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篇1

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務(wù)企業(yè)；收入；稅收

前言：隨著西方發(fā)達(dá)國家對能源和環(huán)境問題的重視和企業(yè)節(jié)能意識(shí)的提高，以提供節(jié)能升級和改造服務(wù)的專業(yè)化“節(jié)能服務(wù)公司”（ESCO）在20世紀(jì)70年代迅速崛起，一種新的節(jié)能機(jī)制――合同能源管理首先在美國、加拿大得到了迅速的發(fā)展。合同能源管理（Energy Management Contracting），是指節(jié)能服務(wù)企業(yè)按照合同規(guī)定為客戶提供節(jié)能改造服務(wù)和融資服務(wù)，并從用能單位改造后的節(jié)能效益中取得投資回報(bào)和經(jīng)營利潤的一種新型商業(yè)運(yùn)作模式。具體來講，節(jié)能服務(wù)公司與客戶就項(xiàng)目節(jié)能指標(biāo)、技術(shù)支持和投融資方式達(dá)成一致并訂立合約，在合同期內(nèi)，為客戶提供用能診斷、項(xiàng)目設(shè)計(jì)改造、融資等一系列相關(guān)服務(wù)，節(jié)能服務(wù)公司擁有建設(shè)改造項(xiàng)目的所有權(quán)，對整個(gè)項(xiàng)目工程運(yùn)行的管理和運(yùn)營負(fù)責(zé)，通過用能企業(yè)的節(jié)能效益中獲取其投資回收和營業(yè)利潤；合同期結(jié)束后，節(jié)能設(shè)備整體被無償移交給客戶，此后由用能單位自己繼續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目。

我國引入合同能源機(jī)制較晚，但近年來，在我國政府的大力引導(dǎo)和扶持下，我國的節(jié)能服務(wù)的新模式也得到了快速發(fā)展。

2010年4月，國家出臺(tái)了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（[2010]25 號(hào)）文件（下面簡稱為《通知》）、財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于印發(fā)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，為規(guī)范合同能源管理提供了制度參考。

一、合同能源管理的運(yùn)作模式

（一）類似工程總承包模式。在《通知》頒布以前，我國沒有相應(yīng)于合同能源管理收入確認(rèn)和稅收的制度，不少人把這種制度看做是類似于工程總承包的的一種機(jī)制。不同之處在于，合同能源項(xiàng)目具有節(jié)能服務(wù)公司投資的特點(diǎn)，客戶在項(xiàng)目建造之初不付費(fèi)用，在合同期間以節(jié)能效益給節(jié)能服務(wù)公司支付服務(wù)費(fèi)，相當(dāng)于分期付款。而從稅收的方面來說，節(jié)能服務(wù)公司會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的總體造價(jià)、節(jié)能收益、利率等方面的因素與客戶商定價(jià)款分期支付的金額和期數(shù)，并根據(jù)開具各種發(fā)票確定企業(yè)所得稅。對于建造過程中發(fā)生的設(shè)備費(fèi)、工程費(fèi)，視同客戶購買，節(jié)能服務(wù)公司在成本價(jià)的基礎(chǔ)上合理上浮后給客戶開具增值稅發(fā)票，客戶以此進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣；而節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)設(shè)備、工程費(fèi)和成本的差額繳納增值稅。對于提供技術(shù)服務(wù)獲得的費(fèi)用，節(jié)能服務(wù)公司需要按應(yīng)稅勞務(wù)的5%繳納營業(yè)稅。

（二）EMC模式。EMC模式與BOT模式相似，是一種建設(shè)方提供的“建設(shè)――經(jīng)營――移交”的合同。采用這種模式，企業(yè)應(yīng)該按照應(yīng)收價(jià)款的公允價(jià)值確認(rèn)建造收入，并分以下情況在確認(rèn)收入的同時(shí)確認(rèn)金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)：（1）若節(jié)能服務(wù)企業(yè)根據(jù)合同，有權(quán)在項(xiàng)目建設(shè)成后的一定期間內(nèi)，從接受節(jié)能建設(shè)改造合同另一方無條件地收取確定金額的貨幣或其他金融資產(chǎn)作為報(bào)酬的；或當(dāng)經(jīng)營項(xiàng)目公司期間收取的相關(guān)服務(wù)費(fèi)低于某一限定金額時(shí)，由合同授予方根據(jù)約定補(bǔ)償?shù)牟顑r(jià)，節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將其作為金融資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量。（2）若根據(jù)合同規(guī)定，節(jié)能服務(wù)企業(yè)在建設(shè)完成后，從事相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的一定期間內(nèi)有權(quán)利向獲取節(jié)能服務(wù)的對象收取費(fèi)用，但數(shù)額不能確定時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司不能將其確認(rèn)為金融資產(chǎn)，而應(yīng)當(dāng)在收入確認(rèn)的同時(shí)確認(rèn)無形資產(chǎn)。

從稅務(wù)方面來說，節(jié)能服務(wù)以前不被稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可為一種“服務(wù)”，在國務(wù)院頒布《通知》之后，它才正式被規(guī)屬于“服務(wù)業(yè)”，根據(jù)營業(yè)收入額征收營業(yè)稅，并可享受營業(yè)稅減免政策優(yōu)惠。不過隨著2012年國家營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)展到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)也開始由征收營業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇赵鲋刀?。根?jù)財(cái)稅 [2011]111 號(hào)文件，合同能源管理服務(wù)包含在研發(fā)和技術(shù)服務(wù)下，相關(guān)企業(yè)屬于“營改增”的試點(diǎn)范疇。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增值稅一般納稅人適用6%的增值稅繳納稅率，并可根據(jù)取得的增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；小規(guī)模納稅人適用以3%的稅率繳納增值稅但不能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

二、兩種模式的比較

從稅收的角度說，由于把節(jié)能服務(wù)公司簡單地看成是一般銷售企業(yè)，銷售節(jié)能設(shè)備價(jià)款和設(shè)備成本間的差額要繳納增值稅不能減免，節(jié)能服務(wù)收入相應(yīng)的營業(yè)稅可以減免，這使得節(jié)能企業(yè)要多繳納一部分增值稅，實(shí)際收入減少。第二種模式的會(huì)計(jì)處理更多的從這類業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)出發(fā)，更好地體現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算中“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，而且，這種模式可以充分利用現(xiàn)行政策對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持，為節(jié)能企業(yè)減免增值稅，另外，客戶還能獲得增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。

在合同能源管理項(xiàng)目中，節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供的服務(wù)可能是多種多樣的，采用的模式不同，收入的確認(rèn)方法不同，適用稅種和稅率可能也不同，這不僅關(guān)系到節(jié)能服務(wù)公司，也可能影響客戶利益，所以，節(jié)能服務(wù)企業(yè)在選擇會(huì)計(jì)處理方法時(shí)，要綜合考慮業(yè)務(wù)合同的實(shí)質(zhì)，做出合理且最優(yōu)的決策。

篇2

關(guān)鍵詞：合同能源管理；節(jié)能服務(wù)公司；因素；分析

中圖分類號(hào)：F27

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2012)02-0175-03

收稿日期：2011-12-29

作者簡介：韓桃衍（1989―），女，海南萬寧人,助理工程師,主要從事建筑設(shè)計(jì)工作。

1 引言

合同能源管理(Energy Management Contract,簡稱EMC)是一種節(jié)能新機(jī)制。EMC是一種以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部投資的節(jié)能投資方式,這種節(jié)能投資方式允許客戶使用未來的節(jié)能收益實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目,客戶與節(jié)能服務(wù)公司(Energy Service Company,ESCO)之間簽訂節(jié)能服務(wù)合同,根據(jù)合同,ESCO為客戶提供全面的能源服務(wù),從能耗審計(jì)、設(shè)備投資、設(shè)備選取安裝一直到運(yùn)行維護(hù)的全方位的一條龍的服務(wù)。

EMC理念在中國示范推廣已經(jīng)10來年,本文在充分分析海南省合同能源發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對海南省合同能源發(fā)展影響因素進(jìn)行分析,進(jìn)而提出促進(jìn)發(fā)展措施。

2 國內(nèi)外EMC發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國外合同能源發(fā)展現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟(jì)國家,ESCO在20世紀(jì)70年代中期以后開始發(fā)展起來,尤其是在北美和歐洲,ESCO已經(jīng)稱為一種新興行業(yè)。美國是EMC的發(fā)源地,是EMC產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家,聯(lián)邦政府和各州政府都支持EMC的發(fā)展,把這種支持作為促進(jìn)節(jié)能和保護(hù)環(huán)境的重要政策措施。目前美國政府樓宇的措施主要有綠色照明、樓道通道指示燈改裝、燈光自動(dòng)控制、空調(diào)系統(tǒng)改造、建筑物保溫、窗戶改造、電動(dòng)機(jī)鍋爐的更換和控制、樓宇升級、太陽能利用裝置等。

在歐洲各國,如西班牙、意大利、法國的ESCO是在20世紀(jì)80年代末期逐步發(fā)展起來的。其運(yùn)作項(xiàng)目跟美國有點(diǎn)不同,主要是幫助用戶進(jìn)行技術(shù)升級以及熱電聯(lián)產(chǎn)一類的項(xiàng)目,項(xiàng)目投資規(guī)模大,節(jié)能效益分享時(shí)間較長。

2.2 國內(nèi)EMC發(fā)展現(xiàn)狀

我國自20世紀(jì)90年代末引進(jìn)EMC機(jī)制以來,通過示范、引導(dǎo)和推廣,節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,專業(yè)化的ESCO不斷增多,服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年,全國ESCO達(dá)502家,完成總產(chǎn)值580多億元,形成年

節(jié)能能力1 350萬t標(biāo)準(zhǔn)煤,對推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

盡管如此,國內(nèi)EMC機(jī)制的管理還是有很多的不足，如缺少相應(yīng)配套的規(guī)章制度;配套制度建設(shè)不完善,落實(shí)力度不夠;缺乏節(jié)能技術(shù)和專業(yè)型人才;缺乏權(quán)威的節(jié)能核準(zhǔn)手段;企業(yè)信譽(yù)體制不完善;節(jié)能機(jī)制更多是政府主導(dǎo),市場力量薄弱;該種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式只在局部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)層面的小循環(huán),缺少區(qū)域?qū)用嫔系拇笱h(huán);在生活觀念上,節(jié)能生活的觀念只流于形式,不能真正地起到帶頭作用。

3 海南EMC發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 應(yīng)用規(guī)模

目前海南省通過國家發(fā)展和改革委員會(huì)備案的節(jié)能公司共5家,主要以LED照明產(chǎn)品為主,鼓勵(lì)和支持實(shí)施冷卻塔、粉煤工業(yè)鍋爐、電梯、變頻調(diào)速節(jié)能技術(shù)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)改造。

海南省還在節(jié)能資金方面加大投入,大力推廣節(jié)能減排技術(shù)新產(chǎn)品。2011年是海南省政府對節(jié)能資金支持力度最大的一年,共投入1.61億元,為完成全年節(jié)能任務(wù)發(fā)揮了重要作用,完成301萬只財(cái)政補(bǔ)貼節(jié)能燈推廣任務(wù)。采用EMC模式完成樂東縣路燈節(jié)能改造工程和開展瓊海市公共照明試點(diǎn),協(xié)調(diào)三亞市政府通過政府補(bǔ)貼方式在亞龍灣區(qū)域的酒店推廣集中供冷,策劃建設(shè)亞龍灣節(jié)能教育基地等。

海南省制定了《海南省建設(shè)綠色照明示范省總體方案》、《海南省道路綠色照明改造方案》、《海南省公共機(jī)構(gòu)綠色照明改造工作方案》,要求在2012年底前完成全省市政路燈節(jié)能改造,2012年底前完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)路燈節(jié)能改造(不含農(nóng)墾系統(tǒng)),2013年底前完成公共建筑照明節(jié)能改造(不含農(nóng)墾系統(tǒng)),2013年底前完成公共機(jī)構(gòu)照明節(jié)能改造(不含農(nóng)墾系統(tǒng)),2015年底前完成其他照明節(jié)能改造(不含農(nóng)墾系統(tǒng));2012年底完成農(nóng)場,分場路燈節(jié)能改造,2013年底前完成農(nóng)墾系統(tǒng)公共建筑和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造,2015年底前完成農(nóng)科系統(tǒng)其他照明節(jié)能改造。

3.2 配套政策

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行EMC促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》(〔2010〕25號(hào))精神,加快推行EMC,促進(jìn)海南省節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,海南省出臺(tái)了相關(guān)配套政策,包括海南省人民政府辦公廳關(guān)于成立《海南省推進(jìn)合同能源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組》的通知 瓊府辦〔2011〕47號(hào);關(guān)于印發(fā)《海南省節(jié)能服務(wù)公司備案管理辦法》的通知 瓊工信節(jié)〔2011〕264號(hào)，海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《海南省建設(shè)綠色照明示范省總體方案》的通知 瓊府辦〔2011〕128號(hào)，關(guān)于印發(fā)《海南省合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》的通知 瓊財(cái)建〔2001〕1264號(hào)及《海南省節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法》。

3.3 應(yīng)用范圍

海南省的EMC技術(shù)水平比較低,有待于進(jìn)一步的提高,目前主要集中在路燈的EMC,即與之相關(guān)的一些舊設(shè)備更換,對于系統(tǒng)的工業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能改造項(xiàng)目應(yīng)用較少,還需要擴(kuò)大EMC的應(yīng)用范圍和技術(shù)水平。為此政府也進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn),每年組織節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和合同能源管理推介會(huì)。

3.4 面臨的問題

EMC在海南推廣對海南節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。但由于人們對海南的印象是停留在海南資源得天獨(dú)厚,無污染的天然氧吧,因此缺乏對海南環(huán)境的關(guān)注。因此,在推廣EMC的觀念上來說,就有了初步的障礙。但必須認(rèn)識(shí)到,EMC在海南發(fā)展時(shí)間不長,尚處于一個(gè)懵懂狀態(tài)。各個(gè)ESCO規(guī)模是中小型企業(yè),業(yè)務(wù)范圍也不很廣,影響范圍不大,主要停留在行業(yè)內(nèi),從而導(dǎo)致在EMC的重要融資環(huán)節(jié)-融資上出現(xiàn)了難題,大部分只能依靠自有資金進(jìn)行EMC系統(tǒng)改造,這在很大程度上抑制了EMC的發(fā)展。除此之外,EMC在海南的推廣還受到很多個(gè)方面的影響,在之后將會(huì)針對各個(gè)影響因素進(jìn)行分析。

4 影響因素分析

4.1 融資困難

在海南ESCO建立初期,絕大多數(shù)的ESCO不是憑借自身專利技術(shù)起家,而是在國外品牌的過程中逐漸掌握一定自主創(chuàng)新技術(shù)及市場規(guī)模。這些企業(yè)的特點(diǎn)是資本小,起點(diǎn)低,普遍缺乏關(guān)鍵和共性技術(shù)。但一個(gè)EMC項(xiàng)目的投入產(chǎn)出周期較長,通常在投入幾年后才會(huì)有經(jīng)濟(jì)回報(bào),企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入則會(huì)面臨很大的資金壓力,尤其是ESCO業(yè)務(wù)的自身特點(diǎn)決定了在進(jìn)行節(jié)能改造初期要投入大量的資金。對于大部分屬于中小企業(yè)的ESCO來說,這些資金依靠自身能力是無法實(shí)現(xiàn)的,使得ESCO陷入了十分被動(dòng)的局面。

作為新生的、中小規(guī)模的ESCO,企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,固定資產(chǎn)小,則到期償還的能力令金融機(jī)構(gòu)質(zhì)疑。并且節(jié)能改造對于金融機(jī)構(gòu)來說,是一個(gè)陌生的領(lǐng)域,同時(shí)又是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目。因此,銀行更愿意支持建設(shè)項(xiàng)目而不是介入節(jié)能改造領(lǐng)域。且中國針對ESCO實(shí)施的節(jié)能改造項(xiàng)目沒有專項(xiàng)基金,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國的ESCO有92%融資困難,要是融資順暢,ESCO將以50%以上的發(fā)展速度提高一倍。

4.2 技術(shù)薄弱

海南省通過國家發(fā)展和改革委員會(huì)備案的節(jié)能公司共5家,主要以LED路燈節(jié)能改造為主,還有變頻調(diào)速、電機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)。我國在1998年分別在北京、山東、遼寧組建了3家ESCO示范單位,在節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目一期工程就實(shí)施了節(jié)能項(xiàng)目475個(gè),形成節(jié)能能力149萬tce/年,碳減排145萬t/年。在2009年,全國ESCO達(dá)502家,形成節(jié)能能力1 350萬tce/年,項(xiàng)目涉及到節(jié)能減排的各個(gè)系統(tǒng)。尤其在建筑節(jié)能方面,有很多成功的實(shí)例。但海南省目前的EMC項(xiàng)目是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行開展工作,由于建筑和工業(yè)領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)復(fù)雜,涉及專業(yè)繁多,節(jié)能量核算難度大,實(shí)施起來有較大難度。此外,由于給企業(yè)進(jìn)行節(jié)能系統(tǒng)改造提供的節(jié)能產(chǎn)品大部分都不是自己研發(fā)的專利,因此使得企業(yè)對節(jié)能項(xiàng)目是否能達(dá)到預(yù)期效果而產(chǎn)生懷疑。

4.3 認(rèn)知度低

ESCO在提供節(jié)能服務(wù)時(shí),主要有3種模式,分別是節(jié)能效益分享模式、能源費(fèi)用托管模式、節(jié)能量保證支付模式。節(jié)能效益分享模式在節(jié)能改造合同期內(nèi),雙方按比例來分享節(jié)能效益,合同期結(jié)束后,節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用。但在EMC的推廣過程中,用能單位和企業(yè)部門認(rèn)為通過EMC的項(xiàng)目所節(jié)約的節(jié)能效益需要與節(jié)能公司分享,不值得這樣做;另外,很多業(yè)主還是認(rèn)為多一事不如少一事,不愿意做合同能源管理,對EMC的節(jié)能機(jī)制認(rèn)知度普遍不高或有偏差。

4.4 第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)不健全

節(jié)能量核定是EMC實(shí)施過程中的重要環(huán)節(jié),如何認(rèn)定,核算量的準(zhǔn)確與否將直接與ESCO的經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤,是EMC雙方收益分配的主要依據(jù)。國家財(cái)政部、國家發(fā)展改革委組織對地方推薦的第三方節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評審,對第1批節(jié)能量審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行了公告。公告中被批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)共有26家,僅有14個(gè)省(市),北京地區(qū)就有10家。海南沒有直屬的節(jié)能量審核機(jī)構(gòu),只有兩家的分支機(jī)構(gòu)覆蓋。

4.5 服務(wù)公司忙于風(fēng)險(xiǎn)避規(guī)

海南省多數(shù)的ESCO規(guī)模較小,資金投入謹(jǐn)慎,同時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足,因此一個(gè)新項(xiàng)目的投入需經(jīng)過仔細(xì)的論證,因此EMC推動(dòng)緩慢。

風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在合同雙方之外的不確定性因素難以核定,如氣候變化、能源價(jià)格、自然災(zāi)害等因素。ESCO會(huì)判斷自身的償還能力,主要體現(xiàn)在預(yù)期節(jié)約的費(fèi)用占還貸額的比例,如果如比例較小(例如小于125%),則貸方會(huì)仔細(xì)審查項(xiàng)目的可行性，也存在施工風(fēng)險(xiǎn),普通施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)也存在于EMC之中。

5 促進(jìn)EMC發(fā)展的對策

(1)加強(qiáng)政策的落實(shí)。海南省除了在發(fā)改委備案的5家節(jié)能公司外,對海南本省的ESCO在工信廳進(jìn)行備案,因此需加強(qiáng)省內(nèi)的ESCO的政策執(zhí)行和落實(shí)。

(2)采取多種融資渠道。由于EMC的初投資大,除了尋找銀行貸款外,還應(yīng)從稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等方面來提高EMC的融資。

(3)培養(yǎng)專業(yè)性人才。實(shí)施EMC項(xiàng)目,是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到評估審計(jì)、設(shè)計(jì)管理、服務(wù)培訓(xùn)、融資洽談、商務(wù)營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業(yè)性人才。海南省的人才隊(duì)伍梯隊(duì)不到位,需要引進(jìn)或外派學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。

(4)政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。政府機(jī)關(guān)辦公建筑應(yīng)帶頭進(jìn)行EMC改造,積極引導(dǎo)大型公共建筑和工業(yè)領(lǐng)域的EMC運(yùn)營。

(5)加強(qiáng)節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)。對能耗高的用能單位進(jìn)行EMC培訓(xùn),提高其對EMC的認(rèn)識(shí),便于EMC的推進(jìn);同時(shí)在公共場所進(jìn)行EMC的宣傳,提高民眾對EMC的認(rèn)知。

6 結(jié)語

在海南地區(qū),EMC機(jī)制仍然算是一個(gè)新事物,仍處于起步階段,在人力、技術(shù)、政策及企業(yè)認(rèn)知度方面存在不少問題,這些問題在很大程度上影響了EMC在海南的推進(jìn)及發(fā)展,需要進(jìn)一步提高和完善。海南省自2010年成為國際旅游島后,旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,各種星級連鎖酒店也開始落戶,在這個(gè)情況下,建筑節(jié)能潛力非常大。但要形成完善的EMC有很長的路需要走,同時(shí)需要企業(yè)提高服務(wù)水平,形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈,為海南的EMC提供更好的契機(jī)。

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篇3

二、深入實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。組織實(shí)施“雙百節(jié)能行動(dòng)”，支持200家重點(diǎn)用能單位開展節(jié)能改造，力爭形成100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能量。大力實(shí)施節(jié)能信息化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)建筑、交通、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工程。加快推進(jìn)火電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，工業(yè)鍋爐煙氣治理工程，到2015年全市所有燃煤火電機(jī)組脫硫設(shè)施取消煙氣旁路，工業(yè)鍋爐達(dá)30蒸噸以上的企業(yè)全部實(shí)施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達(dá)到80%以上，脫硝效率達(dá)到30%以上，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年全市規(guī)劃新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處理廠7個(gè)，新增處理能力36.5萬噸/日，再生水回用率達(dá)到10%。組織實(shí)施資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)各類工業(yè)企業(yè)以及大型商場、酒店等商貿(mào)單位開展清潔生產(chǎn)審核，對“雙超雙有”企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，力爭到2015年全市通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收企業(yè)累計(jì)達(dá)到100家以上。

三、堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)能減排。各市、區(qū)要嚴(yán)格控制陶瓷、玻璃、水泥、印染、皮革等高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

四、加強(qiáng)節(jié)能減排的監(jiān)督管理工作。合理控制能源消費(fèi)總量，建立能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排管理，強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行管理。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管，加強(qiáng)對污水處理廠和火電廠脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。

五、推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制。推行合同能源管理，對重點(diǎn)領(lǐng)域鼓勵(lì)采用合同能源管理方式，加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。加大力度推廣本地區(qū)具有優(yōu)勢的節(jié)能減排技術(shù)與產(chǎn)品，支持企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。落實(shí)支持節(jié)能減排的金融財(cái)稅政策。

篇4

【關(guān)鍵詞】蘇州；太谷；電能管理

1.引言

為加速電力需求側(cè)管理進(jìn)程，我國的新興產(chǎn)業(yè)第三方電能管理服務(wù)企業(yè)迅速成長起來。上世紀(jì)90年代末我國引進(jìn)合同能源管理機(jī)制以來，通過示范、引導(dǎo)和推廣，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司不斷增多，服務(wù)范圍已擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多個(gè)領(lǐng)域。2009年，全國節(jié)能服務(wù)公司達(dá)502家，完成總產(chǎn)值580多億元，形成年節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對推動(dòng)節(jié)能改造、減少能源消耗、增加社會(huì)就業(yè)意義重大。為了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，國家正在加快推行合同能源管理，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，因此開創(chuàng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有非常廣闊的前景。而太谷電力有限公司就是這樣一個(gè)企業(yè)，本次調(diào)研就是針對其創(chuàng)業(yè)模式、經(jīng)營理念、核心競爭力和未來發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了解和剖析。

太谷電力技術(shù)有限公司于2000年在珠海創(chuàng)建，是一家專業(yè)致力于電力行業(yè)電能管理技術(shù)研究與整體解決方案的專業(yè)公司。公司擁有目前國際，國內(nèi)領(lǐng)先的電力用戶電能管理技術(shù)與電能分析、優(yōu)化、評估技術(shù)，并多次承擔(dān)建設(shè)完成了國家級電力需求側(cè)管理科技項(xiàng)目，目前公司在供電企業(yè)信息化和電力需求側(cè)管理方面擁有多項(xiàng)發(fā)明專利和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電力需求側(cè)管理第一、二、三代產(chǎn)品。2007年公司在蘇州成立了太谷電能管理技術(shù)研究院，2008年總部遷到蘇州，專注電力用戶電能服務(wù)事業(yè)?！白蚤]桃園稱太谷，欲栽大木柱長天”，2009年太谷電力承擔(dān)了國家發(fā)改委立項(xiàng)建設(shè)的“電力需求側(cè)管理公共服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目。全國第一個(gè)電能服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)——中國電能服務(wù)網(wǎng)的規(guī)劃、承建和運(yùn)營任務(wù)，并率先成為中國第一家第三方電能管理服務(wù)商。

2.調(diào)研方法

2.1 對太谷電力公司的調(diào)研

調(diào)研主要了解：該類公司創(chuàng)業(yè)的相關(guān)問題，目前的管理模式和經(jīng)營理念（如何提供個(gè)性化服務(wù)），主要的服務(wù)對象和功能（運(yùn)用的先進(jìn)技術(shù)），未來的規(guī)劃和走向，以及針對不同電價(jià)策略和相關(guān)政策（如階梯電價(jià)）的應(yīng)對策略等。這部分調(diào)研情況，我們是通過與太谷電力公司的人員溝通進(jìn)行了解，調(diào)研對象營銷部的相關(guān)工作人員，形式是面對面訪談。

2.2 對電力用戶的調(diào)研

這部分的樣本篩選有兩個(gè)層次。第一個(gè)層次的是：電能管理服務(wù)公司的受眾群體。主要了解每一種受眾群體最主要的需求，用戶與第三方電能管理的合作方式，進(jìn)行電能管理前后的效用如何，滿意度如何，以及對第三方能源服務(wù)業(yè)未來需求的預(yù)期等問題。這一層次的調(diào)研對象一般都是企業(yè)層面的，包括大中小型企業(yè)，高耗能企業(yè)，電力負(fù)荷大的家庭用戶，學(xué)校的電能管理，建筑業(yè)等。蘇州是科技發(fā)展迅速的城市，除了工業(yè)（如金屬冶煉和加工工業(yè)等）、旅游業(yè)，還有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)、軟件開發(fā)以及電子設(shè)備制造業(yè)）。這部分調(diào)研情況，我們是通過太谷得到用戶的聯(lián)系方式，包括，形式是電話訪談。

第二個(gè)層次的是：蘇州市的日常居民。主要了解對電力需求側(cè)管理和第三方電能管理的理解和認(rèn)知度，階梯電價(jià)政策實(shí)施之后對經(jīng)營和生活的影響，如何看待階梯電價(jià)的執(zhí)行度，實(shí)施階梯電價(jià)之后最關(guān)心的是什么問題，在此之后是否會(huì)考慮電力需求側(cè)管理模式，有無必要進(jìn)行電能管理等問題。這一層次的調(diào)研對象主要針對日常的居民，以及沒有利用過電能管理的小型商家，包括市中心的酒店、餐館、旅游景點(diǎn)以及市中心小區(qū)居民。蘇州屬于旅游城市，旅游業(yè)屬于主要產(chǎn)業(yè)，也是主要的電力消費(fèi)群體，旅游景點(diǎn)和最繁華的地帶都集中在市中心。這部分調(diào)研情況，我們是在市中心隨機(jī)抽取的樣本，形式是調(diào)查問卷，樣本量120，酒店30家，餐館30家，旅游景點(diǎn)10家，居民50家，回收問卷58份。

3.調(diào)研結(jié)果與分析

3.1 太谷電力用戶

中國電能服務(wù)網(wǎng)自2009年9月10日投入運(yùn)行來已為1000多家電力用戶提供電能管理服務(wù)。用戶涉及電子、冶金、醫(yī)藥、化工、飲料、酒店、樓宇、紡織、加工、商場等領(lǐng)域。據(jù)國家發(fā)改委對我們平臺(tái)300家用戶的調(diào)研結(jié)果顯示，平臺(tái)用戶平均節(jié)電7%以上、節(jié)約成本67萬元/年。產(chǎn)生的效益集中體現(xiàn)在安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、潔凈幾個(gè)方面。太谷的大用戶日益增多，截止到目前為止主要的客戶如表1所示。在前文中已經(jīng)提到過，對電力用戶的調(diào)研分為兩個(gè)層次。第一個(gè)層次的是：電能管理服務(wù)公司的受眾群體。主要了解每一種受眾群體最主要的需求，用戶與第三方電能管理的合作方式，進(jìn)行電能管理前后的效用如何，滿意度如何。具體的實(shí)施效果以太谷主要用戶天馬醫(yī)藥集團(tuán)為例說明。

蘇州天馬醫(yī)藥集團(tuán)天吉生物制藥有限公司是國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，成立于2000年6月，為蘇州天馬醫(yī)藥集團(tuán)控股子公司，占地面積87180平方米，注冊資本7000萬元。公司生產(chǎn)克林霉素磷酸酯、胞磷膽堿鈉等原料藥產(chǎn)品，均通過國家GMP認(rèn)證。2007年8月，公司制劑小容量注射液、凍干粉針順利通過國家GMP認(rèn)證，其主要產(chǎn)品有：鹽酸克林霉素注射液、胞磷膽堿鈉注射液、注射用帕米磷酸二鈉、注射用硫酸奈替米星等，表1是太谷主要客戶匯總。

自2009年12月，為進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)成本管理，尤其是電力成本的管理，經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)層決定，引入中國電能服務(wù)網(wǎng)，在全公司的配網(wǎng)和主要用電設(shè)備上安裝了35臺(tái)電能監(jiān)測儀，經(jīng)過2個(gè)月的建設(shè)，自2010年2月開始正式運(yùn)行，經(jīng)過近3月的運(yùn)行，根據(jù)設(shè)備電能運(yùn)行數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)天馬醫(yī)藥公司沒有充分利用峰谷電價(jià)、待機(jī)負(fù)荷偏高及空壓機(jī)的使用等方面存在問題。

天馬醫(yī)藥公司的電能服務(wù)效果主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面，降低成本統(tǒng)計(jì)如下表2所示。按2009年電費(fèi)900萬元計(jì)算，節(jié)約效果如下：年綜合用電成本降低144.5萬元；節(jié)電率16%。

3.2 日常居民

對電力用戶的調(diào)研，第二個(gè)層次的調(diào)研對象是：蘇州市的日常居民。主要了解對電力需求側(cè)管理和第三方電能管理的理解和認(rèn)知度，階梯電價(jià)政策實(shí)施之后對經(jīng)營和生活的影響，如何看待階梯電價(jià)的執(zhí)行度，實(shí)施階梯電價(jià)之后最關(guān)心的是什么問題，在此之后是否會(huì)考慮有無必要進(jìn)行電能管理等問題。樣本篩選主要是日常的居民，以及沒有利用過電能管理的小型商家，包括市中心的酒店、餐館、旅游景點(diǎn)以及市中心小區(qū)居民。形式是調(diào)查問卷，樣本量100，酒店20家，餐館24家，旅游景點(diǎn)6家，居民50家，回收問卷58份。

針對日常居民階梯電價(jià)及DSM問卷調(diào)查結(jié)果的分析，將分為商家和居民兩塊進(jìn)行分析。首先是常住居民，我們了解的是一般經(jīng)濟(jì)狀況的居民，恩格爾系數(shù)較高，電費(fèi)在日常支出中所占比重較大，他們在夏季的用電量一般會(huì)在100-200度之間。由于江蘇省階梯電價(jià)自7月1日執(zhí)行之后，首檔電量確定為230度，所以對大部分家庭而言電費(fèi)是不受影響的，對于稍微富裕一點(diǎn)或者人口多的家庭而言會(huì)有一些影響，但影響不會(huì)太大。對于絕大多數(shù)居民而言，首檔電量設(shè)置越高越好，每檔電價(jià)差越低越好，這說明大部分居民不希望因?yàn)殡A梯電價(jià)對其日常生活造成任何影響；同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面說明，居民的需求側(cè)管理意識(shí)不高，需要增強(qiáng)，因?yàn)橹挥惺讬n電量低，每檔電費(fèi)差價(jià)大，才能對節(jié)能用點(diǎn)起到價(jià)格的杠桿效應(yīng)。也正是由于執(zhí)行力度的原因，85%的人認(rèn)為階梯電價(jià)解決不了電荒。對于需求側(cè)管理方面，大部分居民還是有所了解，這說明政府宣傳和知識(shí)普及工作做得比較到位。但是由于價(jià)格太高的原因，大部分居民還是沒有能力制定通過第三方電能管理公司制定個(gè)性化的電能管理，這說明像太谷這樣的電能服務(wù)企業(yè)要想滲透家庭市場，首要條件是降低技術(shù)設(shè)備和人力資源成本。

其次是小型商家，我們了解的都是小型企業(yè)，這些企業(yè)大部分都沒有進(jìn)行第三方電能需求側(cè)管理。這次考察的酒店、餐館和旅游景點(diǎn)都地處于市中心，屬于最繁華地帶平江區(qū)，但由于規(guī)模比較小，基本沒有進(jìn)行相應(yīng)的需求側(cè)管理，知識(shí)有這樣一個(gè)概念。通過調(diào)查問卷和走訪，我們實(shí)踐小組了解到不管是酒店、餐館還是旅游景點(diǎn)，階梯電價(jià)政策實(shí)施之后對其經(jīng)營還是存在一定的影響，為了降低成本，商家們希望階梯電價(jià)的執(zhí)行度能夠降低一些，對于商家的首檔電量盡量設(shè)置高一些，電價(jià)差小一些，并希望針對不同行業(yè)推出一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策。針對最近幾年來峰谷電價(jià)，尖峰電價(jià)，季節(jié)性電價(jià)，高耗能行業(yè)差別電價(jià)以及階梯電價(jià)等一些列電價(jià)政策的實(shí)施，由于60%以上的商家提出進(jìn)行電能管理的需求。同時(shí)，也希望商家和居民電費(fèi)的計(jì)算和繳納能夠透明化和自主化，這未電能管理平臺(tái)的建設(shè)提供可建設(shè)性意見。從這部分的調(diào)研看來，小型商家這塊市場逐步打開，為第三方電能管理企業(yè)的下一步發(fā)展指明了方向。

4.創(chuàng)業(yè)模式探究

針對太谷電力有限公司的創(chuàng)業(yè)模式以及目前取得的巨大成功，我們實(shí)踐小組對其原因進(jìn)行以下幾個(gè)方面的探討。

（1）政策引導(dǎo)，政府扶持

2008年，國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、國家電網(wǎng)公司為配合中央政府節(jié)能減排的號(hào)召，決定加大電力需求側(cè)管理力度，通過降低二次能源——電能的消耗來達(dá)到降低一次能源的目的。并選擇了電能耗大市蘇州市為電力需求側(cè)管理試點(diǎn)示范單位，編制了《蘇州市電力需求側(cè)管理規(guī)劃方案》，并以規(guī)劃方案為指導(dǎo)建設(shè)電力需求側(cè)管理公共服務(wù)平臺(tái)，再以平臺(tái)為依托為電力用戶提供電能管理專業(yè)服務(wù)，逐步形成電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，解決我國電力需求側(cè)電能長期無人有效管理的問題，整體提高用電水平，實(shí)現(xiàn)“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、潔凈”的用電目標(biāo)。

太谷電力公司正是在這一大背景下落戶蘇州，并得到了蘇州市政府的大力扶持。2009年太谷電力承擔(dān)了國家發(fā)改委立項(xiàng)建設(shè)的“電力需求側(cè)管理公共服務(wù)平臺(tái)”項(xiàng)目。全國第一個(gè)電能服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)——中國電能服務(wù)網(wǎng)的規(guī)劃、承建和運(yùn)營任務(wù)，并率先成為中國第一家第三方電能管理服務(wù)商。

（2）理念新穎，技術(shù)領(lǐng)先

太谷電力匯聚了國內(nèi)外數(shù)十位資深行業(yè)專家和數(shù)百名電能管理師組成的專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，為用戶提供7×24小時(shí)空中和地面的高性能服務(wù)。太谷電力倡導(dǎo)電力需求側(cè)“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、潔凈”的用電目標(biāo)。科學(xué)管理電能，有效降低成本。太谷電力倡導(dǎo)電力需求側(cè)電能管理專業(yè)化。通過中國電能服務(wù)網(wǎng)的電能管理專業(yè)化平臺(tái)和軟件這一管理思想載體作用，結(jié)合專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，讓您將電網(wǎng)公司管理電能的手段和方法搬回公司。太谷電力倡導(dǎo)電力需求側(cè)電能管理可視化。通過中國電能服務(wù)網(wǎng)的電能管理可視化平臺(tái)，讓您像管理人、財(cái)、物一樣管理電能，管理好自己公司的第二、第三大成本。

（3）突出品牌價(jià)值，營銷管理模式得當(dāng)

太谷電力實(shí)行企業(yè)現(xiàn)代管理機(jī)制，企業(yè)構(gòu)架扁平化，目前有研究院、營銷中心、服務(wù)中心、技術(shù)保障中心和行政部五大職能機(jī)構(gòu)，以及客戶集中珠江三角洲和長江三角洲二大電力負(fù)荷中心。這為太谷之后的發(fā)展鋪平了道路。

5.結(jié)論

政府今年來也在著力培育電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提出要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的理念。積極引導(dǎo)和拓展各行業(yè)領(lǐng)域主動(dòng)接受電能咨詢服務(wù)，政府機(jī)關(guān)等公共管理部門更應(yīng)采取自覺行動(dòng)在全社會(huì)率先示范，改善市場環(huán)境；以能效項(xiàng)目為依托，以實(shí)施重大科技專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)為主要措施，創(chuàng)新“孵化器”運(yùn)營模式，加快電力需求側(cè)管理團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)與培養(yǎng)。

我們認(rèn)為獨(dú)立的第三方電能管理企業(yè)具有廣闊的市場前景。需求側(cè)咨詢企業(yè)能夠根據(jù)企業(yè)用電特征和電網(wǎng)負(fù)荷狀況來制定個(gè)性化的咨詢方案。我們創(chuàng)業(yè)的思路，首先是要學(xué)習(xí)需求側(cè)管理理論的基礎(chǔ)上，掌握客戶端電能服務(wù)的相關(guān)理論和知識(shí)，并且開發(fā)出智能電能數(shù)據(jù)采集設(shè)備，搭建起電能數(shù)據(jù)采集中心，培育一批電能服務(wù)師，能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約5%-10%的電能。我們初步的創(chuàng)業(yè)思路是：尋找具有政策支持并有市場潛力的地區(qū)（最好是目前電能管理還處于空白的地區(qū)）——進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)人才和電能管理人才的培養(yǎng)——形成核心競爭力——構(gòu)建公司管理團(tuán)隊(duì)，最終進(jìn)軍市場。

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作者簡介：

篇5

一、增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)

節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是衡量落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效的重要標(biāo)志，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益。當(dāng)前，特別是去年第三季度以來，全國高耗能、高排放行業(yè)快速增長，能源需求大幅增加，能耗強(qiáng)度、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量等指標(biāo)的下降速度明顯放緩，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。為此，國務(wù)院、省政府對確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作了一系列部署，提出了明確的要求。今年以來，我市節(jié)能減排形勢不容樂觀，能耗總量呈現(xiàn)出明顯的反彈跡象，隨著合成革、冶金等項(xiàng)目的陸續(xù)投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)，節(jié)能減排工作的壓力將越來越大。各地政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，按照國務(wù)院和省、市政府的決策部署要求，緊緊圍繞省里下達(dá)我市節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，果斷采取強(qiáng)有力、見效快的政策措施，堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相促進(jìn)、開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)、政府調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保年全市單位GDP(地區(qū)生產(chǎn)總值)能耗下降到0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，全面實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降3%的目標(biāo)；全市COD（化學(xué)需氧量）排放總量控制在3.23萬噸以內(nèi)，SO2（二氧化硫）排放量控制目標(biāo)為1.16萬噸以內(nèi)，其中非電力SO2排放量控制在0.96萬噸以內(nèi)，電力行業(yè)確保大唐電廠月均脫硫效率不低于95%。各縣（市、區(qū)）人民政府要確保完成市政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

二、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)制

落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行指標(biāo)管理，認(rèn)真執(zhí)行省政府《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》和《市單位GDP能耗考核體系實(shí)施辦法》，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）人民政府和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）人民政府要對市里下達(dá)的年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)情況作一次全面檢查，進(jìn)一步明確責(zé)任，抓好落實(shí)。市節(jié)能減排辦近期要對各縣（市、區(qū)）人民政府年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)完成綜合評價(jià)考核情況和年上半年減排指標(biāo)完成情況進(jìn)行公布和通報(bào)。今年底，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行總考核。根據(jù)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，對完成好任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府、重點(diǎn)用能企業(yè)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府和行政不作為的部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任；對未完成任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)，取消下一年度評先評優(yōu)資格和享受國家財(cái)政相應(yīng)扶持性政策的資格。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市監(jiān)察局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市財(cái)政局）

三、嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能

堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)〔〕38號(hào)）精神。投資主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，加強(qiáng)對年耗能3000噸以上（含3000噸）標(biāo)準(zhǔn)煤固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估和審查，并將審查結(jié)果抄送同級節(jié)能主管部門備案。節(jié)能減排主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的監(jiān)督管理，加強(qiáng)新上項(xiàng)目所需排污總量指標(biāo)控制，組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察。各縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門要嚴(yán)肅查處違規(guī)亂上項(xiàng)目，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；對違規(guī)在建項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)；對違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市監(jiān)察局）

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔〕7號(hào)）精神，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加大開展淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的力度，年要淘汰關(guān)停廢水治理不達(dá)標(biāo)的年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的的紙制品生產(chǎn)線。建立健全節(jié)能監(jiān)察體系，嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝、單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)用能等問題，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。對省里《關(guān)于公布我省建筑飾面石材行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)名單的通知》確定的我市192家建筑飾面石材企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。同時(shí)，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，妥善處理淘汰企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和人員安置工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市國土局、市建設(shè)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局、市電業(yè)局）

四、加大財(cái)政投入力度，加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程

要充分發(fā)揮技術(shù)、設(shè)施對節(jié)能減排的支撐性作用，抓緊組織實(shí)施一批節(jié)能減排項(xiàng)目，盡快形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。

年，在節(jié)能方面，要切實(shí)增加節(jié)能改造的投入，組織實(shí)施一批燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、余熱余壓利用、電機(jī)改造、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府節(jié)能、先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等十大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能重點(diǎn)工程項(xiàng)目，積極爭取國家、省級節(jié)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持，同時(shí)認(rèn)真做好已申報(bào)的國家、省級節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)工作。精心組織、認(rèn)真實(shí)施年全市節(jié)能、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)節(jié)能量。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)，如期發(fā)揮效益。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局）

在減排方面，加快實(shí)施減排工程。污水處理廠未建成的壽要加快建設(shè)，確保在8月底投入運(yùn)營；已建成污水處理廠的市區(qū)、福鼎、福安、霞浦、柘榮、古田、屏南、周要加快配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，提高進(jìn)水負(fù)荷率和進(jìn)水濃度；進(jìn)一步完善污水廠配套設(shè)施并加強(qiáng)調(diào)試管理，充分發(fā)揮污水廠減排能力；進(jìn)水超負(fù)荷的貴岐山污水廠、福鼎污水處理廠要加快第二期建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步挖掘減排潛力。切實(shí)加大工業(yè)污染治理力度，加快實(shí)施工業(yè)園區(qū)污染集中治理工程。全面加強(qiáng)大唐電廠和其他企業(yè)自備小鍋爐脫硫除塵設(shè)施管理，確保有效運(yùn)行。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市環(huán)保局、市建設(shè)局）

金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于金融支持省節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》，要切實(shí)加大對節(jié)能減排建設(shè)和改造項(xiàng)目的信貸支持力度，為項(xiàng)目的合理資金需求提供多樣化的金融服務(wù)。引導(dǎo)民間投資開發(fā)建設(shè)節(jié)能減排、資源綜合利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。（責(zé)任單位：人行中心支行、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市建設(shè)局）

五、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、流域節(jié)能減排，控制能源消耗和污染物排放總量

進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排，以電力、鑄造、建材、合成革、造紙等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能減排科研和技術(shù)改造投入力度，加強(qiáng)節(jié)能管理，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高企業(yè)能源利用效率。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源和合成革、造紙、制藥、食品等重點(diǎn)涉水污染行業(yè)監(jiān)管力度，已經(jīng)實(shí)施深度治理的要確保穩(wěn)定運(yùn)行，持續(xù)減排，并抓緊實(shí)施進(jìn)一步深度治理工程；未完成深度治理工程或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)、限期整治。加大合成革行業(yè)整治力度，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)、落實(shí)廢水分流分治、實(shí)施集中治理達(dá)標(biāo)排放等措施，從根本上扭轉(zhuǎn)合成革行業(yè)污染現(xiàn)狀，促進(jìn)行業(yè)整合提升。同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)?！叭瑫r(shí)”檢查，對未經(jīng)審批或未落實(shí)“三同時(shí)”要求的項(xiàng)目責(zé)令停建停產(chǎn)，對“十五”小、新“五小”企業(yè)堅(jiān)決取締關(guān)閉。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

繼續(xù)推進(jìn)建筑節(jié)能，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管，抓好居住建筑和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加大對施工過程中執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，把好竣工驗(yàn)收關(guān)，認(rèn)真執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；推廣建筑節(jié)能新技術(shù)，組織實(shí)施太陽能利用等可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，鼓勵(lì)和發(fā)展低能耗建筑和綠色建筑。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格控制公共設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。認(rèn)真落實(shí)夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度的要求。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

加強(qiáng)交通節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的營運(yùn)車輛準(zhǔn)入制度，優(yōu)化運(yùn)輸組織，促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整；組織重點(diǎn)企業(yè)開展低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保交通工具，積極使用低能耗和新能源汽車；加強(qiáng)運(yùn)輸市場節(jié)能管理，加強(qiáng)車輛用油定額考核，嚴(yán)格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，對客車實(shí)載率低于70%的線路不得投放新的運(yùn)力。（責(zé)任單位：市交通局）

加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，完善公共機(jī)構(gòu)能耗監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施能耗定額管理；組織開展公共機(jī)構(gòu)空調(diào)、電梯和照明燈用能設(shè)備的節(jié)能改造，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，建立一批示范工程。年公共機(jī)構(gòu)能耗指標(biāo)比年下降5%。（責(zé)任單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

加強(qiáng)流通服務(wù)業(yè)節(jié)能減排工作，加大汽車、家電以舊換新力度。支持軍隊(duì)加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市支前辦）

認(rèn)真貫徹市政府《貫徹省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)交溪、霍童溪、敖江古田段、江古田段、蕉城七都溪等“兩江三溪”的水污染防治，促進(jìn)重點(diǎn)流域污染負(fù)荷進(jìn)一步減輕，使重點(diǎn)流域水域功能達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。扎實(shí)推進(jìn)重金屬污染防治工作，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)委）

六、強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，組織開展能效對標(biāo)活動(dòng)

進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理制度建設(shè)。強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，重點(diǎn)用能企業(yè)要將節(jié)能指標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到車間、班組、崗位。對年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)，實(shí)施能源利用狀況報(bào)告制度；按照《節(jié)約能源法》要求設(shè)立能源管理崗位，建立能源節(jié)約管理制度，規(guī)范企業(yè)能源管理。組織重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，提高企業(yè)能源管理水平。切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)督管理，組織開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能監(jiān)測、能源審計(jì)和節(jié)能技術(shù)、管理診斷工作。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委）

組織重點(diǎn)用能企業(yè)按照國家已頒布的22項(xiàng)重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和我省制訂頒布的能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)開展對標(biāo)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局）

七、加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)品推廣，積極推行合同能源管理

進(jìn)一步加大對節(jié)能減排科技項(xiàng)目的支持力度，加強(qiáng)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的應(yīng)用研究，組織開展低碳技術(shù)的研究。加大節(jié)能環(huán)保新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助“中國·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)”和“投資貿(mào)易洽談會(huì)”等各種項(xiàng)目推介平臺(tái)，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)招商力度，支持引進(jìn)消化和吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

落實(shí)政府優(yōu)先和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，適時(shí)修訂和市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單，列入國家、省推廣目錄的節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先列入市政府采購清單。在技術(shù)、服務(wù)等滿足采購需求的前提下，政府財(cái)政性資金開展采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

積極推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，繼續(xù)做好高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣工作，今年計(jì)劃推廣高效節(jié)能產(chǎn)品50萬只，公共機(jī)構(gòu)、公共場所和城市道路照明全面采用高效照明產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

積極推廣合同能源管理，落實(shí)國家對節(jié)能服務(wù)公司的稅收扶持政策。對符合節(jié)能十大重點(diǎn)工程、節(jié)能效果顯著的合同能源管理項(xiàng)目，積極爭取省級補(bǔ)助資金。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局）

八、切實(shí)加強(qiáng)用能管理，大幅度提高能源利用效率

加強(qiáng)對綜合能源消費(fèi)量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況的跟蹤監(jiān)測。積極開展省控200家重點(diǎn)用能企業(yè)主要能源品種的消費(fèi)計(jì)量數(shù)據(jù)在線同步監(jiān)控和采集。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委）

進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施電力需求側(cè)管理，制定和實(shí)施用電高峰期供電方案，采取法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，引導(dǎo)企業(yè)合理用電、節(jié)約用電、提高用電效率，縮小電網(wǎng)峰谷負(fù)荷差。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市電業(yè)局）

九、強(qiáng)化政策引導(dǎo)，落實(shí)價(jià)格財(cái)稅政策

全面實(shí)施居民用電階梯價(jià)格。加大實(shí)施差別電價(jià)政策力度，對高耗能行業(yè)中屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄限制類、淘汰類范圍的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。完善電力分時(shí)電價(jià)辦法，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。堅(jiān)決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，開展重點(diǎn)用能企業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗情況專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，對超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價(jià)，對超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照淘汰類電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。物價(jià)部門要根據(jù)國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)的問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔〕978號(hào)）會(huì)同有關(guān)部門制定具體的實(shí)施辦法。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理運(yùn)營費(fèi)用同處理效果掛鉤政策。（市物價(jià)局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市電業(yè)局）

落實(shí)國家節(jié)能減排所得稅優(yōu)惠政策。對符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。購置并使用《環(huán)境保護(hù)專業(yè)設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專業(yè)設(shè)備的企業(yè)，可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免該專用設(shè)備投資額的10%，若當(dāng)年不足抵免，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（年版）》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和非禁止并符合國家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額。（責(zé)任單位：市地稅局、市國稅局、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

落實(shí)國家資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔〕156號(hào)）和《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔〕157號(hào)）等稅收政策，對銷售符合政策要求的資源綜合利用產(chǎn)品分別對應(yīng)實(shí)行增值稅免征、即征即退、即征即退50%和先征后退的稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市國稅局、市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委）

十、完善監(jiān)測服務(wù)體系，加大節(jié)能減排執(zhí)法檢查力度

建立和完善全市節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級節(jié)能監(jiān)察監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，配備完善節(jié)能監(jiān)測設(shè)備，提高節(jié)能執(zhí)法和服務(wù)水平。整體推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好在線監(jiān)控設(shè)備的有效性審核和驗(yàn)收、數(shù)據(jù)應(yīng)用工作，增強(qiáng)在線監(jiān)控的準(zhǔn)確性和法定作用。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、東僑開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委編辦、市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

強(qiáng)化對節(jié)能減排法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)用能單位開展排查，檢點(diǎn)用能企業(yè)能源崗位配備和能源利用狀況報(bào)告報(bào)送情況。嚴(yán)肅查處使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝。根據(jù)國家并實(shí)施的22個(gè)國家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，配合省里開展專項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)，對超標(biāo)準(zhǔn)耗能情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉。開展酒店、商場、辦公樓等公共場所空調(diào)溫度以及城市景觀過度照明檢查。組織實(shí)施重點(diǎn)能耗企業(yè)能源計(jì)量、能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成相關(guān)單位落實(shí)整改。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局、市建設(shè)局）

加強(qiáng)日常減排項(xiàng)目核查，對各地存在的問題和進(jìn)展緩慢的減排項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成限期整改。加密環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測的頻次，勤罰，推動(dòng)減排工程建設(shè)進(jìn)度，監(jiān)督治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放，督促關(guān)停淘汰措施切實(shí)落實(shí)。對減排設(shè)施不正常運(yùn)行、違法排污、污染環(huán)境等問題，嚴(yán)肅查處，絕不姑息。（責(zé)任單位：市環(huán)保局）

十一、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)、計(jì)量，做好節(jié)能減排預(yù)警預(yù)測工作

夯實(shí)能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，認(rèn)真開展單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測工作，落實(shí)好能源統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度；建立健全企業(yè)（單位）能源管理原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，加強(qiáng)節(jié)能減排的檢測分析。做好能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量工作，督促企業(yè)認(rèn)真實(shí)施國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》，按照標(biāo)準(zhǔn)要求配備必要的能源計(jì)量器具，定期對所配備的能源計(jì)量器具進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局）

做好節(jié)能減排預(yù)警預(yù)測，貫徹落實(shí)省里出臺(tái)的節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控方案，開展節(jié)能目標(biāo)年度中期評估，第三季度組織開展節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)考核，確保各縣（市、區(qū)）人民政府和重點(diǎn)用能、減排企業(yè)按序時(shí)進(jìn)度完成既定目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

十二、加大宣傳教育力度，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)

篇6

要提高我國酒店的管理水平，強(qiáng)化成本管理，就必須從抓酒店外部運(yùn)營環(huán)境與強(qiáng)化內(nèi)部管理等多方面一起著手。通過多管齊下，不斷理順酒店運(yùn)行環(huán)境，提升管理水平，我國酒店的成本管理水平便有望得到長足的提高。

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨正悄然改變著人們的價(jià)值觀念、工作環(huán)境和生活方式，酒店是最敏感的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該最先體察客人的需求和消費(fèi)觀念的變化，跟上時(shí)代步伐，利用高科技來提高酒店的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)企業(yè)的信息化建設(shè)和管理，以提高營運(yùn)效率和準(zhǔn)確把握市場需求變化，既及時(shí)滿足了客人的需求，又加強(qiáng)了企業(yè)成本管理，提升了自己的競爭優(yōu)勢。以酒店自動(dòng)扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營業(yè)時(shí)間內(nèi)就不停運(yùn)轉(zhuǎn)，無論是否有客人使用，結(jié)果會(huì)浪費(fèi)一些能源、加快電梯的磨損。采用先進(jìn)的電腦自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施后，當(dāng)無客人使用時(shí)，電梯會(huì)自動(dòng)暫停，直至有客人使用時(shí)才會(huì)重新啟動(dòng)，這樣既可以節(jié)電，減少電梯磨損，同時(shí)也可降低大廳噪音，真是一舉三得。

1、重視運(yùn)用信息技術(shù)，提升酒店競爭水平

今天，信息技術(shù)已廣泛用于前廳接待、收銀、問詢、客房預(yù)訂、銷售、餐飲、保安、報(bào)表、門鎖等各個(gè)方面。隨著信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用和不斷更新，旅游酒店管理也應(yīng)向更廣、更深層次發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)在原有酒店管理系統(tǒng)上建立一個(gè)高效、互動(dòng)、實(shí)時(shí)的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)可以使原有組織結(jié)構(gòu)打破部門界限，使用跨部門的團(tuán)組，把決策權(quán)放到最基層。從而飯店的整個(gè)服務(wù)過程，可以以顧客為中心來設(shè)計(jì)工作流程。在這個(gè)過程中，員工能夠了解整個(gè)服務(wù)過程，了解他們的決策如何影響整個(gè)飯店的績效。

2、重視新技術(shù)運(yùn)用，降低能源成本

由于酒店能源具有易耗性、不易察覺性、分散性等特點(diǎn)，管理起來較其他成本要困難些，但通過引進(jìn)先進(jìn)的中央能源管理系統(tǒng)，就可大幅降低酒店能源成本。該系統(tǒng)科技含量高，通過中央電腦控制器及各房間分控制器，可自動(dòng)探測房間有無客人并自動(dòng)關(guān)啟電源開關(guān)。采用該系統(tǒng)后，酒店客房部只需配備一名操作人員，工程部不用派專人值班監(jiān)控，這樣可以降低人工成本，又能使能源成本管理效果好。以酒店自動(dòng)扶梯為例，一般酒店的扶梯是在正常營業(yè)時(shí)間內(nèi)就不停運(yùn)轉(zhuǎn)，無論是否有客人使用，結(jié)果會(huì)浪費(fèi)一些能源、加快電梯的磨損。采用先進(jìn)的電腦自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施后，當(dāng)無客人使用時(shí)，電梯會(huì)自動(dòng)暫停，直至有客人使用時(shí)才會(huì)重新啟動(dòng)，這樣既可以節(jié)電，減少電梯磨損，同時(shí)也可降低大廳噪音，真是一舉三得。

（一）人工成本管理與調(diào)動(dòng)員工積極性并重

針對酒店作為服務(wù)性企業(yè)的特點(diǎn)，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，降低人力資源成本，調(diào)動(dòng)員工參與成本管理的積極性。

酒店的成本管理是需全體員工積極參與才能完成的。許多服務(wù)性企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)表明：員工的滿意感和忠誠感會(huì)影響服務(wù)的消費(fèi)價(jià)值，進(jìn)而影響顧客的滿意感和忠誠感，并最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。優(yōu)秀的員工是服務(wù)性企業(yè)最寶貴的資產(chǎn)。要提高服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)性企業(yè)管理人員應(yīng)高度重視員工的作用，發(fā)揮員工參與管理和主觀能動(dòng)性，關(guān)心員工的職業(yè)發(fā)展前途，加強(qiáng)服務(wù)文化建設(shè)工作，做好人力資源管理和開發(fā)工作，增強(qiáng)員工工作滿意度和敬業(yè)精神，激勵(lì)員工為顧客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這樣不僅能提高顧客的忠誠度，降低營銷成本；也能減少員工跳槽率，減少員工培訓(xùn)費(fèi)用，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)采購管理，降低酒店采購成本

雖然采購本身的成本在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營成本只占很少一部分，但在采購環(huán)節(jié)就已確定下來的所采購物品的價(jià)格和質(zhì)量對企業(yè)以后的經(jīng)營成本和經(jīng)營業(yè)績都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，做好酒店采購管理工作是強(qiáng)化成本管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1、相關(guān)部門配合，確定最優(yōu)采購批量

采購成本與采購批量之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，而在采購批量和儲(chǔ)存成本之間存在著正相關(guān)關(guān)系，為了使企業(yè)采購成本與儲(chǔ)存成本之和最小，需要在采購部門與倉儲(chǔ)部門之間確定一個(gè)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)訂貨量。這個(gè)經(jīng)濟(jì)訂貨量雖然不能使采購成本或儲(chǔ)存成本中的任何一方達(dá)到最小，但卻可使二者之和達(dá)到最小。經(jīng)濟(jì)訂貨量模型應(yīng)該根據(jù)存貨的成本、儲(chǔ)存成本和缺貨成本建立，最優(yōu)訂貨批量是使訂貨成本、儲(chǔ)存成本和缺貨成本三者之和達(dá)到最低的訂貨量。通過模型計(jì)算出經(jīng)濟(jì)訂貨量后，可以很容易找出最適宜的進(jìn)貨時(shí)間。經(jīng)濟(jì)訂貨批量模式適合于在不同階段使用，數(shù)量比較平穩(wěn)，能夠長時(shí)間保存，并且事先能夠預(yù)測出基本數(shù)量的產(chǎn)品，如餐具、客房用品、飲料等。

2、建立完善的采購制度

為保證采購活動(dòng)的順利進(jìn)行，規(guī)范采購人員在采購過程中行為，最大限度降低成本，需要建立完善的采購制度，以監(jiān)督整個(gè)采購過程，并建立獎(jiǎng)懲制度，激勵(lì)采購人員進(jìn)行合法、高效率的采購。這是實(shí)行有效采購成本管理的前提。

完善的成本管理制度應(yīng)包括：采購部門內(nèi)部合理的職責(zé)分工，使責(zé)任落實(shí)到每個(gè)采購人員；采購單的批準(zhǔn)和下達(dá)方式；采購范圍的劃分；詢價(jià)、確定供應(yīng)商和簽訂采購合同的操作程序，監(jiān)督到貨、質(zhì)檢入庫、采購統(tǒng)計(jì)的規(guī)定等等。在采購制度中，建立所有采購物品的價(jià)格節(jié)約一度電、一張紙”的簡單、狹窄的模式之內(nèi)，忽視潛在的損失，尚未對成本實(shí)行全方位的管理。目前，許多酒店企業(yè)對人力資源耗費(fèi)缺乏重視，企業(yè)內(nèi)存在大量冗員，人員配置不合理。勞動(dòng)條件相對較差的一線生產(chǎn)崗位如客房服務(wù)員、餐廳服務(wù)人員相對不足，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，而薪酬卻最低；而二線的人員如管理人員中卻存在大量閑置人員，而薪酬標(biāo)準(zhǔn)卻很高。作為酒店這種勞動(dòng)密集性的服務(wù)性企業(yè)，服務(wù)質(zhì)量好壞取決于一線服務(wù)人員的質(zhì)素、服務(wù)意識(shí)，而一般酒店企業(yè)人力資源的配置卻與此相抵觸。同時(shí)，不少酒店忽視對人力資源的培養(yǎng)如對職工進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致員工業(yè)務(wù)不熟，工作效率低，造成人工費(fèi)用相對過高?；蛘呷斡扇肆Y源流失與浪費(fèi)，如對人員安排學(xué)非所用，對人力外流重視不夠，這些情況導(dǎo)致人力資源這一無形但又十分重要的成本耗費(fèi)嚴(yán)重。

（三）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理模式?jīng)]有確立

首先，成本管理基礎(chǔ)工作薄弱，缺少一套完善的成本管理制度。一些企業(yè)原始記錄不夠健全，資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，定額管理、計(jì)量驗(yàn)收等基礎(chǔ)管理制度不完善，甚至出現(xiàn)制度成為只求形式的一種擺設(shè)，完全失去監(jiān)督、考查作用。有些企業(yè)成為無收支計(jì)劃、無正常審批手續(xù)、無報(bào)領(lǐng)制度的三無企業(yè)。這種花架子式的管理，其結(jié)果自然是管而無效的。

其次，過分依賴現(xiàn)有成本會(huì)計(jì)系統(tǒng)，無法適應(yīng)企業(yè)實(shí)行全面成本管理的需要?，F(xiàn)有的成本管理體系沒有采用靈活多樣的成本方法，導(dǎo)致成本管理目的成為單純?yōu)榻档统杀径档统杀?，無法提供決策所需的正確信息，無法深入反映經(jīng)營過程，不能提供各個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)的成本信息，反映不了各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)生的后果關(guān)系，結(jié)果誤導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的制定。另外，現(xiàn)有成本管理對象局限于酒店產(chǎn)品財(cái)務(wù)方面的信息，不能提供管理人員所需的資源、作業(yè)、產(chǎn)品、原料、客戶、銷售市場等非財(cái)務(wù)方面的信息，不能為企業(yè)的戰(zhàn)略管理提供充分信息。

第三，考核制度不完善，力度不大。具體表現(xiàn)在：考核只是企業(yè)內(nèi)部考核，沒有很好地跟市場聯(lián)系起來；考核只考核到部門一級，沒有落實(shí)到個(gè)人，對于考核結(jié)果仍存在吃大鍋飯現(xiàn)象、搞平均主義；獎(jiǎng)懲措施力度不夠，起不到調(diào)動(dòng)員工積極性的作用。對酒店內(nèi)部業(yè)績的考核只是粗略的以部門為單位，但由于下達(dá)考核指標(biāo)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，基本上只是在上年實(shí)際發(fā)生的基礎(chǔ)上上浮一定比例即成為下一年度指標(biāo)，且在運(yùn)行過程中也不會(huì)隨實(shí)際市場情況變化如按季或按半年作相應(yīng)調(diào)整，考核指標(biāo)往往嚴(yán)重偏離實(shí)際情況，起不到真正考核的作用。

（四）成本核算工作有待提高

篇7

一、目前我市節(jié)能減排工作應(yīng)突出“三個(gè)重點(diǎn)”。

重點(diǎn)一：突出工業(yè)的節(jié)能降耗?！笆濉币詠恚沂泄I(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重工業(yè)是其主導(dǎo)力量，已占規(guī)模以上工業(yè)比重78.97%。與此同時(shí)，能源消耗也在逐步上升，能耗總量超百萬噸企業(yè)3個(gè)；超十萬噸14個(gè)。由此可見，節(jié)能降耗工作著力點(diǎn)仍然是工業(yè)，而耗能大戶又是工作的重中之重。

近年來，我市節(jié)能降耗工作卓有成效，如濟(jì)鋼積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、水泥廠的廢渣利用等。但萬元gdp能耗仍高于全國、全省平均水平，尤其是某些重化工業(yè)技術(shù)設(shè)備相對落后，節(jié)能減排形勢不容樂觀。

我們認(rèn)為，今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)仍是我市耗能最多的部門，也是可以取得節(jié)能效益最顯著的部門。工業(yè)節(jié)能要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合，具體通過修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行合同能源管理等措施確保實(shí)施。

重點(diǎn)二：突出提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。去年，我市全社會(huì)能源消耗總量中，一產(chǎn)占1.11%；二產(chǎn)占62.77%；三產(chǎn)占24.15%；居民生活占9.49%。做強(qiáng)做大第三產(chǎn)業(yè)是破解節(jié)能減排瓶頸的有效途徑，近年來我市三產(chǎn)發(fā)展迅速，二產(chǎn)降、三產(chǎn)升的趨勢逐步顯現(xiàn)。但目前第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，商場、賓館、酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重仍顯過大，這些行業(yè)的能耗并不低。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占全社會(huì)能耗3.1%，萬元gdp能耗僅0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大大低于全國、全省平均水平，其發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

我們的觀點(diǎn)，要優(yōu)先發(fā)展以金融、信息、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；以專業(yè)化分工和提高社會(huì)效率為重點(diǎn)，積極發(fā)展生產(chǎn)業(yè)；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，提升發(fā)展生活業(yè)；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。

重點(diǎn)三：突出提高全民節(jié)能意識(shí)。節(jié)能減排不僅是政府倡導(dǎo)、企業(yè)踐行的準(zhǔn)則，更應(yīng)該是居家生活的自覺意識(shí)，比如人走燈滅、推廣節(jié)能燈、調(diào)節(jié)空調(diào)溫度、擰緊水龍頭等等，這些看似微不足道的節(jié)能行為不可小覷，專家指出，節(jié)能燈比普通白熾燈省電80％以上；夏季空調(diào)調(diào)高1～2攝氏度，可省電10%；節(jié)約1度電可節(jié)省約400克標(biāo)準(zhǔn)煤和4000克水……對一個(gè)人、一個(gè)家庭來說，這也許不算什么，如果按全市600萬人口計(jì)算，那就是一個(gè)了不得的數(shù)字。

提倡全民總動(dòng)員厲行節(jié)約，更深刻的意義還在于調(diào)動(dòng)每個(gè)公民的節(jié)能意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣。如果人人都有節(jié)約意識(shí)，每個(gè)公民在各自的角色上能做的事情還有很多，可以把節(jié)約行為深入到生產(chǎn)、生活中的每個(gè)環(huán)節(jié)。

我們認(rèn)為，要不斷提高企業(yè)、單位和個(gè)人的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，把節(jié)約資源變成每個(gè)人、全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成“人人愛節(jié)約，個(gè)個(gè)懂節(jié)能”的社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

二、六大措施力促我市節(jié)能減排工作。

1、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能。長期以來，我市能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)成為我市能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，對高耗能行業(yè)要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對正在生產(chǎn)的高耗能行業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格控制其發(fā)展規(guī)模和速度。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，有步驟地發(fā)展相對低能耗高附加值的產(chǎn)品，力爭以較少的能源消耗產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，大力發(fā)展低能耗的第三產(chǎn)業(yè)，逐步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟(jì)中所占比重。

2、突出抓好技術(shù)節(jié)能。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來節(jié)能潛力高于技術(shù)進(jìn)步。但從我市實(shí)際情況看，短時(shí)間內(nèi)工業(yè)特別是重化工業(yè)比重難以大幅下降，因此，僅靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)能耗指標(biāo)的快速下降不太現(xiàn)實(shí)。針對于此，當(dāng)前亟需完善我市科技創(chuàng)新扶持政策，支持企業(yè)開展節(jié)能和綜合利用方面的技術(shù)改造，逐步改進(jìn)浪費(fèi)資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，真正把“技術(shù)節(jié)能”提到突出位置上來抓。

3、合理布局循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極探索跨行業(yè)、區(qū)域性循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。建立全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目庫，促進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目適度向?qū)I(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，使節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，降低項(xiàng)目合作成本。重點(diǎn)要在鋼鐵、電力、化工、釀造、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)之間消化工業(yè)廢物的“循環(huán)鏈”，通過行業(yè)成員之間副產(chǎn)品和廢物的交換、能量和廢水的逐級利用、基礎(chǔ)設(shè)施的共享，達(dá)到工業(yè)廢物循環(huán)利用的目的。

4、積極鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，努力培植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。

5、不斷優(yōu)化政策環(huán)境。根據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》,推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，制定完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)，形成節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制。對此，全市和各縣（市）區(qū)在加強(qiáng)對上爭取政策、落實(shí)相關(guān)價(jià)格改革方案的同時(shí)，針對實(shí)際制訂并落實(shí)配套措施，加強(qiáng)對節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的支持，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)節(jié)能減排的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，拓寬融資渠道，促進(jìn)國內(nèi)及國際金融機(jī)構(gòu)資金、外國政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。

篇8

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地執(zhí)行節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)基本國策。以提高能源利用效率為核心，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，實(shí)行節(jié)能激勵(lì)和懲戒政策，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全社會(huì)共同參與的節(jié)能降耗新格局。以能源的高效利用、清潔利用和可持續(xù)利用促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的政策保障體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系，形成政府引導(dǎo)的市場主體自覺節(jié)能的機(jī)制和全社會(huì)節(jié)能的良好氛圍。在形成的較好節(jié)能降耗工作基礎(chǔ)上，不斷鞏固和強(qiáng)化節(jié)能降耗長效工作機(jī)制。年，全市萬元GDP能耗計(jì)劃下降到0.7759噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按年不變價(jià)計(jì)算，下同），比年降低2.3％，全市萬元生產(chǎn)總值（GDP）電耗計(jì)劃下降5％。

二、具體節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃

（一）積極推進(jìn)建筑節(jié)能。重點(diǎn)抓好新建筑工程節(jié)能，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，凡不符合建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程，住建主管部門不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，并加強(qiáng)對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查；采用綠色照明、新型墻體材料等節(jié)能建材和節(jié)能設(shè)備，充分利用太陽能等可再生能源，切實(shí)加強(qiáng)太陽能規(guī)?；瘧?yīng)用，開展3個(gè)太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用試點(diǎn)工作，同時(shí)對現(xiàn)有建筑的節(jié)能運(yùn)行與改造，提高建筑能源利用效率，切實(shí)降低運(yùn)行能耗。

（二）積極推進(jìn)“禁實(shí)”工作，實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。按照《禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚及推廣新型墻體材料實(shí)施方案》要求，加大“禁實(shí)”工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行“禁實(shí)、限粘、推新”和鼓勵(lì)新型墻體材料生產(chǎn)的一系列政策。同時(shí)，住建部門嚴(yán)格按照《省新型墻體材料專項(xiàng)基金返退管理暫行辦法》抓緊抓好新型墻材專項(xiàng)基金的征管，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的調(diào)控作用。年實(shí)現(xiàn)18門以上實(shí)心粘土磚廠的全部轉(zhuǎn)型工作，確?！敖麑?shí)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）切實(shí)抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。進(jìn)一步完善公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理規(guī)章制度，研究建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核制度。優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，規(guī)范辦公用品的采購、配備和使用。加大公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造力度，引導(dǎo)用能單位采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織，要積極開展推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品。政府優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，切實(shí)做到如下幾點(diǎn)：

1、推進(jìn)辦公設(shè)備節(jié)能改造，開展“綠色照明”行動(dòng)。逐步淘汰高能耗的空調(diào)、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)等用電設(shè)施，提高能效水平；更換樓梯、走廊、衛(wèi)生間、道路等公開場所節(jié)能燈具；改進(jìn)電路控制方式，安裝感應(yīng)開關(guān)等自動(dòng)控制裝置。

2、開展電梯、空調(diào)、電視系統(tǒng)節(jié)能改造。對老化電梯、電機(jī)系統(tǒng)等進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造；選擇大型賓館、酒店、商場、政府機(jī)關(guān)辦公建筑等能耗較大的單位開展推廣節(jié)能空調(diào)、高效電機(jī)試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司采取合同能源管理方式開展電梯、空調(diào)、電機(jī)系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)改造。

3、推廣新技術(shù)。更換公共機(jī)構(gòu)辦公區(qū)的水龍頭、潔具，使用節(jié)水型器具；擴(kuò)大可再生能源使用范圍，安裝感應(yīng)開關(guān)等自動(dòng)控制裝置。

4、倡導(dǎo)節(jié)約能源。盡量減少使用一次性紙杯、簽字筆等日常生活用品。

5、抓好公務(wù)用車節(jié)能。優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型車輛，及時(shí)淘汰報(bào)廢高耗高污染車輛；提高用車日常管理效益，合理安排車輛出行路線和用車人員搭配，減少車輛空駛里程；實(shí)行維修、油耗單車核算制度。

（四）大力推進(jìn)交通節(jié)能。積極應(yīng)用高新節(jié)能運(yùn)輸工具，交通行業(yè)內(nèi)部采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，加速機(jī)器設(shè)備的更新?lián)Q代。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，抑制私人機(jī)動(dòng)交通工具對城市交通資源的過度使用，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用推廣。重點(diǎn)是供電照明系統(tǒng)產(chǎn)品及設(shè)備、選鈦廠技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等，通過設(shè)備技術(shù)改造和改良新工藝達(dá)到節(jié)能降耗的效果。采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式在全市推廣3.5萬盞節(jié)能燈，重點(diǎn)在公共機(jī)構(gòu)、賓館、商場、居民小區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)開展節(jié)能燈推廣工作。大力推廣太陽能照明燈、景觀燈的安裝，年創(chuàng)建3個(gè)節(jié)能示范村，每個(gè)示范村由政府投資安裝四盞太陽能照明燈，通過以點(diǎn)帶面的示范、引導(dǎo)，逐步推廣太陽能產(chǎn)品。

（六）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，進(jìn)一步引導(dǎo)公共財(cái)政資源、金融和土地等生產(chǎn)要素以及社會(huì)資金投向能源消耗低、技術(shù)含量和附加值高的先進(jìn)設(shè)備裝備新上的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高耗能的落后生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)層次，降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的過度依賴。

（七）依法查處違反節(jié)能法和浪費(fèi)能源行為。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《省節(jié)能減排綜合性工作方案》以及其他節(jié)能法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對違反節(jié)能法和浪費(fèi)能源的行為依法進(jìn)行查處。

（八）優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源并大力推廣應(yīng)用。爭取更多的天然氣供應(yīng)，提高天然氣等清潔能源在我市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有建筑實(shí)施太陽能利用改造，積極推廣太陽能熱水器、太陽能光電技術(shù)等太陽能利用技術(shù)，支持太陽能熱水示范工程，并逐步擴(kuò)大使用范圍。淘汰落后農(nóng)業(yè)機(jī)具，擴(kuò)大推廣農(nóng)村沼氣池，研究秸桿綜合利用。

（九）加強(qiáng)政府采購對節(jié)能降耗的支持。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購的實(shí)施意見，進(jìn)一步完善政府采購節(jié)能標(biāo)志產(chǎn)品清單制度；對空調(diào)機(jī)、照明產(chǎn)品、用水器具等設(shè)備，由同等優(yōu)先采購改為強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；建立節(jié)能標(biāo)志產(chǎn)品政府采購評審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色工作落到實(shí)處。

（十）加強(qiáng)節(jié)能降耗監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各鎮(zhèn)、公共機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)落實(shí)國家和省節(jié)能政策情況、工作進(jìn)展情況和年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違反節(jié)能法律、法規(guī)、政策的單位公開曝光，依法嚴(yán)厲查處，嚴(yán)格追究責(zé)任。

（十一）發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的表率作用。全市各級政府及其部門、單位、興隆華僑農(nóng)場公職人員要以身作則，帶頭節(jié)能，率先垂范，做到人走關(guān)燈停機(jī)（包括電腦等辦公電器及空調(diào)、飲水機(jī)、熱水器等生活電器），冬夏季節(jié)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置室內(nèi)溫度。安排財(cái)政資金實(shí)施政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造。年底前，未使用節(jié)能燈具的辦公室要全部更換節(jié)能燈；政府采購中心實(shí)施強(qiáng)制采購高效節(jié)能、節(jié)水、綠色環(huán)保辦公用品。

（十二）加大節(jié)能宣傳教育力度。宣傳部門要將節(jié)能宣傳納入重大主題宣傳計(jì)劃，制訂年度宣傳方案，萬寧政務(wù)、市政府網(wǎng)站，市廣播電視中心要在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能公益廣告，廣泛宣傳節(jié)能降耗的重要性、緊迫性和國家、省、市有關(guān)政策措施及我市節(jié)能工作成果，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)節(jié)約意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家17個(gè)部委節(jié)能減排全民行動(dòng)的意見，各司其職，各負(fù)其責(zé)，組織開展好我市節(jié)能減排全民行動(dòng)系列活動(dòng)。組織落實(shí)好年度節(jié)能宣傳周系列活動(dòng)，廣泛動(dòng)員和組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)開展以節(jié)能降耗為主要內(nèi)容的全民節(jié)約共同行動(dòng)；組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)評選活動(dòng)，建立崇尚節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚和生活方式。在學(xué)校開展能源資源國情教育和節(jié)能教育，從小培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)能意識(shí),努力形成全社會(huì)共同節(jié)能的良好氛圍。

（十三）建立健全節(jié)能降耗指標(biāo)分解。政府及其部門、單位、興隆華僑農(nóng)場和節(jié)能主體三個(gè)層次建立橫到邊、縱到底的節(jié)能降耗指標(biāo)責(zé)任體系，組織實(shí)施具體的操作方案，明確各鎮(zhèn)、各部門、各單位、興隆華僑農(nóng)場節(jié)能降耗的責(zé)任指標(biāo)和主要工作，并將組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制定、典型示范和宣傳教育等內(nèi)容作為年度考評的重點(diǎn)，全面實(shí)施“目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，措施到位，一級抓一級，一級考核一級”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。

三、有關(guān)要求

篇9

酒店人必須知道的營改增應(yīng)對策略在我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是我國兩個(gè)最為重要的流轉(zhuǎn)稅稅種，二者分離并行。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種稅制日漸顯現(xiàn)出內(nèi)在的不合理和缺陷，已經(jīng)不利于、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要。因此，稅制改革和完善稅法勢在必行。由于對勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收營業(yè)稅，增值稅的抵扣鏈條不完整，轉(zhuǎn)型后的增值稅制度在消除重復(fù)征稅、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工方面的優(yōu)勢仍然難以充分發(fā)揮，急需在覆蓋廣度上取得突破。營該增就是在這樣的大背景下進(jìn)行的。

營改增是指以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅，增值稅就是對于產(chǎn)品或者服務(wù)的增值部分納稅，減少了重復(fù)納稅的環(huán)節(jié)。

增值稅(value-added tax)是以商品(含應(yīng)稅勞務(wù))在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額作為計(jì)稅依據(jù)而征收的一種流轉(zhuǎn)稅。

在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的單位和個(gè)人，為增值稅納稅義務(wù)人。

增值稅具有以下特點(diǎn)：

1、差額征稅：增值稅僅就增值部分征稅。

2、價(jià)外稅：增值稅作為商品(含應(yīng)稅勞務(wù))價(jià)格之外附加的稅，具有可轉(zhuǎn)嫁性(可抵扣性)。

3、以票控稅：開具增值稅發(fā)票意味著需要承擔(dān)增值稅納稅義務(wù);進(jìn)項(xiàng)稅額實(shí)行憑票抵扣政策。

4、監(jiān)管嚴(yán)格：增值稅監(jiān)管嚴(yán)格，增值稅專用發(fā)票視同現(xiàn)金管理，甚至涉及刑事責(zé)任。

根據(jù)納稅人的會(huì)計(jì)制度是否健全、是否能夠提供準(zhǔn)確的稅務(wù)資料以及企業(yè)大小，劃分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人兩種。

5、一般納稅人：根據(jù)所提供貨物或服務(wù)不同而適用稅率不同(一般為17%，13%，11%和6%)，可以憑收取的增值稅專用發(fā)票用于進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，也可以向其他一般納稅人開具增值稅專用發(fā)票。

6、小規(guī)模納稅人：適用3%征收率，進(jìn)項(xiàng)稅額不可抵扣，一般不能開具增值稅專用發(fā)票，(特殊情況下由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票)。

7、增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：(1)工業(yè)企業(yè)年應(yīng)稅銷售額在50萬元以上;(2)商業(yè)企業(yè)年應(yīng)稅銷售額在80萬元以上;(3)營改增試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)稅服務(wù)年銷售額在500萬元以上。

增值稅的計(jì)稅公式是：

應(yīng)納增值稅=不含稅收入適用稅率-[不含稅采購金額適用稅率-進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出]

其中，不含稅收入適用稅率構(gòu)成銷項(xiàng)稅額，需要注意的是，銷項(xiàng)部分視同銷售，也是要征稅的。

影響一：泛酒店業(yè)務(wù)單位以不含稅作價(jià)作為收入，將難以避免收入下降的局面。

影響二：營改增后，泛酒店業(yè)務(wù)板塊由于收入來源多樣性，面臨多檔稅率。

影響三：地產(chǎn)公司旗下泛酒店業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)交易若涉及合并報(bào)表，該如何確認(rèn)計(jì)算相關(guān)單位的收入與成本?

進(jìn)項(xiàng)抵扣方面，不含稅采購金額適用稅率-進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出構(gòu)成進(jìn)項(xiàng)稅額。

影響四：可抵扣采購事項(xiàng)以不含稅價(jià)作為成本/費(fèi)用。因此及時(shí)獲得增值稅專用發(fā)票是抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，降低成本、提高利潤的最重要手段。尤其是餐飲部門日常果蔬等采購如何取得增值稅發(fā)票?集中一站式采購或許是解決之道。盡可能選擇稅點(diǎn)高的供應(yīng)商。

影響五：需要加強(qiáng)存貨和資產(chǎn)管理?？刂茙齑?，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和盤點(diǎn)制度。資產(chǎn)、物資的不善管理(丟失、被盜、毀損等)導(dǎo)致進(jìn)項(xiàng)稅額的轉(zhuǎn)出，增加企業(yè)成本和稅負(fù)。

營改增實(shí)施管理細(xì)則 20xx年?duì)I改增實(shí)施管理細(xì)則內(nèi)容全文一、增值稅即征即退

(一)一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。

(二)經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)或者商務(wù)部批準(zhǔn)從事融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人，提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)和有形動(dòng)產(chǎn)融資性售后回租服務(wù)，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。商務(wù)部授權(quán)的省級商務(wù)主管部門和國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)的從事融資租賃業(yè)務(wù)和融資性售后回租業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人，20xx年5月1日后實(shí)收資本達(dá)到1.7億元的，從達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)月起按照上述規(guī)定執(zhí)行;20xx年5月1日后實(shí)收資本未達(dá)到1.7億元但注冊資本達(dá)到1.7億元的，在20xx年7月31日前仍可按照上述規(guī)定執(zhí)行，20xx年8月1日后開展的有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃業(yè)務(wù)和有形動(dòng)產(chǎn)融資性售后回租業(yè)務(wù)不得按照上述規(guī)定執(zhí)行。

(三)本規(guī)定所稱增值稅實(shí)際稅負(fù)，是指納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)實(shí)際繳納的增值稅額占納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用的比例。

二、下列項(xiàng)目免征增值稅

(一)托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務(wù)。

托兒所、幼兒園，是指經(jīng)縣級以上教育部門審批成立、取得辦園許可證的實(shí)施0-6歲學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)，包括公辦和民辦的托兒所、幼兒園、學(xué)前班、幼兒班、保育院、幼兒院。

公辦托兒所、幼兒園免征增值稅的收入是指，在省級財(cái)政部門和價(jià)格主管部門審核報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)收取的教育費(fèi)、保育費(fèi)。

民辦托兒所、幼兒園免征增值稅的收入是指，在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門備案并公示的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取的教育費(fèi)、保育費(fèi)。

超過規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)，以開辦實(shí)驗(yàn)班、特色班和興趣班等為由另外收取的費(fèi)用以及與幼兒入園掛鉤的贊助費(fèi)、支教費(fèi)等超過規(guī)定范圍的收入，不屬于免征增值稅的收入。

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號(hào))設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu);養(yǎng)老服務(wù)，是指上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》(民政部令第49號(hào))的規(guī)定，為收住的老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

(三)殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)。

(四)婚姻介紹服務(wù)。

(五)殯葬服務(wù)。

殯葬服務(wù)，是指收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定，或者實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的遺體接運(yùn)(含抬尸、消毒)、遺體整容、遺體防腐、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存、吊唁設(shè)施設(shè)備租賃、墓穴租賃及管理等服務(wù)。

(六)殘疾人員本人為社會(huì)提供的服務(wù)。

(七)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)，是指依據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第149號(hào))及衛(wèi)生部《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(衛(wèi)生部令第35號(hào))的規(guī)定，經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)，以及軍隊(duì)、武警部隊(duì)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。具體包括:各級各類醫(yī)院、門診部(所)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、急救中心(站)、城鄉(xiāng)衛(wèi)生院、護(hù)理院(所)、療養(yǎng)院、臨床檢驗(yàn)中心，各級政府及有關(guān)部門舉辦的衛(wèi)生防疫站(疾病控制中心)、各種?？萍膊》乐握?所)，各級政府舉辦的婦幼保健所(站)、母嬰保健機(jī)構(gòu)、兒童保健機(jī)構(gòu)，各級政府舉辦的血站(血液中心)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

本項(xiàng)所稱的醫(yī)療服務(wù)，是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照不高于地(市)級以上價(jià)格主管部門會(huì)同同級衛(wèi)生主管部門及其他相關(guān)部門制定的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價(jià)格(包括政府指導(dǎo)價(jià)和按照規(guī)定由供需雙方協(xié)商確定的價(jià)格等)為就醫(yī)者提供《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》所列的各項(xiàng)服務(wù)，以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生檢疫的服務(wù)。

(八)從事學(xué)歷教育的學(xué)校提供的教育服務(wù)。

1.學(xué)歷教育，是指受教育者經(jīng)過國家教育考試或者國家規(guī)定的其他入學(xué)方式，進(jìn)入國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，獲得國家承認(rèn)的學(xué)歷證書的教育形式。具體包括：

(1)初等教育：普通小學(xué)、學(xué)。

(2)初級中等教育：普通初中、職業(yè)初中、成人初中。

(3)高級中等教育：普通高中、成人高中和中等職業(yè)學(xué)校(包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校)。

(4)高等教育：普通本專科、成人本?？?、網(wǎng)絡(luò)本?？啤⒀芯可?博士、碩士)、高等教育自學(xué)考試、高等教育學(xué)歷文憑考試。

2.從事學(xué)歷教育的學(xué)校，是指：

(1)普通學(xué)校。

(2)經(jīng)地(市)級以上人民政府或者同級政府的教育行政部門批準(zhǔn)成立、國家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷的各類學(xué)校。

(3)經(jīng)省級及以上人力資源社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)成立的技工學(xué)校、高級技工學(xué)校。

(4)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)成立的技師學(xué)院。

上述學(xué)校均包括符合規(guī)定的從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，但不包括職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等國家不承認(rèn)學(xué)歷的教育機(jī)構(gòu)。

3.提供教育服務(wù)免征增值稅的收入，是指對列入規(guī)定招生計(jì)劃的在籍學(xué)生提供學(xué)歷教育服務(wù)取得的收入，具體包括：經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)收入，以及學(xué)校食堂提供餐飲服務(wù)取得的伙食費(fèi)收入。除此之外的收入，包括學(xué)校以各種名義收取的贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等，不屬于免征增值稅的范圍。

學(xué)校食堂是指依照《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》(教育部令第14號(hào))管理的學(xué)校食堂。

(九)學(xué)生勤工儉學(xué)提供的服務(wù)。

(十)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治。

農(nóng)業(yè)機(jī)耕，是指在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕作(包括耕耘、種植、收割、脫粒、植物保護(hù)等)的業(yè)務(wù);排灌，是指對農(nóng)田進(jìn)行灌溉或者排澇的業(yè)務(wù);病蟲害防治，是指從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的病蟲害測報(bào)和防治的業(yè)務(wù);農(nóng)牧保險(xiǎn)，是指為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、牧業(yè)種植和飼養(yǎng)的動(dòng)植物提供保險(xiǎn)的業(yè)務(wù);相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，是指與農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)業(yè)務(wù)相關(guān)以及為使農(nóng)民獲得農(nóng)牧保險(xiǎn)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù);家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)的免稅范圍，包括與該項(xiàng)服務(wù)有關(guān)的提供藥品和醫(yī)療用具的業(yè)務(wù)。

(十一)紀(jì)念館、博物館、文化館、文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館在自己的場所提供文化體育服務(wù)取得的第一道門票收入。

(十二)寺院、宮觀、清真寺和教堂舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入。

(十三)行政單位之外的其他單位收取的符合《試點(diǎn)實(shí)施辦法》第十條規(guī)定條件的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。

(十四)個(gè)人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)。

(十五)個(gè)人銷售自建自用住房。

(十六)20xx年12月31日前，公共租賃住房經(jīng)營管理單位出租公共租賃住房。

公共租賃住房，是指納入省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)批準(zhǔn)的公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，并按照《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(建?！?0xx〕87號(hào))和市、縣人民政府制定的具體管理辦法進(jìn)行管理的公共租賃住房。

(十七)臺(tái)灣航運(yùn)公司、航空公司從事海峽兩岸海上直航、空中直航業(yè)務(wù)在大陸取得的運(yùn)輸收入。

臺(tái)灣航運(yùn)公司，是指取得交通運(yùn)輸部頒發(fā)的臺(tái)灣海峽兩岸間水路運(yùn)輸許可證且該許可證上注明的公司登記地址在臺(tái)灣的航運(yùn)公司。

臺(tái)灣航空公司，是指取得中國民用航空局頒發(fā)的經(jīng)營許可或者依據(jù)《海峽兩岸空運(yùn)協(xié)議》和《海峽兩岸空運(yùn)補(bǔ)充協(xié)議》規(guī)定，批準(zhǔn)經(jīng)營兩岸旅客、貨物和郵件不定期(包機(jī))運(yùn)輸業(yè)務(wù)，且公司登記地址在臺(tái)灣的航空公司。

(十八)納稅人提供的直接或者間接國際貨物運(yùn)輸服務(wù)。

1.納稅人提供直接或者間接國際貨物運(yùn)輸服務(wù)，向委托方收取的全部國際貨物運(yùn)輸服務(wù)收入，以及向國際運(yùn)輸承運(yùn)人支付的國際運(yùn)輸費(fèi)用，必須通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

2.納稅人為大陸與香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)之間的貨物運(yùn)輸提供的貨物運(yùn)輸服務(wù)參照國際貨物運(yùn)輸服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.委托方索取發(fā)票的，納稅人應(yīng)當(dāng)就國際貨物運(yùn)輸服務(wù)收入向委托方全額開具增值稅普通發(fā)票。

(十九)以下利息收入。

1.20xx年12月31日前，金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款。

小額貸款，是指單筆且該農(nóng)戶貸款余額總額在10萬元(含本數(shù))以下的貸款。

所稱農(nóng)戶，是指長期(一年以上)居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，還包括長期居住在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農(nóng)場的職工和農(nóng)村個(gè)體工商戶。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不包括城關(guān)鎮(zhèn))行政管理區(qū)域內(nèi)和在城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位的集體戶;有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農(nóng)戶。農(nóng)戶以戶為統(tǒng)計(jì)單位，既可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，也可以從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶貸款的判定應(yīng)以貸款發(fā)放時(shí)的承貸主體是否屬于農(nóng)戶為準(zhǔn)。

2.國家助學(xué)貸款。

3.國債、地方政府債。

4.人民銀行對金融機(jī)構(gòu)的貸款。

5.住房公積金管理中心用住房公積金在指定的委托銀行發(fā)放的個(gè)人住房貸款。

6.外匯管理部門在從事國家外匯儲(chǔ)備經(jīng)營過程中,委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的外匯貸款。

7.統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)中，企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)以及集團(tuán)所屬財(cái)務(wù)公司按不高于支付給金融機(jī)構(gòu)的借款利率水平或者支付的債券票面利率水平，向企業(yè)集團(tuán)或者集團(tuán)內(nèi)下屬單位收取的利息。

統(tǒng)借方向資金使用單位收取的利息，高于支付給金融機(jī)構(gòu)借款利率水平或者支付的債券票面利率水平的，應(yīng)全額繳納增值稅。

統(tǒng)借統(tǒng)還業(yè)務(wù)，是指：

(1)企業(yè)集團(tuán)或者企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)借款或?qū)ν獍l(fā)行債券取得資金后，將所借資金分撥給下屬單位(包括獨(dú)立核算單位和非獨(dú)立核算單位，下同)，并向下屬單位收取用于歸還金融機(jī)構(gòu)或債券購買方本息的業(yè)務(wù)。

(2)企業(yè)集團(tuán)向金融機(jī)構(gòu)借款或?qū)ν獍l(fā)行債券取得資金后，由集團(tuán)所屬財(cái)務(wù)公司與企業(yè)集團(tuán)或者集團(tuán)內(nèi)下屬單位簽訂統(tǒng)借統(tǒng)還貸款合同并分撥資金，并向企業(yè)集團(tuán)或者集團(tuán)內(nèi)下屬單位收取本息，再轉(zhuǎn)付企業(yè)集團(tuán)，由企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一歸還金融機(jī)構(gòu)或債券購買方的業(yè)務(wù)。

(二十)被撤銷金融機(jī)構(gòu)以貨物、不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)、有價(jià)證券、票據(jù)等財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)。

被撤銷金融機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)依法決定撤銷的金融機(jī)構(gòu)及其分設(shè)于各地的分支機(jī)構(gòu)，包括被依法撤銷的商業(yè)銀行、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、城市信用社和農(nóng)村信用社。除另有規(guī)定外，被撤銷金融機(jī)構(gòu)所屬、附屬企業(yè)，不享受被撤銷金融機(jī)構(gòu)增值稅免稅政策。

(二十一)保險(xiǎn)公司開辦的一年期以上人身保險(xiǎn)產(chǎn)品取得的保費(fèi)收入。

一年期以上人身保險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)期間為一年期及以上返還本利的人壽保險(xiǎn)、養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，以及保險(xiǎn)期間為一年期及以上的健康保險(xiǎn)。

人壽保險(xiǎn)，是指以人的壽命為保險(xiǎn)標(biāo)的的人身保險(xiǎn)。

養(yǎng)老年金保險(xiǎn)，是指以養(yǎng)老保障為目的，以被保險(xiǎn)人生存為給付保險(xiǎn)金條件，并按約定的時(shí)間間隔分期給付生存保險(xiǎn)金的人身保險(xiǎn)。養(yǎng)老年金保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

1.保險(xiǎn)合同約定給付被保險(xiǎn)人生存保險(xiǎn)金的年齡不得小于國家規(guī)定的退休年齡。

2.相鄰兩次給付的時(shí)間間隔不得超過一年。

健康保險(xiǎn)，是指以因健康原因?qū)е聯(lián)p失為給付保險(xiǎn)金條件的人身保險(xiǎn)。

上述免稅政策實(shí)行備案管理，具體備案管理辦法按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于一年期以上返還性人身保險(xiǎn)產(chǎn)品免征營業(yè)稅審批事項(xiàng)取消后有關(guān)管理問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告20xx年第65號(hào))規(guī)定執(zhí)行。

(二十二)下列金融商品轉(zhuǎn)讓收入。

1.合格境外投資者(QFII)委托境內(nèi)公司在我國從事證券買賣業(yè)務(wù)。

2.香港市場投資者(包括單位和個(gè)人)通過滬港通買賣上海證券交易所上市A股。

3.對香港市場投資者(包括單位和個(gè)人)通過基金互認(rèn)買賣內(nèi)地基金份額。

4.證券投資基金(封閉式證券投資基金，開放式證券投資基金)管理人運(yùn)用基金買賣股票、債券。

5.個(gè)人從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。

(二十三)金融同業(yè)往來利息收入。

1.金融機(jī)構(gòu)與人民銀行所發(fā)生的資金往來業(yè)務(wù)。包括人民銀行對一般金融機(jī)構(gòu)貸款，以及人民銀行對商業(yè)銀行的再貼現(xiàn)等。

2.銀行聯(lián)行往來業(yè)務(wù)。同一銀行系統(tǒng)內(nèi)部不同行、處之間所發(fā)生的資金賬務(wù)往來業(yè)務(wù)。

3.金融機(jī)構(gòu)間的資金往來業(yè)務(wù)。是指經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，進(jìn)入全國銀行間同業(yè)拆借市場的金融機(jī)構(gòu)之間通過全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的短期(一年以下含一年)無擔(dān)保資金融通行為。

4.金融機(jī)構(gòu)之間開展的轉(zhuǎn)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)是指：

(1)銀行：包括人民銀行、商業(yè)銀行、政策性銀行。

(2)信用合作社。

(3)證券公司。

(4)金融租賃公司、證券基金管理公司、財(cái)務(wù)公司、信托投資公司、證券投資基金。

(5)保險(xiǎn)公司。

(6)其他經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)成立且經(jīng)營金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)等。

(二十四)同時(shí)符合下列條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛘咴贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入(不含信用評級、咨詢、培訓(xùn)等收入)3年內(nèi)免征增值稅：

1.已取得監(jiān)管部門頒發(fā)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證，依法登記注冊為企(事)業(yè)法人，實(shí)收資本超過20xx萬元。

2.平均年擔(dān)保費(fèi)率不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%。平均年擔(dān)保費(fèi)率=本期擔(dān)保費(fèi)收入/(期初擔(dān)保余額+本期增加擔(dān)保金額)100%。

3.連續(xù)合規(guī)經(jīng)營2年以上，資金主要用于擔(dān)保業(yè)務(wù)，具備健全的內(nèi)部管理制度和為中小企業(yè)提供擔(dān)保的能力，經(jīng)營業(yè)績突出，對受保項(xiàng)目具有完善的事前評估、事中監(jiān)控、事后追償與處置機(jī)制。

4.為中小企業(yè)提供的累計(jì)擔(dān)保貸款額占其兩年累計(jì)擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的80%以上，單筆800萬元以下的累計(jì)擔(dān)保貸款額占其累計(jì)擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的50%以上。

5.對單個(gè)受保企業(yè)提供的擔(dān)保余額不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)收資本總額的10%，且平均單筆擔(dān)保責(zé)任金額最多不超過3000萬元人民幣。

6.擔(dān)保責(zé)任余額不低于其凈資產(chǎn)的3倍，且代償率不超過2%。

擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征增值稅政策采取備案管理方式。符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)到所在地縣(市)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和同級中小企業(yè)管理部門履行規(guī)定的備案手續(xù)，自完成備案手續(xù)之日起，享受3年免征增值稅政策。3年免稅期滿后，符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按規(guī)定程序辦理備案手續(xù)后繼續(xù)享受該項(xiàng)政策。

具體備案管理辦法按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批事項(xiàng)取消后有關(guān)管理問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告20xx年第69號(hào))規(guī)定執(zhí)行，其中稅務(wù)機(jī)關(guān)的備案管理部門統(tǒng)一調(diào)整為縣(市)級國家稅務(wù)局。

(二十五)國家商品儲(chǔ)備管理單位及其直屬企業(yè)承擔(dān)商品儲(chǔ)備任務(wù)，從中央或者地方財(cái)政取得的利息補(bǔ)貼收入和價(jià)差補(bǔ)貼收入。

國家商品儲(chǔ)備管理單位及其直屬企業(yè)，是指接受中央、省、市、縣四級政府有關(guān)部門(或者政府指定管理單位)委托，承擔(dān)糧(含大豆)、食用油、棉、糖、肉、鹽(限于中央儲(chǔ)備)等6種商品儲(chǔ)備任務(wù)，并按有關(guān)政策收儲(chǔ)、銷售上述6種儲(chǔ)備商品，取得財(cái)政儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)或者補(bǔ)貼的商品儲(chǔ)備企業(yè)。利息補(bǔ)貼收入，是指國家商品儲(chǔ)備管理單位及其直屬企業(yè)因承擔(dān)上述商品儲(chǔ)備任務(wù)從金融機(jī)構(gòu)貸款，并從中央或者地方財(cái)政取得的用于償還貸款利息的貼息收入。價(jià)差補(bǔ)貼收入包括銷售價(jià)差補(bǔ)貼收入和輪換價(jià)差補(bǔ)貼收入。銷售價(jià)差補(bǔ)貼收入，是指按照中央或者地方政府指令銷售上述儲(chǔ)備商品時(shí)，由于銷售收入小于庫存成本而從中央或者地方財(cái)政獲得的全額價(jià)差補(bǔ)貼收入。輪換價(jià)差補(bǔ)貼收入，是指根據(jù)要求定期組織政策性儲(chǔ)備商品輪換而從中央或者地方財(cái)政取得的商品新陳品質(zhì)價(jià)差補(bǔ)貼收入。

(二十六)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。

1.技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)，是指《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)注釋》中轉(zhuǎn)讓技術(shù)、研發(fā)服務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。技術(shù)咨詢，是指就特定技術(shù)項(xiàng)目提供可行性論證、技術(shù)預(yù)測、專題技術(shù)調(diào)查、分析評價(jià)報(bào)告等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

與技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，是指轉(zhuǎn)讓方(或者受托方)根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者開發(fā)合同的規(guī)定，為幫助受讓方(或者委托方)掌握所轉(zhuǎn)讓(或者委托開發(fā))的技術(shù)，而提供的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，且這部分技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的價(jià)款與技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者技術(shù)開發(fā)的價(jià)款應(yīng)當(dāng)在同一張發(fā)票上開具。

2.備案程序。試點(diǎn)納稅人申請免征增值稅時(shí)，須持技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)的書面合同，到納稅人所在地省級科技主管部門進(jìn)行認(rèn)定，并持有關(guān)的書面合同和科技主管部門審核意見證明文件報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備查。

(二十七)同時(shí)符合下列條件的合同能源管理服務(wù)：

1.節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)，應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T24915-20xx)規(guī)定的技術(shù)要求。

2.節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)簽訂節(jié)能效益分享型合同，其合同格式和內(nèi)容，符合《中華人民共和國合同法》和《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T24915-20xx)等規(guī)定。

(二十八)20xx年12月31日前，科普單位的門票收入，以及縣級及以上黨政部門和科協(xié)開展科普活動(dòng)的門票收入。

科普單位，是指科技館、自然博物館，對公眾開放的天文館(站、臺(tái))、氣象臺(tái)(站)、地震臺(tái)(站)，以及高等院校、科研機(jī)構(gòu)對公眾開放的科普基地。

科普活動(dòng)，是指利用各種傳媒以淺顯的、讓公眾易于理解、接受和參與的方式，向普通大眾介紹自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，推廣科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，倡導(dǎo)科學(xué)方法，傳播科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神的活動(dòng)。

(二十九)政府舉辦的從事學(xué)歷教育的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)，舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的全部歸該學(xué)校所有的收入。

全部歸該學(xué)校所有，是指舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的全部收入進(jìn)入該學(xué)校統(tǒng)一賬戶，并納入預(yù)算全額上繳財(cái)政專戶管理，同時(shí)由該學(xué)校對有關(guān)票據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和開具。

舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入進(jìn)入該學(xué)校下屬部門自行開設(shè)賬戶的，不予免征增值稅。

(三十)政府舉辦的職業(yè)學(xué)校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營管理、經(jīng)營收入歸學(xué)校所有的企業(yè)，從事《銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)注釋》中現(xiàn)代服務(wù)(不含融資租賃服務(wù)、廣告服務(wù)和其他現(xiàn)代服務(wù))、生活服務(wù)(不含文化體育服務(wù)、其他生活服務(wù)和桑拿、氧吧)業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入。

(三十一)家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供家政服務(wù)取得的收入。

家政服務(wù)企業(yè)，是指在企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的規(guī)定經(jīng)營范圍中包括家政服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)。

員工制家政服務(wù)員，是指同時(shí)符合下列3個(gè)條件的家政服務(wù)員：

1.依法與家政服務(wù)企業(yè)簽訂半年及半年以上的勞動(dòng)合同或者服務(wù)協(xié)議，且在該企業(yè)實(shí)際上崗工作。

2.家政服務(wù)企業(yè)為其按月足額繳納了企業(yè)所在地人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。對已享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)或者下崗職工原單位繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的家政服務(wù)員，如果本人書面提出不再繳納企業(yè)所在地人民政府根據(jù)國家政策規(guī)定的相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，并出具其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者原單位開具的已繳納相關(guān)保險(xiǎn)的證明，可視同家政服務(wù)企業(yè)已為其按月足額繳納了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

3.家政服務(wù)企業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)向其實(shí)際支付不低于企業(yè)所在地適用的經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。

(三十二)福利彩票、體育彩票的發(fā)行收入。

(三十三)軍隊(duì)空余房產(chǎn)租賃收入。

(三十四)為了配合國家住房制度改革，企業(yè)、行政事業(yè)單位按房改成本價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)價(jià)出售住房取得的收入。

(三十五)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三十六)涉及家庭財(cái)產(chǎn)分割的個(gè)人無償轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)。

篇10

我國旅游業(yè)必須創(chuàng)造一切市場條件，滿足游客日益增長的需求，保持良好的生態(tài)旅游環(huán)境，與世界旅游業(yè)的整體水平接軌，以此保障我國旅游業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。2009年5月，世界經(jīng)濟(jì)論壇“走向低碳的旅行及旅游業(yè)”的報(bào)告中顯示，旅游業(yè)(包括與旅游業(yè)相關(guān)的運(yùn)輸業(yè))碳排放占世界總量的5%，其中運(yùn)輸業(yè)2%，純旅游業(yè)3%。我國2009年國內(nèi)旅游19.02億人次，入境過夜游客5088萬人次；1.4萬家星級酒店用電174億度/年，旅游用水9.2億噸/年；A級景區(qū)游客用電1.42度/人次。通過這些數(shù)據(jù)，可以看出我國旅游業(yè)環(huán)境資源和能源消耗的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。

如何合理開發(fā)旅游資源，避免生態(tài)平衡遭到破壞，實(shí)現(xiàn)旅游與環(huán)境和諧共存？如何提高旅游者的環(huán)境意識(shí)，減少旅游環(huán)境污染、避免更多的能源消耗？《中國外資》雜志、《中國節(jié)能服務(wù)》雜志針對這些問題，對國家旅游局黨組成員、中國旅游協(xié)會(huì)副會(huì)長、規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長吳文學(xué)展開了聯(lián)合專訪。

《中國外資》：根據(jù)中央提出的關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的部署，國家旅游局在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面有哪些具體措施？如何穩(wěn)定境外旅游市場？

吳文學(xué)：我國的旅游業(yè)正處在難得的戰(zhàn)略發(fā)展和有效提升的黃金機(jī)遇期，產(chǎn)業(yè)的快速增長是一個(gè)必然的趨勢。國內(nèi)旅游是中國旅游業(yè)的根基。2009年12月1日的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，對旅游業(yè)提出了全新定位。國家旅游局抓住機(jī)遇，順應(yīng)市場規(guī)律，科學(xué)配置資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)低碳理念，創(chuàng)新增長模式。

從2008年奧運(yùn)會(huì)到2010年世博會(huì)的若干國家大事件，代表了我國超強(qiáng)的綜合國力和旅游軟實(shí)力。期間，我們趁勢而上致力完善產(chǎn)業(yè)體系，拓展產(chǎn)業(yè)功能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，并確定2009年為中國生態(tài)旅游年，同時(shí)成功舉辦了“2009年首屆中國國際旅游商品博覽會(huì)”和“中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)”。切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長方式，有效得發(fā)揮了地方政府發(fā)展旅游業(yè)的潛能，加強(qiáng)與各省、各地區(qū)、各市合力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展力度，規(guī)劃推進(jìn)具有優(yōu)勢的旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

快速培育發(fā)展我國現(xiàn)在與未來的旅游市場，首先要加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，重點(diǎn)城市推進(jìn)旅游綜合改革試點(diǎn)；樹立以企業(yè)為主導(dǎo)、以市場資源要素為主體配置的模式，科學(xué)發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)、法律、行政功能，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)在政府、市場和企業(yè)中的作用；推進(jìn)休閑度假旅游發(fā)展，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、文化、建設(shè)、環(huán)保、體育等部門的合作；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；釋放中國旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)和中國旅游商品博覽會(huì)效應(yīng)，發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，形成全國旅游商品大市場；大力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為國內(nèi)外游客提供高水準(zhǔn)旅游服務(wù)；研究制定全國旅游業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，加大對少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的支持力度；大力推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作；全力配合各方合作機(jī)構(gòu)完成國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，推動(dòng)旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)能減排等標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善；積極發(fā)展旅游對外交流與合作，完善合作機(jī)制；加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)全國導(dǎo)游服務(wù)水平不斷提高；大力推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)；轉(zhuǎn)變行業(yè)思想觀念，改進(jìn)、創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)工作的針對性和有效性，提高旅游全行業(yè)工作效率和水平。

為穩(wěn)定境外旅游市場，我國旅游業(yè)調(diào)整了國際市場開發(fā)戰(zhàn)略。充分利用多種形式的國際旅游宣傳推廣形式，借勢國家大事件的宣傳平臺(tái)向海外重點(diǎn)推薦我國旅游精品。為強(qiáng)化我國旅游形象品牌建設(shè)，與更多的海外機(jī)構(gòu)合作，促使我國成為遠(yuǎn)程客源首選旅游目的地。組織全行業(yè)向海外大力推進(jìn)我國生態(tài)旅游等特色項(xiàng)目，通過各種合作渠道打造中國旅游業(yè)與各國各界的合作平臺(tái)。國外對我國商務(wù)旅游產(chǎn)品的關(guān)注度也在日益增進(jìn)，隨著我國在國際上影響力的不斷提升，我們將與更多的商務(wù)機(jī)構(gòu)開展多元合作模式。

《中國外資》：在當(dāng)前的國際環(huán)境下，如何降低我國旅游業(yè)的能源消耗和環(huán)境污染？國家旅游局與各地方政府或機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面有哪些共同舉措？

吳文學(xué)：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。上海世博會(huì)、A級景區(qū)、各種形態(tài)的近郊生態(tài)游，都將依托良好的生態(tài)環(huán)境。環(huán)保節(jié)能的重要性和緊迫性，是旅游全行業(yè)需要充分認(rèn)識(shí)的。我們將運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，完善生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游資源的綜合開發(fā)利用、旅游環(huán)境的清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用、旅游者的環(huán)保觀念教育，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

為實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)，切實(shí)履行旅游行業(yè)職責(zé)，我們在前幾年節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，2010年加大了推進(jìn)旅游節(jié)能減排工作力度。積極爭取地方政府的重視，協(xié)調(diào)相關(guān)部門用好、用足節(jié)能減排政策，共同加快旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)旅游企業(yè)使用節(jié)能減排設(shè)備及配套鼓勵(lì)政策，優(yōu)先支持符合一定標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能減排旅游項(xiàng)目。推廣和探索節(jié)能減排卓有成效的工作方式，引入生態(tài)環(huán)境的節(jié)能減排技術(shù)；為節(jié)能服務(wù)公司和旅游企業(yè)開展節(jié)能減排搭建合作平臺(tái)，積極推行合同能源管理。選取適合條件的低碳旅游示范城市試點(diǎn)和綠色環(huán)保旅游企業(yè)做典型示范，年內(nèi)將推出首批旅游環(huán)保企業(yè)。通過市場化渠道解決旅游企業(yè)節(jié)能減排的資金。明確星級飯店、A級景區(qū)為旅游行業(yè)節(jié)能減排工作重點(diǎn)領(lǐng)域。各級旅游企業(yè)參照《星級飯店節(jié)能減排指引》與《A級景區(qū)節(jié)能減排指引》，積極探索建立符合本地實(shí)際情況的節(jié)能減排考核體系，提高星級酒店與A級景區(qū)等企業(yè)的節(jié)能減排能力。對星級飯店、A級景區(qū)的節(jié)能減排工作進(jìn)行年度考核，超過能耗限額的企業(yè)不能被評定為星級飯店和A級景區(qū)。通過適合旅游企業(yè)的宣傳方式，集中力量開展能源、可再生能源、生態(tài)環(huán)境、健康旅游宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)的積極性，增強(qiáng)游客的環(huán)保意識(shí)和能源節(jié)約意識(shí)。爭取住店賓客對星級飯店能源節(jié)約措施的理解和支持。有條件的地方還可對新建飯店和景區(qū)引入節(jié)能減排準(zhǔn)入制度。各級旅游管理部門成立旅游行業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對旅游企業(yè)節(jié)能減排的監(jiān)管，積極推行行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)及全員節(jié)能減排行動(dòng)。地方旅游管理部門創(chuàng)新管理機(jī)制，將企業(yè)能源消耗、節(jié)能減排與實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合。今年3季度，國家旅游局將協(xié)同相關(guān)部門，循序漸進(jìn)的開展節(jié)能減排專項(xiàng)督察工作。

另外，我們還大力推動(dòng)旅游節(jié)能環(huán)保衍生行業(yè)的發(fā)展經(jīng)營，促進(jìn)改善旅游紀(jì)念品的低碳產(chǎn)品市場份額和產(chǎn)品制造質(zhì)量。2010年6月24日-6月27日，我局在義烏舉辦了第二屆中國旅游商品博覽會(huì)，博覽會(huì)產(chǎn)品涉及低碳環(huán)保設(shè)施設(shè)備、電動(dòng)游覽車、生態(tài)景區(qū)、賓館太陽能、風(fēng)能用品，休閑運(yùn)動(dòng)自行車，徒步旅游用品，生態(tài)環(huán)保廁所等等，引導(dǎo)全行業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)形態(tài)及環(huán)保意識(shí)。

《中國外資》：今年我國調(diào)整了新的旅游形態(tài)格局，加大了對“中國生態(tài)旅游”的重視。生態(tài)旅游的發(fā)展依托了哪些因素？未來前景如何？

吳文學(xué)：隨著我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，我國生態(tài)旅游也呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。特別是國家大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，一些具有生態(tài)保育任務(wù)的地區(qū)，紛紛推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大量淘汰重污染行業(yè)，將生態(tài)旅游作為重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。由此，生態(tài)旅游得到了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。目前，我國已初步形成了以世界遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園和水利風(fēng)景區(qū)等形式為主要載體的生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，基本涵蓋了山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態(tài)7大類型。在全國1223家4A級以上高水平旅游景區(qū)中，上述8類保護(hù)地占到94.7%，其中，38家世界遺產(chǎn)地占我國世界遺產(chǎn)的100%；206家國家風(fēng)景名勝區(qū)占總數(shù)的99%；90家國家地質(zhì)公園占總數(shù)的49.5%；65家國家自然保護(hù)區(qū)占總數(shù)的21.5%。

我國是一個(gè)發(fā)展中大國，人口多、底子薄是我國的基本國情。充分利用我國生態(tài)旅游資源豐富的特點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的必然要求。

今后我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的交流和合作，結(jié)合地方自然生態(tài)環(huán)境和人文特色，加大生態(tài)旅游產(chǎn)品推廣力度，大力倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好型旅游方式，創(chuàng)造良好的生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境。

《中國外資》：您對我國旅游業(yè)的未來發(fā)展構(gòu)想？

吳文學(xué)：中國旅游業(yè)的大興趨勢，勢不可擋。

我國的旅游資源極其豐富，京華古今風(fēng)貌旅游帶、白山黑水北國風(fēng)光旅游帶、絲路尋蹤民族風(fēng)情旅游帶、華夏文明訪古旅游帶、西南奇山秀水民族風(fēng)情旅游帶、荊楚文化湖山旅游帶、吳越文化江南水鄉(xiāng)風(fēng)光旅游帶、嶺南文化南亞熱帶和熱帶風(fēng)光旅游帶、包括青海的世界屋脊獵奇探險(xiǎn)旅游帶，一直以來都受到全球媒體的關(guān)注和海外游客的喜愛。