導(dǎo)語：如何才能寫好一篇突發(fā)事件處理的原則和方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生；突發(fā)事件；處理機(jī)制；處理流程

中國目前正處在重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，高校學(xué)生意外死亡事件也逐步增多。探討其成因及如何避免與應(yīng)對的文章也為數(shù)不少①，由案例引發(fā)的思考也多有涉及②。我們固然需要防患于未然，把主要的精力放在預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生上，但卻也需要正視當(dāng)事件發(fā)生后，怎樣及時(shí)、有效、合理地去處理。這方面的研究不多，具有可操作性的指南則更少。故此，本文將從處置原則、組織結(jié)構(gòu)、處置步驟等角度，以工作分工為線索，闡述應(yīng)對類似事件的方法，期望對后來者有所幫助。當(dāng)然，我們衷心期望，需要運(yùn)用此文之事件永不發(fā)生。

一、突發(fā)事件的處置原則

處置原則，乃在處理高校學(xué)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)始終堅(jiān)持的工作方針。此種原則有利于指導(dǎo)處理者明確事件處理的輕重緩急，最大程度地提高處理效率，減少事件的消極影響。概括言之，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)原則，處理好五個(gè)關(guān)系。③

（一）堅(jiān)持兩個(gè)原則：

1、“情、理、法” 相結(jié)合的原則。在事件處理初期，要以“情”人手，盡量穩(wěn)定傷亡者親屬的情緒。情緒穩(wěn)定后，應(yīng)和傷亡者親屬理性地分析事件原因，確定事件性質(zhì)，明確相關(guān)責(zé)任，在事件原因和責(zé)任的認(rèn)定上以情人理，以理服人。要依法辦事，依法結(jié)案，在當(dāng)事人和校方意見相左時(shí)要做到以法服人，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

2、“快、準(zhǔn)、凈” 的原則。對突發(fā)性事件的處理必須快速、高效，盡量在短時(shí)間內(nèi)處理完畢。對突發(fā)性事件處理工作的指揮、分析、預(yù)測要“準(zhǔn)”，對事件公布的消息和上報(bào)的材料要“準(zhǔn)”。突發(fā)事件處理工作一定要干凈徹底，不留隱患。

兩個(gè)原則的核心就是要把善后工作妥善處理好，達(dá)到讓各方都滿意的狀態(tài)，從而使各項(xiàng)工作盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)。

二、工作團(tuán)隊(duì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

處理學(xué)生突發(fā)事件，需要將有效的人力進(jìn)行有限分配，既各司其職，又相互配合。在一個(gè)科學(xué)高效的組織結(jié)構(gòu)中，個(gè)人的功能都能得到增益，整體實(shí)現(xiàn)1+1>2的效果。

工作團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)，由下圖所示：

具體分工為：

第一層：領(lǐng)導(dǎo)小組

由單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成，全局負(fù)責(zé)意外事件的處理，向各組指示，負(fù)責(zé)對上的匯報(bào)。可根據(jù)需要配備秘書，負(fù)責(zé)協(xié)助與各方面的聯(lián)絡(luò)工作。

第二層：內(nèi)勤組與外勤組

設(shè)置該層的目的是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組管理各相對分散的功能組，實(shí)現(xiàn)總分結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置。內(nèi)勤組與外勤組的負(fù)責(zé)人由團(tuán)隊(duì)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)相對豐富，業(yè)務(wù)相對熟練的成員擔(dān)任，也可有領(lǐng)導(dǎo)小組的成員兼任。

第三層：各功能組

根據(jù)處理學(xué)生突發(fā)事件時(shí)承擔(dān)職能的不同，對工作人員進(jìn)行分組。各組之間相互配合，又相對獨(dú)立。分組的意義，在于厘清處理此類意外事件時(shí)所可能遇到的各種情況，使各方能有針對性地在第一時(shí)間做好相應(yīng)準(zhǔn)備，避免慌亂與缺位，有序高效地完成工作。

三、工作流程

以上述的組織結(jié)構(gòu)為載體，開展具體工作。下文將大致以時(shí)間為順序，結(jié)合事件發(fā)展的一般規(guī)律，介紹處理高校學(xué)生突發(fā)事件的工作流程。

（一）預(yù)案啟動(dòng)

職責(zé)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組

接到有關(guān)學(xué)生意外事件發(fā)生信息后，需要在第一時(shí)間直接向本單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)在接到通知并確認(rèn)信息確切后，聯(lián)系單位其他負(fù)責(zé)人，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定學(xué)生突發(fā)事件處理預(yù)案的啟動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)預(yù)案負(fù)責(zé)內(nèi)勤組與外勤組的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人再通知各小組負(fù)責(zé)人，保證人員在第一時(shí)間就位。

（二）前期工作

1、現(xiàn)場救援與醫(yī)療陪護(hù)

職責(zé)小組：醫(yī)療殯葬組

學(xué)生在遭遇意外事件后，任何非專業(yè)人士都無權(quán)宣布其死亡或拒絕采取急救措施。責(zé)任單位在得知意外事件發(fā)生的第一時(shí)間應(yīng)組織力量進(jìn)行醫(yī)療救助，聯(lián)系校醫(yī)院與就近的或有良好合作關(guān)系的大型醫(yī)院。全程陪同救助并提供相應(yīng)的幫助。

同時(shí)，配合保衛(wèi)部門、宿管部門或其他事發(fā)地管理機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止對事發(fā)人員的二次傷害，減小事件對現(xiàn)場其他人員的傷害，保護(hù)現(xiàn)場。

2、信息報(bào)送與傳達(dá)

職責(zé)小組：信息工作組

突發(fā)事件事發(fā)后，最遲不得超過事發(fā)后30分鐘向?qū)W校校辦黨辦和黨委學(xué)工部等相關(guān)部門匯報(bào)，若難以在事發(fā)后30分鐘內(nèi)報(bào)告的，可先電話、短信報(bào)告，再書面報(bào)告（1小時(shí)內(nèi)盡可能上交），并在續(xù)報(bào)中說明原因。在突發(fā)事件處置完畢前，續(xù)報(bào)工作實(shí)行日報(bào)制。突發(fā)事件處置接受后，向上級相關(guān)部門進(jìn)行終報(bào)。

突發(fā)事件信息報(bào)送內(nèi)容：

（1）突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位和所涉相關(guān)人員；

（2）突發(fā)事件發(fā)生的簡要經(jīng)過、傷亡或損失情況的初步估計(jì)；

（3）突發(fā)事件發(fā)生原因的初步判斷；

（4）突發(fā)事件發(fā)生后的初步處置措施、下一步將采取的處置措施、事態(tài)控制的情況以及未來走勢預(yù)測；

（5）突發(fā)事件信息報(bào)送單位、簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

3、警務(wù)配合

職責(zé)小組：警務(wù)配合組

學(xué)生突發(fā)事件，除明顯的因病身亡外，都需要有警方的介入。事件發(fā)生后，該組應(yīng)及時(shí)與警方取得聯(lián)系，根據(jù)警方的要求在警員到達(dá)現(xiàn)場前做好相關(guān)工作。其中，最主要的功能即為保護(hù)現(xiàn)場。所謂事件現(xiàn)場，廣義地來說，除了事故發(fā)生地外，還包括事故當(dāng)事人在事發(fā)前曾出現(xiàn)并可能為事件發(fā)生而作準(zhǔn)備的地點(diǎn)。在高校意外事件中，學(xué)生曾生活過的寢室就是十分重要的一個(gè)現(xiàn)場，因?qū)ζ涞挠^察與分析很有可能發(fā)現(xiàn)解釋其死因的重要線索。

（三）家屬接待

1、通知家屬

職責(zé)小組：家屬聯(lián)絡(luò)組

通知學(xué)生家屬，告知事件發(fā)生的基本情況。在通知時(shí)應(yīng)注意對象的選擇，并在家長未到學(xué)校時(shí)盡量運(yùn)用婉轉(zhuǎn)的語言，暫不告知其學(xué)生已死亡的事實(shí)，穩(wěn)定家屬在到達(dá)學(xué)校所在地過程中的情緒。

2、家屬的后勤保障

職責(zé)小組：后勤保障組

后勤保障小組的工作較少涉及事件處理的技術(shù)問題，最主要的任務(wù)在于為事件參與人（包括當(dāng)事人、家屬及工作人員等）的行動(dòng)提供物質(zhì)保證。具體如下：

（1）住宿。學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)生家屬一般都會(huì)該往事發(fā)地，即學(xué)校所在地。該組負(fù)責(zé)落實(shí)賓館。

對家屬住宿的賓館有以下要求：（1）不可距離學(xué)校太遠(yuǎn)，否則不便于工作人員的往來、家屬與校方的聯(lián)系；（2）不可距離學(xué)校太近，以免家屬因情緒激動(dòng)而影響校園正常教學(xué)、生活秩序；（3）附近要有便利的飲食場所，交通相對便利；（4）所住賓館或酒店應(yīng)有小型的會(huì)議室，以供工作人員進(jìn)行會(huì)議或與家屬進(jìn)行磋商談判之用；（5）盡量選擇空房較多的賓館，因趕往學(xué)校所在地的家屬數(shù)量很難估計(jì)與控制；（6）在家屬所住房間附件多安排幾個(gè)空房，方便工作人員居住，隨時(shí)配合家屬行動(dòng)；（7）如因離異等原因，父母雙方親屬不便在一起住宿時(shí)，考慮在距離合適的兩處旅館安排房間。

（2）飲食。負(fù)責(zé)為學(xué)生家屬和工作人員提供飲食。根據(jù)不同場合、時(shí)間緩急等因素，選擇飲食的場地與種類。

（3）交通。負(fù)責(zé)滿足學(xué)生家屬和工作人員的交通需求。該組成員應(yīng)有2-3位有駕駛機(jī)動(dòng)車技能，最好是擁有自駕車輛，方便出行。必要時(shí)通過向校方申請、租用車輛等方式實(shí)現(xiàn)。

（4）大本營。該組需要有部分成員留守大本營，即本單位的辦公場地。方便接待可能的來訪者，并維護(hù)好本單位正常的、最基本的職能。

3、家屬接待

職責(zé)小組：家屬聯(lián)絡(luò)組；醫(yī)療殯葬組

家屬到達(dá)后，家屬接待組負(fù)責(zé)陪同家屬在學(xué)校所在地的行動(dòng)，幫助處理相關(guān)事宜，與后勤保障組配合，安排好家屬的一日三餐，給他們提供必要的生活用品；及時(shí)了解家屬需求與事件處理進(jìn)展，做好家屬與校方之間的聯(lián)絡(luò)工作。

向家屬做好解釋說明工作，安撫家屬的情緒。在此過程中，醫(yī)療殯葬組負(fù)責(zé)在家屬情緒激動(dòng)，導(dǎo)致身體異樣時(shí)，也需要及時(shí)為其提供醫(yī)療服務(wù)；必要時(shí)，需安排醫(yī)護(hù)人員全程陪同家屬，直至其安全返家。

（四）善后事宜

1、喪葬事宜

職責(zé)小組：醫(yī)療殯葬組

發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件后，必然需要處理喪葬事宜。責(zé)任單位應(yīng)在充分尊重學(xué)生家鄉(xiāng)風(fēng)俗的基礎(chǔ)上，配合家屬辦理喪葬事務(wù)。

2、遺體安置

經(jīng)醫(yī)院搶救無效，宣布死亡后，遺體運(yùn)送至醫(yī)院太平間保存；聯(lián)系當(dāng)?shù)貧泝x館，由其派車將遺體運(yùn)送至殯儀館太平間保存；根據(jù)需要，對遺體進(jìn)行遺容整理與防腐處理。

3、遺體轉(zhuǎn)接

如家屬要求將遺體運(yùn)回家庭所在地火化，則涉及兩地間的遺體轉(zhuǎn)接問題。

4、校內(nèi)手續(xù)

職責(zé)小組：校內(nèi)手續(xù)組。

該部分之目的在于消除學(xué)生在學(xué)校的學(xué)籍記錄、移交相關(guān)數(shù)據(jù)與物資，具有較規(guī)范的政策性。主要手續(xù)包括：1、注銷學(xué)籍；2、辦理退宿手續(xù)；3、集體戶口注銷；4、整理遺物；5、困難補(bǔ)助等。

5、保險(xiǎn)理賠

職責(zé)小組：保險(xiǎn)理賠組。

該組的功能為了解事發(fā)學(xué)生的參保情況，保險(xiǎn)賠付額度等相關(guān)政策，幫助學(xué)生家屬辦理相關(guān)手續(xù)，最大程度的維護(hù)保險(xiǎn)人及其家屬權(quán)益。需注意：若學(xué)生死亡的原因認(rèn)定為自殺，則無法享受一般人身保險(xiǎn)的賠付。

（五）慰問金確定

職責(zé)小組：談判磋商組

該組負(fù)責(zé)代表校方與家屬進(jìn)行會(huì)談與磋商，確定意外事件的處理辦法，各方責(zé)任的承擔(dān)，善后事宜的責(zé)任與費(fèi)用承擔(dān)，慰問金的數(shù)額等問題。其中最主要的內(nèi)容是確定慰問金的數(shù)額。

1、責(zé)任確定

《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》以國家法律的形式規(guī)定了侵權(quán)者當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任并承擔(dān)損害賠償，但也以是否有過錯(cuò)為原則，規(guī)定了責(zé)任是否承擔(dān)與如何承擔(dān)的確認(rèn)方法。若學(xué)生在校期間因自身原因遭受意外，學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任，但“學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”④。

《學(xué)生傷害事故處理辦法》（2002年8月21日教育部令第12號）（以下簡稱《辦法》）第二十三條規(guī)定：“對發(fā)生學(xué)生傷害事故負(fù)有責(zé)任的組織或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任”?！掇k法》第二十四條規(guī)定：“學(xué)生傷害事故賠償?shù)姆秶c標(biāo)準(zhǔn)，按照有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者最高人民法院司法解釋中的有關(guān)規(guī)定確定”。

2、慰問金的確定③

區(qū)分校方對學(xué)生身亡事件的發(fā)生是否有責(zé)任。若有，則需要承擔(dān)賠償金與撫慰金；若無，原則上僅需承擔(dān)人道主義撫慰金。若校方對事件的發(fā)生有責(zé)任，區(qū)分責(zé)任的大小與類型。責(zé)任越大，管理的漏洞越明顯，則承擔(dān)的慰問金數(shù)額就越多。

篇2

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 高職院校 危機(jī)管理 對策

【中圖分類號】G47 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）03-0236-01

隨著我國社會(huì)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐加快，各方面利益關(guān)系、利益格局調(diào)整幅度加大，高等職業(yè)教育體制改革步伐亦隨之變化，招生就業(yè)改革、后勤社會(huì)化改革、內(nèi)部分配制度改革、學(xué)校人事制度改革等等的力度也在不斷加大，各種矛盾日益突出，新的形勢對高職院校學(xué)生突發(fā)事件危機(jī)處理與有效應(yīng)對工作提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是近十年來，我國各地高職院校的各種突發(fā)事件的發(fā)生率較高，在沒有完善的應(yīng)對機(jī)制和充分心理準(zhǔn)備的情況下，突發(fā)事件極有可能造成巨大災(zāi)難。如何正確面對和有效預(yù)防可能發(fā)生的校園危機(jī)事件，使危機(jī)消除在萌芽狀態(tài)，確保維護(hù)正常教學(xué)、生活秩序和切實(shí)保護(hù)師生的安全，是當(dāng)前高職院校不能回避的問題，特別是作為學(xué)生管理一線的學(xué)生工作，更應(yīng)把突發(fā)事件的危機(jī)管理工作當(dāng)作核心內(nèi)容來認(rèn)真研究和有效解決。

一、高職院校學(xué)生突發(fā)事件的基本涵義

1.概念界定

突發(fā)事件是指在事先沒有通知、預(yù)兆的情況下突然發(fā)生的，有一定的破壞力、影響力的事件，其具有緊急性、高度不確定性、一定的危害性、處理的非常規(guī)性等特點(diǎn)。當(dāng)前高職院校突發(fā)性事件一般是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治原因等引發(fā)的，在高職院校內(nèi)部突然發(fā)生的、由大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高職院校管理者意志為轉(zhuǎn)移的，對學(xué)校教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊甚至危害的事件。

2.高職院校突發(fā)性事件的常見類型

從高職院校突發(fā)事件的一般特點(diǎn)來看，大致可分為四類：

（1）由于某些無法預(yù)測的原因引起的安全性突發(fā)事件，如地震、水災(zāi)、交通事故、食物中毒、群體性流行性疾病等。

（2）因?qū)W生自身利益未滿足、學(xué)習(xí)壓力或?qū)W校管理不當(dāng)而引起的教學(xué)性突發(fā)事件，如集會(huì)、游行等。

（3）因?qū)W生心理、情感糾葛處理不當(dāng)而引起的心理性突發(fā)事件，如打架斗毆、離校（家）出走、失蹤、自殺、自殘、自虐等。

（4）社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題影響到高職院校而發(fā)生的威脅性突發(fā)事件，如被傷、被殺等。

二、高職院校學(xué)生突發(fā)事件危機(jī)管理的極端重要性

1.高職院校突發(fā)事件危機(jī)管理不僅關(guān)系著學(xué)校穩(wěn)定，更關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定

2.高職院校學(xué)生突發(fā)事件造成的危機(jī)多在一種非常規(guī)、非常態(tài)的情境

3.加強(qiáng)學(xué)生突發(fā)事件危機(jī)管理也是當(dāng)前高職院校的現(xiàn)狀所決定的

（1）當(dāng)前高職院校承擔(dān)的歷史重任所決定

（2）居安思危，認(rèn)真分析高職院校面臨的不穩(wěn)定因素

三、基于危機(jī)管理的高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對策略思考

1.處理突發(fā)事件危機(jī)的重要原則

從實(shí)踐角度出發(fā)，有效應(yīng)對高職院校學(xué)生突發(fā)事件危機(jī)的基本原則有三：（1）嚴(yán)格按照突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)事件；（2）堅(jiān)持“責(zé)任分包制”，即“誰主管，誰負(fù)責(zé)”；（3）遵守“生命安全第一”的原則。

2.建立健全組織機(jī)構(gòu)

為了切實(shí)貫徹上述應(yīng)急處理原則，特別是落實(shí)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，應(yīng)成立一個(gè)責(zé)任明確而且行動(dòng)迅速有效的團(tuán)隊(duì)，各學(xué)院黨委書記和院長為各學(xué)院安全穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，各學(xué)院分管學(xué)生工作的副書記為各學(xué)院安全穩(wěn)定工作的一線總指揮，將“預(yù)防”和“應(yīng)急處理”工作納入制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，從而形成一個(gè)“層層抓穩(wěn)定、全面重落實(shí)”的危機(jī)管理工作機(jī)制。

3.突發(fā)事件危機(jī)管理的對策建議

（1）建立以“教育預(yù)防為先”的危機(jī)監(jiān)測體系

監(jiān)測預(yù)警就是“防患于未然”，因此為了盡量減少突發(fā)事件的發(fā)生，學(xué)校必須堅(jiān)持“以預(yù)防為主，教育為先”的重要原則。首先就要建立控制危機(jī)產(chǎn)生的有效“信息源”，具體包括學(xué)生、校保衛(wèi)人員和教師三大主體，從而對學(xué)生進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)測，對于可能影響學(xué)生及社會(huì)穩(wěn)定的言論或事態(tài)要隨時(shí)掌握，以便及時(shí)處理，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。其次，應(yīng)對引起突發(fā)事件的常見因素采取相應(yīng)的防范措施，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，諸如學(xué)生宿舍管理不善的問題、學(xué)生食堂伙食差的問題、學(xué)生看病難的問題等均都可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。還有就是要做好對師生的危機(jī)意識(shí)和應(yīng)急處理的培養(yǎng)。學(xué)校在平時(shí)就應(yīng)該“居安思?！?，如應(yīng)經(jīng)常性地開展各種預(yù)防突發(fā)事件知識(shí)培訓(xùn)，也可通過編制安全知識(shí)教育手冊，普及救險(xiǎn)脫困、防盜等安全知識(shí)，還可以充分利用社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)生會(huì)等各種學(xué)生組織開展一系列的學(xué)生活動(dòng)，以講座、展覽和晚會(huì)等多種多樣的形式宣傳安全知識(shí)。

（2）建立健全危機(jī)處理機(jī)制

對于高職院校學(xué)生突發(fā)事件，往往雖做好了預(yù)防工作，但有時(shí)還是會(huì)發(fā)生的，且往往是發(fā)生突然、危害性極大，影響深遠(yuǎn)，因此做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理和有效控制非常重要。首先，應(yīng)及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)控制小組。其次，應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案以控制勢態(tài)。應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，組織教師、校保衛(wèi)、學(xué)生黨員、學(xué)生干部和其他同學(xué)做好前期處理（如保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷員等工作），阻止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。

（3）健全危機(jī)善后處理措施

常言說“禍兮，福之所依”，即是危機(jī)發(fā)生時(shí)往往也伴隨著發(fā)展機(jī)遇，因此必須及時(shí)善后，化危機(jī)為機(jī)遇，計(jì)劃未來的發(fā)展行動(dòng)。而如果善后處理工作沒有做到位，極有可能產(chǎn)生危機(jī)連鎖效應(yīng)，從而引起更大的危機(jī)。具體應(yīng)做好兩項(xiàng)工作，首先，必須搞好學(xué)生突發(fā)事件的調(diào)查工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組開展調(diào)查工作。一般性突發(fā)事件、重大突發(fā)事件由學(xué)院組織調(diào)查；特大突發(fā)事件，由學(xué)院協(xié)同政府相關(guān)部門組織調(diào)查。其次，必須實(shí)施責(zé)任追究。要強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，互相協(xié)作，確保學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件處理指令的暢通。有關(guān)部門要采取多種方法，提高穩(wěn)定工作保障條件和保障水平。

高等職業(yè)院校應(yīng)建立起預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生的長效管理機(jī)制，不斷完善突發(fā)事件處理預(yù)案，以預(yù)防為主，及時(shí)、合理地處理好各種突發(fā)事件，確保學(xué)校的正常教學(xué)秩序，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]張衛(wèi)宇.高職院校突發(fā)事件成因及危機(jī)管理中存在問題探析.高等教育.2011年第5期

[2]謝美航、劉安.高職院校校園暴力控制系統(tǒng)構(gòu)建與和諧校園建設(shè)研究[J].湘潭師范學(xué)院院報(bào)，2008（3）

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一、工作原則

1．準(zhǔn)確把握、快速反應(yīng)。輿論事件發(fā)生后，首先與區(qū)委宣傳部取得聯(lián)系，力爭在第一時(shí)間準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大限度地避免或減少公眾猜測的不準(zhǔn)確報(bào)道，掌握輿論的主動(dòng)權(quán)。

2．加強(qiáng)引導(dǎo)、注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識(shí)和工作水平，使突發(fā)事件的輿論有利于全區(qū)和財(cái)政工作，有利于維護(hù)人民群眾的切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

3．講究方法、提高效能。堅(jiān)持輿論突發(fā)事件處置與宣傳同步啟動(dòng)、同時(shí)落實(shí)，積極引導(dǎo)和應(yīng)用好媒體，處置輿論突發(fā)事件的各部門密切配合輿論工作，確保以最短的時(shí)間、最快的速度，最新消息，正確引導(dǎo)輿論。

4．嚴(yán)格制度、明確職責(zé)。完善我局工作信息報(bào)送制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，健全制度，明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

二、組織機(jī)構(gòu)

為做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早應(yīng)對、早處置日常工作中發(fā)生的輿論，經(jīng)局黨組研究決定后，預(yù)成立達(dá)州市通川區(qū)財(cái)政局輿論應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨組書記、局長黃本松同志擔(dān)任，副組長由黨組副書記李京同志擔(dān)任，局內(nèi)設(shè)股室預(yù)算股、國庫股、債金股、黨建辦、行財(cái)股、監(jiān)督局、社保股、投資股等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)輿論的評估、預(yù)警、分析和報(bào)告工作，主要工作職責(zé)為：

1．根據(jù)輿論突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，決定各相關(guān)股室介入突發(fā)事件的處置。

2．對輿論突發(fā)事件與信息應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)進(jìn)行報(bào)告，提出解決方案及處置措施，確定相關(guān)股室進(jìn)行處置。

3．落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項(xiàng)。

三、應(yīng)急程序

輿論應(yīng)急，應(yīng)堅(jiān)持以正面導(dǎo)向?yàn)橹?，把握主?dòng)權(quán)，增強(qiáng)事件處理透明度，以疏代堵，具體程序?yàn)椋?/p>

1．各股室（中心）要密切注意輿論動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向局主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由各科室負(fù)責(zé)人對事件進(jìn)行初步分析，根據(jù)事件嚴(yán)重程度決定是否召開局輿論應(yīng)急處置工作會(huì)議。

2．輿論應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦人參室接到報(bào)告后，召開應(yīng)急會(huì)議，有針對性地布置處置工作，形成新聞通稿并組織宣傳報(bào)道。

3．工作領(lǐng)導(dǎo)小組將輿論情況及時(shí)以書面形式上報(bào)區(qū)委宣傳部，及時(shí)上報(bào)事件有關(guān)信息，并與新聞媒體及時(shí)保持信，息溝通。

4．做好突發(fā)公眾輿論事件的24 小時(shí)全程處置工作的文字、聲像記錄工作。

四、健全制度

1．建立信息反饋常態(tài)機(jī)制

在日常工作過程中，要突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度，認(rèn)真做好信息反饋，嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)送制度。

2．建立健全輿論監(jiān)控體系

一是做好新媒體管理工作。局網(wǎng)絡(luò)管員為辦公室工作人員李進(jìn)濤，網(wǎng)評員為席峯、陳瑋，加強(qiáng)新浪微博等網(wǎng)評工作，積極應(yīng)對媒體輿論，通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介傳播的輿論信息正能量。二是由網(wǎng)絡(luò)管理員加大監(jiān)測監(jiān)控力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早上報(bào)、早應(yīng)對、早處置。

3．健全信息公開制度

要全力做好信息公開透明，尤其是在處置突發(fā)事件過程中，要做到及時(shí)、客觀、透明，把握輿論的主動(dòng)權(quán)，最大程度消除突發(fā)事件所帶來的社會(huì)負(fù)面影響，促進(jìn)事態(tài)向良險(xiǎn)方面發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 地方政府 應(yīng)對策略

2008年年初,我國南方大部分地區(qū)和西北地區(qū)遭遇了罕見的雨雪冰凍天氣的侵襲。據(jù)官方統(tǒng)計(jì),08年的低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成107人死亡、8人失蹤,因?yàn)?zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失1111億元。2009年年末,中國北方部分省市接連遭遇暴雪天氣,因降雪對城市安全、居民生活、公路運(yùn)輸、民航運(yùn)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施的影響巨大。

近年來,自然災(zāi)害、食品安全、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故等相關(guān)的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。地方政府應(yīng)增強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)對意識(shí),不斷優(yōu)化應(yīng)對策略。

處理突發(fā)事件上的常見弊端

突發(fā)事件應(yīng)對是政府形象管理的關(guān)鍵點(diǎn),對政府形象起著正面或負(fù)面的放大作用,也為政府形象塑造創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。近年來,我國地方政府在突發(fā)事件應(yīng)對方面所表現(xiàn)出的狀況不容樂觀。

1、設(shè)置媒體報(bào)道障礙

改革開放后,地方政府的職能逐漸發(fā)生變化,中央政府和地方政府的關(guān)系不再是單純的行政隸屬關(guān)系,而是帶有一定契約性的利益關(guān)系①。在突發(fā)事件中,盡管中央提倡各級地方政府要及時(shí)做到信息公開、透明,但是某些地方政府出于自身利益考慮,更多關(guān)注其地方利益和官員政績,往往會(huì)選擇性地對信息進(jìn)行過濾、篩選、并控制媒體的活動(dòng)范圍,審查媒體的報(bào)道內(nèi)容,甚至回避媒體,出現(xiàn)瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象。黑龍江省松花江水污染事件即為典型案例。事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)卣鹣炔m報(bào)的行為給一些不良動(dòng)機(jī)的境外媒體可乘之機(jī),造成流言、謠言的肆意蔓延,導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣帕Φ南陆怠?/p>

2、宣傳本位意識(shí)濃厚

一些地方政府誤解了“新聞”與“宣傳”的關(guān)系,把新聞等同于宣傳。什么是宣傳?美國傳播學(xué)奠基人之一哈羅德•拉斯韋爾認(rèn)為“宣傳,從最廣泛的涵義來說,就是操縱表述來影響人們行為的技巧?！笔裁词切侣?按對新聞的定義,“新聞是新近發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道。”顯然宣傳與新聞存在差異,即宣傳重觀點(diǎn),新聞重事實(shí);宣傳重操控,新聞重溝通。②在對突發(fā)事件的報(bào)道中,媒體要客觀報(bào)道事實(shí),不允許摻雜傳播者個(gè)人喜好,或褒揚(yáng)或貶低。地方政府能否及時(shí)提供事實(shí)、與媒體開展良好的互動(dòng)溝通,成為考驗(yàn)政府應(yīng)對能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。

3、信息傳播技巧薄弱

信息時(shí)代,新技術(shù)的產(chǎn)生為政府處理突發(fā)事件,塑造良好形象帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一些地方政府面對新媒體(網(wǎng)絡(luò)、手機(jī))的介入惶恐不安。如何與新媒體打好交道一時(shí)之間讓一些地方政府摸不到頭腦。面對突發(fā)事件,一些地方政府采取“躲貓貓”、“避重就輕”、“封堵”的方式與媒體周旋;一些地方政府忽視網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體與傳統(tǒng)媒體的融合現(xiàn)狀,沒有掌握新媒體與傳統(tǒng)媒體協(xié)同傳播的技巧。

增強(qiáng)突發(fā)事件處理能力的策略

地方政府如何應(yīng)對突發(fā)事件?邁克爾•里杰斯特曾提出著名的“3T”原則:Tell it your own(以我為主提供情況);Tell it fast(盡快提供情況);Tell it all(提供全部情況)。結(jié)合現(xiàn)狀,筆者認(rèn)為地方政府應(yīng)在“三暢通”――信息暢通、民意暢通、政策暢通的基礎(chǔ)上更有效地應(yīng)對突發(fā)事件。

1、信息暢通 公開透明

魏永征教授指出,在信息公開的社會(huì),政府的公開信息并不是人們獲取信息的唯一渠道,人們可以通過其他各種渠道,包括各種媒體多元地獲取信息,以驗(yàn)證政府渠道的信息,甚至識(shí)別政府信息中主觀片面的東西,使自己的認(rèn)識(shí)更加全面。突發(fā)事件發(fā)生后,在相對有限的時(shí)間內(nèi)如果政府的權(quán)威部門沒有及時(shí)做出反應(yīng),媒體沒有給予及時(shí)關(guān)注,公眾很可能會(huì)選擇通過人際傳播等方式主動(dòng)參與到信息傳播中來。2009年年末北方雪災(zāi),受災(zāi)地區(qū)包括河北、河南、山西、陜西、甘肅、湖北等地。遭災(zāi)的各地政府積極部署應(yīng)對,通過媒體及時(shí)公開大量信息,包括受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)人數(shù)、死亡人數(shù)、受災(zāi)面積、直接經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)后交通運(yùn)輸情況、災(zāi)后安全工作部署情況等,保障了公眾的知情權(quán),也避免了因信息的不確定性而造成的流言的產(chǎn)生。(見表一)

2、民意暢通 平等互動(dòng)

民意指民眾的意愿。信息時(shí)代,民眾可以利用新媒體技術(shù)提供的話語空間來實(shí)現(xiàn)意愿的表達(dá)。

總書記在人民日報(bào)社考察工作時(shí)指出,“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器,我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型媒體的社會(huì)影響力”。總理在與網(wǎng)友在線交流時(shí)說“其實(shí)我每天幾乎都上網(wǎng),最長達(dá)到半小時(shí)到一小時(shí)?！薄爸д咴诓菀?知屋漏者在宇下”。政府工作做得好不好,方法是否得當(dāng),效果怎么樣,民意自有評述。重慶出租車罷運(yùn)事件帶給我們的啟示尤為重要。

重慶出租車罷運(yùn)事件發(fā)生后,通過華龍網(wǎng)、新華網(wǎng)重慶頻道、人民網(wǎng)重慶視窗等各大網(wǎng)站,在線直播與出租車司機(jī)代表、出租車公司、市民代表、媒體面對面的交談情況。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾指出,“重慶市政府在解決罷運(yùn)事件上確實(shí)為地方政府做出了示范。”③通過網(wǎng)上直播視頻讓網(wǎng)友參與到政府的突發(fā)事件處理中來,并認(rèn)真聽取網(wǎng)民的意見、建議,為事件的妥善解決提供了保障。

3、政策暢通 完善機(jī)制

近些年,突發(fā)事件發(fā)生頻繁,如甕安事件、重慶出租車罷運(yùn)事件等。一些地方政府能夠采取正確措施積極應(yīng)對,隨著 《政府信息公開條例》的實(shí)施,國家要求各級政府加強(qiáng)對信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí),地方政府要進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制建設(shè),包括預(yù)警機(jī)制、信息管理機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、相關(guān)責(zé)任問責(zé)機(jī)制等?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①張宇,《集權(quán)、分權(quán)與市場化改革》,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1996

②展江,《新聞與宣傳:貌合神離》,中國新聞研究中心

③《重慶出租車罷運(yùn)處理:“黃金48小時(shí)”如何把握》,中國新聞網(wǎng),2008年12月30日

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【關(guān)鍵詞】輔導(dǎo)員  校園  突發(fā)性事務(wù)

隨著市場化經(jīng)濟(jì)的不斷完善，貧富差距的加大，高校的不斷擴(kuò)招，后勤進(jìn)一步的社會(huì)化，校園似乎不再是單純學(xué)習(xí)的地方。近年來，校園打架、自殺等突發(fā)性事件屢見不鮮。突發(fā)性事件因其發(fā)生突然，且有一定的時(shí)間積淀，因此一旦出現(xiàn)，往往會(huì)造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。在高校，可以說輔導(dǎo)員是與學(xué)生接觸最多、關(guān)系最深的伙伴，是大學(xué)四年校園內(nèi)外的“保姆”，因此，學(xué)生中如果出現(xiàn)什么變動(dòng)或突發(fā)事件，首當(dāng)其沖的就數(shù)輔導(dǎo)員老師。而目前高校輔導(dǎo)員普遍年輕化，在應(yīng)對緊急事務(wù)的能力上有所欠缺，有的輔導(dǎo)員在處理過程中勞心費(fèi)力，而最后結(jié)果卻不盡人意，因此，輔導(dǎo)員要妥善處理好各種緊急事務(wù)，就要了解這種事件的發(fā)生原因，采取正確的方法進(jìn)行疏導(dǎo)和教育，預(yù)防這類事件的發(fā)生，同時(shí)也要掌握一定的處理程序和原則。

一、突發(fā)事件的定義及特征

突發(fā)事件是指在學(xué)生日常生活中突然發(fā)生的、預(yù)料之外的不良事件或矛盾沖突的爆發(fā)。如學(xué)生之間打架、意外受傷、情感糾紛等。它主要有以下顯著特征：

1、突發(fā)性。由于事發(fā)突然沒有預(yù)先的思想準(zhǔn)備，也往往是一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、急劇變化的過程，使教師沒有充裕的時(shí)間仔細(xì)思考處理的對策，因而突發(fā)事件給人出乎意料的感覺。

2、不良影響性。這類事件一旦發(fā)生，往往給全班學(xué)生帶來一定的震動(dòng)、使學(xué)生的注意力馬上聚焦于事件的發(fā)展，會(huì)對多數(shù)人的思想產(chǎn)生沖擊，帶來一些負(fù)面影響。

3、緊迫性。突發(fā)事件往往具有緊迫性，這類事情一旦發(fā)生，往往要求教師必須馬上作出判斷，因勢利導(dǎo)，隨機(jī)應(yīng)變，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，使事件的影響得到及時(shí)控制。

4、影響的廣泛性。突發(fā)事件往往會(huì)對學(xué)生的心靈產(chǎn)生一定的震撼，不僅在學(xué)生群體中能夠以極快速度傳播，而且能夠迅速的傳播帶家庭到家庭、社會(huì)，對全社會(huì)都會(huì)造成嚴(yán)重的影響。如校園傷害案件，一旦發(fā)生，不僅學(xué)生心靈會(huì)受到傷害，而且能通過各種各樣的渠道傳播到社會(huì)，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、引發(fā)高校突發(fā)事件的原因

（一）思想上的不成熟

大學(xué)生階段是青年人成長的重要階段。在此期間，青年大學(xué)生通過學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，漸漸的走向成熟。這一時(shí)期，他們朝氣蓬勃，有沖勁有創(chuàng)造力，但同時(shí)也常常會(huì)思考問題不全面、不成熟，部分人容易受到誤導(dǎo)或者不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，從而一時(shí)糊涂，違反校紀(jì)校規(guī)，甚至違法犯罪，在成長的路上走一段彎路。

（二）人際交往障礙產(chǎn)生焦慮

大學(xué)生在校期間，不僅要個(gè)人努力學(xué)習(xí)和實(shí)踐，同時(shí)也要在校園生活中慢慢學(xué)會(huì)如何處理人際關(guān)系，如何與他人打交道。

但是目前的大學(xué)生，相當(dāng)一部分是獨(dú)生子女，多是在父母及家庭的照顧和寵愛下長大的，在這樣相對封閉的環(huán)境中，他們都是人際關(guān)系的核心。而來到大學(xué)，他們遠(yuǎn)離家庭，面臨新的環(huán)境，如何處理人際關(guān)系，特別是處理人際之間的矛盾常常是橫亙在大學(xué)生面前的一道難題。其中，宿舍矛盾是最常見的人際交往問題，不少學(xué)生也會(huì)因?yàn)闊o法和他人處理好關(guān)系而產(chǎn)生焦慮。

此外，關(guān)于大學(xué)生在人際交往中出現(xiàn)的障礙與焦慮，近年來還出現(xiàn)了一些新的趨勢，例如網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入大學(xué)生日常生活。網(wǎng)絡(luò)可以用來更好的交流與溝通，但另一方面，網(wǎng)絡(luò)也可能導(dǎo)致大學(xué)生沉迷虛擬世界，從而變得更加孤僻，不善于與人相處。嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)和自身人格的完善。

（三）戀愛等情感問題

近年來，由于戀愛等感情問題而導(dǎo)致突發(fā)遇緊急事務(wù)的個(gè)案，占據(jù)了此類事務(wù)很大的比重?，F(xiàn)今大學(xué)生戀愛在校園中早已是非常普遍的事情，由于高校婚戀政策的適度放寬，近年來在校大學(xué)生結(jié)婚的新聞，也時(shí)常見諸報(bào)端。大學(xué)生戀愛是青年人成長過程中對于情感的需要的體現(xiàn)，也是大學(xué)生校園人際關(guān)系的重要一環(huán)，但是很多大學(xué)生由于心理承受能力脆弱，或者在婚戀問題上沒有真確的認(rèn)識(shí)，一旦出現(xiàn)失戀等感情的變化，就會(huì)出現(xiàn)從情緒到行為上的偏差，或影響學(xué)習(xí)，或生活空虛，甚至出現(xiàn)其他更為嚴(yán)重的后果。

（四）前途困擾和就業(yè)壓力

對于很多高年級大學(xué)生來說，常常會(huì)因故為前途問題而困擾。究竟是繼續(xù)深造還是踏入社會(huì)開始工作？是在國內(nèi)讀研究生還是申請出國？要在工作和直升、保送研究生之間如何選擇？諸如此類的問題會(huì)一直困擾著大學(xué)生。而近年來，大學(xué)生就業(yè)的競爭空前激烈，許多大學(xué)生為了獲得一份好的工作，終日奔波于各種招聘會(huì)，忙于應(yīng)付各類考試，承擔(dān)著沉重的壓力。所有這些，使得大學(xué)生備感肩上的壓力之大，也使得大學(xué)生很容易因?yàn)榍舐?、職業(yè)選擇、前途規(guī)劃而產(chǎn)生焦慮。

（五）經(jīng)濟(jì)壓力

在目前的高校中，部分學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)情況比較困難，或者家庭突然遭遇變故導(dǎo)致產(chǎn)生各類情緒、心理問題，并可能導(dǎo)致行為偏差。國家對于貧困大學(xué)生總的來說予以了和大的關(guān)注和政策上的扶持，但是不可否認(rèn)的是，在高校中，如何關(guān)心與照顧貧困學(xué)生，還是一個(gè)很大的課題。另一方面，受到現(xiàn)今商業(yè)社會(huì)的風(fēng)氣和社會(huì)上一些拜金主義思潮的影響，一些學(xué)生一味追求高物質(zhì)享受，追求金錢帶來的快樂，無心學(xué)習(xí)，甚至?xí)虼俗呱线`法亂紀(jì)的道理。

（六）心理障礙和疾病

對于當(dāng)代大學(xué)生來說，心理障礙和疾病不是一個(gè)獨(dú)立的誘因它與上述幾個(gè)誘因都有關(guān)聯(lián)。之所以將“心理障礙和疾病”作為高校政治輔導(dǎo)員可能面臨的突發(fā)事件的誘因，是因?yàn)樽罱鼣?shù)年來，高校大學(xué)生由于心理障礙或者精神疾病導(dǎo)致各類事故頻頻發(fā)生，有急速上升的趨勢。例如，有調(diào)查指出：“近年來大學(xué)生的心理問題、精神疾病呈上升趨勢。（據(jù)調(diào)查，因精神疾病休學(xué)的比例占到40％左右，北京大學(xué)心理中心咨詢者中精神疾病患者占到了60％）由心理問題引發(fā)精神疾病已成為修學(xué)、退學(xué)、學(xué)生死亡的主要原因之一?！?/p>

三、突發(fā)事件盡管具有突發(fā)性和出人預(yù)料性，但是只要我們在平時(shí)把工作做好做細(xì)做扎實(shí)，有些突發(fā)事件還是完全可以避免的。

（一）平時(shí)善于化解學(xué)生之間、師生之間的矛盾。矛盾的產(chǎn)生無法避免，但是矛盾是可以化解的，教師應(yīng)當(dāng)善于化解矛盾，將突發(fā)事件產(chǎn)生的可能性降低到最小。學(xué)生學(xué)習(xí)、生活一起，不免會(huì)產(chǎn)生一些誤會(huì)，甚至矛盾，幫助他們解開癥結(jié)、清除矛盾是我們教師的工作之一，老師要及時(shí)關(guān)心、了解矛盾雙方學(xué)生的情況，直到真正化解為止。

（二）要善于觀察，將突發(fā)事件的苗頭消滅在萌芽中。突發(fā)事件看似突然但實(shí)際上是有跡可循的。這就需要教師在管理學(xué)生的過程中善于觀察，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，不給突發(fā)事件產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。比如說在上課中兩名同學(xué)發(fā)生爭吵，那么教師就應(yīng)該馬上去干涉，不讓他們繼續(xù)吵下去，不然隨時(shí)都可以由爭吵發(fā)展為斗歐。

四、輔導(dǎo)員處理緊急事務(wù)的基本步驟和程序

（1）第一時(shí)間趕往現(xiàn)場，果斷采取措施

一旦發(fā)生緊急事件，輔導(dǎo)員應(yīng)該力爭在第一時(shí)間內(nèi)趕往現(xiàn)場，了解事件的情況，果斷采取措施，控制事態(tài)，并進(jìn)行適當(dāng)處理。

（2）了解情況，掌握信息，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，與家長聯(lián)系

當(dāng)發(fā)生突發(fā)與緊急事務(wù)時(shí)，輔導(dǎo)員首先要保持鎮(zhèn)定，不能慌張。要盡快去了解事件的情況，通過詢問、調(diào)查，了解事件的來龍去脈和前因后果。及時(shí)向院（系）分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和老師匯報(bào)情況，如有必要，盡早和學(xué)生家長取得聯(lián)系，盡可能的爭取到家長的配合與幫助，提高解決問題的效率。

（3）做好善后工作

首先，是對當(dāng)事學(xué)生的處理。一方面，輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)校紀(jì)校規(guī)作為緊急事務(wù)處理的依據(jù)，另一方面，輔導(dǎo)員也要注意保護(hù)學(xué)生的利益，以治病救人作為工作的方針；其次對于當(dāng)事學(xué)生，無論是本身受到傷害，或者是將受到處分，輔導(dǎo)員都要和學(xué)校、院系以及家長共同努力，幫助學(xué)生調(diào)整心態(tài)使他們盡快的重新開始正常的學(xué)習(xí)生活；再者，輔導(dǎo)員要對事件進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。盡量避免此類事件的再次發(fā)生。

篇6

一、事件回顧

案例一：搶琴房肢體沖突事件

11月的一個(gè)晚自習(xí)，兩個(gè)年級音樂專業(yè)學(xué)生因?yàn)閾屒俜吭趯W(xué)校發(fā)生了沖突，兩方僵持不下，緊接著雙方叫來了班里同學(xué)幫忙助威，就變成了兩群人在學(xué)校互相推搡，大打出手。后來班長撥通了我的電話，當(dāng)她們互相了解到雙方都是我的學(xué)生時(shí)，頓時(shí)都泄了氣散去了但是心里還是憤憤的。第二天我把三個(gè)音樂班的班長和主要班委叫到辦公室，讓她們互留電話、加QQ，互相介紹專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，并兩個(gè)年級比賽視頻和照片分享給對方班級，利用班委的力量去班級擴(kuò)散，在第二天召開主題班會(huì)，帶動(dòng)輿論力量。這件事也讓我更加堅(jiān)定讓自己帶的班融合管理，充分發(fā)揮班干部作用，培養(yǎng)沉著冷靜果斷的班干部隊(duì)伍的重要性。

案例二：學(xué)生匿名信事件

大一音樂教育專業(yè)的學(xué)生入學(xué)時(shí)就有了一定的音樂基礎(chǔ)，有的學(xué)過器樂有的學(xué)過聲樂有的學(xué)過舞蹈，每個(gè)人的方向不同，專業(yè)水平也層次不齊。學(xué)生入校后對音樂專業(yè)課程存在疑惑，班里個(gè)別性格偏執(zhí)的學(xué)生就有些情緒，但是她的情緒還不愿意直接表達(dá)，于是就在全班同學(xué)不知情的情況下自己寫了匿名信。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予我指導(dǎo)。這件事也給了我啟發(fā)，對于音樂教育專業(yè)的藝術(shù)特長生，除了綜合發(fā)展外，她們在專業(yè)上更需要來自任課教師的引領(lǐng)。于是請來了專業(yè)老師利用休息時(shí)間給班里同學(xué)開展專題交流，從師資力量到人才培養(yǎng)，從課程設(shè)置到專業(yè)發(fā)展，從學(xué)時(shí)安排到日常學(xué)習(xí)，面面俱到引導(dǎo)學(xué)生專業(yè)發(fā)展。

二、突發(fā)事件的應(yīng)對

（一）及時(shí)到位，安全為先

學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生后輔導(dǎo)員要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，以最快速度核實(shí)信息的真假，控制事態(tài)發(fā)展局勢。如果不能立即趕到現(xiàn)場，要聯(lián)系值班老師或?qū)W生干部先去現(xiàn)場。這就顯現(xiàn)出了班干部培養(yǎng)的重要性。如果是特別嚴(yán)重的事件，要第一時(shí)間向自己的上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)有大局觀和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能在短時(shí)間內(nèi)幫助我們把控局面。無論發(fā)生什么樣的突發(fā)事件，處理的目標(biāo)都應(yīng)該保護(hù)和保障學(xué)生生命安全，這是處理學(xué)校突發(fā)事件的基本理念。

（二）隨機(jī)應(yīng)變，因案施策

學(xué)生突發(fā)事件主要具有不確定性和處理的非常規(guī)性等特點(diǎn)，這就決定了突發(fā)事件的處理不可能走常規(guī)路線，沒有模板和套路。對我們輔導(dǎo)員來說，就必須隨機(jī)應(yīng)變，因案施策，做到原則性與靈活性相結(jié)合，需要把班級學(xué)生特點(diǎn)和心理需要重點(diǎn)關(guān)注的同學(xué)牢記在心，平時(shí)多加關(guān)注。

（三）有理有節(jié)，與家長達(dá)成共識(shí)

對重大事件，有的是家長必須來校處理的。我們要盡量和學(xué)生家長處理好關(guān)系，盡早與與家長達(dá)成共識(shí)，盡快處理問題。首先，對學(xué)生及其家長可能采取的不友好態(tài)度做好思想準(zhǔn)備。一方面我們要對學(xué)生家長給予理解，在有限的范圍和合理的尺度內(nèi)允許他們發(fā)泄和發(fā)表看法，使他們的焦慮情緒得到合理的釋放，保持冷靜和克制，不能激化矛盾和產(chǎn)生負(fù)面作用。另一方面，掌握穩(wěn)定對方情緒、進(jìn)行有效溝通的科學(xué)方法，不斷提高化解矛盾的應(yīng)對能力，避免沖突升級。

（四）反省總結(jié)，防微杜漸

反省總結(jié)是整個(gè)學(xué)生突發(fā)事件處理的最后環(huán)節(jié)，突發(fā)事件所造成的巨大損失會(huì)給學(xué)生教育管理和學(xué)校帶來必要的教訓(xùn)，也帶來一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。所以，對突發(fā)事件進(jìn)行認(rèn)真而系統(tǒng)的總結(jié)不可忽視。

三、突發(fā)事件的預(yù)防

突發(fā)事件看似不可預(yù)測，不可控，但是只要我們在平時(shí)工作中把工作做到位，還是能最低限度的減少突發(fā)事件的發(fā)生。如果能把工作做到平時(shí)，深入學(xué)生心中，那就能實(shí)現(xiàn)無為而治，當(dāng)學(xué)生在潛移默化中被熏陶和影響時(shí)，她們思維得到發(fā)展，能力有所提升，處理問題冷靜理智時(shí)，我們就已經(jīng)避免了很多的突發(fā)事件。

（一）明確輔導(dǎo)員職責(zé)，體會(huì)愛與責(zé)任堅(jiān)守的事業(yè)

輔導(dǎo)員雖然是思想政治工作者，但是追根究底還是一名教師。作為教師，選擇了教育就是選擇了愛與責(zé)任的事業(yè)。如果你把自己的工作看成是瑣碎的大材小用的事情時(shí)，你很難體會(huì)快樂也很難實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。教育不是要改變?nèi)耍且獛椭?。輔導(dǎo)員都是德育工作者，我們的道德品質(zhì)、一言一行對學(xué)生都有著重要的影響，身教勝于言傳。作為輔導(dǎo)員要想走進(jìn)她們的心靈深處，就要用自己的力量去吸引、感染、引領(lǐng)她們。

（二）發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量，尋求資源協(xié)助與支持

應(yīng)對學(xué)生突發(fā)事件，或者是日常學(xué)生工作，靠單槍匹馬解決不了問題，必須依靠組織力量，團(tuán)體協(xié)作，由團(tuán)隊(duì)處理的模式進(jìn)行。團(tuán)隊(duì)處理問題的優(yōu)勢在于：對問題能有更徹底和完整的評價(jià)，產(chǎn)生更多解決問題的資源和方法，發(fā)揮集體合力，較好地控制局面，化解危機(jī)，把學(xué)生問題帶來的影響和損失降到最低限度。遇到問題或者組織活動(dòng)等，如果團(tuán)隊(duì)成員能齊心協(xié)力，不但會(huì)讓事半功倍，也能讓工作更加得心應(yīng)手。

（三）分析學(xué)生特點(diǎn)，提前應(yīng)對學(xué)生各個(gè)階段出現(xiàn)的問題

高職院校學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間一般是三年，大致分為新生入學(xué)適應(yīng)時(shí)段，知識(shí)能力儲(chǔ)備階段，就業(yè)求職準(zhǔn)備階段。不同階段學(xué)生會(huì)出現(xiàn)不同的問題，作為德育工作者，要有預(yù)見性的針對學(xué)生在不同階段可能出現(xiàn)的問題開展有針對性的活動(dòng)，不斷對學(xué)生進(jìn)行心理疏導(dǎo)，加強(qiáng)人生觀、價(jià)值觀及完美人格教育，主題班會(huì)是很有效的應(yīng)對學(xué)生在各階段可能出現(xiàn)問題的教育形式。

（四）及時(shí)把握學(xué)生動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生自主管理

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，輔導(dǎo)員工作不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)，輔導(dǎo)員必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，勇于探索思想政治工作的新途徑，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。

篇7

關(guān)鍵詞：高職院校 辦公室 三辦

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1672-3791（2013）06（c）-0237-01

隨著高職教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及高職院校參與市場的機(jī)會(huì)和與社會(huì)交往的領(lǐng)域不斷增加和拓展，高職院校學(xué)院辦公室工作的定位職責(zé)和功能也發(fā)生了變化，辦公室工作更具復(fù)雜性挑戰(zhàn)性。在這種情況下，高職院校學(xué)院辦公室要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、明確定位，不斷強(qiáng)化“三辦”中心工作，為推動(dòng)學(xué)院改革貢獻(xiàn)力量、提供保障。

1 嚴(yán)格“辦文”程序，把握“辦文”技巧

公文處理是高職院校學(xué)院辦公室的基本業(yè)務(wù)之一，包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔三部分。筆者認(rèn)為，學(xué)院辦公室在辦文過程中，要根據(jù)中辦發(fā)〔2012〕14號文件精神，嚴(yán)格遵守辦文程序，比如收文中要遵循簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)等程序；發(fā)文要嚴(yán)格遵循復(fù)核、登記、印制、核發(fā)等程序；需要?dú)w檔的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。

要想做好高職院校學(xué)院辦公室公文處理工作，辦文過程中除了要嚴(yán)格遵循辦文程序外，還應(yīng)該要把握辦文技巧。主要有幾個(gè)方面：第一，大局觀念，協(xié)調(diào)各方。公文處理工作扮演著信息接收點(diǎn)與中轉(zhuǎn)站的角色。辦文過程中應(yīng)當(dāng)站得高、看得遠(yuǎn)，樹立大局意識(shí)和全局觀念，協(xié)調(diào)各方，確保學(xué)院教學(xué)科研等工作有序開展。第二，分清主次，把握急緩。學(xué)院辦公室每天會(huì)接到大量公文，首要做好簽收、登記等基礎(chǔ)工作；其次要理清公文類別、甄別公文的主次急緩，保證緊急公文和重要公文先辦理。要牢記“急件先行”的準(zhǔn)則，拿到急件、要件在第一時(shí)間就要請示主任提出擬辦意見，再由分管院領(lǐng)導(dǎo)做出批示，進(jìn)而轉(zhuǎn)發(fā)給承辦部門加以辦理，并督促承辦部門按期辦結(jié)，確保工作及早落實(shí)。第三，明確權(quán)責(zé)，妥善協(xié)調(diào)。想做好公文處理工作，除了要踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，還要有靈活、創(chuàng)新。比如，當(dāng)某份公文需由兩個(gè)或兩個(gè)以上部門承辦時(shí)，有時(shí)也難免出現(xiàn)部門之間相互推諉責(zé)任的狀況。此時(shí)辦文秘書要保持頭腦冷靜，要了解事情原委，向院領(lǐng)導(dǎo)反映承辦部門的意見，請示院領(lǐng)導(dǎo)提出解決方案。與承辦人交流時(shí)，要注意態(tài)度與溝通方式，既要準(zhǔn)確傳達(dá)上級意見，還要讓對方欣然接受、以積極的態(tài)度承辦工作。

2 發(fā)揮功能作用，提高“辦事”效益

新形勢下，學(xué)院辦公室要把握辦事原則，提高辦事效益，要充分發(fā)揮職責(zé)功能作用。第一，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。在學(xué)院建設(shè)與發(fā)展過程中，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間難免發(fā)生工作分歧，在這種情況下，辦公室作為領(lǐng)導(dǎo)班子的直接服務(wù)者，難免會(huì)感到無所適從或束手無策這個(gè)時(shí)候，發(fā)揮辦公室的“橋梁紐帶作用便顯得尤為重要，客觀公正、積極有效地進(jìn)行干預(yù)和溝通，可以合理避免或減少不和諧的因素，可以有效消除或緩解班子成員之間的分歧或矛盾，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和諧。

第二，要把握分寸，妥善處理應(yīng)急事件。學(xué)院辦公室作為突發(fā)性事件的“第一知情者”和“第一面對者”，必須扎實(shí)掌握一些處理突發(fā)事件的方法和技巧，從而為科學(xué)處理突發(fā)事件奠定基礎(chǔ)。一是要坐到急事冷靜處理。學(xué)院辦公室人員在面對突發(fā)事件時(shí)，要具備較強(qiáng)的政治素質(zhì)和心理素質(zhì)，沉著冷靜的思考，不沖動(dòng)；第一時(shí)間將情況進(jìn)行上傳下達(dá)，不拖延；有條不紊地協(xié)調(diào)處理，不盲動(dòng)。從而起到穩(wěn)定人心、穩(wěn)定局勢的作用，使突發(fā)事件的處理工作能夠有條不紊地進(jìn)行。二是要做到雜事妥善處理。學(xué)院辦公室在面對突發(fā)事件時(shí)，首先要明確自身定位，不越粗代皰，及時(shí)將事件情況上報(bào)責(zé)任部門主管領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)通知相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行處理，而不是全管全包；其次要切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)職能，促使相關(guān)部門在事件處理過程中相互配合、密切合作，防止疏漏、杜絕推諉扯皮，確保事件處理有序、高效進(jìn)行。三是要做到難事耐心處理。學(xué)院辦公室在面對突發(fā)事件時(shí)，要積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處理，不逃避；要敢于迎難而上，認(rèn)真梳理事件的來龍去脈，不退縮；要敢于負(fù)責(zé)，既要堅(jiān)持一般情形下“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，又要堅(jiān)持緊急情況下“誰先得知，誰先處理”的原則，不推諉，避免事態(tài)失控。

3 抓好“辦會(huì)”環(huán)節(jié)，確?！稗k會(huì)”質(zhì)量

學(xué)院辦公室日常工作中，辦會(huì)是重要的一環(huán)。在實(shí)施過程中，要具體抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)。

一是要做到會(huì)前精心組織。首先，會(huì)議方案要細(xì)。方案的制定要建立在考察、調(diào)研、溝通、思考的基礎(chǔ)之上。會(huì)務(wù)方案要將分工細(xì)則、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、議程安排、準(zhǔn)備文件、會(huì)場布置、接待服務(wù)、會(huì)議編組、后勤保障等方方面面的問題考慮和安排好。其次，落實(shí)要精。方案確定后，應(yīng)根據(jù)會(huì)議規(guī)模決定是否召集相關(guān)的部門或人員召開協(xié)調(diào)會(huì)和分工會(huì)，確保會(huì)議任務(wù)在第一時(shí)間下達(dá)給相關(guān)人員。會(huì)議檢查要求會(huì)務(wù)工作者親力親為。要對照會(huì)議安排巡查一下會(huì)場座次有無疏漏，有無錯(cuò)排、漏排的現(xiàn)象；要巡查所分發(fā)的會(huì)議材料，特別是發(fā)給參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議材料是否足夠、順序有無差錯(cuò)、文件內(nèi)頁有無缺碼等；要巡查會(huì)場的音響視頻設(shè)備是否正常運(yùn)行、影音資料是否分門別類備好等。

二是要做到會(huì)中細(xì)致服務(wù)。首先要做好會(huì)務(wù)接待，如簽到桌要安放在會(huì)場入口處醒目位置。會(huì)務(wù)人員要主動(dòng)引領(lǐng)與會(huì)人員找到自己的座位，使其有序就位。其次，要主動(dòng)細(xì)致地做好會(huì)場服務(wù)，主要包括會(huì)議記錄、影音多媒體調(diào)試等場內(nèi)服務(wù)，還有安排會(huì)間服務(wù)以及食宿、人員接送、醫(yī)療安保等場外服務(wù)。最后，尤其需要關(guān)注的是會(huì)議進(jìn)行中可能發(fā)生一些臨時(shí)變動(dòng)，如調(diào)整議題、增加與會(huì)人員以及其他特殊情況。會(huì)務(wù)人員要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請示，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的指示妥善處理，確保會(huì)議按照既定議題進(jìn)行。

三是要做到會(huì)后督辦。會(huì)議的總結(jié)和建檔是會(huì)務(wù)工作創(chuàng)新的源頭。而創(chuàng)新的源頭在于繼承，在于對以往經(jīng)驗(yàn)的不斷總結(jié)和升華，會(huì)后的總結(jié)和交流也顯得尤為重要。因此，在條件允許的情況下，辦公室應(yīng)在會(huì)議結(jié)束后的第一時(shí)間召開一次會(huì)務(wù)工作總結(jié)交流會(huì)。大家將本次會(huì)議的亮點(diǎn)、不足、遇到的難題以及辦會(huì)心得進(jìn)行簡單梳理，從而促進(jìn)整體工作的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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[2] 張凱，于喜海.淺談高校辦公室會(huì)務(wù)工作中的精細(xì)化管理[J].中國電力教育，2013（1）.

篇8

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 資金 問題

一、引言

進(jìn)入21世紀(jì)后，一系列突發(fā)事件在國內(nèi)外頻發(fā)，一系列重大的全球性問題需要我們面對，公共安全問題、氣候?yàn)?zāi)害、事故災(zāi)難、地區(qū)沖突等問題時(shí)常發(fā)生。應(yīng)急資金作為應(yīng)急管理機(jī)制的中心環(huán)節(jié)，為處理突發(fā)事件提供財(cái)力支持。資金應(yīng)急管理機(jī)制貫穿著整個(gè)應(yīng)急資金的籌資、分配、使用等過程，然而我國在應(yīng)急管理的過程中出現(xiàn)了很多問題。所以，研究應(yīng)急資金在對一些突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、處置和重建等過程中出現(xiàn)的一些不足，能夠有效的避免和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損害，保障災(zāi)民的生產(chǎn)生命安全，保證應(yīng)急資金利用的最大化，從而維護(hù)國家和政府的形象。

二、我國應(yīng)急資金管理現(xiàn)狀

1.我國在應(yīng)急資金籌集方面存在的問題

第一，在進(jìn)行財(cái)政應(yīng)急資金籌集時(shí)，籌資的途徑過少，籌集到的資金不多，方式上也過于單一。當(dāng)前我國主要的應(yīng)急資金籌集主要來自公共財(cái)物、財(cái)政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費(fèi)、一些商業(yè)的保險(xiǎn)資金，也包括專項(xiàng)資金、各界捐贈(zèng)資金等等。突發(fā)事件中應(yīng)急資金的主要來源是公共財(cái)政，一旦發(fā)生突發(fā)事件，我國政府機(jī)關(guān)會(huì)及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)提供資金以及大量的救災(zāi)物資，還有一些財(cái)政轉(zhuǎn)移和預(yù)備費(fèi)等財(cái)政資金占了整個(gè)應(yīng)急資金的百分之九十，社會(huì)捐助、銀行、商業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)資源的貢獻(xiàn)率極低，籌資途徑過少，籌集到的資金也不多。

我國只將不到中央財(cái)政百分之三的資金作為預(yù)備費(fèi)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的國家，這筆費(fèi)用起不到實(shí)質(zhì)性作用，也不能支撐龐大的突發(fā)事件管理全過程。轉(zhuǎn)移支付是指我國地方各級政府的財(cái)政資金再分配，以及財(cái)政資金在我國地方各級政府中的相互轉(zhuǎn)移。我國中央財(cái)政提供的資金支持不足，各級政府代表的利益團(tuán)體不同，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮不了原有的作用。另外，我國在商業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)少、險(xiǎn)種過于單一、保險(xiǎn)資金管理方式不合理等問題較突出。社會(huì)捐贈(zèng)資金在籌集和使用模式方面還需要改進(jìn)和完善。

第二，我國缺乏完善的應(yīng)急資金相關(guān)法律法規(guī)。在我國，國家財(cái)政和地方機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)政部門等需要承擔(dān)一定的財(cái)政責(zé)任，而我國的相關(guān)法律并沒有對這些責(zé)任主體所需要提供的財(cái)政數(shù)目進(jìn)行清晰的界定，沒有清晰劃分責(zé)任主體在進(jìn)行突發(fā)事件處理時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)盡的職責(zé)，對責(zé)任和利益的劃分缺乏有力的法律，從而對救災(zāi)的效果產(chǎn)生一定的影響。其次，在我國相關(guān)法律上，規(guī)定只有縣級或者縣級以上的民政部門組織批準(zhǔn)的共募基金會(huì)才能自主的進(jìn)行救災(zāi)捐贈(zèng)，其他個(gè)人、團(tuán)體、非民政部門必須通過基金會(huì)進(jìn)行捐贈(zèng)，由于一些基金會(huì)沒有足夠的公共誠信度，在監(jiān)督捐款運(yùn)作和使用時(shí)缺乏透明度。另外，對于各種不同性質(zhì)的突發(fā)事件和危機(jī)事件，我國沒有設(shè)立專門的法律法規(guī)進(jìn)行明確的規(guī)定。在進(jìn)行突發(fā)事件處理時(shí)，不能以相類似的法律法規(guī)作為法律依據(jù)，所以我國立法部門應(yīng)對此基于高度的重視，針對不同領(lǐng)域制定相應(yīng)的應(yīng)急管理法案，以完善我國在應(yīng)急資金管理方面的法律。

第三，對危機(jī)意識(shí)教育投入資金不足。我國在社會(huì)主義建設(shè)初期，主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。當(dāng)前我國政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入大量的精力，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體處于良好的狀態(tài)，伴隨而來，是我國的各種自然災(zāi)害、社會(huì)矛盾、問題的激增。然而我國政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)卻忽略了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)的培養(yǎng)，沒有把危機(jī)管理作為一項(xiàng)重要和必要的任務(wù)來抓。政府官員和公眾都覺得危險(xiǎn)離自己很遙遠(yuǎn)，要知道危險(xiǎn)無處不在，只有防患于未然才能從容面對危險(xiǎn)的到來。

學(xué)校是傳播先進(jìn)思想和文化的主要陣地和途徑，學(xué)生的危機(jī)意識(shí)能夠直接影響我國公民的整體素質(zhì)水平。汶川發(fā)生地震以后，我國的相關(guān)機(jī)構(gòu)和媒體以災(zāi)害應(yīng)急為主題，對災(zāi)區(qū)的學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，百分之八十以上的災(zāi)區(qū)學(xué)生對于災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)毫無了解，僅有百分之十左右的災(zāi)區(qū)學(xué)生對于災(zāi)害應(yīng)急知識(shí)有初步的認(rèn)識(shí)，能夠進(jìn)行簡單的應(yīng)急和處理能力?？梢?，我國忽略了對于學(xué)生和人民群眾在危機(jī)意識(shí)方面的教育，只對于危機(jī)應(yīng)急知識(shí)的教育、培訓(xùn)投入了少量的資金，導(dǎo)致我國在公民對于突發(fā)事件的處理能力和自救能力較差。

2. 我國在應(yīng)急資金分配方面存在的問題

應(yīng)急資金分配涉及中央和地方政府等多個(gè)部門，也包括資金審批、撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)。但是，救災(zāi)款在分配中很容易成為某些部門謀取利益的工具，出現(xiàn)資金挪用、滯留、貪污等問題，應(yīng)急救災(zāi)款起不到應(yīng)有的作用。所以，必須完善應(yīng)急資金分配制度，以實(shí)現(xiàn)分應(yīng)急資金分配的高效率，發(fā)揮其救災(zāi)作用。

首先，在申報(bào)救災(zāi)款的過程中浪費(fèi)過多的時(shí)間。我國一般由民政部門對災(zāi)情信息進(jìn)行收集和處理，將災(zāi)情匯報(bào)到財(cái)政部門，財(cái)政部門會(huì)根據(jù)災(zāi)情撥付相應(yīng)的資金。救援資金遵循“逐級上報(bào)”原則，從基層開始層層上報(bào)，最終由民政部和財(cái)政部統(tǒng)一撥款金額數(shù)量，才能給災(zāi)害發(fā)生地?fù)芨督痤~。這是一個(gè)程序繁雜且時(shí)間極長的過程，延誤了救災(zāi)的黃金時(shí)間。

另外，救災(zāi)款項(xiàng)不能及時(shí)的撥付。救災(zāi)款申請通過逐級上報(bào)后，由國務(wù)院授權(quán)的相關(guān)部門進(jìn)行財(cái)政撥款。資金下?lián)艿牧鞒踢^于繁雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行審核，一級一級的下?lián)堋＿@種劃撥程序的過于繁雜，使救災(zāi)款項(xiàng)延長了撥付時(shí)間。

最后，我國在進(jìn)行救災(zāi)款項(xiàng)的管理時(shí)，缺乏完善的法律法規(guī)。在救災(zāi)款項(xiàng)的申請時(shí)，需要很多的部門集合起來進(jìn)行協(xié)商，一些人為了獲取更多的救災(zāi)撥款，在協(xié)商的過程中會(huì)謊報(bào)災(zāi)情。由于救災(zāi)款項(xiàng)申請和撥付的環(huán)節(jié)較多、時(shí)間較長，涉及到的相關(guān)部門也比較多，導(dǎo)致救災(zāi)款項(xiàng)被占用、挪用等，資金變少讓災(zāi)害重建工作不能如期進(jìn)行，影響各項(xiàng)整個(gè)工程的進(jìn)度。我國相關(guān)法律對于救災(zāi)款項(xiàng)數(shù)目方面有明確的規(guī)定，但是對于資金在使用過程中各個(gè)環(huán)節(jié)所占用的比例以及資金的使用方面的規(guī)卻是空白狀態(tài)，這樣有造成了一些不法分子的貪污亂用現(xiàn)象，使救災(zāi)款項(xiàng)不能發(fā)揮其災(zāi)民救助作用。

3.我國在應(yīng)急資金使用方面存在的問題

第一，投入的預(yù)防資金過少。準(zhǔn)備階段的資金能夠有效的避免一些災(zāi)害的產(chǎn)生，或者降低災(zāi)害產(chǎn)生的人財(cái)損失，提供良好的救助基礎(chǔ)。當(dāng)前我國政府對于災(zāi)害救援以及災(zāi)區(qū)重建方面耗費(fèi)的大量的救災(zāi)資金，而在預(yù)防階段投入的資金過少，對突發(fā)事件的預(yù)警和監(jiān)測沒有高度的重視，導(dǎo)致在重建過程中需要耗費(fèi)更多了人力、物力和財(cái)力。應(yīng)急管理主要包括事前預(yù)防、事中控制和事后恢復(fù)三個(gè)階段。在這三個(gè)階段中，效果最理想的就是事前預(yù)防，其次是事中控制，最后才是事后恢復(fù)。所以，我國政府要高度重視預(yù)防性資金在防災(zāi)救災(zāi)中的作用，加大對前期資金的投入比重。

第二，救災(zāi)款項(xiàng)的使用效益和透明度不高。我國對于救災(zāi)款項(xiàng)在使用時(shí)，缺乏救災(zāi)款物信息披露方面的制度和法律，很多資金和物資在使用途徑上沒有明確的記錄，對于資金的使用方式不能完全公開。我國的相關(guān)法律規(guī)定規(guī)定，要做到救災(zāi)款項(xiàng)的全面公開、賬目清晰、手續(xù)完備、人們?nèi)罕娭闈M意。我國應(yīng)建立完善的信息披露制度，對相關(guān)部門在資金的投放和使用進(jìn)行監(jiān)督，使救災(zāi)資金能夠發(fā)揮其在防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用。

第三，救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)監(jiān)督工作不到位。一些各級部門在進(jìn)行救災(zāi)款項(xiàng)的投放和使用時(shí)，由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)，出現(xiàn)賬目不清、分配不均、滯留截留等問題。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該對應(yīng)急資金和物資的使用效果進(jìn)行調(diào)查和審計(jì)，使救災(zāi)款項(xiàng)在管理上更加透明，從而加強(qiáng)應(yīng)急資金在災(zāi)區(qū)救助過程中的使用效益。相關(guān)檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督救災(zāi)物資的使用情況，對于一些違法行為進(jìn)行嚴(yán)重的處罰。有些由于領(lǐng)導(dǎo)失職而影響救災(zāi)進(jìn)程的情況，相關(guān)部門也要對此進(jìn)行調(diào)查，追究其法律責(zé)任。審計(jì)和監(jiān)督工作要嚴(yán)格展開，充分發(fā)揮資金的使用效率。

4. 我國在應(yīng)急資金績效評估方面存在的問題

2000年以后，我國進(jìn)入了一個(gè)嶄新的世紀(jì)。從9·11事件之后，國內(nèi)外開始對突發(fā)事件的管理產(chǎn)生高度的重視，2003年的非典型肺炎，使我國政府對我國自身的應(yīng)急體系進(jìn)形重新審視，相關(guān)專家致力于應(yīng)急管理過程中存在各種問題和缺陷的研究，開始提出提高資金使用效益的想法和提議，我國地方各個(gè)政府也針對自身的應(yīng)急能力建立起完善的評估體系，加強(qiáng)了我國地方的應(yīng)急資金在管理和評估上的力度和水平。

首先，沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)。對于應(yīng)急管理的評估，我國沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的評估體系和評估標(biāo)準(zhǔn)。為了加強(qiáng)應(yīng)急管理的工作效益，地方各級政府根據(jù)一些比較權(quán)威研究中心的研究成果和評價(jià)內(nèi)容，結(jié)合各地方自身的實(shí)際情況，自行的制定了一些符合地方條件的應(yīng)急資金管理的評估標(biāo)準(zhǔn)。由于考慮的角度不同，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式不一樣，導(dǎo)致資金的使用效果不同，評估的結(jié)果和調(diào)查報(bào)告的結(jié)果也存在一定的差異。對于應(yīng)急管理工作的評價(jià)機(jī)構(gòu)、評估標(biāo)準(zhǔn)不同，效果不一，大家對資金的使用效益和資源優(yōu)化的程度不能做出客觀的評價(jià)，不能有效的吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從而不利于應(yīng)急管理工作的開展，影響其指引和監(jiān)督的效果。

其次，缺乏統(tǒng)一的評價(jià)方法，實(shí)際操作效果較低。當(dāng)前我國對應(yīng)急資金在管理評估方面的探究取得了良好成績，雖然有些評估體系能夠緊密的結(jié)合實(shí)踐，但是實(shí)際效應(yīng)達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。評估活動(dòng)是公共領(lǐng)域中的一種有著重要的作用的社會(huì)科學(xué)應(yīng)用，所以社會(huì)科學(xué)研究方法能夠直接影響評估的方法。在應(yīng)急資金的評價(jià)體系中，主要采用定向和定量的研究方式，這兩種方式也應(yīng)用于評估實(shí)踐中。在進(jìn)行評價(jià)方式的使用時(shí)，往往會(huì)被一些外界的因素約束，雖然有了一定的理論依據(jù)，但是對于實(shí)證分析還是有所欠缺，不能發(fā)揮評價(jià)體系的實(shí)效性。

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篇9

關(guān)鍵詞：深基坑；支護(hù)技術(shù)；控制

前言

正所謂“萬丈高樓平地起”，基礎(chǔ)對于整個(gè)建筑工程的質(zhì)量有著極大的影響，因此，在應(yīng)用深基坑支護(hù)施工技術(shù)的過程中，必須注重技術(shù)施工的規(guī)范性，以及防范施工過程中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，這樣才能切實(shí)有效的保障深基坑支護(hù)施工技術(shù)的應(yīng)用質(zhì)量，確保深基坑支護(hù)工程的穩(wěn)定性、安全性，并為整個(gè)工程的施工奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，本文主要對深基坑支護(hù)施工技術(shù)進(jìn)行探討。

1 深基坑支護(hù)施工前的技術(shù)準(zhǔn)備工作

深基坑支護(hù)施工技術(shù)的實(shí)施，都必須有一個(gè)合理可靠的深基坑支護(hù)施工方案，這樣才能結(jié)合具體的施工方案進(jìn)行施工[1]。對深基坑支護(hù)施工方案的設(shè)計(jì)管理和審定也成為深基坑支護(hù)施工技術(shù)的關(guān)鍵，設(shè)計(jì)方案的管理和審定主要遵循以下幾方面原則：首先，要遵循著技術(shù)性原則，由于深基坑支護(hù)施工會(huì)面臨著不同類型、結(jié)構(gòu)的巖土，不同巖土?xí)ι罨又ёo(hù)施工帶來不同的影響，為了確保施工的可靠性，設(shè)計(jì)人員必須針對不同的巖土進(jìn)行不同施工方案的設(shè)計(jì)，因此設(shè)計(jì)前需要做好現(xiàn)場勘察，要求設(shè)計(jì)人員具有一定的巖土方面的專業(yè)素質(zhì)，而且，在設(shè)計(jì)的過程中還要與施工人員進(jìn)行溝通，并對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行多次審核，這樣才能確保設(shè)計(jì)方案的合理性。

其次，要遵循著成本性的原則，深基坑支護(hù)施工具有工程量大、涉及面廣、施工周期長等特點(diǎn)，深基坑支護(hù)施工將投入大量的人力、物力以及財(cái)力，因此，對深基坑支護(hù)施工設(shè)計(jì)方案要注重成本的控制[2]。當(dāng)然，施工成本的控制必須要保障施工質(zhì)量、安全的基礎(chǔ)上，對施工成本進(jìn)行合理的控制，選擇一個(gè)合適度，不能隨意擴(kuò)大工程的施工成本，也不能為了降低施工成本為影響到施工質(zhì)量和安全。

再次，要遵循著實(shí)際性的原則，任何一個(gè)深基坑支護(hù)施工設(shè)計(jì)人員，在設(shè)計(jì)之前，都需要設(shè)計(jì)人員深入到深基坑施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察，摸清基坑土層結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況，以及地下水文等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，詳細(xì)掌握深基坑現(xiàn)場的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，以便于結(jié)合深基坑支護(hù)施工現(xiàn)場做出科學(xué)合理的施工設(shè)計(jì)方案，進(jìn)一步提升深基坑支護(hù)施工的質(zhì)量。

另外，要加強(qiáng)對深基坑支護(hù)施工前設(shè)計(jì)方案的審核和管理，由于施工方案中可能涉及到大量的施工技術(shù)，一旦施工技術(shù)出現(xiàn)抄襲或是效仿其他工程方案的話，就會(huì)導(dǎo)致施工方案與本次工程施工之間出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，從而造成施工設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況相背離。因此，在深基坑支護(hù)施工前的技術(shù)準(zhǔn)備工作必須要注重對施工設(shè)計(jì)方案的驗(yàn)算和審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題，需及時(shí)對其做好改進(jìn)和調(diào)整，以此來解決施工中的技術(shù)性問題，從而保證深基坑支護(hù)施工的順利進(jìn)行。

2 深基坑支護(hù)施工技術(shù)的若干探討

2.1 深基坑支護(hù)施工技術(shù)的控制

近些年來，深基坑支護(hù)技術(shù)的發(fā)展極為迅速，而且，深基坑支護(hù)技術(shù)的應(yīng)用也極為廣泛，特別是在城市化迅速發(fā)展時(shí)代，通過深基坑支護(hù)技術(shù)的應(yīng)用，能夠有效的對地下空間進(jìn)行開發(fā)，從而有效的提高地下空間的利用率[3]。由于深基坑支護(hù)施工技術(shù)的施工要求較高，每一個(gè)施工環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，一旦出現(xiàn)施工質(zhì)量的問題，受影響的不僅僅是支護(hù)工程，對地上的土建結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生極大的影響，因此，在深基坑支護(hù)施工中必須做好施工技術(shù)的控制。首先，施工技術(shù)人員以及監(jiān)督人員應(yīng)做好動(dòng)態(tài)管理，一旦發(fā)現(xiàn)深基坑支護(hù)施工技術(shù)中出現(xiàn)與設(shè)計(jì)要求不符的行為，要及時(shí)對其進(jìn)行糾正，避免錯(cuò)誤施工對整個(gè)工程質(zhì)量帶來的影響。其次，在施工過程中，要根據(jù)實(shí)際的施工情況對各個(gè)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，例如，管線、土層、地下水文等，積極做好各個(gè)環(huán)節(jié)的管控才能確保整體的施工質(zhì)量。再次，要積極做好復(fù)雜地質(zhì)的勘察和設(shè)計(jì)，深基坑支護(hù)施工過程中，很多情況都會(huì)遇到復(fù)雜的地質(zhì)，為了確保施工的質(zhì)量以及施工的安全性，施工單位必須與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行聯(lián)合勘察，以便于對施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。

2.2 深基坑支護(hù)施工技術(shù)的監(jiān)測

深基坑支護(hù)施工過程中，需要對整個(gè)施工過程進(jìn)行監(jiān)測和控制，而且監(jiān)測工作會(huì)隨著施工過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)測管理，以此來為深基坑支護(hù)施工提供可靠的安全保障[4]。一般情況下，深基坑支護(hù)施工的過程中，如果施工不當(dāng)?shù)脑?，很有可能?huì)對周邊建筑帶來一定的影響，特別是沉降現(xiàn)象的發(fā)生極為普遍，同時(shí)也是深基坑支護(hù)技術(shù)經(jīng)常出現(xiàn)的問題之一，而通過對深基坑支護(hù)施工技術(shù)的監(jiān)測，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)的異常情況，以便于對其采取有效的處理措施，而在整個(gè)監(jiān)測過程中，必須嚴(yán)格按照監(jiān)測施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，從而保證施工技術(shù)的安全性，避免或降低對周邊建筑物的影響。一般情況下，可以在深基坑周邊、基坑陽角的位置設(shè)立位移監(jiān)測點(diǎn)，以此來實(shí)現(xiàn)對位移的監(jiān)測。另外，要及時(shí)對深基坑支護(hù)施工技術(shù)實(shí)施的監(jiān)測過程進(jìn)行檔案描述歸類，尤其是出現(xiàn)塌方、開裂的現(xiàn)象，需及時(shí)上報(bào)至相關(guān)單位，以便于及時(shí)采取應(yīng)對措施，對影響進(jìn)行有效的控制。

例如，海納百川總部大廈位于深圳市寶安區(qū)海秀路與寶興路交界處，擬建 0038 場地北為海秀路以北紅線范圍與海秀路之間有寬約 6.0m 的地磚路；南為簡易水泥道路寬約 6.0m；西為萬駿經(jīng)貿(mào)大廈 21 層辦公樓；東為寶興路寬約 28.0m，寶興路與擬建場地之間有寬約 11.0m 的地磚路。擬建 0037 場地北為簡易水泥道路寬約 6.0m；東為寶興路，寶興路與擬建場地之間有寬約 11.0m 的地磚路，南側(cè)為甲岸路，西側(cè)為草皮空地。地下水監(jiān)測：地下水位觀測設(shè)備采用電測水位儀，觀測精度為 0.5cm。其工作原理圖下圖所示為：水為導(dǎo)體，當(dāng)測頭接觸到地下水時(shí)，報(bào)警器發(fā)出報(bào)警信號，此時(shí)讀取與測頭連接的標(biāo)尺刻度，此讀數(shù)為水位與固定測定的垂直距離。觀測方法從場地施工控制點(diǎn)出發(fā)，測量水位觀測孔管頂端絕對標(biāo)高，得出每個(gè)水位孔頂標(biāo)高，以后每次觀測用水位計(jì)量取孔管頂?shù)降叵滤娴纳疃?，從而求得地下水位?biāo)高，比較每次標(biāo)高變化即可知地下水位升降情況。

2.3 深基坑支護(hù)施工技術(shù)的土體止水效果控制

一般情況下，在深基坑支護(hù)施工技術(shù)進(jìn)行的過程中，對土體的止水工作極為重要，避免水對支護(hù)結(jié)構(gòu)以及土體結(jié)構(gòu)造成的破壞，這樣才能有效的提升深基坑支護(hù)施工技術(shù)的安全性[5]。首先，應(yīng)針對不同的深基坑支護(hù)施工的具體情況，制定針對性的止水方案，由于水的來源有多種，而對不同類型水的來源也需要采取不同的治理措施，因此，必須要弄清這些地下水的具體來源，以便于制定針對性的處理措施，一般情況下地下水的主要來源有滯水、雨水、潛水、管道滲水、承壓水等，根據(jù)水源情況之間的差異性，要分清水源對工程影響的輕重緩急，以便于采取有效的出力措施。從大量實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)來分析，如果水源在受到枯水期、豐水期影響的話，水位的高低也會(huì)隨之變化，例如，在水源為潛水、滯水、雨水的地質(zhì)情況下進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，就必須要考慮到排水、降水、放水的考量對策，同時(shí)，還要結(jié)合周邊的環(huán)境因素等來制定出針對性的止水方案，特別需要注意的是，如果深基坑施工周邊有建筑物的話，必須以堵為主、抽水為輔，避免產(chǎn)生的水土流失造成建筑物沉陷的現(xiàn)象發(fā)生，給人們的財(cái)產(chǎn)生命安全帶來極大的威脅，因此，深基坑支護(hù)施工技術(shù)進(jìn)行的過程中，必須做好土體止水效果的控制。

2.4 深基坑支護(hù)施工技術(shù)的突發(fā)事件處理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，深基坑支護(hù)施工技術(shù)的應(yīng)用范圍也越來越廣泛，而且，深基坑支護(hù)施工涉及到的施工面也比較廣，在施工中有很多無法預(yù)測的因素都可能造成施工的突發(fā)性事件發(fā)生，為了避免或降低這些突發(fā)性事件帶來的損失，必須做好突發(fā)性事件的防范措施，已做到防患于未然。首先，在進(jìn)行深基坑支護(hù)施工之前，應(yīng)結(jié)合深基坑支護(hù)施工技術(shù)的特點(diǎn)，做好突發(fā)事件的相關(guān)處理預(yù)案，以便于及時(shí)采取應(yīng)對措施。例如，流沙、管涌、暴雨侵襲、局部支護(hù)裂縫、給臨近建筑物帶來的影響等，都要做好這些突發(fā)事件的處理，當(dāng)然，這些突發(fā)事件的發(fā)生需要工作人員做好充分的預(yù)判，有針對性的制定防范預(yù)案，在問題發(fā)生的第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，從而有效的提升突發(fā)事件處理的效率，進(jìn)一步保障深基坑支護(hù)施工技術(shù)的質(zhì)量。

總結(jié)

綜上所述，深基坑支護(hù)施工技術(shù)與整個(gè)地下工程施工的安全性以及使用的耐久性有著直接的影響，只有保證深基坑支護(hù)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量性、安全性，才能進(jìn)一步保障整個(gè)工程的施工質(zhì)量、施工安全。但是，由于深基坑支護(hù)施工技術(shù)中涉及到的因素較多，而且，在施工過程中一旦管理不善的話，還可能會(huì)對周邊建筑造成一定的影響，因此，應(yīng)對深基坑支護(hù)施工過程進(jìn)行全面的管理，一旦發(fā)生施工問題或安全事件，以便于及時(shí)采取解決措施，同時(shí)要增強(qiáng)對突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)判，以預(yù)防為主，盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生。另外，通過以上的分析了解到，對深基坑支護(hù)施工技術(shù)的探索不僅要從施工技術(shù)的控制、監(jiān)測、土體止水效果控制、突發(fā)事件處理等幾方面工作進(jìn)行，更要注重施工方案設(shè)計(jì)過程的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)

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[4] 林木文.高層建筑深基坑支護(hù)現(xiàn)狀及施工管理分析[J]. 廣東建材. 2013（07）

篇10

一、指導(dǎo)思想

食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科學(xué)監(jiān)管理念為指導(dǎo)，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)，以有效預(yù)防食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品群體性突發(fā)事件和高效處置各類突發(fā)事件及做好其它突發(fā)公共事件應(yīng)急處置中食品藥品安全與供給保障為目標(biāo)，以提升能力建設(shè)為核心，以堅(jiān)持“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”原則、堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置”的方針，突出組織指揮、應(yīng)急處置、技術(shù)支撐等重點(diǎn)，全面加強(qiáng)食品藥品安全應(yīng)急管理工作，在“十二五”期間相應(yīng)建立突發(fā)事件的組織指揮系統(tǒng)、問題分析檢測系統(tǒng)、救助系統(tǒng)及物資保障系統(tǒng)，構(gòu)建“功能全面、反應(yīng)快速、技術(shù)先進(jìn)、保障有力”的食品藥品應(yīng)急管理體系。

二、主要工作目標(biāo)

1.全面貫徹落實(shí)食品藥品監(jiān)督管理法律法規(guī)，依法規(guī)范食品藥品市場秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高全系統(tǒng)依法行政能力和執(zhí)法水平的同時(shí)，建立健縣、鄉(xiāng)、村三級突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援體系，明確事故的防范與應(yīng)急處置責(zé)任制，確保無論在什么地方發(fā)生了安全事故，都能夠在第一時(shí)間采取迅速、果斷、有效的措施，將事故的損害降到最低程度。

2.以抓好應(yīng)急預(yù)案的整合、應(yīng)急工作體系的建設(shè)和完善、應(yīng)急工作機(jī)制建立和健全，強(qiáng)化集中培訓(xùn)、加大基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)急裝備建設(shè)5個(gè)方面入手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、相互銜接的突發(fā)公共事件處置食品藥品安全應(yīng)急保障工作體系和科學(xué)應(yīng)對機(jī)制，有序、有力、有效保障食品藥品質(zhì)量安全與供給。

3.依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《食品安全法》、《藥品管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)近年來應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂完善藥品和醫(yī)療器械安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全食品和保健食品、化妝品應(yīng)急預(yù)案并積極推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、行政村、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，重點(diǎn)督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)健全食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

4.本著“立足現(xiàn)實(shí)、充實(shí)加強(qiáng)、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)“的方針，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。從抓健全機(jī)構(gòu)、配強(qiáng)隊(duì)伍入手，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定專職人員開展應(yīng)急管理工作，真正解決有人辦事的問題。

5.經(jīng)常性組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作和預(yù)案演練。強(qiáng)化隊(duì)伍應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)防意識(shí)，提高應(yīng)急管理水平；組織從事應(yīng)急管理工作的干部開展崗位培訓(xùn)，根據(jù)預(yù)案要求，制定操作規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾全方位參與，檢驗(yàn)并完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精心組織，不走過場，注重實(shí)效，真正達(dá)到落實(shí)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍的目的。

6.建立食品藥品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、食品藥品安全問題分析檢驗(yàn)評估系統(tǒng)、食品藥品安全事件處理系統(tǒng)和食品藥品安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對食品藥品安全狀況的宏觀把握和提前預(yù)警，有效組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置、應(yīng)對食品藥品安全重大事件，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全問題的“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決”的目標(biāo)。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。重點(diǎn)是建立完善農(nóng)村和社區(qū)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行機(jī)制，通過制度規(guī)范、落實(shí)報(bào)酬等手段，強(qiáng)化運(yùn)行管理，充分發(fā)揮其知識(shí)宣傳、市場巡查、隱患問題排查、安全信息反饋等功能作用，有效發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，及時(shí)上報(bào)和處置各類突發(fā)事件。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

（一）整合修訂應(yīng)急體系，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效應(yīng)

1.進(jìn)一步建立完善突發(fā)食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案體系。按照“系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、可操作性”的原則，針對實(shí)際情況，深入分析食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品等各類突發(fā)事件形成的原因、演變的過程、以及可利用各類人力、物力資源等多方面因素，修訂完善切合實(shí)際的有效預(yù)案。同時(shí)針對時(shí)間、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、安全形勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境等情況的變化，及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂，使制訂的預(yù)案具有時(shí)效性，使預(yù)案隨時(shí)能夠經(jīng)得起突發(fā)事件的檢驗(yàn)，達(dá)到關(guān)鍵時(shí)刻能夠用得上，起作用的要求。

2.建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級重大食品藥品安全事故應(yīng)急救援體系。對食品藥品安全應(yīng)急保障組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急行動(dòng)整體計(jì)劃和程序規(guī)范等進(jìn)行整合銜接，建立食品藥品應(yīng)急物資保障供應(yīng)體系，使之成為一個(gè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持的有機(jī)整體。

（二）完善組織管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置與保障的科學(xué)性

1.建立健全指揮體系。按照應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的要求，建立健全應(yīng)急指揮體系。牽頭成立食品和藥品、醫(yī)療器械及保健食品、化妝品安全事故預(yù)防及應(yīng)急處理指揮中心，負(fù)責(zé)研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作的方針、政策和預(yù)案；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理系統(tǒng)和保障體系；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理工作規(guī)則；研究確定食品藥品安全事故應(yīng)急處理中的重大問題。

2.建立分級負(fù)責(zé)工作機(jī)制。按照屬地管理原則，實(shí)行分級響應(yīng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對應(yīng)成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由事發(fā)地政府、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品藥品安全事故應(yīng)急處置與突發(fā)公共事件食品藥品安全應(yīng)急保障工作，并分級啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，明確相應(yīng)的工作責(zé)任和指揮權(quán)限。

3.建立多方協(xié)作工作機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，主動(dòng)加強(qiáng)與各職能部門的協(xié)作，及時(shí)互通信息，通報(bào)情況，在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制整合資源，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有序開展相關(guān)應(yīng)急處置工作，形成從縱向到橫向保障食品藥品安全與供給的強(qiáng)大工作合力。

（三）健全應(yīng)急處置工作制度和工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1.按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，建立以事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府為主、食品藥品監(jiān)管理部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的食品和藥品、醫(yī)療器械應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

2.建立監(jiān)測預(yù)警工作制度。預(yù)防與處置并重，建立食品藥品安全信息聯(lián)絡(luò)員制度，充分運(yùn)用信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)測手段，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫。

3.建立應(yīng)急工作科學(xué)決策機(jī)制。建立專家咨詢制度，由各方面專業(yè)技術(shù)專家為主組成縣食品藥品應(yīng)急專家組，為全縣食品藥品應(yīng)急工作體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供決策咨詢，參與應(yīng)急處置。

建立信息通報(bào)制度。構(gòu)建準(zhǔn)確、及時(shí)、快速的信息溝通平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范信息收集報(bào)送、分析研判、報(bào)告等工作程序與要求，加強(qiáng)分析評價(jià)，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，正確引導(dǎo)輿論和公眾行為。

4.建立應(yīng)急保障工作制度。按照應(yīng)急處置工作的需要，制定應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃和工作計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，經(jīng)常性地做好有關(guān)應(yīng)急工作準(zhǔn)備，規(guī)范急救藥品應(yīng)急調(diào)配等機(jī)制。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，保障食品藥品安全事故應(yīng)急所需設(shè)施、設(shè)備、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)。建立調(diào)查總結(jié)評估制度。及時(shí)客觀公正地對事件發(fā)生及其處置工作進(jìn)行全面的調(diào)查和評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

1.編制《應(yīng)急操作手冊》。強(qiáng)化應(yīng)急處置系統(tǒng)理論的培訓(xùn)，對食品藥品應(yīng)急體系的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息監(jiān)測和預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及程序、后期處置等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地解讀，切實(shí)解決對應(yīng)急處置工作重視不夠，對應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)方法掌握比較膚淺、零亂的具體問題。

2.強(qiáng)化應(yīng)急科普宣傳教育。堅(jiān)持不懈地抓好《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為主要內(nèi)容的應(yīng)急管理知識(shí)及應(yīng)急常識(shí)宣傳。編制圖文并茂的應(yīng)急知識(shí)宣傳冊，廣泛開展食品藥品應(yīng)急管理“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)公眾的食品藥品安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提高公眾應(yīng)對突發(fā)食品藥品安全事件的綜合素質(zhì)，形成全社會(huì)防范食品藥品突發(fā)事件的良好氛圍。

（五）加大預(yù)測預(yù)警，著力強(qiáng)化突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防范工作

1.加大預(yù)測預(yù)警力度。堅(jiān)持關(guān)口前移、注重預(yù)防，加快構(gòu)建食品藥品突發(fā)事件綜合預(yù)警體系，提高對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警和綜合分析能力。建立健全藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成輻射從縣到村的全面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，會(huì)同衛(wèi)生部門制定監(jiān)測計(jì)劃，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測。

2.加大食品藥品安全性評價(jià)。建立食品和藥品、醫(yī)療器械安全性評價(jià)制度，密切結(jié)合監(jiān)督管理工作實(shí)際和存在的突出問題，定期會(huì)同衛(wèi)生部門制定科學(xué)的安全評價(jià)方案，爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，有針對性地開展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域安全性評價(jià)，科學(xué)研判食品藥品安全狀況，有效發(fā)現(xiàn)安全隱患，集中力量廣泛開展突出問題專項(xiàng)整治。

3.加強(qiáng)信息報(bào)告工作。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、協(xié)管員和信息員的功能作用，強(qiáng)化信息搜集報(bào)告工作，及時(shí)掌握突發(fā)事件的先兆信息，做到早報(bào)告、早預(yù)警、早準(zhǔn)備、早防范。建立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)值守和信息報(bào)送機(jī)制。成立機(jī)構(gòu)、明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作信息的收集、分析和報(bào)送，做到經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化。建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度。建立責(zé)任追究制度，確保信息報(bào)送做到快速、真實(shí)、準(zhǔn)確，規(guī)范報(bào)送要素和渠道。構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)組織和有關(guān)新聞媒體的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、自律監(jiān)督及輿論監(jiān)督的作用，努力構(gòu)建食品藥品安全社會(huì)監(jiān)督體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。將食品藥品應(yīng)急體系建設(shè)納入工作重點(diǎn)，建立目標(biāo)管理考核體系，健全責(zé)任追究機(jī)制，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保障食品藥品應(yīng)急管理體系建設(shè)的有力推進(jìn)。