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篇1

[關(guān)鍵詞]土地資源管理專業(yè)；大學生；科研能力培養(yǎng)

[作者簡介]楊小雄，廣西師范學院資源與環(huán)境科學學院副研究員，廣西南寧530001

[中圖分類號]C42　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)10－0211－04

一、引 言

隨著土地制度改革的深入和土地資源管理信息化、工程化、規(guī)范化的推進以及國家地理基礎(chǔ)設(shè)施的加強建設(shè)，社會對土地資源管理高級專門人才的需求量不斷加大。特別是隨著各學科之間相互滲透與融合趨勢的加速，社會對土地資源管理人才的多樣性和適應性提出了更高的要求。為了適應社會對土地資源管理專業(yè)學生提出的新要求，在大學期間開展科研活動，這不僅有利于挖掘?qū)W生的潛能，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，更有利于學生素質(zhì)的全面提高。本文結(jié)合2l世紀人才需求條件與土地資源管理專業(yè)學科特點，探討土地資源管理專業(yè)學生科研能力培養(yǎng)的目標、途徑及其保障措施。

二、土地資源管理專業(yè)學生科研能力的培養(yǎng)目標與途徑

大學生科研活動是大學生在學校期間參加實踐活動的重要手段。開展土地資源管理專業(yè)學生的科研活動，主要是為了培養(yǎng)學生的科研能力。科研能力是指在運用科學方法探求事物的本質(zhì)和規(guī)律的過程中所表現(xiàn)出的本領(lǐng)。具體地說，科研能力包括學習與搜集文獻資料、獲取信息的能力，發(fā)現(xiàn)問題、立題思考的能力，運用理論知識解決實際問題的能力，設(shè)計和推導論證、分析綜合的能力，科學實驗的能力，發(fā)明創(chuàng)造的能力等。

(一)培養(yǎng)目標

根據(jù)科研能力的這個內(nèi)涵，同時結(jié)合土地資源管理專業(yè)的特點，本文提出了培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)學生科研能力的目標，即在堅持土地資源管理總的學科目標的指導下，通過讓學生參加各種形式的科研活動，培養(yǎng)出適應社會需要的、德智體全面發(fā)展的、具有創(chuàng)新精神、知識面寬、基礎(chǔ)扎實、操作能力強、綜合素質(zhì)高的高級土地資源管理專業(yè)的專門人才；培養(yǎng)學生自覺學習能力和社會責任感，提高學生的寫作能力、動手能力、實際工作能力以及組織協(xié)調(diào)決策能力，增強學生的自信心與競爭實力。

(二)培養(yǎng)途徑

土地資源管理學科是以經(jīng)濟學、法學、管理學、土地資源學、系統(tǒng)科學為基礎(chǔ)，以公共管理理論為核心，以規(guī)劃、信息技術(shù)為手段多學科緊密聯(lián)系的綜合性學科。學科的綜合性、交叉性和邊緣性決定了土地資源管理人才的培養(yǎng)必須是具有寬厚的知識基礎(chǔ)和較強綜合能力的人才。而科研能力是綜合能力的重要表現(xiàn)之一，對于土地資源管理這門實踐操作性很強的專業(yè)，科研能力的培養(yǎng)更顯重要。科研能力培養(yǎng)途徑多種多樣，概括起來主要從以下幾方面進行培養(yǎng)：

1．把大學生科研工作納入教學計劃，讓科研成分融入課程內(nèi)容。教學計劃是學校開展教學工作的指導思想和行動指南，為在教學過程中充分體現(xiàn)培養(yǎng)科研能力的教育思想，可以在教學計劃中，開設(shè)專門的有關(guān)科學研究知識的課程，使學生掌握一定的從事科研的理論知識，引導他們從事初級的科研嘗試或開設(shè)研討班課程，是以一種研究探討的形式，來引導學生對相關(guān)問題進行探討。培養(yǎng)科研能力是一個循序漸進的過程，不僅要把科研工作納入教學計劃，還要在課程內(nèi)容和設(shè)置上分層次有步驟的進行。一般低年級(一二年級)學生主要通過研究性課程的學習，初步掌握信息的收集、資料的簡單分析、論文摘要的撰寫等科研步驟和方法。高年級(三四年級)學生可以參與由導師指導的科研項目或?qū)煴救说恼n題，在導師的指導下完成項目設(shè)計、數(shù)據(jù)處理、結(jié)果分析等環(huán)節(jié)，最后形成書面報告或論文，使他們在科研實踐中形成初步的科研能力。

2．調(diào)整課程設(shè)置，改進教學方法，建立教學科研良性互動的機制。專業(yè)課程內(nèi)容是保證專業(yè)培養(yǎng)目標得以實現(xiàn)，按規(guī)格、質(zhì)量培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)之一，教學方法則是達到教學目的的有力手段。因此，培養(yǎng)大學生科研能力，根據(jù)科學技術(shù)發(fā)展的新水平，以及社會發(fā)展的客觀需要、學生個性發(fā)展的特點，學校應及時調(diào)整課程設(shè)置，改革教學方法。

要調(diào)動大學生的學習主動性、獨立性、創(chuàng)造性，應改善課堂結(jié)構(gòu)，給學生以更多的發(fā)展個性的機會。對具有明顯理工科特征的土地資源管理學科的高級人才培養(yǎng)，必須注重學生的實際動手能力和創(chuàng)新能力，多采用以實際訓練為主的教學方法，充分貫徹“產(chǎn)、學、研”一體化的思想，使學生在“做”中理解知識，在研究中獲取知識。在教學、科研工作中，應積極探索，大膽實踐，以提高教學質(zhì)量和提高培養(yǎng)人才的綜合素質(zhì)為目的，形成以科研促進教學改革、以科研促進學術(shù)理論、以學術(shù)理論指導科研的教學與科研良性互動機制。

3．以研究課題為依托，指導本科生立項的研究創(chuàng)新活動。只有這樣，才能既發(fā)揮學生在科研中的作用，同時又可以使學生在學校期間就真正地體驗到科研實踐，加深對研究領(lǐng)域的認識，發(fā)現(xiàn)問題并尋求解決途徑，這對學生的綜合能力和素質(zhì)是一個極大的鍛煉，能迅速提高學生的科研能力和水平。在教師的引導下，使學生有機會和研究人員接觸，在研究中學習，在學習中研究，使學生從被動接受知識變?yōu)橹鲃友芯繂栴}。

4．吸收學生參加專業(yè)教研室或指導老師的課題研究工作，指導學生撰寫課題科研報告。吸收本科生參加課題，是培養(yǎng)研究能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。指導老師的課題一般針對專業(yè)領(lǐng)域的實際問題，課題研究具有重要的社會意義和價值，大學生參與這樣的課題研究可以得到教師的直接指導，能積累較為實用的研究經(jīng)驗。學生作為指導老師的科研助手，在指導老師的課題中做研究工作。這樣，圍繞科研課題，學生作為整個科研力量使用的有機部分，被組織了起來。同時，學生在課題研究中學會學習、學會研究和學會創(chuàng)新，并且學生獨立的工作能力和研究能力被置于突出的地位，其科研能力得到了很好的鍛煉。

5．鼓勵并組織學生走向社會參與社會調(diào)查、社會服務等活動。土地資源管理專業(yè)的多數(shù)專業(yè)課都涉及到對社會經(jīng)濟狀況的調(diào)查、資料的收集與分析等領(lǐng)域。如“土地資源學”中對土地利用狀況的調(diào)查，就需要收集有關(guān)區(qū)域的社會經(jīng)濟資料；“地籍管理”則需要對土地權(quán)屬狀況進行社會調(diào)查；而“土地估價”不僅需要了解每一待估土地的自然狀況，更需要弄清其規(guī)劃限制、收益狀況等社會經(jīng)濟方面的情況。在課堂和考試中涉及的評估案例均已給出了反映社會經(jīng)濟狀況的數(shù)據(jù)，而在學生今后的實際操作中，相關(guān)數(shù)據(jù)都需要學生自己通過社會調(diào)查獲得。至于“土地利用規(guī)劃”、“城市規(guī)劃”等課程更需要根據(jù)規(guī)劃目的，對規(guī)劃區(qū)域進行社會經(jīng)濟方面資料的收集。

由于社會調(diào)查并不是兼收并蓄地網(wǎng)羅材料，而是整理和分析材料，找出解決問題的方案和實施辦、法，所以通過社會調(diào)查，學生可以在實際運用中理解、消化、鞏固和豐富在課堂上已學的知識，加強理論知識與社會生活的聯(lián)系。同時使所學知識獲得全面的檢閱，從中可以發(fā)現(xiàn)在自己所學知識中，有哪些是社會需要的，哪些是社會迫切需要的，哪些能滿足社會長期需要，哪些知識是還待研究的，等等。

學校還可以從實際出發(fā)，根據(jù)自身的科研能力，與有關(guān)土地資源管理專業(yè)部門或單位，如不動產(chǎn)評估公司、房地產(chǎn)公司、國土局等進行合作，這樣既可以使之成為大學生們參加社會科研工作的有效基地，又可以通過吸收學生充實研究隊伍和力量，為社會提供服務。學生可以通過參與項目學習知識、提高素質(zhì)，把科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

6．指導并資助學生。通常情況下，在教師的指導、修改、鼓勵和資助下，學生的研究成果和能力可以通過發(fā)表學術(shù)論文體現(xiàn)出來。學生在研究問題和成果發(fā)表的過程中，由于提升認識的驅(qū)動，可以產(chǎn)生極大的創(chuàng)新沖動；也由于初次進入學術(shù)領(lǐng)域接受同行評價，能更加深入思考而推動認識的升華，積累自信心；還由于親自接觸更多的學術(shù)前輩和同行，受到熏陶和感染產(chǎn)生新的研究火花。可以說指導學生是一個承上啟下，即總結(jié)提高其已有研究成果，提升自信心，產(chǎn)生進一步研究沖動和創(chuàng)新想法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

7．畢業(yè)論文及畢業(yè)設(shè)計的系統(tǒng)科研訓練。畢業(yè)論文是大學生研究成果的表現(xiàn)形式，是大學生研究能力如科研創(chuàng)新能力、問題解決能力、搜集和處理資料能力、表達能力、邏輯思維能力等的綜合體現(xiàn)。通過就學位論文選題開展的研究和學位論文的撰寫以及學位論文的答辯，可以培養(yǎng)研究生獨立從事科學研究的能力。畢業(yè)設(shè)計是在教學過程的最后階段采用的一種總結(jié)性的實踐教學環(huán)節(jié)。通過畢業(yè)設(shè)計總結(jié)，能使學生綜合應用所學的各種理論知識和技能，進行全面、系統(tǒng)、嚴格的技術(shù)及基本能力的訓練。作為土地資源管理專業(yè)的學生，論文的選題應結(jié)合土地資源管理應用領(lǐng)域或?qū)W科前沿來進行選擇，重點解決某個實際問題或在學科前沿領(lǐng)域進行探索，把所學的基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識綜合應用，通過知識的綜合運用從而培養(yǎng)學生的學習能力和獨立工作能力。

8．開展知識講座、科研征文活動。開展知識講座、科研征文活動，有利于吸引廣大學生的共同參與，以形成一種良好的科研風氣。因此，學校可開設(shè)課外專題講座，請專家學者介紹土地資源管理專業(yè)當前的研究現(xiàn)狀和存在問題，并組織學生討論，各抒已見。也可邀請國外學者講學，專門為大學生作土地資源管理方向的科普性報告。其次，鼓勵學生利用各種機會開闊視野。同時，要提高大學生獨立思考與科研的能力，僅將目光盯在本系是遠遠不夠的。要讓他們多參加其他院系的學術(shù)活動，特別是多參加一些相關(guān)學科及交叉學科的學術(shù)活動。

三、培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)學生科研能力的保障措施

為了培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)學生科研能力，必須創(chuàng)造良好的實施環(huán)境，提供有力的保障措施。由此要設(shè)置職能機構(gòu)，建立大學生科研制度并不斷完善其培養(yǎng)機制。

(一)建立統(tǒng)一負責的工作機構(gòu)――教研室

要培養(yǎng)大學生的科研能力，必須設(shè)立相應的組織管理機構(gòu)――教研室，以加強對大學生科研工作的規(guī)劃、管理與指導。教學是教研室的基本活動，而教學與科研是相互聯(lián)系、相互促進、相互滲透的，因此，為了把教學與科研活動有機結(jié)合，教研室應負擔起大學生科研的組織管理工作，負責處理大學生科研工作中的日常事務，組建大學生科研小組。此外，學校還應幫助他們成立大學生科研協(xié)會，制定會員規(guī)章制度、權(quán)利義務，聘請校外著名學者、教授擔任名譽會長。

(二)建立以教研室為主、其他職能部門為輔的管理機制

教研室作為教學與科研結(jié)合的紐帶，不僅能夠認真貫徹教學計劃中的科研內(nèi)容，有計劃、有組織地系統(tǒng)完成大學生培養(yǎng)目標，而且可以直接委派教師為大學生科研活動提供必要的知識和技術(shù)支持或者吸收大學生參加教研室或教師所承擔的課題，為大學生從事科研活動開辟一塊新領(lǐng)域。建立以教研室為主，其他職能部門(如學工處、教務處、團委、科研處等)為輔的大學生科研管理機構(gòu)，可以推動大學生開展科研實踐活動，為其提供軟件和硬件支持，使大學生能立足于本專業(yè)進行科研實踐的嘗試，不斷提高專業(yè)科研和技術(shù)水平。

(三)建立軟硬件設(shè)施保障制度

為了便于大學生科研活動的開展，需要解決計算機等硬件設(shè)備的環(huán)境建設(shè)，同時需配置服務器和局域網(wǎng)絡設(shè)施。學生機房的計算機全天向?qū)W生開放，掃描儀、打印機、繪圖儀等設(shè)備也要向?qū)W生開放。

土地資源管理的一個重要技術(shù)基礎(chǔ)是軟件。要將國內(nèi)外較著名的商用土地資源管理軟件提供給學生使用，如Arc／Info、GeoMedia、ArcGIS、Map-GIS等，以及圖形處理軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、野外測量數(shù)據(jù)處理軟件等。同時將學生機房所有計算機聯(lián)網(wǎng)，將軟件上網(wǎng)供學生使用。

(四)建立大學生科研專項基金

為了調(diào)動大學生科研工作的積極性，保障大學生科研活動的順利開展，必須建立大學生科研專項基金，為大學生科研活動提供一定資金支持?；鹬饕糜诖髮W生科研活動的組織開展和科研課題的研究。這樣既可以保障科研活動的正常運轉(zhuǎn)，又可以調(diào)動大學生的積極性，吸引更多的學生參與到課題研究中來。

(五)學校教研室委派專門的指導老師

科研工作是一項復雜、創(chuàng)新、細微的工作，它具有很強的邏輯性、理論性、科學性，要求創(chuàng)作者具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和較高的智能水平，特別應當具有敏銳的觀察力、豐富的想象力、良好的記憶力、敏捷而全面的思維力。而大學生由于自身知識、能力的限制，在進行科研工作時遇到困難挫折在所難免。實施土地資源管理專業(yè)創(chuàng)新的一個重要因素就是專業(yè)老師，因此，教研室應當在新生－入校就為其指定專門的指導老師來幫助學生了解學科和專業(yè)情況，幫助學生制定符合自己興趣和適合自己發(fā)展的學習計劃、研究計劃，在學生進行課題研究的過程中從課題選擇、資料查找到內(nèi)容修改等方面給予專業(yè)指導，協(xié)助他們解決在科研工作中碰到的一些疑難問題，幫助他們及時總結(jié)經(jīng)驗，找出差距，指出不足等等。這種導師負責制能更為有效地引導和幫助學生進入科研領(lǐng)域，避免盲目性，提高大學生科研工作的水平和質(zhì)量。

(六)實施優(yōu)惠政策

首先，要給大學生提供適當?shù)目蒲薪?jīng)費?？蒲薪?jīng)費是大學生開展科研工作的先決條件?？蒲薪?jīng)費缺乏，科研工作也就無法開展。一般來說，大學生的科研課題多屬于教師課題的組成部分，屬于子課題，故他們的科研經(jīng)費原則上應由教師負擔。教師為爭取科研經(jīng)費，可以承擔政府、科研機關(guān)、企事業(yè)單位的科研課題。學校也可以建立大學生課外

科技文化基金，以資助大學生進行課外科技制作、社會調(diào)查、學術(shù)論文的撰寫，鼓勵支持他們積極參加科研活動。

其次，要適當給予一定的硬件方面的方便。圖書資料、實驗基地、儀器設(shè)備等是大學生開展科研工作，取得科研成果的有力保證。因此，為了使大學生科研工作得以順利進行，學校在圖書資料、實驗基地、儀器設(shè)備等方面應給予方便，盡量滿足他們的需求。

(七)實施獎勵政策

科研工作是一項繁重的腦力勞動。因而，為了調(diào)動大學生參加科研工作的積極性，培養(yǎng)大學生的科研精神，提高科研能力，取得科研成果，學?？蓪嵤┐髮W生科研工作獎勵政策，建立大學生科研津貼制度。給在科研工作中表現(xiàn)出很大才能并獲得重大成果的大學生頒發(fā)榮譽證書、獎金、紀念章等，甚至免試推薦其中的優(yōu)秀生讀研究生。把學生的科研成果作為考核其績效的重要內(nèi)容，直接同綜合素質(zhì)測評、學分掛鉤。大學生科研獎勵政策的實施對獲獎者來說具有巨大的精神動力及激勵作用，能促使他們?nèi)硇牡赝度氲娇蒲泄ぷ髦腥?；同時，對其他大學生來說也具有導向作用，以形成一種良好的學習、科研風氣。完善對學生科研能力的評價體系，如設(shè)立技能證書制、設(shè)立各種技能獎項和稱號等，讓學生品嘗到通過努力自己的能力得到肯定的快樂。

(八)通過與企業(yè)合作的方式來培養(yǎng)學生

學校應加強與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，通過各種形式的合作來聯(lián)合培養(yǎng)研究生。要鼓勵學生到企事業(yè)單位進行調(diào)研，參與實際課題的研究，增強社會實踐能力與市場適應能力。同時，學校要鼓勵有關(guān)部門、企業(yè)到學校建設(shè)研究機構(gòu)、工程中心，提供研究經(jīng)費和研究設(shè)施，為學生提供良好的科學研究條件。

篇2

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；如何；貫徹；科學發(fā)展觀

中圖分類號： F301.2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-24-83-1

1 土地資源管理與科學發(fā)展觀的關(guān)系

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，其實，總結(jié)起來便是一句話：發(fā)展一定要科學發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)固發(fā)展。現(xiàn)今，我國土地資源管理矛盾日益顯現(xiàn)，例如：城市用地與鄉(xiāng)村用地的矛盾；建筑用地與綠化用地的矛盾；農(nóng)田耕地與建筑用地的矛盾等等，這些矛盾都必須得到良好的解決，否則便可能嚴重影響建設(shè)和諧社會和發(fā)展國民經(jīng)濟。土地資源管理與科學發(fā)展觀可謂是密不可分，在當下，土地資源管理要想取得成績、要想做得更好，就必須依賴于科學發(fā)展觀的指導，在以人為本的環(huán)境中，把各項資源、利弊等統(tǒng)籌兼顧，從而實現(xiàn)土地資源管理的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

2 目前土地資源管理存在的問題

2.1 土地資源管理缺乏預見性

我國實行的是自上而下的土地資源管理模式，所以不可避免地對耕地、建筑用地等的控制具有強制性，雖說這在一定程度上是可以解決建筑用地占用耕地的問題，但是把重點全部放在耕地上面便會影響我國國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時，現(xiàn)今的土地資源管理對用地分配缺乏科學性和合理性，也缺乏可操作性和可預見性。

2.2 土地資源管理缺乏實用性

現(xiàn)在的土地資源管理，缺乏超前意識和先進理念的指導，就出現(xiàn)了不管實際情況如何都只執(zhí)行統(tǒng)一方案的問題，這種土地資源管理模式最大的問題便是不能因地制宜。

2.3 土地資源管理實施不到位

如今的土地資源管理在實際操作過程中操作不到位，比如有些地方的政府部門為了招商引資、促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，不惜犧牲農(nóng)民的土地、耕地，再加上土地利用年度計劃與規(guī)劃沒能得到協(xié)調(diào)，計劃仍是按照需求來確定供給，從而增加了規(guī)劃的難度，這種做法極易導致計劃失控、區(qū)域規(guī)劃不健全、城市規(guī)劃不合理、城鎮(zhèn)規(guī)劃與上述規(guī)劃不同步，這極易使土地資源管理出現(xiàn)實施不到位的問題。

3 土地資源管理工作貫徹科學發(fā)展觀的措施

3.1 樹立新的土地資源管理觀念

貫徹落實科學發(fā)展觀，最重要的便是在土地資源管理中一定要以科學發(fā)展觀為指導，重新樹立新的土地資源管理理念。土地資源管理是未來我國土地劃分的重要依據(jù)，應該充分體現(xiàn)科學的精神和理念。但是，在現(xiàn)實之中一些地方的土地資源管理顯然是缺乏科學性和嚴謹性的，大多是管理者的主觀觀點，同時還是一種目光短淺、只追求短期經(jīng)濟效益、單純?yōu)楂@得個人利益的觀點。在這些落后、錯誤的觀點下，土地資源管理很難有效進行，有的還對土地資源管理制定了一個完全不符合實際的規(guī)劃，這樣的無特點的發(fā)展，是無法做好土地管理工作的。因此，進行土地資源管理就必須要樹立可持續(xù)發(fā)展的科學理念，而后用于統(tǒng)籌人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，從而真正處理好經(jīng)濟發(fā)展、人口增長和土地資源利用管理、生態(tài)環(huán)境保護等多方面的關(guān)系，一定要避免那些為了政績、為了高位而大批量建設(shè)“面子工程、形象工程”，還要堅決抵制只追求地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而完全拋卻社會效益和生態(tài)效益的錯誤行徑。

3.2 讓群眾參與到土地資源管理之中

土地資源管理應該讓群眾充分參與其中，從基層做起，將政府決策徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鳑Q策，只有這樣才能調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而更好地為土地資源管理獻計獻策，只有群策群力、和諧發(fā)展，才能夠使土地資源管理更加科學、更加合理。在這個過程中，一定要體現(xiàn)以人為本的理念和一切為了人民、一切依靠人民、保障人民群眾利益的思想。

4 結(jié)語

學習、踐行、貫徹科學發(fā)展觀，重點在于落實、實施，還要把科學發(fā)展觀與土地資源管理工作結(jié)合起來。把科學發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的堅定意志和良好品質(zhì)，從而推動土地資源管理朝著科學、合理、健康的方向發(fā)展。

參考文獻

[1] 白中科，袁春，段起超，劉憲權(quán)，柴書杰.土地資源可持續(xù)利用產(chǎn)學研基地的構(gòu)建[J].中國地質(zhì)教育，2005（03）.

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[3] 于正林，周為吉，湯惠君.論我校土地資源管理專業(yè)本科教育的現(xiàn)狀及其展望[J].廣東工業(yè)大學學報（社會科學版），2002（04）.

[4] 黃賢金，周建春，嚴金明，歐名豪，王洪衛(wèi)，吳克寧.論土地科學學科發(fā)展戰(zhàn)略――王萬茂教授土地科學學科建設(shè)思想研究[J]，中國土地科學.2006（04）.

篇3

關(guān)鍵詞：土地資源管理；研究生；就業(yè)

作者簡介：周偉（1974-），男，甘肅會寧人，中國地質(zhì)大學（北京）土地科學技術(shù)學院，副教授；曹銀貴（1982-），男，湖南津市人，中國地質(zhì)大學（北京）土地科學技術(shù)學院，講師。（北京?100083）

基金項目：本文系中國地質(zhì)大學（北京）2012年研究生教改項目的研究成果。

中國分類號：G645?????文獻標識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）25-0127-02

土地資源管理是一項涉及管理學、資源環(huán)境學、經(jīng)濟學和工程技術(shù)等學科的交叉學科，[1]不僅要求從業(yè)人員有豐富的理論基礎(chǔ)，更要有扎實的實踐操作能力。[2]土地資源管理學科的發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。內(nèi)因來自于社會需求，中國人多地少及現(xiàn)階段社會經(jīng)濟快速發(fā)展的特殊國情，決定了社會、政府、專家學者對土地問題表現(xiàn)出較高的關(guān)注度，從而呈現(xiàn)出全方位研究土地問題的態(tài)勢。土地資源管理學科發(fā)展的外因與研究生學科、專業(yè)目錄調(diào)整不無關(guān)系，1998年以來，土地資源管理賦予了更多的公共管理內(nèi)涵。[3]面對我國人多地少，土地資源短缺的矛盾，如何提高土地管理水平，實現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展成為制約國家經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，培養(yǎng)高素質(zhì)的土地資源管理專業(yè)研究生顯得尤為重要。[4]

目前，土地資源管理專業(yè)的畢業(yè)生一直以來都活躍在土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地整治、房地產(chǎn)開發(fā)與管理的第一線。[5]隨著第二次全國土地調(diào)查及新一輪土地利用總體規(guī)劃接近尾聲，同時全國大學生就業(yè)數(shù)量猛增，土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生競爭的壓力會越來越大。無論是土地資源管理專業(yè)的本科生還是研究生，同樣面臨著競爭壓力加大的挑戰(zhàn)，相比之下，研究生就業(yè)的競爭力在一定程度上要強于本科生，尤其是具有工科背景的土地資源管理專業(yè)碩士研究生，主要是因為在研究生期間參與了科研及生產(chǎn)項目，具有一定的創(chuàng)新能力和實踐能力。[6]

一、研究背景

中國地質(zhì)大學（北京）土地科學技術(shù)學院（以下簡稱“我校”）土地資源管理專業(yè)從2004年開始招收碩士研究生，并授管理學碩士學位，2007年該專業(yè)的第一屆碩士研究生畢業(yè)。隨著土地資源管理學科的不斷完善與發(fā)展，逐步形成了六大研究方向：土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、土地整治與生態(tài)恢復、土地資源評價與利用規(guī)劃、不動產(chǎn)估價與管理、3S技術(shù)及應用和土地制度與政策，并且該專業(yè)在2010年獲得了國家級特色專業(yè)的建設(shè)資格。該專業(yè)旨在培養(yǎng)適應國家和地方社會經(jīng)濟發(fā)展需要的研究型、應用型高層次國土資源管理專門人才。

開展此次研究主要是從我校土地資源管理碩士研究生就業(yè)的角度出發(fā)，分析2007～2011年各屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)情況，檢驗碩士研究生培養(yǎng)與市場人才需求的吻合程度，分析目前培養(yǎng)方案所培養(yǎng)研究生的競爭力。本研究第一有利于土地資源管理學科的發(fā)展；第二有利于進一步科學合理地調(diào)整招生方案和培養(yǎng)方案；第三有利于指導碩士研究生成功就業(yè)。

二、數(shù)據(jù)來源

本次研究所利用的數(shù)據(jù)主要來源于我校就業(yè)中心的畢業(yè)生就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋了2007～2011年土地資源管理碩士研究生主要的就業(yè)信息，包括姓名、性別、政治面貌、籍貫、工作單位、單位所在地、單位性質(zhì)等。這些信息有利于全面了解我校土地資源管理專業(yè)碩士研究生的就業(yè)狀況。

三、就業(yè)情況分析

1.畢業(yè)生人數(shù)

從我校土地資源管理專業(yè)碩士畢業(yè)生的規(guī)模來看，其數(shù)量相對比較穩(wěn)定，2007～2011年間，基本上保持在20人左右。從圖1中可以看出，2007～2009年間，該專業(yè)畢業(yè)生的人數(shù)是在增加的，隨后又有所減少。2004年地礦院校土地資源管理專業(yè)碩士研究生計劃招生28人，（卞正富，2008）從2007年的就業(yè)數(shù)據(jù)來看，2007年我校該專業(yè)碩士畢業(yè)生是19人，表明2004年我校該專業(yè)招生人數(shù)占地礦院校招生的大多數(shù)。另外從土地資源管理專業(yè)碩士畢業(yè)生占學院碩士畢業(yè)生的比例來看，整體上呈下降的趨勢，從2007年的73.08%降低到2011年的34.62%，一方面是由于該專業(yè)招生門檻高，很多考生報考該專業(yè)都沒有成功，另一方面是由于這些年土地資源管理專業(yè)作為優(yōu)勢專業(yè)得到了很大的發(fā)展，一定程度上支持了學院相關(guān)特色型專業(yè)的發(fā)展。

2.就業(yè)率情況

就業(yè)率是評估高校就業(yè)工作的一個重要指標。就業(yè)率分為一次性就業(yè)率和傳統(tǒng)就業(yè)率。就業(yè)率是指某一時點已經(jīng)落實畢業(yè)去向的學生人數(shù)與畢業(yè)總?cè)藬?shù)的比。一次性就業(yè)率是指廣義的就業(yè)率，其中已落實畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議和勞動合同、考研錄取、出國申請成功。傳統(tǒng)就業(yè)率是指狹義的就業(yè)率，其中已落實畢業(yè)去向主要包括簽訂三方協(xié)議、考研錄取。這樣，一次性就業(yè)率就要高于傳統(tǒng)就業(yè)率。

就業(yè)數(shù)據(jù)顯示，在2007～2011年間，截至每年的8月31日，土地資源管理碩士畢業(yè)生的一次性就業(yè)率都是100%，遠遠超過了全國碩士畢業(yè)生一次性就業(yè)率的平均水平。在研究期內(nèi)，該專業(yè)碩士畢業(yè)生傳統(tǒng)就業(yè)的人數(shù)先增加后減少，如圖2所示。而傳統(tǒng)就業(yè)率（截至每年8月31日）逐漸呈現(xiàn)上升的趨勢，并且由2007年的78.95%增加到2011年的88.89%，增加了9.94%，而2009年的傳統(tǒng)就業(yè)率略微有點下降，主要是由于當年較多畢業(yè)生想留在北京，加之金融危機的影響，很多用人單位縮減了用人指標，并且北京戶口指標也隨之縮減。

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關(guān)鍵詞：地籍管理；土地資源管理專業(yè)；教學改革

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0281-02

土地資源管理專業(yè)（以下簡稱土管專業(yè)）是橫跨經(jīng)濟學、法學、管理學、區(qū)域?qū)W等諸多學科的綜合性公共管理專業(yè)。專業(yè)人才培養(yǎng)目標主要為培養(yǎng)具有土地規(guī)劃、測量、土地信息系統(tǒng)、地籍管理、土地規(guī)劃、不動產(chǎn)投資與估價等基本技能，能夠勝任國土資源管理部門、城建部門、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)與其他企事業(yè)單位從事國土資源調(diào)查和評價、土地利用規(guī)劃、地籍管理、土地管理、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)營與管理、國土規(guī)劃與管理等工作的綜合性應用型人才。專業(yè)課程體系設(shè)置中，《土地經(jīng)濟學》、《土地管理學》、《地籍管理》、《土地利用規(guī)劃學》、《土地資源學》和《土地信息系統(tǒng)》為專業(yè)的6大核心課程。其中，《地籍管理》作為為大學三年級第一學期學生開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課，無論是在時機上還是在授課內(nèi)容上，都對土地資源管理專業(yè)學生的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)培養(yǎng)起到了舉足輕重的作用。因此，探討《地籍管理》課程體系優(yōu)化與授課技巧顯得尤為重要。

一、《地籍管理》與專業(yè)其他專業(yè)課程的關(guān)系

1.與《土地管理學》的關(guān)系。《土地管理學》課程系統(tǒng)地介紹了土地管理的原理、內(nèi)容和方法。在學科體系中，《土地管理學》可分為三大部分：第一部分為基于管理學的土地管理原理與管理活動過程；第二部分為基于系統(tǒng)學的土地管理內(nèi)容與方法；第三部分為基于應用學的土地管理案例分析與操作實務。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地權(quán)屬管理、土地利用管理、城市土地市場管理和土地信息管理等內(nèi)容。其中，地籍管理常作為《土地管理學》教學的一個章節(jié)進行介紹。在設(shè)立土管專業(yè)的高校中，《地籍管理》課程普遍是開設(shè)在《土地管理學》課程之后開展教學工作的，因此，《地籍管理》與《土地管理學》教學關(guān)系應為細節(jié)與整體的關(guān)系。

2.與《土地經(jīng)濟學》課程的關(guān)系?！锻恋亟?jīng)濟學》屬于經(jīng)濟學的一個學科分支，主要從經(jīng)濟學的角度、運用經(jīng)濟學方法來研究土地資源利用活動中人地關(guān)系（生產(chǎn)力）和與此相關(guān)的人與人之間關(guān)系（生產(chǎn)關(guān)系）的經(jīng)濟規(guī)律。課程研究領(lǐng)域涉及到土地資源經(jīng)濟、土地財產(chǎn)經(jīng)濟、土地資產(chǎn)經(jīng)濟等方面。從課程性質(zhì)來看，《土地經(jīng)濟學》既是一門應用經(jīng)濟學、生產(chǎn)要素經(jīng)濟學，同時又是一門邊緣叉學科，它與土地科學、資源科學、房地產(chǎn)經(jīng)濟密切相關(guān)。在土地資源管理專業(yè)中，《土地經(jīng)濟學》、《地籍管理》中的“土地分等定級”以及《不動產(chǎn)投資分析》與《不動產(chǎn)投資估價》共同構(gòu)成了專業(yè)人才培養(yǎng)的土地估價師、房地產(chǎn)估價師方向的主要教學內(nèi)容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定級”教學內(nèi)容起著承上啟下的作用。

3.與《土地利用規(guī)劃學》課程的關(guān)系?！锻恋乩靡?guī)劃學》是強調(diào)土地利用分析與規(guī)劃的課程，其主要教學內(nèi)容包含土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃的制定與修編，也包含了例如土地利用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評價、土地利用戰(zhàn)略研究、土地資源質(zhì)量評價、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預測、土地利用滾動調(diào)整規(guī)劃和土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價等內(nèi)容。在土管專業(yè)課程設(shè)置中，《地籍管理》和《土地利用規(guī)劃學》一般同期開設(shè)或《地籍管理》先于《土地利用規(guī)劃學》開設(shè)，其中《地籍管理》課程中“土地利用現(xiàn)狀調(diào)查”和“地籍調(diào)查”等教學內(nèi)容可以同《土地利用規(guī)劃學》相得益彰，互為補充。

二、《地籍管理》課程體系優(yōu)化

為處理好《地籍管理》與上述課程教學整體效果之間的關(guān)系，《地籍管理》課程教學必須進行相應的課程體系優(yōu)化?！兜丶芾怼氛n程應在充分優(yōu)化的基礎(chǔ)上，分為三個主要教學部分。

1.《地籍管理》的通識教育教學內(nèi)容?！兜丶芾怼返耐ㄗR教育教學內(nèi)容，主要是指在課程體系教學中，授課教師必須對一些土管專業(yè)的通識概念進行一定基礎(chǔ)的重復講解。“溫故而知新”，在《地籍管理》課程教學中，有的教師認為有些專業(yè)的基本概念就不必再強調(diào)了，有些以前課程講授過的內(nèi)容就不必要再重復了，其實此種觀念是相對錯誤的。“三人行則必有我?guī)熝伞保课粚I(yè)授課教師可能在講授同一個概念或問題的時候所處的認知角度是不同的，這些與教師個人專業(yè)方向、知識構(gòu)成等不無相關(guān)。在當今廣泛采用的群體式教學模式中，我們認為有多個教師重復講授某一個特別重要的專業(yè)問題也很有必要，因為不同的講授方式可能會有效提升更多不同悟性的學生的整體學習效果。

2.《地籍管理》的基礎(chǔ)教育教學內(nèi)容?！兜丶芾怼返幕A(chǔ)教育教學內(nèi)容主要是指課程教學過程中必須要強調(diào)的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作內(nèi)容等。常有教師認為這些都是一些非常淺顯易懂的內(nèi)容，沒有必要跟學生強調(diào)，但是殊不知教師對教授課程有多年的教學經(jīng)驗和感悟等做支撐，而學生可能只有有限的次數(shù)來接觸相關(guān)內(nèi)容。因此，強調(diào)這些基本概念是非常有必要的。就過去多年的教學經(jīng)驗來看，如果不強調(diào)《地籍管理》課程中的一些基礎(chǔ)教學內(nèi)容，學生則連地籍圖、基本地籍圖、宗地圖和宗地草圖四者的異同、土地管理部門與土地行政主管部門的異同等涉及基本概念基礎(chǔ)教學內(nèi)容都分不清楚。

3.《地籍管理》的專業(yè)教育教學內(nèi)容?！兜丶芾怼返膶I(yè)教育教學內(nèi)容主要是指在課程教學過程中，對于一些屬于本課程的特定內(nèi)容的重視和講授。每一門功課的教學都必須分清楚主次，突出重點?！兜丶芾怼氛n程中也是一樣，雖然類似于《地籍管理》這類的管理課程感覺內(nèi)容涵蓋包涵很多，但教學還是應該突出重點。對于那些屬于多門課程包括《地籍管理》的通識知識點，必須讓學生“學而時習之”；對于特屬于《地籍管理》課程的專識知識點，則要讓學生“有的放矢”地學習；對于《地籍管理》和其他課程有交集或者前后邏輯關(guān)系的知識點，則要講清楚各知識點的具體聯(lián)系，讓學生對這些專業(yè)問題有一個系統(tǒng)的認識。

三、《地籍管理》授課技巧探討

針對于《地籍管理》課程體系優(yōu)化的剖析，結(jié)合本門課程的教學經(jīng)驗，特提出授課建議和技巧以求探討。

1.適宜開展雙語教學。鑒于《地籍管理》課程是管理學科類的綜述性的課程，課程牽涉的專業(yè)術(shù)語、概念和理論知識較多，因此，適合進行雙語教學來培養(yǎng)學生專業(yè)英語方面的綜合能力。參照教育部2001年頒布的《關(guān)于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》中“本科教育要創(chuàng)造條件使用英語等外語進行公共課和專業(yè)課教學”的要求，可在課程中適度引入相關(guān)的專業(yè)英文文獻，同時結(jié)合教師的英文講授，來達到豐富學生專業(yè)英語見識、提高學習興趣，培養(yǎng)學生公共英語和專業(yè)英語的雙重能力的目的。從筆者多年教學經(jīng)驗來看，現(xiàn)在國內(nèi)還缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同時，因為我國土地管理工作與國外的土地管理工作的差異，能夠直接在課堂引用和借鑒的專業(yè)英文文獻也較少。因此，在《地籍管理》課程教學中，需要更多地發(fā)揮教師的主觀能動性，把握好一些教師起主導作用的教學環(huán)節(jié)，提升《地籍管理》課程的學習質(zhì)量。

2.可適當增加實習內(nèi)容。參照課程的綜合教學內(nèi)容，可在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、地籍管理信息系統(tǒng)等教學章節(jié)上適當增加室內(nèi)實驗環(huán)節(jié)；在校園內(nèi)或者大型綜合性實驗室完成土地利用動態(tài)監(jiān)測等實習。此外，可結(jié)合《地籍測量》等課程增加地籍管理綜合實習內(nèi)容。綜合實習可針對學校附近的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分小組調(diào)查，以培養(yǎng)學生地籍管理信息系統(tǒng)的應用技能，以及掌握土地調(diào)查、土地動態(tài)遙感監(jiān)測的技術(shù)操作流程。

3.可有選擇性地重點講授。如：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是本門課程的特定內(nèi)容，其他課程雖有涉獵，但都是簡短概括，因此必須重點講解；土地條件調(diào)查屬于本門課程的興趣內(nèi)容，由于包含土地自然條件調(diào)查和土地社會經(jīng)濟條件調(diào)查兩部分內(nèi)容，知識點幾乎涵蓋物理、化學、地理、經(jīng)濟學和管理學等五大學科，授課教師如果能夠根據(jù)此部分的教學內(nèi)容來一個大串講，則能更好地吸引學生興趣，增強學生主動學習和研究的欲望。

4.可開展專題講座，培養(yǎng)初步科學研究與實際工作能力。土地資源管理專業(yè)本科教學階段雖然強調(diào)的教學重點是本科學生對專業(yè)所涉及的學科門類、專業(yè)術(shù)語等方面的認知能力，但從素質(zhì)培養(yǎng)的角度考慮，知識不是簡單地填鴨式灌輸，因此，在完成課本所對應的教學內(nèi)容的基礎(chǔ)上，教師最好能夠結(jié)合自己的研究專長開展某一個專業(yè)方向的專題講座，以達到提高本科學生專業(yè)能力成熟度和綜合把握能力的目的。

5.開展網(wǎng)絡教學。當代教學當然離不開網(wǎng)絡教學手段，利用網(wǎng)絡教學，可以將《地籍管理》課程中的特別容易混淆的知識點制成微課，提供給學生進行課外學習。如：課程中“宗地編號的方法”中，教師可采用紙筆現(xiàn)場繪制，同時加上口頭講解，制成微課后，學生只要觀看2～3遍就可以很深刻地理解諸如正弓、反弓、仰弓以及我國現(xiàn)行宗地編號等4種編號方法的異同，非常值得嘗試。

四、結(jié)束語

誠然，一門課程的體系優(yōu)化與授課技巧并非一成不變的，我們應該把握時代的特征，根據(jù)學生的實際情況，建立嚴謹?shù)恼n程教學質(zhì)量要求，多進行諸如授課技巧等內(nèi)容的討論和交流，才能有效提高課堂的學習效果，突顯課程的特色，為提高學生的綜合能力提供幫助。

參考文獻：

[1]陸紅生.土地管理學總論（第二版）[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

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關(guān)鍵詞：城市建設(shè) 土地資源 管理措施

1.引言

我國的城市化水平越來越高，各地區(qū)的農(nóng)村都在城鎮(zhèn)化。但是一方面土地的數(shù)量有限，城市不能夠合理地使用土地資源；另一方面城市人工眾多，人均土地面積更是少的可憐。在這兩者的矛盾日益明顯的今天，城市地區(qū)土地的有效合理分配和管理成為了必要措施。政府單位和城市各管理部門應當充分重視土地資源的管理，提高土地的使用率。所以在此，我們要對城市土地資源利用進行闡述和討論，總結(jié)出有意義和有效果的資源管理辦法。

2.城市土地資源管理

2.1城市土地有效利用的概念

有相關(guān)的政治經(jīng)濟理論提到，人類要實現(xiàn)文明用地，就應該有效的用地，提高使用率。如對于農(nóng)業(yè)土地的集約利用， 就是當土地的面積一定時，運用先進的科技，種植更多的農(nóng)作物，提高產(chǎn)出和投入比例。但是和農(nóng)業(yè)用地相比較，城市土地集約的方式更加多樣化，國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的看法。但是總結(jié)起來有以下幾個措施可以提高城市土地的集約利用：一是提高的土地投入產(chǎn)出比；二是合理規(guī)劃和布置城市土地結(jié)構(gòu)；三是提高土地的使用率；四是最大限度地開發(fā)土地資源的潛力， 有效利用土地資源。

城市土地集約利用的常規(guī)定義：對未來進行預測和規(guī)劃，合理分配城市土地資源，調(diào)制城市結(jié)構(gòu)布局，改善土地資源的管理措施，提高土地的使用率和投入產(chǎn)出比，使城市的經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2建立土地管理學科，引進人才

要對土地有效管理需要較多專業(yè)知識，它也包含了眾多學科，牽涉到了經(jīng)濟學、法學等各類學科，是綜合性的學科。只有具備廣泛的知識面和綜合管理能力，并借助網(wǎng)絡和通信技術(shù)，對土地資源進行有效的管理。1950年以后，很多高校開始設(shè)立管理學專業(yè)，學習土地資源的管理知識，有效的規(guī)劃土地。到七八十年代，從專業(yè)到本科，都逐漸開設(shè)了資源管理專業(yè)，各高校這種辦學政策的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出了土地管理在社會發(fā)展過程中的重要作用?，F(xiàn)在全國范圍內(nèi)都在開始土地資源管理額本科點和碩士點，有些好的高校甚至建立博士點。高校為社會培養(yǎng)綜合性的管理人才，為國土資源提供專業(yè)人才，這對管理專業(yè)的畢業(yè)生起到了積極的促進作用。學生在學習期間，應該認真學習，專心聽講，吸收土地資源管理相關(guān)的專業(yè)知識，提升自己的理論知識和專業(yè)技能，以便適應未來社會的需要。

2.3土地資源有效管理

農(nóng)業(yè)資源是土地資源的基礎(chǔ)，目的是追求高的使用率，所以其關(guān)鍵是科學地分配土地資源，合理利用土地，解決土地資源稀缺問題，確保良好的生態(tài)環(huán)境，使土地得到持續(xù)利用。所以要制定有關(guān)的土地政策，轉(zhuǎn)變管理方式，研究新的土地管理計劃，來有效地管理土地資源。有文獻中提到水資源的管理方法，也適合于對土地資源的高效管理。具體來說，可以把土地資源的管理劃分為土地的供給、資源效率、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、土地的社會化等4個不同的管理階段。

這寫階段并沒有一定的順序，在實際管理土地時應當綜合運用這些手段。但是越高級的手段也反應了管理水平的提高，在擴大市場范圍時，使得稀缺的土地資源得到最合理的應用，這也體現(xiàn)出來土地的社會化管理。而在社會上，由土地資源的管理問題，也進一步引起了國內(nèi)外對其它社會資源管理問題的重視。

3.國家對土地市場的有效調(diào)控

3.1提供市場信息，增強市場功能

在對土地資源進行管理時，國家要發(fā)揮其強大的宏觀調(diào)控作用。要發(fā)揮市場的功能，提供豐富的信息，使得管理土地時有據(jù)可依。如果缺乏及時或者有效的信息，就會誤導土地市場的走向，使得土地市場出現(xiàn)很多問題。在土地市場的交易中，主要注重的是其價格信息，要及時了解價格的波動及走向。因為價格信息也反應了市場的供需情況和大致的價值。對于中國的城市，其土地未全部市場化，部分進入了市場，部分未進入，所以市場的價格信息不能全面地土地資源的合理分配。在此，政府要對土地宏觀調(diào)控，合理制定集約利用土地資源的規(guī)章制度，有效反應市場信息，包括土地的總面積和分布情況。同時這也可以更好的引導投資者進行投資，最大限度地提高土地的使用率，帶來更多的經(jīng)濟效益。

3.2依靠政府政策，降低調(diào)控成本

在調(diào)控土地市場時，兩種有效的措施就是土地儲備與投放政策，根據(jù)土地供給情況滿足市場需要，保持供求平衡。若供不應求，則可適當提高土地價格；若供大于求，可以降低土地價格或者將土地儲備起來減少供應。對這種調(diào)控手段，可以通過以下兩個方面來對城市土地的高效利用給與恰當?shù)脑u價。

第一，土地儲備與投放穩(wěn)定市場，抑制波動現(xiàn)象。但是也要制定合理的價格，找準時機，對土地資源進行儲備和投放。政府不能為了眼前利益或者私人利益，投機倒把，不顧市場的運行而作出不合理的決策。如果土地的利用率很低，應適當儲備土地，促進其它土地的高效使用；如果利用率較高，也可以投放更多土地，緩解土地緊缺的壓力。

第二，政府儲備與投放也需要一定成本，何時何地儲備土地涉及到很大的利益關(guān)系。所以要對城市土地進行集約利用，了解土地總體數(shù)量和分布情況，最優(yōu)地選擇最具市場潛力的土地，適當?shù)剡M行投放和儲備。由于城市土地都具有很大市場潛力，所以在實際規(guī)劃時，可以減少儲備量，進而吸引更多的投資者進行投資，帶來更多的經(jīng)濟效益，釋放土地的需求壓力。

4.結(jié)語

綜上所述，在我國城市土地資源短缺的情況下，提出土地集約利用這一手段，分析了土地市場的供需變化。在城市化建設(shè)中，應注重可持續(xù)發(fā)展，所以既要有效的管理土地資源，有應該發(fā)揮政府的調(diào)控作用控制其價格，使城市的發(fā)展具有更大的生機。

參考文獻：

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[3]袁春，錢銘杰，周偉，等.土地資源管理專業(yè)實踐教學體系改革研究[M].中國地質(zhì)教育，2007，（1）：123-125.

篇6

公共管理的學科體系建設(shè)在我國經(jīng)歷的時間不長,各學派和各高校在理論上和實踐中存在一定的差別。目前,學術(shù)界對于公共管理學科體系的設(shè)置有一定的分歧,原因之一是,按照我國目前研究生專業(yè)目錄(1997年),公共管理一級學科下設(shè):行政管理、社會醫(yī)學與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務管理等4個二級學科。公共管理一級學科的研究生教育設(shè)置10個二級學科,即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政等。在10個二級學科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級學科的研究方向。[3]這兩個專業(yè)目錄有相同部分,也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。

在教學實踐中,教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。有學者在宏觀視野中闡述了公共管理應涵蓋的學科范圍,公共管理領(lǐng)域可以對行政管理、非營利組織、公共政策、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟管理、社會發(fā)展管理等,依此來設(shè)置二級學科。[4]有的學者站在更高的視野探討公共管理學科體系的設(shè)置,公共績效應該成為公共管理的目標導向,成為公共管理學科體系的構(gòu)架基石。與傳統(tǒng)的行政管理相比,公共管理更加凸顯管理性色彩,在運作機制方面,有兩個明顯特征:其一是重視管理方法與技術(shù),其二是突出應用性和回應性。學科設(shè)置應遵循此方向去設(shè)置。[5]作為一級學科的公共管理學,其研究對象和范疇可以劃分為三個層次:政府自身的運作和管理;政府對社會不同領(lǐng)域的管理(部門公共政策和管制);非政府公共部門的內(nèi)部運作和管理(如學校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)?！补芾矶墝W科之間缺乏有機的內(nèi)在聯(lián)系,主要表現(xiàn)在教育經(jīng)濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源四個學科上。這些學科劃分的基礎(chǔ)是橫向的領(lǐng)域分工,相互之間在研究對象上的區(qū)別是比較明顯的,且原來就分屬不同的一級學科。[6]

有學者則認為,不應僅從管理學視角去探討公共管理學科體系的設(shè)置,更應從源頭去探討,因為管理學是從經(jīng)濟學分離出去的,所以,應該雙管齊下,從管理學與經(jīng)濟學兩維視角去探討公共管理學科體系的設(shè)置。[7]爭論的存在說明中國公共管理學科的設(shè)置和理論支撐需要厘清,這有利于公共管理學科的發(fā)展與政府工作績效的提升。中國行政學及公共管理學在其發(fā)展進程中也存在一些突出的問題:一是對于當代國外的公共部門管理特別是政府管理研究領(lǐng)域的新發(fā)展、新趨勢和新成就跟蹤不夠,對國外這一領(lǐng)域的新理論、新方法和新技術(shù)的引進、消化和吸收亟待加強;國內(nèi)現(xiàn)有的行政學的學科理論體系(特別是教學體系)較為陳舊、單一和狹窄,大部分教科書的理論體系及內(nèi)容基本上停留在西方20世紀70年代以前的水平上,未能充分體現(xiàn)和吸收當代國外公共管理領(lǐng)域所取得的新成就。二是行政學的研究缺乏開闊的視野,學術(shù)基礎(chǔ)不牢,既未能反映政府管理領(lǐng)域的新變化,將其他國家機關(guān)(立法、司法機關(guān))和非政府公共部門的公共管理活動納入自己的研究范圍,又未能順應當代科學技術(shù)尤其是社會科學發(fā)展的交叉、綜合和整體化趨勢,充分吸收相近學科尤其是當代經(jīng)濟學、工商管理學、政治學和政策分析等學科的新理論和方法成果。它不能突破以往的眼界,在主題上創(chuàng)新,在范圍上拓寬和在基礎(chǔ)上打牢。三是行政學的理論研究落后于現(xiàn)實的政府管理實踐,尤其是缺乏對市場經(jīng)濟條件下政府管理的重大實踐問題以及當代國外公共管理的實踐加以深入的研究,行政學的應用性、現(xiàn)實性和生命力不強。[8]受單一行政學的影響,我國公共管理學未能跟蹤西方學術(shù)前沿,也沒有如實反映國內(nèi)政府運作現(xiàn)狀,更沒有與社會科學的全面發(fā)展相適應,因此,應借助新公共管理思想,探討我國公共管理學的學科設(shè)置及其相互間的支撐機制。

二、新公共管理理念與實踐要求

20世紀80年代中后期在美國出現(xiàn)了一種(新)公共管理運動。這種運動的目標是以政府和其他公共部門管理問題的解決為核心,融合各種學科相關(guān)的知識和方法,創(chuàng)立一個公共管理(尤其是政府管理)的新知識框架,以適應當代公共管理實踐發(fā)展的迫切需要。公共管理學者來自于行政學、經(jīng)濟學、政策分析、組織與管理理論(管理學)等各個學科。公共管理學不僅是一種新的政府管理理論,而且也是一種新的政府管理模式。[2]86西方公共行政學的淵源來自于政治學、法學和財政學等學科,其思想基礎(chǔ)則是由伍德羅•威爾遜和馬克斯•韋伯等人所奠定的。[9]公共管理學的研究目的就是將管理從混亂和狹隘經(jīng)驗主義的現(xiàn)狀中解救出來,使之建立在堅實的科學理論基礎(chǔ)知識之上。[10]在新公共管理思想的影響之下,學術(shù)界對公共管理學科的認知經(jīng)歷了從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。新公共管理運動的興起意味著公共部門管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域范式的轉(zhuǎn)變。[8]73新公共管理認為,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有,它們完全可以運用到公有部門的管理中。

首先,新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系,重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進行定位,即政府不再是高高在上、“自我服務”的官僚機構(gòu),政府公務人員應該是負責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”,社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”。政府服務應以顧客為導向,應增強對社會公眾需要的響應力。其次,與傳統(tǒng)公共行政只計投入、不計產(chǎn)出不同,新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果,即重視提供公共服務的效率和質(zhì)量。最后,與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同,新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段(如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等)和競爭機制,取消公共服務供給的壟斷性,如“政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標”等。[12]新公共管理理念轉(zhuǎn)向的改變,要求公共管理學科設(shè)置需要發(fā)生相應的變化,公共管理學唯“行政學化”需要加以改變。政府不再是官僚機構(gòu),政府變成了顧客導向的政府;有企業(yè)家精神的政府;預防在先、治療為輔的有預見與前瞻思維的政府;從官僚層級制到參與及團隊合作的分權(quán)的政府;通過市場杠桿進行改革的市場導向的政府。[13]按照“新公共管理”理論所謂“產(chǎn)業(yè)型政府”的解釋,政府部門實質(zhì)上是一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門。政府部門產(chǎn)生、存在和運轉(zhuǎn)的唯一理由,就在于它要生產(chǎn)或提供通過市場解決不了或解決得不能令人滿意的公共物品或服務。[14]新公共管理理念的興起,智識群體已經(jīng)意識到了公共管理學科設(shè)置需要加以改變,需要突破傳統(tǒng)公共行政學的局限,借助經(jīng)濟學、管理學等學科拓寬學科視域,更好地服務于政府和公共管理部門。

三、新公共管理思想影響下的公共管理學科設(shè)置模式和支撐機制

公共管理學科雖然存在內(nèi)在的邏輯和規(guī)律,但由于中國公共管理歷史很短,各院校辦學的背景差別也很大,在尊重學科規(guī)范的前提下,也應當鼓勵各種不同模式的選擇和競爭。[15]將公共管理列為一級學科,是建立在公共管理知識具有相對獨立性基礎(chǔ)上的。雖然對知識進行學科劃分是按照科學規(guī)律進行的,但這并不能抹煞帶有一定主觀色彩。公共管理及其二級學科的確立,是對公共管理類知識進行劃分的結(jié)果,同樣帶有主觀色彩。[16]目前,國內(nèi)不同類型的高校公共管理學科的設(shè)置存在一定的差別,難有統(tǒng)一的模式,結(jié)合國內(nèi)現(xiàn)狀,公共管理學科設(shè)置模式主要有四種。第一種模式以政治學(行政學)為主要學科,設(shè)置相應的學科和專業(yè)。在這個模式中,行政學成為公共管理學科的主要分支學科,其目標指向直接為政府培養(yǎng)行政管理人才,政治傾向明顯。第二種模式以經(jīng)濟學為主要學科,設(shè)置相應的學科和專業(yè)。在這種模式中,設(shè)置教育經(jīng)濟管理、政府經(jīng)濟管理等專業(yè),將政府視作企業(yè)進行運作,其目標指向為政府等公共管理部門培養(yǎng)精于成本收益管理人才,績效傾向明顯。第三種模式以管理學為主要學科,設(shè)置相應的學科和專業(yè)。在這種模式中,設(shè)置行政管理、公共管理、教育管理、土地資源管理等相應專業(yè),其目標指向為政府等公共管理部門培養(yǎng)應用型的管理人才,政策傾向明顯。20世紀,社會學只是社會科學中的剩余學科,未能對公共管理學科產(chǎn)生明顯影響。

篇7

[關(guān)鍵詞]海洋行政管理海洋管理行政管理公共管理

隨著陸域資源的稀缺性越來越大，海洋資源逐漸引起各國的重視，海洋的地位也日益凸顯，世界各國都在不同程度上加強對領(lǐng)海甚至公海的開發(fā)。由此，海洋管理的重要性與日俱增。盡管各國政府和學術(shù)界都對海洋管理表現(xiàn)出極大的熱忱，但實際上關(guān)于海洋管理的涵義及學科構(gòu)建尚沒有一個清晰統(tǒng)一的框架。尤其是海洋行政管理，沒有一個明確的定位。

當前對海洋行政管理的界定主要集中在兩個角度：一是從行政法的角度對海洋行政管理及其它海洋管理概念作了梳理，如滕祖文的《海洋行政管理》一書即是按照行政法的角度來編撰。二是從管理學的角度闡述了海洋管理和海洋行政管理的關(guān)系，如鄭敬高等人編撰的《海洋行政管理》一書。但是目前尚沒有學者從公共管理的角度加以論述。而明確海洋行政管理在公共管理中的學科地位，不僅有利于海洋行政管理（學）自身的理論構(gòu)建和發(fā)展，而且可以從一種全面的視角來審視海洋行政管理與其它海洋管理概念的關(guān)系，有利于整個管理學科的完善和發(fā)展。本文嘗試從公共管理的學科角度對海洋行政管理的定位及構(gòu)建作一初步的探討。

一、海洋管理與海洋行政管理

關(guān)于海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系，部分的學者已經(jīng)作了一定的闡述。鹿守本把海洋管理的對象分為自然系統(tǒng)對象；海洋使用者和海上活動者對象兩部分，將海洋管理定義為：“在海洋事業(yè)（含開發(fā)、利用、保護、權(quán)益、研究等）活動中發(fā)生的指揮、協(xié)調(diào)、控制和執(zhí)行實施總體過程中所產(chǎn)生的行政與非行政的一般職能，即是海洋管理?！盵1]（P49）鹿守本對海洋管理的定義著眼于一般管理的角度，未體現(xiàn)出對海洋行政管理與其他管理的區(qū)別。鄭敬高對其作了進一步的闡述，把人類以海洋為對象的實踐活動和以這種實踐活動為對象的管理活動區(qū)別開來，前者稱為海洋管理，后者為海洋行政管理。[2]或者更為詳細一些，前者稱為海洋經(jīng)營管理，后者稱為海洋行政管理。筆者也認同這種劃分，只是認為海洋行政管理還應該包括政府對自身介入海洋活動的管理，因此，海洋行政管理的定義可以表述如下：海洋行政管理指海洋行政機關(guān)及其人員依法對自身及社會組織介入海洋活動的管理行為。他至少應該包括兩個層面的含義：一是政府在介入海洋活動過程中對自身的管理；二是海洋行政機關(guān)對社會其他主體在海洋活動中的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。

此外，筆者更傾向于將海洋行政管理理論作為海洋管理理論的發(fā)展主體。首先完善海洋行政管理，由此帶動海洋經(jīng)營管理的發(fā)展，其學科的發(fā)展脈絡與陸域的有所不同，甚至截然相反。如果說陸域管理理論沿著一條“企業(yè)管理理論——一般管理理論——行政管理理論（包括公共管理理論）”的脈絡發(fā)展，后者的發(fā)展更多的建立在對前者理論的借鑒上，那么海洋領(lǐng)域管理理論則應該相反。其脈絡是“海洋行政管理——一般海洋管理理論——私人海洋管理理論”。其原因主要在于：

1.海洋實踐活動更具公共性，需要政府行為的有效介入。人類誕生于陸地，發(fā)展于陸地，在陸地上的活動較之海洋，成本較低，個人和私人組織有能力支撐自己活動的成本，且收益的周期較短，個人和私人組織也愿意為其活動進行投資。因此，在陸域，私人管理的理論占據(jù)主要地位，行政管理理論的發(fā)展有賴于借鑒私人管理理論的發(fā)展。而海洋活動和陸域活動不同，其不可預測性較之陸地要大的多。個人和私人組織在面對海洋活動時，由于力量和承受能力的有限，或是不愿過多的介入，或是其開發(fā)多帶有短視效能，其成本—收益比例遠遠低于陸地，影響對海洋的進一步開發(fā)。換言之，人類探索海洋規(guī)律的活動，其“公共性”更加明顯，這種具有不可分割性的規(guī)律探求，由政府來提供更為適合。政府在介入海洋活動時，必然需要建立對自身活動有效管理的理論體系，海洋行政管理的價值正是體現(xiàn)于此。

2.海洋活動具有更強的外部性。所謂外部性（externalities），即不屬于買賣或交易雙方的預測，但卻是組織運作過程中可能產(chǎn)生的事物。[3]（P9）它體現(xiàn)出一種活動不僅產(chǎn)生活動者所希望的或只影響他自己的結(jié)果，而且對他人和環(huán)境造成影響。通常而言，活動的外部性傾向于特指其負外部性。絕大多數(shù)海洋活動都產(chǎn)生影響公共利益的負外部性，尤其是海洋環(huán)境的破壞更是具負外部性的公共問題。海洋行政管理的主要任務之一是就這些外部性很強，影響公共利益的海洋管理活動進行管理，而且也只有海洋行政管理能更好的消除海洋活動的外部性。[4]（P39）

3.海洋活動涉及更多重要的利益主體，其協(xié)調(diào)需要政府的參與和主持。尤其是當今社會，世界各國都加強對海洋的開發(fā)。美國在1998年全國海洋工作會議上提出了開發(fā)、保護、恢復海洋資源的建議，并從2001年起對海洋環(huán)境和法規(guī)進行全面研究，對國家海洋管理政策重新做出全面評估，從而為21世紀美國海域經(jīng)濟開發(fā)政策勾出基本框架，在此基礎(chǔ)上又于2004年4月了一份長達514頁的研究報告。1997年日本在《海洋開發(fā)年度推進計劃》中，已經(jīng)把“探求新的海洋開發(fā)的可能性，立足于國際角度推進海洋的開發(fā)”作為國家經(jīng)濟發(fā)展的基本原則確立起來。[5]各國對海洋資源的爭奪，不可避免的會發(fā)生利益摩擦，我國如果要在海洋開發(fā)和利用方面取得成效，不僅需要完善國內(nèi)的開發(fā)管理，而且需要探求國際開發(fā)的協(xié)作和協(xié)調(diào)。這兩方面都屬于海洋行政管理的研究范疇。

如果將海洋行政管理作為海洋管理理論的發(fā)展主體，即將探索政府管理行為作為重點，那么，首先需要解決的一個問題就是：如何界定海洋行政管理與行政管理、公共管理之間的關(guān)系？三者關(guān)系的明確是海洋行政管理進一步發(fā)展的前提。

二、海洋行政管理、行政管理與公共管理

上個世紀末，國務院學位委員會決定進行學科結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其重大舉措之一是設(shè)立公共管理一級學科，下設(shè)行政管理、教育經(jīng)濟與管理、社會保障、公共衛(wèi)生管理、土地資源管理等五個二級學科。作為一級學科的公共管理學，其研究對象和范疇可以劃分為三個層次：政府自身的運作和管理；政府對社會不同領(lǐng)域的管理（部門公共政策和管制）；非政府公共部門的內(nèi)部運作和管理(如學校和醫(yī)院的內(nèi)部管理)。[6]但實際上，公共管理學科的五個二級學科，對這三個層次的劃分并不明顯，或者說，很難界定五個二級學科到底應該歸屬哪一個層次，它們之間更多的是一種重疊和交叉的關(guān)系。尤其是面對新的領(lǐng)域擴充時，很難明確新領(lǐng)域的學科地位，至少現(xiàn)在的學科體系就并沒有凸顯海洋行政管理的位置。[1]這說明當前的公共管理學科體系存在需要完善的地方。周志忍為公共管理的學科發(fā)展提出了兩條思路：第一，公共管理應該留有向外發(fā)展的余地，隨著社會需求和基礎(chǔ)條件的成熟，增設(shè)或新添其他的二級學科，只是增設(shè)的二級學科應該著眼橫向分工的專業(yè)領(lǐng)域如環(huán)境保護等，而不是具有綜合特征的學科；第二，將行政管理作為公共管理學的基礎(chǔ)和平臺，建立開發(fā)式的學科體系，即行政管理與其他的四個二級學科不是并列關(guān)系，而是某種基干與分支的關(guān)系。在不變動現(xiàn)有的學科體系下，可以容納增加的研究領(lǐng)域。[7]

暫且不論這兩種思路，哪一條更有利于公共管理學科的發(fā)展，我們所關(guān)注的是，對于海洋行政管理的發(fā)展，哪一條思路更有力呢？如果選擇第一條思路，作為與土地資源管理并列的二級學科，海洋行政管理稱為“海洋資源管理”更為合適一些，這就面臨著學科名稱的再次變化。[2]筆者傾向于第二條思路，即海洋行政管理以行政管理為學科平臺，將行政管理的理論體系作為基礎(chǔ)，借鑒其他二級學科的成果，逐漸完善自身的學科體系。其原因主要有以下三個方面：

1.可以厘清海洋管理的學科類別，完善各自的發(fā)展。如上所述，當前海洋管理與海洋行政管理的關(guān)系存在一定的模糊，本文贊同海洋管理劃分為海洋經(jīng)營管理和海洋行政管理，而且以后者為主體的觀點。若堅持第一條思路則面臨“海洋資源管理”概念的誕生，如何界定海洋管理、海洋經(jīng)營管理、海洋資源管理和海洋行政管理之間的關(guān)系，又是一個新的課題。這將為整個海洋管理的發(fā)展人為增設(shè)一些壁壘，不利于學科的相互借鑒和發(fā)展。

2.當前海洋行政管理的學科構(gòu)建不足以成為一級獨立的學科。至少到目前為止，我國關(guān)于海洋行政管理的研究還處于起步階段。其自身的理論體系不僅不能和行政管理相提并論，也遠不如其他的四個二級學科。海洋行政管理所借鑒的行政管理理論，要遠多于自身的獨特理論。將海洋行政管理歸屬于行政管理的一個研究系統(tǒng)，一方面可以繼續(xù)沿著當前的研究脈絡發(fā)展下去，繼續(xù)借鑒，另一方面也不會與當前的公共管理學科體系發(fā)生沖突。有利于整個公共管理學科的發(fā)展。

3.海洋行政管理以行政管理為學科平臺，可以突出海洋行政管理以完善政府行為為核心的學科特點。如上所述，與陸上管理行為和理論的發(fā)展脈絡不同，海洋活動的有效開展需要政府組織強有力的介入。行政管理學作為一門探索如何有效提高政府效率和加強政府行為的學科，經(jīng)過一百多年的發(fā)展，在如何管理政府和政府如何管理方面，積累的大量的理論和經(jīng)驗。這些理論和經(jīng)驗如果作為海洋行政管理學發(fā)展的基石，可以在較短的時間內(nèi)有效的促進海洋行政管理學的發(fā)展和學科完善。

三、海洋行政管理的學科構(gòu)建

在明確了海洋行政管理的內(nèi)涵和學科定位后，如何構(gòu)建海洋行政管理學的學科體系，也是一個需要面對的課題。當然，國內(nèi)外的部分學者對于海洋行政管理的研究在范疇上作了一定的詮釋。美國的J.M阿姆斯特朗和P.C賴納在他們合著的《美國海洋管理》一書中，將國家對海洋活動的管理分為十項職能：組織海洋研究；從事海洋資料的收集、存儲與分配；財政贊助；稅收；監(jiān)測；實施法律；解決沖突；制定政策；制定法規(guī)；制定規(guī)范等。而國內(nèi)的學者鄭敬高在《海洋行政管理》一書中將海洋行政管理的體系分為海洋行政管理體制；海洋立法與執(zhí)法管理；海洋政策與決策；海洋權(quán)益管理；海洋資源管理；海洋環(huán)境管理等幾個方面。滕祖文的《海洋行政管理》一書主要從行政法的角度進行闡述，全書的體系也類似于行政法教材的體系。[9]

筆者在綜合不同學者的分類基礎(chǔ)上，根據(jù)行政管理的學科構(gòu)建，認為海洋行政管理的學科體系，主要應該包括以下幾個方面：

1.海洋職能。其內(nèi)容主要涉及國家在海洋活動中的職責定位，政府應該介入何種海洋活動，介入的程度多大，應該采取何種方式介入，以及隨著海洋環(huán)境和行政環(huán)境的變化，政府應該做出何種反應。

2.海洋制度。針對海洋職能，國家在履行職能的過程中，應該建立何種的組織體系，其機構(gòu)的設(shè)立、權(quán)責、相互關(guān)系等一系列內(nèi)容；此外，權(quán)力機關(guān)針對海洋管理的立法，行政機關(guān)涉及海洋方面的行政立法，都應該屬于這一層面。

3.海洋戰(zhàn)略。盡管傳統(tǒng)的行政管理理論并沒有涉及戰(zhàn)略管理，但是公共管理，尤其是新公共管理將戰(zhàn)略管理作為政府的一項重要內(nèi)容，并且要將戰(zhàn)略思維融入行政管理的所有階段之中。[8]對于海洋行政管理而言，其戰(zhàn)略思維更為重要。戰(zhàn)略的涵義本來就蘊含著一種競爭，世界各國對海洋資源的爭奪，正是戰(zhàn)略思維的體現(xiàn)。海洋戰(zhàn)略的重點在于探討海洋環(huán)境和海洋資源的變化，海洋未來的國際地位，世界各國針對海洋的舉措，以及我國如何保護領(lǐng)海和有效參與公海開發(fā)。

4.海洋決策。提高政府決策的科學化水平是公共政策研究的主要內(nèi)容，海洋決策的研究范疇同樣應該立足于此。在借鑒公共政策的理論模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合海洋戰(zhàn)略和海洋環(huán)境，提高政府的海洋政策水平。

5.海洋實施。即海洋立法或海洋決策做出后，海洋行政機關(guān)及其人員貫徹法規(guī)和政策的全部活動或整個過程。它至少包括五個方面的內(nèi)容：海洋行政指揮、海洋行政溝通、海洋行政協(xié)調(diào)、海洋監(jiān)控和海洋方法。海洋實施應該是整個海洋行政管理內(nèi)容最為龐雜的部分，也應該成為其他海洋管理汲取海洋行政管理理論和方法的主要部分。

6.海洋財政。主要涉及政府在海洋管理活動中的財政支出和財政收入。它包括兩個方面：一是權(quán)力機關(guān)如何界定海洋開發(fā)的財政支出在整個財政預算中的比例和地位；二是政府如何利用財政手段有效的調(diào)控整個海洋開發(fā)的進度和規(guī)模，以達到海洋開發(fā)的最佳效果。

7.海洋倫理。主要探討在開發(fā)海洋資源的過程中，人類與海洋之間的關(guān)系、海洋環(huán)境保護與海洋資源利用之間的關(guān)系、海洋長期利用與近期利用之間的關(guān)系、各國在公海的行為規(guī)范等。

[參考文獻]

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[9]藤祖文.海洋行政管理[M]，青島海洋大學出版社，2002

OceanPublicAdministration:ConceptandBuildingfromPublicManagement

[Abstract]howtodefiniteoceanpublicadministrationanddistinguishoceanpublicadministration,oceanmanagement,publicadministrationandpublicmanagement,somescholarhavemade.Buttheyhavenotmadefromtheangleofthecourseofpublicmanagement,whichisthefirstproblemoceanpublicadministrationneedface.

[Keyword]oceanpublicadministrationoceanmanagementpublicadministrationpublicmanagement

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篇8

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地資源管理；應用分析

1 GIS簡述

GIS是在計算機軟件、硬件系統(tǒng)的支持下，對整個地球空間中地理分布的相關(guān)數(shù)據(jù)進行采集、存儲、處理、分析、運算和展示的系統(tǒng)。隨著技術(shù)的發(fā)展，GIS作為一種軟件系統(tǒng)逐步與多種高科技技術(shù)結(jié)合，成為了在資源環(huán)境觀測工作中的常用技術(shù)。以地理信息系統(tǒng)作為支持的資源環(huán)境探測，可以實時的展現(xiàn)資源的發(fā)展現(xiàn)狀以及歷史發(fā)展情況，還能模擬未來的發(fā)展過程，呈現(xiàn)出了越來越多元的應用趨勢。

地理信息系統(tǒng)是決策支持系統(tǒng)，它與其他的信息系統(tǒng)存在明顯區(qū)別，它對于信息的存儲和處理是通過地理編碼來實現(xiàn)的，這樣一來，與地理位置相關(guān)的屬性信息就成為了進行信息檢索時的重要部分。GIS是以地圖學、地理學以及計量學作為基礎(chǔ)的一門學科。從系統(tǒng)學的角度來講，地理信息系統(tǒng)是具備了結(jié)構(gòu)和功能的完整的系統(tǒng)。

2 土地資源管理簡述

土地管理，是由國家組織，為了保障現(xiàn)有的土地制度、調(diào)整各區(qū)域的土地關(guān)系、提高土地的利用率提出的綜合了經(jīng)濟、法律、技術(shù)以及行政方面考慮的合理管理措施。一般來說，國家會將土地管理的權(quán)利下放到政府的各個土地主管部門。這樣一來，土地管理也就成為了各土地行政管理部門對社會、單位、個人占用和使用土地的行為進行依法的組織管理的活動。

土地管理已經(jīng)形成了一門專門的學科為土地管理學。土地管理學主要的研究是通過調(diào)整土地的管理監(jiān)督措施、調(diào)節(jié)控制土地的利用程度，實現(xiàn)預定的管理目標。作為管理學的一個分支，土地管理學與其他的部門管理學存在差異。土地管理學的研究主要圍繞在土地關(guān)系與土地利用的相關(guān)問題上，這是其他管理學部門是不會涉及的內(nèi)容。土地管理學主要包括土地地籍管理問題、土地的利用問題、土地的權(quán)屬問題和土地的市場管理四大部分。在研究GIS在土地管理方面的應用時，也將主要從這四個方面展開。

3 GIS在土地管理方面的應用

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源變得越來越寶貴。土地資源的合理利用和土地動態(tài)信息的合理把握成為了土地管理工作中的重要環(huán)節(jié)。土地資源是是國家一切發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對土地資源的開發(fā)利用、整治保護對國家的經(jīng)濟文化建設(shè)會產(chǎn)生直接的影響。因此，做好土地管理工作顯得十分重要。在土地管理的措施中，最具有特色的就是對土地的空間特性進行管理，而土地空間特性恰好可以為地理信息系統(tǒng)的應用提供平臺。

近年來，隨著國家土地管理部門工作的展開，在土地管理方面的工作變得日益復雜，地籍變更越來越頻繁，土地資源的信息量越來越大。在這樣的環(huán)境下，傳統(tǒng)的土地管理方法暴露了許多的弊端，甚至難以滿足現(xiàn)代化土地管理的要求。因此，土地管理的數(shù)字化改革迫在眉睫。要進行土地管理的信息化改革，實現(xiàn)土地管理的數(shù)字化，建立合理的管理體系，進行土地信息資源的共享，提高解決土地管理問題的效率，就必須要結(jié)合地理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡技術(shù)，建立一套適當?shù)耐恋匦畔⒒芾眢w系。地理信息系統(tǒng)在土地管理上的應用主要從以下幾個方面展開。

3.1 地理信息系統(tǒng)在土地的權(quán)屬問題中的應用

土地的權(quán)屬問題，包括土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地權(quán)屬的變更以及土地權(quán)屬的劃分問題等等。土地權(quán)屬管理就是對這些問題進行依法處理，并對侵犯土地的所有權(quán)和使用權(quán)等違法行為進行查處。

在土地權(quán)屬問題的管理中，涉及最多的就是所有權(quán)問題。為了實現(xiàn)土地的合理歸屬，就要首先對土地進行明確的劃分。因此，就需要進行土地調(diào)查，包括地籍信息的調(diào)查，土地利用率的調(diào)查以及土地使用條件的調(diào)查，根據(jù)土地調(diào)查的結(jié)果對土地狀況進行動態(tài)的監(jiān)測。在這個過程中，就可以充分發(fā)揮地理信息系統(tǒng)的優(yōu)點，對土地調(diào)查的結(jié)果進行數(shù)字化記錄，形成數(shù)字地圖，建立地籍庫。

在進行土地權(quán)屬問題的管理時，在地籍庫的土地信息中加入各類土地權(quán)限等屬性。通過GIS開發(fā)的軟件就能簡潔明了的顯示出各地的歸屬問題。這樣，土地的所有權(quán)和使用權(quán)就變得十分明朗，在進行土地的權(quán)屬變更時，通過地理信息系統(tǒng)變更軟件與信息庫連接，方便地實現(xiàn)土地權(quán)屬的更改。

3.2 地理信息系統(tǒng)在地籍管理中的應用

土地的地籍管理，包括土地的監(jiān)測，土地資源的評判，土地資源的統(tǒng)計，地籍信息的管理、運用、維護和更新等方面。

根據(jù)土地權(quán)屬問題管理中的敘述，只要建立了地籍庫，地籍管理就變得相對容易。通過GIS可以簡易地實現(xiàn)各個地籍要素的分析管理，而且地籍信息的更新和維護也變得簡單。即便通過地理信息系統(tǒng)使得地籍管理簡易化，在建立地籍庫時仍然存在將全國地籍信息統(tǒng)一標準的難題。這就需要多加的國土管理部門建立相應的標準地籍庫，為各地建設(shè)地籍庫的工作提供標準和規(guī)范，減小工作難度。

建立了地籍庫之后，就可以利用GIS軟件對信息庫中的信息進行管理。除此之外，在地籍管理中還常存在一些分析和分級問題，針對這些問題，可以通過GIS軟件進行地籍庫的二次開發(fā)。利用GIS技術(shù)，可以設(shè)計出各種類型的分級管理軟件。在有了統(tǒng)一的地籍庫信息的前提下，只要有足夠的技術(shù)支持就可以很好的展開分級軟件的開發(fā)。而現(xiàn)在GIS的發(fā)展已經(jīng)足夠解決二次開發(fā)中的技術(shù)問題。

3.3 地理信息系統(tǒng)在土地利用問題上的應用

土地利用管理，即采取一定的編制，對全國各個省市地區(qū)的土地進行整體的規(guī)劃，對土地的用處進行管制，對建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地以及未利用地的開發(fā)利用問題進行管理、監(jiān)督、調(diào)控。

對于土地利用管理，也需要采取GIS建立一個土地利用的信息系統(tǒng)。通過這個信息系統(tǒng)，可以對土地的利用狀況進行管理，對未來的土地利用趨勢進行預測，對土地利用的效益進行分析，對土地的利用形式進行合理調(diào)整。以此來實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，調(diào)高土地的利用率，提升土地利用的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。從另一個方面講，通過GIS對土地利用現(xiàn)狀的分析，可以確定土地利用的發(fā)展趨勢，從而給出更好的土地利用方案。

3.4 地理信息系統(tǒng)在土地的市場管理上的運用

土地的市場管理主要包括對土地市場的價格制定問題、供需問題、土地交易的問題以及土地市場化配置問題的管理。

GIS在土地市場的管理中，主要在土地的市場價格問題和土地的供需關(guān)系上發(fā)揮作用。在土地價格方面，可以在上述地籍庫中，錄入地r信息，建立土地價格信息庫，實時地對地價進行監(jiān)測和管理；在土地市場的供需問題上，可以利用GIS建立供需模型，建立供需關(guān)系的信息庫，及時的得到供求關(guān)系并進行供需結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4 結(jié)束語

綜合以上所述，利用地理信息系統(tǒng)進行土地管理從本質(zhì)上來說就是建立土地管理的信息庫，利用GIS進行二次開發(fā)，在土地的地籍信息、土地的權(quán)屬管理、土地利用管理、土地市場管理等方面給出相應的應用措施，實現(xiàn)土地信息的采集、整合處理和實時監(jiān)控。隨著時展，傳統(tǒng)的土地管理方式終將被淘汰，地理信息系統(tǒng)成為土地管理的先進工具。目前已經(jīng)有些城市在城市土地管理上采用了地理信息系統(tǒng)，在未來的土地管理中對地理信息系統(tǒng)的利用還將持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]姜慧新.地理信息系統(tǒng)在土地管理上的應用研究[J].科技資訊，

2014，12（3）：76-77.

[2]蒙映回.土地管理學概論[D].桂林：桂林工程學院，2014.

篇9

【關(guān)鍵詞土地管理;必要性;管理策略

中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、土地管理的必要性

加強土地管理是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。嚴格的土地管理制度不僅僅是為了保護和利用好現(xiàn)有的每一寸土地，更是為了國家與民族的長遠生存。從保證國家糧食生產(chǎn)與安全的角度考慮，做好土地管理，保護耕地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是十分必要的。

近年來隨著耕地面積的減少、農(nóng)業(yè)人口的外移，耕地廢置現(xiàn)象嚴重，可用耕地面積不斷下降，但是糧食需求卻在一直不斷增加，且隨著生活水平和生活需求的提升，這種矛盾更是越來越激化，因此，土地管理勢在必行。如果不加快實施強制性的管理手段，解決當前的這些問題，將會影響國家發(fā)展，其后果不堪設(shè)想，必須引起警覺。

土地是生存的基礎(chǔ)，它除了能夠提供眾多的生產(chǎn)資料外，還是人民賴以生存的基礎(chǔ)保障，目前大量耕地被占用使得不少地區(qū)的農(nóng)民群眾失去了土地，且為了謀求當前發(fā)展利益，壓低地方補償安置標準，不僅縱容了貪污，且對于農(nóng)民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業(yè)無社保身份的情況下生活現(xiàn)狀越加窘迫，因此，加強土地管理，也是確保社會安定，保護弱勢群體的重要措施，否則，將會激化社會矛盾，不利于國家長遠經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)。

二、信心技術(shù)在土地管理中的科學應用

近幾十年來，隨著城市化快速擴張，非再生資源的枯竭及對其他環(huán)境問題的關(guān)注，導致對土地信息的需求猛增。土地利用問題的研究已經(jīng)和生態(tài)環(huán)境的全球變化、地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展、國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等聯(lián)系在一起，這就要求從全局、總體上研究人與土地關(guān)系中土地利用問題，為此必然導致海量信息的獲取、存儲、分析、管理和相關(guān)知識的挖掘問題。也正是這些問題的存在，為土地資源管理學的發(fā)展提供了新的挑戰(zhàn)和契機，而土地信息學及土地信息技術(shù)就是在這種需求下產(chǎn)生的一門新興土地資源管理學學科分支，它必將成為土地資源管理學學科發(fā)展的新的增長點。

土地信息技術(shù)是研究如何利用測量與制圖技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、3S 技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)解決土地資源管理的信息化、科學化、規(guī)范化等問題的科學，其相關(guān)課程涉及土地信息的采集、處理、分析、表達、存儲、應用和管理的各個環(huán)節(jié)，旨在建立起在土地數(shù)據(jù)的獲取與更新技術(shù)、土地數(shù)據(jù)處理技術(shù)、土地信息的提取與分析技術(shù)、土地信息的傳播技術(shù)、土地數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、土地信息咨詢服務體系，以及土地信息的標準與互操作體系等方面的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)既掌握土地調(diào)查與評價、房地產(chǎn)估價、土地利用規(guī)劃、地籍管理等的基本原理和基本方法，具備一定的土地資源管理方面的理論修養(yǎng)和業(yè)務水平，又能掌握遙感、地籍測量、機助制圖,數(shù)字圖像處理、土地信息系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡等先進技術(shù)，具備一定的土地資源信息化管理的基本技能和集成、融合土地信息技術(shù)能力的復合型應用型人才。

3S技術(shù)的集成應用，是土地管理工作今后的實踐發(fā)展趨勢，將成為核心研究內(nèi)容。當前，3S技術(shù)主體將GPS視為信息數(shù)據(jù)源，通過野外調(diào)取獲取遙感影像進行科學參照，借助地理信息平臺以及計算機系統(tǒng)進行圖形的快速繪制，而后可對各個區(qū)域的現(xiàn)實狀況實施綜合清晰的標注，進而快速直接的完成對土地豐富資源的實踐調(diào)查管理。再者，我們可令遙感信息資料借助數(shù)字化工具軟件實現(xiàn)快速處理，也可直接將位于地理信息系統(tǒng)之中通過數(shù)字化處理將其導入數(shù)據(jù)庫之中，通過全面激發(fā)全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)的綜合優(yōu)勢，可高效清晰的獲取土地更新變化的實時信息以及優(yōu)質(zhì)的豐富空間數(shù)據(jù)、價值化屬性信息，進而形成體、完整、全面、詳實、動態(tài)、系統(tǒng)上地測繪資源信息綜合體系，確保土地管理、實踐開發(fā)各類信息數(shù)據(jù)的完整清晰。土地管理中科學應用3S技術(shù)，可全面提升實踐工作效率，促進人力資源、成本投入、財力資源的有效節(jié)約，進而真正推動我國土地資源管控、開發(fā)的科學化、現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化發(fā)展，確保實踐操作的規(guī)范。

三、土地管理有效策略分析

加強土地管理要從多方面入手，綜合利用各方力量實現(xiàn)管理目標，要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，運用行政力量切實加強領(lǐng)導與管理，做好土地規(guī)劃與用途管制，運用市場價值機制調(diào)控土地應用，保障弱勢群體利益，提升土地使用效益。

從律法角度來看，土地管理首先要完善立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，與時俱進，緊跟時代潮流，為當前土地管理中出現(xiàn)的眾多問題提供法律依據(jù)。通過法律的力量督促各級政府加強土地管理，做好嚴格執(zhí)法，有法必依，對違規(guī)操作嚴厲處罰，形成威懾性力量，減少土地管理方面的腐敗。針對土地管理中執(zhí)法行為要做好監(jiān)督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。

在運用力量加強領(lǐng)導與管理方面，要做好各省市各級領(lǐng)導的培訓教育工作，將緊抓土地管理作為第一要務。堅持貫徹和執(zhí)行國家提倡的科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，做好土地管理，從國家全局發(fā)展和子孫后代生存的角度考慮，不盲目追求一時利益，損害后代利益。在各省市、各單位設(shè)立專門負責人，土地管理責任到人，做好土地保護。

在土地規(guī)劃和用途管制方面，要加強耕地保護，積極開發(fā)，確保糧食安全，保障農(nóng)民利益，引導和鼓勵農(nóng)民多使用有機肥料，減少耕地污染和破壞。應以節(jié)約和保護為準則進行開發(fā)和使用土地，遵循國家整體土地規(guī)劃原則，進行開發(fā)與利用，避免在法律范圍外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴格控制用地，避免超計劃用地。

在信息科技方面，要加強國土資源的信息化建設(shè)。為適應我國社會經(jīng)濟發(fā)展，緩解土地資源日益緊張的態(tài)勢，提高土地利用效率，土地信息化管理已刻不容緩。隨著國土資源參與宏觀調(diào)控能力的不斷提升，國土資源管理也對信息化建設(shè)提出了更高的要求。因此，加強國土資源信息化建設(shè)是當今社會經(jīng)濟發(fā)展和科學技術(shù)進步的需要，是保障國土資源在新形勢下依法管理的需要，也是實現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化的需要。

對土地的管理和保護，除了要使用法律的強制性力量、國家的行政力量之外，還要積極運用市場化手段，憑借價格機制來調(diào)控土地的應用，在切實保障廣大弱勢群體利益的基礎(chǔ)上，最大程度的開發(fā)土地的使用效益。尤其是針對我國目前土地利用率低下、浪費現(xiàn)象嚴重的情況，積極開發(fā)土地潛力，在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上緩解當前凸顯的供求矛盾，尤其是現(xiàn)在，要通過大力推進土地集約化利用等方式更好的促進土地應用生產(chǎn)，用國家政策保駕護航，多建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，做好保護性開發(fā)利用。

結(jié)束語

土地管理部門必須從大局出發(fā)，處理好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理間的關(guān)系，通過近期與遠期的規(guī)劃與實施，采取有力措施，嚴格控制建設(shè)用地?？茖W合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃，為搞好節(jié)約用地、合理發(fā)展做好基礎(chǔ)。同時加強城鎮(zhèn)用地的審批與管理，加強城鎮(zhèn)土地管理過程中的占地治理，有效保障城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實施。對占用耕地進行建設(shè)的土地，還要認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地等情況的發(fā)生。通過嚴格控制建設(shè)用地，促進城市城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

［1］劉耀林、詹長根、唐祥云.土地信息技術(shù)系列課程教學的研究［J］.中國地質(zhì)教育，2003（3）

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前言

眾所周知的，我國是屬于世界上的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地管理工作的重要性可想而知，它不僅僅是各級領(lǐng)導與廣大民眾關(guān)注的焦點，更是決定著農(nóng)村發(fā)展，國家發(fā)展的關(guān)鍵因素。近年來，“三農(nóng)”工作的實行就應證了這一點，得到了黨和人民政府的高度重視，但要想真正做到基層農(nóng)村土地管理工作的進行，還需對基層農(nóng)村土地利用人員進行合理的政策引導、并高質(zhì)量的向他們普及嚴格的規(guī)律規(guī)制，來完成政府與基層協(xié)調(diào)工作，做出及時有力的監(jiān)督措施的措施目標，來保證農(nóng)村土地的合理開發(fā)和利用。

1 國土資源管理概括

1.1 國土資源管理

一直以來，關(guān)于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細的測評、計算與估化等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟學、管理學、數(shù)學等一系列學科，共同實現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預計從中獲取的最大的經(jīng)濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值[1]。

1.2 國土資源管理的重要性

大家知道國土資源是貼近民眾生活的，對于部分基層農(nóng)村人員土地分配更是決定著他們的生活，土地作為一種資源的載體，關(guān)乎著群眾的切身利益，更是決定著社會的發(fā)展，這些都是不容置疑的。因此大家必須認識到，基層農(nóng)村國土資源管理的重要性，國土資源管理工作的高效進行有利于保障基層農(nóng)村人員的基本利益，也就是說，它能提高基層農(nóng)村人員的生活質(zhì)量，在另一層面上，也符合了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的策略，有利于我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的開展[3]。

2 基層農(nóng)村國土資源管理工作中存在的問題

2.1 管理理念上的不足

在國土資源管理工作中，工作人員在管理理念上存在著許多不足，并始終沒有主動性意識著去提高。這些直接造成了國土資源管理工作上的怠慢與不注重集體利益的行為，擾亂了國土資源管理的規(guī)則，這也是造成社會上許多不合理現(xiàn)象的關(guān)鍵因素。這一現(xiàn)象是社會中普遍存在的，工作人員管理理念上的不足，直接影響的基層農(nóng)村國土資源管理工作，是當前基層農(nóng)村國土管理工作建設(shè)中存在的重要問題。

2.2 基層農(nóng)村國土資源管理體制的不足

管理體制引導著民眾的實施工作的策略，管理體制的設(shè)立旨在通過國土資源的有效管理工作，促進社會主義新農(nóng)村的不斷發(fā)展，可現(xiàn)在基層農(nóng)村國土管理體制存在的許多不足，直接決定著基層農(nóng)村國土管理工作的進行效果，因此，大家必須認識到當前基層農(nóng)村管理體制的不健全。相關(guān)人員要不斷嘗試，改善管理體制，廢舊立新，減少管理內(nèi)容的復雜性和難度，管理部門也要加強對管理人員的監(jiān)督制度建設(shè)，引導促使管理人員的工作穩(wěn)步進行，不斷改善當前體制漏洞帶來的工作問題，發(fā)現(xiàn)問題做出解決，依據(jù)以保護生態(tài)環(huán)境和提高整體效益的理念，做出整改才是當前迫在眉睫的[2]。

3 基層農(nóng)村國土資源管理工作的改善措施

3.1 提高國土資源管理意識

國土資源作為重要的資源載體，其中的管理工作必須得到重視，當然首先要提高國土資源管理意識以及管理的重要性。國土資源管理關(guān)乎著群眾的切身利益，如果管理工作不合理，將直接影響到農(nóng)村國土資源的利用和經(jīng)濟的發(fā)展，因此，要不斷提高工作人員的法律意識，責任意識和工作意識。政府可以通過各項講研活動，讓大家認識到國土資源管理的重要性與必要性，將這一理念通過各種措施來滲透到各行各業(yè)的各個人員，為社會上對待基層農(nóng)村國土資源管理工作提供一種良好的社會風氣。

3.2 改善基層農(nóng)村國土資源管理工作體制

上面，大家有提到合理的管理體制的重要性，只有管理體制得到完善，才能真正將管理工作進行下去，并進一步加強政府的管理力度，這就需要政府盡到責任，通過改善管理體制和加強管理力度，加大國土資源利用率。政府需交工作進一步劃分，改善之前沒有明顯效果的管理體制，加強城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩者工作的配合，積極改變政策，提倡開展土地復墾工作，并完善懲罰政策，加強打擊違法使用土地的行?欏U?府完善了管理體制，改善加強懲罰和監(jiān)督體制，不僅保證了基層農(nóng)村國土資源管理工作的高效進行，還促進了社會的穩(wěn)步發(fā)展[3]。