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篇1

關(guān)鍵詞:財政政策;宏觀調(diào)控;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

中圖分類號:F8

文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)13-0101-01

1 目前我國財政政策存在的問題

1.1 經(jīng)濟建設(shè)支出比重過大

長期以來政府直接投資比重過大。同時,由于經(jīng)濟建設(shè)支出剛性強、持續(xù)時間長,對經(jīng)濟的影響往往超出預(yù)期,如1998年采取積極財政政策后,全國各地利用中央舉借的長期建設(shè)國債收入以及地方和銀行的配套資金,興建了一大批重點建設(shè)工程項目,其中有不少項目在積極財政政策退出時仍在建設(shè)之中,這些在建工程項目需要大量后續(xù)資金投入,積極財政政策的退出,將會使這些在建工程項目的后續(xù)資金來源失掉既定渠道的支撐。

1.2 財政對教育投入不足且分配不公平

據(jù)有關(guān)研究表明,教育不公平是造成貧富差距的主要原因之一。目前,我國在教育資源的分配上還存在較嚴(yán)重的不公平問題,雖然我國已在2006年起實施對西部農(nóng)村的所有中、小學(xué)生實施免學(xué)、雜費的政策,在一定程度上緩解了城鄉(xiāng)間教育資源分配不公平的問題,但由于教育經(jīng)費的投入仍存在重城市、輕農(nóng)村的慣性,要徹底解決這一問題仍需時日。

1.3 財政支農(nóng)投入不足

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,有將近8億農(nóng)民,盡管每年有數(shù)以千萬計的農(nóng)民工進城打工,但在農(nóng)村仍有近3億的農(nóng)村剩余勞動力?？傮w來說,這幾億農(nóng)民的收入仍處于較低水平,有較大的提升空間,是未來拉動我國內(nèi)需的潛在動力。中央近年來加大了對“三農(nóng)”工作的重視力度,財政支農(nóng)比重從1998年的10.69%到2002年的7.17%,隨后的幾年也都維持在7%左右,但仍低于發(fā)展中國家8%的水平。

1.4 社會保障支出比例過低、覆蓋面不廣

社會保障和福利支出是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的“內(nèi)在穩(wěn)定器”,是影響居民消費的重要因素之一,同時也是現(xiàn)代社會實現(xiàn)社會公平的基本要求。然而,目前我國的財政社會保障支出水平只有8%-10%左右,離我們要達到的15%-20%的水平還相差甚遠,更無法與發(fā)達國家30%―50%和發(fā)展中國家20%的水平相比。其次,社會保障覆蓋面不廣,我國目前已初步建立起城鎮(zhèn)社會保障體系,但農(nóng)村居民、進城務(wù)工農(nóng)民等非城市戶口人群尚未能享受到這一公共服務(wù)。

1.5 稅收在調(diào)控經(jīng)濟中的作用仍未充分發(fā)揮

稅收是經(jīng)濟活動成本的組成部分之一,其制度設(shè)計直接影響到企業(yè)、居民的生產(chǎn)和生活。目前的稅制顯現(xiàn)出不完整、不適應(yīng)、不公平等問題,限制了其調(diào)控經(jīng)濟的作用。主要體現(xiàn)在這幾個方面:一是目前生產(chǎn)型增值稅不利于設(shè)備更新和技術(shù)改造,有抑制投資的作用,與我國下一階段發(fā)展自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng);個人所得稅仍采取分類課征的方式,不同來源收入稅負不一,不利于稅收的監(jiān)管,限制了其調(diào)節(jié)居民收入分配的職能;消費稅雖然在2006年進行了調(diào)整,但其稅基仍然過窄,限制了其調(diào)節(jié)居民消費結(jié)構(gòu)作用的發(fā)揮;資源稅設(shè)計還不完善,在調(diào)節(jié)資源使用,實現(xiàn)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式目標(biāo)的作用還很有限,等等。

2 完善財政政策,加強宏觀調(diào)控

2.1 調(diào)整經(jīng)濟建設(shè)支出,增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

相比較而言,經(jīng)濟建設(shè)支出對經(jīng)濟的影響更直接、見效更快,但它也存在剛性強、周期長、過度干預(yù)資源配置等缺陷,會削弱市場配置資源的力量,造成宏觀經(jīng)濟過于依賴政府調(diào)控的局面。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,隨著政府職能的轉(zhuǎn)換,要求財政用于經(jīng)濟建設(shè)的支出占財政支出的比例應(yīng)有所降低;由于政府投資對經(jīng)濟會產(chǎn)生“乘數(shù)”效應(yīng),當(dāng)前經(jīng)濟“過熱”的形勢也要求政府在項目投資方面應(yīng)總量控制,并對經(jīng)濟建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。

2.2 建設(shè)社會主義新農(nóng)村,加大農(nóng)業(yè)投入,優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

長期以來,我國農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給處于短缺狀態(tài),其經(jīng)費主要來源于農(nóng)民自酬資金和農(nóng)業(yè)相關(guān)稅費,農(nóng)村稅費改革打破了原有的公共品供給機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村適時的提出,為解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題提供了機遇,中央這幾年逐步擴大了支農(nóng)力度,但離公共財政覆蓋農(nóng)村范圍還有很長的路要走,下一步應(yīng)逐步建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。

2.3 加大教育和科研的投入力度

人力資本是經(jīng)濟集約增長不可或缺的推動力量,現(xiàn)階段不僅要穩(wěn)步擴大義務(wù)教育的投入規(guī)模,還應(yīng)加大對職業(yè)培訓(xùn)的投入力度,這對于緩解就業(yè)壓力、提高勞動者再就業(yè)的層次、推動全民素質(zhì)提高具有重要意義。在科技創(chuàng)新投入方面,一方面,政府應(yīng)承擔(dān)起促進科技進步的主要責(zé)任,加大對科學(xué)研究的投入力度,另一方面,還應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、財政補貼的政策優(yōu)惠,同時加大科技研發(fā)環(huán)境建設(shè),為企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動創(chuàng)造條件,引導(dǎo)民間資金進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。

2.4 建立覆蓋全社會的多層次社會保障體系

一方面,穩(wěn)步推進農(nóng)村社會保障,農(nóng)村過去傳統(tǒng)的依靠家庭、土地的保障模式已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,今后應(yīng)逐步建立起農(nóng)村社會保障體系,在初始階段,可以由財政每年撥付一定的資金作為啟動,以后逐步建成基金運行模式;另一方面,應(yīng)逐步將進城務(wù)工的農(nóng)民納入城市社會保障體系,農(nóng)民工為城市各項事業(yè)發(fā)展作出了相當(dāng)大的貢獻,理應(yīng)有權(quán)享受城市公共產(chǎn)品和服務(wù)。

篇2

關(guān)鍵詞：土地政策； 國民經(jīng)濟； 宏觀調(diào)控

中圖分類號：F301.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）04-0013-03

一、引言

土地與資本、勞動等要素都是發(fā)展經(jīng)濟不可或缺的投入要素，配第曾用“土地是財富之母，勞動是財富之父和能動的要素”來概括土地對于經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用。土地作為重要的生產(chǎn)投入要素，不僅具有像資本、勞動等要素的一般屬性，也具有其獨特的屬性。資本、勞動都具有極大的流動性和可再生性，而土地則是固定、缺少流動性，并且具有很強的空間屬性，尤其是可適宜經(jīng)濟社會發(fā)展的土地幾乎是不可再生的，這些特點使土地與其他要素不同，也為土地政策成為宏觀調(diào)控工具增加了難度。眾所周知，我國傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控工具是貨幣政策和財政政策，土地政策還未曾從真正意義上成為國家的宏觀調(diào)控工具。雖然自2003年我國經(jīng)濟進入新的增長周期擴展階段，我國政府曾明確提出土地政策參與宏觀調(diào)控，并與傳統(tǒng)的信貸政策并列作為宏觀調(diào)控的主要工具，但由于土地的特殊性，國家一直不能像貨幣政策和財政政策那樣在全國范圍內(nèi)進行靈活運用，因而土地政策參與宏觀調(diào)控是我國經(jīng)濟發(fā)展新形勢下新的研究課題。筆者認為，貨幣政策（財政政策）作為宏觀調(diào)控工具是由國家調(diào)節(jié)控制貨幣（財政收入）的供應(yīng)量和需求量，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，圍繞供給量和需求量制定相關(guān)的經(jīng)濟政策調(diào)整經(jīng)濟運行中的貨幣量，使其能夠促進經(jīng)濟發(fā)展；而與此類似，土地作為宏觀調(diào)控工具也應(yīng)由國家控制土地的供給量和需求量，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的具體情況對土地資源的總量和結(jié)構(gòu)進行干預(yù)和調(diào)節(jié)。黨的“十七大”報告中也明確要求“在2020年初步完成主體功能區(qū)布局”。而主體功能區(qū)的理論創(chuàng)新，其實質(zhì)是將空間維度重新納入理論分析。主體功能區(qū)的不斷發(fā)展及其變化，必然是土地政策在“空間維度”上的一種屬性表現(xiàn)。因此，進一步探尋土地政策參與宏觀調(diào)控必然是深入主體功能區(qū)理論基礎(chǔ)建設(shè)的客觀要求。

二、土地政策參與宏觀調(diào)控工具：基于我國土地政策實踐視角

最先把土地作為重要生產(chǎn)要素的學(xué)者是認為“土地是財富之母”的配第，以及認為“土地是所有財富由以產(chǎn)生的源泉或資料”的坎蒂隆。此后，生產(chǎn)要素理論不斷發(fā)展，直至今天的“生產(chǎn)要素六元論”（人力、財力、物力、運力、自然力和時力，其中土地屬于自然力）學(xué)說在理論界幾乎達成共識。事實上，土地要素是勞動要素和資本要素運行的空間載體，如果能夠引導(dǎo)和調(diào)節(jié)土地要素的投入方向和投入量，就能通過不同的土地政策產(chǎn)生的不同經(jīng)濟效果來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟，所以生產(chǎn)要素理論成為土地政策參與宏觀調(diào)控的重要理論依據(jù)。根據(jù)我國土地政策實踐，土地政策是從供給和需求兩方面參與宏觀調(diào)控。在供給方面，雖然我國用于社會經(jīng)濟發(fā)展的土地總面積是固定的，但由于土地公有制使我國政府對土地擁有絕對的控制權(quán)，因而從供給方面能夠進行效果很好的調(diào)控，可以從土地供給方式、供給結(jié)構(gòu)、供給價格三方面制定土地政策對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。在土地需求方面，包括農(nóng)業(yè)用地需求、工業(yè)和建筑用地需求以及服務(wù)業(yè)和居民住房用地需求構(gòu)成了土地的總需求，而土地需求的調(diào)節(jié)主要在于房地產(chǎn)市場對住房需求的調(diào)節(jié)。由于我國農(nóng)業(yè)用地實行，具有穩(wěn)定性，不符合宏觀調(diào)控政策所需要的靈活性，而工業(yè)和建筑用地以及服務(wù)業(yè)的用地需求應(yīng)從土地整體規(guī)劃的大方向來考慮并與產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)政策綜合考慮對需求的調(diào)節(jié)，因而只有房地產(chǎn)市場適合調(diào)控手段的靈活多變。

土地政策的主要調(diào)控工具包括土地供應(yīng)與市場規(guī)則工具、土地價格與收益政策工具、土地收購儲備工具以及“道義勸告”工具等。其中，土地供應(yīng)與市場規(guī)則工具包括土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地供應(yīng)計劃、建設(shè)用地審批、土地出讓轉(zhuǎn)讓政策等；土地價格與收益政策工具包括基準(zhǔn)地價、工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓最低價格、土地稅費政策、征地補償政策等；“道義勸告”工具指中央土地調(diào)控部門通過發(fā)表正式聲明、導(dǎo)向性政策和指導(dǎo)意見或私下談話，表明對當(dāng)前國土資源經(jīng)濟形勢的判斷和對地方政府的希望，以達到影響地方政府、用地企業(yè)和個人用地行為使其符合中央政策目標(biāo)要求。結(jié)合我國土地政策實踐，我們可以對我國土地政策參與宏觀調(diào)控的效果進行分析。例如在土地供應(yīng)方面。過去的十年間我國建設(shè)用地供應(yīng)總體趨勢為上升中略有波動。如2012年第一季度，我國建設(shè)用地供應(yīng)總量同比增長超過30%，全國建設(shè)用地供應(yīng)11.44萬公頃，同比增長33.6%。我們可以看出建設(shè)用地供應(yīng)量與GDP之間呈正相關(guān)的關(guān)系，尤其是2007和2008年，建設(shè)用地供應(yīng)量明顯下降，GDP也明顯下降，表明建設(shè)用地供應(yīng)量對國內(nèi)生產(chǎn)總值有重要影響，國家通過控制建設(shè)用地的數(shù)量對經(jīng)濟進行有效調(diào)節(jié)。

而在土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面，我國2010年土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)中比例最大的是工礦倉儲用地，占36.6%，其次是住宅用地，占26.7%。這說明對我國房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)已經(jīng)成為我國土地政策參與宏觀調(diào)控的重要手段。而從整體上看2012年我國供地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較為明顯的調(diào)整趨勢，其中基礎(chǔ)設(shè)施用地增長幅度最大，占我國土地供應(yīng)總量的45.2%；房地產(chǎn)用地增長幅度次之，占我國土地供應(yīng)總量的23.6%。這表明土地審批、土地結(jié)構(gòu)制約了我國各項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家通過土地政策同產(chǎn)業(yè)政策相聯(lián)系，有效地實施了對支持產(chǎn)業(yè)的扶持。此外，在土地價格方面。從整體上看，土地出讓價呈上升趨勢，尤其是2008年以后土地出讓價格大幅度攀升。土地出讓面積和土地出讓價格幾乎是同向變動。由于土地出讓價格是影響房地產(chǎn)市場房價的重要因素，因此也成為國家調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。

三、土地政策參與宏觀調(diào)控的政策建議

土地若能夠解決自身的難題，即空間性和不可再生性，則土地政策可以像財政政策和貨幣政策一樣成為真正意義上的主流調(diào)控手段。對于不可再生性，可通過技術(shù)的進步向空間和地下兩個方向發(fā)展、增強利用率等方法解決；而對于空間屬性問題，則應(yīng)該通過資本和勞動等要素的自由靈活流動與不可流動的土地要素相結(jié)合，需要土地政策與其他政策的配合，同時處理好部分和整體的關(guān)系。因此，結(jié)合上述分析，土地政策參與宏觀調(diào)控應(yīng)著重從以下幾個方面著手：

1. 國家應(yīng)有一個統(tǒng)一的土地調(diào)度機構(gòu)，構(gòu)建由中央和地方不同級別但同一系統(tǒng)的機構(gòu)體系。在我國宏觀經(jīng)濟實踐中，財政政策的總機構(gòu)為國家財政部，下有各級財政部門相呼應(yīng)；貨幣政策的總機構(gòu)為中央銀行，下設(shè)不同級別的各級銀行；土地政策的總機構(gòu)包括國土資源部、建設(shè)部、國務(wù)院等部門，由于沒有統(tǒng)一專門的政策制定機構(gòu)，往往會導(dǎo)致多部門由于未能提前溝通而使各項政策之間出現(xiàn)矛盾，最終不能達到政策制定的初衷。

2. 土地政策應(yīng)與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等政策手段相互配合使用，如國家在使用土地政策調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場，抑制對住房的過度需求時可與財政政策和貨幣政策相配合：如上文所說使用貨幣政策提高利率、使用財政政策征收房產(chǎn)稅等措施配合遠比單獨使用土地政策效果要好；又如使用土地政策的工具（土地規(guī)劃）時要與產(chǎn)業(yè)政策相配合，在土地審批時對于支持的產(chǎn)業(yè)放寬限制等。

3. 土地政策參與宏觀調(diào)控，運用土地政策對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)時不僅要從供給方面進行，還要從需求方面同時調(diào)節(jié)，雙管齊下，綜合運用才能達到既定的效果。這同樣需要貨幣政策、財政政策，以及利率政策等制度配合。

四、結(jié)論與啟示

土地政策參與宏觀調(diào)控對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)的原因在于市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟存在失靈現(xiàn)象，而主流經(jīng)濟學(xué)推崇的財政政策和貨幣政策并不能完全滿足調(diào)節(jié)市場失靈所造成的經(jīng)濟波動，需要新的宏觀調(diào)控手段加入對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。土地是各種生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的載體，離開土地任何經(jīng)濟活動都不可能進行，這就使得土地政策參與宏觀調(diào)控成為可能。財政政策和貨幣政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟時要求市場主體有靈敏的反應(yīng)度，如國家上調(diào)利率期望市場主體能夠較少地使用資金，而在經(jīng)濟運行中市場主體很有可能不計成本的進行投資，從而使調(diào)控達不到目的，而與財政政策和貨幣政策相比，土地政策成為宏觀調(diào)控手段的優(yōu)勢在于離開土地任何經(jīng)濟活動都無法進行，市場主體對土地供應(yīng)政策完全具有彈性，政府可以通過土地政策調(diào)整以取得良好的調(diào)控效果。

參考文獻：

[1]郝大江.區(qū)域經(jīng)濟增長機制研究[M].北京：中國物質(zhì)出版社，2011：53-55.

篇3

材料分析題:2010年是世界各國繼續(xù)應(yīng)對金融危機,促進經(jīng)濟回升向好的關(guān)鍵性一年,也是中國保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。財政部副部長王軍在今天的中國發(fā)展高層論壇2010年會上總結(jié)2009年的財政工作之后表示,盡管處于重要戰(zhàn)略機遇期,但基于世界經(jīng)濟的影響,外部環(huán)境不確定,不穩(wěn)定的因素依然很多,2010年中國政府將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,以保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

請用經(jīng)濟學(xué)知識回答:為什么2010將繼續(xù)積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策?

經(jīng)濟常識中的“國家宏觀調(diào)控”是高考高頻考點,它的落腳點就是“財政政策和貨幣政策”。學(xué)生在回答這一問題時有難度,為什么呢?因為通常老師重在強調(diào)以下幾點。

1.宏觀調(diào)控的必要性:(1)市場不是萬能的,市場有其固有的缺陷和弱點:自發(fā)性、盲目性、滯后性;(2)不僅要有市場調(diào)節(jié),而且要有宏觀調(diào)控;(3)宏觀調(diào)控可以克服市場的缺陷;(4)二者結(jié)合,保證市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

2.宏觀調(diào)控的主要任務(wù):促進經(jīng)濟增長,增加就業(yè),穩(wěn)定物價,保持國際收支平衡。

3.宏觀調(diào)控的手段:經(jīng)濟手段(主要有:價格、稅收、信貸、利率、匯率、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)、扶貧、貨幣等政策)、法律手段和必要的行政手段。

4.財政政策和貨幣政策的主要內(nèi)容和實施工具是什么?

財政政策是指通過政府支出和稅收來影響宏觀經(jīng)濟的政府行為。在短期中,財政政策主要影響物品和勞務(wù)的總需求,是刺激或減緩經(jīng)濟發(fā)展的最直接的方式。政府經(jīng)常通過不同的財政政策工具的操作來影響經(jīng)濟的走向。政府預(yù)算支出的狀況、預(yù)算赤字與GDP的比值、稅種與稅率的變動等都是理財規(guī)劃師所需要密切關(guān)注的經(jīng)濟指標(biāo)。

貨幣政策是指政府通過控制貨幣供給量來影響宏觀經(jīng)濟的行為。貨幣政策主要是通過影響利率來實現(xiàn)的。貨幣量的增加會使短期利率下降,并最終刺激投資需求與消費需求,使總需求曲線發(fā)生位移。再貼現(xiàn)率是市場經(jīng)濟國家的基準(zhǔn)利率,其升降將直接影響各類市場利率的走向。同時法定準(zhǔn)備率的調(diào)整及公開市場業(yè)務(wù)操作都會影響貨幣供給量,進而影響利率水平。理財規(guī)劃師判斷各種金融工具利率走勢的基礎(chǔ)就在于根據(jù)貨幣政策的操作對基準(zhǔn)利率和貨幣供應(yīng)量的變化作出預(yù)測。

貨幣政策和財政政策作為政府需求管理的兩大政策,其運作就是通過增加或者減少貨幣供給來調(diào)節(jié)總需求。就調(diào)節(jié)貨幣供給這個角度來說,它們的區(qū)別在于貨幣政策是通過銀行系統(tǒng),運用金融工具,由金融傳導(dǎo)機制使之生效;而財政政策則是通過財政系統(tǒng),運用財稅工具,由財政傳導(dǎo)機制使之生效。

但是老師重在強調(diào)“國家宏觀調(diào)控”、“財政政策和貨幣政策”,而對“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”則講得不到位,導(dǎo)致學(xué)生理解不夠透徹,不能融會貫通,在回答問題時有困難。

那什么是“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”呢?

積極的財政政策就是國家(政府)加大通過財政進行國民經(jīng)濟建設(shè)和投入,給與補貼增多,減少稅收以刺激國內(nèi)消費,拉動經(jīng)濟增長。財政投入的領(lǐng)域主要涉及教育、農(nóng)業(yè),以及關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過發(fā)行國債等籌集財政資金,拉動國民經(jīng)濟建設(shè),保證我國GDP的平穩(wěn)較快發(fā)展,目的在于保證國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)建設(shè),保持國民經(jīng)濟的健康快速和穩(wěn)定運行。

適度寬松的貨幣政策與以前相比,顯得較為寬松。適度寬松的貨幣政策是配合積極的財政政策使用的,貨幣政策涉及銀行利率的調(diào)節(jié),現(xiàn)階段為應(yīng)對金融危機,我國降低了銀行存貸款利率,目的在于刺激國民消費和減輕大中企業(yè)的貸款壓力,保證國民經(jīng)濟的在生產(chǎn)建設(shè)和人民的基本生活所需。如2009年前一段我國經(jīng)濟過熱,所以央行連續(xù)九次提高存款準(zhǔn)備金率,以減少投資,緩解經(jīng)濟過熱情況。近來經(jīng)濟增長放緩,為刺激消費、拉動內(nèi)需、推動投資以保持經(jīng)濟增長,央行推行降低存款準(zhǔn)備金率等政策,這樣的政策被稱為寬松的。

受金融危機的沖擊,我國出口銳減,因此要不斷刺激國內(nèi)需求的增長,以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。保八、拉動內(nèi)需等都是積極財政政策和適度寬松的貨幣政策。

通貨膨脹雖然已經(jīng)出現(xiàn),但是勢頭并不猛烈,處于可控制范圍之內(nèi)。但是由于經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,世界范圍內(nèi)經(jīng)濟危機影響尚未消除,因此立即轉(zhuǎn)變當(dāng)前積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是不合適的,還要考慮我國就業(yè)率的影響。只有保障經(jīng)濟增長才能創(chuàng)造GDP,創(chuàng)造GDP才能創(chuàng)造新增就業(yè)崗位。通貨膨脹對于貨幣政策是有影響的,但是也要考慮經(jīng)濟增長的問題。

篇4

與20年來的市場化改革進程相伴隨，中國的宏觀調(diào)控也先后經(jīng)歷了總需求大于總供給背景下的抑制需求型和總需求小于總供給背景下的擴大需求型兩個階段。如果說1997年以前，面對總需求大于總供給的情形還能通過強制的行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段壓制總需求來實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟總量均衡的話，那么，1997年以后，面對在市場機制作用不斷擴大基礎(chǔ)上形成的總需求小于總供給的宏觀總量非均衡情形，盡管政府實施了更為市場經(jīng)濟意義上的一系列積極的財政政策與貨幣政策，但三年來的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)與預(yù)期結(jié)果仍相距甚遠。對宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的實證分析和政策的規(guī)范研究業(yè)已引發(fā)出大量的研究成果。然而，目前學(xué)術(shù)界大多數(shù)關(guān)于宏觀調(diào)控的研究往往因暗含宏觀調(diào)控政策能完全解決經(jīng)濟衰退的假定前提以及由此演繹的邏輯推論而陷入了宏觀調(diào)控認識的誤區(qū)。本文基于宏觀調(diào)控政策也是一種制度安排的觀點，依據(jù)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)理論，在對市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策有效性的制度基礎(chǔ)與邊界問題進行深入分析的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個解釋中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的理論框架。

一、作為一種制度安排的宏觀調(diào)控政策：內(nèi)生與外生的績效

當(dāng)新制度經(jīng)濟學(xué)家們摒棄制度是外生或中性的新古典假設(shè)從而將經(jīng)濟運行分析由“無摩擦”的新古典框架轉(zhuǎn)向“新制度”的框架下進行時，市場被描繪成一種為降低交易成本而選擇的制度安排（Coase，1937，1960；North，1981，1990）。在將制度分析引入新古典的生產(chǎn)和交換理論并更深入地分析現(xiàn)實世界的制度問題中，新制度經(jīng)濟學(xué)家同樣給出了各種非市場形式的制度安排理由，這就是，有限理性和機會主義的客觀存在使對市場的使用存在成本，因而，為把有限理性的約束作用降到最小，同時保護交易免于機會主義風(fēng)險的影響，經(jīng)濟主體必然會尋求諸如政府安排的制度（Williamson，1975）。任何特定制度的安排與創(chuàng)新無非是特定條件下人們選擇的結(jié)果，而有效的制度安排無疑是經(jīng)濟增長（績效）的必要條件。正是通過對產(chǎn)權(quán)、交易成本、路徑依賴等問題的強調(diào)，使新制度經(jīng)濟學(xué)得以將經(jīng)濟增長問題納入制度變遷的框架中作出深刻的解釋。由于制度安排的范圍相當(dāng)寬泛，這里，筆者并不打算涉及所有正規(guī)和非正規(guī)的制度問題，而只是運用新制度經(jīng)濟學(xué)的分析方法和某些術(shù)語（這些術(shù)語可能并不一定具有相同的內(nèi)涵），在闡述宏觀調(diào)控政策也是一種典型的政府制度安排的基礎(chǔ)上，就它相對市場基礎(chǔ)而言是內(nèi)生還是外生的角度來解釋中國宏觀調(diào)控政策的有效性問題。

眾所周知，宏觀總量是由微觀個量組成，宏觀經(jīng)濟不可能離開微觀基礎(chǔ)而存在，宏觀調(diào)控也必然要依賴于現(xiàn)實的微觀基礎(chǔ)和制度條件。我們可以簡單地從宏觀調(diào)控是否具有堅實的微觀基礎(chǔ)和制度條件出發(fā)，將宏觀調(diào)控區(qū)分為內(nèi)生的制度安排和外生的制度安排兩類。市場經(jīng)濟內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控意指宏觀經(jīng)濟政策具有與市場制度邏輯一致的傳導(dǎo)條件和能對政策信號作出理性反應(yīng)的市場化主體。相對而言，如果市場經(jīng)濟意義上的宏觀經(jīng)濟政策是在沒有或不完善的市場基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件下進行的，那么宏觀調(diào)控顯然就是一種外生于市場制度的安排。一般地，在有效的邊界范圍內(nèi)生安排的效應(yīng)顯著，而外生安排的效應(yīng)則會受到極大的限制。有基于此，我們可以給出一個分析中國宏觀調(diào)控政策效應(yīng)為何不理想的理論框架。

事實上，中國仍處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程中，市場制度基礎(chǔ)的建設(shè)取得了長足的進展但還不完善。中國以增量促存量的漸進式改革方式形成了微觀基礎(chǔ)的二元格局：一方面，改革后形成的增量部分——非國有企業(yè)——基本上是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立起來的，它們具有產(chǎn)權(quán)明晰的特征，能對市場價格信號作出靈敏的反應(yīng)，其行為由市場機制調(diào)節(jié)，是市場經(jīng)濟意義上的微觀主體；另一方面，改革后仍然保存的存量部分——國有企業(yè)——雖然歷經(jīng)不斷深入的改革也日益向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，但其積重已久的深層問題并非短期內(nèi)能得到徹底解決，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還是在治理結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)都存在著明顯的政企難分的特征，因而其行為具有對市場與政府的雙重依賴性，是不完全市場經(jīng)濟意義上的微觀主體。目前國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界對這種二元格局的另一種流行劃分法是所謂的體制內(nèi)的國有企業(yè)與體制外的非國有企業(yè)。其實，這是相對計劃經(jīng)濟體制而言的，如果相對市場經(jīng)濟體制而言，則體制內(nèi)的就應(yīng)該主要是非國有企業(yè)，而體制外的是傳統(tǒng)的國有企業(yè)。

金融市場制度的局限使得中國貨幣政策的傳導(dǎo)實際上更主要是通過信用機制來進行的。理論上，貨幣政策的信用傳導(dǎo)機制主要有銀行借貸和資產(chǎn)負債表兩種典型的渠道。Bernankehe和 Blinder（1988）的CC-LM模型從銀行貸款供給方面揭示了前一種渠道的作用機理，Bernankehe和Gerfier（1995）從貨幣政策態(tài)勢對特定借款人資產(chǎn)負債狀況的影響方面闡明了后一種渠道的作用機理。信用機制能否有效地發(fā)揮傳導(dǎo)作用，其關(guān)鍵的問題是如何降低在信息不對稱環(huán)境下存在于借貸行為過程中的逆向選擇或道德風(fēng)險等問題，從而使信用具有可獲得性。就中國的現(xiàn)實而言，體制內(nèi)外不同的微觀主體的信用可獲得性是完全不同的。市場體制內(nèi)的微觀主體（非國有企業(yè)）因金融市場的制度歧視被隔絕在以銀行為主的金融體系之外，貨幣政策相對于它們是一種外生的安排，效應(yīng)當(dāng)然無從談起。市場體制外的微觀主體（國有企業(yè)）的反應(yīng)則可從兩方面來分析，一方面是，對于那些效益和資信狀況均良好的主體，它們并非惟一地依賴銀行借貸渠道融資，這就意味著信用傳導(dǎo)機制所必需的銀行貸款與債券不可完全替代的前提難以成立，即使這類主體不受市場的制度歧視，而且金融機構(gòu)也愿意與它們發(fā)生借貸行為，但貨幣政策對它們的效力相當(dāng)微弱；另一方面，對于那？┬б婧妥市拋純鼉渙嫉鬧魈澹捎謁譴嬖諮現(xiàn)氐牡賴路縵蘸凸蟮募嘍匠殺荊鶉諢鉤鲇謐隕砦冉「囊?，訙往草x贛肫浞⑸璐形孕緯梢釁氈櫚摹跋Т被頡吧鞔畢窒?，货彼圑策对诊勦主体的投资引诱也不灭嫞恐皇禽^大地減輕了它們的利息負擔(dān)）。由此可見，中國貨幣政策效果不顯著并不是（或主要不是）貨幣政策本身的原因，而是政策背后的微觀基礎(chǔ)和制度條件問題。

關(guān)于積極財政政策為何難以有效地拉動民間投資需求增長的原因，學(xué)術(shù)界已展開深入的探討并提出了多種解釋。其中大多數(shù)的分析都將問題的癥結(jié)歸咎于基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈太短以及整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理方面，強調(diào)正是基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，當(dāng)把財政資金集中投向本來就已存在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的基礎(chǔ)原材料部門，并且主要又是以政府大包大攬而不是貼息、參股和項目融資等方式投入的情況下，民間投資自然不可能參與進來，最終的結(jié)果是積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)不大，經(jīng)濟啟而不動。無疑，中國積極財政政策效應(yīng)在現(xiàn)象層面表現(xiàn)出來的因果關(guān)系確實如此。但根本的原因卻正如光教授（1999）所指出的，是政策擴張與體制收縮的矛盾。如果從財政政策是一種典型的政府制度安排的觀點出發(fā)。我們可以就它與微觀基礎(chǔ)的關(guān)系對政策效應(yīng)作出進一步的解釋。這就是，由于財政政策與政府關(guān)系緊密的行為主體（特別是國有主體部門）具有較強的內(nèi)在一致邏輯（這種較強的內(nèi)在一致邏輯恰恰又是人們所擔(dān)心的計劃體制復(fù)歸的重要表現(xiàn)），積極的財政政策對這類主體的投資引誘效果相對明顯；由于財政政策相對市場體制內(nèi)的微觀主體是一種典型的外生制度安排，積極財政政策的各種乘數(shù)效應(yīng)受到體制的摩擦，因而對民間投資和居民消費需求的拉動效應(yīng)不明顯，亦即IS曲線移而不動。

上述給出的僅僅是制度基礎(chǔ)的分析框架，它并不是宏觀調(diào)控分析的全部內(nèi)容。如果到此為止，則很容易使人誤解為：只要宏觀調(diào)控政策是內(nèi)生的制度安排，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。其實，即使是內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策，也并不必然意味著它能夠解決所有的問題（凱恩斯主義政策70年代在“滯脹”面前的失靈就是明證）。因為，如果宏觀調(diào)控作用的僅僅是宏觀經(jīng)濟總量，就不能要求它去解決結(jié)構(gòu)問題；如果宏觀調(diào)控政策的本義只是一項短期的穩(wěn)定政策，又豈能冀望它來實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長？這實際上也就涉及宏觀調(diào)控政策是否存在一個有效的邊界問題，內(nèi)生安排的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)也只有在有效的邊界范圍內(nèi)才能得以釋放出來。

二、宏觀調(diào)控政策的期限邊界：短期還是長期

關(guān)于宏觀調(diào)控政策的長期與短期之爭，實質(zhì)上也就是關(guān)于政府經(jīng)濟職能邊界的理念之爭。在西方，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)各流派之間對此也展開過激烈的論爭，從凱恩斯主義到貨幣主義再到新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派和新凱恩斯主義" ，其政策理論的核心實際上也可歸結(jié)為宏觀調(diào)控政策的期限邊界問題。比較分析各流派不同的政策理論主張，應(yīng)該會有助于我們對這一問題的理解。

（一）短期邊界論：凱恩斯主義、貨幣主義及新凱恩斯主義的政策主張

在20世紀(jì)30年代大蕭條背景下，凱恩斯從不變的價格水平可以存在不同的總產(chǎn)出水平及相應(yīng)的就業(yè)水平的現(xiàn)實出發(fā)，以現(xiàn)實存在的貨幣工資剛性、價格剛性、流動性陷阱和利率在長期缺乏彈性等作為分析前提，把經(jīng)濟分析的重點放在宏觀總體的真實變量上，指出宏觀經(jīng)濟總量的非均衡主要是總需求波動（有效需求不足）的結(jié)果，市場力量并不能迅速有效地恢復(fù)充分就業(yè)均衡。根據(jù)總需求決定原理，凱恩斯進一步推論出，只有通過政府制定積極的財政政策和貨幣政策引導(dǎo)消費傾向和統(tǒng)攬投資引誘，并使兩者互相配合適應(yīng)，才能解決有效需求不足的問題，從而使經(jīng)濟在充分就業(yè)的水平上保持穩(wěn)定。

在凱恩斯看來，針對有效需求不足的總需求管理政策是相機抉擇的短期政策，因為“在長期我們都死了”。關(guān)于宏觀調(diào)控政策的短期邊界論，我們可用標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯主義的AS一AD模型加以說明。在圖1中，假設(shè)總需求曲線AD0與總供給曲線AS相交的A點表示經(jīng)濟最初處于的充分就業(yè)均衡水平（Yn），當(dāng)經(jīng)濟受到現(xiàn)實總需求的沖擊，即AD0左移至AD1之后，由于現(xiàn)實中存在著貨幣工資剛性和價格剛性，必然導(dǎo)致廠商削減產(chǎn)量和就業(yè)量（從Yn減到Y(jié)1），這時，經(jīng)濟將在小于充分就業(yè)水平的B點實現(xiàn)均衡，而不可能任由價格的自由下降調(diào)整到C點的充分就業(yè)均衡水平。正是投資者不確定預(yù)期及由此形成的有效需求不足，使得AS在A點以下演變?yōu)橐粭l具有正斜率的總供給曲線，它意味著完全依靠市場力量很難迅速有效地將Y1恢復(fù)到Y(jié)n.因此，要使經(jīng)濟在較短的時間內(nèi)從B點回復(fù)到A點，最有效的辦法是通過政府實施積極的財政政策和貨幣政策使AD1，移動到AD0.在有效需求不足問題解決后，AS曲線恢復(fù)到古典的垂直狀態(tài)，市場價格機制繼續(xù)發(fā)揮作用，此時如果繼續(xù)實施積極的政策會加劇價格水平的上漲（通貨膨脹）。從凱恩斯主義的AS一AD模型中不難看出，總需求管理政策的邊界只限于 AS曲線具有正斜率的部分，亦即存在于有效需求不足的狀態(tài)。

在20世紀(jì)60年代末到70年代初，正當(dāng)凱恩斯主義需求管理政策在“滯脹”面前日益失靈的情況下，以弗里德曼為代表的貨幣主義學(xué)派提出持久收入假說和自然率假說來解釋“滯脹”現(xiàn)象，并對凱恩斯主義的需求管理政策發(fā)難。貨幣主義者認為，長期菲力普斯曲線是一條起自自然失業(yè)率的垂直線，不存在失業(yè)率與通貨膨脹率之間的交替關(guān)系。雖然短期內(nèi)通過政府積極的財政政策可以影響產(chǎn)量和就業(yè)量，但就長期而言，財政政策的“擠出效應(yīng)”使得財政擴張的量不過是對私人部門支出的量的替代，稅收的變化也因不能影響持久收入而僅有非常微弱的乘數(shù)效應(yīng)。貨幣政策也同樣只會在短期內(nèi)當(dāng)人們按錯誤的價格預(yù)期決策時對產(chǎn)量和就業(yè)量產(chǎn)生影響，而在長期一旦錯誤的價格預(yù)期得到糾正，即“貨幣幻覺”消失之后，實際工資、產(chǎn)量和就業(yè)量都將復(fù)歸到各自的自然率水平。因而任何通過政府相機抉擇的需求管理政策試圖保持較高的和穩(wěn)定的產(chǎn)量和就業(yè)量水平的努力，最終只會導(dǎo)致通貨膨脹的加速上升和經(jīng)濟的更不穩(wěn)定。與重視財政政策作用的凱恩斯主義者不同，貨幣主義者從穩(wěn)定的貨幣需求函數(shù)出發(fā)，堅持經(jīng)濟在遭遇需求沖擊后仍會相當(dāng)迅速地恢復(fù)到自然率的產(chǎn)量和就業(yè)水平附近，強調(diào)即使是短期的需求管理政策也不會使事情變得更好，因為政策制定者為了某種政治利益而操縱經(jīng)濟導(dǎo)致的政府失靈可能比市場失靈更糟。因此，為了穩(wěn)定經(jīng)濟，應(yīng)該用旨在穩(wěn)定價格預(yù)期的貨幣規(guī)則取代相機抉擇的需求管理政策。

（二）零邊界論：新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)的政策主張

建立在理性預(yù)期、自然率假設(shè)和市場連續(xù)出清基礎(chǔ)上的新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)包括以盧卡斯為代表的貨幣經(jīng)濟周期學(xué)派和以巴羅、基德蘭德、普雷斯科特等為代表的實際經(jīng)濟周期學(xué)派。前者從需求沖擊、信息不完全及閑暇（勞動）的跨期替代效應(yīng)方面建立起解釋經(jīng)濟周期波動的原因和傳導(dǎo)機制的貨幣經(jīng)濟周期模型，認為在短期內(nèi)，雖然不完全信息下發(fā)生的意料之外的貨幣沖擊會導(dǎo)致經(jīng)濟總量的波動，但在長期中，由于人們能夠根據(jù)不斷獲得的信息去修復(fù)錯誤的預(yù)期，經(jīng)濟將自行恢復(fù)到自然率的增長路徑。基于預(yù)期到的貨幣沖擊對經(jīng)濟沒有實際的影響，因而旨在穩(wěn)定經(jīng)濟的貨幣政策在任何時候都無效。這種貨幣政策零邊界的推論可由圖4說明。

在圖4中，垂直的LAS曲線表明具有理性預(yù)期的經(jīng)濟主體行為完全由市場價格機制調(diào)節(jié)，每一條傾斜的SAS曲線則由相應(yīng)的預(yù)期價格水平給出。假設(shè)現(xiàn)期發(fā)生了出乎意料的總需求增加（貨幣沖擊使AD0移到AD1），則貨幣工資和價格水平必然會因商品和勞動市場存在超額需求而上升。此時，如果具有不完全信息的廠商（工人）誤將一般物價水平（貨幣工資）的上升當(dāng)做相對價格（實際工資）的上升并相應(yīng)地增加產(chǎn)品（勞動）供給，那么經(jīng)濟將暫時“意外”地沿SAS0曲線從A點移動至B點。然而，一旦經(jīng)濟主體理性地認識到實際工資和相對價格并未發(fā)生變化并完全調(diào)整預(yù)期，則SAS0會迅速移到SAS1，產(chǎn)量和就業(yè)復(fù)歸到自然率水平（C點）。因此，除非貨幣政策不被意料到，否則，無論長期還是短期的貨幣政策都歸無效，而意料之外（欺騙公眾）的貨幣政策本身只能進一步加劇經(jīng)濟波動。如果用“適應(yīng)性預(yù)期”替代“理性預(yù)期”概念，則圖4也是一個貨幣主義的AS—AD模型。

實際經(jīng)濟周期學(xué)派堅持貨幣中性論，認為貨幣對實際經(jīng)濟變量沒有影響，因為是產(chǎn)出水平?jīng)Q定貨幣變化而不是相反，所以貨幣政策的作用為零。他們主要從生產(chǎn)函數(shù)與總供給的關(guān)系方面建立起分析模型，強調(diào)實際因素（尤其是技術(shù)）沖擊是經(jīng)濟周期波動的根源。在他們看來，當(dāng)一個部門出現(xiàn)技術(shù)進步后，它必然會通過部門性的波動源傳導(dǎo)到經(jīng)濟的其他部門，技術(shù)沖擊的隨機性使產(chǎn)出的長期增長路徑出現(xiàn)隨機性的跳躍，產(chǎn)量和就業(yè)的波動實際上并不是對自然率水平的偏離，而是對生產(chǎn)可能性變化的最優(yōu)反應(yīng)，因此，任何反周期的政策都是反生產(chǎn)的沒有意義的。關(guān)于實際經(jīng)濟周期模型的政策含義，巴羅通過復(fù)活李嘉圖等價命題" ，認為公債是中性的，經(jīng)濟主體的預(yù)期理性會抵消政府無論是以公債還是稅收等方式籌資的效應(yīng)，因而試圖刺激經(jīng)濟擴張的積極財政政策無效?；绿m德和普雷斯科特則通過比較有無約定條件下的均衡解，從政策的時間不一致性和政府信譽方面論證了凱恩斯主義的相機抉擇政策是無效的。

由上可見，凱恩斯主義為政府提供了市場經(jīng)濟中反蕭條的最初的政策理論，并將其邊界嚴(yán)格地界定在短期，它的效應(yīng)也被戰(zhàn)后西方國家20多年的實踐所證實。新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)將宏觀經(jīng)濟政策的期限邊界定格為零，雖然這種政策主張遠離現(xiàn)實，但作為政策理論卻為反思傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)提供了一種路徑?，F(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)中，幾乎沒有任何一派是把宏觀調(diào)控政策當(dāng)做長期的政策。

三、宏觀調(diào)控政策的對象與目標(biāo)邊界：總量穩(wěn)定還是結(jié)構(gòu)增長

作為一種制度安排，宏觀調(diào)控政策必然會存在一定的作用對象與目標(biāo)。關(guān)于宏觀調(diào)控政策作用的對象究竟是總量還是包括結(jié)構(gòu)？它的目標(biāo)究竟是穩(wěn)定還是增長？對此的不同認識顯然直接影響到對宏觀調(diào)控政策有效性的評價，而在更寬泛的意義上則影響到能否正確地認識市場經(jīng)濟中市場與政府的作用。

（一）宏觀調(diào)控政策的對象是宏觀經(jīng)濟總量

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府制度安排或經(jīng)濟職能從總體的內(nèi)容層次上可以區(qū)分為一般的市場條件的創(chuàng)立與維護、微觀經(jīng)濟規(guī)制、宏觀經(jīng)濟調(diào)控三大類。與基于市場失靈外在地要求政府干預(yù)經(jīng)濟的微觀規(guī)制安排不同，宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟內(nèi)在機制充分發(fā)揮作用并導(dǎo)致經(jīng)濟總量嚴(yán)重非均衡基礎(chǔ)上形成的政府安排。由于動態(tài)經(jīng)濟中經(jīng)濟出現(xiàn)周期的波動是不可避免的，雖然市場機制如果假以時日能夠自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟至自然率的均衡水平，但在經(jīng)濟達到均衡之前可能需要經(jīng)歷一個較長時期的蕭條意味著必須付出總體社會福利損失的嚴(yán)重代價，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟一般內(nèi)在地要求通過政府運用一定的宏觀經(jīng)濟政策（主要是財政政策和貨幣政策）去調(diào)控經(jīng)濟總量，以減少市場機制調(diào)節(jié)時滯產(chǎn)生的高昂成本。從宏觀調(diào)控的內(nèi)涵來看，它作用的對象顯然是總量方面，但其作用的結(jié)果又必然會間接地影響到具體微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結(jié)果的傳導(dǎo)表明了宏觀調(diào)控政策的有效性，這也是為什么說有效的宏觀調(diào)控必須有堅實微觀基礎(chǔ)和傳導(dǎo)條件的原因。有必要說明的是，如果依據(jù)作用結(jié)果來界定政策邊界，那么也許可以把結(jié)構(gòu)列為宏觀調(diào)控的對象。不過，隨之而來的問題可能就會陷入體制認知的誤區(qū)（這點將在后面說明）。將宏觀調(diào)控政策的對象邊界嚴(yán)格界定為總量的觀點也明確地反映在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟學(xué)的分析框架中。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果

前已述及，宏觀調(diào)控政策作用的結(jié)果不僅會而且應(yīng)該影響到微觀主體的行為決策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。但宏觀調(diào)控政策的對象卻并不針對具體的行業(yè)和部門，否則宏觀調(diào)控就等同于微觀規(guī)制。理論和實踐的發(fā)展表明，對市場機制在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的普遍認同，推動了市場經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的廣泛發(fā)展。在市場經(jīng)濟中，通過市場競爭和價格機制對供求關(guān)系進行調(diào)節(jié)，生產(chǎn)要素的自由流動使資源在各產(chǎn)業(yè)和部門間得到有效配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和優(yōu)化正是市場在產(chǎn)業(yè)間配置資源的必然結(jié)果。歷史地看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和調(diào)整也曾在不同的體制下完全或主要由政府來安排（通過產(chǎn)業(yè)政策），由此形成了典型的計劃經(jīng)濟體制及所謂的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟體制（如日本和韓國等）。不過由政府取代市場、通過產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)市場機制在產(chǎn)業(yè)間的資源配置而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從長期看是非常脆弱的，日本和韓國經(jīng)濟（金融）危機不斷，中國重復(fù)建設(shè)問題嚴(yán)重，政府安排的產(chǎn)業(yè)政策不能不說是其中的重要原因之一。

由于產(chǎn)業(yè)政策在實質(zhì)上是政府依據(jù)自己確定的經(jīng)濟變化趨勢和目標(biāo)設(shè)想來干預(yù)資源在產(chǎn)業(yè)間的配置，產(chǎn)業(yè)政策在資源配置的方式上與計劃經(jīng)濟是相同的，計劃經(jīng)濟所固有的缺陷必然會重現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)政策的制定上（湯在新、吳超林，2001）。政府對具體產(chǎn)業(yè)的干預(yù)應(yīng)以市場失靈為依據(jù)確定。如果將產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)做一種宏觀調(diào)控政策，顯然它相對市場基礎(chǔ)是一種外生的安排，其績效將存在體制的制約。不僅如此，如果將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為宏觀調(diào)控的對象，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是市場配置資源的結(jié)果存在邏輯上的矛盾。應(yīng)該承認，中國當(dāng)前的經(jīng)濟問題主要是結(jié)構(gòu)問題，但結(jié)構(gòu)問題不是宏觀調(diào)控直接的對象，結(jié)構(gòu)問題的解決有賴于市場基礎(chǔ)的發(fā)展和完善，這也是理解為什么要大力發(fā)展市場經(jīng)濟的關(guān)鍵之所在。

（三）宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)是為市場對資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件

對于通過宏觀經(jīng)濟政策減少經(jīng)濟周期波動、促進經(jīng)濟總量均衡從而為市場機制有效進行資源配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件的目標(biāo)業(yè)已獲得廣泛的認同，并為當(dāng)今世界各國政府所采納（除新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)派反對外），不過，關(guān)于經(jīng)濟增長是否應(yīng)該作為宏觀調(diào)控政策的目標(biāo)則在理論上和實踐中都存在重大的分歧。嚴(yán)格地說，經(jīng)濟增長屬于總供給的范疇，它取決于生產(chǎn)要素的投入與組合，在市場經(jīng)濟發(fā)達國家，一般堅信構(gòu)成總量內(nèi)容的總供給方面是市場配置資源的結(jié)果。即使出現(xiàn)總供給沖擊的經(jīng)濟周期波動，認為也應(yīng)該由市場機制來調(diào)節(jié)。在現(xiàn)代西方宏觀經(jīng)濟理論中，宏觀調(diào)控政策歸屬于總需求的范疇，政策的目標(biāo)被界定在因總需求沖擊引起經(jīng)濟周期波動后的穩(wěn)定方面，而且強調(diào)的是短期。如果說凱恩斯主義所強調(diào)的積極財政政策的乘數(shù)效應(yīng)中包含了一定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，那么這種增長主要也是隨積極財政政策穩(wěn)定投資者預(yù)期而來的私人部門的增長，公共財政支出的增長本身在相當(dāng)大的程度上仍然屬于穩(wěn)定的手段，目標(biāo)是為民間投資的啟動創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。在主要發(fā)達國家的貨幣政策實踐中，貨幣政策事實上也一直是以穩(wěn)定通貨而不是經(jīng)濟增長為目標(biāo)。

最近10年來，隨著現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展，特別是內(nèi)生經(jīng)濟增長理論的發(fā)展，越來越多的經(jīng)濟學(xué)家對政府安排的宏觀調(diào)控政策能夠產(chǎn)生合意的長期經(jīng)濟增長表示懷疑，認為過分關(guān)注短期穩(wěn)定的需求管理政策忽視了長期經(jīng)濟增長的問題。他們指出短期的產(chǎn)量波動雖然具有重要的福利后果，但長期經(jīng)濟增長的福利含義遠遠超出任何短期波動的影響（Romer，1996），強調(diào)現(xiàn)代經(jīng)濟分析的重點應(yīng)該從總需求轉(zhuǎn)向總供給方面（因為總量非均衡都是微觀扭曲的結(jié)果）。這種從對短期穩(wěn)定的關(guān)注轉(zhuǎn)向長期經(jīng)濟增長路徑探討的理論發(fā)展方向所給出的政策含義是，政府既能夠積極地也能夠消極地影響長期經(jīng)濟增長，而積極政策的作用主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟的最優(yōu)增長路徑提供良好的外部條件。

四、簡短的結(jié)語

在中國的經(jīng)濟發(fā)展進程中，我們一向重視政府制度安排的作用，這無疑是中國客觀現(xiàn)實的要求。與此同時，我們又必須對政府制度安排在經(jīng)濟的不同領(lǐng)域和層次內(nèi)容上的差異有一個清晰的認識。事實上，就宏觀調(diào)控政策作為一種政府制度安排而言，它在西方國家的理論和實踐中具有比較清楚的界定，而國內(nèi)對其內(nèi)涵和目標(biāo)等問題上的認識則是相當(dāng)含混或者說是相互矛盾的?；谝陨系姆治觯覀儗暧^調(diào)控問題的基本認識是：

——市場經(jīng)濟有效配置資源是以產(chǎn)權(quán)明晰的市場主體行為和形成理性預(yù)期從而能對市場價格信號作出靈敏反應(yīng)為基礎(chǔ)的。針對經(jīng)濟總量非均衡的宏觀調(diào)控如果沒有堅實的微觀基礎(chǔ)，那么，作為一種外生的制度安排的政策效應(yīng)釋放必然受到極大的制約。宏觀調(diào)控政策的傳導(dǎo)還需要相應(yīng)有效的市場傳導(dǎo)條件或機制。在中國，由于市場結(jié)構(gòu)并不完全，特別是資本市場和貨幣市場在相當(dāng)大的程度上仍屬管制市場，缺乏有效的市場傳導(dǎo)機制使宏觀調(diào)控成為一種外生于市場條件的政府安排。因此，宏觀調(diào)控政策能否發(fā)揮作用已不僅僅是政策本身的問題。

篇5

一、宏觀調(diào)控的經(jīng)驗總結(jié)

“一管就死，一放就亂”，曾經(jīng)是我國宏觀經(jīng)濟管理的怪圈，也是宏觀調(diào)控在活力與秩序面前常常面臨的兩難選擇。但十三屆四中全會以來，我國宏觀調(diào)控突出了調(diào)控和綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性，宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性大大提高，調(diào)控能力明顯增強，微觀主體放活了，宏觀經(jīng)濟有序了，有效地解決了調(diào)控中的兩難選擇，這是我國改革開放以來特別是十三屆四中全會以后13年宏觀調(diào)控實踐基礎(chǔ)上取得的成功經(jīng)驗。十三屆四中全會以后，我國的宏觀調(diào)控大體經(jīng)歷了三個階段。一是治理整頓時期的反通貨膨脹。執(zhí)行宏觀調(diào)控緊縮政策后，物價上漲得到遏制，通貨膨脹得以緩解，社會總需求膨脹的局面初步得到控制。二是“八五”時期的“軟著陸”。啟動間接宏觀調(diào)控，在“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針指導(dǎo)下，經(jīng)濟實現(xiàn)了“軟著陸”，既降低了通貨膨脹率，又保持了經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。三是“九五”時期及“十五”初期的擴大內(nèi)需。這一時期，國家采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，既成功地抵御了亞洲金融危機和自然災(zāi)害的不利沖擊，又有效地克服了世界經(jīng)濟衰退帶來的困難，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)穩(wěn)定快速增長。13年來的實踐使我國積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗。

1、綜合運用各種政策工具，提高宏觀調(diào)控的綜合性

十三屆四中全會以后的宏觀調(diào)控，注重財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策等各種政策工具的綜合運用，實現(xiàn)了“四個堅持”。一是堅持“擴大內(nèi)需”與發(fā)展對外經(jīng)濟緊密結(jié)合；二是堅持?jǐn)U大需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善供給并舉；三是堅持投資和消費的雙向啟動；四是堅持財政政策與貨幣政策的合理搭配和協(xié)調(diào)運用。通過壓縮基建規(guī)模、控制支出的財政政策，通過控制信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量的貨幣政策，順利完成了治理整頓的各項任務(wù)，實現(xiàn)了反通貨膨脹的預(yù)定目標(biāo)。通過在調(diào)控總量的同時，加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主的同時，積極促進出口的增長，有效地抵御了亞洲金融危機的不利影響，防止了通貨緊縮趨的加劇，通過發(fā)行長期建設(shè)國債，降低銀行貸款利率，擴大融資渠道，放寬投資領(lǐng)域，促進了國有和民間投資的較快增長。通過實施出口市場多元化戰(zhàn)略，提高出口退稅率，擴大出口退稅范圍，擴大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)，改善通關(guān)環(huán)境，促進了出口的較快增長。通過推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，通過加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高城鎮(zhèn)中低收入階層收入，在增加農(nóng)民收入的同時，努力擴大消費信貸，確保了消費的穩(wěn)定增長。

2、減少直接宏觀調(diào)控的同時，重點加強運用財政貨幣政策調(diào)控為主的間接調(diào)控，取得了實質(zhì)性進展

財政資金逐步減少直接投入競爭性領(lǐng)域，金融調(diào)控手段也從貸款規(guī)模限額管理轉(zhuǎn)變?yōu)槔闷渌泿耪吖ぞ呖刂曝泿殴?yīng)量，中央銀行取消對國有商業(yè)銀行貸款限額的控制，在推行資產(chǎn)負債比例管理和風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上，實行“計劃指導(dǎo)，自求平衡，比例管理，間接調(diào)控”的新型管理體制，主要運用存款準(zhǔn)備金率、中央銀行再貸款、利率、公開市場操作、外匯操作、再貼現(xiàn)等金融政策工具調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。

3、宏觀調(diào)控政策適時適勢靈活調(diào)整

“九五”前期，我國針對當(dāng)時較為嚴(yán)重的通貨膨脹情況，采取了“適度從緊”的宏觀調(diào)控政策；隨著通貨膨脹水平不斷下降，1997年在繼續(xù)實行“適度從緊”政策的同時，實施了“穩(wěn)中求進”的政策，兩次下調(diào)利率，使經(jīng)濟實現(xiàn)了“高增長、低通脹”的良好局面。1998年以后，根據(jù)亞洲金融危機影響逐步擴大，商品供給短缺狀況基本結(jié)束和需求不足問題成為主要矛盾的形勢變化，又由“適度從緊”、“穩(wěn)中求進”轉(zhuǎn)向了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，消費政策從限制消費轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭钕M，政策目標(biāo)從控制通貨膨脹轉(zhuǎn)變?yōu)橐种仆ㄘ浘o縮，并運用靈活的經(jīng)濟杠桿努力“擴大內(nèi)需”，這一系列調(diào)控政策措施的實施收到了預(yù)期效果。

4、宏觀調(diào)控政策的適應(yīng)性明顯提高

改革開放以來，開拓國際市場、擴大外需是我國宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略重點，但為了抵御亞洲金融危機的沖擊，為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化，1998年及時靈活地提出宏觀經(jīng)濟政策要立足于國內(nèi)市場，宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想從注重追求增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅卦鲩L速度又注重提高增長質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，調(diào)控的戰(zhàn)略重點從出口導(dǎo)向、發(fā)展外向型經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆銍鴥?nèi)市場，積極“擴大內(nèi)需”。立足于國內(nèi)需求不僅作為1999年度的短期宏觀調(diào)控取向，而且確立為以后的中長期戰(zhàn)略方針，從而使我國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展有了可靠的保障，也標(biāo)志著我國宏觀調(diào)控水平上升到了一個更高層次。

5、牢牢抓住經(jīng)濟發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)不放松

十三屆四中全會以來，宏觀調(diào)控緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進行，把促進發(fā)展作為調(diào)控的作用點。無論是遇到亞洲金融危機，還是百年不遇的特洪澇災(zāi)害，都牢牢抓住經(jīng)濟發(fā)展不放松，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，實施有力的宏觀調(diào)控政策。同時，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，及時變革和調(diào)整宏觀調(diào)控的內(nèi)容、方式和手段，一方面在發(fā)展中提高宏觀調(diào)控能力和水平，另一方面是通過實施宏觀調(diào)控來促進經(jīng)濟改革與發(fā)展。經(jīng)過改革開放以來宏觀調(diào)控的實踐，我國的宏觀調(diào)控逐漸走向成熟，實施有效的宏觀調(diào)控政策取得了明顯成效。到2000年，城鄉(xiāng)居民生活總體上達到小康水平。

但是，我國的宏觀調(diào)控仍然存在一些問題，在全面建設(shè)小康社會過程中，也將會出現(xiàn)許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。如，經(jīng)濟增長問題、提高消費率問題、增加農(nóng)民收入問題、加快戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等，宏觀調(diào)控本身也存在一個改革和完善的要求，如何通過自身的法治建設(shè)和制度創(chuàng)新，促使宏觀調(diào)控突破體制性、政策，建立起有效地解決各種問題的政策體系、運行機制和咨詢服務(wù)機構(gòu)，使國民經(jīng)濟能夠在復(fù)雜多變的環(huán)境中保持快速健康發(fā)展，是今后面臨的一項新課題。

二、宏觀調(diào)控的新階段特征

1、宏觀調(diào)控的目標(biāo)發(fā)生了變化在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)也必須具有市場經(jīng)濟發(fā)展的特征，適應(yīng)新世紀(jì)新階段市場經(jīng)濟體制建設(shè)的要求。十六大報告進一步確定宏觀調(diào)的主要目標(biāo)為促進經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡。把這四大目標(biāo)作為我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)選擇，符合市場經(jīng)濟規(guī)律，也符合我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的實踐。目標(biāo)的調(diào)整意味著我國的宏觀調(diào)控更具戰(zhàn)略性、宏觀性，調(diào)控行為更為市場化、法治化，適應(yīng)和滿足了與時俱進的發(fā)展要求，也更有益于新世紀(jì)新階段社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。

2、宏觀調(diào)控環(huán)境發(fā)生了變化

從外部環(huán)境來看，整個世界經(jīng)濟將進入重大調(diào)整階段，動蕩不安將構(gòu)成其基本特點，國際經(jīng)濟環(huán)境的不確定性更強，國際金融市場隨時存在著金融危機復(fù)發(fā)的危險，但我國目前抵御金融風(fēng)暴沖擊的實力明顯不足。從內(nèi)部環(huán)境來看，經(jīng)濟運行機制將發(fā)生一系列重大變化。我國將進入全面建成社會主義市場經(jīng)濟體制的“轉(zhuǎn)軌后期”，市場化改革將深入到資本、勞動力、技術(shù)等要素市場，經(jīng)濟也將在確保增長速度和追求增長質(zhì)量的博弈中謀求發(fā)展。在市場化程度逐步提高，對外開放度日益增大，各種風(fēng)險不斷加大且相互轉(zhuǎn)化的情形下，宏觀調(diào)控的任務(wù)更加艱巨，而直接依靠金融行政手段進行調(diào)控的做法將被逐步弱化，代之以主要依靠公開的政策法規(guī)，更多地依靠財稅政策等手段，這需要更大的透明度，調(diào)控的難度越來越大。

3、宏觀調(diào)控特征發(fā)生了變化

一是結(jié)構(gòu)性調(diào)控。從發(fā)展的角度看，我們的主要矛盾正由總量轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)，要想在增長速度和提高質(zhì)量上獲得雙贏，就必須著眼于經(jīng)濟的長遠發(fā)展，將主要精力放在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上，實施有效的結(jié)構(gòu)性調(diào)控政策，在調(diào)控的手段運用方面也要更多地注意解決好對結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。因為結(jié)構(gòu)本身是一個動態(tài)性問題，始終會隨著需求和技術(shù)條件的變化而不斷地發(fā)生變化。因此，我們追求的不是一勞永逸式的調(diào)控，更不能著眼于一次性調(diào)控，否則調(diào)控出來的結(jié)構(gòu)總會落后于客觀發(fā)展的變化，而應(yīng)必須實施一種動態(tài)的連續(xù)性結(jié)構(gòu)調(diào)控。二是開放性調(diào)控。隨著經(jīng)濟全球化進程加速和加入WTO，我國參與世界競爭和國內(nèi)市場開放的步伐在加快、領(lǐng)域在擴大，外需和內(nèi)需一起共同構(gòu)成了經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，經(jīng)濟發(fā)展更多地受到世界經(jīng)濟走向的限制，受到諸多不確定因素的負面影響。我國要在走向全面開放和WTO框架下按照國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則進行調(diào)控，必須既保持宏觀經(jīng)濟的內(nèi)部平衡，也重視對外平衡。三是融合性調(diào)控。這里有兩層含義，一是宏觀與微觀的融合，二是國內(nèi)市場與國外市場的融合。調(diào)控是有層次性的，它既是一個宏觀上的調(diào)控問題，也是一個微觀調(diào)整問題。宏觀調(diào)控政策只有融合、落實到微觀層次上，才能收到應(yīng)有的效果，也就是說只有建立在微觀層次自主調(diào)整基礎(chǔ)上的宏觀層次的調(diào)控才有可能實現(xiàn)預(yù)期效果。同時如何在融人國際市場中做好國內(nèi)資源配置，站在全球范圍來考慮國家資源優(yōu)化配置，這也是宏觀調(diào)控面對的新問題。四是動態(tài)性調(diào)控。商品從生產(chǎn)到價值最終實現(xiàn)，是商品價值由潛在的價值到實現(xiàn)價值的動態(tài)轉(zhuǎn)化過程。同樣，從社會再生產(chǎn)過程來分析，整個社會經(jīng)濟也是一個動態(tài)的開放性系統(tǒng)，是由若干動態(tài)環(huán)節(jié)組合而成的鏈條。同時，現(xiàn)代經(jīng)濟又是一個有秩序的動態(tài)體系，一旦這個體系中的一個環(huán)節(jié)出了問題，整個體系都要受影響，因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟需要的是動態(tài)監(jiān)控。五是宏觀性調(diào)控。在社會產(chǎn)品能夠滿足市場需求并出現(xiàn)過剩的時候，生產(chǎn)要素的需求和使用將更加注重資源的配置效率，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資成本和風(fēng)險控制作為供給形成的硬性約束條件已經(jīng)形成，市場供給主體的微觀行為更加自主化、市場化，也更具有效率性，無需直接的宏觀調(diào)控就可實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在這樣的情形下，需要實施的是充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用的宏觀性調(diào)控，宏觀調(diào)控的直接對象已不再是微觀主體，而是促進有效率的競爭環(huán)境的完善和市場機制的形成，實現(xiàn)市場機制的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和公平性。

4、宏觀調(diào)控理論有發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟理論最重要的特點，就是實現(xiàn)了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用與政府的宏觀調(diào)控有機結(jié)合，是有宏觀調(diào)控的市場經(jīng)濟。從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟，再到社會主義市場經(jīng)濟，國家的宏觀調(diào)控一直發(fā)揮著重要作用，這是多年來經(jīng)濟建設(shè)總結(jié)的經(jīng)驗。十六大報告在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對宏觀經(jīng)濟調(diào)控理論作了新的闡述。一是對政府職能作了進一步準(zhǔn)確界定，提出要完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，減少和規(guī)范行政審批，這一論述為政府職能轉(zhuǎn)變進一步指明了方向，也對宏觀調(diào)控提出了新的要求。二是對宏觀調(diào)控

目標(biāo)作了明確調(diào)整，把促進經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。三是對宏觀調(diào)控的政策工具作了新概述，把國家計劃放在宏觀調(diào)控政策中較為重要的位置，同時注重財政政策、貨幣政策的使用和各政策工具間的相互配合，重點發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，從而形成了較為完整的宏觀調(diào)控理論體系。

三、宏觀調(diào)控的改革和完善

1、宏觀調(diào)控要有利于體制轉(zhuǎn)型

在全面建設(shè)小康社會過程中，我國體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大趨勢不會改變，實施宏觀調(diào)控必須有利于體制轉(zhuǎn)型。一是要處理好政策效應(yīng)與體制效應(yīng)的關(guān)系。在拉動經(jīng)濟增長，實施反周期對策中，政策作用和體制作用都是不可忽視的。二者比較，政策的效應(yīng)來得快，但它是外生變量，不能持久；體制的效應(yīng)來得慢，但它是內(nèi)生變量，作用持久。在轉(zhuǎn)型時期，拉動經(jīng)濟增長的體制因素尚不完全具備，體制作用還會受到很大限制，但我們也不能因此把經(jīng)濟增長的希望全寄托在財政貨幣政策上而忽視從體制改革和創(chuàng)新中尋找出路。宏觀調(diào)控政策的實施必須有利于體制轉(zhuǎn)型，把體制效應(yīng)擺在首位，不能給體制轉(zhuǎn)型設(shè)置障礙。二是要處理好拉動經(jīng)濟和化解財政金融風(fēng)險的關(guān)系，積極培育化解財政金融風(fēng)險的制度基礎(chǔ)和機制因素，不能以加深潛伏的財政金融危機為代價來保持暫時的經(jīng)濟增長速度。擴張性財政貨幣政策是一把雙刃劍，實行時必須把握好“度”，在不犧牲財政金融業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展的前提下，謀求GDP近期的快速增長。

2、宏觀調(diào)控應(yīng)在法治原則下運行

目前，不少基于宏觀調(diào)控而實施的政策措施卻背離了宏觀調(diào)控的初衷，變成了地方保護主義與部門保護主義。之所以發(fā)生這種偏差，關(guān)鍵問題就在于忽視了宏觀調(diào)控政策的制定和實施，都要遵循法治原則和法律規(guī)范要求，調(diào)控行為必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。從經(jīng)濟意義上看，宏觀調(diào)控意味著政府退出市場競爭，成為真正的市場規(guī)則制定者與管理者；從政治學(xué)意義上講，宏觀調(diào)控意味著政府職能從管理性為主轉(zhuǎn)換為服務(wù)性為主；從法律意義上講，宏觀調(diào)控則意味著政府在管理經(jīng)濟時，不再依賴領(lǐng)導(dǎo)者的臆斷，而是遵循體現(xiàn)公民意愿的法律規(guī)則來進行。因此，無論從何種意義上去認識和實行宏觀調(diào)控，都脫離不了法治原則和法制建設(shè)的要求。我們認為，宏觀調(diào)控立法應(yīng)當(dāng)注意以下三方面的內(nèi)容：一是立法應(yīng)對宏觀調(diào)控的權(quán)限范圍作出明確規(guī)范；二是宏觀調(diào)控主體應(yīng)當(dāng)對宏觀調(diào)控行為的后果承擔(dān)責(zé)任；三是宏觀調(diào)控的實施應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范程序和公正原則。 3、宏觀調(diào)控要把握好目標(biāo)平衡

成功的宏觀調(diào)控既是各種調(diào)控手段和方法單獨發(fā)揮作用的結(jié)果，更是各種手段和方法綜合實施的成就。只有把宏觀調(diào)控的科學(xué)性和藝術(shù)性，調(diào)控的綜合性、間接性、靈活性和適應(yīng)性運用得當(dāng)，才能在經(jīng)濟增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率和國際收支四者之間尋求到宏觀調(diào)控的最佳平衡點。經(jīng)濟增長率、通脹率、就業(yè)率和國際收支是宏觀經(jīng)濟最重要的四個變量，彼此相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，而且往往難以同時達到人們期望的理想狀態(tài)，因而被西方經(jīng)濟學(xué)稱之為“神秘的四角”。但這四大目標(biāo)是在開放的市場經(jīng)濟條件下保持宏觀經(jīng)濟總量平衡的內(nèi)在要求，也符合我國的基本國情和新階段的發(fā)展需要，必須通過實施宏觀調(diào)控處理好它們之間的關(guān)系，在四者之間建立起一定的平衡。在尋求四大變量的最佳平衡點時，要根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展，按照既定的戰(zhàn)略部署，適時靈活地調(diào)整調(diào)控方式。

4、宏觀調(diào)控要加快制度創(chuàng)新

要確保全面建設(shè)小康社會的／頃利實現(xiàn)，宏觀調(diào)控的實施也要與時俱進，進行制度創(chuàng)新，盡快突破行政性資源配置體系。目前，盡管市場在資源配置中日益發(fā)揮著重要的作用，但在宏觀資源配置體系中，傳統(tǒng)的行政性配置資源方式尚未發(fā)生根本變革。主要表現(xiàn)在，發(fā)展中的最稀缺的資本投入仍然采取行政性配置方式，一些競爭性行業(yè)的行政管制依然普遍存在，基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險等壟斷行業(yè)以及土地、資本、人力資源等的市場化明顯偏低，這些都十分不利于宏觀調(diào)控的制度創(chuàng)新，不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，必須要打破傳統(tǒng)的行政性資源配置方式，按市場經(jīng)濟規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，實行間接的、價值化的和引導(dǎo)性的調(diào)控，突出財政政策和貨幣政策的調(diào)控作用，取消財政資金直接介入競爭性領(lǐng)域的分配渠道，按照“法治、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的要求，健全金融監(jiān)管和運行體系，提高金融防范風(fēng)險的能力。

篇6

隨著我國社會主義市場體系的不斷深化，經(jīng)濟政策在整個國民經(jīng)濟中起到了至關(guān)重要的作用，其將直接影響到整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，大家對于我國的經(jīng)濟政策有了更多的關(guān)注。為了保持國民經(jīng)濟總量的平衡，引導(dǎo)國家的經(jīng)濟快速、健康的發(fā)展，我國也實施了相關(guān)經(jīng)濟政策，主要有財政政策和貨幣政策。財政政策和貨幣政策都是國家為了實現(xiàn)一定時期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針策略，也是對國家進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟政策。本文主要是通過借鑒相關(guān)文獻和資料來具體分析我國經(jīng)濟政策的含義、特點、重要性、在國民經(jīng)濟行政管理中的意義及作用等，希望能為相關(guān)研究人員提供一些參考價值。

關(guān)鍵詞：

經(jīng)濟政策;國民經(jīng)濟;宏觀調(diào)控;作用

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注我國的經(jīng)濟政策，其對于促進我國現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的推動意義。如今，經(jīng)濟政策廣泛的應(yīng)用于國民經(jīng)濟行政管理中，通過對我國經(jīng)濟政策的不斷研究和探討，對于我國未來的國家建設(shè)也至關(guān)重要。經(jīng)濟政策是整個市場體系中最為重要的一項實行準(zhǔn)則，在整個社會主義市場經(jīng)濟中起到非常重要的作用。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟政策實施中，其優(yōu)勢有很多，對于整個國民經(jīng)濟行政管理的進步也有著非常重要的作用，因此，國家開始對經(jīng)濟政策在實施方面有了更高的重視。

1經(jīng)濟政策的概述

1．1經(jīng)濟政策的含義

改革開放以后，我國開始形成了全新的經(jīng)濟體制，也就是中國特色社會主義市場體系。中國特色社會主義市場體系將市場作為無形的手，放置于主導(dǎo)地位，同時政府也通過一些經(jīng)濟政策來促進我國經(jīng)濟健康、有序的發(fā)展。當(dāng)下的社會主義市場經(jīng)濟機制需要通過健全的宏觀調(diào)控體系，完善的經(jīng)濟政策等來達到國民經(jīng)濟總量不斷上升的要求。我國的經(jīng)濟政策主要包括財政政策和貨幣政策，能有效幫助國家進行經(jīng)濟調(diào)控、社會資源和收入分配等。

1．2我國經(jīng)濟政策的種類

經(jīng)濟政策是國家和政府為了確保國家經(jīng)濟的快速增長、收支平衡的一種措施，其實施需要一定的連續(xù)性和彈性。由于我國的市場經(jīng)濟會常常出現(xiàn)變動，而相應(yīng)的經(jīng)濟政策也要做出調(diào)整，國家和政府所指定的經(jīng)濟政策也會直接影響到我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，為此，在制定相關(guān)的經(jīng)濟政策時，還需根據(jù)社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針，社會總供給和總需求等來嚴(yán)格規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定出適合的經(jīng)濟政策［1］。我國經(jīng)濟政策的種類有很多，比如，財政政策，貨幣政策，財政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經(jīng)濟政策可以有效控制貨幣的發(fā)行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產(chǎn)生。

2經(jīng)濟政策的重要性及在國民經(jīng)濟行政管理中的意義

2．1經(jīng)濟政策的重要性

我國主要是實行計劃與市場兩種調(diào)節(jié)手段相結(jié)合的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，國家的經(jīng)濟計劃要以市場為基礎(chǔ)，確定好國家的經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀調(diào)控目標(biāo)和國土整治，將重點放在長期的計劃上，將直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，有利于企業(yè)發(fā)揮出市場機制，達到自主經(jīng)營的目的。宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是社會總供給和需求達到平衡，追求微觀經(jīng)濟目標(biāo)，還能實現(xiàn)市場總供給和總需求的平衡。經(jīng)濟政策是我國對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的主要對策之一，為了能實現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟效益得到最大化的實現(xiàn)。當(dāng)所有商品的價格有了普遍的增加時，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民也無法了解到金融資產(chǎn)的實際價格，這時候需就要采取經(jīng)濟政策來抑制通貨膨脹，經(jīng)濟政策對于社會的供給有一定的調(diào)節(jié)作用。

2．2經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的意義

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國對于市場經(jīng)濟的管理開始轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控。經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用主要是由國家來調(diào)控市場，市場來引導(dǎo)企業(yè)。通過這種形式的調(diào)控與管理能有效保持國民經(jīng)濟總量的平衡，從而進一步引導(dǎo)國家經(jīng)濟健康的發(fā)展。經(jīng)濟政策在整個社會主義市場經(jīng)濟中起到非常重要的影響作用，它也是整個市場體系中最為重要的一項實行準(zhǔn)則，能有效解決社會主義市場經(jīng)濟體制中存在的問題及矛盾，正是因為它的存在，才促使整個市場經(jīng)濟的過程得以正常、穩(wěn)定的運行，因此，加強對經(jīng)濟政策是非要有必要且非常重要。在我國現(xiàn)代化社會的經(jīng)濟建設(shè)過程中，提高我國整個市場經(jīng)濟的前提是了解和懂得經(jīng)濟政策的重要性，提高我國整個市場經(jīng)濟也是提升我國國民經(jīng)濟行政管理全面建設(shè)的基礎(chǔ)，這在某種程度上也會促進我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展［2］。經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟中能有效提升整個市場的運行效率，對于整個國民經(jīng)濟行政管理的進步也有著非常重要的意義。

3經(jīng)濟政策在我國國民經(jīng)濟行政管理中的作用

3．1財政政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用

目前，我國財政政策的實施已初見成效，有了一定的發(fā)展。財政政策是國家為了實現(xiàn)一定時期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針，是經(jīng)濟政策中較為重要的一大政策。一般來說，財政政策能夠體現(xiàn)出國家的產(chǎn)業(yè)政策，是幫助國家進行經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。財政政策能有效調(diào)節(jié)社會總需求與總供給的結(jié)構(gòu)、社會資源和收入分配，在一定程度上還影響社會總供給與總需求的總量平衡。我國的財政政策主要分為緊縮性財政政策、膨脹性財政政策和中性財政政策。在不同的經(jīng)濟條件下，不同的社會需求中，所需采用的財政政策也不一樣。當(dāng)市場的需求不足時，則需要應(yīng)用膨脹性財政政策進行調(diào)節(jié)。膨脹性財政政策可以有效擴大財政支出、擴大社會的總需求，從而滿足社會的需求。尤其是當(dāng)一個國家生產(chǎn)過剩時，可以通過高赤字等膨脹性財政政策進行調(diào)節(jié)，從而進一步促進國內(nèi)的總需求。對于社會的總供給不足時，可以減少財政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來降低社會的總需求。比如，我國在80、90年代時，一度的物價上漲使得我國國內(nèi)的經(jīng)濟過熱，于是我國頒布了適度從緊的財政政策，取得了較好的社會效果。對于社會總供給大于社會總需求時，國家可以通過增加財政補貼、減少國券發(fā)行和擴大稅收、提高稅率的方式來抑制社會的總需求和總供給，松緊政策共同結(jié)合使用的方式來讓社會供給和社會需求達到均衡的效果，從而促進社會經(jīng)濟朝向總供給和總需求的均衡方向發(fā)展。在我國，財政政策能很好的體現(xiàn)出其對于社會資源和收入分配的重要調(diào)節(jié)作用，通過各個環(huán)節(jié)的分配后可以有計劃的組織國民收入分配的樞紐，對于社會供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財政政策確實會對整個國民經(jīng)濟行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實現(xiàn)財政政策的目標(biāo)，政府也需根據(jù)社會經(jīng)濟的運作情況采取適合的財政政策，從而促使社會的總供給和總需求達到平的目的。

3．2貨幣政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用

貨幣政策在國家宏觀調(diào)控政策中處于非常重要的位置，是國家為實現(xiàn)既定的目標(biāo)而進行的宏觀經(jīng)濟一種方式，主要是通過相關(guān)渠道來控制社會總需求與社會總供給的均衡，可以直接調(diào)節(jié)社會總需求量。當(dāng)社會的總需求過大或者過小時，需要國家減少貨幣或者增加貨幣的方式來確保我國經(jīng)濟的正常運行，可以說，貨幣政策對于國家的總供給起到重要的調(diào)節(jié)作用，目的是有效促進我國經(jīng)濟的均衡增長。如果國家的總需求過高，則可以通過減少貨幣供應(yīng)量的方式進行調(diào)節(jié)，反之，則相反。貨幣政策對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有著非常重要的作用，正常價格的變動可以有效促進社會資源的合理分配，促進效果總效益的提升。由于價格會隨著產(chǎn)品的供求而出現(xiàn)變動，價格的上升利潤也自然上升，企業(yè)可以從銀行確定相應(yīng)的資金，進而有利于實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟管理的體制下，價格是對商品價值的評價，價格出現(xiàn)變動可以將社會資源更加合理的分配，但是，當(dāng)所有商品的價格都在不斷上漲時，這就說明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時候反通貸膨脹就成為了主要政策的與財政政策相同的是，貨幣政策也是為了達到國家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，主要作用于貨幣和物價的穩(wěn)定上。一般情況下，貨幣政策會通過法定存款準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)三種政策工具來實現(xiàn)目標(biāo)。因此，財政政策和貨幣政策都是對國家進行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟政策，目前，在我國也已看到了初步的成效。

4結(jié)束語

目前，我國的經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財政貨幣政策能有效解決社會主義市場經(jīng)濟體制中存在的問題和矛盾。在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢和成效，它也成為了一項非常重要的研究內(nèi)容。隨著我國現(xiàn)代市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在對于未來市場經(jīng)濟的發(fā)展上有了更高的重視。我國還需進一步加強對經(jīng)濟政策的研究和管理，對于出現(xiàn)的任何問題及時解決，未來我國的市場經(jīng)濟將會有更好的發(fā)展。以上就是筆者對經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續(xù)要學(xué)習(xí)和探索的方向。

參考文獻：

［1］曹培英．關(guān)于經(jīng)濟政策在國民經(jīng)濟行政管理中的幾點思考［J］．課程、教材、教法，2012(5)

［2］成曉光．經(jīng)濟政策對我國經(jīng)濟行政管理的思考［J］．經(jīng)濟教育學(xué)報，2012(5)

篇7

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控 經(jīng)濟周期 市場失靈 市場經(jīng)濟

一、宏觀調(diào)控的定義

宏觀調(diào)控亦稱國家(政府)干預(yù)，是指國家(政府)從經(jīng)濟運行的全局出發(fā)，按預(yù)定目標(biāo)通過各種宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)等對市場經(jīng)濟的運行從總量上和結(jié)構(gòu)上進行調(diào)節(jié)、控制的活動，是政府對國民經(jīng)濟的總體管理。

二、宏觀調(diào)控的必要性及其作用

1.經(jīng)濟周期與宏觀調(diào)控

經(jīng)濟危機涉及經(jīng)濟生活的各個方面，其表現(xiàn)也多種多樣，但其實質(zhì)是無效供給過多、有效需求不足。凱恩斯認為，要克服經(jīng)濟危機就應(yīng)當(dāng)由國家來進行宏觀調(diào)控。他說：“最聰明的辦法還是雙管齊下。一方面設(shè)法由社會來統(tǒng)制投資量……同時用各種政策來增加消費傾向?！碑?dāng)經(jīng)濟發(fā)生衰退時政府采取擴張性的財政政策和貨幣政策來抑制經(jīng)濟衰退；而當(dāng)經(jīng)濟膨脹時則采取緊縮性的貨幣政策與財政政策來擠壓泡沫；即“逆風(fēng)向而行事”。這樣，國家通過實施有效的宏觀調(diào)控，在一定程度上緩解周期性波動的幅度，以延長經(jīng)濟景氣階段及縮短衰退的時間，實現(xiàn)“調(diào)控周期的收益”，使得經(jīng)濟更趨于平穩(wěn)，就業(yè)更為充分，國際收支更趨于平衡。

2.市場失靈與宏觀調(diào)控

市場失靈是指市場機制不能按人們的意愿而有效地配置資源，主要表現(xiàn)為：市場競爭失敗、市場功能有缺陷(外部效應(yīng))、信息不充分、市場不能完全實現(xiàn)公正的收入分配。另外，失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟波動是市場經(jīng)濟的固有弊端。只有實施宏觀調(diào)控才能保證市場經(jīng)濟正常運行和宏觀經(jīng)濟總量平衡，更好地解決社會公平問題。

三、有效實施宏觀調(diào)控促進我國市場經(jīng)濟發(fā)展

1.我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀及實施宏觀調(diào)控的必要性

目前，我國的市場經(jīng)濟有了初步發(fā)展，市場體系還很不完善，市場機制難以真實反映社會成本和利益，難以成為評估和選擇投資項目的依據(jù)，與市場經(jīng)濟配套的有關(guān)法律、法規(guī)還不健全。人均收入水平低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，國際競爭力差，固定資產(chǎn)投資增長過快，但是物價持續(xù)上漲，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，經(jīng)濟增長強勁，但產(chǎn)能過剩的矛盾尖銳。因此，對我國市場經(jīng)濟發(fā)展實施宏觀調(diào)控十分必要。

2.當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控具體措施

(1)根據(jù)實際情況，采用適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓斦?。宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于實施適當(dāng)?shù)呢泿耪吆拓斦摺ａ槍δ壳拔覈?jīng)濟出現(xiàn)的通貨上漲、投資過熱、結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)緊縮的貨幣政策和財政政策，例如：通過采取減少貨幣供應(yīng)量、提高利息率和準(zhǔn)備金率、適度減少財政赤字、適當(dāng)減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模、提高住房貸款利率等措施，抑制投資過熱及某些行業(yè)的不合理重復(fù)投資，進而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。同時，注意貨幣政策與財政政策的配合，強化貨幣政策對刺激總需求和調(diào)整總供給的作用。例如在發(fā)行國債的過程中，就要通過恰當(dāng)?shù)呢泿耪卟僮鞅３窒鄳?yīng)的貨幣供給量和貨幣流動性，防止“擠出效應(yīng)”。要發(fā)揮貨幣政策在促進體制變革和供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中的刺激作用，應(yīng)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，對積極轉(zhuǎn)換機制、效益好的企業(yè)優(yōu)先支持，創(chuàng)造迫使企業(yè)市場化變革的環(huán)境，利用政策性貸款加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？偟膩碚f，可以在貨幣政策中通過利率的市場化和差別化加強政策作用。

(2)改革稅收制度，促進社會公平。我國的稅收現(xiàn)在仍停留在生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅收制度還很不完善，稅收在促進社會公平方面發(fā)揮的作用還十分有限。政府應(yīng)當(dāng)改革稅收制度，完善稅收體系，合理地進行收入再分配，縮小貧富差距，提高全民的生活水平，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。

(3)調(diào)整財政政策，改善就業(yè)狀況。針對我國嚴(yán)峻的就業(yè)問題，我們應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整財政政策，逐步改善就業(yè)現(xiàn)狀。一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立專項基金，對一些下崗職工由政府出資進行技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；二是建議有關(guān)部門，要加大對一些發(fā)展前景好的行業(yè)和企業(yè)信貸款支持，使企業(yè)發(fā)展壯大，進而不斷增加就業(yè)人數(shù)；三是從戰(zhàn)略上講，以促進就業(yè)為主，失業(yè)保障為輔。

(4)改革金融體制，完善金融體系。深化財政、金融等體制的改革，從而促進市場體制的建立和二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為宏觀經(jīng)濟調(diào)控構(gòu)筑穩(wěn)定的框架，營造宏觀經(jīng)濟政策調(diào)控的良好基礎(chǔ)。宏觀經(jīng)濟政策需要通過政策傳導(dǎo)機制有效地作用于微觀主體上，才能達到預(yù)期的成效。

(5)制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正確發(fā)展，減少其盲目性。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在發(fā)展過快的盲目性時，運用金融政策控制其信貸規(guī)模，在其發(fā)展存在過熱時，使其降溫。通過產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)和調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(6)積極引導(dǎo)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全球化和市場化必然使區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的差距擴大，中西部地區(qū)在強化“發(fā)展是第一要務(wù)”理念基礎(chǔ)上，全面實施追趕戰(zhàn)略，這種發(fā)展熱情和現(xiàn)行地方財政體制相結(jié)合，使得地區(qū)之間的經(jīng)濟競爭愈演愈烈。在這種情況下，中央政府既要適當(dāng)控制各地的盲目沖動和過度投資行為，又要努力保護地方發(fā)展的積極性，為中西部地區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)惠的政策措施，積極引導(dǎo)東部和中西部地區(qū)加強合作，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，縮小地區(qū)差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(7)抓住機遇，加速融入全球化。自我國“入世”以來，對外開放全面提速，貨物商品、服務(wù)貿(mào)易流量和貿(mào)易盈余規(guī)模急劇擴大，在資本流出逐年遞增的同時資本凈流入持續(xù)增長，經(jīng)濟的國際化水平迅速提高。在全球化進程中，政府應(yīng)積極引進外資，合理引導(dǎo)外資的投資方向，優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定優(yōu)惠的出口政策，鼓勵國內(nèi)企業(yè)并購重組，提高自身競爭力，通過合理地調(diào)控匯率和實施貨幣政策實現(xiàn)國際收支平衡。

總而言之，宏觀調(diào)控是確保市場經(jīng)濟正常、高效運轉(zhuǎn)必不可少的手段和措施，并且隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展和完善。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中，要進一步加強和改善宏觀調(diào)控，有效避免經(jīng)濟的大起大落，使我國的社會主義市場經(jīng)濟更加健康、穩(wěn)定、高速地發(fā)展。

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篇8

首先，宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)非常清晰地定為國內(nèi)價格總水平的穩(wěn)定。當(dāng)國內(nèi)價格總水平穩(wěn)定時，其他的重要宏觀經(jīng)濟變量（如實際GDP、失業(yè)率、經(jīng)常賬戶等）更有可能獲得較好的平衡。物價總水平不是指單一商品（鋼材、原油或糧食）的價格，而是有代表性的加權(quán)匯總的最終產(chǎn)品與服務(wù)價格指數(shù)，最理想的是GDP平減指數(shù)。中國還應(yīng)制定適當(dāng)?shù)摹昂诵腃PI”，以剔除特定產(chǎn)品短期因素的影響。此外，還必須特別關(guān)注資產(chǎn)價格包括房地產(chǎn)價格的變動趨勢，為宏觀政策提供更可靠依據(jù)。

中國的宏觀調(diào)控在主觀上有多重目標(biāo)，這在客觀上造成了主要目標(biāo)的模糊不清甚至目標(biāo)之間的相互沖突，大大降低了政策的效果。不少官員和學(xué)者把宏觀調(diào)控簡單理解為壓縮鋼鐵、房地產(chǎn)等特定行業(yè)的固定投資，或者保障糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入。這些雖重要，但非宏觀問題，卻與宏觀調(diào)控混在一起，導(dǎo)致政府不能適時對癥下藥。本來貨幣政策是為了影響總需求，如果總需求過旺導(dǎo)致了嚴(yán)重的通脹壓力，央行就有充足理由考慮加息。但若把宏觀調(diào)控目標(biāo)狹義視為刺激糧食生產(chǎn)或為低收入居民提供住房，便會反對加息，甚至呼吁減息。

宏觀調(diào)控主要是調(diào)節(jié)經(jīng)濟總量，如通貨膨脹、GDP和失業(yè)率等，不能等同于產(chǎn)業(yè)政策，更不能肆意干預(yù)企業(yè)微觀決策。不能指望宏觀政策解決一些積重難返的結(jié)構(gòu)性矛盾，如“三農(nóng)”問題。后者必須依靠長期不懈的結(jié)構(gòu)改革、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長。

其次，宏觀調(diào)控必須主要依靠市場化的間接政策手段，而盡力避免直接的行政手段。這就是尊重企業(yè)和家庭作為基本經(jīng)濟主體的理性和自主決策權(quán)，甚至也尊重地方政府的自主決策權(quán)，只圖通過柔性政策措施來影響其資本成本、外部運營環(huán)境和未來利潤預(yù)期，從而誘導(dǎo)其自發(fā)地調(diào)整經(jīng)濟行為。政府可能有理由對電解鋁和鋼鐵行業(yè)的巨大投資擴張感到擔(dān)憂，但也應(yīng)當(dāng)認識到，大量投資其實是需求持續(xù)擴張而引起未來利潤預(yù)期上升的結(jié)果，不能簡單地歸咎為非理或“盲目投資”。政府完全可以采取諸如加息等市場化的手段來大幅提高投資的成本，而不是主要通過發(fā)“紅頭文件”、動員號召、直接命令的方式來壓縮、凍結(jié)、禁止甚至關(guān)閉已進行的投資項目。

行政手段至少有兩大害處：一是容易矯枉過正，增加操作性失誤的風(fēng)險，反而增加了“硬著陸”的概率；二是容易打擊傷害企業(yè)，尤其是私人企業(yè)的積極性，對未來就業(yè)和產(chǎn)出增長造成負面影響。為行政手段辯護的流行觀點認為，中國市場機制發(fā)育不全，宏觀調(diào)控只能依賴行政措施。但中國經(jīng)過26年的改革，市場化程度顯著提高，市場機制和競爭格局已初步形成，為運用間接的貨幣政策工具打下了基礎(chǔ)。在1993年-1997年的宏觀調(diào)控中，這些政策措施的良好效果業(yè)已突顯。而繼續(xù)采用行政手段，只會壓抑市場機制的進一步完善，妨礙市場功能的充分發(fā)揮。

第三，宏觀調(diào)控必須注意貨幣政策和財政政策的有效配合。在此番調(diào)控中，財政政策未能與貨幣緊縮措施有機同步配合。當(dāng)內(nèi)外需雙雙強勁、通脹壓力死灰復(fù)燃時，財政政策應(yīng)有根本性的及時調(diào)整，變“擴張性”為“緊縮性”。過去兩年是中國減少財政赤字的黃金機會，有相當(dāng)大的空間削減政府許多不必要的公共投資支出，尤其是一些“形象工程”投資。

第四，中國的宏觀調(diào)控應(yīng)兼顧內(nèi)外均衡，但國內(nèi)經(jīng)濟平衡和穩(wěn)定是重心，外部經(jīng)濟平衡應(yīng)從屬于國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定。在固定匯率制下，貨幣政策有效性大打折扣。一旦經(jīng)濟過熱失控，通脹大幅上升，房地產(chǎn)價格泡沫形成，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟將急劇不穩(wěn)定。而在匯率走向靈活后，即使人民幣升值而經(jīng)常賬戶出現(xiàn)逆差，只要實行明智的貨幣政策，避免國內(nèi)經(jīng)濟重大失衡，中國經(jīng)濟仍能保持快速穩(wěn)定增長。

篇9

關(guān)鍵詞:次貸危機 宏觀經(jīng)濟調(diào)控 微觀經(jīng)濟調(diào)控

一、次貸危機的概況

次級貸款（subprime mortgage loan），又名次級抵押貸款和次級按揭貸款。一部分客戶由于信用問題，無法按照正常貸款程序進行貸款，因此銀行等貸款機構(gòu)無法與他們簽署直接貸款協(xié)議，為了滿足這部分客戶的要求，貸款機構(gòu)發(fā)放了對客戶信用要求寬松但貸款利率更高的貸款，這就是次級貸款。

次貸危機的產(chǎn)生主要是因為美國一些次級抵押貸款機構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市不穩(wěn)定引發(fā)的一場全球范圍內(nèi)的金融風(fēng)暴。美國的次貸危機最早在2006年的春季開始顯現(xiàn)，到2007年8月已經(jīng)席卷了美國、歐盟、日本等發(fā)達國家的金融市場。但當(dāng)時對發(fā)展中國家經(jīng)濟影響較小，隨著經(jīng)濟危機的持續(xù)，發(fā)達國家的金融市場流動性出現(xiàn)嚴(yán)重不足、國內(nèi)消費低迷、失業(yè)率高居不下等，這些導(dǎo)致了發(fā)達國家對發(fā)展中國家的投資、進出口貿(mào)易等都出現(xiàn)大幅度的萎縮，次貸危機對發(fā)展中國家的影響開始加大，2008年，美國的雷曼兄弟、美林、華盛頓互惠銀行等相繼破產(chǎn)或被國家收購，次貸危機也達到了，隨后美國救市法案生效、英五千億英鎊救市、全球六大央行聯(lián)手降息、中國的四萬億救市等相繼出現(xiàn)、次貸危機的影響開始逐漸被扼制。

二、我國應(yīng)對次貸危機的措施

(一)宏觀調(diào)控，充分了解經(jīng)濟周期的變換

在美國次貸危機爆發(fā)之初，我國采取了一系列調(diào)控政策，分為財政政策和貨幣政策兩個方面，其中2008年11月，國務(wù)院針對次貸危機給我國出口貿(mào)易造成的影響，決定兩年內(nèi)增加四萬億人民幣的投資，刺激我國的經(jīng)濟增長。這次財政政策的推出，時效性很強，在次貸危機對我國產(chǎn)生影響的初期，就迅速的推出，而且四萬億的投資中，中央政府投入1.18萬億，其余的部分由地方財政和民間投資負責(zé)。這種大規(guī)模的財政政策模式，有效的避免了中央政策由于巨大支出而出現(xiàn)的財政赤字，這次財政政策主要是改善我國的民生、促進國內(nèi)的消費、加大國內(nèi)的投資等，投資基本都用于實體經(jīng)濟，充分的體現(xiàn)了凱恩斯主義在經(jīng)濟蕭條時政府宏觀干預(yù)的重要性。

為了很好的應(yīng)對次貸危機給我國經(jīng)濟帶來的影響，我國在貨幣政策上也進行了宏觀調(diào)控，主要就表現(xiàn)在，次貸危機爆發(fā)的初期，我國實行了緊縮銀根、適度寬松的貨幣政策，很多經(jīng)濟學(xué)者都人為，貨幣政策真正發(fā)揮作用通常都需要半年的停滯時間，如果貨幣政策運用的不當(dāng)，不僅不能減少次貸危機帶來的影響，反而會加劇經(jīng)濟的波動，實踐證明，我國通過財政和貨幣政策的結(jié)合運用，主要是積極的財政政策和寬松的貨幣政策，財政政策通過增支減稅和貨幣政策的降低利率，等增加貨幣的流動性。

從實際的效果看，在2009年初，由于我國四萬億財政刺激政策的實行，和連續(xù)的下調(diào)存貸款利率有效的減緩了次貸危機對我國的不利影響，充分的顯示了財政政策和貨幣政策“雙松”的效果，在次貸危機發(fā)生時，通常都是社會的需求不足，生產(chǎn)資源過多，解決事業(yè)和刺激消費是宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，這時候財政和貨幣雙松的政策可以很好的應(yīng)對。

(二)微觀調(diào)控，穩(wěn)定民間企業(yè)和股市

與宏觀經(jīng)濟相比，我國經(jīng)濟的微觀層在面對次貸危機時，我國的企業(yè)和股市等表現(xiàn)都出乎意料的脆弱，根本原因是在經(jīng)濟危機發(fā)生時，中國主動對自己的宏觀經(jīng)濟進行調(diào)整，這種主動性的宏觀調(diào)整給宏觀面帶來了一定的利益，但是給中國的企業(yè)和行業(yè)帶來了一定的問題。2005年的股權(quán)分置改革導(dǎo)致了股市的大漲，虛高的股價必然導(dǎo)致大跌，影響上市企業(yè)的經(jīng)營穩(wěn)定。 資金的流動性不足也是一個重要原因，我國居民可支配收入較發(fā)達國家而言處于較低水平，同時股市中爭奪這一部分資源競爭也激烈，居民投入資金也較為謹(jǐn)慎。即便是有四萬億的投入，也很難真正落實到居民、小企業(yè)手中，從而對股市、企業(yè)產(chǎn)生了一定的不良影響。

面對這種情況，我國政府及時的做出了一些微觀層面的調(diào)控，其中2007年的家電下鄉(xiāng)、2008年的中央?yún)R金注資農(nóng)行、2011年對房地產(chǎn)的微觀調(diào)控，都取得了較好的效果。

三、加快經(jīng)濟建設(shè)綜合調(diào)整體制

作為國民經(jīng)濟為基礎(chǔ)的實體經(jīng)濟，基礎(chǔ)的穩(wěn)定性發(fā)展是股市、信貸、金融市場等有著穩(wěn)定的基礎(chǔ)后盾。美國的次貸危機影響下，要求我國必須要以擴大內(nèi)需為主，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；我國應(yīng)在進出口方面，加大我國出口商品質(zhì)量與科技含量。盡快完善機構(gòu)調(diào)整，建立健全的經(jīng)濟建設(shè)，并實施能源、農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲備機制，加快經(jīng)濟建設(shè)。

同時健全現(xiàn)代市場體系，加強和完善宏觀調(diào)控。調(diào)整投資和消費關(guān)系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。完善財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。

四、結(jié)語

目前，次貸危機已經(jīng)基本過去，但世界經(jīng)濟市場是否會出現(xiàn)新的秩序，我們還有待觀察考證。全球在發(fā)展經(jīng)濟體制中，美國經(jīng)濟率先接近復(fù)蘇。當(dāng)前，在各發(fā)展中國家里，我國經(jīng)濟已經(jīng)在次貸危機后迅速復(fù)蘇。次貸危機帶給中國經(jīng)濟“池魚之殃”，不容回避。能否把各種風(fēng)險和負面效應(yīng)降至最低，關(guān)鍵在于我們能否及時應(yīng)對，主動解危，化弊為利，加強金融創(chuàng)新的同時，也需要注意金融風(fēng)險的管理。

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篇10

積極財政政策的五項主要內(nèi)容

新一輪財政政策主要有五項內(nèi)容:第一,擴大政府投資。在當(dāng)前中國經(jīng)濟增長動力格局下,投資無疑是推動經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎。第二,擴大發(fā)行國債。而且專為地方發(fā)債2000億元,為中央項目提供配套,這是歷史上的第一次。第三,實行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。這項政策的實施大約為市場主體帶來6000億元的活力。在市場經(jīng)濟條件下,減稅應(yīng)是最直接最有效激發(fā)市場活力的政策手段。第四,全面啟動和強化財政補貼政策工具。尤其是在擴大消費政策體系建設(shè)方面,財政政策充分發(fā)揮了作用,這也是歷史上規(guī)模最大的一次。第五,政府采購政策。這項政策對拉動當(dāng)前經(jīng)濟的增長進行了全方位配合,包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,都可以看到政府采購政策工具的影子。

新一輪財政政策有什么特點?我想也有五個。

第一,政策力度最大。9500億元的赤字是歷史新高。財政刺激方案占整個GDP的3.2%,而全球大國均在2.3%以下,很顯然,我們刺激力度是很大的。第二,政策工具動用比較齊全。五大政策工具聯(lián)合聯(lián)動,組成合力。第三,導(dǎo)向明確。突出表現(xiàn)在:既要應(yīng)對金融危機、保持經(jīng)濟增長與保就業(yè),又要打造中長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是對十大產(chǎn)業(yè)的振興,對“十六大”科技專項與重點的支持,可以看出,財政政策在大力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整,“保增長”重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”,在推動“經(jīng)濟復(fù)蘇”的同時,更加注重“質(zhì)量復(fù)蘇”。第四,重點突出。突出表現(xiàn)在解決民生問題上,無論是政府的公共投資,還是補貼政策,都突出解決民生問題。比如說,今年我們用于社會保障體系建設(shè)的支出為2930億元,是歷史最高一年。擴大消費政策主要取向就是惠民惠農(nóng)。

經(jīng)濟企穩(wěn)回升的五個主要表現(xiàn)

積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策相配合,對當(dāng)前的經(jīng)濟運行產(chǎn)生了積極的影響。當(dāng)全世界中流擊水、左沖右突之時,我們已經(jīng)春暖花開、風(fēng)景獨好了。我們的經(jīng)濟態(tài)勢是非常典型的“V”字型態(tài)勢,陡降急升。去年第四季度我國GDP增長為6.8%,今年一季度為6.1%,二季度到了7.1%。這種典型的“V”特征形成了經(jīng)濟增長動力的基礎(chǔ),并呈逐步強化之勢。

以上特征具體表現(xiàn)在一些先行指標(biāo)的向好:

第一,經(jīng)濟投資增長迅速。我國經(jīng)濟投資1~7月份增長了32.9%。其中,國有及國有控股企業(yè)增長了40.1%,發(fā)揮了主導(dǎo)作用。第二,消費增長迅速。1~7月社會消費品零售額比上年同期增長15%,房地產(chǎn)銷售增長31.5%。在這一過程中,整個居民的消費增長很快,尤其是出現(xiàn)了中國歷史上第一次農(nóng)村消費高于城市兩個百分點,達到16.4%,這應(yīng)是中國經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的曙光。第三,出口降幅收窄,1~7月份下降了23%,但是環(huán)比增長10.7%,尤其是新出口訂單率達到了52.1%,上升了5.7%。當(dāng)然我們對出口有不同的看法,因為出口對GDP的貢獻,有一個基本的前提是外匯收支基本平衡,目前極大順差的現(xiàn)狀很難說是有效增加了國民財富。從這個角度來講,出口對GDP增長的作用,我們要多角度、多方位看待。第四,工業(yè)增加值穩(wěn)步回升。今年1~2月增加3.8%,5月份達到8.9%,6月份為10.7%,連續(xù)9個月正增長。用電量、貨運量環(huán)比增長迅速。鐵路請車率8月份上升80%。第五,財政收入出現(xiàn)了正增長。1月份是-17.1%,到了7月份是正的10.2%,政府收入正增長,有利于增強政府調(diào)控能力。

財政宏觀調(diào)控面臨的五項主要制約因素

當(dāng)前的財政宏觀調(diào)控面臨五大制約因素。既要保增長又要調(diào)結(jié)構(gòu),既要保穩(wěn)定又要促改革,既要保就業(yè)又要推進科技進步,在政策取向上是有矛盾的,或是有雙向要求的。也就是說,財政政策的目標(biāo)不是單一的,是多目標(biāo)、多重性的,這樣,財政政策與宏觀調(diào)控確實面臨多種困境,或者說是多重制約:

第一,增長模式制約。在新一輪百年不遇的國際金融危機影響下,以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟模式受到了挑戰(zhàn)。西方國家尤其是以美國為代表的國家(我國對歐美出口占40%以上),他們的消費方式、支持消費的信貸模式已經(jīng)發(fā)生了變化。二是當(dāng)前國際形勢的變化還有很多不確定性,依靠外貿(mào)出口導(dǎo)向已不現(xiàn)實。金融危機對我國的影響主要是外貿(mào)下降、外資減少和外匯儲備的損失。假設(shè)美元貶值10%,我們1.36萬元人民幣就沒有了。財政政策不得不考慮這些因素,從而逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

第二,資源環(huán)境制約。我國單位GDP能耗無論是與發(fā)達國家還是與發(fā)展中國家相比,差距都非常大。與全世界平均值相比,我們高了3倍;比美國高6.4倍;比日本高11.4倍。全國農(nóng)田面積有1/3以上經(jīng)受酸雨區(qū)侵襲,流經(jīng)城市的河流90%被污染,這些狀況對中國經(jīng)濟傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)形成非常大的制約,這也是財政政策在促進經(jīng)濟發(fā)展中不得不考慮的調(diào)控與制約因素。

第三,社保制約。從一般理論講,金融危機應(yīng)是經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好機遇,但前提必須是社保體系的完善和社會穩(wěn)定。在這方面,我們社會保障體系的建設(shè)起步比較晚,覆蓋率也低,政策零碎化。而社保體系的建設(shè)與完善本身就是財政政策的重要內(nèi)容,已成為新一輪調(diào)控的雙重壓力或制約。

第四,體制制約。中國的宏觀調(diào)控效率為什么這么低?改革開放以來我們五次宏觀調(diào)控都出現(xiàn)了重復(fù)性,尤其是結(jié)構(gòu)、舊機制方面的重復(fù)性比較明顯,主要是市場經(jīng)濟體制建設(shè)不完善、滯后的地方較多,毫無疑問會使財政政策的效率效益受損。

第五,自身困境。2009年中國財政赤字將擴增至9500億元,已達到歐盟所定3%的警戒線,雖然歐盟的標(biāo)準(zhǔn)不是一個科學(xué)的測算,只是經(jīng)驗的估計,但應(yīng)有參考價值,應(yīng)引起我們的警惕。我國的債務(wù)統(tǒng)計口徑與國際上也有所不同,實際債務(wù)風(fēng)險要大一些,從這個角度講,我們不能盲目地發(fā)行國債。財政政策宏觀調(diào)控必須考慮公共風(fēng)險與自身的可持續(xù)性。

未來宏觀調(diào)控應(yīng)突出的五項重點

我想下一步財政宏觀調(diào)控還應(yīng)突出五個重點或趨向。我們既要堅定不移地落實好積極的財政政策,鞏固好當(dāng)前企穩(wěn)回升勢頭,保證經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時,也要防止“東西南北中,一齊打沖鋒”的低水平重復(fù)建設(shè)。

第一,應(yīng)穩(wěn)定政府投資。在當(dāng)前經(jīng)濟波動的情況下,政府投資無疑是引導(dǎo)市場穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。大家知道為應(yīng)對危機安排有4萬億的投資規(guī)模,其中中央財政是1.18萬億,2008年四季度已安排了1040萬元,今明兩年的投資力度相似,也就是說,明年的投資力度會有一個持續(xù)的穩(wěn)定狀態(tài),這也是堅持積極財政政策的重要標(biāo)志。

第二,要打造擴大內(nèi)需的財政政策體系。就我個人感覺,這是新一輪財政政策的最大亮點。我們總說中國的經(jīng)濟增長依靠政府投資,不科學(xué)、不穩(wěn)定,只有擴大內(nèi)需才是經(jīng)濟增長的正途。新一輪積極財政政策,著力在擴大消費方面打造一個完整的政策體系。比如說實施了“家電下鄉(xiāng)”和“汽車摩托車下鄉(xiāng)”,實施了家電和汽車的以舊換新,實施了“節(jié)能惠民工程”等。今年已推出了電機和空調(diào)兩大類,你買一級、二級節(jié)能空調(diào)政府給你補貼。如果中國人把空調(diào)都換成一級能耗空調(diào),一年節(jié)約的電量相當(dāng)于整個“三峽電站”一年的發(fā)電量。

第三,要培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新的增長極,重點是做好“加減乘除”法。

做加法。就是要重點發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。已出臺“五縱五橫”的支持政策。哪“五縱”?第一是“金太陽工程”?，F(xiàn)在我們生產(chǎn)了很多多晶硅,但95%以上出口了。污染留下了,好處讓給其他國家了?，F(xiàn)在我們加大光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快光伏電站建設(shè)的政策支持體系已經(jīng)出臺,正在落實當(dāng)中。第二是新能源汽車。已經(jīng)開始推向市場,在13個城市試點。第三是可再生能源的建筑利用,推動建筑節(jié)能和綠色建筑。第四是風(fēng)電規(guī)?；?。必須是規(guī)?；摹⒓夹g(shù)進步指標(biāo)符合要求的項目。第五是生物質(zhì)能源發(fā)展。所謂“五橫”,即公共平臺建設(shè)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、試點推廣示范和用戶的消費獎勵,是一個完整的政策體系。

做減法。就是淘汰落后產(chǎn)能。我們今年安排了380億元的資金用于節(jié)能減排,強化節(jié)能減排的力度,促進工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級。

做乘法。是指支持自主創(chuàng)新,應(yīng)用風(fēng)險投資機制。應(yīng)用風(fēng)險投資,放大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持能力,支持高科技企業(yè)技術(shù)裂變。

做除法。主要是解決國有企業(yè)深化改革問題,分離企業(yè)辦社會,解決企業(yè)的“瘦身”問題。推進企業(yè)兼并重組,加快產(chǎn)業(yè)化集群,為國有企業(yè)競爭力的全面提升和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供政策支撐。

第四,完善并強化“三農(nóng)”政策,為國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供基礎(chǔ)保障?！叭r(nóng)”問題是當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要問題,但“三農(nóng)”問題從某種意義上講屬于三個不同性質(zhì)的問題。“農(nóng)業(yè)”就是國際概念的一般弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),不存在特殊化。我國的農(nóng)業(yè)實力很強,單位產(chǎn)量全世界名列前茅。農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是按WTO框架實施政策保護、利益保護,大力推進這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。“農(nóng)村”問題主要表現(xiàn)為公共產(chǎn)品供給不足。近年國家財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資翻倍,增長非?？?社會主義新農(nóng)村建設(shè)進展迅速?！稗r(nóng)民”問題則主要是權(quán)益保護問題,當(dāng)前主要解決好土地權(quán)益的實現(xiàn),保護農(nóng)民利益。針對“三農(nóng)”不同性質(zhì)的問題,我們在財政政策設(shè)計上逐漸科學(xué)化、精細化,針對性越來越強。