導(dǎo)語：如何才能寫好一篇工程造價審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：造價審計 審計風(fēng)險 風(fēng)險防范

中圖分類號：TU723.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

引言：長期以來，我國的工程建設(shè)一直存在著嚴(yán)重的投資膨脹現(xiàn)象，其造成的后果是工期延長、施工索賠增多，工程造價越來越高。針對這種現(xiàn)象，實施有效的工程造價控制顯得尤為重要。

1、工程造價審計現(xiàn)狀分析

工程造價審計，通常是通過工程項目的預(yù)決算審計來完成的。預(yù)決算是一個統(tǒng)稱，它包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決算四大主要文件形式。在工程造價審計過程中還存在許多問題，這些問題不解決，工程造價審計工作很難按照客觀存在的要求正常發(fā)展與深入。

2、工程造價審計潛在的風(fēng)險

首先，施工過程的多變性容易造成審計期間工作的忽略和疏漏。一個基建工程項目的實施，既要經(jīng)過立項、勘察、設(shè)計、施工等基建程序，同時又要經(jīng)過計劃、概(預(yù))算、實施過程中追加投資以及最后結(jié)算的財務(wù)環(huán)節(jié)。在這過程中，往往受到人為的、自然條件的制約而出現(xiàn)多變性，如變更設(shè)計、擴大規(guī)模、增設(shè)項目等。其次在市場調(diào)節(jié)的情況下，建筑材料價格的起落政策、法規(guī)的廢止、調(diào)整和起用也足以說明工程造價審計所碰到的多變性。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，顯然給審計工作增加了一定的工作量和難度，審計人員如果對某個細節(jié)忽略或疏漏，都會給工程造價的真實性帶來不同程度的影響，審計人員也不可推脫地要承擔(dān)審計責(zé)任。

其次，工程造價審計的滯后性容易造成審計質(zhì)量下降和工程造價不實。一是基建項目種類繁多，這些項目雖然規(guī)模大小不一，但都具有自己的特點。要開展對這些項目的審計，需要專業(yè)知識比較全面的審計人員加以實施。但是,當(dāng)前各級審計單位對工程造價的審計都普遍存在專業(yè)人才缺乏，審計方法和經(jīng)驗都有待提高的實際問題。二是介入審計的滯后。近幾年的實踐證明，審計單位對工程造價審計的介入，在時間上大都是滯后的。有的工程項目在竣工交付使用近一年，審計單位才接到開展審計的指令。如果僅對財務(wù)收支實施審計，借助于被審計單位的會計資料是可以查清楚的，但如果要對某一具體項目進行現(xiàn)場考察和分析，困難程度就很大，有的現(xiàn)場已經(jīng)面目皆非，根本無從考究。

3、工程造價審計面臨的審計風(fēng)險根源

工程造價審計與其它審計存在兩大不同之處：一是它所面對的被審計主體經(jīng)濟成份的復(fù)雜性。一個建設(shè)項目同時針對的是建設(shè)單位、多個施工單位和多個中介組織；二是建設(shè)項目審計內(nèi)容繁雜，所涉規(guī)范較多，專業(yè)廣泛。因此審計風(fēng)險根源主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，工程合同的性質(zhì)認定對國家建設(shè)項目工程建設(shè)合同性質(zhì)存在兩種觀點：一種觀點是國家建設(shè)項目承發(fā)包本身是一種建筑市場交易行為，在建設(shè)合同簽訂過程中，不涉及行政權(quán)力的行使，建設(shè)合同雙方主體均具有法人地位，其法律地位是平等的；另一種觀點認為，國家建設(shè)項目使用的多為財政性資金，其目的是為了公用基礎(chǔ)、公益性事務(wù)，審計部門有權(quán)根據(jù)《審計法》及相關(guān)條例的規(guī)定，對利用建設(shè)合同損害國家利益和公共利益的行為予以制止。

第二，工程價款認定的文書不同，對于工程價款的出具認定文書很多，其中主要有審計部門的審計報告和審計決定、財政部門的評審報告、社會中介造價咨詢報告、司法鑒定機構(gòu)的司法鑒定報告。在不同的環(huán)節(jié)采用不同的報告，導(dǎo)致了混亂、無序的狀態(tài)。上述文書存在著工程造價審核角度不一致、法律效力不一致的問題，必然造成工作方法和審價口徑有很大的區(qū)別，工程價款最終確定也不盡相同。

4、工程造價審計風(fēng)險防范

由前面的分析可以看出，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，工程造價審計風(fēng)險可歸結(jié)為以下幾種類型；由于審計人員素質(zhì)原因造成的工程造價審計人員素質(zhì)風(fēng)險；由于審計方法不得當(dāng)造成的工程造價審計方法風(fēng)險；由于審計手段運用不合理造成的工程審計手段風(fēng)險；由于行業(yè)規(guī)范不完善和法規(guī)不健全造成的工程造價規(guī)范風(fēng)險；由于審計客體的復(fù)雜化造成的工程造價審計客體風(fēng)險；由于審計報告的不合理和不完善造成的工程造價審計報告風(fēng)險。針對以上各種工程造價審計風(fēng)險的成因及類型，防范工程造價審計風(fēng)險可以通過以下對策來實現(xiàn)。

第一，建設(shè)高素質(zhì)工程造價審計人員隊伍。通過對政冶理論的學(xué)習(xí)提高審計人員政治素質(zhì)；通過專業(yè)選拔、定期培訓(xùn)、績效考核等方式提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過學(xué)習(xí)先進人物光輝事跡和先進思想提高審計人員的道德素質(zhì)。

第二，采用先進科學(xué)的審計方法。這是做好審計工作的關(guān)鍵。為此我們應(yīng)吸收和引進國內(nèi)外先進的審計方法，以適應(yīng)新出現(xiàn)的工程造價審計風(fēng)險；采用合理的審計方法，防范具有特殊特征的審計風(fēng)險；不斷改進審計方法，適應(yīng)變化了的新情況。

第三，采用先進的審計手段。這是提高審計效率、降低審計風(fēng)險的必備條件。采用工程全程審計手段，是做好審計工作的必備基礎(chǔ)；實行主動控制，可以能動地影響投資決策、設(shè)計、施工等過程，是防范審計風(fēng)險的內(nèi)因；利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高審計方法的科技含量，能夠提高審計效率，降低審計風(fēng)險。

第四，加強行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。完善的行業(yè)規(guī)范和相關(guān)的法律制度的健全,可以降低工程建設(shè)中存在的不確定因素，約束工程建設(shè)的不合理行為。首先，完善工程建設(shè)行業(yè)規(guī)范。明確的、合理的、有效的工程建設(shè)行業(yè)規(guī)范，可以使得工程建設(shè)的各項工作有章可循，有章必循，不但有利于企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督和企業(yè)之間的監(jiān)督，同時更加有利于審計部門對工程建設(shè)企業(yè)的審計監(jiān)督；其次，完善相應(yīng)的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是對工程建設(shè)的最大外在約束力，能夠確保企業(yè)在工程建設(shè)方面做到有法可依、有法必依，對于降低審計風(fēng)險具有巨大的促進作用。

第五，完善審計主體內(nèi)部運行機制。它能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學(xué)地進行，更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。完善此機制要從以下兩個方面入手：首先，不斷完善現(xiàn)有的審計制度。根據(jù)外部環(huán)境的變化，不斷改進和完善現(xiàn)有的審計規(guī)章制度，建設(shè)科學(xué)的．合理的新的審計制度，才能在新情況、新問題出現(xiàn)的時候找到合理的依據(jù)；其次，做好審計質(zhì)量檢查工作。

第六，規(guī)范審計報告的完整性。審計報告是審計工作終止的書面說明，能夠指出審計過程中發(fā)現(xiàn)的不合理工程造價問題。但一般的審計報告只是單純注重報告審計結(jié)果，而不標(biāo)明所采用的審計方法、審計建議和審計過程中發(fā)現(xiàn)的審計工作自身存在的問題，導(dǎo)致對于其他審計工作的借鑒意義不大，更加不利于改正審計工作自身存在的不足。因此必須首先完善審計報告書寫制度。審計報告書寫制度能夠規(guī)范審計報告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，對于其他審計工作有借鑒意義；其次，把切實有用的信息納入審計報告中來，這樣不但可以幫助防范審計風(fēng)險，還可以促進其他各項工作的不斷完善。

5、完善審計主體內(nèi)部運行機制

完善的審計主體內(nèi)部運行機制是應(yīng)對審計客體的復(fù)雜化的有效保證，能夠保證審計主體的各項工作有序、合理、科學(xué)地進行，更加有利于不斷修正審計主體自身存在的不合理狀況。完善審計主體內(nèi)部運行機制要從以下兩個方面人手：首先，不斷完善現(xiàn)有的審計制度。任何一項審計制度都不可能是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，都不可能適合所有的實際狀況。只有根據(jù)外部環(huán)境的變化，不斷改進和完善現(xiàn)有的審計規(guī)章制度，建設(shè)科學(xué)的、合理的新的審計制度，才能在新情況、新問題出現(xiàn)的時候找到合理的依據(jù)；其次，做好審計質(zhì)量檢查工作。審計質(zhì)量檢查是檢驗審計質(zhì)量的重要手段。建立審計工作的責(zé)任制度、問責(zé)制度和獎勵制度，能夠約束審計人員的不規(guī)范行為，能夠充分審計人員工作的主動性和積極性，對于做好審計工作和防范審計風(fēng)險具有積極意義。

結(jié)束語：審計人員要樹立審計風(fēng)險和自我保護意識，應(yīng)以當(dāng)時適用的和有效的法規(guī)制度為審計工作準(zhǔn)繩，對問題定性定量結(jié)論必須準(zhǔn)確并要謹(jǐn)慎，以人為本, 注意審計技巧。對于審計風(fēng)險要敢于正視它，認真貫徹謹(jǐn)慎原則，有效地防范審計風(fēng)險。

參考文獻：

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篇2

受委托人名稱(乙方): xx會計師事務(wù)所

甲方委托乙方對工程項目進行審計,經(jīng)雙方協(xié)商達成如下協(xié)議,以資共同遵守.

一,委托審計項目情況

(一),工程項目名稱:貴州師范大學(xué)xx工程

(二),送審工程造價: xx元

二,委托審計的范圍和要求.

(一),審計范圍

1,檢查標(biāo)底及投標(biāo)預(yù)算的編制質(zhì)量;

2,檢查施工,采購合同訂立是否規(guī)范;

3,檢查甲方確定的材料,設(shè)備采購價格是否合理;

4,檢查施工,采購合同的執(zhí)行情況;

5,檢查項目批復(fù)概算,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)內(nèi)容實施的情況;

6,檢查設(shè)計修改,設(shè)計變更是否合規(guī),合理,是否符合有關(guān)程序及對工程造價的影響;

7,檢查工程款支付情況;

8,檢查過程資料形成的合規(guī)性.

(二),審計要求

1,乙方審計人員應(yīng)積極進行現(xiàn)場檢查復(fù)核,特別是對設(shè)計變更,現(xiàn)場簽證和隱蔽工程等,并提供造價及合理性評價;

2,對超出招,投標(biāo)書外的工程量,工程項目,報價等作出書面意見;

3,對已形成資料的合規(guī)性,合理性,完整性作出評價;

4,提供《竣工結(jié)算審計報告》一式六份.

三,審計時間

提供《竣工結(jié)算審計報告》時間:自"委托協(xié)議書"生效之日起20天內(nèi)完成.

四,雙方責(zé)任

(一),甲方的責(zé)任:相關(guān)建設(shè)管理部門,監(jiān)理單位對資料的真實性,完整性負責(zé);提供原件.

(二),乙方的責(zé)任:對出具的《竣工結(jié)算審計報告》的真實性,合法性負責(zé).

五,費用標(biāo)準(zhǔn)及付費方式

(一),費用標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)貴州省物價局文件(黔價費[XX]327號文)及省教育廳(黔教審發(fā) [XX]345號文)規(guī)定,經(jīng)甲乙雙方協(xié)商確定,按以下標(biāo)準(zhǔn)計算審計費用:

1, 基本審計費按送審工程造價的xx0/00計取;

2, 審減部分審計費按審減金額的x%計取.

(二),付費方式

提供《竣工結(jié)算審計報告》后一周內(nèi),一次性結(jié)算.

六,其他

本協(xié)議一式捌份,甲方伍份,乙方貳份,報送教育廳審計處備案一份,自甲乙雙方簽章后即生效.

七,未盡事宜,甲乙雙方協(xié)商解決.

甲 方:貴州師范大學(xué) 乙 方:

負責(zé)人: 負責(zé)人:

聯(lián)系人: 聯(lián)系人:

地 址;貴陽市寶山北路180號 地 址;

篇3

關(guān)鍵詞：公路工程；工程審計；過程跟蹤

公路工程項目的特點是點多面廣，建設(shè)工期較長，涉及的專業(yè)多，無法象標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件一樣的生產(chǎn)，同時存在工程設(shè)計與實施的偏差，在工程實施中需要根據(jù)現(xiàn)場具體情況來完善設(shè)計。面對項目幾年形成的堆積如山的資料及改變現(xiàn)場形成的實物，如何做好對其的工程審計，是擺在審計工作人員面前的基本任務(wù)。下面就如何做好公路工程審計及其方法進行探討。         

    1、工程審計工作策劃

審計工作策劃也是審計工作大綱，接到委托單位的任務(wù)書后，根據(jù)任務(wù)書的要求，在了解工程項目的情況下，有針對性地進行策劃，以較高的效率完成任務(wù)。針對項目的特點主要是指項目的建設(shè)規(guī)模、項目包括的專業(yè)工程、任務(wù)書要求的時間等。審計策劃要根據(jù)上述情況展開，根據(jù)項目規(guī)模及完成的時間確定配置合理的審計工作人員數(shù)量，根據(jù)專業(yè)工程要求配置相應(yīng)的專業(yè)工程師。在審計人員確定后，由指定的項目負責(zé)人完成工作大綱。

    2、資料收集

    工程審計收集的資料是工程最終結(jié)算的依據(jù)，包括2大部分：完成工程的技術(shù)資料和政策文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)本項目的批復(fù)文件。

    技術(shù)資料部分主要有：初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件及其造價資料、投標(biāo)工程量清單及合同協(xié)議書、工程結(jié)算計量文件、工程變更文件及附件，設(shè)計修改文件等。當(dāng)資料收集好后就可以展開工作，在工作中專業(yè)工作人員做到分工、合作，細致、認真，按公正、合法的原則審核工程數(shù)量及費用。

    3、常用的工程審計方法

    由于公路工程項目完工時，須經(jīng)驗收合格。對其產(chǎn)品質(zhì)量，工程審計認為是質(zhì)量合格的，并以此為基礎(chǔ)進行工程造價審核。常規(guī)的工程審計包括針對內(nèi)業(yè)資料的審計與外業(yè)現(xiàn)場的核對相結(jié)合的方法，對工程項目的真實性、數(shù)量的準(zhǔn)確性、實施的方案及單價進行核實。在操作中首先建立項目的宏觀概念，鑒定項目規(guī)模，即弄清概算(預(yù)算)范圍的建設(shè)規(guī)模，并分清超概算部分的項目及原因。這個階段的重點放在設(shè)計文件、工程量清單等的核定及有關(guān)投資主體的批文。

進入具體工作階段針對業(yè)主的計量文件進行審計，在方法上可以根據(jù)具體情況靈活進行，采取“全面審計法”與“分組審計法”。全面審計法以標(biāo)段劃分為單元進行逐項審計，分組審計法以專業(yè)劃分為單元進行審計。全面審計法比較系統(tǒng)，對專業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)要求高，作業(yè)面大，工作效率不是很高。分組審計法突出專業(yè)特性，工作面固定，效率較高。在應(yīng)運技巧上對比較簡單的項目可以現(xiàn)場抽查進行數(shù)量的核實，比如對涵洞數(shù)量的核實，其計量以m為單位，可以直接對現(xiàn)場核實的方式進行，對標(biāo)段中的涵洞隨機抽查，達到一定的樣品數(shù)后，以抽查實際值與計量的誤差為核減(增)工程量；又如對路基土石方的核定，在按設(shè)計的基礎(chǔ)上要考慮施工的具體情況，以合理的情況調(diào)配土石方，其中挖方可以實地抽樣復(fù)測，核實挖方斷面與設(shè)計斷面的差別，便于檢驗施工中邊坡比變更的斷面，因為在實際中出現(xiàn)夸大邊坡比變更的情況。

    在工程審計中會發(fā)現(xiàn)工程內(nèi)容一部分是按照圖紙實施；另一部分是通過工程變更來實施，審查的重點要放在工程變更方面，特別是重大的工程變更，審核其變更的程序、實施的方案、核定工程量、核定造價的合理性方面進行。通常公路工程變更比較大的方面是基礎(chǔ)工程，比如清淤、軟土換填、構(gòu)造物基礎(chǔ)處理等，對這部分的核定一定要把技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合起來進行，由于不同的處理方式造價會差別較大，變更通常有利于承包方利益方面，對其審計就要合理考慮現(xiàn)場因素情況下，用造價控制。同時工程變更比較多，在計量資料核查時注意要與施工行為建立時間上的邏輯關(guān)系，防止部分“惡意變更”的發(fā)生，如對某項目審計時遇到一個清淤回填工程，中間計量資料是壓實方。對基礎(chǔ)工程除查看施工記錄資料、試驗資料外，還要注意查看施工時的照片、攝像等資料來核實工程數(shù)量的真實性。

    4、積極推行工程過程跟蹤審計   

工程過程跟蹤審計是從工程項目正式動工開始，工程審計單位委派相關(guān)審計人員進駐項目工地，跟隨項目建設(shè)進度，對建設(shè)各工序、各環(huán)節(jié)進行合格工程數(shù)量及費用的審核、審查，及時掌握項目“第一

手”資料，及時發(fā)現(xiàn)和指出建設(shè)過程中存在的問題，督促建設(shè)相關(guān)單位改正，達到節(jié)約和合理使用資金，降低項目建設(shè)成本，待項目竣工時作最終的審定和評價，并提交詳細的審計報告。過程跟蹤審計人員站在政策、法規(guī)的高度直接為項目建設(shè)一線服務(wù)，嚴(yán)把建設(shè)資金使用關(guān)，真正發(fā)揮了工程審計的效能，降低工程造價，提高項目投資效益。

    5 、總結(jié)評價

工程審計工作總結(jié)主要指審計報告的完成及根據(jù)工程造價對項目進行綜合評價與后評估。對審計報告的編制雖然對其內(nèi)容、格式?jīng)]有明確的規(guī)范，但必須做到詳細、簡要、條理清楚。具體內(nèi)容要有：任務(wù)來源、工程項目概況、標(biāo)段劃分及施工單位、審計原則、審計過程、審計存在的問題、審計核定及核減的工程造價及附件，其中對施工方核減的金額要寫出核減的相關(guān)依據(jù)、內(nèi)容、數(shù)量、單價，這是工程審計的核心內(nèi)容。綜合評價根據(jù)任務(wù)書的要求進行。

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關(guān)鍵詞： 工程造價審計審計風(fēng)險審計質(zhì)量

Abstract: the construction project the quantities bill valuation standard "the new pricing mode from July 1, 2003 for more than nine years since the implementation of time, after years of practice and revising perfect, already gradually mature, how to better to complete the project cost auditing has been engineering audit service industry of research, this paper from the understanding of the basic engineering cost audit program beginning, which lead to the necessity of project cost audit, engineering cost audit the main point, the project cost auditing risk and risk of evasion these a few content, and finally on how to improve the project cost audit quality put forward its own views.

Keywords: engineering cost auditing audit risk audit quality

中圖分類號： TU723 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著全球一體化的發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，建筑業(yè)也逐步走向市場，于之相對應(yīng)的工程審計服務(wù)行業(yè)也愈加規(guī)范化。2003年7月，我國有關(guān)部門對工程造價管理體系進行了改革，頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，正式提出了工程量清單計價模式，傳統(tǒng)的定額計價方式逐漸由新的計價模式所代替，經(jīng)過幾年的實踐，這一模式逐漸被市場接受，2008年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對03清單計價規(guī)范進行了修訂和完善，GB50500-2008《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》自2008年12月1日開始實施，各省、市根據(jù)自身的建設(shè)市場情況結(jié)合科技的進步及勞動發(fā)展的水平，對相應(yīng)的定額計價依據(jù)也進行了修改、補充和完善；在這種環(huán)境下，如何更好的做好工程造價審計也是本文討論的課題。

一、工程造價審計的基本程序

（一）、審計資料的交接

中介審計機構(gòu)在接受項目委托后，第一步首先做的是審計資料的交接工作，在資料交接的時候，應(yīng)根據(jù)合同的約定內(nèi)容注意以下資料的查收：

（1）、招標(biāo)文件、招標(biāo)補充文件或答疑；

（2）、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文件、詢標(biāo)紀(jì)要；

（3）、工程施工合同、補充協(xié)議；

（4）、原招標(biāo)圖、竣工圖、地質(zhì)報告、圖紙交底會審紀(jì)要；

（5）、工程結(jié)算書、工程聯(lián)系單、甲供材料清單；

（6）、開工報告、竣工報告、質(zhì)量驗收證書、隱蔽工程記錄等。

（二）、審計準(zhǔn)備工作

審計人員在接收資料后，要先熟悉資料，缺少資料或?qū)Y料中某些有疑問的問題及時跟委托方進行溝通，及時踏勘現(xiàn)場，了解情況，并且結(jié)合工程項目結(jié)算的審計要求制定審計方案和計劃。

（三）、工程造價審計工作的實施

做好各方面準(zhǔn)備工作后，即進入審計實施階段，這一階段主要包括工程量的核算、價格的審查、工程量的核對、出具結(jié)算審計初稿；針對于施工方或甲方提出的審計初稿反饋意見，進行核對調(diào)整；審計異議較大的情況下，由甲方召開協(xié)調(diào)會，并出具最終調(diào)整意見稿。

（四）、出具審計報告

出具最終調(diào)整意見稿后，及時征詢甲乙雙方的意見，在雙方簽字蓋章確認同意后，出具工程結(jié)算審核報告，相關(guān)資料進行整理歸檔。

二、工程造價審計的必要性

（一）、工程造價審計是辦理工程竣工決算的基礎(chǔ)

 辦理工程竣工決算首先需要確定一個合理的工程造價，工程造價審計的本質(zhì)就是以客觀、公正的立場合理確定和有效控制工程造價，它是辦理工程竣工決算的基礎(chǔ)，通過工程造價審計這一過程，各方的有效利益得到了具體量化。

（二）、工程造價審計是降低造價成本，提高投資回報效率的一種手段

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，基本建設(shè)投資的力度也不斷加大，在這種情況下，加強工程造價審計，監(jiān)督控制好工程造價，是有效地控制基本建設(shè)投資，提高投資回報率的一種手段；在工程實施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計、施工等各階段未考慮周全的因素往往顯現(xiàn)出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，工程造價也隨之變化，通過工程造價審計，結(jié)合合同等有關(guān)約定，分清各類費用責(zé)任主體，進行有效結(jié)算，從而降低造價成本。

（三）、工程造價審計可以促進企業(yè)加強管理，提高經(jīng)濟效益

我國審計監(jiān)督制度處于較高的地位,它決定了我國審計是一種專職的、具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督行為,在社會經(jīng)濟生活中處于監(jiān)督控制的地位。工程造價審計的真實性、正確性、完整性和公允性勢必要求各種經(jīng)濟資料真實、正確、合理、合法地反映經(jīng)濟活動的事實，通過工程造價審計,不僅可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟資料的錯誤和舞弊,而且還可以促進企業(yè)加強管理，促進內(nèi)控制度建設(shè)和完善，同時，通過工程造價審計可以分析影響造價變動的各方因素，及時發(fā)現(xiàn)漏洞，有利于企業(yè)改善物質(zhì)技術(shù)條件和人員管理素質(zhì),進一步挖掘潛力,提高經(jīng)濟效益。

三、工程造價審計的要點

做好工程造價審計應(yīng)著重于以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）、合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核

合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件的審核是做好工程造價審計的基礎(chǔ)和前提；進行工程造價審計，首先應(yīng)仔細研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件，確定工程價款的結(jié)算方式。合同依據(jù)計價方式的不同，可分為總價合同（包括固定總價和可調(diào)總價）、單價合同和成本加酬金合同。先確定合同的計價類型，再仔細研究其中的調(diào)價條款，根據(jù)結(jié)算調(diào)價條款進行工程價款審計。 目前，許多工程合同簽訂后，甲乙雙方都會簽訂補充協(xié)議。大多數(shù)的補充協(xié)議都會對合同的結(jié)算調(diào)價條款進行補充或更改，一般情況下施工單位會進一步讓利，但也有個別工程建設(shè)單位會給出增加工程價款的條件，特別是政府投資工程。2005年1月1日最高人民法院出臺了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋，可據(jù)此分析判斷補充條款的有效性。如果只是對合同主條款和招投標(biāo)文件內(nèi)容進行補充或做一些次要內(nèi)容的更改，應(yīng)視為有效；如果對合同主條款或招投標(biāo)文件進行了較大的更改，違背了主合同和招投標(biāo)文件的主要意思表示，應(yīng)視為陰陽合同，作無效處理。做出無效判斷要十分謹(jǐn)慎，必要時可以向相關(guān)法律部門咨詢。 （二）、工程量的審核工程量的審核是工程審計的根本；對工程量進行審計，首先要熟悉圖紙，明確所審計的工程量范圍與招標(biāo)文件及合同約定范圍是否一致；對一些圖紙不明確的工程需要進行現(xiàn)場計量，審計人員則一定要到現(xiàn)場，按計量規(guī)則進行計量；圖紙設(shè)計與實際施工不符而無變更資料的項目應(yīng)查明修改原因后確定能否計算；對隱蔽工程可以通過查閱隱蔽工程驗收記錄來確定其真實情況。 另外要特別重視施工組織設(shè)計，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在工程審計中的作用。部分施工內(nèi)容如大型機械種類、型號、進退場費、土方的開挖方式、堆放地點、運距、排水措施、混凝土品種的采用及其澆筑方式，以及牽扯造價的措施方法等，可依據(jù)施工組織設(shè)計和技術(shù)資料做出判斷。 （三）、結(jié)算單價的審核

結(jié)算單價的審查是審計重點；工程量清單模式下，首先應(yīng)結(jié)合招投標(biāo)文件及合同約定，確定價格的結(jié)算方式以及調(diào)整方法，如果合同約定為綜合單價合同的，審查時應(yīng)對綜合單價的組成進行分析，了解綜合單價中已考慮的費用內(nèi)容，以免重復(fù)計算；重點應(yīng)了解綜合單價中材料價格的組成情況、取費情況，發(fā)生變更時根據(jù)合同約定方法進行調(diào)整；對原清單范圍沒有報價的項目，可根據(jù)合同約定或《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》原則執(zhí)行。

（四）、簽證單的審核

簽證單的審核是審計成功的保障；實行低價中標(biāo)制度以來，不少施工單位在投標(biāo)時采取低價獲取工程，然后通過施工過程中增加簽證來達到獲利的目的。大多數(shù)工程的最終結(jié)算價都比合同價款高出很多．有的甚至成倍增長，原因固然是多樣的，但簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。 審核簽證的合法性、有效性，一是看手續(xù)是否符合程序要求、簽字是否齊全有效。二是看其內(nèi)容是否真實合理，費用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)。有些簽證雖然程序合法、手續(xù)齊全，但究其內(nèi)容并不合理，違背合同協(xié)議條款，對于此類簽證不應(yīng)按其結(jié)算費用。三是復(fù)核簽證計算方法是否正確、工程量是否正確屬實、單價的采用是否合理。對簽證的復(fù)核審計是一項費時費力的工作，審計人員只有掌握較為全面的工程施工技術(shù)、預(yù)決算技術(shù)和現(xiàn)場管理知識，才能輕松面對，確保審計成功。

四、工程造價審計的風(fēng)險

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，工程建設(shè)的規(guī)模越來越大，投入的資金也越來越多，工程造價審計工作也越來越被重視，委托審計的項目不斷遞增，面對工作量不斷增加，隨之而來的工程項目審計風(fēng)險也在不斷增加。

（一）、影響工程造價審計的風(fēng)險因素

工程審計風(fēng)險成因有各方面，對工程建設(shè)項目本身來言，其本身就具有很大的風(fēng)險，施工條件復(fù)雜、建設(shè)期較長，涉及眾多利益主體，這些方面涵蓋了大量的不確定因素，往往，這些因素又被體現(xiàn)到了工程造價中，在審計過程中，一部分的項目風(fēng)險被轉(zhuǎn)嫁給了審計部門；對工程所涉及的各主體單位而言，由于本身的立場和追求的目的不同，導(dǎo)致對工程造價審計結(jié)論的意見有著很大的不同，進而，這些矛盾焦點又被集中到了審計部門及審計人員身上，產(chǎn)生了一系列不可預(yù)計的風(fēng)險。

除工程項目本身及工程項目主體所帶來的風(fēng)險外，外部環(huán)境及審計人員的內(nèi)部因素對審計的影響也很大，帶來的風(fēng)險也不容忽視。從外部環(huán)境看，現(xiàn)代企業(yè)面臨激烈的市場競爭，參與建設(shè)工程的相關(guān)部門，受利潤最大化驅(qū)動，不可避免存在著信息失實、錯誤甚至舞弊行為，增大了審計風(fēng)險。同時，參與建設(shè)的單位涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理

等眾多單位，各單位的工程造價的控制意識、管理人員素質(zhì)等因素都

會對建設(shè)工程審計風(fēng)險產(chǎn)生影響。從審計人員的內(nèi)部因素看，審計人員的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗及職業(yè)素養(yǎng)等直接影響工程造價審計；由于工程審計工作體現(xiàn)了較強的技術(shù)經(jīng)濟綜合性特征，從事工程審計的人員除了要具備一定的專業(yè)知識之外，還應(yīng)具有深厚的工程技術(shù)知識，否則無法保證對工程建設(shè)的質(zhì)量等技術(shù)性工作的審計。但目前有相當(dāng)數(shù)量的審計人員不了解工程結(jié)構(gòu)和施工要求，無法完成與施工技術(shù)內(nèi)容有關(guān)的審計工作，致使工程審計難以達到應(yīng)有的質(zhì)量要求，增強了潛在的審計風(fēng)險。此外，審計人員的敬業(yè)精神和工作責(zé)任感、職業(yè)道德，對工程審計結(jié)論客觀、公正、真實反映建設(shè)工程狀況相當(dāng)重要，也會直接影響到建設(shè)工程的審計質(zhì)量。

（二）、工程造價審計風(fēng)險的規(guī)避

面對如此多的審計風(fēng)險，審計部門應(yīng)提高自身的風(fēng)險意識，提前應(yīng)對，規(guī)避風(fēng)險。對送審送審資料應(yīng)嚴(yán)格審查的真實性和完整性，如有疑問，及時溝通，確認材料的可信程度，有必要時采用書面形式予以確認；對已簽證且明顯偏高于市場價的材料價格，應(yīng)予以提出并書面查證，確認材料價格是否認可，對明顯偏高，業(yè)主方卻執(zhí)意要求按簽證價格結(jié)算的材料，在審計報告中予以說明。對違背國家有關(guān)法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的協(xié)議、簽證等，工程造價審計過程中也應(yīng)提出，以規(guī)避自身的風(fēng)險。

五、如何提高工程造價審計質(zhì)量

（一）、提高工程造價審計人員的素質(zhì)；

工程造價審核結(jié)果的準(zhǔn)確性，很大程度取決于審核人員技術(shù)力量和職業(yè)道德水平，因此應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊伍尤為關(guān)鍵。工程造價審計人員不僅要學(xué)習(xí)審計法規(guī)，還要加強建筑工程專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷更新，積累經(jīng)驗，及時補充經(jīng)濟、法律等相關(guān)知識，完善知識結(jié)構(gòu)，提高自身素質(zhì)；審計機構(gòu)在加強審計人員職業(yè)道德管理的同時也應(yīng)加強審計人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過定期的培訓(xùn)、技術(shù)交流，提高審計人員的專業(yè)水平。

（二）、建立完善的質(zhì)量控制體制；

建立完善的質(zhì)量控制體制這是提高工程造價審計質(zhì)量的保證。工程造價審計人員在完成審計項目出具審計報告之前應(yīng)全面、系統(tǒng)的自我檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤；審計機構(gòu)可建立審計復(fù)核流程，除審計人員自查外，項目主管或負責(zé)人應(yīng)對工程結(jié)算口徑、依據(jù)、量、價進行復(fù)核，審計過程中就疑難或爭議問題提供處理意見，確保審計把握的準(zhǔn)確性。

（三）、建立資源共享平臺；

建立資源共享平臺對提高工程造價審計質(zhì)量也猶為重要。在經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，新工藝、新技術(shù)、新材料層出不窮，面對新興事物，審計人員可能由于經(jīng)驗不足，對工藝、價格等把握不夠準(zhǔn)確，因此，審計機構(gòu)應(yīng)利用現(xiàn)有資源建立信息共享平臺，收集新的工藝、價格信息，借鑒行業(yè)部門的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，進行整理、分析，為員工提供參考性依據(jù)，審計人員也可在平臺上傳或下載，加強信息交流，提高工程造價審計質(zhì)量。

六、結(jié)論

篇5

關(guān)鍵詞 ：政府投資 建設(shè)項目 竣工決算 財務(wù)審計 注意事項

中圖分類號：F832.48 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、背景資料：

1.2009年**市某水庫除險加固工程由自治區(qū)水利廳新水建管[2008]73號文的批復(fù)，計劃投資810.3萬元，其中中央補助資金501萬元，自治區(qū)補助資金200萬元，地方自籌資金109.3萬元。

2.該項目報送建安工程投資為6,387,650.02元，我審計機關(guān)審定建安工程投資為5,359,656.4元（人民幣），審減造價1,027,993.62元。

3.該項目完成投資情況如下：其中建筑安裝工程投資6,547,010.71元(包括審計建筑工程費5,359,656.4元，輸變電工程42,702.32元；自動化測報安裝工程127,500元)，設(shè)備投資75,800元，待攤投資實際為941,351.99元。

4.該項目概算批復(fù)待攤投資為941,000.00元。

5. 未完工工程投資預(yù)計達32萬元

6.請問：為規(guī)避審計風(fēng)險，編寫審計報告中的竣工財務(wù)決算？應(yīng)注意哪些事項？

二、從背景資料分析，需要解決以下三方面問題

1、建設(shè)項目投資沒有按批復(fù)計劃完成。

（1）、計劃總投資為810.3萬元，實際完成投資為6,621,479.24元。其中：建筑安裝工程投資5,604,327.25元，設(shè)備投資75,800元，待攤投資實際為941,351.99元。

（2）、必須要弄清楚的有關(guān)概念及其關(guān)系：建設(shè)項目總投資包括三部分：1、建筑安裝工程投資、2、設(shè)備投資、3、待攤投資。

2、財政部對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定：國家對建設(shè)項目投資沒有花完的項目資金，國家要將沒有花完的項目資金按原渠道收回。

3、存在未完工工程投資

三、項目專項資金沒花完，財政、建設(shè)單位、業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等單位的意見和建議如下：

1、建設(shè)單位建議：因為有未完工工程部分，我們決不能讓沒有花完的項目資金，讓國家將該資金收回。如果讓該資金收走，再爭取資金難度很大，既然資金沒有花完，就將沒有花完的項目資金以征地、購買料場等形式來增加投資，增加待攤投資，來把剩余的項目資金消化掉。

2、業(yè)主建議：要求監(jiān)理增加簽證的工程量，來達到滿足完成投資計劃。

3、還有一些其它的建議。

四、審計風(fēng)險分析：

1、如果采納上述建議和意見，無疑，把所有的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了審計機關(guān)。

2、建設(shè)單位建議將沒有花完的項目資金以購買管理房、征地、購買料場等形式來增加投資，增加待攤投資，來把剩余的資金消化掉。變相增加待攤投資，但是，該項目概算批復(fù)待攤投資為941,000.00元，實際待攤投資已達到941,351.99元，若再增加待攤投資，待攤投資費用超出了建設(shè)項目概算批復(fù)的待攤投資，出具這樣的審計報告，一方面是審計單位既承擔(dān)了審計風(fēng)險，另一方面又成了審計機關(guān)不懂投資審計的笑話。

3、建設(shè)單位：要求監(jiān)理增加工程量，來達到滿足投資計劃。如果審計機關(guān)采納用增加工程量的形式來滿足增加投資，一方面施工單位有可能直接以審計機關(guān)的審計報告審定的建安工程投資，認定就是他施工單位完成的建安工程投資，如果說不是施工單位完成的投資，施工單位反過來以審計報告跟建設(shè)單位、審計機關(guān)打官司，這樣讓審計機關(guān)處于相當(dāng)被動的地位，同時，審計機關(guān)也承擔(dān)了審計風(fēng)險。

五、應(yīng)熟悉的相關(guān)財務(wù)知識及有關(guān)的法律法規(guī)知識：

建設(shè)項目財務(wù)審計，不是簡單地將建設(shè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)摘抄下來，更重要的是去審核發(fā)生的各項費用是否合理，合規(guī)，費用數(shù)量是否在規(guī)定的計取范圍內(nèi)。如：

1、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》財建[2002]394號規(guī)定：業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%。

2、建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率應(yīng)按以下規(guī)定去核定

3、招投標(biāo)費用的計取辦法

4、勘察設(shè)計費的計取辦法

5、監(jiān)理費的的計取辦法

6、在水利工程竣工驗收規(guī)范中明文規(guī)定：尾工工程(未完工程)資金超過總投資的5%，該項目不預(yù)竣工驗收。

六、審計報告中的竣工財務(wù)決算應(yīng)如何編制：

1、在本項目財務(wù)決算審計中，采用增加待攤投資費用的辦法肯定是行不通。

2、有人建議將未花完的建設(shè)項目資金全部列為未完工程投資，未完工程投資還有近71萬元，超過國家資金的10%，在水利工程竣工驗收規(guī)范中明文規(guī)定：“尾工工程(未完工程)資金超過總投資的5%，該項目不預(yù)竣工驗收”，這樣，會造成該項目無法竣工驗收。

3、本人認為較為合適的處理辦法：以預(yù)計未完工程投資和預(yù)留費用進行處理，在報告中將71萬元以未完工工程投資32萬元，預(yù)留費用39萬元。這樣，將未花完的建設(shè)項目資金留在當(dāng)?shù)刎斦?，且不違背法律法規(guī)，又規(guī)避了建設(shè)項目投資審計風(fēng)險。

4、審計報告中的竣工財務(wù)決算采用以下定性方法：

項目完成投資、資金到位及支付情況:

根據(jù)市***局提供的“基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表”，截止2010年12月27日市***水庫除險加固工程款收支情況如下：

1、該項目完成總投資6,621,479.24元,其中：建筑安裝工程投資5,604,327.25元(包括審計審定工程造價為5,359,656.4元，輸變電工程117，170.85元；自動化測報安裝工程127,500元)，設(shè)備投資75,800元，待攤投資941,351.99元。

2、到位資金情況：工程投資810.3萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金501萬元、自治區(qū)補助資金200萬元,地方配套資金109.3萬元。中央預(yù)算內(nèi)專項資金和自治區(qū)配套資金到位率100%。

3、資金支付情況：截止2010年12月31日市***水庫除險加固工程已支付建安投資費用5,305,716.83元；自動化測報75,800元；待攤投資費用804,351.99元。

在審計報告中發(fā)現(xiàn)的問題有：預(yù)計未完工程投資32萬元；預(yù)留費用39萬元。

七、從本案例可以看出：做好建設(shè)項目竣工決算的財務(wù)審計涉及的審計事項復(fù)雜、專業(yè)性強。

1、投資審計人員，不僅要求具備工程造價方面的專業(yè)知識，同時，更要求能懂得工程合同管理，還需要具備豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗和其它各方面的知識。

2、投資審計人員還必須懂得財務(wù)方面的知識。

3、投資審計人員還必須要有豐富的法律法規(guī)知識。

篇6

關(guān)鍵詞：工程造價 咨詢機構(gòu) 行業(yè)索賠

工程造價咨詢機構(gòu)是指面向社會接受委托，承擔(dān)建設(shè)項目的全過程、動態(tài)的工程造價管理，包括投資估算、可行性研究、項目經(jīng)濟評價、投標(biāo)報價的編制和審核、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算工程招標(biāo)標(biāo)底，對工程造價進行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價信料等業(yè)務(wù)工作。

工程造價咨詢的特征：工程造價咨詢業(yè)屬于知識密集的智力服務(wù)范疇，是經(jīng)濟簽證類行業(yè)與工程咨詢業(yè)的交叉，它有以下顯著特征:(l) 科學(xué)性(客觀性); (2) 獨立性; (3)公正性;(4) 綜合性和系統(tǒng)性(跨學(xué)科、跨行業(yè)) ; (5) 以知識和經(jīng)驗為基礎(chǔ)。

在建設(shè)市場上，一方面，業(yè)主通常沒有能力自行組織施工，只能通過交易市場，委托專業(yè)承包商為其施工。而在選擇承包商時，業(yè)主往往以投標(biāo)報價低作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，這就給劣跡承包商提供了良好的機會，最終導(dǎo)致“逆向選擇”的發(fā)生;另一方面，簽約后，業(yè)主不可能完全觀察到承包商的行為。有些承包商可能利用自己的信息優(yōu)勢，通過偷工減料、謀害業(yè)主利益來為自己牟利，導(dǎo)致“道德風(fēng)險”的出現(xiàn)。這兩種情況對業(yè)主和整個建筑市場都是有害的。

因此，市場雙方都認為有必要尋求第三方幫助。第三方是指那些擁有較多的信息資源，掌握著工程建設(shè)所需的管理、組織、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的知識、技能和經(jīng)驗，并能以公正、獨立的態(tài)度對雙方利益進行調(diào)和，使業(yè)主和承包商都能追求自身利益的最大化，于是市場便產(chǎn)生了對這種專業(yè)人士的需求。從事工程造價咨詢業(yè)的人士正是具備這種素質(zhì)的人，他們受過良好的教育，并對工程建設(shè)全過程了如指掌，在合同訂立前，可以幫助業(yè)主進行招標(biāo)準(zhǔn)備、項目規(guī)劃，選擇最合適的承包商，以減少“逆向選擇”;在合同簽訂后，可以利用自身的知識、技能，代表業(yè)主的利益進行工程監(jiān)督，防止“道德風(fēng)險”的發(fā)生，并能指導(dǎo)承包商的工作，優(yōu)化最終產(chǎn)品。

現(xiàn)階段我國工程造價咨詢行業(yè)本身也存在許多問題。作為獨立性最強的工程造價咨詢機構(gòu)，是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的，對公正合理地確定造價，準(zhǔn)確地反映工程價值起到了積極的作用。經(jīng)工程造價機構(gòu)“獨立、公正、客觀”審計后的工程審計報告為業(yè)主提供了進入固定資產(chǎn)的依據(jù)。但近年來隨著一系列工程造價審計事件的不斷曝光，咨詢機構(gòu)審計的獨立性開始遭到公眾的質(zhì)疑；甚至注冊造價工程師縱容參與被審計單位的工程結(jié)算資料造假，提供失實的結(jié)算審計報告，不僅損害了國家或業(yè)主的直接利益，進而影響了公眾乃至整個社會對工程造價咨詢機構(gòu)的信任，歪曲了工程審計的本意，降低了審計質(zhì)量，也給造價行業(yè)的發(fā)展帶來了障礙。

工程造價核價不公現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，比如某市審計機關(guān)在對本地造價咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量抽查中，發(fā)現(xiàn)普遍存在著核價不公的問題，而且都是有利于施工方，例如有一個綜合辦公樓，經(jīng)復(fù)查在原來核定的基礎(chǔ)上又核減造價50萬元，核減率達到了5%，因工程款已結(jié)清，業(yè)主只得通過法院索賠。核價工作具有專業(yè)技術(shù)性強、計算繁瑣、操作難度較大等特點，再加上某些人比如施工方與建設(shè)方暗箱操作、暗中互相勾結(jié)等原因，這就使得監(jiān)督起來非常困難，即使嚴(yán)重的核價不實、核價舞弊有時也難以被局外人發(fā)現(xiàn)，許多問題被捂住了，許多舞弊行為逃避了追究。國家每年投入基建工程方面的資金多達數(shù)萬億元，保守的講，如果工程項目造價平均少核減1個百分點就是幾百個億，甚至更有的項目根本就沒有審計過，僅憑雙方領(lǐng)導(dǎo)（建設(shè)方與施工方）搞個協(xié)議就辦了價款結(jié)算，這其中有些什么黑幕就不得而知了。

過去，我們只重視會計作假的危害，卻不知道核價不實所造成的危害同樣可怕。當(dāng)前，我國的工程造價核價工作主要由會計師事務(wù)所或獨立的造價咨詢機構(gòu)承擔(dān)，而這些都是以營利為目的的中介組織。毋庸置疑，目前造價咨詢單位，特別是大部分基層單位，整體素質(zhì)狀態(tài)不容樂觀，主要表現(xiàn)為內(nèi)部管理混亂，組建不規(guī)范，核價手段落后，規(guī)模較小，法律意識差，甚至不少資質(zhì)低的造價咨詢機構(gòu)缺少固定的執(zhí)業(yè)人員或者專業(yè)人員嚴(yán)重的不足，有的從其他單位，甚至是從施工單位聘請兼職人員在本單位從業(yè)，兼職人員無法從人事上管住，假若出了質(zhì)量問題拍屁股走人了，咨詢單位毫無辦法。還有就是這些人員與施工單位非常熟悉，或者本身就是施工單位的，甚至?xí)霈F(xiàn)審核人員自己審核自己單位工程的情況，由于這種情況的存在，無風(fēng)險無壓力，監(jiān)督不能到位，缺乏一種象國外一樣的制度約束，最容易發(fā)生核價不實的事情，還有一些造價人員由于長期缺少教育和管理，受利益的驅(qū)使，輕職業(yè)道德，不遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，誰給好處就替誰說話，利用手中的權(quán)利謀取私利，由于失誤和舞弊的成本較小，收益大，近年來，核價不公的現(xiàn)象呈上升趨勢。

其實核價不切實際的危害極大：不僅造成國家資金的巨大損失，也助長腐敗行為，破壞了審計的公平原則。在國外，造價咨詢行業(yè)是一個高收益，也是高風(fēng)險的行業(yè)，在我國好像體現(xiàn)不出高風(fēng)險，因此我們呼吁：一要建立規(guī)范，對造價咨詢工作建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和規(guī)范，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫葋砑s束造價人員的的操作；二要強化監(jiān)管力度，建立強有力的監(jiān)管制度，有監(jiān)督部門對核價質(zhì)量進行經(jīng)常性的檢查和不定期的抽查，責(zé)任到個人，利益和風(fēng)險掛鉤；三要從嚴(yán)治理違規(guī)行為，對出具虛假審計報告或參與舞弊行為的從業(yè)人員，要追究到底，嚴(yán)重的不妨取消其從業(yè)資格。對典型的案例通過媒體曝光，在其資格年檢中給予處分，這就能有效地避免從業(yè)人員作弊和；四是要加強從業(yè)人員的職業(yè)道德教育，建立職業(yè)道德考核制度。

審計市場的過度競爭非常不利于提高審計的獨立性，筆者認為可以通過以下方法予以解決：第一設(shè)置注冊造價師進入的限制，即把不能勝任審計工作的工程造價審計人員擠出審計市場，又能提高進入造價咨詢行業(yè)的門檻，從而達到提高造價工程師素質(zhì)的目的；第二限制某些不正當(dāng)競爭手段，對某些競爭手段進行限制有利于工程咨詢行業(yè)的正常發(fā)展，有利于提高咨詢機構(gòu)的實質(zhì)獨立性；第三制定最低的收費標(biāo)準(zhǔn)，制定這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括必要的審計程序所需要的費用和咨詢機構(gòu)應(yīng)得的合理利潤，違規(guī)和不誠信所獲得的利益遠不足以補償因違規(guī)所承擔(dān)的風(fēng)險和奉行誠信原則的高質(zhì)量審計服務(wù)所獲得的收益，這樣就為工程造價咨詢機構(gòu)和造價工程師的誠信建立了經(jīng)濟上的保證。 在全社會誠信意識沒有完全形成的情況下，防范審計合謀的重點就是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加大對于審計合謀雙方的懲罰力度，利用強制力保證工程造價審計市場的規(guī)范，筆者認為這是唯一最有效、最直接的防范措施了。對于工程造價審計合謀的防范需要從許多方面入手，其治理不是一朝一夕可以解決的，但工程審計合謀是可以避免的，而這需要造價咨詢機構(gòu)及其注冊造價師、政府和監(jiān)管當(dāng)局及全社會各界的共同努力下才能實現(xiàn)。

參考文獻

[1]于松偉，城軌交通建設(shè)管理模式與設(shè)計施工總承包. 城市軌道交通首屆中青年專家論壇文集，北京：兵器工業(yè)出版社，2002

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關(guān)鍵詞：審計；質(zhì)量；控制；流程

中圖分類號：G46文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0165-01

1 引言

國家教委審計局《關(guān)于加強工程決算審計工作意見》下達以后,一些院校的審計部門積極地開展了基建(修繕)工程審計。

高校建設(shè)投入所耗費的資源主要是公共資金，而高校工程審計所節(jié)約的資金體現(xiàn)了效益審計的經(jīng)濟性特征。高校基建工程審計作為學(xué)校的一項必不可少的工作內(nèi)容，在節(jié)約資金、增加效益、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面起了積極的作用。當(dāng)前高校內(nèi)部審計機構(gòu)受編制所限，審計人員偏少，工程審計人員更加缺乏。如何提高工程審計質(zhì)量，取得建設(shè)項目效益審計應(yīng)有的實際效果，建立和完善工程審計質(zhì)量控制流程，是有效的途徑之一。

2 基建修繕改造工程項目審計中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

(1)基建工程的前期項目及費用的內(nèi)容。按照規(guī)定， 工程前期費用包括規(guī)劃費、勘察費、設(shè)計費、招標(biāo)費、監(jiān)理費、配套工程費等多項， 所占比重較大。

(2)合同的訂立。合同內(nèi)容的完整性、真實性， 要約表述的準(zhǔn)確性和規(guī)范的適用性都對以后的審計影響很大。

（3）設(shè)計變更、材料差價和隱蔽工程的驗收非常關(guān)鍵，直接影響工程的質(zhì)量和造價。

（4）工程量計算和定額基價子目套用。工程量不按規(guī)定計算，高估冒算， 導(dǎo)致虛增工程量；工程項目基價子目虛套或高套，子目換算魚目混珠，導(dǎo)致工程項目內(nèi)容與實際不符，價格虛高。

（5）委托的審計項目。目前的社會中介機構(gòu)，管理和監(jiān)督機制不健全，業(yè)務(wù)運作尚欠規(guī)范。中介機構(gòu)及其工作人

員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)因素或人為因素都會直接影響工程的造價。

3 控制流程

學(xué)校的基建、修繕工程項目由各相關(guān)部門向?qū)徲嬏幩蛯?，而審計處簽發(fā)的審計報告和審計通知書作為財務(wù)結(jié)算的依據(jù)。該過程示意圖1如下：

我校審計處通過對基建和修繕項目的審計流程管理，為了控制審計質(zhì)量，提高效益，主要從以下幾個方面來實施。

3.1 嚴(yán)格審查送審資料

基建、修繕項目的送審資料要由建設(shè)單位的項目負責(zé)人送審，并加蓋單位公章，列明工程名稱，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱及項目負責(zé)人聯(lián)系電話應(yīng)詳細列明，送審金額分為招標(biāo)及變更金額。提供送審資料包括項目招投標(biāo)文件：評標(biāo)記錄；中標(biāo)通知書；施工合同；補充合同；已初審的工程結(jié)算書；工程量計算書；施工圖；竣工圖；圖紙會審記錄；設(shè)計變更；工程簽證及會議紀(jì)要；由基建處、財務(wù)處、施工單位三方簽字認可的甲供材清單；相關(guān)責(zé)任人簽字并蓋章的乙供材料核價單；設(shè)備檢測報告；開竣工報告；施工單位的資質(zhì)及取費證書等。

3.2 自審與外部送審相結(jié)合

為更好地提高審計效率，降低審計成本，凡工程造價沒有條件自審的項目交由社會中介機構(gòu)審核。高校的工程項目繁多，時間緊，工程類別復(fù)雜，工程審計人員的缺乏且專業(yè)能力難以保障，引進社會中介機構(gòu)實施審計，是保質(zhì)保量做好審計工作的有效措施。社會中介機構(gòu)業(yè)務(wù)水平及人員素質(zhì)良莠不齊，把好中介機構(gòu)的進門關(guān)特別重要。對專業(yè)審計機構(gòu)的確定認真考核。首先審查該機構(gòu)的資質(zhì)、注冊造價工程師及中級編審的人數(shù)及專業(yè)配備，調(diào)查該機構(gòu)業(yè)績，確定能否勝任本校的審計任務(wù)。

（1）自審項目的質(zhì)量控制流程。自審的工程項目一般由一位主審人負責(zé)。分為四個流程進行審計：1、施工現(xiàn)場丈量工程量。2、審核工程結(jié)算。3、發(fā)出建設(shè)工程造價咨詢核定單。4、出具審計報告。流程示意如下圖2：

（2）外部送審項目的質(zhì)量控制流程。委托審計，這里面有許多文章可做，必須做好委托審計全過程的監(jiān)督、檢查和控制工作。委托審計前要對委托工程項目進行初審選好受托審計單位和審計工程師；委托審計時要簽好委托審計協(xié)議；委托審計后要加強對受托單位、施工單位和審計過程中各個階段的監(jiān)控。

外部送審涉及數(shù)額大、關(guān)系復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、完善和有效的流程控制，對保證工程審計質(zhì)量起重要的作用。對于委托社會中介機構(gòu)審核的項目，我們采取了項目責(zé)任人制度，專人跟蹤、專人負責(zé)，確保工程項目的審計質(zhì)量。主要流程：

①交接送審資料：建立嚴(yán)格的與中介機構(gòu)送審資料交接制度，清點資料，接收人簽字，并登記發(fā)出日期。②丈量工程量：對于每一項目均由審計處的項目責(zé)任人與中介機構(gòu)派出的審計人員對施工現(xiàn)場工程量進行丈量，做好現(xiàn)場記錄，由承包單位、中介機構(gòu)、發(fā)包單位及審計處的項目負責(zé)人簽字，對于無法丈量的工程量，做到現(xiàn)場情況與施工圖紙相核對，確保審核的工程量準(zhǔn)確無誤。③溝通與協(xié)調(diào)：審計處的項目責(zé)任人協(xié)調(diào)并幫助聯(lián)系中介機構(gòu)與發(fā)包單位、承包單位、監(jiān)理單位，調(diào)解中介機構(gòu)與承包單位的爭議，對于協(xié)調(diào)不了的爭議，由項目責(zé)任人向上一級主管負責(zé)人匯報解決。④審核初審意見：由審計處的項目責(zé)任人對于中介機構(gòu)出具的工程審計結(jié)算書等初審意見，提出具體的審核意見。一是工程合同訂立的結(jié)算方式是否與招投標(biāo)文件一致，項目評標(biāo)文件中是否有承包單位的二次優(yōu)惠，決算時是否進行調(diào)整。二是工程量的計算方法是否正確，有無重算和多算，是否與丈量的工程量相一致。三是定額的套用是否正確，是否響應(yīng)了招投標(biāo)文件以及施工合同中規(guī)定的計價依據(jù)。四是甲供材是否在工程結(jié)算中扣除，乙供材是否有完整的核價手續(xù)，沒有招標(biāo)和沒有核價的材料，市場價格如何嚴(yán)格準(zhǔn)確地核定。五是工程簽證是否與施工現(xiàn)場的工作量相符合，有無重復(fù)計算和多算。⑤發(fā)出建設(shè)工程造價咨詢核定單：中介機構(gòu)的審計人員根據(jù)審核意見，再與承包單位充分溝通后，發(fā)出建設(shè)工程造價咨詢核定單，由承包單位、發(fā)包單位、委托單位、咨詢單位簽字并蓋章后，出具審計報告。⑥發(fā)出審計處人員的廉政情況征求意見書：在發(fā)出工程造價核定單的同時，對承包單位發(fā)出審計處人員的廉政情況征求意見書，對審計人員在審計過程中的廉政及客觀公正等情況征求意見，請承包單位以書面形式反饋。⑦出具審計通知書：審計處的項目責(zé)任人對中介機構(gòu)的審計報告進行認真的核對后，出具由審計部門負責(zé)人簽發(fā)的審計通知書，中介機構(gòu)的審計報告作為附件，為發(fā)包單位作為工程項目結(jié)算的依據(jù)。流程示意如下圖3：

以上七個環(huán)節(jié)的工程項目審計質(zhì)量控制流程，特別是丈量工程量、溝通與協(xié)調(diào)和審核初審意見，為工程項目質(zhì)量控制的重要步驟。①丈量工程量要求承包單位、發(fā)包單位的有關(guān)現(xiàn)場人員到場，對于施工步驟、材料品牌、工程進度等當(dāng)時的施工狀況，掌握第一手資料。②由于中介機構(gòu)專業(yè)水平的差異以及對學(xué)校審計環(huán)境的熟悉程度，使審核中介機構(gòu)的初審意見成為控制審計質(zhì)量的最后一步，從實際效果看，運用專業(yè)的知識，對中介機構(gòu)審計的項目從招投標(biāo)、合同、工程結(jié)算書進行復(fù)核，對控制審計質(zhì)量收效顯著，也可促使中介機構(gòu)對每一個項目無論大小認真對待。③溝通與協(xié)調(diào)是順利完成審計和控制質(zhì)量方面非常重要的條件，缺乏溝通和協(xié)調(diào)不當(dāng)，都會使工程項目審計陷入僵局或完全失控，這是審計工作應(yīng)該盡力避免的。項目責(zé)任人是審計項目的組織者和管理者，在審計項目的實施進度和質(zhì)量控制中處于項目相關(guān)主體的核心地位，對項目責(zé)任人的工作經(jīng)驗?zāi)芰退刭|(zhì)提出了有較高的要求，如下圖4所示做好相關(guān)各方的審計溝通與協(xié)調(diào)是完成任務(wù)所必須的。項目責(zé)任人同時開展幾個、十幾個工程審計項目相關(guān)主體的組織協(xié)調(diào)工作，又要對項目的問題和情況作出及時準(zhǔn)確的判斷，如下圖5所示為各個審計項目的實施進度和質(zhì)量進行控制。

經(jīng)過幾年的實踐證明，該工程項目質(zhì)量控制流程起到了提高審計效率，降低審計成本，控制審計風(fēng)險，提高學(xué)校審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，維護學(xué)校的利益的積極作用。

參考文獻

［1］戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項目全過程造價管理理論與方法［M］.天津人民出版社，2004.

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【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目；跟蹤審計；內(nèi)容；步驟；實踐意義

進入新時期以來，公路建設(shè)一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點之一。公路建設(shè)推動沿線地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟增長的先導(dǎo)效應(yīng)已越來越明顯，全國一大批公路新建和改革擴建項目的完成，極大地改善了各地區(qū)的交通條件，帶動了運輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的持續(xù)和快速發(fā)展，形成了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前公路建設(shè)中由于投資決策失誤、重復(fù)建設(shè)、管理不善、監(jiān)督不力，帶來不少隱患，審計部門采取事后審計，“走過場”，完成任務(wù)，監(jiān)理部門不很好的配合，“和稀泥”、“睜只眼閉只眼”，導(dǎo)致建設(shè)項目存在不少問題，最終給國家和人民帶來損失。為杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生，最有效的方法是做好跟蹤審計工作。

一、建設(shè)項目跟蹤審計的概念

建設(shè)項目跟蹤審計。是指單位審計部門組織對建設(shè)項目實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性進行審計監(jiān)督的活動。分為開工前審計，即對項目程序的合法合規(guī)性、投資概算的真實性進行審計；施工期間審計，即審計部門在工程施工期間對工程管理、施工進度、工程材料、變更洽商等事項的審計；竣工結(jié)算審計，即審計部門對竣工后各項工程最終造價的審計；財務(wù)決算審計，即審計部門對建設(shè)項目全部投資認定情況的審計。跟蹤審計是一種全新的審計方法，不同于一般意義上的全過程審計（開工前財務(wù)收支審計、建設(shè)期間財務(wù)收支審計和竣工決算審計），也不是指審計決定（意見）落實情況進行檢查的后續(xù)審計。而是由出資人（代表國家出資的單位）派出審計組（或社會審計組織）到施工現(xiàn)場對工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位所進行的工程建設(shè)（施工預(yù)算、施工組織、施工現(xiàn)場、工程計量、工程計價、工程變更和變更單位、工程結(jié)算、財務(wù)收支等）全過程進行實際的跟蹤審計監(jiān)督。

二、建設(shè)項目跟蹤審計步驟

跟蹤審計步驟一改原來的事后審計步驟，事后審計可以說是一般現(xiàn)在時，跟蹤審計那就是現(xiàn)在進行時。它們的區(qū)別十分明顯。

事后審計。審計組所做的工作：1、收集資料：公路施工單位提供的預(yù)結(jié)算書、施工圖紙、設(shè)計變更、預(yù)算定額、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門頒布的數(shù)據(jù)信息。甲乙雙方簽定的材料價格、施工合同、施工單位的資質(zhì)等級證書、取費證、招投標(biāo)價，施工組織設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)圖集等。熟悉施工圖紙和說明書，計算工程量。2、了解工程情況：主要是針對變更資料不全時采用的。在施工現(xiàn)場對照圖紙、設(shè)計變更和結(jié)算文件，實施測量、查看，將二者進行比較核對，看圖紙與實物是否一致，有無偷工減料、私自減少工序。3、核對工程量：甲方將審計底稿報交乙方，通過交流核對，使乙方認可，做到審核結(jié)果雙方認可同意。有近似于“走馬觀花”，根本不能審計出實質(zhì)性的東西。

跟蹤審計。審計組所做的工作：1、審計組進入被審計單位前，應(yīng)制定審計方案，明確審計范圍、內(nèi)容、方法、程序、審計組人員分工及審計質(zhì)量控制辦法、并考察施工地點。2、審計組進入被審計計單位后應(yīng)獨立租用方便到現(xiàn)場監(jiān)督的工作駐地，并自備交通工具，以旁站、巡查、測量、試驗等方法對工程施工量進行全過程現(xiàn)場審計監(jiān)督。3、監(jiān)理處對承包商進行計量驗收時，必須聯(lián)合審計組同行；驗收后，施工方、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、審計組四方在驗收單上簽字。4、審計組收到建設(shè)單位簽字的承包商計量支付申請后，專業(yè)造價工程師應(yīng)逐項審核，提出核定數(shù)量和價款。若申報數(shù)量與審計現(xiàn)場驗收記錄不符或計價不準(zhǔn)確時，專業(yè)造價工程師可修改計量支付文件，并編制審計簽證單（審計記錄），施工單位、建設(shè)單位、審計人員三方在簽證單上簽章認可。5、審計組負責(zé)人只在最后審核無誤的計量支付文件上簽章。該計量支付文件報建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后交建設(shè)單位財務(wù)部門辦理資金支付手續(xù)。6、發(fā)生工程變更設(shè)計時，若需新定工程結(jié)算單價，先由施工單位申報，監(jiān)理簽證，工程管理部門審查后再交審計組審定。建設(shè)單位根據(jù)審計組審定的的單價作為變更工程單價。7、審計組對已完工的合同規(guī)定建設(shè)內(nèi)容的單項劃等號應(yīng)出具單項工程結(jié)算審核報告。建設(shè)單位在留足質(zhì)保金的前提下，根據(jù)審核報告辦理工程價款結(jié)算。8、建設(shè)中期審計組應(yīng)向派出（委托）單位出具一至兩次投資控制情況和財力收支情況的審計報告。9、全部工程基本完工且符合竣工驗收條件時，審計組應(yīng)出具全部工程建安投資部分的工程結(jié)算審核報告和竣工財務(wù)決算審計報告。10、審計簽證單或?qū)徲媹蟾嬖谡髑蟊粚弳挝灰庖姇r，一般采用當(dāng)面交換意見、當(dāng)面簽字確認的方法，如果當(dāng)面不能達成一致意見，之后應(yīng)采用書面交換意見的方法進一步協(xié)商；被審單位收到征求意見函后必須在十個法定工作日內(nèi)反饋意見，未反饋意見的視同默認；審計組對被審單位反饋的意見應(yīng)認真研究，認為反饋意見正確的要相應(yīng)修改審計簽證單或?qū)徲媹蟾妫J為反饋意見不正確的可以簽署審計意見或出具審計報告，但應(yīng)在附主中說明此事。

三、建設(shè)項目跟蹤審計的實踐意義

跟蹤審計是一種新型的審計方法，新生事物可能一下子難讓有關(guān)單位或個人接受，必須對其意義及作用作廣泛宣傳，大力宣傳?！秾徲嫹ā逢P(guān)于國家建設(shè)項目審計的規(guī)定、《國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》（審計署2003年3號令）、交通部《交通建設(shè)項目審計實施辦法》（交審發(fā)[2000]64號）和《關(guān)于加強交通建設(shè)項目審計監(jiān)督的通知》（交審發(fā)[2001]62號）等，上述這些法律法規(guī)都對跟蹤審計作了明確規(guī)定。通過宣傳，使廣大參建人員認識到跟蹤審計工作的目的是為了加強投資控制，更加公正、合理、準(zhǔn)確地對工程造價進行鑒證，這與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工作目標(biāo)是一致的。同時，通過審計認定后，建設(shè)單位可以大膽地計量支付，相應(yīng)的加快了工程結(jié)算速度，確保了施工單位合法的工程款的及時收回和民工工資的支付，這樣促進了工程進度的加快，對施工單位提高效益也是有利的。講清跟蹤審計與原來的事后審計的區(qū)別與優(yōu)勢之處。跟蹤審計與事后審計最大的區(qū)別在審計人員能及時地對隱蔽工程進行現(xiàn)場審計，確保了審計對路面表層以下工程真實性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督，大大提高了交通建設(shè)項目的審計質(zhì)量。由于變更工程的單價由審計在現(xiàn)場根據(jù)實際情況審定，確保了變更工程計量與計價的準(zhǔn)確、合理、合法，從而有效地控制了變更工程的造價，有利于監(jiān)理工作。試點項目的監(jiān)理單位認為，在現(xiàn)場驗收工作中增加一層監(jiān)督，使監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)對基層監(jiān)理人員的工作感到放心一些。以前對工程造價實行事后審計，監(jiān)理處工作人員在工程完工后還要問審計組作較長時間的解釋工作。實行眼蹤審計，工程竣工之日，就是審計結(jié)束之時。不留下一點后患，什么問題均可消失在萌芽之中。

跟蹤審計不僅能及時糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和變更等影響工程造價的問題，還可以通過審計組認真、細致、負責(zé)的工作態(tài)度，廉潔自律的道德風(fēng)范和在實際工作中逐步建立起的威信，制止和防范工程計量、計價的虛報與冒算，從長遠意義看，這才是跟蹤審計為出資人的投資控制作出的最大貢獻。

跟蹤審計是將管理審計、風(fēng)險管理審計、內(nèi)部控制審計、環(huán)保審計等新的審計理論和方法運用到交通建設(shè)項目中，有利于提高交通建設(shè)項目的管理水平。

篇9

近年來，政府投資重點轉(zhuǎn)向公共工程領(lǐng)域，投資了一大批基建工程項目，有效地拉動了經(jīng)濟的增長。為保證經(jīng)濟的良性發(fā)展，基建工程內(nèi)部審計作為重要的手段必須發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督鑒證作用。在基建項目內(nèi)部審計中采用全過程管理的方式，發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督鑒證作用，有利于提高基建項目的工作效率，改善基建項目投資效果。

1 全過程管理概述

建設(shè)項目全過程管理是現(xiàn)代項目管理的一種新模式，是對建設(shè)項目從立項到竣工決算的全過程進行管理，是現(xiàn)代管理學(xué)在工程項目管理應(yīng)用上的新突破，更是現(xiàn)代工程項目管理的客觀需要。對建設(shè)項目進行全過程管理，有利于對基建項目各個環(huán)節(jié)的了解與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的問題，使得基建項目建設(shè)過程更加高效，建設(shè)結(jié)果更加完善。

如何用好基建項目投入的大量資金，改善投資效益，維護國家公眾的權(quán)益，是擺在基建項目內(nèi)部審計工作面前的重要問題。近年來，我國市場經(jīng)濟體制不斷建立，審計標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，基建項目內(nèi)部審計的執(zhí)行環(huán)境逐步規(guī)范、公開，全過程管理內(nèi)部審計成為新的審計方式被廣泛采用，在基建項目審計中發(fā)揮越來越重要的作用。

2 全過程管理應(yīng)用于基建項目審計可行性

現(xiàn)階段我國對基建項目內(nèi)部審計的重點聚焦在竣工決算期，忽略了基建項目前期和中期的審計工作。但是經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基建項目最重要的階段是前期決策階段，投資決策階段對整個工程造價產(chǎn)生的影響最大，最高達90%。

由此可知，投資決策階段決定的事項是計量工程造價的基礎(chǔ)，直接影響投資決策階段后的其他階段工程造價的確定是否合理的問題。前期和中期階段內(nèi)部審計的重視度不足為采用全過程管理內(nèi)部審計策略提供了實施前提，加強項目事前事中審計，可及時發(fā)現(xiàn)項目存在的問題，解決問題，督促相關(guān)部門增強基建項目事前事中工作的進行，高效完成基建項目的建設(shè)任務(wù)，全過程管理內(nèi)部審計策略切實可行。

3 全過程管理在基建項目內(nèi)部審計中的應(yīng)用

全過程管理策略可分為審計準(zhǔn)備階段、審計實施階段、審計報告階段。在準(zhǔn)備階段，審計人員應(yīng)了解基建項目背景，分析項目資料；審計實施階段采用全過程管理審計、連續(xù)審計及與風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬒嘟Y(jié)合的方式，力爭最大限度發(fā)現(xiàn)并解決問題；在項目建成后，內(nèi)審人員據(jù)審計記錄進行綜合評價，對于審計中發(fā)現(xiàn)的問題作出結(jié)論，形成審計報告。

3.1 事前審計 事前跟蹤審計要對建設(shè)單位的內(nèi)部控制制度、建設(shè)程序、建設(shè)資金、招投標(biāo)以及建設(shè)合同進行審計。在這五個方面，招投標(biāo)審計和合同審計應(yīng)重點監(jiān)督檢查，另外建設(shè)程序?qū)徲嬕膊蝗莺鲆?，兩者占比?yīng)在60%左右。

3.1.1 內(nèi)部控制制度審計。健全有效的規(guī)章制度能夠使崗位職責(zé)合理清楚，完整高效的工作流程能夠保證工程質(zhì)量、工程進度以及工程造價。內(nèi)審人員首先要對施工方的內(nèi)控制度審計，對制度的合理有效性進行測試與分析。

3.1.2 建設(shè)程序?qū)徲?。建設(shè)程序是我國對建設(shè)項目流程的控制方式，為建設(shè)方式的合法、建設(shè)項目管理水平的提高、高質(zhì)量完成基建工作提供了保障?；椖康慕ㄔO(shè)流程是否合乎規(guī)定是內(nèi)部審計的重點領(lǐng)域，需要核查相關(guān)資料是否真實完整。

3.1.3 建設(shè)資金審計。資金歷來是可能發(fā)生舞弊的重點區(qū)域，理所應(yīng)當(dāng)保證資金安全是全過程審計所需重視的內(nèi)容之一，內(nèi)審人員需要著重審查建設(shè)資金是否建立了完善的管理制度，資金獲得方式是否合規(guī)，資金使用的審批監(jiān)督機制合法與否，是否滿足當(dāng)年項目建設(shè)任務(wù)的需要，測評基建資金是否所用到之處發(fā)揮了該有的效益。

3.1.4 招投標(biāo)審計。建設(shè)項目招投標(biāo)是內(nèi)審部門重點關(guān)注領(lǐng)域，也是合理確定工程造價的重要依據(jù)。內(nèi)審部門進行招投標(biāo)審計，能夠監(jiān)督完善招投標(biāo)管理體系、管理流程和業(yè)務(wù)程序。審計內(nèi)容主要為檢查招標(biāo)方式是否合規(guī)，程序是否合乎法律要求等。

3.1.5 合同審計?；椖康慕ㄔO(shè)合同是建設(shè)時的重要資料，進行工程合同內(nèi)部審計可提高審計效果、降低審計風(fēng)險。審計內(nèi)容主要有審查是否在規(guī)定日期內(nèi)簽訂合同，合同內(nèi)容是否與投標(biāo)書承諾內(nèi)容一致等。

3.2 事中審計

3.2.1 造價控制審計。工程造價主要取決于預(yù)算、協(xié)議、合同、招投標(biāo)文件、設(shè)計等內(nèi)容，在基建項目建設(shè)過程中造價控制審計主要核查合同履行情況及流程的控制是否起到了作用，同時對購買材料的款項、根據(jù)工程進度撥付的進度款項等內(nèi)容進行控制，現(xiàn)階段大多施工單位具體操作是聘請社會中介來完成工程造價審計。

3.2.2 工程質(zhì)量、進度審計?；椖扛檶徲嬜钪匾囊豁椉礊楣こ藤|(zhì)量審計，進行工程質(zhì)量審計第一步要核查建設(shè)項目的質(zhì)量管理是否合理，參與建設(shè)基建項目的一方有無管控工程質(zhì)量的合適措施，管控的方式方法是否有效；審查進度控制環(huán)節(jié)中內(nèi)控制度的建立與執(zhí)行情況；查驗進度管控方法、質(zhì)量管控措施是否可靠有效。對基建項目的建設(shè)進度進行實時跟蹤，及時監(jiān)督建設(shè)進度，防止建設(shè)過慢導(dǎo)致的資源浪費以及建設(shè)過快導(dǎo)致的工程質(zhì)量不合格。

3.3 事后審計

在竣工決算階段，內(nèi)部審計人員要進行一系列的收尾工作，對驗收的竣工報告、設(shè)計圖等進行分類整理，檢查是否齊全，對竣工財務(wù)決算的合法合規(guī)性進行檢查，對基建項目的剩余財產(chǎn)進行妥善保管。

篇10

摘 要 近年，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，許多高校用于基本建設(shè)的投資在不斷增加。根據(jù)教育部相關(guān)文件，高校的基建工程審計已廣泛開展。由于基建工程投資大，建設(shè)工期長，工程建設(shè)過程中的可變因素較多，審計部門常常又是在工程竣工后進行工程造價審計，因此，隨著基建工程的開始，潛在的審計風(fēng)險也隨之產(chǎn)生。對于工程審 計人員來說，做好工程造價審計，防范審計風(fēng)險日益重要。

關(guān)鍵詞 高校 在建工程 審計 風(fēng)險防范

一、高?；üこ虒徲嫶嬖诘膯栴}

1.對內(nèi)審工作的重要性認識不足。據(jù)調(diào)查，隨著高?！安唤?jīng)審計，財務(wù)部門不得付款”規(guī)定的貫徹執(zhí)行，高校內(nèi) 部機構(gòu)改革過程中內(nèi)審機構(gòu)多數(shù)都有調(diào)整，但有些高校對內(nèi)審工作仍缺乏應(yīng)有的重視。例如有的高校既沒有設(shè)置專門的審計機構(gòu)，也沒有配備從事審計工作的專職內(nèi)審人員；有的高校雖設(shè)有專門機構(gòu)，但缺少專業(yè)工程審計人員；甚至有的高校將其職能并入紀(jì)檢部門或財務(wù)部門。

2.工程審計人員數(shù)量不足，知識結(jié)構(gòu)不合理。工程審計是一項專業(yè)性與綜合性都很強的工作，對審計人員的素質(zhì)要求較高。但目前高校工程審計專業(yè)人員普遍匾乏，具備工程審計資質(zhì)的人員少之又少， 很多在職的審計人員都是財務(wù)專業(yè)方面的人員，不完全具備工程項目管理方面的專業(yè)知識，知識結(jié)構(gòu)的局限直接影響了工程審計工作的效率與質(zhì)量。

3.審計人員素質(zhì)參差不齊。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，很多高校的基建投資越來越大，而從事工程審計的人員數(shù)量少，與工程審計任務(wù)繁重的矛盾日益突出。而目前一些高校還沒有工程審計人員，即使有工程審計人員，也不是學(xué)工程專業(yè)出身，嚴(yán)重影響了工程審計的效果。所以要搞好高校基建工程審計工作，至少應(yīng)配備2―3名工程審計人員，并且分專業(yè)配備，只有審計力量達到了，才能更好地開展基建審計工作。

4.審計制度不健全，內(nèi)控制度不完善。許多高校雖然已經(jīng)開展了基建工程跟蹤審計工作，但在實踐中尚未形成一套審計操作流程和規(guī)范，很多高校內(nèi)審人員隊伍中缺乏專業(yè)審計人才，平時忙于應(yīng)付日常工作，還未從審計理論上加以總結(jié)和提升，沒有建立健全內(nèi)部審計制度，基建內(nèi)控制度不完善。內(nèi)部控制制度不健全，造成工程審計工作缺乏必要的條件與基礎(chǔ)。一般來說，大型基本建設(shè)工程管理較為健全，而修繕工程項目由于數(shù)量多，范圍廣，造價低，沒有基建工程的政府管理環(huán)節(jié)，缺少標(biāo)底審查、政府招投標(biāo)及施工監(jiān)理等規(guī)范要求，存在內(nèi)部控制制度不健全，管理不規(guī)范的現(xiàn)象。

二、加強我國高校工程審計的對策

1.加強內(nèi)部審計人員隊伍建設(shè)，改變審計力量不足現(xiàn)象。隨著教育事業(yè)的發(fā)展， 很多高校的基建投資越來越大，而從事工程審計的人員數(shù)量少，與工程審計任務(wù)繁重的矛盾日益突出。而目前一些高校還沒有工程審計人員，即使有工程審計人員，也不是學(xué)工程專業(yè)出身，嚴(yán)重影響了工程審計的效果。所以要搞好高?；üこ虒徲嫻ぷ鳎辽賾?yīng)配備2-3名工程審計人員，并且分專業(yè)配備，只有審計力量達到了，才能更好地開展基建審計工作。

2.深入施工現(xiàn)場，做好工程全過程跟蹤審計。長期以來，人們對于基建工程的審計往往是工程竣工結(jié)算審計，忽略工程事前、事中的審計監(jiān)督。這種事后的決算審計無法對基建工程進行全過程監(jiān)督，致使工程在事前、事中由于監(jiān)督不利導(dǎo)致事后結(jié)算時審計被動的局面。因此，轉(zhuǎn)變審計方法，做好工程全過程跟蹤審計，是做好基建工程審計的重要保證。第一，事前審計是指從項目論證起到建設(shè)準(zhǔn)備完成正式開工時為止整個過程的審計。主要審查項目建議書、可行性研究報告、設(shè)計文件、開工前的各項審批手續(xù)是否完備、合規(guī)合法。對基建工程項目的建設(shè)程序、資金來源前期工作進行審計，檢查建設(shè)程序、建設(shè)資金籌集等前期工作的真實性和合法性；對基建工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行審計，主要審查招投標(biāo)程序是否合規(guī)，手續(xù)是否完備、合法，所訂立合同或協(xié)議條款是否全面、合規(guī)；對基建工程項目的概（預(yù)）算執(zhí)行情況進行審計，檢查概（預(yù)）算審批、執(zhí)行、調(diào)整的真實性和合法性。要在審計中發(fā)現(xiàn)問題，進而糾正問題。

3.加強基建工程竣工審計。控制工程總造價基建項目竣工結(jié)算，確定基建工程的總造價，是審計的最后一個環(huán)節(jié)，即事后審計。必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)、認真、公平、合理的原則，真正做好審核工程量、審核套用定額、審核材料差價、審核取費標(biāo)準(zhǔn)等工作，加強基建工程竣工審計，控制工程總造價，同時把好質(zhì)量關(guān)。

4.建立健全內(nèi)部審計規(guī)章制度，做到依法開展基建工程審計工作。針對高?；üこ虒徲嬛写嬖诘挠嘘P(guān)問題，必須采取有效措施，加大高?；▽徲嬃Χ?，加強對基建工程的全程監(jiān)督，實施事先介入全程跟蹤。重點加強對工程事前、事中涉及變更、隱蔽項目、工程進度、撥付款等要點進行控制。從完善內(nèi)部控制機制人手，全方位全過程加強對工程價款、工程質(zhì)量的跟蹤監(jiān)督。堅持依法審計是提高高校內(nèi)部審計工作水平的重要保證。所以，高校內(nèi)部審計機構(gòu)必須依據(jù)國家或地方的審計法律法規(guī)建立和完善內(nèi)部審計規(guī)章制度，并按照內(nèi)部審計規(guī)章制度依法開展審計工作，從而使內(nèi)部審計工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的道路。

5.加強審計管理，提高委托審計質(zhì)量。在造價咨詢機構(gòu)確定后，委托審計前雙方要簽訂委托合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。在工程項目審計過程中，內(nèi)部審計人員要參與審計過程，陪同造價工程師到施工現(xiàn)場進行測量核實，一是為了組織協(xié)調(diào)，二是為了加強審計監(jiān)督。對審計過程中造價工程師提出的問題，要進行集中，最后會同基建部門、監(jiān)理部門對這些問題落實情況，確保工程審計質(zhì)量。造價咨詢機構(gòu)出具審計報告后，內(nèi)審人員應(yīng)進行認真復(fù)核，核查審計報告的格式是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是否有漏項及不合理的地方，對不標(biāo)準(zhǔn)的審計報告要提出修改意見，并要求造價咨詢機構(gòu)按規(guī)定格式修改。