(yīng)明確水土保持法中流域管理機(jī)構(gòu)的管理范圍和職權(quán),以及區(qū)域管理和流域管理相結(jié)合的原則,賦予流域管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)。

3 關(guān)于監(jiān)督管理問題

在監(jiān)督一章水土保持法只有三條,屬監(jiān)督的真正內(nèi)容只有一條,已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求,政府相關(guān)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)主要是行使全方位的監(jiān)督職責(zé),因此監(jiān)督管理應(yīng)包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員、監(jiān)督資格、監(jiān)督程序、監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)志、社會(huì)制度、檢查制度、收費(fèi)管理、監(jiān)督手段、被檢查對象的權(quán)利和義務(wù)、各監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限、水土流失的協(xié)調(diào)處理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目監(jiān)督管理,執(zhí)行情況的監(jiān)督等方面的內(nèi)容。在監(jiān)督一章關(guān)于監(jiān)測的內(nèi)容里僅有一條,對于建立預(yù)報(bào)公告制度和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了明確,卻表現(xiàn)出相關(guān)制度不夠完善,理應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)布局原則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)、監(jiān)測數(shù)據(jù)上報(bào)形式、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職能、監(jiān)測內(nèi)容、公告制度、公告內(nèi)容及公告權(quán)限、設(shè)備和數(shù)據(jù)要求標(biāo)準(zhǔn)、資料審核等規(guī)定進(jìn)一步明確。

4 關(guān)于治理問題

水土保持應(yīng)把治理水土流失區(qū)的分類與標(biāo)準(zhǔn)作為重點(diǎn),確定重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在人類活動(dòng)影響下,特別是人類嚴(yán)重地破壞了坡地植被后,由自然因素引起的地表土壤破壞和土地物質(zhì)的移動(dòng),流失過程加速,即發(fā)生水土流失。水土流失是我國土地資源遭到破壞的最常見的地質(zhì)災(zāi)害,其中以黃土高原地區(qū)最為嚴(yán)重。水土流失是指在水流作用下,土壤被侵蝕、搬運(yùn)和沉淀的整個(gè)過程。在自然狀態(tài)下,純粹由自然因素引起的地表侵蝕過程非常緩慢,常與土壤形成過程處于相對平衡狀態(tài)。因此坡地還能保持完整。

5 關(guān)于法律責(zé)任問題

強(qiáng)化執(zhí)法,加強(qiáng)監(jiān)督管理是保護(hù)重點(diǎn)治理成果,提高治理效益的有力措施,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人與自然和諧發(fā)展的重要保障,是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)“三農(nóng)”、開展水土保持工作的迫切要求,因此,我們必須采取有力措施,切實(shí)遏制一方治理、多方破壞現(xiàn)象再現(xiàn),從而早日恢復(fù)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

流域管理機(jī)構(gòu)或縣級以上地方人民政府水行政主管部門對現(xiàn)場制止違法行為應(yīng)授予一定的強(qiáng)制權(quán);加強(qiáng)對水土資源的保護(hù);對構(gòu)成犯罪的,增加犯罪的規(guī)定和處罰;增加違法行為的行政處罰額度;對造成水土流失拒不治理的、拒絕水土保持監(jiān)督檢查或檢查時(shí)弄虛作假的、拒不編報(bào)水土保持方案的、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用的、拒不繳納或拖延繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等違法行為,對相應(yīng)的法律責(zé)任都應(yīng)分別明確。

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關(guān)鍵詞：居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；基金監(jiān)管；機(jī)制創(chuàng)新

1城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管現(xiàn)狀分析

隨著我國全民醫(yī)保制度的推進(jìn)實(shí)施，醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷增大，群眾參保積極性和參保人數(shù)明顯提升。與此同時(shí)，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管難度也隨之不斷增大，其中所暴露出的問題日益明顯。醫(yī)療保險(xiǎn)基金系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的不斷加大對醫(yī)保監(jiān)管工作提出了更高的要求。具體而言，當(dāng)前我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管工作中所存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）醫(yī)?；鸨O(jiān)管的法律意識(shí)淡薄，制度保障缺位。醫(yī)?；鸬谋O(jiān)管必須以健全完善的法律法規(guī)和規(guī)章制度為依據(jù)。醫(yī)?；鸨O(jiān)管的法律和制度是醫(yī)?；鸨O(jiān)管過程和監(jiān)管行為的準(zhǔn)繩，也是醫(yī)保各參與主體的行為規(guī)范。目前，由于我國尚未建立專門性的醫(yī)保監(jiān)管單行條例，也沒有針對性的法律條文對醫(yī)保監(jiān)管行為進(jìn)行約束和規(guī)制，導(dǎo)致部分定點(diǎn)醫(yī)院以及執(zhí)業(yè)醫(yī)師在執(zhí)行醫(yī)保管理規(guī)定時(shí)法律意識(shí)淡薄，一味追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化，甚至存在醫(yī)院或醫(yī)師與不法分子相互勾結(jié)串通騙保的現(xiàn)象，直接影響了醫(yī)保基金的運(yùn)行安全。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管的政府職能缺失，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能交叉。由于我國醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管在基金支付方式、監(jiān)督管理等政策規(guī)定方面存在的缺陷，導(dǎo)致參保人員盲目求醫(yī)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用居高不下。醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行涉及到多個(gè)行政部門。而現(xiàn)實(shí)中往往由于不同部門之間的缺乏溝通和信息不對稱，造成醫(yī)?；疬\(yùn)行中各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范的程序。政府作為醫(yī)保基金監(jiān)管的主體，在醫(yī)?；鸨O(jiān)管方面的職能缺失使得醫(yī)?；鸨O(jiān)管形同虛設(shè)。各行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的多頭管理和職能交叉使醫(yī)?；鸨O(jiān)管難以形成合力，監(jiān)管效果不理想。（3）醫(yī)保基金監(jiān)管信息化建設(shè)落后，缺乏有效的監(jiān)管評價(jià)與反饋機(jī)制。信息化是提高醫(yī)保系統(tǒng)運(yùn)行效率的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是提升醫(yī)?；鸨O(jiān)管效率的重要手段。但目前我國還沒有形成全國統(tǒng)一的醫(yī)保監(jiān)管智能系統(tǒng)，各個(gè)地區(qū)往往結(jié)合自身特點(diǎn)自行開展醫(yī)保信息化建設(shè)，造成各統(tǒng)籌地區(qū)之間信息系統(tǒng)的平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，醫(yī)保信息化系統(tǒng)的兼容性較差，信息化建設(shè)的整體水平不高。在醫(yī)保基金監(jiān)管過程中，由于缺乏健全和完善的信息公開機(jī)制，醫(yī)?；鸬纳鐣?huì)監(jiān)督也無法充分發(fā)揮其效力，針對群眾投訴也缺乏有效的監(jiān)管評價(jià)和反饋機(jī)制，造成醫(yī)?；鸨O(jiān)管流于形式。

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一、進(jìn)行醫(yī)?；鹭?cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的完善具有的實(shí)際意義

具體有以下幾點(diǎn)：其一，進(jìn)行醫(yī)?；鸬呢?cái)務(wù)內(nèi)部控制度的完善是保證醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。其二，能夠借用對相關(guān)的醫(yī)保財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制制度的建設(shè)，有利于提升最高管理層進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化以及制度化水平的提升。其三，對于基金風(fēng)險(xiǎn)的防范具有積極的意義。

二、分析醫(yī)?；鹭?cái)務(wù)內(nèi)部管理制度的基本現(xiàn)狀

（一）醫(yī)?；鸹I集方式相對較多，難以統(tǒng)一管理

醫(yī)?；鹗绽U方式多種多樣，醫(yī)?；鹕婕暗墓芾聿块T相對較多，并且需要走的流程也十分復(fù)雜，再加上各個(gè)部門信息傳達(dá)不及時(shí)，因此可能會(huì)出現(xiàn)延遲等問題，導(dǎo)致醫(yī)?；鸸芾硐鄬щy。

（二）醫(yī)保基金增值能力相對較低，難以保障基金收支平衡

醫(yī)保基金的增值能力十分有限，資金籌集形式主要是采用現(xiàn)收現(xiàn)付制。醫(yī)?；鹗罩е饕怯舍t(yī)保管理機(jī)構(gòu)獨(dú)自運(yùn)作，而地方相關(guān)財(cái)政也沒有列入補(bǔ)助行列，再加上參保單位經(jīng)濟(jì)效益與繳費(fèi)意識(shí)都相對較低，難以保障基金足額到賬。

（三）醫(yī)?；鸹I集成本相對較高

醫(yī)?；鸹I資成本相對較高，有些地方區(qū)域可能會(huì)存在資金挪用等違法行為，再加上當(dāng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為不夠規(guī)范，使得基金管理產(chǎn)生較大問題。

（四）管理方式仍然不夠完善

由于醫(yī)保基金收繳程序與流程相對復(fù)雜，因此可能會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)傳遞延遲等狀況，再加上財(cái)務(wù)對賬制度仍然不夠完善，會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)量十分龐大，會(huì)計(jì)電算化資金管理模式與方法有待改善，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對醫(yī)保基金進(jìn)行調(diào)整與管理，加快會(huì)計(jì)電算化與網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，從而保障醫(yī)?；鸬姆€(wěn)定運(yùn)行。

三、完善醫(yī)保基金財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度的應(yīng)對策略

（一）增強(qiáng)對基金籌集的監(jiān)督和管理，確?；鸱€(wěn)定運(yùn)行

應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)與基金財(cái)務(wù)政策對醫(yī)?；鹭?cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，并使用地稅協(xié)議委托的形式進(jìn)行醫(yī)療基金收繳，地稅協(xié)議委托的主要特點(diǎn)是收繳成本相對較低和資金繳納率相對較高。構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機(jī)制和體系，確保醫(yī)?；鸬姆€(wěn)定運(yùn)行，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)測醫(yī)療基金的動(dòng)態(tài)變化。借助于醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠定期監(jiān)測醫(yī)保病人的實(shí)際狀況以及用藥效果等，確保病人的基礎(chǔ)權(quán)利不受到侵害。借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠清楚的了解到基金籌集、使用、存儲(chǔ)以及支出等狀況，使得資金支出和收入明細(xì)更加透明化，保障了醫(yī)保資金的安全，當(dāng)出現(xiàn)基金截留與挪用等違反國家法律法規(guī)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行追查，并追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)對基金使用和分配的管理，維持著基金收支平衡

根據(jù)我國當(dāng)前醫(yī)保發(fā)展的實(shí)際狀況，制定相應(yīng)的醫(yī)?；鸨Ｗo(hù)政策，使得醫(yī)?；鹗褂门c支出更加規(guī)范化，制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，若是出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)處罰當(dāng)事人。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對醫(yī)保組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期或者不定期檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處理，避免出現(xiàn)更大的違紀(jì)行為。當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)地方相關(guān)財(cái)政部門與政府部門應(yīng)當(dāng)和銀行進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求做好醫(yī)保基金管理業(yè)務(wù)。對于醫(yī)保基金的使用與分配都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減少基金管理出現(xiàn)超支或者結(jié)余等狀況，維持著基金收支平衡。

（三）提高資金投入力度并建立健全財(cái)務(wù)審查機(jī)制

地方相關(guān)政府部門與財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大醫(yī)保資金投入力度，建立健全地方財(cái)政補(bǔ)貼制度，使得財(cái)政支出比重逐漸提升。開拓醫(yī)保資金籌集渠道，加大醫(yī)保資金投入，不斷拓展社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，并開拓至合資與私營企業(yè)等。建立健全會(huì)計(jì)管理制度與機(jī)制，使得財(cái)務(wù)賬簿更加準(zhǔn)確和真實(shí)，從而能夠全程記錄著基金的使用狀況。形成財(cái)務(wù)內(nèi)審機(jī)制，定期審查基金賬目與會(huì)計(jì)憑證以及賬戶使用等，要求銀行賬戶實(shí)際支出與實(shí)際收入相符。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)不定期的核實(shí)醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)以及報(bào)銷數(shù)據(jù)等基金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，保障財(cái)務(wù)支出與收入符合真實(shí)狀況，從而確保醫(yī)?；鸱€(wěn)定且健康運(yùn)行。

（四）積極推行會(huì)計(jì)電算化在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用

積極推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化在財(cái)務(wù)管理上的應(yīng)用，讓財(cái)務(wù)管理與核算更加的快捷和準(zhǔn)確。會(huì)快電算化管理使得會(huì)計(jì)核算更加的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有助于提升財(cái)務(wù)管理的基本水平。由于醫(yī)?；鹳Y金量相對較大，再加上所覆蓋的范圍相對廣，而資金核算任務(wù)量也十分巨大，借助于會(huì)計(jì)電算化能夠及時(shí)并準(zhǔn)確的處理財(cái)務(wù)信息，規(guī)范財(cái)務(wù)憑證填制。因此，各大區(qū)域應(yīng)當(dāng)積極推行會(huì)計(jì)電算化，使得財(cái)務(wù)管理工作趨向于網(wǎng)絡(luò)信息化。

篇7

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，有效提高廣大干部職工法律素質(zhì)。

根據(jù)我局“四五”普法總體規(guī)劃和縣委普法辦的具體要求，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視普法學(xué)習(xí)，并始終將此項(xiàng)工作作為局內(nèi)的一項(xiàng)重要工作來抓，年初制定了普法計(jì)劃，并認(rèn)真實(shí)施。針對“四五”普法工作提出的新的目標(biāo)和要求，我局嚴(yán)格按照規(guī)劃的安排和計(jì)劃，在抓好全體職工學(xué)法用法的同時(shí)，著重抓好局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學(xué)習(xí)中，專門安排一些法律法規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。半年來，我局干部職工學(xué)習(xí)了《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規(guī)、規(guī)章。在工作中，堅(jiān)持把學(xué)法、普法和依法行政相結(jié)合，自覺依法辦事。根據(jù)法律法規(guī)和政策的要求，我們進(jìn)一步拓展政務(wù)公開渠道，規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，全面清理規(guī)范性文件，精簡行政審批事項(xiàng)，制定了《××縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局各項(xiàng)規(guī)章制度》，進(jìn)一步健全了公開、透明、高效、規(guī)范政務(wù)公開制度體系。

通過學(xué)習(xí)使全系統(tǒng)干部職工基本具備了現(xiàn)代法制觀念，法律意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)，法律素質(zhì)有了較大提高。同時(shí)也有效提高了全系統(tǒng)干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實(shí)現(xiàn)了由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律用段管理的轉(zhuǎn)變，全面提高了依法行政的水平。為進(jìn)一步促進(jìn)我縣勞動(dòng)保障事業(yè)的不斷發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、按照目標(biāo)規(guī)劃，狠抓落實(shí)。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

篇8

關(guān)鍵詞：法律法規(guī)；汽車尾氣；法規(guī)制度

中圖分類號(hào)：D922.68 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-01

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的保有量不斷增加，汽車尾氣所帶來的環(huán)境污染對人們的影響最大，已構(gòu)成威脅人們健康的關(guān)鍵因素之一?？刂破囄矚馀欧攀菙[在我們面前的一個(gè)值得關(guān)注生存環(huán)境的組織和個(gè)人深入思考和解決的問題。相對于技術(shù)改造等工程手段來講，完善相關(guān)法律法規(guī)是控制尾氣排放的首要手段。

我國關(guān)于汽車尾氣排放控制的法律法規(guī)散見于幾部法律、幾部地方性法規(guī)、若干政府規(guī)章和規(guī)范性文件中。法律有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》；只有廣東省制定了專門行政法規(guī)兩部《廣東省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》、《廣州市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)定》；政府規(guī)章有國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》、《全國機(jī)動(dòng)車尾氣排放監(jiān)測管理制度》、《汽車污染物排放限值及測量方法》、《機(jī)動(dòng)車污染排放防治技術(shù)政策》等，這些法律法規(guī)有些是九十年代制定，而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的變化、機(jī)動(dòng)車尾氣污染的增加，環(huán)境承受能力的下降，原來的標(biāo)準(zhǔn)已不再適合現(xiàn)在的情況，并且，散見于多部法律法規(guī)中的條款使法律效力大打折扣。完善相關(guān)法律法規(guī)，讓執(zhí)法部門有法可依，有法必依，才能做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，同樣使相關(guān)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、媒體和百姓也能有法可依、依法行事、依法監(jiān)督，共建和諧美好的環(huán)境。

一、出臺(tái)專門性法律法規(guī)

在《大氣污染防治法》的基礎(chǔ)上，建議我國出臺(tái)一部專門性行政法規(guī)，一方面可以將《大氣污染防治法》中原則性的規(guī)定細(xì)化，增強(qiáng)防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染工作的可操作性；另一方面可以為環(huán)保部門提供法律依據(jù)，在執(zhí)法中有法可依，提升其在治理尾氣污染過程中的管理地位，同時(shí)，也應(yīng)明確交通、公安、工商等幾個(gè)部門與環(huán)保部門之間的協(xié)調(diào)合作，分工明確，確定各部門的執(zhí)法位階；具體內(nèi)容包括：第一，確定機(jī)動(dòng)車新車、在用車的檢測制度、召回制度；第二，明確各類制度的內(nèi)容與執(zhí)行依據(jù)，如召回制度中，應(yīng)明確規(guī)定滿足召回的機(jī)動(dòng)車條件，召回的機(jī)動(dòng)車使用年限、對于召回機(jī)動(dòng)車給予的補(bǔ)貼政策與獎(jiǎng)勵(lì)制度等，都應(yīng)有明確具體的規(guī)定；第三，規(guī)定環(huán)保部、工商部、交通部、公安部等部門的具體工作內(nèi)容，明確環(huán)保部的領(lǐng)導(dǎo)地位。第四，明確并公開燃油稅用途。通過“鼓勵(lì)生產(chǎn)消費(fèi)，限制上路使用”來實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車保有量的增加及排放的減少，最直接的方式是燃油稅的實(shí)行。與此同時(shí)，所征稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)公開透明，可設(shè)定每月的信息公開制度，將所征收稅費(fèi)明細(xì)向公眾公開。不僅如此，應(yīng)當(dāng)借鑒國外的使用途徑，將所征收稅款用于公眾醫(yī)保、教育、交通建設(shè)、新型機(jī)動(dòng)車研發(fā)等方面，實(shí)現(xiàn)對機(jī)動(dòng)車尾氣污染“從源頭到終端”的循環(huán)治理。

二、完善在用車輛檢查與維護(hù)制度

國家環(huán)?？偩帧覚C(jī)械工業(yè)局以及科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合《機(jī)動(dòng)車排放污染防治技術(shù)政策》首次提出了在用車檢查與維護(hù)制度，凡是不符合國家規(guī)定的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，禁止上路。雖有明文規(guī)定，但在實(shí)施過程中，卻往往適得其反。很多地方政府借測試之名，一味只管收費(fèi)，而測試技術(shù)卻并不符合法律規(guī)定，甚至有些檢測員既非專業(yè)出身，出無專業(yè)檢測知識(shí)，不僅無法完成任務(wù)，腐敗卻隨之而來。因此，除了要加強(qiáng)在用車檢查與維護(hù)制度的法律依據(jù)，更要使檢測技術(shù)與檢測人員專業(yè)化，可以開展檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)課程，定期檢測機(jī)器設(shè)備的運(yùn)行狀況，同時(shí)，也應(yīng)該給予生產(chǎn)廠商一定的期限維護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，而非一味的只管收費(fèi)。最后，應(yīng)縮短檢測年限，我國法律規(guī)定新車每兩年檢測一次尾氣，第七年開始每年檢測，不利于控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，只有縮短檢測年限，機(jī)動(dòng)車使用者才能切身的體會(huì)到符合標(biāo)準(zhǔn)的重要性，才能快速淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，還大氣環(huán)境清潔。

三、完善符合我國國情的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的重要組成部分，建立科學(xué)合理的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的重要手段，標(biāo)準(zhǔn)政策是社會(huì)規(guī)制政策的一種。雖然我國更新機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的速度快，但仍然不及歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)高。我國的油品標(biāo)準(zhǔn)與國外相比也是相差甚遠(yuǎn)，因此，應(yīng)提高我國排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)新技術(shù)、新能源，加快機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治的法律建設(shè)。具體建議以下幾點(diǎn)：第一，制定適合我國國情的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。不能盲目的引進(jìn)歐盟的排放標(biāo)準(zhǔn)，但也不能一味的降低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在符合我國國情的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造屬于我國的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，第二，加大處罰力度。我國對于機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理的處罰力度偏輕，限期治理的處罰不僅會(huì)繼續(xù)污染大氣環(huán)境，還會(huì)使違法者信奉“守法成本高、違法成本低”的怪相，而我國對于環(huán)境的行政責(zé)任的承擔(dān)方式則種類繁多，包括警告；罰款；沒收違法所得；責(zé)令停止生產(chǎn)或使用；吊銷許可證以及行政拘留等。行政責(zé)任由小到大，力度逐步加大。對于不改正違法排放尾氣的，環(huán)保部門可按照法律規(guī)定的處罰數(shù)額，根據(jù)不同的車型進(jìn)行“按日累計(jì)處罰”，加大對其的處罰力度。

四、完善獎(jiǎng)罰制度

獎(jiǎng)罰制度作為一種以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)手段，是引導(dǎo)消費(fèi)者購買低油耗、零油耗機(jī)動(dòng)車、減少機(jī)動(dòng)車尾氣污染的最有效途徑。借鑒國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，可以對于購買低油耗、電力機(jī)動(dòng)車型的消費(fèi)者適當(dāng)給予消費(fèi)補(bǔ)貼；對于購買大排量、高油耗的機(jī)動(dòng)車型的消費(fèi)者，可通過征收高額稅費(fèi)來給予相應(yīng)懲罰。此外，對于我國這樣一個(gè)交通擁堵大國，擁堵后低速行駛的機(jī)動(dòng)車排放量比正常速度行駛的機(jī)動(dòng)車排放的污染物要多很多，因此，可由政府環(huán)保部門按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定“禁止發(fā)動(dòng)機(jī)空轉(zhuǎn)”等相關(guān)條例，即機(jī)動(dòng)車在擁堵的道路上不應(yīng)空轉(zhuǎn)該機(jī)動(dòng)車的發(fā)動(dòng)機(jī)，違者將受到相應(yīng)的懲罰。

參考文獻(xiàn)：

篇9

一段時(shí)間以來，享有醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的人遭遇交通事故后，其損害賠償?shù)臄?shù)額應(yīng)否扣除醫(yī)保支付的部分，致害人能否因被害人享有醫(yī)保而免除責(zé)任，已成為此類案件審理的熱點(diǎn)?！熬S權(quán)在線”記者最近就接觸到了這樣一起交通肇事案件：

事故回放

某市66歲的退休工人張某和老伴晚飯后在小區(qū)外面馬路邊的人行道上遛彎兒。當(dāng)他們行至離某公司大門500米處時(shí)，才與朋友喝了一斤多酒的柳某開車從此路過。醉眼朦的柳某突然從身后向他們撞來，結(jié)果張某的老伴幸免，而張某則被撞成重傷住進(jìn)了醫(yī)院，先后花去醫(yī)療費(fèi)等4.5萬余元。經(jīng)交警認(rèn)定：該起事故的全部責(zé)任由柳某承擔(dān)，張不承擔(dān)責(zé)任。柳某對此認(rèn)定沒有疑義。由于張某加入了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌，享有醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中給他核銷了2.9萬多元醫(yī)藥費(fèi)。在理賠問題上，肇事人柳某只同意承擔(dān)張某醫(yī)保沒有核銷的醫(yī)療費(fèi)1.6萬元和誤工費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用，對醫(yī)保已支付的部分，柳某以損害賠償以受害人實(shí)際損失為準(zhǔn)，張某不能獲得雙重賠償為由拒絕賠償。為此雙方鬧到了法庭。法庭支持了張某的請求，判處柳某對張某的全部醫(yī)療費(fèi)4.5萬元等損失承擔(dān)全部賠償責(zé)任。法庭認(rèn)為，柳某不能因?yàn)閺埬倡@得其醫(yī)保統(tǒng)籌基金賠償而免責(zé)。

依法說案

醫(yī)保統(tǒng)籌基金賠償和交通事故損害賠償，兩種請求權(quán)的法律基礎(chǔ)是不同的。因道路交通事故導(dǎo)致人身損害賠償?shù)恼埱髾?quán)的基礎(chǔ)是侵權(quán)行為的損害賠償請求權(quán)，即賠償權(quán)利人以《道路交通安全法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《民法通則》、最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等相關(guān)的規(guī)定，主張損害賠償?shù)恼埱髾?quán)。而醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金賠償?shù)恼埱髾?quán)的基礎(chǔ)是《勞動(dòng)法》和有關(guān)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌等勞動(dòng)保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。另外，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等是依據(jù)相關(guān)行政法律法規(guī)實(shí)施的，工傷待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其投保職工與相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間形成的賠償關(guān)系是一種行政法律關(guān)系，而因交通肇事引起的受害人與致害人之間的損害賠償是一種民事法律關(guān)系，因兩種請求權(quán)的基礎(chǔ)不同、兩種法律關(guān)系的性質(zhì)不同，不能相互替代。因而張某有權(quán)獲得雙重賠償。

篇10

【摘要】農(nóng)民工――一個(gè)在社會(huì)在城市建設(shè)中默默貢獻(xiàn)力量的特別群體，他們離開農(nóng)村的土地，來到城市打拼。承擔(dān)著社會(huì)中最為辛苦的工作，卻由于當(dāng)前我國社會(huì)保障制度諸多不健全之處，勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)福利都得不到有效的保障，生活中面臨的困難無從解決。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 社會(huì)保障 建議

目前我國農(nóng)民工群體的社會(huì)保障存在著諸多問題，農(nóng)民工參保率低、退保率又很高，企業(yè)漏?，F(xiàn)象，社會(huì)福利更是少之又少。造成我國農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益得不到及時(shí)有效維護(hù)存在多方面的原因。

一、我國農(nóng)民工社會(huì)保障存在的問題

（一）城鄉(xiāng)籍制度障礙仍然存在

一直以來，我國實(shí)行的都是城鄉(xiāng)分割的管理制度，20世紀(jì)50年代頒布的《城市戶口隔離暫行條例》以及《中華人民共和國戶口登記條例》對我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度有深遠(yuǎn)影響。雖然后來相關(guān)法律法規(guī)失效，戶籍管理制度不斷放開，但是實(shí)際上這種戶籍障礙仍然存在。對農(nóng)民工的就業(yè)以及子女就讀都存在歧視，很多的工作崗位對農(nóng)民工存在種種限制，即便可以就業(yè)在薪酬上也會(huì)有不利于農(nóng)民工的區(qū)別對待，更談不上社會(huì)保障和福利待遇。

（二）相關(guān)立法不健全

農(nóng)民工社會(huì)保障的維護(hù)離不開完善的社會(huì)保障立法，沒有完善的相關(guān)立法，農(nóng)民工的權(quán)益很難得到國家強(qiáng)制力的實(shí)際保護(hù)。當(dāng)前我國立法還是不健全的，一方面表現(xiàn)在，與農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)的立法欠缺，我國沒有專門的農(nóng)民工社會(huì)保障法，鮮有的相關(guān)法律條文也只是分散在《憲法》、《勞動(dòng)法》等法典中，另一方面表現(xiàn)在，農(nóng)民工社會(huì)保障相關(guān)法律法律立法層次低，相關(guān)立法主要是行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、通知等，期法律效力等級和權(quán)威性不高，帶來就是執(zhí)行效果不佳以及農(nóng)民工維權(quán)難的后果。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)流動(dòng)續(xù)保不完善

當(dāng)今農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問題中很重要的一個(gè)問題就是，農(nóng)民工參保率低，退保率高。由于r民工群體具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，其通常無法實(shí)現(xiàn)在同一地區(qū)持續(xù)續(xù)保，而農(nóng)民工的遷移導(dǎo)致不得不中斷續(xù)保。我國社會(huì)保障管理和服務(wù)水平較低，又缺少一個(gè)能夠不間斷在城鄉(xiāng)、區(qū)域間轉(zhuǎn)移和接洽社會(huì)保障關(guān)系的管理機(jī)制，這就導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)過程中，投保不及時(shí)，退保率高，社會(huì)保障問題得不到解決的問題。

（四）農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)低

農(nóng)民工群體由于自身文化水平較低，在城市的勞動(dòng)力市場中常常處于劣勢，從事的大多是最為辛苦和危險(xiǎn)的行業(yè)，社會(huì)保障對他們來說是十分必要的。但自身對法律法規(guī)了解的欠缺以及對掙錢養(yǎng)家的迫切使他們出現(xiàn)短視行為，進(jìn)城務(wù)工是為了更高的收入，他們意識(shí)不到社會(huì)保障對自己身的重要性，認(rèn)為拿到現(xiàn)錢是最為現(xiàn)實(shí)和保險(xiǎn)的選擇，因此不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)。而當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時(shí)，也不懂得拿起法律武器保護(hù)自己。

二、完善我國農(nóng)民工社會(huì)保障的幾點(diǎn)建議

（一）實(shí)行戶籍制度改革

不合理的城鄉(xiāng)戶籍制度是妨礙農(nóng)民工社會(huì)保障制度發(fā)展的絆腳石，為了實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工不受各方面的歧視，必須要進(jìn)行戶籍制度改革。對于大中城市要逐步放寬落戶限制，降低農(nóng)民工在大城市落戶門檻，對于小城市、城鎮(zhèn)落戶可基本完全放開限制，落戶無門檻，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自由流動(dòng)，平等就業(yè)，從而逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)平等，使農(nóng)民工享受到現(xiàn)代城市無差別社會(huì)保障的福利待遇。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民工社會(huì)保障法制建設(shè)

完善的社會(huì)保障立法是建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)。我國當(dāng)前的法律顯然是欠缺的，除了社會(huì)保障法律法規(guī)較少，真正關(guān)系農(nóng)民工的相關(guān)條文更是鮮見。因此，我們要建立和完善農(nóng)民工社會(huì)保障法以及配套的相關(guān)法律法規(guī)，如可制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》，構(gòu)建起我國較為成熟的社會(huì)保障法體系，在農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠積極運(yùn)用法律武器真正維權(quán)。在加強(qiáng)社會(huì)保障的立法時(shí)還要特別注意法律法規(guī)的可操作性，欠缺可操作性的立法無疑是對法律資源的浪費(fèi)，不但不利于農(nóng)民工維權(quán)，反而會(huì)損害社會(huì)利益。

（三）建立農(nóng)民工群體的社會(huì)保障制度

對農(nóng)民工社會(huì)保障的保護(hù)一定要針對這個(gè)群體的特點(diǎn)進(jìn)行，針對農(nóng)民工從業(yè)領(lǐng)域的特殊性，他們在工作中面臨最直接、最迫切的問題就是健康及醫(yī)療。因此，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)圍繞工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)兩大核心建立。工傷保險(xiǎn)方面，要建立全面的工傷保險(xiǎn)制度，企業(yè)要按規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，并按照《社會(huì)保障法》規(guī)定及時(shí)繳納企業(yè)應(yīng)為職工支付的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，為農(nóng)民工普及工傷保險(xiǎn)在職工工作中的重要性，確保在工傷事故發(fā)生后，農(nóng)民工能夠及時(shí)得到相應(yīng)的賠償和治療。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，要根據(jù)農(nóng)民工具體不同的情況進(jìn)行投保。在城市就業(yè)穩(wěn)定且就業(yè)年限較長的，可與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一參保，享受城鎮(zhèn)醫(yī)保體系的待遇，對于就業(yè)和收入欠缺穩(wěn)定的農(nóng)民工群體可為其設(shè)置寬松多樣的醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)格，農(nóng)民工可根據(jù)自己能夠承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行參保，這樣的醫(yī)療保險(xiǎn)制度更利于社會(huì)保險(xiǎn)制度惠及更多的農(nóng)民工。

（四）提高農(nóng)民工群體自身的維權(quán)能力和水平

農(nóng)民工由于自身文化水平的限制導(dǎo)致其從事的大都是城市居民刻意避開的臟、累、危險(xiǎn)性高的工作，他們的社會(huì)地位較低，在社會(huì)上的發(fā)言權(quán)較少，要提高這個(gè)群體的社會(huì)地位，改變他們維權(quán)難的困境，就要提高農(nóng)民工的文化水平和專業(yè)技術(shù)水平。為他們普及我國當(dāng)前與他們的社會(huì)保障息息相關(guān)的法律法規(guī)及政策，當(dāng)自身權(quán)益受損失拿起法律武器維權(quán)，為他們開設(shè)費(fèi)用較低甚至是免費(fèi)的技能培訓(xùn)課程，方便他們從事更高技術(shù)含量的工作，增加他們的收入，提高自身社會(huì)地位。農(nóng)民工的社會(huì)提高了，法制觀念增強(qiáng)了，維權(quán)的意識(shí)和水平自然不斷提升。

三、總結(jié)

由于目前我國的社會(huì)保障制度不完善，農(nóng)民工的社會(huì)保障還未得到有效維護(hù)，要改變城鄉(xiāng)戶籍制度的不平等，立法不完善，農(nóng)民工維權(quán)無力的局面，就要加強(qiáng)完善的社會(huì)保障法律體系，建立有農(nóng)民工群體特征的社會(huì)保障制度，從根本上提升農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和水平。這不僅關(guān)系到農(nóng)民工群體的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的和諧以及國家的平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。

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