導(dǎo)語：如何才能寫好一篇財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度核算辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.符合《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的基本要求。2012年新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》是制定陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的基本依據(jù)。國家對(duì)一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，應(yīng)該全部體現(xiàn)在公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位通過執(zhí)行行業(yè)辦法即可以達(dá)到實(shí)施國家新事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求。2.符合財(cái)政改革的基本要求。政府部門預(yù)算管理改革和政府收支分類改革對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理和財(cái)政收支管理有重要的影響。按其要求，財(cái)政撥款資金需要進(jìn)行基本支出和項(xiàng)目支出的分類管理，并進(jìn)一步按照政府收支分類科目中的支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類科目進(jìn)行核算與管理。此外，政府采購、國庫集中支付、公務(wù)卡管理等財(cái)政管理規(guī)定也應(yīng)該體現(xiàn)在行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中。3.符合事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求。財(cái)政部2006年印發(fā)的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及其他相關(guān)規(guī)定中明確了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基本要求。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位屬于國有事業(yè)單位，單位擁有的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)。對(duì)此存貨、固定資產(chǎn)、在建工程、對(duì)外投資、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)的取得、使用和處置等，都需要執(zhí)行財(cái)政部和陜西省財(cái)政廳有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定。4.符合公路養(yǎng)護(hù)工程管理的基本要求。按照交通運(yùn)輸部的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)劃分為小修保養(yǎng)、大中修工程和改建工程。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位還承擔(dān)一些普通干線公路的擴(kuò)建改造任務(wù)。不同的公路工程項(xiàng)目，交通運(yùn)輸主管部門都有相應(yīng)的規(guī)定，因此，有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)工程的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，必須與交通運(yùn)輸主管部門的相關(guān)規(guī)定相銜接。5.符合陜西國省干線公路預(yù)算管理體制的基本要求。公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合陜西省國省干線公路現(xiàn)行預(yù)算管理體制的要求。現(xiàn)行體制下，省公路局屬于省財(cái)政廳的二級(jí)預(yù)算單位，市公路管理局屬于市財(cái)政局的二級(jí)預(yù)算單位，縣公路管理段屬于市公路管理局下設(shè)的內(nèi)部獨(dú)立核算單位。省公路局和市公路管理局之間不存在預(yù)算關(guān)系。省公路局撥付市公路管理局的公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目和公路信息化、養(yǎng)護(hù)設(shè)備購置、道班房建設(shè)等專項(xiàng)資金應(yīng)直接列入省公路局的支出；市公路管理局對(duì)取得的省公路局的補(bǔ)助，應(yīng)按《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定確認(rèn)為事業(yè)收入。

二、陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理辦法主要內(nèi)容

1.突出強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理的具體要求。在《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》財(cái)務(wù)預(yù)算管理一般要求的基礎(chǔ)上，特別明確了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)嚴(yán)格遵循的規(guī)定，主要包括：基本支出和項(xiàng)目支出的劃分原則，編制財(cái)政補(bǔ)助收入預(yù)算和事業(yè)支出預(yù)算的規(guī)則，對(duì)基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算具體項(xiàng)目的界定，基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算編制的基本要求。強(qiáng)調(diào)基本支出預(yù)算需要按照省市財(cái)政部門的定額標(biāo)準(zhǔn)編制；詳細(xì)規(guī)范了公路小修保養(yǎng)、公路大中修、干線公路改擴(kuò)建、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、償還貸款本息等特殊支出項(xiàng)目的預(yù)算管理。2.明確了不實(shí)行固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度?！妒聵I(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)定，事業(yè)單位是否計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷，應(yīng)在財(cái)務(wù)制度中規(guī)定，但《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中沒有明確計(jì)提固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的事項(xiàng)。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在施行《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》過程中一直計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，并且計(jì)入養(yǎng)護(hù)成本。實(shí)施新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度后，計(jì)提的固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷不再計(jì)入支出，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊失去了意義，因此，明確了陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位不實(shí)行固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷制度。鑒于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位非財(cái)政補(bǔ)助收入較少，計(jì)提修購基金意義不大，也明確了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位不計(jì)提修購基金。3.細(xì)化了收入支出的管理。一是按照交通專項(xiàng)資金管理的基本要求，將財(cái)政補(bǔ)助收入細(xì)化為“養(yǎng)路補(bǔ)助收入”、“車購稅補(bǔ)助收入”和“其他財(cái)政補(bǔ)助收入”三個(gè)財(cái)政補(bǔ)助收入類項(xiàng)目，將這些分類項(xiàng)目增設(shè)為明細(xì)科目。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位從其他政府部門或上級(jí)單位等非同級(jí)財(cái)政部門取得財(cái)政撥款，依據(jù)財(cái)政部國庫司部門決算報(bào)表編制說明解釋將其確認(rèn)為事業(yè)收入。二是明確了行業(yè)特色的事業(yè)收入與經(jīng)營收入的區(qū)別。規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位對(duì)外提供公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)等專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入計(jì)入事業(yè)收入。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位提供的其他工程收入計(jì)入經(jīng)營收入。三是按照交通專項(xiàng)資金管理的基本要求，將事業(yè)支出細(xì)化為“養(yǎng)路補(bǔ)助支出”“、車購稅補(bǔ)助支出”和“其他財(cái)政補(bǔ)助支出”和“其他事業(yè)支出”四個(gè)事業(yè)支出類項(xiàng)目，并將其增設(shè)為一級(jí)科目，以體現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位的行業(yè)特點(diǎn)；對(duì)公路改擴(kuò)建支出、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助、公路小修保養(yǎng)支出、公路大中修支出、綠化支出、渡口支出、安保工程支出、對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助支出、償還公路建設(shè)本金支出和利息支出等歸類的規(guī)定，也與公路工程預(yù)算管理保持一致。4.規(guī)范了公路債務(wù)管理的要求。與《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中的負(fù)債管理要求相比，一是明確了借入款項(xiàng)包括公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的短期借款和長(zhǎng)期借款，以及特有的建設(shè)單位移交的公路建設(shè)投資借款。二是按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理的規(guī)定，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的各項(xiàng)借款不列入預(yù)算，用借款安排的公路工程支出不計(jì)入當(dāng)期支出，以滿足“不得編制赤字預(yù)算”預(yù)算管理規(guī)定。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位用債務(wù)資金安排的支出，本辦法采取單獨(dú)核算的方法，未列入當(dāng)期支出。

三、陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算辦法的主要內(nèi)容

本辦法保留了新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》體現(xiàn)的主要變化：新增與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理等財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容；引入“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的思路；明確基建數(shù)據(jù)定期并入公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)“大賬”；規(guī)范非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配的會(huì)計(jì)核算；全面完善會(huì)計(jì)科目體系和會(huì)計(jì)科目使用說明；系統(tǒng)改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)和體系等。為了滿足陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的特殊需要，本辦法較新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》相比主要做出了如下方面的變化：1.適當(dāng)調(diào)整了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定“事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，但部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或者事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。鑒于陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的資金來源基本上是財(cái)政性資金，本辦法規(guī)定陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制。采取收付實(shí)現(xiàn)制的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位，為了適應(yīng)管理的需要日常核算可采取權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)收入和支出，但在編制年度財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)需要按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。2.增加了公路在建工程的核算。《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》中規(guī)范的在建工程屬于固定資產(chǎn)在建工程；現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度并沒有將公路基礎(chǔ)設(shè)施確認(rèn)為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，陜西省公路事業(yè)單位從事的與公路基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)的在建工程，包括公路小修保養(yǎng)、公路大中修與改建工程等，不屬于固定資產(chǎn)在建工程，因此，本辦法根據(jù)公路在建工程核算的需要新設(shè)置了“公路小修保養(yǎng)”、“公路大中修”、“公路搶修”、“公路改擴(kuò)建”、“公路綠化”五個(gè)一級(jí)科目。3.增加了待核銷借款工程支出的核算。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的公路債務(wù)部分來自于公路建設(shè)單位將已建成公路移交給公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的同時(shí)一并移交的公路建設(shè)借款本息余額；部分來自于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位為從事公路大中修與擴(kuò)建改造工程負(fù)擔(dān)的債務(wù)。用債務(wù)資金發(fā)生的支出，按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定不能計(jì)入當(dāng)期支出，因此，本辦法專門設(shè)置一級(jí)科目“待核銷借款工程支出”用以歸集利用債務(wù)完成的待核銷公路工程支出。待預(yù)算安排了償債資金后，在償還債務(wù)的當(dāng)期沖銷“待核銷借款工程支出”。4.細(xì)化了財(cái)政補(bǔ)助收入的核算。陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位取得的各項(xiàng)財(cái)政資金中，成品油稅費(fèi)改革交通專項(xiàng)資金和車輛購置稅交通專項(xiàng)資金都具有專項(xiàng)核算、專項(xiàng)管理的要求。為了適應(yīng)這一要求，本辦法在“財(cái)政補(bǔ)助收入”一級(jí)科目下，專門設(shè)置了“養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助收入”、“車購稅補(bǔ)助收入”和“其他補(bǔ)助收入”三個(gè)明細(xì)科目，以適應(yīng)分類核算各種財(cái)政補(bǔ)助資金的需要。5.細(xì)化了事業(yè)支出的核算。為了更清晰反映陜西省公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位事業(yè)支出的結(jié)構(gòu)，滿足公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位專項(xiàng)核算交通專項(xiàng)資金支出的需要，本辦法將“事業(yè)支出”科目拆分為“養(yǎng)路補(bǔ)助支出”、“車購稅補(bǔ)助支出”、“其他財(cái)政補(bǔ)助支出”和“事業(yè)支出”四個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目，分別進(jìn)行核算和反映。細(xì)化事業(yè)支出一級(jí)科目后，會(huì)計(jì)核算辦法中設(shè)置的“事業(yè)支出”一級(jí)科目只核算用非財(cái)政補(bǔ)助資金安排的事業(yè)支出。6.增設(shè)了具有行業(yè)管理特點(diǎn)的財(cái)務(wù)報(bào)表。增設(shè)了養(yǎng)路支出預(yù)算執(zhí)行表、公路小修保養(yǎng)表和固定資產(chǎn)增減變動(dòng)表。本辦法設(shè)置的報(bào)表主要反映養(yǎng)路支出預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況、公路小修保養(yǎng)的實(shí)際成本、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況，體現(xiàn)了陜西省公路行業(yè)管理的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理提供依據(jù)。

四、改革陜西省公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的效果

篇2

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的標(biāo)志著我國會(huì)計(jì)改革進(jìn)入了一個(gè)新里程，它是我國會(huì)計(jì)核算制度走向成熟的標(biāo)志，為規(guī)范我國企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為，真實(shí)、完整地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有深遠(yuǎn)的意義。

一、要求提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

1992－1993年，我國進(jìn)行了重大的會(huì)計(jì)制度改革，了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》和《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，以及分行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并于1993年7月1日起在所有企業(yè)實(shí)施?！皟蓜t兩制”的和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了我國會(huì)計(jì)核算模式的轉(zhuǎn)換，即由適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的會(huì)計(jì)核算模式，轉(zhuǎn)換為適應(yīng)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的會(huì)計(jì)核算模式，建立了資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤(rùn)六大會(huì)計(jì)要素，由多種記賬統(tǒng)一為借貸記賬法；資全平衡表改為資產(chǎn)負(fù)債表等?！皟蓜t兩制”在一定程度上實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算模式的國際化，為引進(jìn)外資、企業(yè)走出國門奠定了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

隨著我國資本市場(chǎng)的發(fā)展，企業(yè)股份制改造日益興起，我國企業(yè)到香港、境外等地發(fā)行股票，接受外國政府貸款等也越來越多，相應(yīng)地帶來了會(huì)計(jì)的國際化協(xié)調(diào)。上市公司因其投資者眾多，會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量關(guān)系到社會(huì)公眾利益。因此，保證會(huì)計(jì)信息的可靠性就相應(yīng)提到了議事日程，特別是“瓊民源”事件發(fā)生后，社會(huì)公眾以及證券監(jiān)管部門對(duì)會(huì)計(jì)核算和信息披露提出了更高的要求。為此，財(cái)政部于1997年了第一個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——《關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》，旨在規(guī)范關(guān)聯(lián)交易人信息披露，增加關(guān)聯(lián)交易的透明度；其后，又于1998年了《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》和《收入》等七個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》和八個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的和實(shí)施，對(duì)于提高股份有限公司，特別是上市公司的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量起到了良好的作用。

但是，除股份有限公司外，其他企業(yè)仍然執(zhí)行“兩則兩制”改革時(shí)的分行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。從1993年開始，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過了個(gè)年的歷程，在這個(gè)過程中，企業(yè)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，雖然國家對(duì)股份有限公司的會(huì)計(jì)核算提出了更高要求；但其他企業(yè)的會(huì)計(jì)核算仍然維持在“兩則兩制”時(shí)的狀態(tài)，分行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段制定的，很多方面還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡；其中不能真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果已成為企業(yè)會(huì)計(jì)信息不可靠的主要原因。

分行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和實(shí)際工作的需要方面；主要表現(xiàn)在：

（－）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國長(zhǎng)期以來的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式是會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量均由財(cái)務(wù)制度規(guī)定，會(huì)計(jì)制度按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)會(huì)計(jì)處理，因此沒有獨(dú)立的會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量體系。“兩則兩制”時(shí)進(jìn)行了企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，但并沒有從根本上解決會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不合理、不等現(xiàn)象。究其原因，主要是長(zhǎng)期以來政府一直把企業(yè)作為國家財(cái)政的附屬；資金由國家供給，盈虧由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，發(fā)生的資產(chǎn)損失要經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能計(jì)入損益，對(duì)未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)或財(cái)政部門不予批準(zhǔn)的損失只能長(zhǎng)期掛在賬上；形成虛的資產(chǎn)。雖然改革開放以來；國家對(duì)國有企業(yè)一再放權(quán)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的國家與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式，并沒有根本改變。

（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的某些會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)已不能適應(yīng)實(shí)際情況需要，導(dǎo)致企業(yè)所反映的各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素缺乏可靠性，這主要是：

l.固定資產(chǎn)折舊政策、固定資產(chǎn)凈殘值率、固定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一規(guī)定，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)及固定資產(chǎn)價(jià)值磨損程度，以及無形損耗的具體情況來確定。由于固定資產(chǎn)折舊年限等標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實(shí)際情況不符，一方面導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)凈值不實(shí)，另一方面致使企業(yè)更新改造資金嚴(yán)重不足，設(shè)備老化；跟不上勞動(dòng)資料的更新需求。

2.壞賬準(zhǔn)備按照國家統(tǒng)一規(guī)定的比例提??；提取比例一般為3‰－5‰；已經(jīng)發(fā)生的壞賬損失，要經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)才能核銷，致使大量呆、壞賬長(zhǎng)期掛在賬上，妨礙了資金周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)的現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足。

3.不能按正確的標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)和計(jì)量收入。，國有企業(yè)的收入確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)比較簡(jiǎn)單，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，如有些企業(yè)商品銷售時(shí)雖然已經(jīng)知悉購買企業(yè)將無力承擔(dān)付款的責(zé)任，但仍然確認(rèn)收入。虛列收入，必然虛增利潤(rùn)；導(dǎo)致利潤(rùn)超分配，現(xiàn)金流出企業(yè)，加劇了企業(yè)資金短缺。

4.由于存貨嚴(yán)重積壓，變現(xiàn)能力差，存貨的賬面價(jià)值已經(jīng)低于市價(jià)，但在資產(chǎn)負(fù)債表上仍然以成本反映，而不是以可變現(xiàn)凈值反映。

5.投資不能產(chǎn)生效益，有的甚至已經(jīng)發(fā)生損失；但資產(chǎn)負(fù)債表上仍然反映原投資成本或原價(jià)值，沒有反映已經(jīng)發(fā)生的投資價(jià)值的減損，造成虛增投資價(jià)值，使企業(yè)資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)。

6.某些不符合資產(chǎn)定義的財(cái)產(chǎn)，仍然作為資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表上反映，如開辦費(fèi)、待處理財(cái)產(chǎn)損溢等，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)不實(shí)。

由于上述各種會(huì)計(jì)政策體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中，造成企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所提供的信息缺乏真實(shí)性。

（三）不同性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行不同的會(huì)計(jì)制度；造成相同行業(yè)會(huì)計(jì)信息不可比。由于不同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致同一行業(yè)企業(yè)因執(zhí)行不同會(huì)計(jì)制度所反映的會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。例如，紡織行業(yè)中有股份有限公司、外商投資企業(yè)、國有企業(yè)等；因其分別執(zhí)行《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》、《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、分行業(yè)會(huì)計(jì)制度等，而使紡織行業(yè)中的各企業(yè)所提供的會(huì)計(jì)信息不一致，股份有限公司可以計(jì)提短期投資和長(zhǎng)期投資損失準(zhǔn)備，而其他企業(yè)則不能計(jì)提投資損失準(zhǔn)備。這種現(xiàn)象不便于國家對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和考核，特別是給企業(yè)編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表增加了難度。

（四）分行業(yè)會(huì)計(jì)制度不能起到 指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的作用?！傲P則兩制”以前；會(huì)計(jì)制度根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范；起到了會(huì)計(jì)核算手冊(cè)的作用，即企業(yè)遇到會(huì)計(jì)核算問題，通常情況下只要對(duì)照會(huì)計(jì)制度即可進(jìn)行相關(guān)的會(huì)計(jì)處理。分行業(yè)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行八年來；不少企業(yè)會(huì)計(jì)人員反映，會(huì)計(jì)制度成了簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理程序；造成會(huì)計(jì)人員遇到實(shí)際情況翻閱會(huì)計(jì)制度后也不知所云，不知如何進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，在一定程度上失去了會(huì)計(jì)制度的權(quán)威性。

（五）會(huì)計(jì)制度按行業(yè)分類已明顯不符合企業(yè)實(shí)際情況的需要。一方面是企業(yè)多種經(jīng)營的存在和發(fā)展；分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能滿足會(huì)計(jì)核算的需要；另一方面，新興行業(yè)的興起，如足球俱樂部、公司、軟件公司等；無法從現(xiàn)有行業(yè)會(huì)計(jì)制度體系中找到其適用的會(huì)計(jì)制度。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；會(huì)有越來越多的新興行業(yè)和業(yè)務(wù)出現(xiàn)，按行業(yè)分別設(shè)計(jì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度的做法已越來越不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，企業(yè)會(huì)計(jì)制度的制訂將始終處于被動(dòng)局面，滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、國家、行政法規(guī)和會(huì)計(jì)國際協(xié)調(diào)進(jìn)程要來提升會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的可靠性越來越關(guān)注，使用者越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所提供的信息不真實(shí)，會(huì)計(jì)信息的可靠性就失去了基本的保障。從我國實(shí)際情況來看；一方面提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度的呼聲越來越高；另一方面會(huì)計(jì)制度不現(xiàn)某導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，以及企業(yè)管理當(dāng)局 為了各自的目的操縱利潤(rùn)，提供虛假的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告等情況時(shí)有發(fā)生。近年來，國內(nèi)和國際形勢(shì)的發(fā)展，迫切要求提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)信息透明度。

（一） 1999年新修訂的《會(huì)計(jì)法》 要求企業(yè)保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整，并且規(guī)定國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，而會(huì)計(jì)核算制度是其中重要的組成部分。作為《會(huì)計(jì)法》配套法規(guī)，國務(wù)院于2000年的《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，要來企業(yè)提供真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息，同時(shí)，對(duì)1992年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中有關(guān)會(huì)計(jì)要素作了重新定義。按照重新定義后的會(huì)計(jì)要素重新審視分行業(yè)會(huì)計(jì)制度，有很多地方與會(huì)計(jì)要素定義不一致；如固定資產(chǎn)的核算，仍然沒有滿足資產(chǎn)的定義。例如，股份有限公司的固定資產(chǎn)仍然按照賬面凈值在資產(chǎn)負(fù)債表上反映，則沒有反映該項(xiàng)固定資產(chǎn)實(shí)際的價(jià)值。有些上市公司將已經(jīng)淘汰的機(jī)器設(shè)備的價(jià)值仍然作為固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)負(fù)債表固定資產(chǎn)項(xiàng)目中反映；還有些上市公司將長(zhǎng)期停建；并且以后若干年內(nèi)也無望繼續(xù)開工的在建工程利息繼續(xù)資本化，仍然按照實(shí)際發(fā)生的成本列入資產(chǎn)負(fù)債表，等等，這些資產(chǎn)已經(jīng)預(yù)期不會(huì)給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，或者預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)存在很大的不確定性；因而應(yīng)當(dāng)計(jì)提減值準(zhǔn)備，使其在資產(chǎn)負(fù)債表上反映的價(jià)值更真實(shí)。

（二）單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)會(huì)計(jì)人員要求統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，提高會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的可操作性?！稌?huì)計(jì)法》修訂并實(shí)施后，單位負(fù)責(zé)人是執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》的責(zé)任主體；對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)行為負(fù)主要責(zé)任。國此，要求單位負(fù)責(zé)人首先應(yīng)當(dāng)從規(guī)范會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，建立良好的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上考核單位負(fù)責(zé)人是否遵循了會(huì)計(jì)規(guī)范，是否真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。與此同時(shí)；企業(yè)會(huì)計(jì)人員要求統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，增加會(huì)計(jì)制度可操作性的呼聲 也很高。

（三）隨著世界一體化進(jìn)程，的國際協(xié)調(diào)已不可避免。隨著國際資本流動(dòng)的加快，世界經(jīng)濟(jì)日趨融合，會(huì)計(jì)作為國際通用的商業(yè)語言，不可避免地要受到這種趨勢(shì)的。在符合我國現(xiàn)實(shí)情況和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的前提下，盡量采用國際通行的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已成為會(huì)計(jì)改革過程中必須考慮的。

三、新型會(huì)計(jì)核算模式的總體設(shè)想

（－）統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度

在我國；由國家制訂統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)管理模式，已經(jīng)走過了五十年的。幾十年來，會(huì)計(jì)制度已經(jīng)深入人心，會(huì)計(jì)制度作為企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、對(duì)外提供會(huì)計(jì)報(bào)表的依據(jù)，也是注冊(cè)會(huì)計(jì)師和有關(guān)部門進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督檢查的主要依據(jù)，同時(shí)也為稅收征管奠定了良好的基礎(chǔ)。

會(huì)計(jì)是與國家、經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境相聯(lián)系的，有什么樣的法律。經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就必然存在著與之相適應(yīng)的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。我國作為主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，如何建立既符合國情，又能適應(yīng)會(huì)計(jì)國際化方向的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，是近年來國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展以及《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》后帶給會(huì)計(jì)界的重要課題。

為此，我們開展了多種形式的調(diào)查；基本掌握了企業(yè)目前的狀況，行業(yè)會(huì)計(jì)制度中存在的問題，以及需要改進(jìn)的方面。經(jīng)過研究，我們確立了建立國家統(tǒng)一的；打破行業(yè)、所有制界限，集財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)于一體的會(huì)計(jì)核算制度，包括會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告全過程的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)。從改革的目標(biāo)看，符合我國國情的國家統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度體系，將分為三個(gè)層次

第一層次是按照企業(yè)性質(zhì)和規(guī)模；分別建立《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。金融企業(yè)和小企業(yè)由于各自有其特性，與一般企業(yè)的會(huì)計(jì)核算存在較大的差異；需要分別制訂會(huì)計(jì)制度；除此之外的其他企業(yè)，由于共性業(yè)務(wù)較多；應(yīng)制訂統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，以增強(qiáng)不同行業(yè)。所有制企業(yè)之間會(huì)計(jì)信息的可比性、可靠性和透明度。

第二層次是在第一層次的基礎(chǔ)上；分別建立操作性較強(qiáng)的有關(guān)會(huì)計(jì)科目設(shè)置、具體賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制和對(duì)外提供辦法。從而形成分別一般企業(yè)、金融企業(yè)和小企業(yè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表格式、會(huì)計(jì)報(bào)表附注披露格式等。

第三層次是在上述兩個(gè)層次的基礎(chǔ)上，對(duì)于各專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)會(huì)計(jì)核算；將以專業(yè)核算辦法的形式。由于各行業(yè)、所有制企業(yè)會(huì)計(jì)核算的區(qū)別主要體現(xiàn)在成本構(gòu)成不同，相應(yīng)的收入核算也不相同，因此；各行業(yè)。所有制企業(yè)的個(gè)性業(yè)務(wù)，將采取擬訂各個(gè)專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法來解決。

另外，針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，或?qū)τ跁?huì)計(jì)制度規(guī)定不合理的地方，作出專門的補(bǔ)充規(guī)定或問題解答，作為貫徹實(shí)施會(huì)計(jì)制度的重要手段。

對(duì)上述設(shè)想，除2000年的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》外；我們?cè)?001年制訂了《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，目前《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》正在擬訂過程中；準(zhǔn)備于2002年底前出臺(tái)。

（二）分步實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度

由于目前國有企業(yè)所采用的會(huì)計(jì)政策仍然是“兩則兩制”時(shí)制訂的，帶有很多的不符合會(huì)計(jì)要素定義的規(guī)定，從而造成了企業(yè)資產(chǎn)不實(shí)、利潤(rùn)虛增、所有者權(quán)益不實(shí)等狀況，也造成了大量的虛資產(chǎn)。另外，目前我國有些企業(yè)沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的內(nèi)部控制制度，在這種情況下實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，有可能引起新情況下的會(huì)計(jì)信息失真。因此，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施不可能整齊劃一地由所有企業(yè)同時(shí)實(shí)施。必須有計(jì)劃。有目標(biāo)地分步驟實(shí)施。

對(duì)于國有企業(yè)；實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》前需要做大量的工作，如核實(shí)資產(chǎn)。聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)、清理資產(chǎn)損失等，這需要一定的準(zhǔn)備時(shí)間。而股份有限公司因其基礎(chǔ)較好，又有執(zhí)行《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的經(jīng)驗(yàn)，特別是1999年所有股份公司均“計(jì)提四項(xiàng)準(zhǔn)備”后，已經(jīng)對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)政策的調(diào)整有了一定的心理準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此；從2001年1月1日起，首先在股份有限公司范圍內(nèi)實(shí)施。同時(shí)，為了盡快提高我國企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，也鼓勵(lì)其他企業(yè)先行實(shí)施。自2002年1月1日起，外商投資企業(yè)已開始實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》；部分國有企業(yè)也向財(cái)政部門提出申請(qǐng)開始實(shí)施《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》。

四、《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的主要指導(dǎo)原則

2002年的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》是以《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》以及已經(jīng)的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)；同時(shí)考慮《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)計(jì)量要求，按照國際通行做法予以規(guī)范，使制訂的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度符合會(huì)計(jì)真實(shí)性的要求。在制訂《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》時(shí)，確立了以下主要原則

（－）統(tǒng)一性原則。從實(shí)際情況看；企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，以及通常的收入。費(fèi)用等的確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)基本是統(tǒng)一的；因此，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》盡量體現(xiàn)了統(tǒng)一性。但是，統(tǒng)一性并不否認(rèn)行業(yè)的特殊性，而行業(yè)的特殊性主要體現(xiàn)在成本費(fèi)用和收入的確認(rèn)和計(jì)量方面，對(duì)于具有行業(yè)特點(diǎn)的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；將以專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法的形式制訂。今后企業(yè)主要以《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和符合本行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)會(huì)計(jì)核算辦法，作為其核算和對(duì)外提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的依據(jù)。

（二）以《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)?！镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》主要以《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》和已經(jīng)或即將的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，結(jié)合我國的實(shí)際情況制訂的。在制訂《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》時(shí)，盡量保留了現(xiàn)行有效、執(zhí)行效果較好的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作為制訂企業(yè)會(huì)計(jì)制度的主要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度或具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)際執(zhí)行中存在問題，或者不適用的部分，予以修正。加債務(wù)重組準(zhǔn)則以后，企業(yè)利用公允價(jià)值弄虛作假，編造利潤(rùn)的情況時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，在制訂《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》時(shí)，各方面意見認(rèn)為；在目前我國還沒有形成一個(gè)活躍市場(chǎng)的情況下，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎使用公允價(jià)值。為此，我們?cè)凇镀髽I(yè)會(huì)計(jì)制度》中根據(jù)實(shí)際情況作了重新規(guī)定。

（三）充分體現(xiàn)會(huì)計(jì)要素的質(zhì)量特性。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》遵循了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》對(duì)會(huì)計(jì)要素定義的規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等都規(guī)定了統(tǒng)一的確認(rèn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不符合資產(chǎn)定義的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，規(guī)定都應(yīng)當(dāng)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上反映的資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)，符合資產(chǎn)的定義。《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》與《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》比較，增加了計(jì)提固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程減值準(zhǔn)備的，從而縮短了我國會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國際慣例的距離。

（四）體現(xiàn)可理解性和可操作性原則。鑒于我國的實(shí)際情況，提高會(huì)計(jì)制度的可理解性和可操作性也是廣大財(cái)會(huì)人員共同的心聲。為此，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》制訂過程中以可理解性和可操作性為基本原則，使其更符合我國廣大財(cái)會(huì)人員的閱讀習(xí)慣，便于掌握和運(yùn)用。

（五）與稅收法規(guī)能夠一致的盡量保持一致。在制訂《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》時(shí)，本著在不違背會(huì)計(jì)核算一般原則和會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量原則的前提下，盡量與稅法保持一致。但是，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅法所遵循的原則和規(guī)范的對(duì)象不同；對(duì)于確實(shí)不能保持一致的地方，采取納稅調(diào)整的進(jìn)行處理。

篇3

【關(guān)鍵詞】 制度解讀; 改革構(gòu)想; 路徑

現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》自1998年1月1日施行以來,對(duì)規(guī)范高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算、服務(wù)高等學(xué)校預(yù)算管理發(fā)揮了積極的作用。近年來,隨著我國高等教育體制和公共財(cái)政體制改革的不斷深化,高等學(xué)校內(nèi)外部理財(cái)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化,對(duì)高等學(xué)校的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等提出了新的更高的要求?，F(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》已經(jīng)滯后于公共財(cái)政體制改革和高校改革與發(fā)展的需要,改革勢(shì)在必行。

一、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(征求意見稿)》的解讀

財(cái)政部會(huì)計(jì)司以財(cái)會(huì)便〔2009〕62 號(hào)下發(fā)的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)對(duì)現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》進(jìn)行了全面修訂,其基本理念是在高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度中適當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,同時(shí)兼顧預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的信息需求,主要有六個(gè)方面的變化。作為一個(gè)基層財(cái)務(wù)工作者,通過認(rèn)真研讀《征求意見稿》,筆者認(rèn)為《征求意見稿》設(shè)計(jì)有創(chuàng)新、技術(shù)有支撐,內(nèi)容更全面,信息質(zhì)量更高,必將推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的改革,進(jìn)一步提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

(一)《征求意見稿》的六大變化

與現(xiàn)行的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(試行)》比較,《征求意見稿》的主要變化體現(xiàn)在六個(gè)方面:一是平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目;二是新增了與國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理等公共財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容;三是將基建會(huì)計(jì)納入“大賬”統(tǒng)一核算;四是要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,攤銷無形資產(chǎn),反映資產(chǎn)凈值;五是對(duì)收入、支出類會(huì)計(jì)科目的設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整;六是完善了財(cái)務(wù)報(bào)告體系,高校的財(cái)務(wù)報(bào)告體系由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、預(yù)算收支表、基建投資表及報(bào)表附注構(gòu)成,并改進(jìn)了報(bào)表的格式和項(xiàng)目構(gòu)成,完善了會(huì)計(jì)報(bào)表。

(二)《征求意見稿》的六大變化評(píng)析

1.設(shè)計(jì)有創(chuàng)新。通過平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目,利用一套原始資料,采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種不同記賬基礎(chǔ),借助多元的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),提供多元的財(cái)務(wù)信息,是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)與改革的一個(gè)創(chuàng)新。收支類會(huì)計(jì)科目既按責(zé)任中心設(shè)置,又按經(jīng)濟(jì)科目設(shè)置,也是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的一種創(chuàng)新。

2.技術(shù)有支撐。高校的財(cái)務(wù)信息化管理目前大多采用專門為高校定制的、成熟的管理軟件,如天翼、天財(cái)?shù)?。這些財(cái)務(wù)軟件現(xiàn)在已經(jīng)具有用一套原始資料,建立多個(gè)數(shù)據(jù)庫的功能。目前,浙江的大多數(shù)公辦高校在利用一套原始會(huì)計(jì)資料,建立了兩個(gè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)。一是以現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》為依據(jù),核算高校收入、支出、結(jié)余、資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫;二是按高校內(nèi)部二級(jí)預(yù)算管理或項(xiàng)目歸集經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)庫。通過構(gòu)建兩個(gè)數(shù)據(jù)庫,提供多元的財(cái)務(wù)信息,即對(duì)外提供《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求的相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表,以接受政府部門對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管,對(duì)內(nèi)提供部門預(yù)算執(zhí)行情況或項(xiàng)目實(shí)施情況的報(bào)表,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。因此,《征求意見稿》提出的平行設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目與預(yù)算會(huì)計(jì)科目的思路,通過現(xiàn)行的這些成熟財(cái)務(wù)軟件就能實(shí)現(xiàn),技術(shù)上有支撐、有保障。

3.核算內(nèi)容全面?！墩髑笠庖姼濉沸略隽伺c國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津補(bǔ)貼、國有資產(chǎn)管理等公共財(cái)政改革相關(guān)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容,同時(shí)在高等學(xué)校會(huì)計(jì)科目中增設(shè)“在建工程”、“基建工程”兩個(gè)一級(jí)科目,并要求按基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的核算內(nèi)容設(shè)置明細(xì)科目,改變了原來基建工程單獨(dú)建賬進(jìn)行核算的人為割裂狀況。筆者認(rèn)為,這樣可以更直接、更完整地反映高校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全貌。

4.財(cái)務(wù)信息質(zhì)量高。《征求意見稿》要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊,攤銷無形資產(chǎn),反映資產(chǎn)折耗,避免了高校固定資產(chǎn)的虛增,體現(xiàn)的是資產(chǎn)凈值。對(duì)現(xiàn)行的收入按資金來源、責(zé)任中心和項(xiàng)目分類,支出按責(zé)任中心、項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)用途分類,使得收入、支出會(huì)計(jì)科目名稱更加對(duì)應(yīng),內(nèi)容更加配比,尤其是對(duì)非財(cái)政性收支,以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)確認(rèn),有利于對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效考核。在平行設(shè)置的兩套會(huì)計(jì)科目和兩種記賬基礎(chǔ)上,通過完善財(cái)務(wù)報(bào)告體系,既提供責(zé)任中心或項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理所需要的權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)信息,又提供財(cái)政預(yù)算管理需要的收付實(shí)現(xiàn)制預(yù)算收支信息,提高了財(cái)務(wù)信息的有效性。

二、深化高校會(huì)計(jì)制度改革的構(gòu)想

盡管《征求意見稿》能夠更全面地反映高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全貌,提供質(zhì)量更高的財(cái)務(wù)信息,但依然不能直接提供高等學(xué)校的教育培養(yǎng)成本信息;另外,《預(yù)算收支表》尚未充分利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目生成的相關(guān)信息。筆者認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步深化高校會(huì)計(jì)制度改革,以便高效率地為利益相關(guān)者提供更多的財(cái)務(wù)信息。具體構(gòu)想是:

(一)直接披露高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本的信息

會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是及時(shí)為利益相關(guān)者提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息。高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制后,作為繳費(fèi)上學(xué)的學(xué)生和家長(zhǎng),迫切需要了解培養(yǎng)一個(gè)全日制普通大學(xué)生的教學(xué)服務(wù)成本,政府部門要制定學(xué)生繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也需要掌握高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本。2005年6月8日國家發(fā)改委頒發(fā)的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱成本監(jiān)審辦法),也表明政府要對(duì)高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本進(jìn)行監(jiān)督和審核,為定價(jià)決策提供依據(jù)。因此,要直接披露高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本信息,具體有兩種路徑。

1.利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目提供的財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)換,可通過增設(shè)“教育培養(yǎng)成本表”來實(shí)現(xiàn)。該報(bào)表由四部分構(gòu)成,第一部分為直接成本,即根據(jù)《收入費(fèi)用表》中的“教學(xué)費(fèi)用”項(xiàng)目填列,具體是指“教學(xué)支出”中的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)與“資產(chǎn)折耗”中的教學(xué)資產(chǎn)折耗。第二部分為間接成本,包括兩大類項(xiàng)目:一類是成本增加項(xiàng)目,根據(jù)《收入費(fèi)用表》中的“科研費(fèi)用”、“其他業(yè)務(wù)費(fèi)用”、“后勤費(fèi)用”、“管理費(fèi)用”、“財(cái)務(wù)費(fèi)用”、“其他費(fèi)用”、“以前年度盈余調(diào)整”項(xiàng)目加計(jì)填列;另一類是成本抵減項(xiàng)目,即不能作為成本的支出項(xiàng)目,分項(xiàng)填列,如“行政支出”中的有財(cái)政補(bǔ)貼部分的離退休人員支出,“其他費(fèi)用”中的捐贈(zèng)支出與賠償支出,“其他業(yè)務(wù)支出”中的對(duì)附屬單位補(bǔ)助、為納入收支兩條線管理的培訓(xùn)支出、合作辦學(xué)支出,以及其他有非財(cái)政收入來源相對(duì)應(yīng)的科研、后勤等等。第三部分為標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)。自然學(xué)生人數(shù)和層次系數(shù)可按《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》第十九、二十條的規(guī)定折算,學(xué)科系數(shù)建議參照一些省份的成功實(shí)踐,如浙江省理科類折算系數(shù)為1,農(nóng)林、師范類1.15,工科類1.2,醫(yī)學(xué)和藝術(shù)類1.25,文科類0.9。第四部分為生均教育培養(yǎng)成本,具體是直接成本加間接成本除標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù),為便于分析對(duì)比,報(bào)表可設(shè)置兩個(gè)時(shí)期數(shù),即“本年數(shù)”及“上年數(shù)”。

2.通過平行設(shè)置成本核算科目直接獲得。設(shè)置“人員經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”、“資產(chǎn)折耗”、“其它支出”四個(gè)一級(jí)會(huì)計(jì)科目?！叭藛T經(jīng)費(fèi)”、“公用經(jīng)費(fèi)”、“資產(chǎn)折耗”三個(gè)會(huì)計(jì)科目作為歸集教育成本的項(xiàng)目,下面均設(shè)“直接經(jīng)費(fèi)”、“間接經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)二級(jí)子目,“直接經(jīng)費(fèi)”歸集與教學(xué)直接相關(guān)的費(fèi)用,“間接經(jīng)費(fèi)”歸集與教學(xué)間接相關(guān)的費(fèi)用。為提高記錄的可驗(yàn)證性,保持成本核算的總支出與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目歸集的支出相等,設(shè)置“其它支出”科目,歸集不屬于教育成本的支出。通過平行設(shè)置的科目直接生成“教育培養(yǎng)成本報(bào)表”?！敖逃囵B(yǎng)成本報(bào)表”由五部分構(gòu)成,第一部分人員經(jīng)費(fèi);第二部分公用經(jīng)費(fèi);第三部分資產(chǎn)折耗。這三部分分別由直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)兩個(gè)子項(xiàng)目組成。第四部分標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生人數(shù)。第五部分生均教育培養(yǎng)成本。報(bào)表設(shè)置“本年數(shù)”及“上年數(shù)”兩個(gè)時(shí)期數(shù)。

(二)簡(jiǎn)化預(yù)算會(huì)計(jì)信息的生成方式

公辦高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主渠道是各級(jí)財(cái)政,因此,必須按照收付實(shí)現(xiàn)制提供預(yù)算管理的相關(guān)信息,滿足政府對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管的需要。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目中涉及財(cái)政的收支是按收付實(shí)現(xiàn)制確認(rèn)的,并且收入按照經(jīng)費(fèi)來源設(shè)置,支出按照經(jīng)費(fèi)來源設(shè)置二級(jí)科目,按“基本支出”、“項(xiàng)目支出”設(shè)置三級(jí)科目,因此,《征求意見稿》新設(shè)的《預(yù)算收支表》所需數(shù)據(jù),完全可以利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目提供的財(cái)務(wù)信息,通過財(cái)務(wù)軟件分析、編寫取數(shù)公式自動(dòng)生成。

三、快速推進(jìn)高校會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)要盡快修訂相配套的制度及辦法

1.要出臺(tái)相配套的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》。會(huì)計(jì)制度注重會(huì)計(jì)核算,財(cái)務(wù)制度注重如何規(guī)范財(cái)務(wù)行為,會(huì)計(jì)核算必須以規(guī)范的財(cái)務(wù)行為為前提,但現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》未能提供與《征求意見稿》中涉及的某些具體項(xiàng)目相配套的核算依據(jù),如《征求意見稿》中:3002“專用基金”科目用于核算高等學(xué)校按規(guī)定提取、設(shè)置的具有專門用途的凈資產(chǎn),要提哪些“專用基金”如學(xué)生助學(xué)金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等,按什么比例計(jì)提等需要明確;3001“累積盈余”科目核算中提到,按規(guī)定向有關(guān)部門上交結(jié)余時(shí),借記本科目,其具體“規(guī)定”是什么需要進(jìn)一步明確等等。因此,要盡快出臺(tái)相配套的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》,才能實(shí)施新的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。

2.要出臺(tái)相配套的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本核算辦法》。2005年6月8日國家發(fā)改委頒發(fā)的《成本監(jiān)審辦法》明確了成本核算的原則、對(duì)象、成本歸集的項(xiàng)目及每個(gè)子項(xiàng)目核算的內(nèi)容和支出的標(biāo)準(zhǔn),從監(jiān)督審查的角度對(duì)高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本作了一個(gè)規(guī)范。高校要加強(qiáng)成本核算,必須制定與《成本監(jiān)審辦法》相銜接的《高等教育成本核算辦法》,尤其是要確定應(yīng)歸屬于教育培養(yǎng)成本核算的費(fèi)用范圍,并要單獨(dú)以部門法規(guī)的形式頒發(fā),這樣才能為準(zhǔn)確核算高等教育的實(shí)際運(yùn)行成本提供制度保障,使政府職能部門對(duì)高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審建立在規(guī)范的成本核算基礎(chǔ)上。

(二)要保證制度、辦法相互銜接

《征求意見稿》在“固定資產(chǎn)”科目核算中明確:高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)定義,結(jié)合本單位的具體情況,制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、分類方法以及每類或每項(xiàng)固定資產(chǎn)的折舊年限、折舊方法,作為進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。高等學(xué)校一般應(yīng)當(dāng)采用年限平均法計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

對(duì)固定資產(chǎn)的分類,目前已出臺(tái)的一些辦法均有不同規(guī)定,如2005年國家發(fā)改委頒發(fā)的《成本監(jiān)審辦法》將固定資產(chǎn)分成六類,2006年行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中將固定資產(chǎn)分成十二類。對(duì)固定資產(chǎn)的折舊年限和折舊方法,《成本監(jiān)審辦法》及[國稅發(fā)(1999)65號(hào)]文的規(guī)定也是不一致的,如房屋建筑物前者規(guī)定按50年折舊,后者規(guī)定是25年。而《征求意見稿》中的固定資產(chǎn)分類和年限主要取決于各高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷。筆者認(rèn)為,各高校進(jìn)行成本核算,是為績(jī)效考核服務(wù)的,那么橫向之間,或與標(biāo)準(zhǔn)就要有可比性,就要有一個(gè)統(tǒng)一的口徑,否則就會(huì)因規(guī)定不一致,職業(yè)判斷不同,或因人為調(diào)節(jié)成本,導(dǎo)致生均教育服務(wù)成本結(jié)果也不同。

(三)要盡快配套升級(jí)高校財(cái)務(wù)信息管理軟件

目前高校憑借為高校定制的財(cái)務(wù)軟件,實(shí)現(xiàn)了利用一套原始會(huì)計(jì)資料,建立兩個(gè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的目標(biāo),但根據(jù)《征求意見稿》的要求和高校進(jìn)行內(nèi)部二級(jí)預(yù)算管理、項(xiàng)目管理的要求,高校要利用一套原始會(huì)計(jì)資料,生成多個(gè)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),提供滿足不同需求的財(cái)務(wù)信息。因此,高校財(cái)務(wù)信息管理軟件要盡快配套升級(jí)。

(四)加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)

高校會(huì)計(jì)制度改革后,會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加全面、核算更加規(guī)范,并且利用一套原始會(huì)計(jì)資料,提供多種計(jì)價(jià)基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)的信息,對(duì)高校財(cái)會(huì)人員也提出了更高的要求。高校財(cái)會(huì)人員要通過多種渠道、采用多種方式提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力,在快速推進(jìn)高校會(huì)計(jì)制度改革和提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平中發(fā)揮作用。

篇4

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作提供的控制信息不但為達(dá)到既定的目標(biāo)提供重要保證，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)部門財(cái)務(wù)管理工作，有利于加強(qiáng)對(duì)公路部門資金的核算和利用，為相關(guān)工作和決策提供依據(jù)。還有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，為糾正生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的偏差提供了客觀依據(jù)。

一、我國公路部門財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

(一)會(huì)計(jì)核算制度尚不健全

1987年出臺(tái)的《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》后，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)行公路部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的要求。在公路部門進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的制度標(biāo)準(zhǔn)是《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，但公路行業(yè)具有自身的特點(diǎn)，而具有公路養(yǎng)管行業(yè)特色的會(huì)計(jì)核算辦法還未誕生，這就使得公路部門進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)可能存在與行業(yè)實(shí)際不符合的情況或者無具體規(guī)定的真空地帶，使得公路部門在進(jìn)行具體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)遇到困難，也為財(cái)務(wù)人員的日常核算和監(jiān)督帶來了難題。有的省市根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)制度，出臺(tái)了相關(guān)的公路會(huì)計(jì)制度，但在具體會(huì)計(jì)處理和核算上也不夠完善。

(二)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還不完善

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量不高。公路部門的財(cái)務(wù)核算內(nèi)容主要包括公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、單位其他財(cái)務(wù)核算等。其中公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目存在工程任務(wù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)，客觀上管理難度大等特點(diǎn)，給財(cái)務(wù)管理工作帶來了一定的難度，有的公路部門財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作薄弱，各種原始資料、臺(tái)賬、核算資料不能反映真實(shí)情況，出現(xiàn)了“資產(chǎn)不實(shí)、成本不實(shí)、盈虧不實(shí)”的“三不”現(xiàn)象，提供的會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，不能滿足企業(yè)決策的需要，財(cái)務(wù)部門的職能未能充分發(fā)揮出來。一些單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒有予以相應(yīng)的重視，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設(shè)性意見和要求。甚至將個(gè)人的主觀意識(shí)凌駕于財(cái)務(wù)管理制度之上，這是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因之一。

2.會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低。由于公路部門的歷史原因和單位性質(zhì)的特殊性，部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水平較低，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。部分單位會(huì)計(jì)人員無證上崗，不重視專業(yè)知識(shí)更新，不能勝任本職工作，有些財(cái)務(wù)人員甚至不了解財(cái)務(wù)制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算極為不規(guī)范，惡化了單位的財(cái)務(wù)管理狀況，有些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的速度。另外。很多單位存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象，不相容職務(wù)未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復(fù)核等等。

3.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作信息化程度不高。隨著信息時(shí)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，公路部門也越來越多的利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行工作，加大信息利用，促進(jìn)資源共享。但是有的公路部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作信息化程度還比較低。有的單位注重公路養(yǎng)護(hù)工作的信息化。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)工作項(xiàng)目進(jìn)行管理，對(duì)施工項(xiàng)目全過程進(jìn)行管控，但是不重視財(cái)務(wù)管理工作的信息化水平，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作還處于手工處理階段，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)各數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)不能進(jìn)行及時(shí)有效的匯總，也無法利用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析。

(三)預(yù)算制度不能嚴(yán)格執(zhí)行

目前，在公路部門中，還存在著預(yù)算制度不能嚴(yán)格執(zhí)行的情況。有的單位預(yù)算編制不科學(xué)，不合理，有的單位的預(yù)算計(jì)劃編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。正是由于財(cái)務(wù)預(yù)算的編制過程中存在不科學(xué)、不合理等現(xiàn)象。所以一些單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)流于形式，疲于應(yīng)付，使財(cái)務(wù)預(yù)算的作用和功能無從發(fā)揮。有的單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制之后，隨意調(diào)整或追加該預(yù)算。有的部門出于自身原因而將預(yù)算隨意投放，有些預(yù)算資金的投放方向并不正確，而是將精力放在如何將預(yù)算與實(shí)際支出盡量相符上，而并沒有將精力放在規(guī)范預(yù)算資金的使用用途上，?？顚Ｓ蒙希瑥亩率关?cái)務(wù)預(yù)算所應(yīng)有的約束規(guī)范作用被削弱，預(yù)算資金的使用效率被減弱，甚至把財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行看成了一種壓力或包袱。使其根本發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)公路部門財(cái)務(wù)管理的措施

(一)制定相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度

根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》規(guī)定，公路部門備單位也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家統(tǒng)一制度的規(guī)定，結(jié)合單位類型和內(nèi)部管理的需要，建立健全相應(yīng)的會(huì)計(jì)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度主要是規(guī)范單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理行為，其重點(diǎn)應(yīng)放在財(cái)務(wù)管理行為的控制方面，其主要內(nèi)容應(yīng)包括財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)支出的審批權(quán)限與程序、資產(chǎn)的管理責(zé)任與管理辦法、專用基金提取與使用的審批權(quán)限與管理辦法、財(cái)產(chǎn)物資采購的管理辦法、路產(chǎn)賠補(bǔ)償費(fèi)的收取和使用，工程節(jié)余的分配辦法等。在財(cái)務(wù)管理權(quán)限劃分方面應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)行為的性質(zhì)和重要程度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況進(jìn)行合理的劃分，明確規(guī)定出主管部門和所屬單位的各自職責(zé)。一般地，上級(jí)主管部門擁有財(cái)務(wù)管理制度的制定權(quán)、解釋權(quán)及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查權(quán)。特別是對(duì)于一定限額以上的資本性支出、融資和資產(chǎn)處置等都應(yīng)由主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)或?qū)徟?。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理制度中不應(yīng)局限于主管部門和所屬單位職責(zé)方面的規(guī)定，還應(yīng)具體規(guī)范到單位內(nèi)部的管理權(quán)限與財(cái)務(wù)事項(xiàng)的審批程序，強(qiáng)化財(cái)會(huì)部門的職能作用，貫徹“一支筆”審批制度。

(二)大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

1.提高財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)性工作質(zhì)量。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量直接影響財(cái)務(wù)管理決策的有效性和準(zhǔn)確性。公路部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性工作，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，嚴(yán)格按《會(huì)計(jì)法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、財(cái)會(huì)制度、規(guī)定等進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。確保本單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、及時(shí)；單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度健全、完善并適用；真正達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。要制定相應(yīng)的考核制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要將年終考核成績(jī)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量相結(jié)合，督促財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員其進(jìn)一步重視財(cái)務(wù)管理工作。

2.不斷提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。要提高財(cái)務(wù)管理工作者的從業(yè)門檻，單位應(yīng)配備合格的財(cái)會(huì)人員，選派思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的隊(duì)伍中。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，遵守職業(yè)道德。應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，同時(shí)建立財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)及考核機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)及政策水平，使財(cái)務(wù)人員在政治上、業(yè)務(wù)上、職業(yè)道德上不斷更新、充實(shí)和發(fā)展，從而能夠發(fā)揮認(rèn)真核算、敢于監(jiān)督、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的作用。具體可以包括以下方式切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)：在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中普及法律知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任；加強(qiáng)思想和職業(yè)道德教育；組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，使財(cái)務(wù)管理工作者熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

3.提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作作息化水平。要不斷提高公路部門財(cái)務(wù)工作信息化水平，使用以電子計(jì)算機(jī)為主的當(dāng)代電子和信息技術(shù)替代傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式和財(cái)務(wù)管理，要加大會(huì)計(jì)電算化的投入力度、實(shí)施力度，根據(jù)本單位實(shí)際情況和今后的發(fā)展目標(biāo)，選擇與本單位會(huì)計(jì)電算化工作規(guī)劃相吻合的硬件和軟件，選配合格的人才，建立健全內(nèi)部管理制度，確保用電子計(jì)算機(jī)生成的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告在格式、內(nèi)容以及會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性等符合《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度

要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，首先要保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，在編制預(yù)算時(shí)采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，嚴(yán)格按照實(shí)際情況。編制資金預(yù)算計(jì)劃，預(yù)算計(jì)劃要盡量可行和精確。一旦預(yù)算計(jì)劃編制完畢，就不能隨意更改。要不斷完善單位內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的檢查、監(jiān)督及制約，保證預(yù)算充分發(fā)揮其應(yīng)有的規(guī)范作用。在對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查中，要與考評(píng)相結(jié)合，特別是對(duì)資金的用途和效益進(jìn)行重點(diǎn)的考核和評(píng)價(jià)。要實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)別比較重要的項(xiàng)目的跟蹤評(píng)審，并在跟蹤評(píng)審的過程中采用事前、事中和事后的全方位監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金使用全過程的有效管理。

篇5

一、醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與財(cái)務(wù)管理之間關(guān)系

(1)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度能夠規(guī)范醫(yī)院業(yè)務(wù)。醫(yī)院主要為人們生命安全所服務(wù)，是確保社會(huì)和諧的根本。醫(yī)院財(cái)務(wù)部門結(jié)合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息和特點(diǎn)，對(duì)業(yè)務(wù)開展風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，為醫(yī)院管理者提供決策參考，進(jìn)而為規(guī)范醫(yī)院業(yè)務(wù)提供必要參考依據(jù)。

(2)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度能夠規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國絕大多數(shù)醫(yī)院將工作重點(diǎn)都放在了業(yè)務(wù)發(fā)展方面，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面意識(shí)較為淡薄，缺乏必要的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力。醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，有效的預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，達(dá)到提升醫(yī)院經(jīng)營能力的目的

(3)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度能真實(shí)反映醫(yī)院財(cái)務(wù)信息和收支情況。醫(yī)院整體經(jīng)營情況、收支情況等都通過醫(yī)院財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行反映。醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的規(guī)范，確保財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠、有效，為醫(yī)院管理層對(duì)醫(yī)院的各項(xiàng)運(yùn)營指標(biāo)評(píng)估和分析提供有效保障。

二、當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀分析

(1)財(cái)務(wù)預(yù)算制度不夠完善有效。我國當(dāng)前絕大部分醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算制度不夠完善，特別對(duì)公立醫(yī)院而言，其絕大部分資金支出都由國家財(cái)政支付，這極大地降低了其資金壓力，也正由于這個(gè)原因，使得公立醫(yī)院管理層財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)淡薄，制度不夠完善有效。而一些醫(yī)院管理層對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理并不重視，財(cái)務(wù)部門職責(zé)權(quán)利并不明確，財(cái)務(wù)管理工作開展存在一定阻礙。醫(yī)院經(jīng)營管理的日趨規(guī)范化，財(cái)務(wù)部門難以全面、準(zhǔn)確掌握醫(yī)院整體經(jīng)營情況，進(jìn)而影響預(yù)算管理工作開展，使得財(cái)務(wù)預(yù)算編制依據(jù)缺乏，影響醫(yī)院資金使用，預(yù)算編制與實(shí)施停留于形式之上。

(2)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人才能力偏低。目前，我國絕大多數(shù)醫(yī)院在人才引進(jìn)方面更傾向于醫(yī)生、護(hù)士的專業(yè)能力和工作能力，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人才引進(jìn)較為忽視，財(cái)務(wù)管理能力和專業(yè)技術(shù)偏低，難以滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作要求。與此同時(shí)，由于一些醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作人員缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)管理知識(shí)和能力，未能達(dá)到和實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，降低醫(yī)院財(cái)務(wù)管理效率，影響了醫(yī)院的整體經(jīng)營管理。

(3)醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。由于我國一部分醫(yī)院管理層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不全面，且存在一定認(rèn)識(shí)偏差，單單認(rèn)為做好財(cái)務(wù)管理工作就能確保醫(yī)院良性運(yùn)作，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范較為忽視。正是這種忽視行為，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)常發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)更大的財(cái)務(wù)問題和管理問題，影響醫(yī)院經(jīng)營。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的匱乏，極大地弱化了醫(yī)院整體經(jīng)營管理能力，降低財(cái)務(wù)管理在醫(yī)院經(jīng)營管理過程中的重要作用。

三、新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的影響

(1)加快建立健全醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)。隨著新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的頒布和實(shí)施，我國各醫(yī)院財(cái)務(wù)管理都有了全面的改革和完善，并對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生重大的影響。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的推出，為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)提供了有利的平臺(tái)，加快了醫(yī)院財(cái)務(wù)管理實(shí)施和作用發(fā)揮。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求醫(yī)院財(cái)務(wù)管理實(shí)施由醫(yī)院管理層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，由醫(yī)院財(cái)務(wù)部門工作人員集中管理，相比以往財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度而言，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更加注重醫(yī)院管理者、財(cái)務(wù)工作者職責(zé)和權(quán)利，充分發(fā)揮出兩者在財(cái)務(wù)管理中的重要作用。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度客觀上，要求醫(yī)院管理層加快醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)，結(jié)合財(cái)務(wù)部門的意見完善財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，構(gòu)建醫(yī)院內(nèi)部控制體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化的財(cái)務(wù)管理體制。

(2)規(guī)范醫(yī)院財(cái)務(wù)成本核算和加強(qiáng)預(yù)算管理。成本核算是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，其主要針對(duì)醫(yī)院經(jīng)營過程中的成本費(fèi)用支出，將成本費(fèi)用支出按相關(guān)對(duì)象進(jìn)行分類和歸集，通過合理計(jì)算得出總成本和單位成本支出。由于醫(yī)院成本核算主要以財(cái)務(wù)核算為根本，因此，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的推出對(duì)醫(yī)院成本核算產(chǎn)生了極大的影響，使得成本核算信息整理和歸類更加全面、精準(zhǔn)，有利于提高醫(yī)院成本核算與控制水平以及財(cái)務(wù)管理水平，同時(shí)，通過規(guī)范成本核算能夠發(fā)現(xiàn)成本支出的傾向重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)資金有無浪費(fèi)現(xiàn)象，從而降低不必要的成本支出，控制醫(yī)院資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理提出更高的要求，醫(yī)院管理層應(yīng)制定有效的成本定額控制管理制度和費(fèi)用審核管理制度，掌握資金支出使用情況，控制成本費(fèi)用支出情況，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院整體支出的全面、系統(tǒng)化管理。在新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度中還強(qiáng)化了對(duì)于醫(yī)院預(yù)算的控制，新的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度明確規(guī)定對(duì)醫(yī)院實(shí)行“核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法，巳達(dá)到將醫(yī)院的全部成本納人預(yù)算控制并形成完整的預(yù)算，從而規(guī)范醫(yī)院的日常經(jīng)營的目標(biāo)。

(3)增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防方面的意識(shí)。醫(yī)院財(cái)務(wù)管理過程中由于受到不確定因素的影響，容易發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而造成不必要的損失，影響醫(yī)院的整體經(jīng)營和運(yùn)作。新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的推出和應(yīng)用，從一定程度上對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)起到了有效的控制和防范作用。-方面，在專用基金科目中增加了“醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金”科目，財(cái)務(wù)分析中增加資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率等風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)，為醫(yī)院規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供支持；一方面，在新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度條件下，醫(yī)院在資金預(yù)算、成本核算和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方面形成了規(guī)范化、合理化體系建設(shè)，促進(jìn)了醫(yī)院建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)；同時(shí)，新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求醫(yī)院管理層設(shè)置并重視相應(yīng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，有效的規(guī)范醫(yī)院整體經(jīng)營，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理防范措施的實(shí)施。

篇6

一、我國稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)系

在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府集企業(yè)的投資者、債權(quán)人于一身，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)的三類對(duì)象高度統(tǒng)一，因而，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)高度重合，即以會(huì)計(jì)制度核算的利潤(rùn)為依據(jù)計(jì)算應(yīng)向國家繳納的稅金。但是，改革開放、實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)的對(duì)象發(fā)生了分化，三類對(duì)象對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的要求出現(xiàn)了變化。雖然，所有對(duì)象都要求企業(yè)提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息要真實(shí)，但各個(gè)對(duì)象對(duì)真實(shí)的理解卻有所不同。企業(yè)的投資者和債權(quán)人為了維系企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和債權(quán)的安全，需要較多地考慮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，他們傾向于提早確認(rèn)費(fèi)用損失和推遲確認(rèn)收入，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健原則。而政府因承擔(dān)著公共財(cái)政經(jīng)營的壓力，為保證實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支的平衡或稱公共財(cái)政投資收益的平衡，為保證實(shí)現(xiàn)其“股東”利益，傾向于提早確認(rèn)收入和推遲確認(rèn)費(fèi)用損失。這樣一來，就意味著三類對(duì)象對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息會(huì)有不同的需求。

從成本效益角度分析我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)的關(guān)系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和稅務(wù)會(huì)計(jì)成本效益可分為兩類，即提供信息的成本效益和利用信息的成本效益。分離前后提供信息的成本分析。在稅務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)合一的模式下，企業(yè)提供稅務(wù)會(huì)計(jì)信息的成本較高。一方面，由于我國的所得稅會(huì)計(jì)偏于理論化，其他稅種會(huì)計(jì)則簡(jiǎn)單地散見于“流動(dòng)負(fù)債”之中，而現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度一般又不對(duì)涉及的納稅問題做專門解釋，常常以“稅費(fèi)忽略不計(jì)”一筆帶過，這使得企業(yè)在進(jìn)行涉稅會(huì)計(jì)核算時(shí)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致成本的增加。另一方面，不少新出的稅收法規(guī)或政策往往缺乏明確的會(huì)計(jì)處理辦法與之相匹配，造成不少政策僅在稅收層面可行，企業(yè)實(shí)際操作時(shí)卻無從下手，造成企業(yè)要想取得與稅務(wù)會(huì)計(jì)全面相關(guān)的信息難度較大。在稅務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離的模式下，稅務(wù)會(huì)計(jì)有自己獨(dú)立完整的涉稅會(huì)計(jì)核算體系，能明確地對(duì)稅法與會(huì)計(jì)的差異進(jìn)行界定、協(xié)調(diào)與處理，這樣會(huì)使稅務(wù)會(huì)計(jì)信息生成時(shí)因稅法和會(huì)計(jì)不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的成本大為減少。

二、我國稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離的必要性

(一)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展

黨的十四大確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并明確市場(chǎng)和計(jì)劃均是資源配置的手段。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算手段已不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的要求。新的的會(huì)計(jì)核算手段應(yīng)該更加科學(xué)、更加精確、更加適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)，而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度為符合稅法要求而對(duì)核算手段規(guī)定過死，容易使會(huì)計(jì)信息失真，致使財(cái)務(wù)報(bào)告無法為決策者提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，最終使決策失敗，這一方面不利于企業(yè)自身評(píng)價(jià)，另一方面更不利于企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

(二)適應(yīng)對(duì)外開放、與國際慣例接軌的需要

世界上越來越多的國家開始采用稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離的發(fā)展模式，稅務(wù)會(huì)計(jì)開始相對(duì)獨(dú)立、自成體系。在國際范圍內(nèi)，稅務(wù)會(huì)計(jì)受到普遍重視，已經(jīng)發(fā)展成為一門重要的專業(yè)會(huì)計(jì)分支。改革開放以來，我國外商投資額急劇增加，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)越來越多，我國企業(yè)也開始走出國門，境外投資業(yè)務(wù)也逐年增多。

(三)保證國家稅收穩(wěn)定的內(nèi)在要求

從國家財(cái)政收支的角度來看，稅務(wù)會(huì)計(jì)的獨(dú)立有利于達(dá)到政府穩(wěn)定稅收的目的。因?yàn)樵诙悇?wù)、稅務(wù)合一型會(huì)計(jì)制度下，企業(yè)凈利潤(rùn)與應(yīng)稅所得的計(jì)稅基礎(chǔ)界限不明確，容易導(dǎo)致企業(yè)出于自身利益的逃稅、避稅行為，稅收的強(qiáng)制性就得不到體現(xiàn)。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與稅務(wù)會(huì)計(jì)合一的體制下，穩(wěn)定稅基、規(guī)范繳納行為、優(yōu)化稅收收入水平的要求和各項(xiàng)復(fù)雜的計(jì)稅工作，不可能在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度中一一體現(xiàn)。因而，作為納稅義務(wù)人，不論其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式和經(jīng)濟(jì)范圍，都需要建立統(tǒng)一的稅收會(huì)計(jì)，以適應(yīng)依法、合理、準(zhǔn)確納稅的需要。

(四)企業(yè)追求自身利益和加強(qiáng)管理的要求

只有將稅務(wù)會(huì)計(jì)從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中分離出來，企業(yè)才可以根據(jù)自身特點(diǎn)在可供選擇的范圍選擇適合于企業(yè)實(shí)際情況的會(huì)計(jì)處理程序、方法，從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，反映企業(yè)真實(shí)的經(jīng)營成果和財(cái)務(wù)狀況，而不必完全遵循稅法規(guī)定的方法來進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員才可以把主要精力放在加強(qiáng)管理上，減少不必要的煩瑣的核算工作，并適時(shí)做出符合企業(yè)利益的、明智的財(cái)務(wù)決策。

(五)其他原因

稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的漸行漸遠(yuǎn)也決定應(yīng)該實(shí)行財(cái)稅分離。目前我國會(huì)計(jì)制度與稅法之間的差異，不僅在所得稅方面，而且在增值稅和營業(yè)稅方面也存在差異，由此而對(duì)會(huì)計(jì)諸多要素如資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用都產(chǎn)生影響，單純地靠會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已難以消化和吸收稅法規(guī)定，稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的調(diào)整越來越復(fù)雜，這不僅給會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)帶來不便，而且增加了企業(yè)財(cái)務(wù)核算成本和稅收遵從成本，也不利于稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的自我完善。稅法與會(huì)計(jì)制度漸行漸遠(yuǎn)推動(dòng)了稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分離。

三、我國稅務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不能過度分離

(一)我國企業(yè)目前會(huì)計(jì)核算水平低

我國目前的企業(yè)會(huì)計(jì)核算水平普遍不高，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊；尚未形成完整和系統(tǒng)的稅收體系，稅務(wù)部門稅源監(jiān)控和稅收管理手段有限，在這樣的情況下，稅法與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的“過度分離”，給所得稅的征管帶來很大的困難，納稅人也很難準(zhǔn)確把握。

(二)我國處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段

我國目前還處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，市場(chǎng)要素尚未完全建立，主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)力的自由流動(dòng)上存在較大的困難，醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房等社會(huì)保障也還有困難；生產(chǎn)資料市場(chǎng)仍存在一定的國家政策保護(hù)，限制了社會(huì)資本的自由流動(dòng)；市場(chǎng)價(jià)格體制有待進(jìn)一步完善；證券市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)的資金主要來源于銀行借貸?；诖爽F(xiàn)實(shí)，會(huì)計(jì)制度建設(shè)中不僅要強(qiáng)調(diào)為投資者、債權(quán)人提供信息，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理提供信息支持。

(三)我國經(jīng)濟(jì)法律體系尚不完善

篇7

關(guān)鍵詞：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 財(cái)務(wù)制度 會(huì)計(jì)制度

2010年12月28日，財(cái)政部會(huì)同衛(wèi)生部修訂印發(fā)了《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社[2010]306號(hào)）和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2010]27號(hào)），制定印發(fā)了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社[2010]307號(hào)）和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2010]26號(hào)），中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定印發(fā)了《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》（會(huì)協(xié)[2011]3號(hào)），統(tǒng)稱五項(xiàng)制度。

新制度的頒布經(jīng)過反復(fù)修改研究，在此過程中，廣泛吸收各方專家的意見和建議，本人認(rèn)為《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》的核心思想可以高度概括為：“一個(gè)中心，兩化管理，三點(diǎn)差異，四大特色”。

一、一個(gè)中心以“公益性”為中心

“公益性”是貫穿基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的核心思想。新醫(yī)改明確指出“基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)的核心單元，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的兩大職能是提供基本醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)，政府在兩大服務(wù)中占主導(dǎo)地位，基本醫(yī)療服務(wù)由政府、社會(huì)和個(gè)人三方合理分擔(dān)費(fèi)用，公共衛(wèi)生服務(wù)主要通過政府籌資”。

“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”將是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)改的重要指導(dǎo)方針，它更加突出了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性。在這個(gè)方針下，公益性將是指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總原則，它在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)思想、管理流程、業(yè)務(wù)處理規(guī)范等細(xì)節(jié)中得到了充分全面的體現(xiàn)。比如：⑴制度強(qiáng)化了預(yù)算約束，這是公益性在財(cái)政補(bǔ)助辦法方面的一個(gè)體現(xiàn)；⑵按基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生合理劃分收支，反映政府對(duì)兩大服務(wù)不同的補(bǔ)償機(jī)制，這是公益性在投入機(jī)制上的一個(gè)體現(xiàn)；⑶規(guī)范資產(chǎn)管理，嚴(yán)格禁止對(duì)外投資，控制大型設(shè)備購置和借款行為，防止醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲，這是公益性在基本醫(yī)療服務(wù)定價(jià)控制上的一個(gè)體現(xiàn)。

二、兩化管理全面體現(xiàn)“科學(xué)化、精細(xì)化”的管理思想

在借鑒財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，新制度結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)提出了全面的要求。制度內(nèi)容涵蓋預(yù)算管理、核算管理（收支管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等）、財(cái)務(wù)報(bào)告與分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督、績(jī)效考核多個(gè)環(huán)節(jié)，在整體管理流程上體現(xiàn)了“計(jì)劃、執(zhí)行、控制、反饋”的科學(xué)化管理思想，又在各個(gè)環(huán)節(jié)充分細(xì)化了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具體的業(yè)務(wù)規(guī)范，是精細(xì)化管理思想的切實(shí)體現(xiàn)。

三、三點(diǎn)差異突出基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)院在“職能定位、管控手段、補(bǔ)償政策”三個(gè)方面的差異

（一）職能定位差異

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)及基本醫(yī)療服務(wù)，而公立醫(yī)院主要承擔(dān)危重急癥和疑難病癥、科研、教學(xué)等綜合方面的職能。比如：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度要求對(duì)收入、支出、收支結(jié)轉(zhuǎn)等按照收入來源和支出性質(zhì)（公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)）分開核算，而醫(yī)院財(cái)務(wù)核算則有所不同。

（二）管控手段差異

在財(cái)務(wù)管理辦法上，政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)更多地強(qiáng)調(diào)收支活動(dòng)的預(yù)算管控，而對(duì)醫(yī)院則采取預(yù)算管理和成本核算相結(jié)合的辦法。

在預(yù)算管理方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理流程和編制內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，而醫(yī)院則按照全面預(yù)算的管理要求，在管理流程和編制內(nèi)容上大大復(fù)雜于基層；在成本核算方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不要求進(jìn)行成本核算，而醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度則要求進(jìn)行多維度、多層面的全成本核算。

（三）補(bǔ)償政策差異

醫(yī)改意見提出，政府對(duì)其舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可采取購買服務(wù)等方式核定政府補(bǔ)助，保障其正常運(yùn)行，而對(duì)醫(yī)院只對(duì)其基本建設(shè)和設(shè)備購置、扶持重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損等給予補(bǔ)助。新制度規(guī)定，根據(jù)收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調(diào)整收支分類。由于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院的職能不同，兩者的收入來源和支出用途存在很大差異，因此在核算方式上也存在較大區(qū)別。

四、四大特色凸顯基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)制度方面

（一）強(qiáng)化預(yù)算約束

制度明確規(guī)定，政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。從財(cái)務(wù)管理到會(huì)計(jì)核算都涵蓋了不同管理模式，同時(shí)考慮到各地基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平的差異，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，并對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)集中核算和會(huì)計(jì)委托記賬作出規(guī)范。

（二）合理劃分收支

明確了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收入主要由醫(yī)療收入、財(cái)政補(bǔ)助收入和上級(jí)補(bǔ)助收入構(gòu)成，在會(huì)計(jì)核算中清晰反映了各種補(bǔ)償渠道的資金流程。根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的職能定位，設(shè)立公共衛(wèi)生支出科目，同時(shí)，體現(xiàn)政府對(duì)基本建設(shè)和設(shè)備購置足額安排的補(bǔ)償機(jī)制，將政府承擔(dān)的基本建設(shè)和設(shè)備購置支出單獨(dú)反映。

（三）規(guī)范資產(chǎn)管理

根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理要求和補(bǔ)償機(jī)制，并考慮簡(jiǎn)化核算的需要，對(duì)其不要求進(jìn)行以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的成本核算，無需計(jì)提固定資產(chǎn)折舊或提取修購基金。通過嚴(yán)格禁止對(duì)外投資，控制大型設(shè)備購置和借款行為，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理劃分和核算報(bào)告各類收支，防止醫(yī)療費(fèi)用不合理上漲，維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。

篇8

一是加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算編制及執(zhí)行。工會(huì)預(yù)算管理是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)工會(huì)預(yù)算管理，對(duì)于提高各級(jí)工會(huì)依法聚財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主管財(cái)、有效用財(cái)?shù)乃接兄匾饬x。預(yù)算編制要本著“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)；量入為出、收支平衡；真實(shí)合法、精細(xì)高效”的原則，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)放在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、服務(wù)職工、維護(hù)權(quán)益等方面。預(yù)算執(zhí)行過程要做到無預(yù)算不執(zhí)行，保證有計(jì)劃、有步驟地合理使用經(jīng)費(fèi)。二是完善規(guī)章制度，明確財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)具體要求。市總工會(huì)按照省總工會(huì)的要求，根據(jù)自身管理需要，按照新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》和《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》工作研究的具體要求，進(jìn)一步建立和完善了本級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。重新細(xì)化規(guī)范原有的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、崗位責(zé)任制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、賬務(wù)處理制度、收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支管理制度、專項(xiàng)資金管理制度、票據(jù)管理制度等制度，并將貨幣資金管理制度、財(cái)務(wù)分析制度、債權(quán)債務(wù)管理等制度，按照要求重新對(duì)照檢查，修改完善。有重點(diǎn)地從存在問題的薄弱環(huán)節(jié)入手，對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行細(xì)化和全面規(guī)范，以確保各項(xiàng)制度的明確、健全、有效。

二、加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作的指導(dǎo)，確保規(guī)范化建設(shè)順利推進(jìn)

一是加快組織培訓(xùn)、交流活動(dòng)。針對(duì)目前基層工會(huì)財(cái)務(wù)干部素質(zhì)偏低，水平參差不齊的現(xiàn)狀，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德的培訓(xùn)，定期或不定期的舉辦培訓(xùn)班。注重合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。著重對(duì)《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》進(jìn)行講解和指導(dǎo)，并督促各縣（市）區(qū)總工會(huì)對(duì)所屬基層工會(huì)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，使新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》能夠有效執(zhí)行。此外市總工會(huì)財(cái)務(wù)部可定期開展形式多樣的交流活動(dòng)，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)基層工會(huì)人員互相學(xué)習(xí)，交流。同時(shí)也可以使許多行政兼職的財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的了解和責(zé)任感，提高了工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的水平。

二是印發(fā)財(cái)務(wù)手冊(cè)，服務(wù)基層工會(huì)。市總工會(huì)財(cái)務(wù)部將《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》、《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》、《工會(huì)預(yù)算管理辦法》、《加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法的通知》、《丹東市基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)》等資料匯編成《基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作手冊(cè)》，下發(fā)到各基層單位，使基層工會(huì)的基本財(cái)務(wù)制度得以完善，同時(shí)讓工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)工作在制度的保障下順利運(yùn)行。

三是建立工會(huì)會(huì)計(jì)核算中心。針對(duì)我市會(huì)員人數(shù)在25人以下，但不具備獨(dú)立核算條件的基層工會(huì)情況，丹東市總工會(huì)建立工會(huì)會(huì)計(jì)核算中心，制定《丹東市工會(huì)會(huì)計(jì)核算中心暫行管理辦法》，著力解決我市基層工會(huì)各單位因人員情況、發(fā)展情況不同而造成的會(huì)計(jì)資源配備和管理水平失衡等問題。建立工會(huì)會(huì)計(jì)核算中心，可以有效規(guī)范基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理，整合工會(huì)資源、節(jié)約成本，從而進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)。

三、加強(qiáng)監(jiān)督考核與激勵(lì)機(jī)制并舉，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)的有效落實(shí)

篇9

一、國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度

（一）現(xiàn)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度已不適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

建國后，我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行的幾次變革，以1993年的改革影響為最大。這次改革初步實(shí)現(xiàn)了我國會(huì)計(jì)核算模式從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。這次以會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)換、會(huì)計(jì)框架體系變更為主要內(nèi)容的改革奠定了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是國有企業(yè)公司制改革和實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，實(shí)踐證明是成功的。但是，眾所周知，自1993年以來，我國的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻的變革，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化、人們的觀念、生活方式等諸多方面都在以驚人的速度進(jìn)行變遷，新經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，需要進(jìn)行新一輪的會(huì)計(jì)核算制度改革，實(shí)行全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度。

（二）新《會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》為國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度提供了法律依據(jù)

新《會(huì)計(jì)法》第八條明確規(guī)定：“國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定并公布?！钡谖迨畻l規(guī)定：“國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，是指國務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)本法制定的關(guān)于會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員以及會(huì)計(jì)工作管理的制度?！毙隆稌?huì)計(jì)法》頒布后，國務(wù)院于2000年6月21日公布了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，并規(guī)定自2001年1月1日起施行?！稐l例》重新確定了我國會(huì)計(jì)要素的概念，明確了國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度是對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行合理確認(rèn)和計(jì)量的依據(jù)。這些法律、法規(guī)的出臺(tái)，為國家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度提供了法律依據(jù)，加速了我國會(huì)計(jì)核算制度改革的步伐。

（三）實(shí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度所遵循的原則

針對(duì)這次會(huì)計(jì)核算制度改革，財(cái)政部會(huì)計(jì)司已向全社會(huì)廣泛征求意見。我們認(rèn)為，現(xiàn)階段建立并實(shí)行全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)原則：

1、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求包括國有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)，必須自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，遵循市場(chǎng)規(guī)則，參與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。實(shí)行全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度要從統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)計(jì)政策上促進(jìn)會(huì)計(jì)信息真實(shí)，有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，自我發(fā)展，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這不僅是制定制度的原則之一，也是這次會(huì)計(jì)核算制度改革的基本目標(biāo)。

2、貫徹“穩(wěn)健”會(huì)計(jì)原則。目前會(huì)計(jì)信息失真是我國經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)急需解決的問題，不少企業(yè)存在資產(chǎn)不實(shí)、利潤(rùn)虛增現(xiàn)象。例如，在現(xiàn)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度下，壞賬準(zhǔn)備提取比例較低，已發(fā)生的壞賬損失要經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)才能沖銷，大量呆、壞賬長(zhǎng)期掛賬，資產(chǎn)不實(shí)，妨礙了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)；又如，存貨嚴(yán)重積壓，變現(xiàn)能力差，存貨的賬面價(jià)值已經(jīng)低于市價(jià)，但在資產(chǎn)負(fù)債表上反映的仍是成本價(jià)值，而不能反映可變現(xiàn)凈值；再如，由于技術(shù)進(jìn)步，原有設(shè)備已經(jīng)被淘汰或長(zhǎng)期閑置不用，這些設(shè)備已不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益，但仍作為企業(yè)的資產(chǎn)反映在會(huì)計(jì)報(bào)表上，造成企業(yè)虛增資產(chǎn)，虛增利潤(rùn)；等等。實(shí)行全國統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)當(dāng)貫徹“穩(wěn)健”原則，對(duì)那些不符合會(huì)計(jì)要素定義、不符合會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容進(jìn)行修改，從制度上盡可能地防止和避免企業(yè)虛盈實(shí)虧、短期行為和會(huì)計(jì)信息失真等問題，促進(jìn)企業(yè)卸掉包袱，輕裝上陣。

3、遵循會(huì)計(jì)和稅收相分離的原則。我們認(rèn)為，企業(yè)實(shí)行的會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)與稅收制度適當(dāng)分離，因?yàn)槎邔儆趦蓚€(gè)體系，不能混為一談。根據(jù)會(huì)計(jì)制度計(jì)算的財(cái)務(wù)成果是會(huì)計(jì)利潤(rùn)（利潤(rùn)總額），按稅收制度計(jì)算調(diào)整后的利潤(rùn)稱為計(jì)稅利潤(rùn)或應(yīng)納稅所得額。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)制度如有與稅收制度不一致或不協(xié)調(diào)的，先按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，納稅時(shí)再作調(diào)整。比如，股份有限公司現(xiàn)行的提取四項(xiàng)準(zhǔn)備（壞賬準(zhǔn)備、存貨跌價(jià)準(zhǔn)備、短期投資跌價(jià)準(zhǔn)備、長(zhǎng)期投資減值準(zhǔn)備）的規(guī)定，可能要納入統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度中，并要求符合條件的除股份有限公司以外的其他企業(yè)也要提取，提取比例由企業(yè)根據(jù)自身資產(chǎn)狀況自行確定，這就必然會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)制度規(guī)定與國家稅收對(duì)提取壞賬準(zhǔn)備的規(guī)定不一致的問題。在這種情況下，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行核算，在計(jì)算繳納所得稅時(shí)再進(jìn)行納稅調(diào)整即可。如果不遵循會(huì)計(jì)與稅收相分離，會(huì)計(jì)的“穩(wěn)健‘等若干會(huì)計(jì)原則將不能很好地貫徹、執(zhí)行。

4、體現(xiàn)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量規(guī)定的原則。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國長(zhǎng)期以來所形成的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式，會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量均由國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定，會(huì)計(jì)制度只是按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，雖然1993年進(jìn)行了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革，但是，當(dāng)時(shí)的行業(yè)會(huì)計(jì)制度沒有解決會(huì)計(jì)的確認(rèn)計(jì)量問題，對(duì)會(huì)計(jì)要素定義以及確認(rèn)計(jì)量等方面都未加以準(zhǔn)確的定義，會(huì)計(jì)制度仍規(guī)定會(huì)計(jì)記錄和報(bào)告的內(nèi)容。究其原因，主要是長(zhǎng)期以來國家實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，成本開支范圍由國家規(guī)定，產(chǎn)品由國家統(tǒng)一定價(jià)，盈利全部上交國家，虧損由國家彌補(bǔ)。企業(yè)完成國家計(jì)劃是主要的，很少具有財(cái)務(wù)決策自，也就談不上會(huì)計(jì)的確認(rèn)計(jì)量，企業(yè)會(huì)計(jì)主要是記錄和報(bào)告。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，企業(yè)自主經(jīng)營，特別是國有企業(yè)公司制改組、上市后，重大問題由股東大會(huì)、董事會(huì)決定，會(huì)計(jì)的角色也隨之發(fā)生了變化，要求恢復(fù)其本來面目，即：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括對(duì)會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告等全部?jī)?nèi)容。

5、補(bǔ)充“實(shí)質(zhì)重于形式”的會(huì)計(jì)原則?！皩?shí)質(zhì)重于形式”是指經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)重于具體表現(xiàn)形式?！皩?shí)質(zhì)重于形式”作為一項(xiàng)重要的國際會(huì)計(jì)慣例，是國際上制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所遵循的原則。我國現(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的某些規(guī)定也遵循了這一原則，例如，我國《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——收入》規(guī)定：“銷售商品的收入，應(yīng)在下列條件均能滿足時(shí)予以確認(rèn)：（1）企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購貨方；（2）企業(yè)既沒有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒有對(duì)已出售的商品實(shí)施控制；（3）與交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益能夠流入企業(yè)；（4）相關(guān)的收入和成本能夠可靠地計(jì)量?！笨梢?，上述四個(gè)條件中，前3個(gè)收入確認(rèn)原則就貫徹了“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，即收入確認(rèn)的條件不是所有權(quán)憑證或?qū)嵨铮ㄈ绗F(xiàn)金）形式上的交付，而是商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬發(fā)生轉(zhuǎn)移等實(shí)質(zhì)性條件。我國在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度時(shí)雖遵循這一原則，但一直未將其明文列示于會(huì)計(jì)原則部分，此次制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度擬將這一原則補(bǔ)充進(jìn)去。

（四）國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及實(shí)施

1、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。此次會(huì)計(jì)核算制度改革的總體思路是：（1）打破行業(yè)、所有制和組織形式的界限，建立統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)制度，適用于大、中型企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)特殊業(yè)務(wù)的核算辦法進(jìn)行規(guī)范。（2）兼顧小規(guī)模企業(yè)不對(duì)外直接籌資的特點(diǎn)，制定小規(guī)模企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度。（3）考慮到金融性企業(yè)經(jīng)營的特殊性，制定金融性企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度。

統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度在結(jié)構(gòu)上由一般規(guī)定。會(huì)計(jì)科目及會(huì)計(jì)科目說明、會(huì)計(jì)報(bào)表及會(huì)計(jì)報(bào)表說明、特殊業(yè)務(wù)核算辦法等幾個(gè)部分組成。之所以采用這樣的制度結(jié)構(gòu)，是因?yàn)橐詴?huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表形式為主體的會(huì)計(jì)制度比較符合

統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度實(shí)施后，現(xiàn)行的十幾個(gè)行業(yè)會(huì)計(jì)制度將被廢除，但是，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算制度并不是對(duì)現(xiàn)行的行業(yè)會(huì)計(jì)制度的簡(jiǎn)單相加，而是以《股份有限公司會(huì)計(jì)制度》和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)加以制定。需要說明的是，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度內(nèi)容結(jié)構(gòu)中，除一般規(guī)定和會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)報(bào)表外，還將制定若干行業(yè)的核算辦法，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面力量共同做好這項(xiàng)工作。

2、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度的實(shí)施。據(jù)了解，財(cái)政部會(huì)計(jì)司正在抓緊制定全國統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，預(yù)計(jì)2001年年初便可頒布實(shí)施。關(guān)于實(shí)施的范圍，這要考慮新舊制度的銜接問題，總的來說，要求所有企業(yè)全面實(shí)施。對(duì)于股份公司、民營企業(yè)、三資企業(yè)、特大型國有企業(yè)來講，實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度難度不大，其他國有企業(yè)可能會(huì)分步實(shí)行，但時(shí)間也不會(huì)太長(zhǎng)，因?yàn)閲衅髽I(yè)迫切需要執(zhí)行穩(wěn)健的會(huì)計(jì)政策。

篇10

關(guān)鍵詞:醫(yī)院 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 制度 完善 創(chuàng)新

隨著我國新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布與廣泛實(shí)施， 醫(yī)院為適應(yīng)新的會(huì)計(jì)形式發(fā)展和管理的需要，財(cái)政部根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的特點(diǎn)對(duì)1999年1月1日頒布并實(shí)施的的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱原制度）進(jìn)行了修訂，并于2011年1月18日正式對(duì)外公布了修訂后的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社[2010]306號(hào)）和《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2010]27號(hào)）、新制定的《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社[2010]307號(hào)）和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2010]26號(hào)），中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)也同步制定了《醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)指引》（會(huì)協(xié)[2011]3號(hào)），醫(yī)院和基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和審計(jì)等方面的五項(xiàng)制度（以下簡(jiǎn)稱新制度），較原制度有多方面的變化，充分體現(xiàn)了我國醫(yī)療事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)與審計(jì)理論方面的最新研究成果，更加真實(shí)地反映了醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)營情況，同時(shí)也順應(yīng)了新時(shí)期深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要。新制度自2011年7月1日起試點(diǎn)執(zhí)行，2012年1月1日起在全國施行。

一、新舊醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度比較

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作所遵循的規(guī)則、方法和程序的總稱。隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的逐步完善，要求醫(yī)院必須從管理體制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行深入全面的改革，原制度在實(shí)際運(yùn)行過程中存在的局限和不足也逐漸暴露出來，不適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)下醫(yī)院管理的要求。

(一)新制度完善了醫(yī)院財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告體系，提高了會(huì)計(jì)信息披露的完整性

原制度醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表體系不完整，缺少反映醫(yī)院現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物變動(dòng)情況的現(xiàn)金流量表，報(bào)表設(shè)計(jì)及格式不利于反映醫(yī)院真實(shí)的經(jīng)營狀況、醫(yī)院投資和籌資本身的情況，以及籌集資金的規(guī)模和具體來源。醫(yī)院管理層以及社會(huì)各界對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求越來越高，醫(yī)院內(nèi)部的決策對(duì)會(huì)計(jì)信息的依賴性也越來越強(qiáng)，因此，新制度將原來的“收入支出總表”改為“收入費(fèi)用表”，同時(shí)新增了現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支情況表，并將原制度中的基金變動(dòng)情況表從主表改為附表，構(gòu)建了全面反映醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)營及現(xiàn)金流量情況的會(huì)計(jì)報(bào)表體系。

(二)新制度完善了固定資產(chǎn)的折舊方法，保證了固定資產(chǎn)價(jià)值的會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠

原制度固定資產(chǎn)計(jì)提修購基金后醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)項(xiàng)目的金額只反映原值，未能反映固定資產(chǎn)使用過程中的實(shí)際損耗．造成固定資產(chǎn)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值的嚴(yán)重背離，虛增了固定資產(chǎn)總量,無從體現(xiàn)固定資產(chǎn)使用狀況和新舊程度，不利于報(bào)表使用者了解固定資產(chǎn)的真實(shí)情況。

新制度完善了固定資產(chǎn)的折舊、攤銷制度,對(duì)固定資產(chǎn)的核算進(jìn)行了顛覆性的改變，取消了“固定基金”賬戶，增設(shè)了“待沖基金”“累計(jì)折舊”賬戶，在資產(chǎn)負(fù)債表中“累計(jì)折舊”帳戶作為固定資產(chǎn)的備抵項(xiàng)目，使醫(yī)院的會(huì)計(jì)報(bào)表能夠真實(shí)地反映其資產(chǎn)、凈資產(chǎn)以及收支結(jié)余的情況，保證固定資產(chǎn)價(jià)值的會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠。

(三)新制度完善了對(duì)無形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，使會(huì)計(jì)信息更能滿足醫(yī)療市場(chǎng)的需要

醫(yī)療服務(wù)行業(yè)是高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，其無形資產(chǎn)主要表現(xiàn)為醫(yī)療技術(shù)專利權(quán)、非專利技術(shù)以及醫(yī)院的信譽(yù)。醫(yī)院為了適應(yīng)自身發(fā)展的需要，必然開展一些能給自身帶來較大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的科研項(xiàng)目，其費(fèi)用較大，如果不將其資本化，直接反映在當(dāng)期支出中，其收支結(jié)余不會(huì)真實(shí)，不利于考核當(dāng)期財(cái)務(wù)成果。原制度雖有“無形資產(chǎn)”科目，但忽視了無形資產(chǎn)的核算管理，無形資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。新制度設(shè)置了“無形資產(chǎn)、累計(jì)攤銷”兩個(gè)科目，分別核算無形資產(chǎn)的原值和攤銷額，規(guī)定了無形資產(chǎn)攤銷的方法，合理確認(rèn)、計(jì)量與核算醫(yī)院的無形資產(chǎn)，并按期平均攤銷，計(jì)入對(duì)外提供的醫(yī)療服務(wù)成本，以完整反映醫(yī)院資產(chǎn)的情況，使會(huì)計(jì)信息更能滿足醫(yī)療市場(chǎng)的需要。

(四)新制度完善了壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提范圍、方法和比例

原制度規(guī)定：年度終了，醫(yī)院應(yīng)按年末應(yīng)收醫(yī)療款和應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)科目余額的3%-5%計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，但醫(yī)院在院病人人院時(shí)實(shí)行預(yù)收醫(yī)療款制度，所以應(yīng)收在院病人醫(yī)藥費(fèi)并非實(shí)際欠費(fèi)，而“應(yīng)收醫(yī)療款”賬戶中包含了相當(dāng)大的“病人欠費(fèi)”數(shù)，計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備遠(yuǎn)低于可能發(fā)生的壞賬，致使大量呆賬、壞賬長(zhǎng)期掛在賬上不能沖銷，妨礙了資金的周轉(zhuǎn)，導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)金流量嚴(yán)重不足，使醫(yī)院的流動(dòng)性指標(biāo)、償債能力指標(biāo)失真。

醫(yī)院的壞賬損失主要發(fā)生在出院病人欠費(fèi)這一環(huán)節(jié)，與“應(yīng)收醫(yī)療款”相關(guān)，提取壞賬準(zhǔn)備不能將“在院病人醫(yī)藥費(fèi)”包含在內(nèi)，但應(yīng)將除病人欠費(fèi)以外形成的應(yīng)收款項(xiàng)都計(jì)入壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提基數(shù)中。按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的需要，新制度規(guī)定：年度終了，醫(yī)院可采用余額百分比法、賬齡分析法、個(gè)別認(rèn)定法等方法計(jì)題壞賬準(zhǔn)備，累計(jì)計(jì)提的壞賬準(zhǔn)備不應(yīng)超過年末應(yīng)收醫(yī)療款和其他應(yīng)收款科目余額的2%-4%。

(五)新制度完善了對(duì)外投資核算科目

新制度完善了對(duì)外投資管理，明確了投資形式、投資期限、投資范圍、投資前的論證估價(jià)等規(guī)定，將原制度中對(duì)外投資科目拆分為短期投資和長(zhǎng)期投資兩個(gè)科目，其中能夠隨時(shí)變現(xiàn)并且持有時(shí)間不準(zhǔn)備超過一年（含1年）的投資用短期投資科目核算，而對(duì)持有時(shí)間準(zhǔn)備超過一年（不含1年）的各種股權(quán)性質(zhì)的投資、以及購入的在1年內(nèi)（含1年）不能變現(xiàn)或不準(zhǔn)備隨時(shí)變現(xiàn)的債權(quán)性質(zhì)的投資作為長(zhǎng)期投資，長(zhǎng)期投資科目下設(shè)“股權(quán)投資”“債權(quán)投資”兩個(gè)一級(jí)明細(xì)科目。

(六)新制度完善了抗風(fēng)險(xiǎn)方面的能力

原制度在抗風(fēng)險(xiǎn)方面基本上處于真空，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容，只在產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生經(jīng)濟(jì)賠償時(shí)將其列入“其他支出”科目，未涉及抗風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)保障問題，未考慮醫(yī)療事故可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必然導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出和凈收入違背“會(huì)計(jì)穩(wěn)健性原則”的會(huì)計(jì)反映。由于缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生嚴(yán)重的醫(yī)療事故，導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)賠償必然會(huì)嚴(yán)重影響醫(yī)院工作的正常進(jìn)行。從而使醫(yī)院財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步惡化．同時(shí)也不利于反映當(dāng)期成本支出。

新制度按醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保障的原理，在專用基金下增補(bǔ)建立了醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金的科目，確定了計(jì)提醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金的計(jì)提依據(jù)及計(jì)提比率，根據(jù)實(shí)際情況在彈性度內(nèi)自行選擇。但應(yīng)遵守一貫性原則，在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)不得任意變動(dòng)；規(guī)定醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金專款專用；允許醫(yī)院使用醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)基金向保險(xiǎn)公司購置相應(yīng)的險(xiǎn)種。

二、新制度的創(chuàng)新亮點(diǎn)

(一)單獨(dú)制定了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

新制定的《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》適用于城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。單獨(dú)制定這一制度，主要原因：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院相比存在機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍極為簡(jiǎn)單、財(cái)會(huì)人員數(shù)量少、信息化條件差，需要更加簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院在政策和管理上存在較大的差異，特別是補(bǔ)償政策和財(cái)務(wù)管理辦法方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)提供疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生服務(wù)及基本醫(yī)療服務(wù)，而公立醫(yī)院主要負(fù)責(zé)承擔(dān)危重急癥、疑難病癥、科研、教學(xué)等綜合方面的職能；“醫(yī)改意見及實(shí)施方案”對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院提出了不同要求，國家財(cái)政投入機(jī)制也有著顯著不同。

(二)單獨(dú)為醫(yī)院科研項(xiàng)目設(shè)置了總帳科目和收支核算范圍

目前大型醫(yī)院普遍承擔(dān)了眾多科研、教學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)等任務(wù)，對(duì)于提高我國醫(yī)學(xué)科學(xué)水平、推進(jìn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新、培育一流醫(yī)學(xué)人才發(fā)揮了很大的作用。新制度在收入管理中設(shè)置了“科教項(xiàng)目收入”科目，支出管理中設(shè)置了“科教項(xiàng)目支出”科目，凈資產(chǎn)管理中設(shè)置了“科教項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)（余）”，這樣有利于對(duì)科教項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，改善科教項(xiàng)目管理水平，也有利于正確反映醫(yī)療業(yè)務(wù)的收入和成本。突出了醫(yī)院今后的發(fā)展更加注重提高科研教學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)明確了將醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核納入財(cái)務(wù)管理體系

新制度規(guī)定：基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)施績(jī)效工資，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立激勵(lì)機(jī)制。而醫(yī)院要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和考核，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、成本控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況和業(yè)務(wù)工作效率等一并作為內(nèi)部業(yè)務(wù)綜合考核的重要內(nèi)容。逐步建立與年終評(píng)比、內(nèi)部收入分配掛鉤機(jī)制。主管部門（或舉辦單位）應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門制定績(jī)效考核辦法，對(duì)醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行、成本控制以及業(yè)務(wù)工作等情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為對(duì)醫(yī)院決策和管理層進(jìn)行綜合考核、實(shí)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。通過建立與績(jī)效掛鉤的財(cái)務(wù)管理體系，有利于推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事制度和收入分配制度改革，有利于調(diào)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)人員的積極性和責(zé)任心，有利于提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平。

(四)詳細(xì)規(guī)定了醫(yī)院成本核算體系

新制度將醫(yī)院成本核算作為重點(diǎn)，單獨(dú)設(shè)置了“成本管理”一章節(jié)，對(duì)成本核算體系進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，明確了成本核算原則、成本核算范圍、科室成本分?jǐn)偭鞒蹋谐隽瞬粚儆诔杀竞怂惴秶闹С?，這樣有利于將來醫(yī)療價(jià)格的確定，有利于合理補(bǔ)償醫(yī)療服務(wù)耗費(fèi)。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)成本核算結(jié)果，對(duì)照目標(biāo)成本或標(biāo)準(zhǔn)成本，采取趨勢(shì)分析、結(jié)構(gòu)分析、量本利分析等方法及時(shí)分析實(shí)際成本變動(dòng)情況及原因，把握成本變動(dòng)規(guī)律，提高成本效率。

綜上所述，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為目前比較成熟、全面及規(guī)范的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，新制度既借鑒了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)考慮了醫(yī)院會(huì)計(jì)的國際通行做法與醫(yī)院改革和發(fā)展的實(shí)際需要，有效地提高了醫(yī)院會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更加真實(shí)地反映醫(yī)院的資產(chǎn)負(fù)債狀況和運(yùn)營情況，對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算、監(jiān)督，以滿足醫(yī)院會(huì)計(jì)工作者、醫(yī)院管理者和投資者的需要。

參考文獻(xiàn):

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[2]楊聲輝.醫(yī)院財(cái)務(wù)制度與醫(yī)院會(huì)計(jì)制度修改研究[N]中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第六批招標(biāo)課題。