導(dǎo)語：如何才能寫好一篇老齡化的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

這些優(yōu)勢(shì)歸納來看，包括如下幾條：首先，中國(guó)有了20多年改革開放的經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新的氛圍，市場(chǎng)機(jī)制的作用也大大加強(qiáng)，這為我們解決人口老齡化問題創(chuàng)造了有利條件：另外，在人口老齡化的同時(shí)，中國(guó)人的平均健康水平也有了大幅度的提高，現(xiàn)在60歲左右老年人的健康水平甚至比25年前50歲出頭的中年人的健康水平還高，所以說．老齡化問題本身光用年齡宋度量是把問題給夸大了。

那么，如何用制度創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制來戰(zhàn)略性地解決老齡化問題呢?

首先，恐怕政府要做的是減少對(duì)老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的承諾。從世界各國(guó)來看，對(duì)老年人未來養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的過多承諾都產(chǎn)生了政治上的巨大問題，給今后政府的公信度和財(cái)政壓力都帶來很多的負(fù)擔(dān)。比如美國(guó)財(cái)政的最大支出項(xiàng)(18％以上)就是社會(huì)保障。少承諾養(yǎng)老保險(xiǎn)義務(wù)的另一個(gè)直接好處是增加了現(xiàn)在工作的年輕人和中年人的儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄的增加一般來說對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是有好處的。當(dāng)然，過高的儲(chǔ)蓄也有問題?？傊?，少承諾是政府至少應(yīng)該做到的制度創(chuàng)新的第一步，也是最起碼的一步。

第二類制度創(chuàng)新，是建立靈活的退休機(jī)制。由于中國(guó)公民的健康水平普遍提高，人均壽命在延長(zhǎng)，人的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)年限都在不斷增強(qiáng)和延長(zhǎng)。今天70歲老人的工作能力甚至比30年前55歲中年人的工作能力還要強(qiáng)。在這種情況下，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣咄诵菽挲g．減輕全社會(huì)養(yǎng)老的壓力，同時(shí)也可以擴(kuò)大勞動(dòng)力的供給。推遲退休機(jī)制，還可以增加社會(huì)的平均幸福水平，因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，工作不僅是創(chuàng)造收入的方式，也是一個(gè)人健康快樂生活的組成部分。當(dāng)然，這并不是說一刀切地提高退休年齡，重點(diǎn)在于建立一個(gè)靈活的退休機(jī)制，讓那些有工作能力的退休者選擇晚退休或者不退休。現(xiàn)在的西方社會(huì)，很多機(jī)構(gòu)并沒有強(qiáng)行退休機(jī)制。比如在美國(guó)的很多大學(xué)，原則上講，很多教授可以永遠(yuǎn)工作下去，但實(shí)際上，當(dāng)他們體力和創(chuàng)造力下降，感到工作不再游刃有余時(shí)，就會(huì)自主選擇退休。

制度創(chuàng)新的另外一個(gè)方面，是改變機(jī)構(gòu)的某些組織形式。盡管中國(guó)進(jìn)行了不少改革，包括1980年代初的干部體制改革，但由于傳統(tǒng)文化的影響，在各個(gè)機(jī)構(gòu)中，國(guó)人還是習(xí)慣是由比較年老和有經(jīng)驗(yàn)的成員來領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)年輕的成員。這當(dāng)然有一定的合理性，但是，年長(zhǎng)者的創(chuàng)造力一般來說會(huì)不如年輕成員，思想會(huì)比較保守，從能力來講可能不適合繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。所以，我們需要強(qiáng)化一種新型的組織文化，讓年老的人很樂意被年輕人領(lǐng)導(dǎo)。

篇2

人口機(jī)會(huì)窗口開啟

20世紀(jì)70年代初是我國(guó)人口轉(zhuǎn)變過程的重要分界線，主要表現(xiàn)為此前的高出生水平和在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)劃生育以后人口過快增長(zhǎng)趨勢(shì)的扭轉(zhuǎn)，形成了以少兒人口比重穩(wěn)步下降、老年人口比重開始上升、勞動(dòng)適齡人口供應(yīng)充足為主要特征的人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

有利的人口年齡結(jié)構(gòu)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了優(yōu)越的人口環(huán)境。當(dāng)充足的勞動(dòng)力供給和較低的社會(huì)撫養(yǎng)壓力所形成的高儲(chǔ)蓄率成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉并由此獲得超出穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之外的額外經(jīng)濟(jì)成果，“人口紅利”也就產(chǎn)生了，這一階段也被稱之為人口機(jī)會(huì)窗口開啟的時(shí)期。自20世紀(jì)70年代開始，亞洲的一些國(guó)家和地區(qū)（如新加坡，韓國(guó)，香港，臺(tái)灣等）成功地把握了人口轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，收獲了“人口紅利”，取得了經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)。

2005年1%全國(guó)人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)目前0―14歲少兒人口占總?cè)丝诘?0.27%，60歲以上人口占11.03%，15―59歲勞動(dòng)適齡人口占68.7%,社會(huì)總撫養(yǎng)比為45.56%。這一趨勢(shì)還將持續(xù)一段時(shí)間，并隨著人口老齡化的加速而結(jié)束。我國(guó)目前正處于人口機(jī)會(huì)窗口開啟的時(shí)期。計(jì)劃生育的成功為我國(guó)帶來了40多年的 “人口紅利”期。

人口機(jī)會(huì)窗口的開啟是一個(gè)階段性的現(xiàn)象。有利的人口年齡結(jié)構(gòu)主要是由生育水平的快速下降而產(chǎn)生的，人口轉(zhuǎn)變過程必然會(huì)導(dǎo)致人口老齡化進(jìn)程的加速。隨著老齡化的進(jìn)程，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)不斷增大，并最終關(guān)閉人口機(jī)會(huì)窗口，形成人口負(fù)擔(dān)。

城鄉(xiāng)互動(dòng)，充分收獲“人口紅利”

人口機(jī)會(huì)窗口的開啟只是收獲“人口紅利”的必要條件，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和有效的政策措施來兌現(xiàn)收獲“人口紅利”就顯得非常緊迫和必要。有利的人口年齡結(jié)構(gòu)并不會(huì)自動(dòng)地導(dǎo)致更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而只是為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展提供了一個(gè)成功的機(jī)會(huì)?！叭丝诩t利”的收獲不僅需要有一個(gè)相對(duì)年輕和豐富的勞動(dòng)力人口，而且需要為這樣一個(gè)勞動(dòng)力大軍提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。

目前，越來越高比例的勞動(dòng)適齡人口沒有實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，成為社會(huì)被撫養(yǎng)人口，失業(yè)問題日益成為困擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。

城鄉(xiāng)和地區(qū)間人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異使得這兩類地區(qū)都常常面臨無法同時(shí)滿足收獲“人口紅利”所需要的各種條件的困境。農(nóng)村地區(qū)有豐富的勞動(dòng)力資源和有利的人口年齡結(jié)構(gòu)，但由于缺乏足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)而無法兌現(xiàn)“人口紅利”。城市地區(qū)由于老齡化的加速正在迅速地接近“人口紅利”機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉的時(shí)刻。

人口的合理流動(dòng)遷移可以有效地促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)人口機(jī)會(huì)窗口開啟條件的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建了上述兩類地區(qū)都能收獲“人口紅利”的橋梁，為城鄉(xiāng)地區(qū)帶來了雙贏的局面。在城市地區(qū)，來自農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力人口的流入，顯著地延緩了老齡化的進(jìn)程，延長(zhǎng)了收獲“人口紅利”的機(jī)會(huì)窗口開啟的時(shí)間。就農(nóng)村地區(qū)而言，大量的富余勞動(dòng)力人口與城市的就業(yè)機(jī)會(huì)相結(jié)合，在城市中找到工作，獲得了收入，提高了技能，豐富的勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化成真正的勞動(dòng)生產(chǎn)力，城市良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為農(nóng)村“人口紅利”的兌現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。

在我國(guó)目前的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，有序的人口流動(dòng)將在整個(gè)國(guó)家層面上將人口機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)會(huì)結(jié)合，解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力供需矛盾和充分就業(yè)的問題，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造有利的人口環(huán)境。在這個(gè)意義上，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及由此形成的巨大的人口遷移流動(dòng)，可能成為具有中國(guó)特色的“人口紅利”的基本特征之一。而就具體的地區(qū)而言，利用各地老齡化程度的差異，采取相應(yīng)的錯(cuò)位發(fā)展的策略，有可能使得各地區(qū)都能延長(zhǎng)人口機(jī)會(huì)窗口的開啟時(shí)期，最大限度地收獲“人口紅利”。

各種預(yù)測(cè)表明，我國(guó)人口機(jī)會(huì)窗口將在2025年前后關(guān)閉，城市和東部沿海地區(qū)會(huì)關(guān)閉得更早。也就是說我們應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策，最大限度地利用我們以巨大的代價(jià)所取得的人口控制的成功所帶來的好處，及時(shí)順利地收獲“人口紅利”，將有利的人口年齡結(jié)構(gòu)充分轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。

合理投資，善用“人口紅利”

人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的一個(gè)必然結(jié)果，我國(guó)在2000年已經(jīng)全面進(jìn)入老齡化社會(huì)。從國(guó)家總體而言，人口老齡化正在改變隨著生育率下降而形成的有利的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口機(jī)會(huì)窗口的關(guān)閉是必然發(fā)生的，只是時(shí)間的問題，今天的優(yōu)勢(shì)在不久的將來會(huì)轉(zhuǎn)化為沉重的老年負(fù)擔(dān)或“人口負(fù)債”。

我們正面臨著一種風(fēng)險(xiǎn)，即我們?cè)谶€沒有充分收獲因生育率的快速下降而形成的“人口紅利”，還未就應(yīng)對(duì)人口老齡化做好必要的準(zhǔn)備就迎來了老齡化加速的時(shí)期,我國(guó)人口控制取得成功的長(zhǎng)期效益將由此而大大縮水。

篇3

21世紀(jì)是全球老齡化的世紀(jì),同時(shí)又是人類的長(zhǎng)壽時(shí)代。1982年維也納老齡問題世界大會(huì)把老齡問題概括為滿足老年人的特殊需要人道主義方面的問題,和涉及人口老齡化所造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面的問題。前者包括老年人的保健與營(yíng)養(yǎng)、住宅和環(huán)境、家庭、社會(huì)福利、收入保障與就業(yè)以及教育。后者包括在老年贍養(yǎng)比日益上升的情況下,人口老齡化對(duì)生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資,以及反過來對(duì)一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和政策的影響。大會(huì)通過的《1982年維也納老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“既要處理各種影響到老年人的問題,也要處理同老齡化有關(guān)的問題”。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)人老齡社會(huì),一方面老年人的生活照料需求增多,家庭照料資源減少,如何解決這一對(duì)矛盾,已引起全社會(huì)的關(guān)注;另一方面老齡人口比重上升和社會(huì)保障的壓力加大,已經(jīng)成為我們?cè)谌珖?guó)建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

對(duì)于老年人來說,提高生活質(zhì)量的實(shí)質(zhì)是滿足他們的基本需要。馬克思和恩格斯從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度認(rèn)為人有三種基本需要,即生存需要、社會(huì)需要和發(fā)展需要。如果說生存需要是指?jìng)€(gè)人維持生存所必需的生理需要,社會(huì)需要是指“滿足由人們賴以生息教養(yǎng)的那些社會(huì)條件所產(chǎn)生的一定需要”的話,那么發(fā)展的需要?jiǎng)t是指每個(gè)人有全面而自由地發(fā)展的需要。發(fā)展的需要是人類最高層次的需要,也是全面實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),提高老年人生活質(zhì)量和促進(jìn)老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是我們應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)積極的戰(zhàn)略措施?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》要求加快老齡事業(yè)的發(fā)展步伐。重點(diǎn)解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問題,落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”,把老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。指導(dǎo)原則是提高老年人口的生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為我們進(jìn)一步設(shè)計(jì)和發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)指明了方向,提供了良好的機(jī)遇。

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè),為滿足老年人需要和提高生活質(zhì)量服務(wù)

人有自然屬性和社會(huì)屬性,滿足老年人的需要和提商其生活質(zhì)量,既要從人的自然屬性出發(fā)去研究如何保障老有所養(yǎng),提高健康水平,延緩衰老,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)壽;又要從其社會(huì)屬性出發(fā)去研究如何豐富老年人精神文化生活,滿足他們繼續(xù)發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。

(一)滿足老年人的物質(zhì)生活需要;生存需要(物質(zhì)生活需要)是人生的第一需要。在工業(yè)社會(huì)里,家庭的養(yǎng)老功能弱化,如果說建立“養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“醫(yī)療保險(xiǎn)”制度是從經(jīng)濟(jì)上保障老年人的食、住和醫(yī)療支出的話,那么老年人的生活照料和健康護(hù)理,就要依靠老齡產(chǎn)業(yè)提供。

世界各國(guó)老年人的生活方式有兩種,一種是在養(yǎng)老院里生活,叫做機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;另一種是在家里過晚年,叫做居家養(yǎng)老。前者的照料和護(hù)理由老齡產(chǎn)業(yè)興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),后者所需要照料和護(hù)理由老齡產(chǎn)業(yè)提供上門服務(wù)。

國(guó)際社會(huì)和學(xué)術(shù)界主張居家養(yǎng)老,理由是家庭始終是人們互相交往、終身依賴的基本形式,也是思想感情交流最充分的場(chǎng)所。社會(huì)老年學(xué)家戴維·L·德克爾在《老年社會(huì)學(xué)》論述“老年與家庭”的一章中強(qiáng)調(diào)“沒有一個(gè)領(lǐng)域跟我們命運(yùn)的關(guān)系比我們與家庭關(guān)系更密切,我們可以退休,卻不能退離家庭?！薄?982年維也納老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)“應(yīng)舉法使年長(zhǎng)者能夠盡量在其自己的家里和社區(qū)獨(dú)立生活”。1991年《聯(lián)合國(guó)老年人原則》強(qiáng)調(diào)“老年人應(yīng)該得到家庭和社區(qū)根據(jù)每個(gè)社區(qū)的文化價(jià)值體系而給予的照顧、服務(wù)和保障”。

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家都建有一定數(shù)量條件良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),但是居家養(yǎng)老仍然是絕大多數(shù)老年人首選的生活方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)各國(guó)選擇居家養(yǎng)老的老年人占老年人總數(shù)的比例,英國(guó)為95.5、美國(guó)為96.3、瑞典為95.2、日本為98.6、菲律賓為83、新加坡為94﹪、泰國(guó)為87、越南為94、印度尼西亞為84、馬來西亞為88。

為了解決老年號(hào)人居家養(yǎng)老的困難,國(guó)際組織和學(xué)術(shù)界極力主張大力發(fā)展社區(qū)助老福利服務(wù)事業(yè),為居家養(yǎng)老的老年人提供全方位的服務(wù)?！?982年維也納老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào):“社會(huì)福利服務(wù)應(yīng)以社區(qū)為基礎(chǔ),向老年人提供預(yù)防性、補(bǔ)救性和發(fā)展方面的服務(wù)”。

1992年聯(lián)合國(guó)通過的《老齡問題宣言》再次強(qiáng)調(diào)“確認(rèn)老年人有權(quán)享有追求和獲得最高程度的健康的權(quán)利;隨著增齡有些(老年)人將需要全面的社區(qū)和家庭照料”。

1999國(guó)際老人年的活動(dòng)重點(diǎn)包括“吁請(qǐng)各國(guó)在國(guó)家、區(qū)域和地方制定綜合戰(zhàn)略,以滿足老年人在家庭、社區(qū)和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)內(nèi),得到照顧和供養(yǎng)的更多服務(wù)?！比死象w衰多病,生活照料和保健護(hù)理是老年人的必不可少的需求。隨著老齡化的發(fā)展,我國(guó)空巢老人家庭越來多,20__年全國(guó)一人家庭戶中,65歲以上單身老人戶口占27.71,超過1/4。在全國(guó)二人家庭戶中,只有一對(duì)老年夫婦戶占13.41。統(tǒng)計(jì)還表明20__年65歲以上空巢家庭全國(guó)為22.0,北京市為24.9,上海市為29.3。

衛(wèi)生部1998年的一項(xiàng)調(diào)查表明:我國(guó)60歲及以上老年人兩周患病率為全人群的1.7倍,慢性病患病率為全人群的4.2倍。

北京市的抽樣調(diào)查表明,20__年60歲及以上老年人慢性病患病率高達(dá)72.1,同時(shí)患有兩種以上疾病的人口有42。

老年人慢性病和非傳染病除了醫(yī)療費(fèi)用高以外,還會(huì)導(dǎo)致患者長(zhǎng)期失能和殘障,帶來沉重的護(hù)理開支和負(fù)責(zé)。北京市的調(diào)查表明,1997年老年人失能和殘障率高達(dá)25.2,20__年老年人中日常生活需要幫助的有20,日常生活完全需要依賴他人照顧的占5。

和國(guó)外一樣,我國(guó)大多數(shù)老年人也愿意在家里過晚年,北京、天津和上海關(guān)于養(yǎng)老方式意愿的抽樣調(diào)查表明,90以上被調(diào)查的老年人選擇居家養(yǎng)老。特別是高齡老年人,獨(dú)立生活困難和多病的老年人,迫切需要社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老齡產(chǎn)業(yè)滿足其生活照料和保健護(hù)理的需求。

(二)豐富老年人的

閑暇生活,為滿足他們的精神文化需求服務(wù)。“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”是我國(guó)老齡工作爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的六項(xiàng)目標(biāo)。如果說“老有所養(yǎng)”和“老有所醫(yī)”是老年人的物質(zhì)生活需要的話,那么“老有所教”、“老有所學(xué)”和“老有所樂”就屬于精神文化生活需要了。

1.發(fā)展老年教育為老年人提高文化水平服務(wù)

我國(guó)不少老年人的少年時(shí)期是在舊社會(huì)度過的,歷史原因?qū)е滤麄兪芙逃潭鹊?。?jù)統(tǒng)計(jì),20__年60歲及以上老年人口的文盲、半文盲率達(dá)到47.54。在15歲以上文盲和半文盲中,58.81為60歲以上老年人口。老年人口中,小學(xué)程度的人占36.82,初中程度的人占9.46,高中程度的人占4.12,大學(xué)以上程度的人僅占2.05﹪。大部分文化水平低的老年人希望有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),但是老年大學(xué)和文化活動(dòng)設(shè)施不足,據(jù)統(tǒng)計(jì),20__年在城市,老年人生活的社區(qū)內(nèi)沒有老年大學(xué)的占77.9,在農(nóng)村占94.9。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的需求。由此可見,在發(fā)展老年教育為老年人提供教學(xué)服務(wù)方面,老齡產(chǎn)業(yè)是可以大有可為的。

2.發(fā)展老年文娛體育活動(dòng),為提高老年人的健康水平服務(wù)

20__年的調(diào)查顯示,不少地區(qū)由于活動(dòng)場(chǎng)所有限,設(shè)備短缺,老年人文體活動(dòng)參與率低。在城市,老年人生活的社區(qū)內(nèi)沒有老年人活動(dòng)室的占47.7,沒有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的占58.2;農(nóng)村沒有老年人活動(dòng)室的占79.4,沒有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的占85.6。實(shí)施“星光計(jì)劃”以來,老年人的文體活動(dòng)設(shè)備和場(chǎng)所增添了不少,但是,各個(gè)地區(qū)的發(fā)展還不平衡,有待我們興辦文體服務(wù)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步發(fā)展老年文體活動(dòng),為老年人提高健康水平和增強(qiáng)體育服務(wù)。組織老年人參與發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)“老有所為”和應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)服務(wù)

國(guó)際社會(huì)十分重視老年人參與發(fā)展,認(rèn)為老年人是老齡社會(huì)的重要資源。《20__年老齡問題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)老年人積極參與發(fā)展的重要性和必要性,指出:不分年齡人人共享的社會(huì)包含了努力使老年人有機(jī)會(huì)繼續(xù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)的目標(biāo)。要承認(rèn)和鼓勵(lì)老年人為家庭和社區(qū)作貢獻(xiàn),為老年人提供參與社區(qū)發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)方面的信息和服務(wù)。

人生價(jià)值貫穿于一個(gè)人在社會(huì)生活中生命的全過程,其中包括老年階段。老年人作為社會(huì)的人,他們對(duì)社會(huì)的存在與發(fā)展負(fù)有應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù);在他盡義務(wù)的同時(shí),也享有相應(yīng)的權(quán)利和受到社會(huì)的尊重。如果說人們視老年人為寶貴財(cái)富的最根本的理由是對(duì)他們完成人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)歷史功績(jī)的肯定的話,那么老年人在現(xiàn)實(shí)生活中如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,則要靠繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展來獲得社會(huì)的承認(rèn)和尊重。

參與發(fā)展既是老年人繼續(xù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)的需要,又是老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要。實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值是老年人最高層次的追求,這一理想的實(shí)現(xiàn)需要老年人自身的努力,更需要全社會(huì)的理解和支持,其中包括老齡產(chǎn)業(yè)在為組織老年人“老有所為”所提供的支持和服務(wù)。

第二屆世界老齡大會(huì)通過的《政治宣言》把“老年人與發(fā)展”放在采取行動(dòng)的首位。強(qiáng)調(diào)“老年人的潛力是老齡社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。社會(huì)依靠老年人的技能、經(jīng)驗(yàn)和智慧,不但能首先改善他們自己的條件,而且還能積極參與全社會(huì)條件的改善”。由世界衛(wèi)生組織提出為大會(huì)所采納的“積極老齡化”,提倡老年人參與社會(huì)發(fā)展。大會(huì)在《行動(dòng)計(jì)劃》中還重申老年人必須成為發(fā)展進(jìn)程的充分參與者,還必須公平享有發(fā)展進(jìn)程的種種好處。建設(shè)不分年齡人人共享的社會(huì)規(guī)定了努力使老年人有機(jī)會(huì)繼續(xù)為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的目標(biāo)。

篇4

這絕不是危言聳聽。美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際問題研究中心發(fā)表的報(bào)告指出，雖然在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化是個(gè)普遍問題，但中國(guó)可能是第一個(gè)未富先老的大國(guó)。美國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員曾指出：“同西方國(guó)家相比，中國(guó)工業(yè)化還沒完成，老齡化就提前到來，規(guī)模大、速度快，是‘未富先老’?！甭?lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，到2040年中國(guó)青壯年人口與60歲以上人口的比例將達(dá)到3：1，而在2000年比例為6.4：1。

面對(duì)老齡化社會(huì)即將來臨，可能更多人把憂慮的眼光放在社會(huì)保障上：我們的醫(yī)療衛(wèi)生體系、養(yǎng)老金規(guī)劃、農(nóng)村養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，能否養(yǎng)活養(yǎng)好那些老去的人？

一對(duì)中等收入的夫妻，子女不在身邊，他們即將離開工作，進(jìn)入退休的日子?？伤麄冇凶銐虻慕疱X供他們度過余生嗎？

“這要看他們需要什么樣的舒適程度和什么樣的生活方式，”理財(cái)分析師說，“當(dāng)然，更重要的是，退休后他們還能活多久？”顯然，沒人知道答案。大部分人已意識(shí)到通過股票市場(chǎng)來獲得豐厚的收益已成為歷史，他們對(duì)股票市場(chǎng)的期望已越來越實(shí)際。但人們沒意識(shí)到的是生命預(yù)期的延長(zhǎng)對(duì)退休金的巨大影響。今天，一個(gè)健康的60歲的人能活到90歲甚至95歲是很正常的事。但我們手中可見的貨幣只能供我們活到80歲就沒了。一個(gè)必然的結(jié)論是：我們的壽命越來越長(zhǎng)的代價(jià)是我們必須工作的時(shí)間更長(zhǎng)。

在中國(guó)，迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)使得人們的生活成本越來越高，退休后人們從社會(huì)保障系統(tǒng)所獲收入已難以趕上生活成本上漲的速度。30年后誰養(yǎng)活你？這一問題更加突出。

大家都知道，社會(huì)養(yǎng)老保障三個(gè)支柱：社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃。對(duì)家庭和個(gè)人而言，只有一個(gè)方法，那就是及早，最好就在今天開始，給自己做一份退休養(yǎng)老計(jì)劃。

首先，要確定自己退休后的生活品質(zhì)和生活水準(zhǔn)，一般大約是現(xiàn)在日常開支的60%左右。如果還想要有其他精彩節(jié)目，如每年去旅游或上老年大學(xué)，則要預(yù)算這些開支。另外，要預(yù)留一定的老年護(hù)理費(fèi)，不要光指望子女病床前盡孝。

其次，算一算如果維持這樣的生活水平，在退休時(shí)要準(zhǔn)備多少錢。比如30年后在通貨膨脹率每年2%~3%的條件下，維持相當(dāng)于現(xiàn)在4萬元/年左右的退休生活到90歲左右，需要準(zhǔn)備100萬元左右。你準(zhǔn)備好怎么做了嗎？

一個(gè)家庭的應(yīng)急準(zhǔn)備金不低于可投資資產(chǎn)的10%。其余資金應(yīng)用來做中短期投資，為養(yǎng)老作準(zhǔn)備。包括兩種方式：一是將目前儲(chǔ)蓄中的一部分用作養(yǎng)老準(zhǔn)備；二是將每年收支節(jié)余作定期定額投資。由于養(yǎng)老計(jì)劃追求本金安全、適度收益、抵御通脹、有一定強(qiáng)制性原則，所以要將養(yǎng)老儲(chǔ)投與其他投資分開，用適度債券、平衡基金、保險(xiǎn)等組合去實(shí)現(xiàn)。保險(xiǎn)產(chǎn)品相對(duì)其他產(chǎn)品收益率也許不算高，但最大的好處就是強(qiáng)制性，因?yàn)樗吮３杀靖?，也就是退出壁壘高，所以不?huì)輕易將養(yǎng)老年金挪作他用，使得保險(xiǎn)成為養(yǎng)老計(jì)劃的重要組成部分。

此外，社會(huì)保險(xiǎn)和企業(yè)年金也有很大好處：一是強(qiáng)制性；二是有企業(yè)幫你出一部分錢，有社會(huì)平均補(bǔ)助部分給你，所以一般不要錯(cuò)過。

篇5

世界上老齡人口的平均增長(zhǎng)速度為2.4%，我國(guó)的增長(zhǎng)速度已達(dá)3%。例如：瑞典老齡人口的比重40年的時(shí)間年均增長(zhǎng)0.08%；而我國(guó)老齡人口的同比重增長(zhǎng)只需9年時(shí)間。根據(jù)相關(guān)專家預(yù)算，至2050年，世界總?cè)丝趯⒃鲩L(zhǎng)47%，而我國(guó)同期只增長(zhǎng)16%；但是同期世界上老年人口增長(zhǎng)達(dá)225%，而我國(guó)老年人口將會(huì)增長(zhǎng)240%。因此開發(fā)老齡人力資源具有必要性。

（一）對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展意義深遠(yuǎn)

社會(huì)中的勞動(dòng)力人口主要包含處于勞動(dòng)年齡的人口和其他有勞動(dòng)能力的人口，其中處于勞動(dòng)年齡的人口在勞動(dòng)力人口總體中處于中心和主體地位，處于勞動(dòng)年齡的人口總數(shù)多，比重大，說明社會(huì)上的總體勞動(dòng)力資源豐富，能夠創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值大，供養(yǎng)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處，反之則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。但是，隨著人口老齡化的發(fā)展，老齡人口所占比例的增大，要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，就必須深入挖掘勞動(dòng)力資源中具有潛在價(jià)值的老齡人力資源，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

（二）有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)并保持社會(huì)穩(wěn)定

由于人口老齡化的不斷加劇，社會(huì)對(duì)于老齡人口的撫養(yǎng)系數(shù)將會(huì)越來越高，這對(duì)整個(gè)社會(huì)來說是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，人口老齡化已經(jīng)以越來越快的速度逼近我們。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每百位處于勞動(dòng)年齡的人口在21世紀(jì)伊始需要負(fù)擔(dān)約15位老年人，半個(gè)世紀(jì)后則需要負(fù)擔(dān)約48位老年人，不斷增多的老年人口數(shù)量不僅會(huì)增加年輕人的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而且不利于整個(gè)家庭的團(tuán)結(jié)和睦，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)

人口老齡化在當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)成為人盡皆知的普遍現(xiàn)象，在這種情況下，工作中的人們開始擔(dān)心他們?cè)谕诵菀院蟮酿B(yǎng)老問題，甚至開始為退休以后有更好的經(jīng)濟(jì)生活而存錢，隨著時(shí)間的推移，這樣的行為必定會(huì)減少國(guó)內(nèi)人們的消費(fèi)需求，人們消費(fèi)的愿望也會(huì)不足，長(zhǎng)此以往國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就會(huì)放慢，反過來又會(huì)影響人們的退休養(yǎng)老基金，這將會(huì)是一個(gè)惡性循環(huán)。

（四）對(duì)實(shí)現(xiàn)人才效益最大化具有重要作用

在我國(guó)目前的離退休群體中，高級(jí)技術(shù)人員占一大部分，低齡老年人力資源也占到一定比例，隨著時(shí)間的推進(jìn)，這一群體的數(shù)量將會(huì)越來越多，增速也將會(huì)越來越快。這一群體中的老齡人力資源，尤其是身體素質(zhì)較好的低齡老年人力資源，具有巨大的可利用開發(fā)能量。雖然他們達(dá)到了離退休年齡，但是其身體條件和自身所具有的能力仍可以使他們繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。這些老齡人力資源的開發(fā)，比年輕人力資源具有更多的優(yōu)勢(shì)，投資少而回報(bào)大，能夠獲得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

二、人口老齡化背景下我國(guó)老齡人力資源開發(fā)現(xiàn)狀、存在的問題及原因分析

（一）我國(guó)老齡人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

1、我國(guó)老齡人力資源區(qū)域分布存在差異

我國(guó)老齡人口在地區(qū)分布上很不均衡，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平存在很大差異。按老齡人口的地區(qū)差異，可將全國(guó)各省區(qū)劃分為三大類：第一類是東部沿海地區(qū)，第二類為內(nèi)陸地區(qū)，第三類是西北、西南及偏遠(yuǎn)地區(qū)，差異十分明顯。中國(guó)各個(gè)省市進(jìn)入人口老齡化的平均時(shí)間為2005年。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，人口老齡化出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的現(xiàn)象。

2、老齡人口職業(yè)技能培訓(xùn)欠缺

關(guān)于針對(duì)老齡人口職業(yè)技能的培訓(xùn)，我國(guó)目前部分的老齡人力資源勞動(dòng)力想要學(xué)習(xí)一些先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)技能，掌握一門專業(yè)本領(lǐng)，很難找到相關(guān)渠道去學(xué)習(xí)，并且老齡勞動(dòng)力想要到專業(yè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)勞動(dòng)技能比較麻煩，而且費(fèi)用較高，村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也沒有相關(guān)的政策來幫助這些老齡勞動(dòng)力獲得專業(yè)技能的培訓(xùn)。一些城市針對(duì)外來務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，大多數(shù)都是45歲以上的勞動(dòng)力，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的工作技能，而外包的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用一般在1000元人民幣左右，因此政府在老齡人力資源開發(fā)方面的職業(yè)技能培訓(xùn)水平缺少相應(yīng)的支持。

3、老齡人才市場(chǎng)機(jī)制不完善，對(duì)其開發(fā)缺乏統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)

隨著我國(guó)人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，深度開發(fā)老齡人力資源是我國(guó)開發(fā)人力資源必不可少的一部分。但是從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的人才體系來看，我國(guó)的人力資源發(fā)展和開發(fā)體系初步建立，人力資源市場(chǎng)較之以前有了較大的發(fā)展和完善，但是仍沒有達(dá)到最佳的發(fā)展?fàn)顩r。并且就老齡人力資源的開況來看更是沒有達(dá)到預(yù)期效果，很多老齡人在退休后根本找不到再就業(yè)崗位，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向。

我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中雖然有許多管理老年人的機(jī)構(gòu)和部門，但是各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門并不像表面看上去管理嚴(yán)格和有序，并且這些機(jī)構(gòu)工作的重點(diǎn)在于對(duì)老齡人力資源退休之后的生活安排和服務(wù)，并不涉及老齡人力資源的開發(fā)如再就業(yè)。

4、我國(guó)人口基數(shù)較大，人力資源豐富

與許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家之一，由于歷史的原因，雖然實(shí)行了計(jì)劃生育政策，但是我國(guó)人口總數(shù)依然很多，這將直接造成人們傾向于提前退休安享晚年，因?yàn)橛萌藛挝徊怀钊瞬挪蛔?，有足夠的人力資源供他們挑選，他們也越來越缺少惜才的意識(shí)，所以我國(guó)的法定退休年齡比其他發(fā)達(dá)國(guó)家要低。

（二）我國(guó)老齡人力資源開發(fā)中存在的問題

1、我國(guó)老齡人力資源開發(fā)不均衡

首先，我國(guó)老齡人力資源行業(yè)開發(fā)不均衡。老齡人口在離退休以前，由于所從事的職業(yè)不同、優(yōu)勢(shì)不同、所交往的人際關(guān)系也不同，造成其退休以后再次參加工作的機(jī)會(huì)不同。我國(guó)目前開發(fā)老齡人力資源的情況是，開發(fā)主要集中于具有較高知識(shí)水平的文化人、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部群體和具有高水平的信息科技工作人員，除此以外的其他行業(yè)領(lǐng)域卻較少涉及。

其次，老齡人力資源地區(qū)開發(fā)不平衡。我國(guó)老年人的就業(yè)率偏低，且城市低于農(nóng)村。根據(jù)我國(guó)在1982年、1990年和1995年這三年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，老齡人口的就業(yè)率分別約為23%、31%和29%，進(jìn)入21世紀(jì)以后，老年人口總的就業(yè)率達(dá)33%，而其中，城市老年人口就業(yè)率僅占13%；但是到了2006年，城市老年人口的就業(yè)比僅達(dá)0.27%。

2、我國(guó)老齡人力資源再培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)甚少

需要老齡人力資源輸出的不僅是其體力因素，還需要其輸出腦力因素，這時(shí)就需要對(duì)老齡人力資源進(jìn)行再培訓(xùn)教育。由于老齡人力資源輸出的智力方面的創(chuàng)造和流動(dòng)較快，這一人群的流動(dòng)性更大，因此這一工程浩大，顯然我們?cè)谶@些方面的工作是非常薄弱的。

3、我國(guó)老齡人力資源開發(fā)缺乏政策和機(jī)制的保障

現(xiàn)階段我國(guó)面對(duì)深度開發(fā)老齡人力資源還沒有形成自己的一套政策和機(jī)制，20世紀(jì)國(guó)家有關(guān)人事部門和法律部門針對(duì)離退休的老齡人力資源曾采取過相應(yīng)的政策措施，但效果并不明顯，有關(guān)法律部門也沒有關(guān)于老齡人力資源在權(quán)利方面的明文規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家下發(fā)的有關(guān)文件將用人單位與老齡人力資源之間的勞動(dòng)關(guān)系僅僅作為相關(guān)民事關(guān)系，這樣一來對(duì)雙方都增加了風(fēng)險(xiǎn)。

4、我國(guó)的法定退休年齡偏低

以世界上的幾個(gè)老齡化國(guó)家為例：美國(guó)的法定退休年齡為66歲；法國(guó)為62歲；英國(guó)到2020年將女性退休年齡增加至65歲；德國(guó)目前的法定退休年齡為女性65歲等等，由此發(fā)展下去，世界上多數(shù)國(guó)家的法定退休年齡都將在60歲以上。

目前，我國(guó)法定的職工退休年齡為男性60歲、女性50歲，特殊情況準(zhǔn)許提前退休；機(jī)關(guān)工作人員和某些持有專業(yè)技能的人員中，女性年齡為55歲，男性年齡不變。雖然我國(guó)正在逐步延遲退休年齡，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，無特殊情況的提前退休現(xiàn)象規(guī)模龐大。

（三）我國(guó)開發(fā)老齡人力資源存在問題的主要原因

1、社會(huì)保障制度的制約

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度總體上是偏向城市的，這也是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不完善的表現(xiàn)。城鎮(zhèn)居民可以享受較完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系卻很不健全，尤其在醫(yī)療、保險(xiǎn)、生活保障等方面。社會(huì)保障制度不完善，很有可能在保障農(nóng)村勞動(dòng)力的基本生活水平方面無法做好，這將又近一步拉大城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙老齡人力資源的開發(fā)。

2、專業(yè)技術(shù)水平較低

主要體現(xiàn)在兩方面，首先是第一產(chǎn)業(yè)上，很多農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏專業(yè)的農(nóng)耕知識(shí)和技能，對(duì)于一些農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用也很少，尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，依然是使用傳統(tǒng)的農(nóng)耕技術(shù)，所以，國(guó)內(nèi)農(nóng)村老齡人力資源在生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的效率上表現(xiàn)不佳，造成各種資源的浪費(fèi)。其次是在第二、三產(chǎn)業(yè)上，很多老齡人力資源勞動(dòng)力由于缺乏相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，從事的大多都是一些低水平的藍(lán)領(lǐng)工作，生產(chǎn)效率同樣低下。因此，致力于提升老齡人力資源的技術(shù)水平是開發(fā)老齡人力資源的關(guān)鍵因素之一。

3、對(duì)老齡人力資源的開發(fā)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

受傳統(tǒng)思想的影射，我國(guó)仍然存在許多對(duì)老齡人力資源開發(fā)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象。由于我國(guó)人口基數(shù)較大，勞動(dòng)年齡人口長(zhǎng)期供過于求，加上近年來高校畢業(yè)生大軍的就業(yè)難問題，使得我國(guó)的就業(yè)工作比較難做。國(guó)家和政府為了我國(guó)的就業(yè)問題也是煞費(fèi)苦心。在這樣的情況下提出促進(jìn)老齡人口的再就業(yè)，更多人的感覺就是老齡人力資源會(huì)與年輕人搶占就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)難度，還有的人認(rèn)為，老齡人力資源的整體素質(zhì)有待提高，對(duì)老齡人力資源的認(rèn)識(shí)缺乏客觀的評(píng)價(jià)。

4、法定退休年齡較低，造成優(yōu)秀資源的流失浪費(fèi)

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)法定退休年齡較低，而在這個(gè)退休年齡的群體中，大部分人身體健康，并且擁有較高的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)積累。而由于我國(guó)的法定退休年齡較低，這樣不僅會(huì)給整個(gè)社會(huì)增添負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)造成優(yōu)秀人力資源的浪費(fèi)。

三、我國(guó)老齡人力資源開發(fā)路徑

（一）促進(jìn)老齡人力資源思想觀念的轉(zhuǎn)變

努力轉(zhuǎn)變老齡人力資源的思想觀念，是開發(fā)老齡人力資源的重要一步。對(duì)整個(gè)社會(huì)來講，是通過社會(huì)上對(duì)老年人無用論的消極論調(diào)的批評(píng)和改善，極力改變年輕人對(duì)老年人的就業(yè)歧視，營(yíng)造老年人就業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣；對(duì)老齡人力資源自身來講，改變老年人對(duì)其自身的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從思想上扭轉(zhuǎn)老年人傳統(tǒng)的靠社會(huì)和子女養(yǎng)活的觀念，努力促使老年人適應(yīng)現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提高其自身的工作積極性和自信心。

（二）建立完善的老齡人口社會(huì)保障制度

首先，深度開發(fā)老齡人力資源需要將政策保障作為其基礎(chǔ)和前提。如國(guó)家能夠結(jié)合我國(guó)人口老齡化的背景，提出根據(jù)老年人各自情況的彈性退休制，老年人可以根據(jù)自身的健康狀況，選擇適合自己的工作，直至不愿意工作為止，國(guó)家也可以適度提高老齡人的工資福利，促進(jìn)老齡人再就業(yè)。其次，國(guó)家和政府應(yīng)為老齡人力資源的再就業(yè)提供統(tǒng)一管理，提高服務(wù)老年人的質(zhì)量，以服務(wù)老年人為宗旨的這一措施必將受到我國(guó)老齡人力資源的一致好評(píng)；再次政府應(yīng)該利用財(cái)政優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展與老齡人口密切相關(guān)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以滿足老年人對(duì)日常生活的需求。

（三）完善老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)制度

首先加強(qiáng)老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，促使閑散的老齡勞動(dòng)力能夠充分就業(yè)，培養(yǎng)一些懂技術(shù)的有專業(yè)技能的新型老齡人力資源勞動(dòng)力。職業(yè)技術(shù)教育必須要以就業(yè)為基本導(dǎo)向，依據(jù)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方向，大力開發(fā)老齡人力資源的職業(yè)技術(shù)教育。

其次完善老齡人力資源的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，以提高老齡人的綜合素質(zhì)為目標(biāo)，國(guó)家、政府和社會(huì)都應(yīng)當(dāng)積極完善老齡人力資源的技能水平培訓(xùn)制度。針對(duì)老齡人自身特點(diǎn)，開發(fā)符合自身發(fā)展條件的職業(yè)技能，例如對(duì)不同年齡層次的老齡人開發(fā)符合各自特點(diǎn)的技能培訓(xùn)，提高自身的技能水平，跟上時(shí)展的步伐，這對(duì)老齡人來說具有積極意義。

最后豐富培訓(xùn)開發(fā)的內(nèi)容，使培訓(xùn)內(nèi)容更大限度有利于老齡人力資源的開發(fā)。例如在培訓(xùn)的內(nèi)容上增加適合老齡人力資源的培訓(xùn)項(xiàng)目。適者生存是現(xiàn)代社會(huì)的生存法則，就我國(guó)現(xiàn)狀來看老齡人力資源如果想再次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，就必須與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的各種知識(shí)，提高自身的見識(shí)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)相關(guān)配套措施的完善，適當(dāng)延遲退休

鼓勵(lì)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織如科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等積極參與老齡人力資源的開發(fā)，扶持更多優(yōu)秀并有保障的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)能為老齡人力資源提供更多的機(jī)會(huì)，充分挖掘老齡人力資源的潛能，避免這種資源的浪費(fèi)。另外，適當(dāng)延遲退休年齡，繼續(xù)完善法律等有關(guān)體系，加大對(duì)老齡人力資源開發(fā)支持和保護(hù)的制度力度。老年人在延遲退休或再就業(yè)中屬于比較弱勢(shì)的群體，其權(quán)利容易受到不法侵害，為保障老年人的合法權(quán)益，要加強(qiáng)這方面的法律保障。在事關(guān)開發(fā)老齡人力資源方面，必須對(duì)老齡人力資源開發(fā)的安排等采取積極有效的保護(hù)措施，推行制度化建設(shè)，盡量避免以往習(xí)慣用臨時(shí)性政策解決有關(guān)問題的做法。

篇6

摘要:人口老齡化的問題使各國(guó)養(yǎng)老金制度受到挑戰(zhàn)，掀起了養(yǎng)老金制度的改革，其中一個(gè)重要的改革點(diǎn)就是養(yǎng)老金的籌資模式，國(guó)內(nèi)外主要的爭(zhēng)論點(diǎn)是現(xiàn)收現(xiàn)付制和完全積累制到底孰優(yōu)孰劣。本文通過對(duì)養(yǎng)老金的融資模式和賬戶形式幾種搭配的直觀比較來探索養(yǎng)老金籌資模式的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞 :養(yǎng)老金;現(xiàn)收現(xiàn)付制;完全累積制;籌資模式

伴隨著社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平的提高，社會(huì)保障制度的建立，人的壽命普遍提高，而出生率下降，人口老齡化問題從全世界來看都很嚴(yán)重。無論是在學(xué)術(shù)界還是在日常生活中，關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)都受到了熱議，其中有關(guān)養(yǎng)老基金的資金問題又可謂是經(jīng)常攪得“人心惶惶”。關(guān)于養(yǎng)老金的籌資模式，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)做過許多研究，本文是基于學(xué)者們的研究進(jìn)行的簡(jiǎn)單比較分析，為我們了解養(yǎng)老金改革中籌資模式的改革做理論梳理。

一、模式的構(gòu)建

現(xiàn)在主要的籌資模式其實(shí)包含兩個(gè)部分，一個(gè)部分是融資模式，另一個(gè)部分是賬戶形式。先簡(jiǎn)單分類，現(xiàn)在主要的融資模式包括“現(xiàn)收現(xiàn)付制”與“完全積累制”；賬戶形式也分為“統(tǒng)籌賬戶”與“個(gè)人賬戶”兩種。由此，對(duì)于養(yǎng)老金的籌資方式模式可以初步構(gòu)建為：

I：建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的統(tǒng)籌賬戶

II：建立在完全累積制上的統(tǒng)籌賬戶

III：建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的個(gè)人賬戶

IV：建立在完全累積制上的個(gè)人賬戶

因?yàn)橥耆鄯e制是用過去積累的繳款所掙取的利息收入提供保險(xiǎn)金的制度，即在職勞動(dòng)者通過他和雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動(dòng)收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行積累和投資，等參保人退休后，社會(huì)保障基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。完全積累制可以算作自我贍養(yǎng)，因其以收定支的特點(diǎn)，很少與統(tǒng)籌賬戶結(jié)合起來，一般完全累積制的賬戶形式都是個(gè)人賬戶，所以，對(duì)模式II進(jìn)行修改?？紤]到我國(guó)的實(shí)際情況，也是對(duì)養(yǎng)老金融資方式的第三種分類，兼具前兩種的功能采取的部分累積制，所以將模式II改為：建立在部分累積制上的統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合。由此，國(guó)內(nèi)外主要的籌資模式類型為：

I：建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的統(tǒng)籌賬戶

II：建立在部分累積制上的統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合

III：建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的個(gè)人賬戶

IV：建立在完全累積制上的個(gè)人賬戶

二、四種模式的具體分析

1.模式I：建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的統(tǒng)籌賬戶

這種模式是歷史上絕大多數(shù)國(guó)家養(yǎng)老金的主要籌資模式。先看融資模式——現(xiàn)收現(xiàn)付制，它是指以同一個(gè)時(shí)期在職的一代人所繳納的費(fèi)用來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金的模式，它根據(jù)每年養(yǎng)老金的實(shí)際需要，從工資中提取相應(yīng)比例的養(yǎng)老金，本期征收，本期使用，不為以后使用提供儲(chǔ)備。從現(xiàn)收現(xiàn)付制的定義我們就能看到，現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)快速提高社會(huì)福利水平，保障養(yǎng)老金的及時(shí)發(fā)放作用顯著，且因?yàn)橘Y金是現(xiàn)收現(xiàn)付制的，幾乎不受物價(jià)水平與通貨膨脹影響，其管理成本低、風(fēng)險(xiǎn)也非常小。所以許多國(guó)家在建立社會(huì)保障初期，受到國(guó)內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，養(yǎng)老金大多采取的都是現(xiàn)收現(xiàn)付制。同時(shí)，也是在養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展初期，無論是國(guó)家的財(cái)力還是個(gè)人的養(yǎng)老意識(shí)都是有限的，所以初期的賬戶模式也只是統(tǒng)籌賬戶。這個(gè)時(shí)期的養(yǎng)老基金在一定程度上主要體現(xiàn)的是社會(huì)互濟(jì)的作用。人們習(xí)慣上說的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”其實(shí)就是這種模式的簡(jiǎn)稱。

這種模式起源于19 世紀(jì)的德國(guó)，并在二戰(zhàn)后迅速向世界其他國(guó)家普及。然而，正是在二戰(zhàn)后，隨著老齡化浪潮的來襲，現(xiàn)收現(xiàn)付制在實(shí)際運(yùn)行中暴露了許多弊端。

現(xiàn)收現(xiàn)付制的運(yùn)行主要遵循的是成本與收入的平衡。根據(jù)勞倫斯·湯普森在《老而彌智——養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)的成本計(jì)算，現(xiàn)收現(xiàn)付制下養(yǎng)老金制度的成本計(jì)算公式可表示為：

養(yǎng)老金制度的成本=工資收入率×退休者贍養(yǎng)率×退休金替代率

其中：工資收入率=工資收入額/國(guó)民生產(chǎn)總值×100%

退休者贍養(yǎng)率=退休人口數(shù)/在職人口數(shù)×100%

退休金替代率=退休金收益額/總?cè)丝谄骄M(fèi)額×100%

現(xiàn)收現(xiàn)付制下的養(yǎng)老金收入來自在職人員所繳納的費(fèi)用，所以養(yǎng)老金制度的收入可用公式表示為：

養(yǎng)老金制度的收入=工資收入率×退休金繳費(fèi)率

由此，當(dāng)收支平衡時(shí)有：

養(yǎng)老金制度的成本=養(yǎng)老金制度的收入

即：工資收入率×退休者贍養(yǎng)率×退休金替代率=工資收入率×退休金繳費(fèi)率

簡(jiǎn)化后：退休者贍養(yǎng)率×退休金替代率=退休金繳費(fèi)率

可見，要維持現(xiàn)收現(xiàn)付制的運(yùn)行，維持養(yǎng)老金制度的收支平衡，就要從退休者贍養(yǎng)率、退休金替代率以及退休金繳費(fèi)率這三個(gè)方面想辦法。而實(shí)際上因?yàn)橥诵菡哔狆B(yǎng)率是指退休人口數(shù)占在職人口數(shù)的比重，而在人口老齡化的實(shí)際情況下，該比重一直在上升。所以采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的國(guó)家一開始多是在退休金替代率與退休金繳費(fèi)率上想辦法，而主要目標(biāo)與直接作用點(diǎn)就是增加退休金的總收入。德國(guó)在這方面采取的措施主要有：提高參保率、遵繳率、繳費(fèi)率，甚至擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼。日本雖然是從開源與節(jié)流兩方面控制，但是其作用也是為了收取更多養(yǎng)老金費(fèi)用，如提高繳費(fèi)比率；降低養(yǎng)老保險(xiǎn)加入時(shí)間，由25歲降低到20歲；延長(zhǎng)保險(xiǎn)金繳納時(shí)間，65—69歲的在職員工也要繳納……然而，僅靠從收支平衡方面調(diào)節(jié)實(shí)質(zhì)是在加重年輕一代的負(fù)擔(dān)。例如波蘭，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前，由于人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，1980年以前為工資額的15%，1980 年代達(dá)到了23%，然后又增加到43%，從1992年開始，繳費(fèi)額為工資額的45%，如果政府不對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼的話，單靠由在職工人支付，實(shí)際的養(yǎng)老金繳費(fèi)額將達(dá)到工資額的62%。為應(yīng)付人口老齡化帶來的支付危機(jī)，減緩年輕一代的供養(yǎng)壓力，也為了在保護(hù)老年人基本生活的同時(shí)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，該模式的改革在所難免。

2.模式II：建立在部分累積制上的統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合

早在1997 年國(guó)務(wù)院就公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，正式確立了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是建立在部分積累制上的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資方式。但是這種模式并不能作為長(zhǎng)期模式，只能是一種過渡階段的模式。首先，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與所需要的社會(huì)儲(chǔ)蓄，經(jīng)過很多學(xué)者分析，無論是使用現(xiàn)收現(xiàn)付制的融資模式還是完全累積的融資模式，在我國(guó)儲(chǔ)蓄率水平居高不下這一現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)儲(chǔ)蓄率水平影響并不大；但是從成本的角度考慮，完全累積制因其屬于長(zhǎng)期資金籌資，要考慮到資金的管理費(fèi)用、投資風(fēng)險(xiǎn)甚至?xí)r間成本、通貨膨脹等因素，其需要的成本遠(yuǎn)高于現(xiàn)收現(xiàn)付制。從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際運(yùn)行來看，我國(guó)實(shí)際上實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式，因?yàn)槲覈?guó)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分累積制轉(zhuǎn)軌的過程中，并沒有解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的“轉(zhuǎn)軌成本”問題，而是由“統(tǒng)賬結(jié)合”模式中的本該實(shí)行積累的個(gè)人賬戶資金承擔(dān)了制度的“轉(zhuǎn)軌成本”。在賬戶設(shè)置方面，該模式保留了統(tǒng)籌賬戶，雖然統(tǒng)籌賬戶是具有一定的社會(huì)互濟(jì)功能的，在當(dāng)前社會(huì)能體現(xiàn)人文關(guān)懷又具有一定的公平性。但是，也正是由于兩種賬戶長(zhǎng)期融合，很多地方管理混亂，并沒有好好利用個(gè)人賬戶在調(diào)動(dòng)在職員工繳費(fèi)積極性方面的作用，并且將個(gè)人賬戶資金用作統(tǒng)籌賬戶資金，形成了個(gè)人賬戶的“空賬”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2012年時(shí)中國(guó)養(yǎng)老金“空賬”就已經(jīng)達(dá)到24859億元。

“空賬”的存在是一個(gè)極其嚴(yán)重的問題，不但會(huì)延緩籌資模式由現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全累積制的進(jìn)程，也會(huì)將養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)向后代轉(zhuǎn)移，同時(shí)危及到公民對(duì)整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的信任與養(yǎng)老體制可持續(xù)發(fā)展的問題。所以，現(xiàn)階段我國(guó)在籌資模式改革中的目標(biāo)還有將“空賬”做實(shí)。

3.模式III：建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的個(gè)人賬戶

建立在現(xiàn)收現(xiàn)付制上的個(gè)人賬戶模式又被稱作名義賬戶模式。因?yàn)殡m然賬戶形式是個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶的資產(chǎn)屬于個(gè)人，并且職工還可自愿繳納一定數(shù)量的超過法定比例的資金，但是個(gè)人并沒有直接的產(chǎn)權(quán)，而只擁有對(duì)未來養(yǎng)老金的索取權(quán)。且個(gè)人賬戶的利息也是根據(jù)名義利率進(jìn)行名義上的積累。該模式中的個(gè)人賬戶是空的、名義上的，真正的賬戶資金被用于發(fā)放當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶的作用僅僅是計(jì)發(fā)待遇的手段。這種模式也作為因歷史債務(wù)問題巨大的過渡模式被很多國(guó)家使用，如意大利。

4.模式IV：建立在完全累積制上的個(gè)人賬戶

這種模式就是通常意義上簡(jiǎn)稱的完全累積制、基金制。該模式根據(jù)個(gè)人賬戶的管理不同還可以分為集中管理與分散管理兩種具體模式。前者如新加坡的“中央公積金制度”，即個(gè)人賬戶完全由政府管理，且個(gè)人賬戶資金的利率也是由政府決定的；后者如智利，成立了多家養(yǎng)老金管理公司，由他們進(jìn)行專業(yè)的管理，個(gè)人可以根據(jù)自己的情況來選擇養(yǎng)老金管理公司對(duì)自己的養(yǎng)老金進(jìn)行管理，投資運(yùn)營(yíng)……這種模式也常被稱為“智利模式”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，智利模式對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、資本市場(chǎng)的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用，所以得到了許多研究機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)家的青睞。

但是，因?yàn)檫@種模式也是需要較好的歷史條件與穩(wěn)定而又健全的金融市場(chǎng)的，所以能采用該模式的國(guó)家也不多，目前對(duì)這種模式進(jìn)行探索的還有阿根廷、巴西等拉美國(guó)家。

三、四種模式的總體比較

養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要作用就是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)。所以，養(yǎng)老金籌資模式的優(yōu)劣也應(yīng)該從能否實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本功能來看?？梢灾溃B(yǎng)老保險(xiǎn)的好處有：（1）為老年人提供基本生活保障。（2）有利于社會(huì)的安全與穩(wěn)定。隨著人口老齡化的到來，老年人口的比例越來越大，人數(shù)也越來越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障了老年勞動(dòng)者的基本生活，等于保障了社會(huì)相當(dāng)部分人口的基本生活。對(duì)于在職勞動(dòng)者而言，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著對(duì)將來年老后的生活有了預(yù)期，免除了后顧之憂，從社會(huì)心態(tài)來說，人們多了些穩(wěn)定、少了些浮躁，這有利于社會(huì)的穩(wěn)定。（3）為勞動(dòng)力的再生產(chǎn)提供保障。養(yǎng)老金應(yīng)該有利于勞動(dòng)力群體的正常代際更替，老年人年老退休，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力順利就業(yè)，保證就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。（4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。因此，選擇一種好的籌資模式也要從這幾個(gè)方面考慮。

基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，養(yǎng)老金的籌資模式在如下幾個(gè)方面或多或少有些作用：

在社會(huì)公平方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的社會(huì)如我國(guó)，社會(huì)分層是很大的，財(cái)富差距懸殊，所以對(duì)養(yǎng)老金要求其能夠通過轉(zhuǎn)移支付、收入再分配等方式發(fā)揮一定的社會(huì)互濟(jì)作用的，這既是對(duì)低收入人群的基本生活保障，社會(huì)福利的體現(xiàn)，也是避免因貧富差距過大產(chǎn)生的社會(huì)矛盾的一種方式。所以，有統(tǒng)籌賬戶的模式I、II、III都能發(fā)揮社會(huì)互濟(jì)的作用。

在信息公開化的社會(huì)，人們也關(guān)心養(yǎng)老金賬戶的透明化程度。采用個(gè)人賬戶的模式II、III、IV在這方面就更能滿足，而且，個(gè)人賬戶現(xiàn)在繳費(fèi)與將來待遇緊密相關(guān)，有利于提高當(dāng)前勞動(dòng)者的繳費(fèi)積極性和主動(dòng)性，還能激勵(lì)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)進(jìn)行繳費(fèi)的監(jiān)督。一方面可能增加養(yǎng)老金費(fèi)用的繳納，另一方面也會(huì)推動(dòng)養(yǎng)老金費(fèi)用管理的科學(xué)化、合理化。

畢竟，養(yǎng)老金改革的初始原因很大程度上都是老齡化問題導(dǎo)致的，所以養(yǎng)老金籌資模式的改革也應(yīng)該能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化問題的挑戰(zhàn)。通過前面對(duì)模式I的分析我們知道，現(xiàn)收現(xiàn)付制因其自身的平衡機(jī)制已經(jīng)無法良好應(yīng)對(duì)老齡化問題了，并且會(huì)隨著老齡化問題暴露出越來越多的弊端，而其它三種模式受老齡化的影響較小。

另外還要保證勞動(dòng)者職業(yè)選擇的自由，不能因?yàn)楦鱾€(gè)職業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)差異太大，而造成社會(huì)勞動(dòng)力分布不合理。模式I勞動(dòng)力的流動(dòng)明顯受到養(yǎng)老金統(tǒng)籌范圍的影響。如果統(tǒng)籌范圍是全國(guó)，則在全國(guó)范圍內(nèi)可以流動(dòng)，而如果只是行業(yè)或地區(qū)，則流動(dòng)性表現(xiàn)得不太好。模式III、IV因個(gè)人賬戶的自我贍養(yǎng)功能，在流動(dòng)性方面表現(xiàn)得更有優(yōu)勢(shì)。對(duì)模式II來說，本來賬戶形式就是統(tǒng)籌與個(gè)人相結(jié)合，所以流動(dòng)性也介于兩者之間。

最后是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事物是相輔相成的，要實(shí)現(xiàn)模式IV需要良好的金融環(huán)境，而模式IV將短期資金變成長(zhǎng)期管理，甚至?xí)绊懡鹑谑袌?chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)該模式成為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式后，對(duì)社會(huì)儲(chǔ)蓄、投資各方面的影響都是顯著的，其能匯聚大量資金并通過專業(yè)化管理投資運(yùn)營(yíng)，從長(zhǎng)期考慮，資金的時(shí)間價(jià)值、機(jī)會(huì)成本都會(huì)增加，自然其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用也明顯。

目前，我國(guó)采取建立在部分累積制上的統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的籌資模式仍然存在很多問題，如公民關(guān)注度很高的個(gè)人賬戶“空賬”，其關(guān)系到的不是當(dāng)前養(yǎng)老金的發(fā)放，而是未來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。為了養(yǎng)老制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我國(guó)采取了各種措施來完成養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)型，如逐步試點(diǎn)做實(shí)“空賬”，同時(shí)將建立養(yǎng)老基金增長(zhǎng)機(jī)制以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金的保值增值壓力。從長(zhǎng)期來看，模式IV——建立在完全累積制上的個(gè)人賬戶模式才是經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好的社會(huì)綜合性最優(yōu)的模式，也可以將其作為我國(guó)養(yǎng)老金籌資模式未來的發(fā)展改革方向，來探索最適合我國(guó)實(shí)際情況的籌資模式。

參考文獻(xiàn)

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篇7

李權(quán)勝認(rèn)為，老齡化、醫(yī)藥支出比重上升以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是他長(zhǎng)期看好中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)增長(zhǎng)的主要原因。“第一，老齡化是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)的問題。老齡化帶來的影響是，不只是醫(yī)藥行業(yè)，未來中國(guó)的養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)業(yè)可能都會(huì)有很好的發(fā)展。一般來說，人生后面的二十年消耗到一生中醫(yī)藥支出的80%，因此中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)成長(zhǎng)空間比較明確。第二，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，GDP和人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，醫(yī)藥支出占比上升，醫(yī)療行業(yè)的蛋糕會(huì)越來越大。而行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)公司在蛋糕變大，優(yōu)勢(shì)更能發(fā)揮的情況下，應(yīng)該是切更大的蛋糕。第三，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對(duì)醫(yī)藥行業(yè)的增長(zhǎng)功不可沒。別小看200、300塊錢，中國(guó)有8億農(nóng)民，這是非常大的數(shù)字。從醫(yī)藥行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)增長(zhǎng)的話，成長(zhǎng)空間是顯而易見的。”

在資本市場(chǎng)中，醫(yī)藥一直是一個(gè)誕生牛股的板塊。不只是國(guó)內(nèi)，包括像美國(guó)這樣的成熟市場(chǎng)中，市場(chǎng)也跑出很多漲得很好的醫(yī)藥股。

“道理非常簡(jiǎn)單，很長(zhǎng)時(shí)間來這些行業(yè)一直是成長(zhǎng)性行業(yè)。不像周期性產(chǎn)業(yè)，好三年就差五年，波動(dòng)性很大。把時(shí)間拉長(zhǎng)，醫(yī)藥行業(yè)一直處于成長(zhǎng)期，當(dāng)然每年都有差異，但是大方向一直都是成長(zhǎng)的?！崩顧?quán)勝解釋道，“雖然短期醫(yī)藥板塊會(huì)有調(diào)整，但是把時(shí)間拉長(zhǎng)賺錢的可能性還是比較大的，而且相對(duì)來說比較穩(wěn)健。比較現(xiàn)在的醫(yī)藥股跟2007年大盤6000多點(diǎn)時(shí)候漲了多少，就可以看出來醫(yī)藥股的優(yōu)勢(shì)?！?/p>

李權(quán)勝表示，醫(yī)藥行業(yè)的細(xì)分子行業(yè)很多，產(chǎn)業(yè)鏈分三級(jí)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)及消費(fèi)環(huán)節(jié)。從種類來看，中藥化學(xué)、中成藥、西藥等有很多?！敖o大家的印象是這個(gè)行業(yè)很復(fù)雜，但是這里也有一個(gè)好處，即使某一年醫(yī)藥行業(yè)整體表現(xiàn)一般，也可以在細(xì)分板塊中找到好的股票。”

醫(yī)藥股今年以來漲幅不錯(cuò)，但隨著A股市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整，市場(chǎng)也擔(dān)心醫(yī)藥股是否會(huì)在后期出現(xiàn)補(bǔ)跌。李權(quán)勝表示，醫(yī)藥行業(yè)目前來說增長(zhǎng)相比大部分行業(yè)是確定的，而且一旦調(diào)整了一定幅度以后，有些比較好的股票估值比原來高位的時(shí)候又低了一些，在這種情況下，在今年整個(gè)市場(chǎng)是個(gè)弱市的情況下，資金的避險(xiǎn)需要非常強(qiáng)烈。經(jīng)過調(diào)整以后，其中業(yè)績(jī)好、估值倍數(shù)降下來的、倍數(shù)相對(duì)比較低的個(gè)股還會(huì)有比較好的上漲空間。

篇8

關(guān)鍵詞：人口老齡化；民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；養(yǎng)老保障

人口老齡化是當(dāng)前重要的社會(huì)問題之一。目前，全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。根據(jù)《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)百年預(yù)測(cè)》，2010年老年人口將達(dá)1.74億，占總?cè)丝诘?2.8%；2020年進(jìn)一步增至2.48億，占17.2%，呈加速增長(zhǎng)之勢(shì)。并且80歲及以上高齡人口已達(dá)1619萬，到2020年將進(jìn)一步增至3067萬。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變遷，我國(guó)家庭的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了變化，“4—2—1”的家庭結(jié)構(gòu)難以擔(dān)當(dāng)居家養(yǎng)老的重任。

作為補(bǔ)充力量的老年機(jī)構(gòu)服務(wù)體系，為滿足老年人的福利需求和為年輕人解決照顧老人的后顧之憂方面做出了積極的貢獻(xiàn)。社會(huì)福利社會(huì)化背景下民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，既彌補(bǔ)了國(guó)家和集體照顧的不足，也為社會(huì)上的熱心人士搭建了一個(gè)回饋社會(huì)的平臺(tái)，進(jìn)一步造福老年人。然而由于相關(guān)法律法規(guī)的缺失和政府扶持政策的不到位，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展并非都是一帆風(fēng)順，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處境艱難。人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)生了深刻影響。老年人不僅要求解決代養(yǎng)問題、醫(yī)療問題，同時(shí)還要求解決護(hù)理照料問題，對(duì)社會(huì)提出的特殊服務(wù)要求更加迫切。

一、民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀

據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)：截止2005年底，全國(guó)城鄉(xiāng)共有養(yǎng)老院、社會(huì)福利院、老年人樂園、養(yǎng)老公寓和老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)39546所，床位數(shù)達(dá)到了149.7萬張，其中農(nóng)村的僅在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院就有29681所，總床位89.5萬張[1]。但我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也很快，核心家庭在適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展節(jié)奏的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式提出了挑戰(zhàn)，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念在今天已不適用，社會(huì)養(yǎng)老已成為必然，并且，國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)約有1400多萬老年人有進(jìn)入老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿。所以，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其所能提供的床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

另外，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多是為那些無子女的孤寡老人或者子女不在時(shí)的空巢老人而設(shè)的。但是事實(shí)顯示，我國(guó)這類老年人的收養(yǎng)比例也很低，甚至很多孤獨(dú)老人，都因無人照看而導(dǎo)致死亡。國(guó)家民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，老年人社會(huì)性收養(yǎng)覆蓋率只有78%，農(nóng)村五保戶由集體供養(yǎng)的占64%，敬老院供養(yǎng)的有13.6%，還有114萬人即五分之一的五保戶得不到供養(yǎng)，城鎮(zhèn)的孤寡殘幼約150萬人，他們大部分靠低保救助，僅有13%左右由福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)[2]。

這些現(xiàn)實(shí)向我們展示了一個(gè)矛盾，一方面，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的利用率不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家住院老人達(dá)到5%—7%的社會(huì)供養(yǎng)比例，同時(shí)機(jī)構(gòu)總量卻沒能滿足社會(huì)需要。

（二）問題

造成以上矛盾的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、機(jī)構(gòu)自身問題。第一，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)本身屬于微利行業(yè)，投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)造成很少有企業(yè)和個(gè)人愿意投資，而且在我國(guó)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于新興事物，尚未形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二，機(jī)構(gòu)擁有者對(duì)社會(huì)福利、福利市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)水平參差不齊，國(guó)內(nèi)有部分機(jī)構(gòu)是由下崗失業(yè)人員興辦的，這與國(guó)外通常由社會(huì)熱心人士承擔(dān)民間慈善事業(yè)情況不同，動(dòng)機(jī)和發(fā)展方向上的差別容易將舉辦人的社會(huì)公益精神置于危險(xiǎn)境地；第三，滿足老年人不同需求和偏好的靈活服務(wù)形式供給缺乏，尤以就近方便的、以居家養(yǎng)老為依托的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)嚴(yán)重匱乏，作為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)支柱的專業(yè)工作人員太少，截止2005年底，全國(guó)取得養(yǎng)老護(hù)理員資格的專業(yè)工作人員不足2萬人，相比較1400萬需要照料的老年人來說，這個(gè)數(shù)字相去甚遠(yuǎn)，并且志愿者隨意性大，且絕大部分缺乏護(hù)理老年人的專業(yè)知識(shí)和技能，志愿者在這些服務(wù)機(jī)構(gòu)一般打掃衛(wèi)生或者跟健康的老人聊天、娛樂，真正日常生活難以自理，需要幫助的老人需要的還是專業(yè)的工作人員。

2、社會(huì)觀念原因。傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念仍舊為多數(shù)人信守，很多老人無法接受進(jìn)養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著“4—2—1” 家庭結(jié)構(gòu)的到來，養(yǎng)老功能慢慢外移，社會(huì)養(yǎng)老已成為一種趨勢(shì)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老觀念也應(yīng)當(dāng)同步向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)變，但是，現(xiàn)在中國(guó)很多老人甚至年輕人觀念上還沒有轉(zhuǎn)變過來，不能接受進(jìn)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的行為。尤其是那些文化程度不高、生活水平較低的老人，仍舊持有“養(yǎng)兒防老”的想法。他們認(rèn)為進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人是那些無兒無女的孤寡老人，自己有兒有女的，自然應(yīng)該有子女們負(fù)責(zé)自己的晚年生活。很多年輕人，尤其是在農(nóng)村，認(rèn)為將自己的父母送進(jìn)養(yǎng)老院是不孝順的表現(xiàn)，這種行為在外人眼里可能與虐待老人的性質(zhì)無異。還有一些老人，不相信養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里的服務(wù)質(zhì)量，即使花了錢，也認(rèn)為無親無故的人不可能盡心盡力地照顧自己，因此，即便是子女不在身邊的空巢老人，多數(shù)還是選擇了自己獨(dú)自待在家里，堅(jiān)決不去社會(huì)上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、相關(guān)法規(guī)政策支持度不足和政府培育不到位。1999年12月民政部頒布和施行的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》第19至21條指出民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)是分離的。2004年由財(cái)政部通過并且于2005年施行的《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，民間非營(yíng)利組織的資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。這些法律不僅限制了舉辦者對(duì)民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的所有權(quán)，而且對(duì)這些機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)都作出了明確規(guī)定，卻很少論及其應(yīng)有的權(quán)利；即是說舉辦者既不能從組織運(yùn)行活動(dòng)中受益，也不能在組織解體時(shí)分得財(cái)產(chǎn)，一旦民辦非企業(yè)單位出現(xiàn)了某些問題，這些舉辦者往往還要承擔(dān)無限連帶民事責(zé)任。現(xiàn)在我國(guó)政府扶持、稅收優(yōu)惠、社會(huì)捐助等外部因素對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所起的作用還相當(dāng)有限，個(gè)人出資、自我經(jīng)營(yíng)仍然是民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的主要來源。這樣一來，私人力量推動(dòng)下的民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的舉辦者為了逐利，有時(shí)營(yíng)利性目的會(huì)不符合社會(huì)公益的精神，從而民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)很多時(shí)候會(huì)徘徊在營(yíng)利與公益的性質(zhì)之間。政府幾乎不給予直接資助，間接資助剛剛進(jìn)入起步階段，除免稅之外的優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)際用途上類似于一個(gè)大家庭，住院老人及機(jī)構(gòu)工作人員的生活需要很多社會(huì)資源，早在2000年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的第19號(hào)文件就明確規(guī)定了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的水電和通信費(fèi)要給予優(yōu)惠，但有關(guān)部門在具體執(zhí)行過程中經(jīng)常借口認(rèn)識(shí)上的差異和工作中的互相推諉，導(dǎo)致政策沒有落到實(shí)處，這筆開支雖然絕對(duì)數(shù)額并不大，但相對(duì)于整個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的費(fèi)用也不可小視。

二、發(fā)揮民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障功能的意義

隨著社會(huì)和家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加快，龐大的老年人群體施加給社會(huì)的壓力已經(jīng)超出了家庭養(yǎng)老的可承受范圍，因此，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也逐漸成為一種新的社會(huì)潮流。促進(jìn)老年群體與其它群體和諧相處，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。加快發(fā)展老年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)一個(gè)完備的具有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障體制的同時(shí)，還可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)，為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人們的整體生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。鑒于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在分擔(dān)年輕人壓力和保障老年人晚年生活中的巨大作用，在新的時(shí)代背景下，從民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源管理、政府政策支持、社會(huì)力量幫助等方面研究制約其發(fā)展的瓶頸，最終點(diǎn)落腳于提高住院老人的福利服務(wù)水平，提出一些有針對(duì)性的建議，意義明顯。（一）可以有效地為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境，使之能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有利于提高住院老人享受的福利水平，保證老年人的晚年生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）可以為政府相關(guān)部門制定政策法規(guī)提供參考建議。

三、發(fā)揮民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障功能的對(duì)策

隨著家庭養(yǎng)老功能逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)后，人們對(duì)社會(huì)上各種層次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)和量的需求都會(huì)迅速增加。但現(xiàn)實(shí)是，無論是在人們的心理上，還是社會(huì)設(shè)施的設(shè)置和社會(huì)資本、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)件上都還沒有為此做好準(zhǔn)備。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系較為薄弱，現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)上大規(guī)模的養(yǎng)老保障需要。

針對(duì)以上的困難，為了促進(jìn)民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，發(fā)揮它們的養(yǎng)老保障作用，我們應(yīng)積極采取以下的應(yīng)對(duì)措施：

（一）大力培養(yǎng)職業(yè)工作者，穩(wěn)固志愿者隊(duì)伍。發(fā)展老年服務(wù)業(yè)應(yīng)該首先吸納更多的專業(yè)人士走進(jìn)來。目前，社會(huì)工作師職業(yè)資格考試已經(jīng)施行3年，方便了高效專業(yè)社會(huì)工作者和高等院校社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生到福利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，國(guó)家還通過多種形式為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員提高職業(yè)培訓(xùn)。我國(guó)志愿者隊(duì)伍龐大，但考慮其隨意性大，可以通過與高校相關(guān)專業(yè)建立合作關(guān)系，教學(xué)實(shí)習(xí)的方式提高志愿者的服務(wù)技能，對(duì)長(zhǎng)期為老年人提供服務(wù)的志愿者設(shè)置一些榮譽(yù)激勵(lì)。

（二）政府積極制定民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的激勵(lì)優(yōu)惠政策并落到實(shí)處。作為社會(huì)公共政策和公共服務(wù)的提供主體，政府應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起社會(huì)化養(yǎng)老的主要責(zé)任，通過一些列的優(yōu)惠政策，如土地劃撥、資金支持、配套指標(biāo)建設(shè)等，鼓勵(lì)企業(yè)、組織和個(gè)人投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，合理制定民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)助政策。根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，按機(jī)構(gòu)住院老人數(shù)量，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、實(shí)際收住老人的運(yùn)營(yíng)成

本給予這些機(jī)構(gòu)定量的資助。

（三）轉(zhuǎn)變社會(huì)養(yǎng)老觀念。發(fā)揮媒體以及一些文化程度較高水平人士的作用，向尚未轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念的人介紹民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供養(yǎng)老保障功能方面的作用。國(guó)家和政府利用自身渠道，普及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保障功能的優(yōu)勢(shì)，打消人們對(duì)進(jìn)養(yǎng)老院的猜忌和有色眼光。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為養(yǎng)老服務(wù)的提供者，應(yīng)該以身作則，用優(yōu)良的服務(wù)向老年人及年輕人展示進(jìn)養(yǎng)老院也可以安享晚年，并且借助機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人聚居的優(yōu)勢(shì)，宣傳老年同齡人在一起生活的好處。

（四）政府對(duì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合理定位。民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)作用上是公益服務(wù)的提供單位，但在資源投入上卻是私人投資，在社會(huì)福利社會(huì)化背景下，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也在經(jīng)歷著市場(chǎng)化運(yùn)作，也就同企業(yè)一樣面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為此，政府應(yīng)該對(duì)機(jī)構(gòu)舉辦者設(shè)置一些優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正社會(huì)外部效應(yīng)做出相應(yīng)的補(bǔ)償。

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篇9

人口流向已發(fā)生部分逆轉(zhuǎn)

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)流動(dòng)人口首次出現(xiàn)減少，流動(dòng)人口數(shù)量從2014年的2.52億降至2015年的2.47億，減少了約500萬人，2016年進(jìn)一步減少200多萬人，至2.45億。

流動(dòng)人口數(shù)量的減少，可以分為兩種情況：一種是戶口遷移至居住地，另一種是戶籍不變，人又回到了戶籍所在地，即返鄉(xiāng)。估計(jì)第一種情況較少，第二種情況較多，因?yàn)槲覈?guó)的戶籍管理制度比較嚴(yán)格，雖然流動(dòng)人口大部分流向一二線城市，但一二線城市的戶口很難落戶口，最終使得大部分老齡外出勞動(dòng)力不得不選擇葉落歸根。

我們不妨將上海和安徽人口變化的情況進(jìn)行比較：2000-2010年，安徽的常住人口為負(fù)增長(zhǎng)，上海則增長(zhǎng)了40%；2010年至今，上海人口僅增長(zhǎng)了4.9%，而安徽人 口的增速也達(dá)到4%，尤其是2014年之后，安徽人口增速大大超過上海。這表明最近三年以來，人口流向已悄然改變，長(zhǎng)期以來作為人口凈流入地區(qū)的上海，出現(xiàn)了人口凈流出現(xiàn)象。

與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來作為人口凈流出省份的安徽，則出現(xiàn)了人口流入現(xiàn)象。

除了安徽省，其他一些在2010年之前人口凈流出的省份，也明顯出現(xiàn)了人口凈流入的現(xiàn)象，如2007-2010年四川常住人口年均減少0.34%，2014-2015年則年均增長(zhǎng)0.78%。當(dāng)然，一個(gè)地區(qū)的人口增長(zhǎng)除了遷入因素外，還應(yīng)考慮人口的自然增長(zhǎng)率。按照2015年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人口自然增長(zhǎng)超過30萬的省份分別是河北、安徽、福建、江西、山東、廣西、廣東和云南，那么，只要這些省的常住人口增加數(shù)量超過30萬人，就可視為人口凈流入。

我國(guó)東部沿海地區(qū)中，人口流入增速明顯減少的是江蘇省。2007-2015年，江蘇省人口凈流入規(guī)模逐年減少，2016年常住人口僅增加22萬人，這主要靠本省新生人口的貢獻(xiàn)，而來自外省市人口的流入非常少。此外，江蘇還是人口老齡化比較嚴(yán)重的省份，人口自然增長(zhǎng)率不足千分之三。不過，廣東和浙江在經(jīng)歷了2011-2013年常住人口增速減少之后，2014年以來人口增速再度加快，這表明其經(jīng)濟(jì)依然充滿活力。

若觀察直轄市和省會(huì)城市人口變化的情況，發(fā)現(xiàn)上海和北京的人口增速在2011年以后都出現(xiàn)了明顯下降，這主要是源于國(guó)家對(duì)超大城市人口流入進(jìn)行嚴(yán)格限制，不僅采取苛刻的入戶政策，而且還通過整治民辦的農(nóng)民工學(xué)校和整治群租房等手段來限制低端人口流入。又如最近設(shè)立的雄安新區(qū)，作為北京的副中心，實(shí)際就是要分流北京的人口和產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于北京高企的房?jī)r(jià)顯然有一定的打壓作用，同時(shí)對(duì)北京減輕交通及人口等壓力是有利的。從客觀上講，由于生活成本和經(jīng)營(yíng)成本的大幅上升，中低端制造業(yè)撤離超大城市是其人口增速放緩或負(fù)增長(zhǎng)的重要原因。

而中部地區(qū)的省會(huì)城市如武漢、合肥等，其人口在經(jīng)歷了2011-2013年增速大幅放緩之后，2014年以后增速再度加快，此外，杭州、廣州等省會(huì)城市的人口增速也非?？欤c其經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)有密切關(guān)系，因此，當(dāng)前中國(guó)正在經(jīng)歷以省會(huì)城市人口快速增長(zhǎng)為主要特征的大城市化過程。不過，也有少數(shù)省會(huì)城市的人口增速在不斷下降，如南京、西安及東北的省會(huì)城市，表明它們經(jīng)濟(jì)活力略顯不足。

2011年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了兩年四萬億強(qiáng)刺激后開始下行的第一年，伴隨著大宗商品價(jià)格的下跌與民間投資增速的不斷下滑，中國(guó)新增外出農(nóng)民工數(shù)量也出現(xiàn)下降。時(shí)至今日（第一季度數(shù)據(jù)），外出農(nóng)民工數(shù)量居然負(fù)增長(zhǎng)，這是否意味著勞動(dòng)力薪酬在不同區(qū)域間的差距縮小了，因?yàn)榻煌ǜ颖憬萘?？除此之外，農(nóng)民工老齡化現(xiàn)象和農(nóng)業(yè)可轉(zhuǎn)移人口的減少也是外出農(nóng)民工數(shù)量減少的原因。

有咨機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)了2016年國(guó)內(nèi)人才（大專以上學(xué)歷）的流向分布，發(fā)現(xiàn)杭州、長(zhǎng)沙、武漢、深圳、上海和成都是人才流入量的前六大城市，中西部城市占了一半。這說明高學(xué)歷者的流向也出現(xiàn)了分散化趨勢(shì)，不像過去那樣都集中在北上廣深地區(qū)。

二線城市崛起的原因及影響

胡潤(rùn)研究院首次的2017年全球房?jī)r(jià)指數(shù)顯示，2016年漲幅最大的前十大城市都在中國(guó)，合肥、廈門和南京這三座二線城市的漲幅位居前三，無錫、杭州、福州、鄭州的漲幅也處于前十位。這表明中國(guó)二線城市房?jī)r(jià)崛起，房?jī)r(jià)暴漲與人口增速加快有關(guān)，有些則是住宅供地稀缺所致。

房?jī)r(jià)漲幅與人口增量關(guān)聯(lián)度大的城市，必然有產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和投資熱點(diǎn)與之相隨，如杭州的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，鄭州作為中國(guó)的交通樞紐具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)。也就是說，這些二線城市將享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)和大城市化帶來的好處，并向周邊輻射，從而形成新的增長(zhǎng)極。

作為一線城市的上海和北京，由于經(jīng)營(yíng)成本和生活成本的高企，中低端制造業(yè)必然會(huì)不斷外遷，從而導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升。由于行政區(qū)劃規(guī)則所限，北京、上海很難完全照搬東京、巴黎建成大都市圈的模式，這也抑制了北京和上海未來的發(fā)展空間，如上海規(guī)劃到2040年常住人口為2500萬左右，北京則規(guī)劃到2020年將常住人口控制在2300萬。嚴(yán)格的戶籍制度以及對(duì)人口流向高度管制的政策，使得一線城市的發(fā)展空間受到限制，這就反過來促進(jìn)了二線城市的崛起。

同時(shí)，由于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到舉足輕重的作用，包括在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入巨大，這促進(jìn)了中國(guó)交通運(yùn)輸條件的改善，如高鐵和高速公路的發(fā)展，使得增長(zhǎng)極的輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也更加便利，這也推動(dòng)了一批三四線城市經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和人口的大量流入，這些案例主要發(fā)生在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、中部城市集群和成渝地區(qū)。

從2016年國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)上漲前20位的城市來看，除去一線城市之外，二線及三線城市的對(duì)應(yīng)GDP增速都明顯超過6.7%的全國(guó)總體水平，如合肥為9.8%，廈門為7.9%，南京為8%，杭州為9.5%，武漢為7.8%，濟(jì)南為7.8%，南昌為9%，鄭州為8.4%，福州為8.5%，廣州為8.2%，長(zhǎng)沙為9.4%，無錫為7.5%。這說明一個(gè)城市的房?jī)r(jià)走勢(shì)，與該城市的經(jīng)濟(jì)活力有一定相關(guān)性。又如，東北三省經(jīng)濟(jì)增速下行，使得人口不斷流出，房?jī)r(jià)也隨之下跌。

不過，比較一下上述城市過去兩年的GDP走勢(shì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分城市2016年的經(jīng)濟(jì)增速低于2015年，那么，房?jī)r(jià)走勢(shì)是否也不會(huì)長(zhǎng)期與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相背離？從長(zhǎng)期來看，房?jī)r(jià)與人口流向的正相關(guān)性更大些。

因此，隨著一線城市房地成本的大幅提高，以及中低收入群體在超大城市和一般城市之間薪酬差距的縮小，人口的集聚度將有所下降，如兩年來安徽全省的人口增速超過其省會(huì)城市合肥的人口增速。當(dāng)然，這只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的階段性現(xiàn)象，隨著今后投資增速的回落，就業(yè)形勢(shì)將變得嚴(yán)峻，當(dāng)中小城市的就業(yè)機(jī)會(huì)減少，則人口集聚度又會(huì)上升。

流動(dòng)性下降預(yù)示經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)回落

流動(dòng)人口的減少，是人力資源流動(dòng)性下降的標(biāo)志，也是城市化進(jìn)程放緩的標(biāo)志。不少人總在憧憬著經(jīng)濟(jì)的周期性上升，但更應(yīng)該正視人口流、資金流增速回落的大趨勢(shì)。中國(guó)不僅流動(dòng)人口的數(shù)量在回落，貨幣增速也在回落，1990-2010年這二十年，M2平均增長(zhǎng)速度為20.5% ，如今則降了一半至10% 。

隨著人口開始從超大城市反流到二線或三線城市，居民的貨幣存量是否也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化呢？

通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2014-2015年大部分地區(qū)的儲(chǔ)蓄增速與人口增速的變化相對(duì)一致，但北京和廣東的表現(xiàn)則比較特殊，前者是人口增速下降、儲(chǔ)蓄增速上升，后者則是人口增速上升而儲(chǔ)蓄增速大幅下降。對(duì)于北京居民儲(chǔ)蓄增速超過上海的現(xiàn)象，我的理解是上海的人口老齡化程度要比北京嚴(yán)重，即上海大約是兩個(gè)人撫養(yǎng)一個(gè)人，而北京則是三個(gè)人撫養(yǎng)一個(gè)人。至于廣東的儲(chǔ)蓄增速為何那么低，是否與低端勞動(dòng)力比重較高有關(guān)呢？

同樣異常的還有安徽和四川，盡管人口增速上升，但儲(chǔ)蓄增速不升反降，說明這些省份的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高。四川的人口老齡化程度在全國(guó)排名第二，它曾經(jīng)是人口流出最多的省份之一，這兩年人口流入量增加，會(huì)否是外出農(nóng)民工葉落歸根的現(xiàn)象呢？

如果進(jìn)一步觀察這些人口增速上升明顯省份的省會(huì)城市居民儲(chǔ)蓄變化情況，可以發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)蓄增速都有所上升，其中杭州尤為明顯，說明浙江經(jīng)濟(jì)和省會(huì)杭州的經(jīng)濟(jì)比較健康。不過，從總體來看，人口老齡化是人口流動(dòng)性下降的主要原因，農(nóng)業(yè)可轉(zhuǎn)移人口的減少也是人口流動(dòng)性下降的重要原因。

人口老齡化將在兩個(gè)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響：一是勞動(dòng)人口減少，導(dǎo)致人力成本上升；二是由于作為消費(fèi)主流人群的25-45歲年齡段人口也開始下降，而這一年齡段群體也是汽車和住房消費(fèi)的主力群體，這對(duì)消費(fèi)的增長(zhǎng)，尤其是對(duì)起到經(jīng)濟(jì)引擎作用的住房和汽車消費(fèi)的影響非常顯見。有人說，人口老齡化或勞動(dòng)力數(shù)量的下降并不可怕，可以用機(jī)器人來取代，但機(jī)器人不能取代消費(fèi)，消費(fèi)不振導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，這也是日本已經(jīng)持續(xù)20多年衰退的原因所在。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)增速下行是正常的現(xiàn)象，即便是日本、韓國(guó)、德國(guó)這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的國(guó)家，當(dāng)人口流動(dòng)性下降、城市化進(jìn)程大幅放緩后，GDP從高增長(zhǎng)變?yōu)橹兴僭鲩L(zhǎng)，增速幾乎打了對(duì)折。若是刻意追求GDP的增速維持中高速增長(zhǎng)，代價(jià)將是巨大的，如債務(wù)高企、貨幣泛濫和資產(chǎn)泡沫。因此，面對(duì)未來，不應(yīng)抱有太多僥幸心理或幻想，降低杠桿率、逐步消除資產(chǎn)泡沫，否則的話，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)就難以避免。

綜上所述，隨著中國(guó)人口流動(dòng)性的下降，以農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為特性的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入后期（外出農(nóng)民工接近零增長(zhǎng)），但以二線城市人口流入為主要特征的大城市化進(jìn)程仍在持續(xù)，同時(shí)，外出人口的回流（如部分r民工的告老還鄉(xiāng)）現(xiàn)象還會(huì)加速，這使得改革開放以來人口“孔雀東南飛”的趨勢(shì)發(fā)生了部分逆轉(zhuǎn)。人口流向逆轉(zhuǎn)的主要原因是人口正邁向深度老齡化，流動(dòng)人口減少總體看會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，故資產(chǎn)泡沫會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)下行而逐步破裂。

篇10

摘要：人口老齡化問題、家庭養(yǎng)老功能的弱化以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老質(zhì)量和效率低下等弊端，使發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老照顧變成一種共識(shí)。社區(qū)養(yǎng)老照顧模式逐漸成為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求的一種必要和理想的養(yǎng)老模式。而“時(shí)間銀行”模式下的互助養(yǎng)老則是實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的一種重要途徑。本文通過“時(shí)間銀行”模式的介紹以及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀的分析，指出“時(shí)間銀行”養(yǎng)老存在的困境，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情提出相對(duì)應(yīng)的策略建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 社區(qū)養(yǎng)老照顧 “時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老

一、導(dǎo)言

（一）研究背景

長(zhǎng)期以來，我國(guó)主要的養(yǎng)老模式就是家庭照顧養(yǎng)老。但隨著家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化、核心化，空巢家庭日益增多，這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致子女照顧老人的功能弱化，這些都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼。而傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式又面臨著數(shù)量嚴(yán)重不足、質(zhì)量和效率低下、設(shè)施不健全、專業(yè)護(hù)理人才短缺等一系列問題，這也使得機(jī)構(gòu)養(yǎng)老難以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

由于家庭照顧養(yǎng)老功能的弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式的種種弊端，使得這兩種傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式難以為繼，人們不得不重新考慮新的養(yǎng)老模式。正是在這樣的背景下，新興的一種養(yǎng)老模式—社區(qū)養(yǎng)老照顧模式，逐漸進(jìn)入到人們的視野。社區(qū)養(yǎng)老照顧模式相較傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：①照顧內(nèi)容的全面性。社區(qū)照顧涉及的內(nèi)容是全方位的，不僅有生活照料和物質(zhì)上的幫助，還有精神支持和醫(yī)療服務(wù)。②資源的多元性。社區(qū)照顧的資源不僅包括個(gè)人與家庭，還包括政府、社區(qū)，因而資源是多元的。③體系的開放性。社區(qū)照顧的“家”的概念，不再是僅由親緣關(guān)系成員所組成的狹義的家庭概念，而是擴(kuò)展到社區(qū)的廣義的家庭概念。在這樣的“社區(qū)—家庭”環(huán)境中，人際交往互動(dòng)更頻繁，更能滿足人際互動(dòng)與溝通的需要。正是社區(qū)養(yǎng)老照顧模式具有的這些優(yōu)勢(shì)，使得社區(qū)養(yǎng)老照顧成為我國(guó)目前應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的一種理想的養(yǎng)老模式。

面對(duì)如何更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的問題，許多學(xué)者開始關(guān)注到“時(shí)間銀行”這一養(yǎng)老新模式。該模式通過有償志愿服務(wù)為主的網(wǎng)絡(luò)組織模式，既節(jié)約了社會(huì)成本和減輕家庭養(yǎng)老壓力，又提高了老年人的生活質(zhì)量。雖然“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間比較晚，但它在應(yīng)對(duì)人口老齡化，緩解養(yǎng)老壓力以及提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧方面具有重大的積極意義。目前，我國(guó)很多社區(qū)都在積極探索“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老，例如上海虹口區(qū)提籃橋街道、廣州壽星大廈、安徽黃山屯溪老街社區(qū)等。

（二）相關(guān)研究綜述

“時(shí)間銀行”這一養(yǎng)老模式，最早是由美國(guó)人埃德加—卡恩（Edgar S.Cahn）于20世紀(jì)80年代提出并創(chuàng)立。這一養(yǎng)老模式源于他曾經(jīng)一段生病的經(jīng)歷，當(dāng)他躺在醫(yī)院里看到?jīng)]有人陪伴的病人，促使他創(chuàng)立了“時(shí)間銀行”模式，并且研發(fā)出時(shí)間銀行系統(tǒng)。這一模式的基本理念就是人的勞動(dòng)不分貴賤，每個(gè)人的勞動(dòng)時(shí)間都是平等的。在這種模式下，人們可以利用自己的空余時(shí)間去幫助別人，每一小時(shí)代表一個(gè)時(shí)間幣，幫助別人的小時(shí)數(shù)可以從“時(shí)間銀行” 兌換成相應(yīng)的時(shí)間幣，當(dāng)你需要幫助的時(shí)候，就可以積累的時(shí)間幣獲得他人的幫助。

到了1990年，羅伯特﹒伍德﹒強(qiáng)生基金會(huì)投入120萬美元，成立了世界上首家“時(shí)間銀行”，目前，美國(guó)已經(jīng)有53家被正式認(rèn)可的“時(shí)間銀行”，從此，“時(shí)間銀行”在世界范圍得到廣泛開展，目前為止，已經(jīng)有超過1000家“時(shí)間銀行”遍布世界6大洲26個(gè)國(guó)家。

有關(guān)“時(shí)間銀行”我國(guó)學(xué)者也進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。陳功、杜鵬和陳誼（2001）認(rèn)為“時(shí)間儲(chǔ)蓄”是一種“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，其實(shí)質(zhì)是一種很常見的經(jīng)濟(jì)學(xué)思路和很古老的人類實(shí)踐行為，即勞動(dòng)成果的延期支付?！皶r(shí)間儲(chǔ)蓄”里的“時(shí)間”代表的是該時(shí)間內(nèi)個(gè)人創(chuàng)造的勞動(dòng)成果或價(jià)值，體現(xiàn)為勞務(wù)或貨幣；而學(xué)者王澤淮（2003）則從兩個(gè)層面上對(duì)“時(shí)間銀行”進(jìn)行定義：其廣義是各年齡階段的人參與志愿者服務(wù)活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要?jiǎng)e人服務(wù)時(shí)，可享受同等時(shí)數(shù)的免費(fèi)服務(wù)；其狹義是相對(duì)年輕的老人志愿者參與為高齡老人提供服務(wù)的活動(dòng)，積累服務(wù)時(shí)數(shù)，待自己需要?jiǎng)e人服務(wù)時(shí)，可享受同等時(shí)數(shù)的免費(fèi)服務(wù)。因此“時(shí)間銀行”的實(shí)質(zhì)就是為別人提供志愿服務(wù)的同時(shí)也享受著別人提供的志愿服務(wù)；穆光宗(1999)認(rèn)為“時(shí)間儲(chǔ)蓄”是社區(qū)通過“時(shí)間儲(chǔ)蓄卡”將其服務(wù)時(shí)間記錄儲(chǔ)存下來，當(dāng)提供服務(wù)者年老需要服務(wù)時(shí)，再由別人無償提供相應(yīng)的服務(wù)量?！皶r(shí)間儲(chǔ)蓄”體現(xiàn)的是社會(huì)互助的精神，對(duì)老年人和老齡化社會(huì)都有好處，其實(shí)質(zhì)是進(jìn)行勞務(wù)的代際交換。

（三）研究意義

本文對(duì)“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式進(jìn)行深入的描述和分析，以期為應(yīng)對(duì)人口老齡化問題提供政策支持，以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求為根本之目標(biāo)。此研究意義如下：①“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式為老年人互助提供了一個(gè)平臺(tái)，豐富了老年人的生活，給他們以歸屬感；②老年人空余時(shí)間得到了充分利用，有利于豐富養(yǎng)老服務(wù)資源；③完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，有效緩解養(yǎng)老壓力。

綜上所述，進(jìn)行“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式的探討，對(duì)于應(yīng)對(duì)人口老齡化、緩解養(yǎng)老壓力具有重大意義。

二、“時(shí)間銀行”養(yǎng)老模式