導(dǎo)語：如何才能寫好一篇國有資產(chǎn)管理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、檢查范圍

市糧食局機(jī)關(guān)。

二、檢查方式

本次檢查采取自查和抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。先對照本次檢查的主要內(nèi)容，對本單位資產(chǎn)管理情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改落實(shí)，市財(cái)政部門將組織人員進(jìn)行抽查。

三、檢查時(shí)間和步驟

2012年11月10日開始到2012年11月30日結(jié)束。

（一）2012年11月10日到2012年11月20日屬自查整改階段。局機(jī)關(guān)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺《市糧食局國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查實(shí)施方案》，部署專項(xiàng)檢查工作，明確工作任務(wù)，提出工作要求，宣傳監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性。并填寫《市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理情況自查表》，于2012年11月20日之前報(bào)至市財(cái)政局行政事業(yè)資產(chǎn)管理科，

（二）2012年11月21日到2012年11月30日屬抽查階段，市財(cái)政部門將組織人員進(jìn)行抽查，局機(jī)關(guān)做好迎接檢查工作。

四、檢查主要內(nèi)容

主要檢查行政事業(yè)單位履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)、貫徹執(zhí)行行政事業(yè)資產(chǎn)管理的法規(guī)制度等情況。包括：

（一）制度建設(shè)方面，單位是否建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，是否建立資產(chǎn)的購置、保管、申領(lǐng)、使用、報(bào)廢、處置等內(nèi)部控制制度。

（二）機(jī)構(gòu)人員方面，單位是否明確負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員。

（三）賬務(wù)處理方面，是否建立健全資產(chǎn)臺帳、明細(xì)賬和實(shí)物卡片等，是否做到賬實(shí)、帳卡、賬賬、帳表及帳與信息系統(tǒng)相符。

（四）資產(chǎn)處置方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置（包括貨幣性資產(chǎn)損失核銷）是否按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行申報(bào)審批，是否在信息系統(tǒng)里進(jìn)行同步申報(bào)審批，有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)的問題。

（五）出租出借方面，單位對資產(chǎn)的出租出借是否履行了有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)；是否加強(qiáng)對出租資產(chǎn)的維護(hù)管理、租金收取、合同簽訂等方面的管理。

（六）資產(chǎn)收益方面，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收益（包括出租資產(chǎn)的租賃收入，報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)的變價(jià)收入，有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入）是否嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理原則，納入財(cái)政專戶管理，有無資產(chǎn)處置收入不入賬和坐支行為。

（七）信息系統(tǒng)方面，是否配備專門人員負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)工作，信息系統(tǒng)運(yùn)行是否正常，所有資產(chǎn)是否已錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

（八）動(dòng)態(tài)管理方面，資產(chǎn)的增減變動(dòng)是否及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理和資產(chǎn)臺賬登記；是否按要求及時(shí)更新、上報(bào)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)資料。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。本次專項(xiàng)檢查，是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，明確管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，建立健全國有資產(chǎn)管理體制的一項(xiàng)重要舉措。要高度重視，充分認(rèn)識到加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和開展專項(xiàng)檢查的重要性和必要性。

篇2

一、組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，宣傳貫徹黨有關(guān)國資管理工作的方針政策，努力提高會(huì)員的政策理論水平。

年初以來，為了讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)了解國有資產(chǎn)管理知識和工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大國有資產(chǎn)管理工作的影響。研究會(huì)想盡一切辦法，不錯(cuò)過任何宣傳機(jī)會(huì)。一是借助各類刊物刊登一些國有資產(chǎn)管理方面的研討文章，著力介紹了有關(guān)國有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。二是利用報(bào)紙等新聞媒介，廣泛宣傳國有資產(chǎn)管理工作。三是組織會(huì)員學(xué)習(xí)國家、省、市有關(guān)部門國有資產(chǎn)管理方面的知識。尤其是學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告精神，通過學(xué)習(xí)，提高了會(huì)員的思想、理論水平。

二、推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作深入發(fā)展，全力促進(jìn)10個(gè)國有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)有效流動(dòng)。

1、完善國有資產(chǎn)管理新體制框架。

按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)組建鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會(huì)工作，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制框架。研究設(shè)計(jì)我市國有資產(chǎn)管理模式，起草《鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工》等方面匯報(bào)稿，完善國資委人員構(gòu)成，履行出資人職能，力爭做到管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一，以出資人的身份繼續(xù)調(diào)整我市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營。

2、圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作中心，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)有效流動(dòng)，促進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

年初，為遵循這一原則，研究會(huì)組織全體會(huì)員，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，提出了國有資產(chǎn)不流動(dòng)，必然失去生命力。利用市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營意識、經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式對城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設(shè)施、公益設(shè)施的國有資產(chǎn)，為城市發(fā)展獲取資金的建議。市國資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，經(jīng)市重大專項(xiàng)推進(jìn)組審議后報(bào)市政府批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鞍山市2005年國有資產(chǎn)流動(dòng)工作方案的通知》，建立目標(biāo)責(zé)任體系，明確時(shí)限和責(zé)任人，確保國有資產(chǎn)有效流動(dòng)。國有資產(chǎn)流動(dòng)工作被確定為政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。市委、市政府提出，引進(jìn)市場機(jī)制，推動(dòng)國有資產(chǎn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)模，這是國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我市國有資產(chǎn)管理的創(chuàng)造性實(shí)踐。無論是國有獨(dú)資的企業(yè)，還是國有控股、參股企業(yè)，從大的方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略上講，國有資產(chǎn)都要有效的流動(dòng)和逐漸地退出。

3、制定政策，完善措施，確保國有資產(chǎn)流動(dòng)、退出有序進(jìn)行。

按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，在3月底前完成了《國有資產(chǎn)在改制過程中保值增值若干意見》或《市財(cái)政局、國資辦關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作若干意見》的起草工作。

起草了《鞍山市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司效績評價(jià)辦法》。

依據(jù)國家《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》等法規(guī)政策，與市改制辦、研究室重新研究調(diào)整和規(guī)范我市企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作程序，將規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)放在改制方案的制定、批準(zhǔn)、中介機(jī)構(gòu)的委托、決定價(jià)格、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等幾個(gè)方面。

三、組織參與有關(guān)學(xué)會(huì)舉辦的論文征集、研討活動(dòng)

年初以來，研究會(huì)始終把產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究重點(diǎn)，號召廣大會(huì)員圍繞工作中的難點(diǎn)和棘手問題開展研究，力求研究內(nèi)容有針對性，研究成果有實(shí)際意義，撰寫文章對推動(dòng)我市企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的順利進(jìn)行起到了積極的作用。

研究會(huì)先后2次參加上級或同級學(xué)會(huì)組織的論文征集、研討活動(dòng)，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎(jiǎng)，4篇文章被有關(guān)刊物刊發(fā)。

半年來，在上級學(xué)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會(huì)員的共同努力下，不論在理論研究還是學(xué)會(huì)建設(shè)上，均取得了較好的成績，贏得省、市社科部門的認(rèn)可和肯定，為研究會(huì)做好今后的工作增加了百倍的信心。

四、下半年研究會(huì)工作打算

研究會(huì)將繼續(xù)團(tuán)結(jié)和組織廣大會(huì)員，緊緊圍繞國有資產(chǎn)管理的中心工作、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下功夫。

1、加快研究會(huì)的組織建設(shè)步伐，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的會(huì)員隊(duì)伍。研究會(huì)是社團(tuán)組織，會(huì)員來自四面八方，只有得到社會(huì)各界熱衷于國有資產(chǎn)管理人士的支持與關(guān)注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會(huì)的工作延伸到各有關(guān)部門和縣（市）區(qū)，同他們建立起緊密的聯(lián)系。

2、擴(kuò)大國有資產(chǎn)管理研究范圍。今年國資辦被授予社會(huì)科學(xué)院公共資產(chǎn)管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)時(shí)代的需要。

3、結(jié)合實(shí)際在更寬的領(lǐng)域探索國有資產(chǎn)流動(dòng)方式?；舅悸肥且园吧嚼瞎I(yè)基地調(diào)整改造振興為主線，在管好國有資產(chǎn)投資方面，將研究重點(diǎn)放在國有資產(chǎn)投資體制改革的具體方案和措施上，擴(kuò)大企業(yè)法人投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，建立完備的投資責(zé)任制和績效評價(jià)體系。在管好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。將國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理同企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，研究制定國有產(chǎn)權(quán)代表的受托權(quán)利與責(zé)任，使國有產(chǎn)權(quán)管理同私有產(chǎn)權(quán)管理處于同一市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則之下，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人對企業(yè)的激勵(lì)作用和約束作用，促使現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)好國有資產(chǎn)方面。認(rèn)真研究在現(xiàn)代市場體系中，如何以平等的產(chǎn)權(quán)主體身份，搞好國有資產(chǎn)的有效流動(dòng)，通過國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得源源不斷的國有資產(chǎn)投資來源。

    

 

篇3

為了規(guī)范國有股東行為，維護(hù)國有股權(quán)益，促進(jìn)國有企業(yè)資產(chǎn)存量優(yōu)化配置，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，現(xiàn)對國有股股東認(rèn)購上市公司配股的有關(guān)問題通知如下：

一、各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)認(rèn)真做好國有股股東認(rèn)購上市公司配股規(guī)劃，對所屬的上市公司國有股有關(guān)情況和預(yù)計(jì)配股方案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分分析，指導(dǎo)和督促國有股股東嚴(yán)格執(zhí)行證券監(jiān)管部門和國有資產(chǎn)管理部門有關(guān)配股方面的規(guī)定，于每年年初確定國有股股東認(rèn)購上市公司配股的規(guī)劃，規(guī)劃包括達(dá)到條件的配股公司數(shù)量、名稱、效益情況、預(yù)計(jì)配股方案、國有股股東認(rèn)購應(yīng)配股份數(shù)量和方式等。該規(guī)劃應(yīng)于所屬本年度首家擬配股的上市公司申報(bào)配股材料前報(bào)國家國有資產(chǎn)管理局企業(yè)司。

二、各級國有資產(chǎn)管理部門要在切實(shí)保障國有股權(quán)益的前提下，按照有利于上市公司經(jīng)營業(yè)績成長的原則，對上市公司的配股資金和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃，逐步打破部門、地區(qū)封鎖，鼓勵(lì)和幫助國有股股東通過多種形式認(rèn)購上市公司配股，包括利用實(shí)體資產(chǎn)（生產(chǎn)線、廠房、土地使用權(quán)等）或整體國有企業(yè)的凈資產(chǎn)及其擁有的某一企業(yè)的股權(quán)認(rèn)購配股，促進(jìn)上市公司發(fā)展，帶動(dòng)所在地經(jīng)濟(jì)。

國有股股東以資產(chǎn)認(rèn)購配股時(shí)，應(yīng)對這部分資產(chǎn)進(jìn)行分析，要將有發(fā)展前景、能盡快創(chuàng)造效益、高質(zhì)量的資產(chǎn)注入上市公司，保證上市公司進(jìn)一步增強(qiáng)盈利能力。

國有股股東以實(shí)體資產(chǎn)認(rèn)購配股時(shí)，應(yīng)盡可能地用整體資產(chǎn)如整條生產(chǎn)線、整臺設(shè)備等認(rèn)購。

用實(shí)體資產(chǎn)認(rèn)購配股時(shí)，應(yīng)依法對這部分資產(chǎn)進(jìn)行評估。

三、上市公司配股時(shí)，國有股股東原則上應(yīng)認(rèn)購應(yīng)配股份的50％以上，但一個(gè)國有股股東持股比例在60％以上或上市公司首次配股或國有股應(yīng)配股份超過10000萬股及有其它特殊情況時(shí)可適當(dāng)降低認(rèn)購應(yīng)配股份比例。

篇4

一、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，對公立醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。在我國，醫(yī)院屬于知識、技術(shù)密集型事業(yè)單位，因此要求其開展國有資產(chǎn)管理時(shí)，要具有客觀性和真實(shí)性。但是，現(xiàn)階段我國很多公立醫(yī)院在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時(shí)，還存在很多問題。

(一)重視行政管理，忽視資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)改革雖然能夠進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理工作，并不斷提升醫(yī)院管理水平。但是，很多公立醫(yī)院比較重視行政管理，主觀上忽視國有資產(chǎn)管理的實(shí)際作用。實(shí)際上，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方法不僅無法適應(yīng)新時(shí)期市場發(fā)展需要，更會(huì)增加醫(yī)院財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，很多醫(yī)院模糊發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理方向不夠明確。

(二)制度流于形式，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)尚未健全

實(shí)施國有資產(chǎn)管理，其主要目的是為了維護(hù)國有資產(chǎn)的安全性和完整性?，F(xiàn)階段，我國很多公立醫(yī)院國有資產(chǎn)管理方法和模式還比較落后，且不能完全符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展規(guī)律，也未能將國有資產(chǎn)實(shí)物管理原則應(yīng)用其中，導(dǎo)致制度建設(shè)流于形式，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理與實(shí)際相脫節(jié)。由于資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配置松散，常常出現(xiàn)資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

(三)忽視管理流程，資產(chǎn)使用效率低下

國有資產(chǎn)管理通常要先制定管理計(jì)劃，然后實(shí)施相關(guān)方案，同時(shí)要及時(shí)對實(shí)施效果做出科學(xué)評價(jià)，并在有效評價(jià)的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)。因此，國有資產(chǎn)管理流程應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，且整個(gè)過程應(yīng)處于不斷循環(huán)之中。若忽視管理流程，則對導(dǎo)致評價(jià)指標(biāo)缺乏針對性。與此同時(shí)，國有資產(chǎn)在使用過程中，也存在很多問題，其中使用效率低下最為嚴(yán)重，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了國有資產(chǎn)的保護(hù)工作。

(四)約束機(jī)制匱乏，國有資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確

現(xiàn)階段，很多公立醫(yī)院在開展管理工作過程中，尚未建立健全高效的約束機(jī)制，一定程度上給資產(chǎn)管理工作帶來了嚴(yán)重影響。同時(shí)，部分醫(yī)院沿用傳統(tǒng)記賬方法來對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，當(dāng)使用者違反資產(chǎn)使用程序時(shí)，管理部門不能及時(shí)對資產(chǎn)信息進(jìn)行調(diào)整，因此常常導(dǎo)致國有資產(chǎn)記賬狀態(tài)與實(shí)際狀況不符。

二、改進(jìn)國有資產(chǎn)管理策略

國有資產(chǎn)改革要求公立醫(yī)院在提升自身工作效率的同時(shí)，不斷探討經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，進(jìn)而為資產(chǎn)改革創(chuàng)造便利條件。針對上述幾點(diǎn)現(xiàn)狀，提出以下優(yōu)化策略。

(一)提高思想認(rèn)識，重視國有資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)管理應(yīng)擺脫行政命令桎梏，并在實(shí)際工作中不斷淡化行政管理，并將其與資產(chǎn)管理充分結(jié)合，這不僅僅是各級公立醫(yī)院需要重點(diǎn)思考的問題，也是解決國有資產(chǎn)管理矛盾的可行辦法。首先，應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識，保證管理工作順利實(shí)施。同時(shí)，國資產(chǎn)管理應(yīng)進(jìn)一步滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，針對人為因素的影響，可通過建立雙向溝通機(jī)制等方式，及時(shí)掌握資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各個(gè)科室、醫(yī)院職工的主人翁意識，為資產(chǎn)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

(二)健全國有資產(chǎn)管理制度，完善管理機(jī)構(gòu)

我國很多公立醫(yī)院在相關(guān)職能部門指示下，全面實(shí)施國有資產(chǎn)管理工作，并在醫(yī)院內(nèi)部開展以績效考核為核心人力資源管理。為此，要不斷建立健全國有資產(chǎn)管理制度，制定中長期資產(chǎn)管理目標(biāo)，注意應(yīng)遵循科學(xué)合理的管理原則。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前醫(yī)院發(fā)展實(shí)際情況，不斷對國有資產(chǎn)管理崗位權(quán)責(zé)進(jìn)行明確。其次，要制定科學(xué)的考核指標(biāo)，注意考核指標(biāo)必須與崗位職能相匹配。最后，完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，分解醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略，形成全員范圍內(nèi)資產(chǎn)管理的統(tǒng)一管理目標(biāo)，并使其滿足醫(yī)院未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。需要注意的是，考核指標(biāo)要具有時(shí)效性、權(quán)威性，方便根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整。

(三)突出資產(chǎn)管理流程，提高資產(chǎn)使用后效率

突出資產(chǎn)管理流程的重要作用，制定管理計(jì)劃，并努力在實(shí)踐工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而對管理效果做出評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行整合和改正。同時(shí)，要保證國有資產(chǎn)管理流程的動(dòng)態(tài)變化性，進(jìn)而使評價(jià)指標(biāo)具有針對性。根據(jù)實(shí)際工作反饋出的問題，要在醫(yī)院內(nèi)部建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)，掌握國有資產(chǎn)主要構(gòu)成、資產(chǎn)分布情況、固定資產(chǎn)狀況等。另外，公立醫(yī)院應(yīng)根據(jù)公益性相關(guān)要求，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制下醫(yī)療市場實(shí)際需要，將內(nèi)部生產(chǎn)要素與醫(yī)療活動(dòng)合理、科學(xué)的組織起來，進(jìn)而提高效率，實(shí)現(xiàn)成本良好控制。為進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)使用和配置效率，要對資產(chǎn)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行評估，減少不必要的浪費(fèi)。加強(qiáng)醫(yī)院成本核算，進(jìn)一步確定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、補(bǔ)償醫(yī)療活動(dòng)相關(guān)耗費(fèi)，并對資產(chǎn)管理質(zhì)量做出綜合性反饋，為相關(guān)決策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。為有效提高資金使用效率，要求院級核算與科級核算相結(jié)合，并由疾病種類核算向醫(yī)療項(xiàng)目核算逐漸過渡。

(四)建立相應(yīng)約束機(jī)制，保證資產(chǎn)信息安全性和準(zhǔn)確性

在實(shí)際工作中，要建立相應(yīng)的約束機(jī)制，使資產(chǎn)管理工作能夠不斷向規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)化方向發(fā)展，為國有資產(chǎn)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，清晰呈現(xiàn)醫(yī)院各種物資管理情況，使管理者明確醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，并注重投資回報(bào)和效益，促進(jìn)各級人員主動(dòng)投身到提高國有資產(chǎn)管理工作效率中來。與此同時(shí)，要在約束機(jī)制下，采取有效措施對醫(yī)療活動(dòng)中所產(chǎn)生的人力成本、財(cái)物成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，確立核算對象，并確定成本支出范圍，進(jìn)而促進(jìn)國有資產(chǎn)的正確分配。另外，要在醫(yī)院內(nèi)部建立現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)，加大計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用力度，一方面可以保護(hù)國有資產(chǎn)安全，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)信息的有效監(jiān)控，使其滿足動(dòng)態(tài)化管理的要求。對資產(chǎn)配置進(jìn)行不斷整合和優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管理國有資產(chǎn)。另外，對資產(chǎn)信息進(jìn)行有效管理，可為資產(chǎn)信息、數(shù)據(jù)共享提供便利條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息與國有資產(chǎn)管理的有效對接，為資產(chǎn)管理信息化發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、結(jié)束語

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當(dāng)前，加強(qiáng)資產(chǎn)管理是各級政府財(cái)政部門的重點(diǎn)工作之一，為積極貫徹落實(shí)國家、省地關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作，通過資產(chǎn)清查工作，切實(shí)加強(qiáng)了資產(chǎn)管理。

宣傳動(dòng)員階段：召開資產(chǎn)清查動(dòng)員會(huì)，制定《資產(chǎn)清查工作方案》，提出具體的工作要求。

組織落實(shí)階段：按照《方案》要求，將任務(wù)落實(shí)下去，組成資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，將清查工作落實(shí)到了具體人員。

各單位自查階段：各單位按照資產(chǎn)清查《方案》的要求，本著全面徹底，不重不漏，賬實(shí)相符，以賬對物，以物找賬的原則，進(jìn)行徹底清查，將正在使用資產(chǎn)與待報(bào)廢、盤虧資產(chǎn)、帳外資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地清點(diǎn)造冊登記。

財(cái)政審核階段：按照《方案》的要求，財(cái)政組成檢查組深入到每個(gè)單位后，在單位自查的基礎(chǔ)上，把財(cái)政掌握的數(shù)據(jù)與單位賬面記載的數(shù)據(jù)比對，以清點(diǎn)實(shí)物為基礎(chǔ)點(diǎn)，徹底核查。

二、存在的問題及原因分析

普遍存在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不夠清晰，家底不清，帳實(shí)不符。主要原因是；資產(chǎn)清查不定期，政企合一體制形成了產(chǎn)權(quán)不清晰的資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)部門管理程序不規(guī)范。

三、采取有效措施提高資產(chǎn)管理水平

1、制定定期清查制度。清查出的盤虧、報(bào)廢、剔除等資產(chǎn)做處理，按照清查結(jié)果對盤虧、報(bào)廢、剔除資產(chǎn)核對后，由資產(chǎn)使用單位形成資產(chǎn)處理申請報(bào)告，統(tǒng)一批復(fù)核準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，做到有序規(guī)范。

各單位要認(rèn)真落實(shí)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令36號令），建立健全適合本單位資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益。凡是涉及調(diào)入調(diào)出、出售、報(bào)廢等資產(chǎn)變動(dòng)的，要先履行資產(chǎn)管理手續(xù)，后進(jìn)行實(shí)物變動(dòng)。

3、加強(qiáng)以產(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)的日常管理工作，特別是單位主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員變動(dòng)時(shí)，做好資產(chǎn)清點(diǎn)移交，每年產(chǎn)權(quán)登記前做好資產(chǎn)清理工作，將待處理資產(chǎn)及時(shí)上報(bào)，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，做到年年登記，年年清查，年年底數(shù)清，年年賬實(shí)相符。

4、結(jié)合實(shí)際制定資產(chǎn)清查制度，為保證資產(chǎn)清查的成果，防止前清后亂。

5、規(guī)范行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理

按《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令36號）要求。利用國有資產(chǎn)出租、出借的行政事業(yè)單位，填報(bào)《非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)審批表》，報(bào)同級財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。國有資產(chǎn)收益按有關(guān)規(guī)定繳入財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。

6、完善預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的制度。資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)與預(yù)算、采購等業(yè)務(wù)部門配合，在預(yù)算下達(dá)前先將各預(yù)算單位資產(chǎn)情況提供給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，購置時(shí)及時(shí)入賬，處置時(shí)及時(shí)將結(jié)果通知相關(guān)部門。逐步建立預(yù)算管理、采購管理、資產(chǎn)管理相結(jié)合的管理體制。

篇6

關(guān)鍵詞：教育行政部門 國有財(cái)產(chǎn) 問題 措施

縣級教育行政部門中的國有財(cái)產(chǎn)是公共財(cái)產(chǎn)，為避免國有財(cái)產(chǎn)的流失，行政部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，建立完善的清查和監(jiān)督機(jī)制。但是從我國目前的國有資產(chǎn)管理來看，教育行政部門的國有資產(chǎn)管理仍然存在很多不足。這些不足主要體現(xiàn)部門內(nèi)部管理、實(shí)物與賬面審核以及資產(chǎn)利用率上，下面筆者就從這三個(gè)方面存在的問題對國有資產(chǎn)存在的問題進(jìn)行分析。

一、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及分析

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，到2012年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。隨著財(cái)政教育投入的逐步加大，辦學(xué)條件顯著改善。但也發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理中存在一些問題。

（一）產(chǎn)權(quán)不清晰

因原來土地管理不規(guī)范原因，造成學(xué)校建設(shè)時(shí)沒有相關(guān)土地產(chǎn)權(quán)手續(xù)；按照分級辦學(xué)的要求，農(nóng)村中小學(xué)由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)辦學(xué)，鄉(xiāng)村投入的土地、房屋也沒有辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

（二）制度不完善

管理制度不健全，缺乏法律規(guī)范與強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)，法律與政策滯后于財(cái)產(chǎn)管理實(shí)踐，是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因之一。

一是資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重，如一些單位在會(huì)計(jì)核算時(shí)，將購置固定資產(chǎn)僅從費(fèi)用列支，不計(jì)入固定資產(chǎn)，造成賬實(shí)不符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，不能保證資產(chǎn)的真實(shí)、完整。當(dāng)前，國家對教育投入逐步加大，國家財(cái)政安排多項(xiàng)專項(xiàng)資金用于校舍維修或設(shè)備購置，但文件明確指出：資金由縣級教育行政主管部門和財(cái)政部門集中管理，轉(zhuǎn)賬核算，實(shí)行報(bào)賬制，不得將專項(xiàng)資金下?lián)苤另?xiàng)目學(xué)校。造成資金核算在教育行政部門，而項(xiàng)目實(shí)施在基層學(xué)校，竣工后學(xué)校賬不體現(xiàn)收支和資產(chǎn)。

二是國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位，國有資產(chǎn)在出租、處置、變賣等活動(dòng)中不同程度的存在不按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請國有資產(chǎn)管理部門審批，私自變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。例如，在學(xué)校布局調(diào)整過程中，學(xué)校撤并時(shí)，被撤并學(xué)校的資產(chǎn)、負(fù)債都要?jiǎng)澽D(zhuǎn)到合并方，因領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠和會(huì)計(jì)核算不健全而造成國有資產(chǎn)流失；建筑物重建時(shí)，舊建筑物拆除時(shí)，不報(bào)請國有資產(chǎn)管理部門審批及資產(chǎn)評估，擅自拆除或變賣，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（三）執(zhí)行不得力

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，重投入、輕管理。 二是管理執(zhí)法不嚴(yán)格，國有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管不到位。三是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位。雖每年都要編制部門預(yù)算和政府采購預(yù)算，但預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位，助長了預(yù)算編制的隨意性。行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人法規(guī)觀念不強(qiáng)，對財(cái)經(jīng)法規(guī)的知識掌握不到位，單位內(nèi)部也出現(xiàn)部分財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)水平較低，有的單位內(nèi)部沒有專門的審計(jì)人員，或者審計(jì)人員有其他部門人員兼任，對審計(jì)知識和專業(yè)性技術(shù)知識的掌握不到位。這三方面在職人員的觀念認(rèn)知的不到位直接導(dǎo)致整個(gè)行政部門對國有財(cái)產(chǎn)的重視不夠。

2.4預(yù)算控制比較薄弱，不能發(fā)揮功能的作用

雖然我國預(yù)算法已施行5、6年，但是國內(nèi)事業(yè)單位國有資產(chǎn)卻沒有實(shí)際意義上的預(yù)算。這一方面是因?yàn)樾姓块T目前的資金來源多樣化，資產(chǎn)形成渠道多樣化，這就讓行政部門的監(jiān)督和部門預(yù)算控制不能達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，部門預(yù)算編制時(shí)存在盲目性和隨意性，且對部門個(gè)項(xiàng)目支出的細(xì)化程度也不夠細(xì)致，這種不盡責(zé)的預(yù)算編制不僅影響了預(yù)算發(fā)揮的功能和預(yù)算控制的嚴(yán)肅性。

二、解決問題的措施分析

（一）增強(qiáng)部門資產(chǎn)管理意識

為了加強(qiáng)行政部門的國有資產(chǎn)管理，行政部門首先應(yīng)當(dāng)提高部門內(nèi)部從上級對各職員的資產(chǎn)國有意識，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對單位負(fù)責(zé)人對內(nèi)部控制方面的學(xué)習(xí)以及財(cái)會(huì)人員的實(shí)際工作水平。為了實(shí)現(xiàn)全單位對資產(chǎn)的有序管理，行政部門可定期舉行財(cái)政法規(guī)和內(nèi)部控制制度建設(shè)的培訓(xùn)班。另一方面要建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制管理責(zé)任制，將內(nèi)部資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績聯(lián)系起來，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理的責(zé)任感。

（二）加強(qiáng)賬面資產(chǎn)和實(shí)物管理

為了加強(qiáng)對賬面資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)的管理，行政部門應(yīng)當(dāng)先建立固定資產(chǎn)臺賬，即對單位內(nèi)部各種途徑取得的固定資產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行注冊登記并進(jìn)行不定期的臺賬檢查。通過這種方式進(jìn)行的資產(chǎn)管理一方面可以實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的帳帳、帳實(shí)相符的資金管理，另一方面也可以讓部門資金進(jìn)行及時(shí)申報(bào)登記。

（三）健全約束控制，摸清部門資產(chǎn)存量

為了保證行政單位內(nèi)部資產(chǎn)的有效清查和核算，部門內(nèi)部應(yīng)當(dāng)首先建立完善的人事約束機(jī)制，即對各級機(jī)構(gòu)相關(guān)管理人員進(jìn)行有效的約束機(jī)制從而保證部門管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，部門內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行資產(chǎn)核查，并進(jìn)一步摸清家底，即及時(shí)對單位內(nèi)部進(jìn)行定期的資產(chǎn)清查，及時(shí)解決資產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，在掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定有針對性的資產(chǎn)管理方案并建立有效的管理機(jī)制。最后行政部門要不斷規(guī)范資產(chǎn)存量的處置，即加強(qiáng)單位對內(nèi)部國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，從而避免國有資產(chǎn)的流失。

三、結(jié)束語

教育行政部門對國有資產(chǎn)的管理上存在很多問題，只有及時(shí)解決了這些問題才能保證行政部門順利開展工作。本文結(jié)合國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題進(jìn)行了相應(yīng)的對策分析，旨在給行政部門資產(chǎn)管理予指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李楠.論我國國有資產(chǎn)管理體制的完善.湖南大學(xué).2009.04，20

篇7

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理模式

由于經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，以及對外開放獲得理想的成就，我國國民經(jīng)濟(jì)以及多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到了快速的發(fā)展。但是國有資產(chǎn)管理制度改革重點(diǎn)放在了國有企業(yè)以及經(jīng)營性資產(chǎn)方面，有關(guān)于行政事業(yè)單位和非經(jīng)營性的資產(chǎn)較少，導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）所有者視角

經(jīng)過分析和研究筆者覺得，在我國，雖然政府具有國有資產(chǎn)的相應(yīng)所有權(quán)，但是站在現(xiàn)實(shí)的角度去看。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位點(diǎn)較多，并且線比較長，以各種各樣的形勢存在，分散在多個(gè)部門以及不一樣的地域，而作為國有資產(chǎn)管理人員的財(cái)政部門不具備有效的方式和力度，沒有辦法對于國有資產(chǎn)實(shí)施高效的監(jiān)督管理，造成國有資產(chǎn)實(shí)質(zhì)上被很多主管部門占有并且掌控，進(jìn)而使國有資產(chǎn)管理方面十分混亂，無法真正將其管理職能發(fā)揮出來，因此，必須要采取相應(yīng)的措施改善這一問題。

（二）監(jiān)管人員的視角

因?yàn)樗袡?quán)虛擬設(shè)置以及不斷稀釋，造成管理人員存在缺位的情況，從而造成國有資產(chǎn)管理缺乏邏輯性。主要是管理理念存在偏差，管理制度不夠完善，管理手段缺乏科學(xué)性，造成的管理效率十分低下。

（三）使用人員視角

因?yàn)閲匈Y產(chǎn)所有者長時(shí)間缺位，沒有辦法構(gòu)成對于使用人員有效的監(jiān)督管理，構(gòu)成長時(shí)間以來各自為政，我國有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度沒有辦法獲得真正的實(shí)施，導(dǎo)致使用人員頻繁出現(xiàn)約位的情況。主要表現(xiàn)在資產(chǎn)使用方面的越位，資產(chǎn)處理方面的越位，同時(shí)國家利益部門化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、重新建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式

針對公共財(cái)政的規(guī)定探索改革行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度，依照財(cái)政以及事業(yè)單位制度變革，重新建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方式，建立我國所有的，每層政府分別監(jiān)督管理，財(cái)政對于國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，單位占據(jù)并運(yùn)用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新型方式。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)提出的條件，研究國有資產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)管理二者結(jié)合，國有資產(chǎn)和預(yù)計(jì)以及財(cái)務(wù)管理三者結(jié)合的方式，構(gòu)建一個(gè)對于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定好處，能夠推動(dòng)國有資產(chǎn)科學(xué)分配及高效運(yùn)用的管理制度。

三、構(gòu)建健全國有資產(chǎn)政府采購制度

大部分國家把政府采購當(dāng)作公共支出的重點(diǎn)，構(gòu)建相對統(tǒng)一的政府采購管理制度，對于我國當(dāng)前時(shí)期政府采購機(jī)制起到一定的參考。編制政府采購法具體的執(zhí)行規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)政府采購這一行為，完善財(cái)政支出整體整改的功能，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，達(dá)到貨幣和食物以及支出預(yù)計(jì)指標(biāo)和資金之間的區(qū)分，科學(xué)分配國有資產(chǎn)，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)引用效果，逐漸縮短和其他間的距離，滿足國際經(jīng)濟(jì)一體化需求，確保政府采購活動(dòng)的公開程度，推動(dòng)廉政建設(shè)，行政事業(yè)單位必須要針對自身資產(chǎn)情況與智能需求，在預(yù)算范圍當(dāng)中制定采購方案，將其上報(bào)到財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，始終堅(jiān)持先做好部門預(yù)算之后再支出資金，確保政府采購工作能夠嚴(yán)格的根據(jù)審批的預(yù)算進(jìn)行，預(yù)算管理與政府采購機(jī)制構(gòu)建和執(zhí)行相輔相成，一個(gè)都不能缺少。

四、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)臺賬機(jī)制

在開展清產(chǎn)核資工作的前提條件下，構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的臺賬，重點(diǎn)應(yīng)用到記載具體事務(wù)資產(chǎn)全部以及分配情況和資產(chǎn)改變，體現(xiàn)資產(chǎn)構(gòu)成和占有主體轉(zhuǎn)變到處理或者報(bào)廢的整個(gè)流程。詳細(xì)的操作主要分成三點(diǎn)，首先，在每級財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科室中，安排改級別行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主臺賬。其次，在專門資產(chǎn)管理以及行政事業(yè)單位主要管理部門的地方設(shè)置相應(yīng)權(quán)利的粉臺賬。最后，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，設(shè)置其運(yùn)用的資產(chǎn)臺賬。

五、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化國有資產(chǎn)績效評價(jià)體系

（一）構(gòu)建外部監(jiān)督體系

無論哪個(gè)級別的政府均要將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的詳情放入管理部門主管者考察日程當(dāng)中，同時(shí)當(dāng)作其職務(wù)任免的主要根據(jù)。對于因?yàn)橘Y產(chǎn)管理與使用不恰當(dāng)導(dǎo)致的資產(chǎn)浪費(fèi)和不科學(xué)損失這些問題，必須要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)監(jiān)管者和使用者經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任。若存在違法情況的必須要其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。針對每個(gè)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用和應(yīng)用以及管理的現(xiàn)狀，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開給社會(huì)，最大限度將輿論監(jiān)督作用發(fā)揮出來。審計(jì)要盡可能地將國有資產(chǎn)監(jiān)管功能發(fā)揮出來，強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)計(jì)范圍支出以及范圍外支出構(gòu)成的資產(chǎn)審計(jì)。

（二）提升內(nèi)部監(jiān)督體制

每個(gè)行政事業(yè)單位第一必須要構(gòu)建健全的資產(chǎn)管理內(nèi)部掌控機(jī)制，退管資產(chǎn)卡片以及臺賬管理機(jī)制，廢棄資產(chǎn)賬銷案存機(jī)制，資產(chǎn)結(jié)算年度審核報(bào)表機(jī)制，嚴(yán)格的依照我國統(tǒng)一財(cái)會(huì)制度實(shí)施，資產(chǎn)管理事項(xiàng)申請匯報(bào)審核批準(zhǔn)與登記備案體制，將單位資產(chǎn)實(shí)物和財(cái)務(wù)以及產(chǎn)權(quán)管理這些工作慢慢引到正道?？傮w上提升行政的事業(yè)單位資產(chǎn)管理的程度。還要構(gòu)建并真正的落實(shí)資產(chǎn)管理到個(gè)人責(zé)任的制度，將資產(chǎn)完整程度和負(fù)責(zé)人工作聯(lián)系起來，當(dāng)作其職位晉升的考核一部分。另外，實(shí)行資產(chǎn)管理工作者上崗必須具備相應(yīng)的證件，針對主要部門和核心設(shè)施采取管理者委派方式，保證資產(chǎn)管理者獨(dú)立，從而能夠?qū)ぷ鞲迂?fù)責(zé)。

（三）引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督力量

最大限度發(fā)揮會(huì)計(jì)事務(wù)所這些社會(huì)上面的中介企業(yè)對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，提升資產(chǎn)管理的公開性，改革中介企業(yè)僅對于企業(yè)會(huì)計(jì)年度報(bào)表實(shí)施審計(jì)，卻不對行政事業(yè)單位實(shí)施年審計(jì)的誤區(qū)。

六、結(jié)語

通過本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化及相關(guān)問題反思的進(jìn)一步闡述，使我們了解到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于我國資產(chǎn)的主要構(gòu)成之一，由于經(jīng)濟(jì)體制不斷變革，以及對外開放獲得理想的成就，我國國民經(jīng)濟(jì)以及多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均得到了快速的發(fā)展。但是國有資產(chǎn)管理制度改革重點(diǎn)放在了國有企業(yè)以及經(jīng)營性資產(chǎn)方面，有關(guān)于行政事業(yè)單位和非經(jīng)營性的資產(chǎn)較少，導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當(dāng)中存在著不合理及顯失公平等一系列的問題。加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的力度，強(qiáng)化應(yīng)用效益，對于促進(jìn)行政管理制度改進(jìn)和調(diào)整公共財(cái)政有著十分重要的意義，能夠有效解決國有資產(chǎn)管理混亂的問題，提升其使用效率。因此，希望通過本文的闡述，能夠給行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式優(yōu)化方面提供一定的參考和幫助。

（作者單位為萊州市國有資產(chǎn)運(yùn)營中心）

參考文獻(xiàn)

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篇8

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

一、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

國有資產(chǎn)管理是事業(yè)單位整體管理工作中的一個(gè)重要組成部分，提升事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，具有以下現(xiàn)實(shí)意義。（1）節(jié)省事業(yè)單位行政性開支，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)。購置國有資產(chǎn)的資產(chǎn)來源大多是財(cái)政性資金，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，可以防止事業(yè)單位重復(fù)購置資產(chǎn)，起到節(jié)省財(cái)政資金的作用，為事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作更好地開展起到資金保障的功能。（2）防止資產(chǎn)閑置，全面提高資產(chǎn)使用效率。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理可以在清查盤點(diǎn)后，對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，以此制定出針對性的處理方案。例如出售、出租、調(diào)撥等等，不僅可以增加財(cái)政收入，也有效防止了資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)而全面提高資產(chǎn)的使用效率。（3）規(guī)范資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制管理是近年來我國政府管理體制改革的重要舉措之一。內(nèi)部控制包含了收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、采購管理、合同管理、項(xiàng)目管理等內(nèi)容，由此可見，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理對建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度是非常重要的。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

新形勢下，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平雖然比以前有了很大的提升，但是尚存諸多的問題和不足，主要有以下幾個(gè)方面。（1）政策法規(guī)不健全?，F(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策與法規(guī)是由各級政府授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)制定出來的，通常只適用辦公使用固定資產(chǎn)；隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的種類越來越多，原有的政策法規(guī)面對新型國有資產(chǎn)，例如：對外投資取得的股權(quán)、出租國有營業(yè)用房、安置余房、保障性住房等等缺少相應(yīng)的政策法規(guī)來進(jìn)行系統(tǒng)性管理，這就有可能造成賬實(shí)不符。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)問題的時(shí)候，會(huì)使相關(guān)責(zé)任人之間互相推諉，從而造成不可避免的財(cái)產(chǎn)損失。（2）機(jī)構(gòu)人員設(shè)置不合理。某些事業(yè)單位由于人員有限，沒有設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是把國有資產(chǎn)管理工作交由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)人員既負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購置與登記工作，又負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的清點(diǎn)管理工作，這樣一來很容易造成國有資產(chǎn)重復(fù)上報(bào)、漏報(bào)、隨意報(bào)廢等現(xiàn)象的發(fā)生，造成國有資產(chǎn)賬實(shí)不符、重復(fù)購置、隨意浪費(fèi)的后果，違背了上級機(jī)關(guān)要求下屬單位踐行厲行節(jié)約、降低行政成本的初衷。（3）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。每年地方各級財(cái)政局在召開預(yù)算編制會(huì)議的時(shí)候都要求各行政事業(yè)單位把政府采購中購買固定資產(chǎn)納入預(yù)算編制的工作中，但是由于編制預(yù)算的工作人員與業(yè)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員缺乏溝通，沒有根據(jù)預(yù)算編制年度工作計(jì)劃的安排及時(shí)反映購置固定資產(chǎn)的需要，結(jié)果在實(shí)行預(yù)算的年度往往會(huì)出現(xiàn)賬外購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，這不利于固定資產(chǎn)的管理與清查，也影響了單位各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)度。（4）監(jiān)管制度不完善。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的投資方式不斷涌現(xiàn)，國有資產(chǎn)也不再僅僅是局限于原有的辦公使用的固定資產(chǎn)，而是呈現(xiàn)出多種不同的形式。面對對外投資形成的國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通常缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，其實(shí)這類資產(chǎn)更應(yīng)該加強(qiáng)決策與監(jiān)督管理，這樣才能有效防止國有資產(chǎn)的巨大損失。眾所周知，中航油新加坡公司高管買賣期貨導(dǎo)致巨虧的事件，這就是面對新型國有資產(chǎn)由于相應(yīng)監(jiān)督管理制度缺失，使當(dāng)事人鉆了空子，結(jié)果造成國有資產(chǎn)的巨大損失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（1）建立資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度。做好國有資產(chǎn)管理工作，必須摸清家底，因此資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度就必不可少，建立資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度有以下作用。一是有利于全面有效地摸清家底。資產(chǎn)清查的工作內(nèi)容主要包括單位基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損失認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等，它是對事業(yè)單位基本情況、財(cái)務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查。二是有利于完善國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，可以建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，充實(shí)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。三是有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件。四是有利于完善資產(chǎn)管理制度。各地國有資產(chǎn)管理部門可以全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，有針對性地研究制定切實(shí)可行的措施和辦法。因此，各類事業(yè)單位應(yīng)制定本單位的國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，明確本單位國有資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)頻率與程序，可以建議相關(guān)工作人員實(shí)行定期盤點(diǎn)與不定期盤點(diǎn)、內(nèi)部人員盤點(diǎn)與外部人員盤點(diǎn)相結(jié)合的方式，從而確保本單位的國有資產(chǎn)安全性、真實(shí)性與完整性相統(tǒng)一。（2）設(shè)置資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。國有資產(chǎn)管理工作的弱化，很大程度上受制于人員配備的不到位，因此事業(yè)單位要克服人手不足的困難，建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專人對國有資產(chǎn)進(jìn)行登記管理，可以使用標(biāo)簽、卡片、拍照等形式標(biāo)記固定資產(chǎn)。同時(shí)還要建立資產(chǎn)管理檔案，按照相關(guān)規(guī)定對占有、使用的固定資產(chǎn)的狀況進(jìn)行分析與說明。當(dāng)然，針對上級機(jī)關(guān)無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)也要進(jìn)行登記管理。（3）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把國有資產(chǎn)管理納入到內(nèi)部審計(jì)的工作流程。在政府機(jī)構(gòu)全面深化改革的過程中，辦公信息化建設(shè)的步伐越來越快。固定資產(chǎn)登記一般都采用了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)登記的方法，這雖然有利于統(tǒng)計(jì)，但是弊端還是存在的：比如資產(chǎn)管理人員忘記登記新購入的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)隨意借用也沒有進(jìn)行審批管理等等。為此，可以模仿超市條碼收銀系統(tǒng)來對固定資產(chǎn)進(jìn)行登記管理：使用條碼標(biāo)簽機(jī)先對固定資產(chǎn)進(jìn)行掃碼貼上標(biāo)簽，再在網(wǎng)上系統(tǒng)中登記，以后的清查盤點(diǎn)只要使用條碼槍掃碼進(jìn)行清點(diǎn)即可。同時(shí)在登記與清查過程中要求內(nèi)部審計(jì)人員全程參與，有利于監(jiān)督檢查，防止舞弊等情形發(fā)生。（4）加強(qiáng)國有資產(chǎn)處置的管理。面對可以報(bào)廢的國有資產(chǎn)，各事業(yè)單位可以分成兩種方式進(jìn)行處理：第一，對規(guī)定的限額以下要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先清點(diǎn)要處置的數(shù)量上報(bào)主管機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，再上報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案，最后才定點(diǎn)集中進(jìn)行報(bào)廢處理，所得殘料收入要上繳國庫；第二,對限額以上要報(bào)廢的固定資產(chǎn)，先要上報(bào)主管機(jī)關(guān)審核，再上報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批后才可以進(jìn)行報(bào)廢處理，所得殘值收入也要上繳國庫，不可隨意挪用。強(qiáng)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，以此全面提升事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理水平，才能盤活各類閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)資產(chǎn)在各事業(yè)單位之間的合理配置是政府公共財(cái)政改革的重要舉措。隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的形式越來越多樣化，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)種類也朝著復(fù)雜多變的方向發(fā)展。各級政府在加快事業(yè)單位體制改革的同時(shí)也要注重針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和操作規(guī)程的改革，如此才能跟上時(shí)代的腳步，保證國有資產(chǎn)的安全，提高資產(chǎn)使用效率。

參考文獻(xiàn)

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篇9

一、認(rèn)真貫實(shí)財(cái)務(wù)部精神，穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革。

財(cái)務(wù)部公布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)務(wù)部第35呼吁）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行方法》（財(cái)務(wù)部第36呼吁），明確了各級財(cái)務(wù)部分是縣政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的本能機(jī)能部分，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)執(zhí)行綜合管理。我縣財(cái)務(wù)部分認(rèn)真貫實(shí)財(cái)務(wù)部35號、36呼吁精神，在縣委、縣縣政府的指導(dǎo)下，認(rèn)真開展全縣行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資，在摸清家底的基本上，從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的本能機(jī)能定位、監(jiān)督系統(tǒng)、準(zhǔn)則建設(shè)、技能手段等方面進(jìn)行了具體、深化、認(rèn)真的研討，從增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理功能、提高財(cái)務(wù)精密化管理程度的高度，具體規(guī)劃行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

（一）完善了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理準(zhǔn)則系統(tǒng)

準(zhǔn)則建設(shè)是標(biāo)準(zhǔn)管理、提高管理程度的首要前提，是堅(jiān)持資產(chǎn)管理長效機(jī)制的主要行動(dòng)。用準(zhǔn)則把好國有資產(chǎn)的“進(jìn)口關(guān)”、“運(yùn)用關(guān)”和“出口關(guān)”，維護(hù)其安全與完好，保證國有資產(chǎn)不流掉是準(zhǔn)則建設(shè)的主要目的。一是縣人民縣政府印發(fā)了《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理施行方法》（政發(fā)【】5號），進(jìn)一步明確了財(cái)務(wù)部分、主管部分、行政事業(yè)單位各自的職責(zé)。縣財(cái)務(wù)局是縣人民縣政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的本能機(jī)能部分，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)執(zhí)行綜合管理；主管部分對本部分所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)施行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位據(jù)有、運(yùn)用的國有資產(chǎn)施行詳細(xì)管理。二是出臺了《縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)裝備管理暫行方法》等的通知（財(cái)行資【】154號），進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了資產(chǎn)裝備、運(yùn)用、處置等方面審批、操作順序、管理權(quán)限。三是縣財(cái)務(wù)局下發(fā)了《關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理的增補(bǔ)通知》（財(cái)行資【】120號），進(jìn)一步細(xì)化了資產(chǎn)處置管理。四是縣財(cái)務(wù)局制訂出臺了《關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益有關(guān)事宜通知》（財(cái)行資【2009】13號），進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了資產(chǎn)收益管理。五是出臺了《縣財(cái)務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)行資【】111號），進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)了資產(chǎn)出租、出借管理。

（二）建設(shè)資產(chǎn)管理信息平臺，完成了國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

在具體清算行政事業(yè)單位資產(chǎn)基本上，依照省財(cái)務(wù)廳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署，我們制訂了《縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理施行方案》、《縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)審核驗(yàn)收方法》。依照此方案和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)開展工作，全縣119個(gè)行政事業(yè)單位資產(chǎn)悉數(shù)納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，堅(jiān)持了從財(cái)務(wù)部分，主管部分到資產(chǎn)占用單位的收集數(shù)據(jù)系統(tǒng)，執(zhí)行了資產(chǎn)增量預(yù)算，資產(chǎn)增量購置，資產(chǎn)出租、出借等運(yùn)用網(wǎng)上申報(bào)審批，資產(chǎn)處置網(wǎng)上批復(fù)，資產(chǎn)報(bào)表網(wǎng)上審核、匯總等動(dòng)態(tài)收集管理，完成了資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”動(dòng)態(tài)管理。

二、創(chuàng)新行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理形式

（一）創(chuàng)新資產(chǎn)裝備管理，完成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。

堅(jiān)持以預(yù)算編審為龍頭，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，突出公道與保證，增強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)裝備管理。從部分預(yù)算編審動(dòng)手，不斷探究資產(chǎn)裝備與預(yù)算編審有機(jī)結(jié)合的管理形式。一是細(xì)化部分預(yù)算。在部分預(yù)算編審中，行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)資金，無論什么渠道，必需納入部分預(yù)算統(tǒng)一管理，充分發(fā)揚(yáng)預(yù)算在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的杠桿效果，應(yīng)用資產(chǎn)增量預(yù)算來調(diào)整資產(chǎn)存量構(gòu)造，引到閑置資產(chǎn)有序活動(dòng)。二是充分發(fā)揚(yáng)資產(chǎn)管理部分預(yù)算審核效果。資產(chǎn)增量預(yù)算與部分預(yù)算同步安排、統(tǒng)一開會(huì)、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一上報(bào)時(shí)間。設(shè)置《行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)裝備預(yù)算審批表》，資產(chǎn)股在預(yù)算“一上”順序認(rèn)真審核，各業(yè)務(wù)股室依據(jù)資產(chǎn)股審定的數(shù)據(jù)，錄入預(yù)算軟件，報(bào)預(yù)算股匯總。三是堅(jiān)持資產(chǎn)裝備與行政事業(yè)單位本能機(jī)能需求相順應(yīng)，與行政事業(yè)單位資產(chǎn)據(jù)有狀況相結(jié)合，以存量制約增量的準(zhǔn)則，表現(xiàn)財(cái)務(wù)資源裝備的公開、公道、公平，有用降低行政運(yùn)轉(zhuǎn)成本。經(jīng)過完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有用結(jié)合，推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理深化開展，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的精密化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)用管理，保證資產(chǎn)保值增值。

改變存量資產(chǎn)管理理念。一是將單位閑置資產(chǎn)調(diào)度給需求用的單位，構(gòu)成資產(chǎn)合理流向，防止資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)，優(yōu)化資產(chǎn)裝備，如近年來，我們共調(diào)度公事用車5輛，為財(cái)務(wù)節(jié)省新購車費(fèi)金近百萬元，二是標(biāo)準(zhǔn)資產(chǎn)有償運(yùn)用管理，資產(chǎn)有償運(yùn)用必需報(bào)財(cái)務(wù)審批，執(zhí)行公開招租、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一收費(fèi)單子。

篇10

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)；績效管理；評價(jià)指標(biāo)

我們在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)過程中，要注重把握行政國有資產(chǎn)的特征，立足于多主體參與的本質(zhì)，在設(shè)計(jì)評價(jià)體系過程中，能夠具有較強(qiáng)的針對性，這樣一來，才能夠有效地實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)目標(biāo)。筆者認(rèn)為，行政國有資產(chǎn)包括事業(yè)單位、主管部門以及第三方獨(dú)立主體，這三個(gè)方面，是績效管理評價(jià)的主體，在進(jìn)行評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過程中，需要考慮到三方面內(nèi)容。本文在對該問題分析過程中，分析了績效評價(jià)內(nèi)容、績效評價(jià)指標(biāo)以及相關(guān)實(shí)施流程，希望本文的研究，能夠?yàn)樾姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)問題提供一些參考和借鑒。

一、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)內(nèi)容概述

在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)過程中，主要針對于資產(chǎn)數(shù)量以及相關(guān)業(yè)務(wù)量進(jìn)行評估，通過績效評估，對資產(chǎn)管理過程中存在的問題進(jìn)行分析和解決，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化目標(biāo)。在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)優(yōu)化時(shí)，要注重優(yōu)化配置與履行職能進(jìn)行匹配，避免資產(chǎn)長期閑置造成的浪費(fèi)[1]。同時(shí)，在績效評價(jià)過程中，要注重對國有資產(chǎn)的清查，更好地進(jìn)行國有資產(chǎn)管理。

(一)資產(chǎn)清查

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)內(nèi)容中，國有資產(chǎn)的清查，是一個(gè)關(guān)鍵組成部分。在進(jìn)行資產(chǎn)清查過程中，對房產(chǎn)、設(shè)備、交通工具實(shí)現(xiàn)全面清查，對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全方面的了解。在清查過程中，針對于盤盈盤虧問題，要進(jìn)行責(zé)任分清，并對清查的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效記錄，加強(qiáng)管理，保證數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

(二)資產(chǎn)清查結(jié)果匯總

在資產(chǎn)清查過程中，對清查結(jié)果的匯總，是了解資產(chǎn)清查中存在問題的關(guān)鍵。同時(shí)，資產(chǎn)清查結(jié)果的匯總，也有利于對問題的解決。在資產(chǎn)清查結(jié)果匯總時(shí)，考慮到行政事業(yè)單位的具體特征，需要圍繞保障條件和管理能力兩方面內(nèi)容進(jìn)行，對運(yùn)行結(jié)果以及清查的最終結(jié)果進(jìn)行有效地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，考慮到服務(wù)過程中的耗費(fèi)資產(chǎn)數(shù)量清查，并對這一信息進(jìn)行明確記錄[2]。同時(shí)，還要考慮到資產(chǎn)管理制度的構(gòu)建以及實(shí)際的資產(chǎn)管理能力，保證在公共職能履行過程中，對資產(chǎn)進(jìn)行有效利用。清查結(jié)果匯總以及分析過程中，要注重行政事業(yè)單位并非是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，要注重對其進(jìn)行全面的衡量和評估，從社會(huì)效益、公眾效益、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)角度，對資產(chǎn)利用效率問題進(jìn)行考量。

二、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)賦值標(biāo)準(zhǔn)分析

在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)賦值過程中，其關(guān)鍵點(diǎn)在于考慮到行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的本質(zhì)特征，不能單純地從經(jīng)濟(jì)效益對其進(jìn)行考慮，要注重權(quán)衡多方面利益，對國有資產(chǎn)管理績效問題進(jìn)行研究和分析[3]。本文談到的賦值標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

(一)資產(chǎn)保障水平指標(biāo)

資產(chǎn)保障水平指標(biāo)(A1),反映出了單位存量資產(chǎn)信息。這一指標(biāo)衡量過程中，需要考慮到資產(chǎn)需求情況，并對比單位公共職能實(shí)現(xiàn)保障程度，對其進(jìn)行績效衡量和評價(jià)。

(二)資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)

資產(chǎn)規(guī)模指標(biāo)(B11)主要側(cè)重于國有資產(chǎn)的配置情況，主要從資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)總額、經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)占比等指標(biāo)進(jìn)行反應(yīng)。

(三)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)

資產(chǎn)結(jié)構(gòu)指標(biāo)(B12)反映出了國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)以及對外投資資產(chǎn)的構(gòu)成情況。在對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)賦值過程中，需要考慮到管理能力問題，而國有資產(chǎn)管理能力，主要涉及到了組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、人員配置以及信息化程度四個(gè)方面內(nèi)容。其中，組織機(jī)構(gòu)主要是指專門對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)、辦公室與財(cái)務(wù)部門結(jié)合的管理模式、不存在資產(chǎn)管理部門的事業(yè)單位，在進(jìn)行賦值過程中，賦值分別為100分、70分、50分；制度建設(shè)過程中，制度設(shè)計(jì)非常好為100分，較好的賦值80分，一般的賦值60分，較差的賦值為50分；人員配置過程中，主要考察專業(yè)人員的配置情況；信息化建設(shè)過程中，考察期是否建立了完善的信息管理系統(tǒng)。這樣一來，在進(jìn)行績效評價(jià)過程中，根據(jù)賦值情況，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效進(jìn)行評價(jià)和分析。

三、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)實(shí)施流程

綜合現(xiàn)階段行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)發(fā)展情況來看，一些單位在績效評價(jià)過程中，由于實(shí)施流程較差，導(dǎo)致績效管理水平較低，不能夠?qū)匈Y產(chǎn)應(yīng)用效果進(jìn)行有效地評估，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。對此，在實(shí)踐過程中，如何提升國有資產(chǎn)管理績效水平，采取有效地辦法進(jìn)行績效評價(jià)，在實(shí)施流程過程中，需要進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)。在對該問題研究過程中，筆者結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)過程中，可采取以下流程。

(一)建立績效評價(jià)目標(biāo)

績效評價(jià)目標(biāo)的建立，是進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的一個(gè)先決條件，只有參照這一評價(jià)目標(biāo)，進(jìn)行評價(jià)過程中才能夠更好地把握關(guān)鍵點(diǎn)，對問題進(jìn)行突出反應(yīng)。對此，可基于績效評價(jià)組織視角對問題進(jìn)行考慮，根據(jù)評價(jià)的實(shí)際需要，由部門內(nèi)部成立專門的評估機(jī)構(gòu)，選擇評價(jià)目標(biāo)。在評價(jià)過程中，以評價(jià)目標(biāo)作為導(dǎo)向，對評價(jià)范圍進(jìn)行明確。例如資產(chǎn)類別、評價(jià)時(shí)間跨度等相關(guān)信息[4]。同時(shí)，評價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)置后，還要注重構(gòu)建主管部門，對評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督。對此，可由專家委員會(huì)設(shè)置評審小組，評價(jià)指標(biāo)體系、方案的構(gòu)建，都由專業(yè)性較強(qiáng)的專家小組進(jìn)行完成。

(二)注重細(xì)化各個(gè)部門的作用

在進(jìn)行評價(jià)過程中，可設(shè)置第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，并由這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，財(cái)務(wù)部門要注重立足于本單位自身的實(shí)際情況，對績效評價(jià)進(jìn)行有效指導(dǎo)，在實(shí)際工作過程中，要注重嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)部門提出的規(guī)定，保證績效評估在這一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行。在進(jìn)行評估過程中，要保證相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，將數(shù)據(jù)信息進(jìn)行傳遞，上報(bào)給財(cái)政部門。在對績效評價(jià)信息衡量過程中，要注重對信息的全面審核，以綜合角度，對上報(bào)的信息進(jìn)行評價(jià)。

(三)加強(qiáng)信息核查和取證

在進(jìn)行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)過程中，績效評價(jià)的最終結(jié)果與信息的可靠性和真實(shí)性有著直接的關(guān)系。對此，在評價(jià)時(shí)，必須要加強(qiáng)信息核查和取證工作。為了保證信息的可靠性，在對難度較大信息進(jìn)行收集過程中，可采取調(diào)查問卷的方式，或是進(jìn)行實(shí)地考察，以多種調(diào)查方式對信息進(jìn)行取證。同時(shí)，財(cái)政部門在進(jìn)行信息核查時(shí)，可以對第三方提供的相關(guān)信息作為參考，這樣一來，能夠?qū)?shù)據(jù)信息進(jìn)行較為全面的分析和取證，保證信息的客觀性和可靠性，這對于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)的可靠性來說，有著十分重要的影響。同時(shí)，信息核查和取證完成后，要注重對評價(jià)結(jié)果和相應(yīng)的處理意見進(jìn)行公開，讓被評價(jià)的事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，并能夠進(jìn)行積極地改正。

四、結(jié)束語

總之，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價(jià)過程中，要注重立足于行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，并能夠根據(jù)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的自身特點(diǎn)出發(fā)，對其進(jìn)行有效地績效評價(jià)。在評價(jià)過程中，要注重建立評價(jià)指標(biāo)，并對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理的賦值，保證每一個(gè)要素都能夠充分進(jìn)行考慮。評價(jià)時(shí)，還要注意構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)施流程，并對流程細(xì)節(jié)進(jìn)行有效地考慮，構(gòu)建由事業(yè)單位、主管部門、專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)為主的績效評價(jià)體系，在評價(jià)過程中，以評價(jià)指標(biāo)作為載體，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行評價(jià)，保證評價(jià)效果。這樣一來，才能夠提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)績效評價(jià)的效率性和質(zhì)量性。

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