導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級差地租

中圖分類號:F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動(dòng)力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價(jià)格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價(jià)得到土地使用權(quán)后,對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

(二)對土地招標(biāo)、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例,由市場機(jī)制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià),充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權(quán)的前提下,甚至不需要政府干預(yù)市場交易,市場交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場的真諦不是價(jià)格,而是產(chǎn)權(quán),只要產(chǎn)權(quán)確定,市場主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品,地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入,招標(biāo)、競拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán),因此政府為了保證招標(biāo)、競拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià),從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競拍、掛牌。

(作者單位:重慶大學(xué)貿(mào)易與行政學(xué)院)

主要參考文獻(xiàn):

[1]陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2009.1

篇2

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地征用 級差地租

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期,城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動(dòng)力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、土地利用的方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充,保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補(bǔ)償費(fèi)的截留,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外,市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標(biāo)拍賣等方式對土地進(jìn)行分配利用。土地競拍的價(jià)格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益,在高價(jià)得到土地使用權(quán)后,對土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā),造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對土地的招標(biāo)、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí),應(yīng)有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預(yù)測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí),應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí),應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益,動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購地費(fèi)確定。購地費(fèi)應(yīng)由被征購地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成,其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償,地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià),集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達(dá)的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實(shí)的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實(shí)上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΓS著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，對于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題

2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程當(dāng)中十分重要的一項(xiàng)工作，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到土地的使用和居民的實(shí)際生活情況，同時(shí)與國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)問題都有國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)有著比較好的促進(jìn)作用，但是根據(jù)目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學(xué)的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)際的工作過程當(dāng)中，許多開發(fā)者對如何更好地規(guī)劃城市建設(shè)仍然缺乏比較客觀的，公正的認(rèn)識(shí)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導(dǎo)致了大量的國土資源浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。

2.2土地管理水平低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)及實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設(shè)得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，管理作為一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，設(shè)計(jì)各個(gè)方面的問題非常多，因此也需要加強(qiáng)各個(gè)方面的實(shí)際聯(lián)系。但是，我國仔，當(dāng)前土地規(guī)劃管理過程當(dāng)中工作水平較低，實(shí)際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際建設(shè)過程當(dāng)中缺乏一定的人力資源支持。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性

在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中，部分開發(fā)商沒有真正認(rèn)識(shí)到土地的穩(wěn)定性近靈活性會(huì)引發(fā)一系列的問題發(fā)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程當(dāng)中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標(biāo)，但不逢開發(fā)利用沒有很好的理解到政府的實(shí)際意圖。造成一定的社會(huì)資源浪費(fèi)，最終導(dǎo)致土地資源沒有被合理使用。

3對建設(shè)土地管理改善措施的建議

3.1對土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機(jī)制

在進(jìn)行土地規(guī)劃管理的過程當(dāng)中，各個(gè)地方應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進(jìn)行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發(fā)和利用，同時(shí)，需要明確土地的使用責(zé)任人和相關(guān)的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個(gè)居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中來，為城市的建設(shè)發(fā)展及國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)集體的力量。

3.2完善土地利用合理度的評價(jià)機(jī)制

土地再批準(zhǔn)利用的過程當(dāng)中負(fù)責(zé)人一定要對土地的利用價(jià)值和土地的實(shí)際使用情況進(jìn)行一定的調(diào)查和了解。需要重點(diǎn)關(guān)注土地的使用是否危害，會(huì)影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個(gè)評估過程當(dāng)中一定要科學(xué)準(zhǔn)確，而且政府要成立相應(yīng)的監(jiān)管部門對于土地的使用及回收利用進(jìn)行科學(xué)的考評和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學(xué)的規(guī)劃和開發(fā)。

3.3加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理規(guī)范

我國地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過程當(dāng)中，需要加強(qiáng)對土地的合理利用，對于商業(yè)用地和居民居住用地要進(jìn)行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程當(dāng)中，要依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，和當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時(shí)還要兼顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4城市綠化建設(shè)不能少

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實(shí)際規(guī)劃過程當(dāng)中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。

4結(jié)束語

總的來說，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學(xué)性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，一定要具有前瞻性和計(jì)劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)條件以及以后的發(fā)展方向和國家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門個(gè)方面的工作。對于規(guī)劃的長久性和明確性，要定進(jìn)行一定的科學(xué)預(yù)測。同事需要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個(gè)長久的發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與城市的整體規(guī)劃同步進(jìn)行。

作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所

參考文獻(xiàn)：

[1]汪宗彥.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，21:10.

[2]于雪.談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].居業(yè)，2016，08:128+130.

[3]蘇國建.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的分析[J].赤子(上中旬)，2016，23:110.

篇4

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃 城鄉(xiāng)規(guī)劃 城鄉(xiāng)建設(shè)

近20年，我國城市用地規(guī)模的擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)城市水平。土地規(guī)劃就是對城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要調(diào)控和指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃。

1土地規(guī)劃的概念和意義

土地規(guī)劃指一國或一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經(jīng)濟(jì)各部門按比例發(fā)展的要求。規(guī)劃的依據(jù)是現(xiàn)有自然資源、技術(shù)資源和人力資源的分布和配置狀況，務(wù)使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費(fèi)。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)在空間上、時(shí)間上所做的總體安排和布局。

土地利用規(guī)劃是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計(jì)劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性在時(shí)空上進(jìn)行土地資源合理分配和土地利用協(xié)調(diào)組織的綜合措施。

2我國土地規(guī)劃存在的問題

我國正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日新月異，規(guī)劃編制后，如果單純的強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，不能根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，就很難根據(jù)市場的不斷變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而必然會(huì)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起阻礙作用。

2.1規(guī)劃缺乏必要的靈活性，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

土地利用的動(dòng)態(tài)決定了土地規(guī)劃的靈活性，但靈活性并不意味著調(diào)整的隨意性，不同的歷史時(shí)期和不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，土地利用有著不同的側(cè)重點(diǎn)。但是許多地方的土地利用規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)并不是根據(jù)實(shí)際情況和對未來用地的科學(xué)預(yù)測，而只是在原有基礎(chǔ)上做的表面文章。使得土地規(guī)劃在實(shí)質(zhì)上成了一成不變的東西，從而導(dǎo)致了土地利用規(guī)劃工作滯后，規(guī)劃的制定和現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)。

2.2沒有能很好的保護(hù)耕地。

在縣鄉(xiāng)級規(guī)劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農(nóng)田，把條件差的、位置偏遠(yuǎn)的農(nóng)田作為基本農(nóng)田。這種做法背離了土地利用總規(guī)劃保護(hù)耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)背離增大。

信息不充分往往會(huì)造成指標(biāo)分配的依據(jù)不足的嚴(yán)重后果。合理的分配指標(biāo)能夠很好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源保護(hù)的矛盾，但必須建立在充分掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢并能夠綜合平衡的基礎(chǔ)上。由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性，在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，總會(huì)出現(xiàn)一些突發(fā)問題，考慮到這些突發(fā)性因素帶來的影響，規(guī)劃就會(huì)偏離現(xiàn)實(shí)。信息的不充分在一定程度上制約了指標(biāo)分解的科學(xué)性，土地規(guī)劃就會(huì)存在先天不足。

2.4土地利用規(guī)劃缺乏必要的穩(wěn)定性，調(diào)整的隨意性很大。

規(guī)劃在實(shí)施過程中的又一個(gè)問題是規(guī)劃調(diào)整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規(guī)劃知識(shí)一種形式，當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)展需要用地時(shí)，若該土地不是指標(biāo)用地時(shí)，只要通過國畫調(diào)整就可以實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃的隨意調(diào)整既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，又無法達(dá)到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃目的。

3新時(shí)期的土地管理工作需要土地實(shí)行利用規(guī)劃

3.1土地利用規(guī)劃是實(shí)行土地用途管制的依據(jù)

土地利用規(guī)劃的編制程序是：編制規(guī)劃的準(zhǔn)備工作；調(diào)查研究，提出問題報(bào)告書和土地利用戰(zhàn)略研究報(bào)告，編制土地利用規(guī)劃方案；規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證；規(guī)劃的評審和報(bào)批。土地利用規(guī)劃報(bào)告是土地利用規(guī)劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規(guī)劃方案和方案說明。編制土地利用規(guī)劃方案是在土地利用現(xiàn)狀分析、資源分析、土地利用戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行的。規(guī)劃方案的主要內(nèi)容有：導(dǎo)言、土地利用現(xiàn)狀和存在問題；土地利用目標(biāo)和任務(wù)；各部門用地需求量的預(yù)測、地域和用地區(qū)的劃分；土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整；實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。規(guī)劃方案說明的主要內(nèi)容包括：規(guī)劃方案的編制過程；編制規(guī)劃的目的和依據(jù)；規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；規(guī)劃方案事實(shí)的可行性論證等。

3.2土地利用規(guī)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效手段

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)突出行政性、非營利性和專門性，其作用應(yīng)體現(xiàn)在參與宏觀調(diào)控、加強(qiáng)土地資源管理、盤活土地資源和落實(shí)城市規(guī)劃等方面。土地儲(chǔ)備規(guī)劃的主要作用就是以市場供求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依據(jù)，將土地利用總體規(guī)劃控制指標(biāo)和城市規(guī)劃的方案通過土地出讓落實(shí)到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標(biāo)和用地指標(biāo)，解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)的問題，解決由于規(guī)劃和房地部門信息不對稱、更新不及時(shí)造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規(guī)劃有利于落實(shí)國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃有利于進(jìn)行土地出讓總價(jià)預(yù)算；有利于預(yù)先安排和落實(shí)土地征收和動(dòng)拆遷費(fèi)用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權(quán)益。同時(shí)，有利于保障經(jīng)濟(jì)型住宅用地的供給，完善住房供應(yīng)體系；有利于確保出讓地塊的配套設(shè)施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導(dǎo)向已經(jīng)成為一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財(cái)政政策以外的第三個(gè)宏觀調(diào)控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲(chǔ)備與出讓是調(diào)控房地產(chǎn)市場的直接環(huán)節(jié)，科學(xué)合理編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃，有計(jì)劃實(shí)施土地供應(yīng)，理應(yīng)是土地政策參與宏觀調(diào)控的重要途徑之一。

4土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

我國要從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，針對當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，千方百計(jì)杜絕形象工程。土地規(guī)劃要重新審視目標(biāo)。從城市的科學(xué)合理布局、交通運(yùn)輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因地制宜制定土地規(guī)劃。對于科學(xué)合理的發(fā)展需求，不管是城市還是農(nóng)村，都應(yīng)該給予支持、及時(shí)滿足。與此同時(shí)，要建立相應(yīng)的約束和考核指標(biāo)，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術(shù)指標(biāo)上相協(xié)調(diào)。

兩個(gè)規(guī)劃要經(jīng)常溝通、互相探討，建立長效的合作機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)以總體規(guī)劃為依據(jù)，一般由城鎮(zhèn)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)制定，而城市土地利用規(guī)劃是土地管理部門負(fù)責(zé)制定的，雙方在制定規(guī)劃時(shí)如沒能充分交流，兩個(gè)規(guī)劃必有不相協(xié)調(diào)的部分，這就會(huì)為今后在建設(shè)管理上造成不利影響。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)有些在城鎮(zhèn)發(fā)展用地控制區(qū)內(nèi)，有的甚至在近期建設(shè)用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規(guī)劃和國土資源管理兩個(gè)行政部門合并為一個(gè)局，這樣在制定規(guī)劃的時(shí)候就可以在內(nèi)部解決兩個(gè)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)問題，大大加強(qiáng)了兩規(guī)的統(tǒng)一性。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用；土地節(jié)約集約

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用概念

2008年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確要求，切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地：一要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。二要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率。三要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機(jī)制。四要強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全面落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任[1]。將中央政策落實(shí)到實(shí)處，節(jié)約集約用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。土地的節(jié)約集約利用，最關(guān)鍵的就是要對土地資源進(jìn)行集約經(jīng)營。土地集約經(jīng)營是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素，城鄉(xiāng)規(guī)劃中同一塊土地面積上聚集的相關(guān)要素越多意味著該土地利用的集約度越高。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀

2013年12月國土資源部的“第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果”顯示，截止到2009年12月31日，全國建設(shè)用地從第一次調(diào)查時(shí)的2918.0萬公頃（4.38億畝）增加到3500.0萬公頃（5.25億畝），增加了581.9萬公頃（8729萬畝）。而耕地13538.5萬公頃（20.31億畝），這與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)18億畝多的耕地相比，多出2億畝[2]。但到了2012年，全國耕地?cái)?shù)據(jù)是20.27億畝，而2013年全國糧食播種面積是16.79億畝[3] 。建設(shè)用地和耕地?cái)?shù)據(jù)的變化顯示，我國國耕地總量有所減少，建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量上漲，用地形勢依然十分嚴(yán)峻，仍需要堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。具體表現(xiàn)如下：

2.1土地利用集約度不高，粗放利用問題比較突出。由于過去節(jié)約土地資源的意識(shí)沒有樹立起來，長期以來形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃中粗放用地的不良習(xí)慣，各個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)都不同程度的存在土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時(shí)利用。

2.2用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，一些地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴(kuò)張過快，城鄉(xiāng)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理， 城鄉(xiāng)公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模。有些城鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大[4]。

2.3一些不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。當(dāng)前，一些地方為片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等，不顧“三令五申”和法律法規(guī)，未批先用、非法占用耕地，修建臨時(shí)性建筑和永久性建筑。這些行為嚴(yán)重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)法力度不大。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制還沒有建立，相關(guān)的配套政策措施不夠完善，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大，對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約利用土地的實(shí)際效果。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約用地的思考

3.1加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做到節(jié)約集約用地。

3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)要科學(xué)用地， 從根本上阻斷土地浪費(fèi)。要轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式，樹立長遠(yuǎn)開發(fā)和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，整合用地資源，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃的用地項(xiàng)目堅(jiān)決不予供地，從源頭上阻斷浪費(fèi)土地行為的發(fā)生[5]。

3.1.2嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地的各項(xiàng)規(guī)定，預(yù)防土地濫用。在落實(shí)經(jīng)營性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地積極探索實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地嚴(yán)格實(shí)行市場配置、有償使用。

3.1.3建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，謹(jǐn)防不合理用地。 按照“項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)”的有關(guān)要求，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度、建筑容積率、投資期限等指標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)對各類用地的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制和核查。加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的跟蹤管理，對所有新供地項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地[6]。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立評價(jià)體系，利于土地節(jié)約集約利用。

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用情況，可以建立專門的評價(jià)體系。評價(jià)體系既要反映土地節(jié)約集約利用的共性，又要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征[7]。評價(jià)指標(biāo)體系可以與不同城市土地節(jié)約集約利用評價(jià)的各個(gè)層次的空間范圍相對應(yīng)，同時(shí)與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。

對于一個(gè)區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價(jià)指標(biāo)的具體構(gòu)建，主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價(jià)指標(biāo)體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類，分區(qū)節(jié)約和集約利用評價(jià)指標(biāo)體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分，農(nóng)用地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系又分為耕地評價(jià)指標(biāo)體系、園地評價(jià)指標(biāo)體系、林地評價(jià)指標(biāo)體系三個(gè)小類[8]。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價(jià)指標(biāo)體系又分為城鎮(zhèn)用地評價(jià)指標(biāo)體系、農(nóng)村居民點(diǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和交通運(yùn)輸用地評價(jià)指標(biāo)體系等類型。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價(jià)指標(biāo)體系以整個(gè)區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價(jià)對象，側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強(qiáng)度以及土地利用合理性等方面，評價(jià)土地總體的使用效率和潛力。

我國土地資源雖然豐富，但由于人口眾多，人均可使用的土地面積有限。再加上近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，對土地的需求量急劇增加。這種形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中更要堅(jiān)持節(jié)約集約的土地利用原則，這樣才能最合理的利用土地資源，將現(xiàn)有面積的土地作用發(fā)揮到最大。

參考文獻(xiàn)

[1]李振；土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)[J]；中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2013，24：153.

[2]張佳林；管理與土地節(jié)約利用關(guān)系[J]；民營科技，2013，7：88.

[3]侯麗鴻；談城市規(guī)劃與城市土地資源的利用[J]；山西建筑，2014，3：34-36.

[4]吳洋，曹麗；談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的發(fā)展[J]；魅力中國，2013，25：23.

[5]董云，馬飛躍；探索科學(xué)用地方式促進(jìn)土地節(jié)約集約利用[J]；資源與人居環(huán)，2013，11：27-30.

[6]戴非平；探索土地節(jié)約集約利用之道[J]；中國房地產(chǎn)，2014，1：43-44.

篇6

關(guān)鍵字：城縣規(guī)劃；適應(yīng)性；問題；措施

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》的實(shí)施，我國城鄉(xiāng)工作面臨著新的政策、法律、和人文環(huán)境的壓力，因此，各地行政規(guī)劃部門都要面臨著上級領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、社會(huì)群眾的質(zhì)疑，例如現(xiàn)行的政策法規(guī)是否適合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀，是否適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的適應(yīng)性面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。但是法律也好，技術(shù)也罷，是否適應(yīng)地區(qū)的發(fā)展建設(shè)，如何建立一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃依據(jù)的框架，始終是擺在政府面前的一個(gè)難以解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的現(xiàn)代適應(yīng)性問題思考

1.如何發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用

“規(guī)劃”是“計(jì)劃”面向市場，適應(yīng)市場的必然產(chǎn)物，這是對城鄉(xiāng)空間資源的規(guī)劃引導(dǎo)，而不是計(jì)劃性的安排和規(guī)定。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該強(qiáng)調(diào)規(guī)則的制定，對已經(jīng)實(shí)施的規(guī)劃項(xiàng)目納入工程設(shè)計(jì)反手，在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行項(xiàng)目。由此可見，城市規(guī)劃的適應(yīng)性主要體現(xiàn)與空間規(guī)劃方面。進(jìn)一步說，“規(guī)劃”是規(guī)范的市場機(jī)制對城鄉(xiāng)空間資源規(guī)劃中的規(guī)則，是一種屬性或者說是公共政策，是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，對市場起到基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。但是，目前我國很多地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃并并不是一種“規(guī)則”，只是單純的工作計(jì)劃，忽視市場的調(diào)節(jié)作用，造成城鄉(xiāng)規(guī)劃空間混亂，影響群眾正常生活。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃不符合客觀規(guī)律

城鄉(xiāng)規(guī)劃不是想怎么樣就怎么樣，必須要符合城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)客觀規(guī)律，城鄉(xiāng)規(guī)劃問題會(huì)迎刃而解，如果違背客觀規(guī)律，城鄉(xiāng)規(guī)劃則會(huì)陷入泥潭，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的最終目標(biāo)，甚至?xí)m得其反。當(dāng)前，我國有些地方政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中為了追求政績，不顧城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目追求政績，造成很多城鄉(xiāng)建筑，基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾不適應(yīng)規(guī)劃之后的地區(qū)生活。城鄉(xiāng)規(guī)劃在規(guī)劃之初就沒有考慮到適應(yīng)性的問題，最終造成規(guī)劃之后的種種問題至今難以解決，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高。

3.老舊城區(qū)開發(fā)力度過大，不適應(yīng)環(huán)境發(fā)展

很多城市的舊城區(qū)人口密集，在規(guī)劃過程中，城市綠地被大量毀壞，居民居住環(huán)境質(zhì)量下降。城市人流、交通、工業(yè)三廢大量增加，但是城市綠色植物遭到嚴(yán)重破壞，致使自然環(huán)境的凈化能力下降，增加了城市污染問題。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)散亂，不適應(yīng)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃布局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的重點(diǎn)規(guī)劃部分，但是目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)混亂，既不利于生產(chǎn)，也不適合生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建房隨意，占用群眾土地，破壞城市環(huán)境，嚴(yán)重影響交通運(yùn)輸。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)不適應(yīng)總體城鄉(xiāng)規(guī)劃，就無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標(biāo)。

二、對城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的現(xiàn)代適應(yīng)性改革建議

城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中必須考慮到規(guī)劃是否適應(yīng)當(dāng)代城市發(fā)展，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃不適應(yīng)當(dāng)代城市發(fā)展，對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化只能起到反作用。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，必須充分考慮到規(guī)劃是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化與自然環(huán)境發(fā)展，居民是否適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃之后的生活等等，只有考慮到這些問題，才能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的整體水平，進(jìn)而提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民的生活水平。

1、區(qū)位分析，適應(yīng)城鄉(xiāng)特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃需要考慮兩方面，一方面是城市，一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從城市角度來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃局要保證城市的發(fā)展建設(shè)，在原本的基礎(chǔ)上增加城市基礎(chǔ)設(shè)施，美化城市環(huán)境，不能因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃忽略城市建設(shè)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃同樣是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有基礎(chǔ)上提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，興建公路交通，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不是要鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民完全放棄原來的生活，而是在原來生活的基礎(chǔ)上，房子更美觀牢固，道路更暢通，購物方便，不比耗時(shí)耗力“進(jìn)城”置辦物品?？傮w來說，地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件，政治政策，文化發(fā)展和自然環(huán)境等綜合因素，忽略其中任何一個(gè)因素都會(huì)與其他方面發(fā)生沖突，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展。

2、完善相關(guān)政策，適應(yīng)當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃控規(guī)管理提出了嚴(yán)格的要求，明確了控規(guī)的法律地位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門必須控制好城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的詳細(xì)信息，并依照國家有關(guān)的法律政策，加快制定和完善地方性的法律法規(guī)。只有完善相關(guān)法律，才能為城鄉(xiāng)規(guī)劃布局提供法律保障，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利進(jìn)行，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的生活水平。

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的靈活性，適應(yīng)城市發(fā)展的可變性

用地性質(zhì)確定及土地規(guī)劃劃分是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的重要內(nèi)容，規(guī)劃主要是在開始建設(shè)施工之前進(jìn)行的，具有預(yù)見性的活動(dòng)，對土地進(jìn)行規(guī)劃的過程中必須注重靈活性。城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的過程中，有些土地的使用功能不僅反映著土地使用的性質(zhì)，同時(shí)還表現(xiàn)出一種相對兼容并處的狀態(tài)。規(guī)劃過程中應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況而定，具體問題具體分析，允許用地性質(zhì)兼容，輔以兼容比例，以此來適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中可能存在的市場調(diào)節(jié)需求及不確定性。

4、充分利用市場調(diào)節(jié)作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，政府雖然有權(quán)利對土地及空間利用進(jìn)行規(guī)劃，但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府工作絕對不是“一刀切”。對某一地區(qū)的土地和空間進(jìn)行規(guī)劃利用之前，必須考慮到該地區(qū)的市場發(fā)展前景，開發(fā)建設(shè)成本和建成之后的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。只有充分利用市場的調(diào)節(jié)作用，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，才能對土地和空間進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。政府的作用是宏觀調(diào)控，掌握政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，但不能違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，強(qiáng)行對土地和空間進(jìn)行規(guī)劃。

5、多元化發(fā)展方向，適應(yīng)不同類型城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國提出的一項(xiàng)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的政策，但是我國地域廣袤，幅員遼闊，人口眾多，自然環(huán)境復(fù)雜，每一地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及自然環(huán)境都有不同的特點(diǎn)，所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是國家提出的一個(gè)總體發(fā)展方向，具體發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)還要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展還要充分考慮到當(dāng)?shù)鼐用竦娘L(fēng)俗習(xí)慣，不能為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而忽略了民族風(fēng)俗、民族文化的傳承和發(fā)展。這樣一來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃布局必然呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展方向。

總結(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)長期的建設(shè)性工作，其過程應(yīng)該是開放的，不斷翻山的過程。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃布局適應(yīng)性問題比較突出，這是由于我國正處在社會(huì)主義初級階段，一方面要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的速度，另一方面要追求建設(shè)發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)致的。面對新的發(fā)展環(huán)境，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局面臨著新的挑戰(zhàn)，相信在黨和國家的帶領(lǐng)下，我國一定可以順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 葉雷,韋柯筠,陳凱. 強(qiáng)制性與適應(yīng)性:快速發(fā)展地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法初探――以昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例[J]. 福建建筑. 2010(09)

[2] 張志斌,戴德勝. 提高控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)效性的規(guī)劃編制方法探索[J]. 現(xiàn)代城市研究. 2007(10)

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村土地；管理制度；創(chuàng)新途徑

隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得了明顯的進(jìn)步。然而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，許多農(nóng)村土地問題日益增多，急需解決統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)生產(chǎn)建設(shè)集中等。在城鄉(xiāng)一體化的背景下，不是說把城市的資源調(diào)到農(nóng)村，讓城市蓋蓋房子就可以的，更重要的是讓農(nóng)民、讓農(nóng)村自主地發(fā)展，讓其慢慢地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然后附帶地讓其社會(huì)福利等慢慢地發(fā)展，所以最為關(guān)鍵的是落實(shí)農(nóng)民的自主發(fā)展權(quán)，而這方面最為關(guān)鍵的是解放土地、賦予權(quán)利，去掉農(nóng)民的身份，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城市資源的平等、城市人和農(nóng)民的平等。

1在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村土地管理制度存在的問題

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明，造成城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大

目前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題主要有兩個(gè)方面。第一，土地所有權(quán)的主體不明確。第二，集體土地所有權(quán)不知道該怎么使用。長期以來，雖然我國一直有在法律方面在集體用地時(shí)，行使權(quán)利的主體有了多重規(guī)定，但是這些規(guī)定或多或少都有一些問題。這些問題會(huì)使很多土地所有權(quán)的主體爭奪土地。這樣一來，更加加大了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)劃分難度，同時(shí)也阻礙了農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)。因?yàn)橥恋禺a(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)民很難行駛他們具有的支配農(nóng)村土地的權(quán)利和土地所有權(quán)。農(nóng)村土地的行使權(quán)往往在農(nóng)村干部手里，一旦有需要征用農(nóng)村土地時(shí)，農(nóng)村干部就會(huì)與農(nóng)民針對這個(gè)問題進(jìn)行溝通交流，但是農(nóng)民往往處于弱勢群地位，對土地的權(quán)利就會(huì)得不到保障。

1.2農(nóng)村土地規(guī)劃制度不完善

一直以來，相對于農(nóng)村，我國忽視農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，而更重視城市的發(fā)展，這樣一來就造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。目前對農(nóng)村土地的規(guī)劃存在很多問題，造成土地得不到有效利用。就目前存在的土地規(guī)劃制度中，主要是針對農(nóng)村耕地的使用管理方法，而對用于建設(shè)的土地很少做出科學(xué)的規(guī)劃。所以，土地得不到合理的開發(fā)利用，農(nóng)民的生活條件也一直無法改善。

1.3強(qiáng)制征用土地?fù)p害農(nóng)民的利益

改革開放以來，我國城市的發(fā)展建設(shè)能夠在短短的幾十年里迅速發(fā)展，其中一大部分原因是征用農(nóng)村土地，而且基本上都是強(qiáng)制性征用，這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的土地權(quán)益。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1）有土地征用的農(nóng)民獲得的補(bǔ)償十分不足，主要是由于我國目前土地征用后關(guān)于對農(nóng)民的補(bǔ)償制度不夠完善，補(bǔ)償只根據(jù)土地以后所能獲得效益進(jìn)行制定，而不考慮土地的成本，這就使得對農(nóng)民的補(bǔ)償不夠充足；2）長期以來，我國對土地征用的范圍十分廣泛，向來都是先征用再規(guī)劃發(fā)展，這很不利于土地的合理使用，不利于土地資源的合理配置，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

2城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新

2.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制的創(chuàng)新

因?yàn)檗r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的主體不清晰，阻礙了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。所以國家要制定相應(yīng)的制度政策來明確土地產(chǎn)權(quán)，另外，還要就宅基地的使用權(quán)進(jìn)行改革。一般來說，首先要明確集體土地的所有權(quán)歸誰。具體到明確所有權(quán)是哪個(gè)農(nóng)民的，或者哪個(gè)村民集體的，又或者說是哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的。這樣做才能提高農(nóng)村土地的有效利用。第二、立足于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在進(jìn)行制度改革創(chuàng)新時(shí)要避免偏向城市，建立一種新型的城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，使農(nóng)村能夠得到相同程度的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地規(guī)劃的創(chuàng)新

立足于我國的基本國情、土地管理和市場經(jīng)濟(jì)要求，應(yīng)該對我國農(nóng)村土地管理進(jìn)行全面的評估規(guī)劃，建立一種新型的、利用率高的土地規(guī)劃制度。農(nóng)村的土地管理要與城市的建設(shè)同步進(jìn)行，并且要對農(nóng)村土地進(jìn)行全面的評估，充分考慮該區(qū)域的風(fēng)景、文化、特色，因地制宜，確定未來的發(fā)展方向。同時(shí)要多聽取該區(qū)域群眾的意見，綜合考慮。

2.3農(nóng)村土地征收制度的創(chuàng)新

隨著城鎮(zhèn)化策略的不停發(fā)展，越來越多的農(nóng)村土地被征用，因此對農(nóng)民的補(bǔ)償也要進(jìn)一步完善，因此關(guān)于農(nóng)村土地征用制度要進(jìn)行改革創(chuàng)新。首先，用于公共建設(shè)的土地，要從農(nóng)民的角度出發(fā)，充分考慮他們的意見，減少征用面積。第二，改進(jìn)征用后對農(nóng)民的補(bǔ)償制度，使被征用土地的農(nóng)民生活得到保障，加大補(bǔ)償力度。最后，賦予農(nóng)民開發(fā)權(quán)的問題，這是發(fā)展農(nóng)村的核心。在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展中，土地有一部分用于工業(yè)發(fā)展，它價(jià)值得到很大程度上的提升，它與農(nóng)業(yè)價(jià)值是有很大區(qū)別的。當(dāng)前的土地制度僅允許城市而禁止農(nóng)村做商業(yè)開發(fā)，這肯定是不公平的安排。解決賦權(quán)的問題是解決這一問題的根本方法，讓農(nóng)民也有所有權(quán)，讓農(nóng)民的集體土地所有權(quán)成為真正的私權(quán)，肯定農(nóng)民所創(chuàng)設(shè)的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)來解決開發(fā)權(quán)問題。

3結(jié)語

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下，我國農(nóng)村土地管理制度存在著一系列的問題影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此要對土地管理制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，過去往往偏向城市的建設(shè)而忽視農(nóng)村的土地建設(shè)，今后應(yīng)關(guān)注全社會(huì)，要把農(nóng)村納入到整個(gè)視野內(nèi)。本文主要對農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)、土地規(guī)劃和征用制度進(jìn)行了深入研究和分析，總結(jié)了土地管理制度創(chuàng)新的有關(guān)問題，希望對改善農(nóng)村土地管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永強(qiáng)，蘇昌貴，龍花樓，等.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下中國農(nóng)村土地管理[J].制度創(chuàng)新研究，2013（10）：20.

[2]朱桑寶，羅貞焱，等.園林綠化工程養(yǎng)護(hù)的技術(shù)要點(diǎn)探究[J].江西建材，2009（7）：16.

篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；矛盾；協(xié)調(diào)

【分類號】：F426.31

前言：

目前，我國城市化發(fā)展的腳步越來越快，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的矛盾也日益突出，二者的法律依據(jù)和體系均不相同，城市規(guī)劃主要是依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法進(jìn)行的，而土地規(guī)劃是依據(jù)土地管理法進(jìn)行的。兩種規(guī)劃在設(shè)定各自框架時(shí)，會(huì)突出表現(xiàn)自身的內(nèi)容，它們既能做到相互協(xié)調(diào)，同時(shí)又能夠?qū)⒆陨淼奶厣宫F(xiàn)出來。

在我國的規(guī)劃界中，爭議最大的問題就是城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的問題，由于它們各自的體系、法律定義、技術(shù)以及方法等方面都存在著差異，所以很難做好兩種規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，但是它們都是在保證土地資源的規(guī)范化的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃的，所以兼顧兩種規(guī)劃是十分必要的，本文針對二者的兼顧性進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)的解決措施。

一、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃二者的關(guān)系

（一）城市規(guī)劃

城市規(guī)劃即政府為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)一定的發(fā)展目標(biāo)，對城市的性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展的方向進(jìn)行確定，對城市土地的利用、布局的協(xié)調(diào)等問題進(jìn)行部署和安排，在城市規(guī)劃中，其根本任務(wù)是根據(jù)國家的方針、政策、發(fā)展計(jì)劃、區(qū)域計(jì)劃、以及各個(gè)城市的自然條件、發(fā)展現(xiàn)狀和歷史情況等，對城市體系進(jìn)行布置，然后確定城市的獨(dú)特性質(zhì)，形成的規(guī)模以及空間布局；對整個(gè)城市進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，從而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益以及社會(huì)效益。對城市進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，是為城市的建設(shè)和管理打下良好的基礎(chǔ)，保證城市的建設(shè)活動(dòng)能夠正常的進(jìn)行，同時(shí)保證城市的土地得到合理的開發(fā)，并能夠保證經(jīng)營活動(dòng)的正常運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

（二）土地規(guī)劃

土地的規(guī)劃是城市為了對土地進(jìn)行合理的布局和配置采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施對其進(jìn)行開發(fā)、利用和保護(hù)。各級政府組織對土地的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行編制，包括整體的規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)的規(guī)劃內(nèi)容。其基本任務(wù)要從國家的長遠(yuǎn)利益和全局出發(fā)，保證土地的合理利用，協(xié)調(diào)各種用地的需求，對其規(guī)模、布局等進(jìn)行合理的安排，使土地資源得到合理的利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的關(guān)系

從城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的范圍來看，土地規(guī)劃是整體，城市是其部分，同時(shí)它們還是點(diǎn)與面的關(guān)系，土地規(guī)劃是對整個(gè)區(qū)域的資源進(jìn)行規(guī)劃，是宏觀方向的，而城市規(guī)劃只屬于其中的一部分，側(cè)重于對規(guī)定區(qū)域內(nèi)的資源進(jìn)行合理的分配和使用，城市規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)和布局等對土地規(guī)劃提供了重要依據(jù)。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的兼顧性

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃在整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃中都占據(jù)著十分重要的地位，在對城市進(jìn)行規(guī)劃的過程中，還要考慮到土地規(guī)劃的內(nèi)容，因?yàn)橥恋匾?guī)劃的合理性對城市的發(fā)展有著直接的影響；在對土地進(jìn)行規(guī)劃的過程中，同樣要兼顧到城市的規(guī)劃，城市發(fā)展進(jìn)程的快慢是受土地規(guī)劃影響的。從空間因素來說，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃要能夠優(yōu)勢互補(bǔ)。城市的發(fā)展要堅(jiān)持以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，對土地規(guī)劃進(jìn)行作用，同時(shí)還要堅(jiān)持土地規(guī)劃為城市規(guī)劃服務(wù)的理念。所以應(yīng)該注意到以下幾個(gè)方面：（1）彈性的進(jìn)行規(guī)劃。無論是城市的規(guī)劃還是土地規(guī)劃，都需要預(yù)留一定的空間，當(dāng)市場環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能夠根據(jù)各種不同的因素做出靈活的調(diào)整，避免發(fā)生規(guī)劃失效或者重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象；（2）協(xié)調(diào)好各個(gè)規(guī)劃內(nèi)容。在城市規(guī)劃中，不能只重視城市規(guī)劃工作，也不能只做表面工作，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不是各自獨(dú)立的，城市的發(fā)展需要對二者進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（3）進(jìn)行多方的規(guī)劃。對于內(nèi)容的規(guī)劃而言，它的好與壞對城市的發(fā)展有著重要的影響，在對城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過程中，目標(biāo)要明確，但是也不能一味的注重經(jīng)濟(jì)效益，還要講環(huán)境效益以及社會(huì)效益考慮進(jìn)去，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。（4）對效益進(jìn)行合理的規(guī)劃。一個(gè)規(guī)劃如果不具備一定的價(jià)值，那么它的存在就是沒有意義的，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，效益的高低直接決定了市場發(fā)展的好壞，所以在規(guī)劃的過程中要有尤為重視效益這個(gè)因素。（5）進(jìn)行整體規(guī)劃。兩種規(guī)劃都需要以我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，不僅要做好對物質(zhì)的規(guī)劃，同時(shí)還要做好對非物質(zhì)的規(guī)劃，規(guī)劃的目的就是為了更好的指導(dǎo)實(shí)踐，在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的過程中，要充分體現(xiàn)其實(shí)用性和可操作性，讓規(guī)劃的內(nèi)容能夠更快的融入到城市的發(fā)展但中，為城市的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)城市和土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)措施

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理論

在城市規(guī)劃內(nèi)容中，應(yīng)該對其資源問題和環(huán)境問題進(jìn)行綜合考慮，對不同的城市系統(tǒng)的發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測，同時(shí)在土地有限資源的約束下，制定適應(yīng)城市發(fā)展的規(guī)劃，并提出合理的建議，不斷拓寬規(guī)劃的領(lǐng)域，從而更好的指導(dǎo)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立完善的規(guī)劃體系

城市規(guī)劃要將區(qū)域規(guī)劃作為基本依據(jù)、國土規(guī)劃是以國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等，對國土進(jìn)行開發(fā)、治理以及保護(hù)的規(guī)劃。土地的規(guī)劃是以國土規(guī)劃作為指導(dǎo)的。因此，要不斷加強(qiáng)城市和土地規(guī)劃二者相互協(xié)調(diào)的能力，盡快對區(qū)域和國土規(guī)劃進(jìn)行編制，從而跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（三）統(tǒng)一參數(shù)

為了兼顧城市規(guī)劃及土地規(guī)劃，各級政府在對兩種規(guī)劃進(jìn)行制定的過程中，應(yīng)該采用統(tǒng)一的人以及土地的資料數(shù)據(jù)，對于城市用地而言，要將當(dāng)?shù)卣{(diào)查的數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，同時(shí)，要充分利用城市土地的各種資料為總體規(guī)劃打下良好的基礎(chǔ)，各個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃要對其數(shù)量、規(guī)模等進(jìn)行精確的確定，為土地的規(guī)劃提供更加科學(xué)、合理的依據(jù)。

（四）對分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一

在城市的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，城市用地分類還是可以使用，為了更加適應(yīng)土地規(guī)劃的管理工作，可以將其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對于規(guī)劃之外的范圍，可以用全國土地用地進(jìn)行分類，這不僅可以規(guī)避因?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而產(chǎn)生的矛盾沖突，同時(shí)還兼顧了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃未來的發(fā)展。

（五）用法律加強(qiáng)兩種規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)

目前，我國的土地規(guī)劃還不夠完善，所以導(dǎo)致無法兼顧土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的發(fā)展。所以我國政府應(yīng)該盡快制定和頒布相關(guān)的土地規(guī)劃法律，讓城市各部門和各產(chǎn)業(yè)的用地有法可依，能夠進(jìn)行統(tǒng)一的管理，協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和各種規(guī)劃的關(guān)系，建設(shè)一個(gè)完善的規(guī)劃體系，使我國能夠更快更穩(wěn)的持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

雖然城市和土地規(guī)劃是兩個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃，但是他們在我國發(fā)展的條件下，確是統(tǒng)一的，只有做好了土地的規(guī)劃，城市的規(guī)劃自然會(huì)得到很好的編制，為了更好的進(jìn)行兩種規(guī)劃的編制，需要對其發(fā)展的途徑和制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，同時(shí)還要進(jìn)行有效的改革，只有將兩者進(jìn)行更好的兼顧，才能夠使我國獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益及環(huán)境效益也會(huì)隨之得到提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉東.淺析城市規(guī)劃及土地規(guī)劃對城市建成區(qū)范圍的控制[J].黑龍江科技信息.2011（19）.

[2]尤志彬，林素容，陳飛峰.城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系研究[J].全國商情（經(jīng)濟(jì)理論研究），2006（09）.

[3]李莉.城市規(guī)劃對土地價(jià)格的影響分析及實(shí)證研究[A].第二屆中國水利水電巖土力學(xué)與工程學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集（二），[C].2008.

篇9

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉(zhuǎn)型模式

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)理念已經(jīng)無法滿足當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的要求，因此調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)是國家想要繼續(xù)前行的必然要求，是加快社會(huì)主義建設(shè)步伐的大趨勢，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)理念的要求下，加快全面轉(zhuǎn)型和深化體制改革已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展中的重中之重。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景概述

自1949年國家成立以來，城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是我國十分重視的國家發(fā)展項(xiàng)目之一，期間出現(xiàn)過一些起伏，但在整體上我國仍在朝著更高的目標(biāo)努力前行，尤其是新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化率逐年穩(wěn)步上升，取得了喜人的成績。但在新時(shí)期新的背景下，國家要求城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村要共同發(fā)展進(jìn)步，逐步縮小二者之間存在的差距，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義和諧社會(huì)。同時(shí)將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)上，兼顧中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展，以城市化集群作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主要發(fā)展形態(tài)，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間相互關(guān)系，加快發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)度。在制度規(guī)劃上，積極推行建設(shè)新模式，取代傳統(tǒng)的從下至上的探索方式，設(shè)立以基礎(chǔ)創(chuàng)新為根本，高度結(jié)合頂層O計(jì)探索的發(fā)展戰(zhàn)略。在生態(tài)文明方面，注重環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，規(guī)劃綠色低碳、智能節(jié)約的新型城鎮(zhèn)化路線，避免走入先污染后治理的惡性循環(huán)圈。在思想上，堅(jiān)決貫徹以人為本的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)到人文發(fā)展的重要性，以人類城鎮(zhèn)化替代傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，能極大地滿足人內(nèi)心的真正需求。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下對城鄉(xiāng)規(guī)劃的新要求

2.1 做好城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)及區(qū)域內(nèi)關(guān)系協(xié)調(diào)的工作

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的大背景下，要做好各基層單位及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，將眼光從中心城市轉(zhuǎn)移到區(qū)域中的中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變規(guī)劃角度，著眼于區(qū)域間的協(xié)同作用。合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)發(fā)展的多種資源，在結(jié)合城鎮(zhèn)集群功能、國家政策等多種因素條件的情況下逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源調(diào)配的合理化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展體系的快速構(gòu)建和發(fā)展。

在城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作上，要徹底反思以往的重大城市輕小城鎮(zhèn)的發(fā)展路線，轉(zhuǎn)變思維，結(jié)合城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩者獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相互促進(jìn)相互彌補(bǔ)，在保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，從文化生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間模式、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等多方面做好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)二者之間的資源互補(bǔ)，平衡城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變步伐。

2.2 做好改變工作模式及規(guī)劃方案的工作

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的時(shí)代背景下，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的工作模式和規(guī)劃方案也一定要做到相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，在空間要素方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃正在從土地增量模式向土地存量模式轉(zhuǎn)變，因此存量式定將成為未來城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略的主要發(fā)展方向，將存量規(guī)劃與增量規(guī)劃二者放在相同的戰(zhàn)略發(fā)展高度是當(dāng)前社會(huì)繼續(xù)發(fā)展的必然要求。在工作模式上，規(guī)劃工作細(xì)分化也將替代傳統(tǒng)的工作方式，逐步發(fā)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的重要規(guī)劃方式，由于工作細(xì)分化模式能夠比較完整地考慮到規(guī)劃體系內(nèi)各個(gè)部分的細(xì)節(jié)，相比以往更能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的精準(zhǔn)建設(shè)，這也是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資源科學(xué)調(diào)配利用、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.3 優(yōu)化城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)及完善各類設(shè)施

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們更加關(guān)注城市如何更好地發(fā)揮功能而不再是如何對城市進(jìn)行建設(shè)，但城市內(nèi)存在的各部分發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題在很大程度上制約了城市集群功能的發(fā)揮。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作正在不斷推進(jìn)，人們對城市的宜居性、安全性、包容性、環(huán)境處理能力以及多功能性的期望已經(jīng)遠(yuǎn)高于對傳統(tǒng)的城市空間規(guī)模不斷擴(kuò)大的期望，衡量一個(gè)城市發(fā)展的好壞也不再用該城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作為標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，建設(shè)宜居家園戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)放在建設(shè)發(fā)展目標(biāo)中的首位。

2.4 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃傳統(tǒng)工作理念及核心價(jià)值觀

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念和價(jià)值觀念已經(jīng)不能再滿足當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的需要，因而作為當(dāng)代的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者，就更加需要做好傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作理念及價(jià)值觀的優(yōu)化工作。人類作為社會(huì)工作的主體，滿足人們?nèi)粘Ｉ畹母黝愋枨?、提高生活質(zhì)量、共創(chuàng)良好的生活環(huán)境才應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的終極目標(biāo)，因此轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜墓ぷ骼砟畈攀钱?dāng)前的重中之重。在全新的發(fā)展戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的社會(huì)價(jià)值觀必須要以貼近人們?nèi)粘Ｉ睿辉偈且酝⒅亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展忽視了人文的不科學(xué)價(jià)值觀念。

3 基于新型城鎮(zhèn)化背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作轉(zhuǎn)型應(yīng)對策略

3.1 促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)工作的科學(xué)發(fā)展

在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，要采用相對靈活的規(guī)劃應(yīng)對策略，重視全局規(guī)劃中的統(tǒng)籌兼顧性及區(qū)域的特色性，根據(jù)各區(qū)域的具體實(shí)際情況來靈活應(yīng)用各類規(guī)劃方案。以發(fā)揮各區(qū)域的特色為工作基點(diǎn)，切實(shí)考慮該區(qū)域在文化、民俗傳統(tǒng)及生態(tài)環(huán)境等方面所獨(dú)有的優(yōu)勢并加以利用，在全局上對各區(qū)域進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧，在共同繁榮發(fā)展的同時(shí)，保證各區(qū)域的獨(dú)特性，充分利用區(qū)域獨(dú)有的資源及文化優(yōu)勢，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時(shí)又可以保留各區(qū)域獨(dú)特的民風(fēng)民情。靈活運(yùn)用各類發(fā)展策略，針對具體情況以及實(shí)際工作中每部分的獨(dú)有特點(diǎn)制定科學(xué)的規(guī)劃方案，通過靈活的變動(dòng)和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

3.2 促進(jìn)城市科學(xué)建設(shè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在新型城鎮(zhèn)化道路的背景下，規(guī)劃細(xì)分化是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的必然要求，而在具體的規(guī)劃工作中，要針對工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)和發(fā)展時(shí)間段對規(guī)劃方案和思路不斷進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)工作模式優(yōu)化與規(guī)劃思維分析，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。在城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作中，不斷梳理城市空間發(fā)展順序及宏觀優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，使城市內(nèi)各個(gè)部分都能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，實(shí)現(xiàn)提升城市內(nèi)部品質(zhì)的目標(biāo)。在規(guī)劃工作模式方面，要不斷促進(jìn)向存量土地規(guī)劃模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在保證城市空間發(fā)展減緩的情況下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃方案中土地資源的合理分配利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中的空間因素。

3.3 積極轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜囊?guī)劃理念

以人為本理念作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，在轉(zhuǎn)變規(guī)劃思維、深化體制改革的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在具體實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作時(shí)，要注重人本身的需求，在方案的制定思維與表達(dá)形式上，也要徹底改變以往重形式、輕內(nèi)涵、過分追求觀感的特點(diǎn)，真正把工作的重心從物質(zhì)轉(zhuǎn)移到人上來，充分滿足人們對日常生活的需求，盡最大可能解決醫(yī)療、學(xué)習(xí)、工作、生活保障等與日常息息相關(guān)的問題，這才是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的終極目標(biāo)。

4 結(jié)束語

“以人文本，科學(xué)發(fā)展”是當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的核心要素。在大的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心要向著區(qū)域關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)、城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方向不斷遷移，工作理念要向著“以人為本，促進(jìn)生態(tài)文明和諧”的目標(biāo)不斷靠攏，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作體系，為構(gòu)建社會(huì)主義美好生活貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

篇10

一、民房規(guī)劃建設(shè)管理原則和目標(biāo)

按照打造“婁底次中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略和大交通格局的要求，民房規(guī)劃建設(shè)管理工作堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、基礎(chǔ)先行、環(huán)境保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)民房規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范化、科學(xué)化。

二、民房規(guī)劃建設(shè)管理范圍

第三輪縣城總規(guī)修編未實(shí)施前，根據(jù)2004年批準(zhǔn)實(shí)施的《縣城總體規(guī)劃修編》要求，將上梅鎮(zhèn)、上渡辦事處、桑梓鎮(zhèn)所轄的部分村(社區(qū)、居委會(huì))為縣城規(guī)劃區(qū)民房建設(shè)規(guī)劃管理范圍，具體的村（社區(qū)、居委會(huì)）如下：

上梅鎮(zhèn)32個(gè)社區(qū)(村)：火車站、福景山、青石街、立新橋、永興街、崇陽嶺、十字街、東外街、玉虛宮、工農(nóng)河、園株嶺、跑馬嶺、五里亭、華新、北塔、工農(nóng)、花山、梅樹、農(nóng)科、白洋坪、毛家垅、層峰、新田、新渡、羅家塘、下田、坪山垅、上田、燎原、月照、萬家橋、冷水鋪

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和上渡辦事處12個(gè)村（居委會(huì)）：望城居委會(huì)、橋東居委會(huì)、資源、上渡、鐵牛、白沙、資江、農(nóng)豐、塔山、厥根、勤二、集井

桑梓鎮(zhèn)5個(gè)村：新農(nóng)村、青峰村、沿河村、大樹村、桑梓村

三、民房規(guī)劃建設(shè)管理審批程序

縣城規(guī)劃區(qū)民房建設(shè)規(guī)劃審批實(shí)施以下程序：

1．民房建設(shè)業(yè)主申請。

2．由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織規(guī)劃、國土、公路、交通、拆違辦等部門共同實(shí)地察勘。

3.在上梅、上渡的城建規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)由縣政府辦分管副主任組織相關(guān)職能部門每月底實(shí)地察看后聯(lián)合審查并簽具審查意見。

4．政務(wù)中心統(tǒng)一將審查意見報(bào)分管副縣長審定。

5.規(guī)劃、國土部門辦理審批手續(xù)。

四、主干道兩邊民房規(guī)劃建設(shè)控制范圍

為利于第三輪縣城總體規(guī)劃修編，對高速鐵路、高速公路及其連接線和S225、S217、S312三條省道部分地段兩旁作為縣城總規(guī)擴(kuò)展區(qū)域予以嚴(yán)格控制，30米范圍內(nèi)不準(zhǔn)改建、擴(kuò)建，60米范圍內(nèi)不準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建，以確保規(guī)劃修編和規(guī)劃管理可持續(xù)推進(jìn)。

凡在建成區(qū)和已規(guī)劃區(qū)52米、42米、30米寬的城市主干道兩邊的房屋按總規(guī)修編和控規(guī)要求嚴(yán)格控制改建和新建、擴(kuò)建。

五、征地拆遷戶的規(guī)劃建房管理

未進(jìn)行安置的征地拆遷戶，又確屬無房戶或擁擠戶，由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)(居委會(huì))出具證明并經(jīng)聯(lián)審會(huì)議核定后，在滿足規(guī)劃要求的地段內(nèi)可以改建，但要依法控制面積和規(guī)模。

六、村莊私人新建規(guī)劃管理