導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村文化建設(shè)；問題；對策

農(nóng)村和諧文化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。農(nóng)村和諧文化建設(shè)存在問題的主要原因有以下幾個方面。

一、農(nóng)村文化建設(shè)存在的的問題

一是思想認(rèn)識沒有到位。沒有很好地擺正農(nóng)村和諧文化建設(shè)的位置，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕文化建設(shè)的現(xiàn)象在一些地方和單位普遍存在，有的地方甚至比較嚴(yán)重。在一些人的腦子里，農(nóng)村和諧文化建設(shè)是一項(xiàng)無足輕重、無關(guān)緊要的抽象的工作，不像經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣容易出成果出政績出典型，即使是農(nóng)村和諧文化建設(shè)上不去，也不會影響到干部的使用和提拔。甚至有人認(rèn)為“吹吹打打、唱唱跳跳”對“城市生活不可少，鄉(xiāng)村可搞可不搞”。因此，在指導(dǎo)和實(shí)踐農(nóng)村和諧文化建設(shè)的過程中總是不能很好地把握工作的主題。

二是缺乏創(chuàng)新意識。農(nóng)村和諧文化建設(shè)是新世紀(jì)新階段思想文化領(lǐng)域里的一場偉大革命。由于思想認(rèn)識上的差距，不少人對于解決新形勢下出現(xiàn)的矛盾和問題思路不寬，辦法不多。新形勢，新任務(wù)，農(nóng)村和諧文化建設(shè)如何把握新的機(jī)遇，破解新的難題，迎接新的挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新的業(yè)績，如何提升文化的品位，把文化當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)來辦，如何利用文化的優(yōu)勢來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和激活經(jīng)濟(jì)的增長，在這方面尚未取得成功的經(jīng)驗(yàn)。

三是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村和諧文化建設(shè)是一項(xiàng)利國惠民的社會公益事業(yè)，需要用錢的地方很多。近年來，國家在農(nóng)村和諧文化建設(shè)方面的支持力度逐年加大，但與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財政的增長仍然不相適應(yīng)，農(nóng)村文化建設(shè)的資金仍然是杯水車薪，缺口很大。

四是用人機(jī)制存在問題?？h鄉(xiāng)文化機(jī)構(gòu)進(jìn)人不是根據(jù)業(yè)務(wù)專長和崗位需要，而是照顧關(guān)系，隨意調(diào)入，因人設(shè)崗。評職晉級存在著嚴(yán)重的論資排輩思想，重資歷輕成果，重工齡輕業(yè)績，在很大程度上挫傷了中青年文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

二、加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)的對策和建議

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村和諧文化建設(shè)需要有一個發(fā)展的平臺，我們要把解決這個平臺當(dāng)作加強(qiáng)農(nóng)村和諧文化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，逐步改變?nèi)罕娢幕顒訄龅亍⒃O(shè)備、器材和現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施嚴(yán)重不足的狀況。要全面推進(jìn)“農(nóng)家書屋”工程實(shí)施。形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律、具有本地特色的農(nóng)家公共文化服務(wù)體系。將農(nóng)村文化建設(shè)切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預(yù)算，建立剛性、長效投入機(jī)制，改變投入“隨意”，工作“應(yīng)景”狀況。通過積極的政策措施鼓勵、引導(dǎo)、扶持和社會力量參與，形成多渠道投入，加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（二）切實(shí)提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。順應(yīng)時展潮流，積極建立面向廣大人民群眾的結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。要在摸清當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)品需求趨勢及熱點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有目的的組織文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)。要下決心抓好社會文化先進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“百強(qiáng)文化站”的創(chuàng)建工作。全面啟動民族民間文化保護(hù)工程和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，發(fā)掘、搶救、保護(hù)一批歷史悠久、藝術(shù)生命力強(qiáng)、具有濃郁地方特色的文化項(xiàng)目，總結(jié)、推廣、宣傳、打造一批文化內(nèi)涵豐富，地方特色鮮明的民族民間文化品牌。優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，突出抓好廣播電視村村通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和“農(nóng)家書屋”建設(shè)工程、文化資源信息共享工程，著力解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難等問題。

（三）深入開展農(nóng)村文化三項(xiàng)活動。農(nóng)村文化三項(xiàng)活動是農(nóng)村和諧文化建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)利國惠民的民生工程.加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理督查工作，確保專項(xiàng)資金不被擠占挪用。加強(qiáng)對活動內(nèi)容的引導(dǎo)和調(diào)控，在確?；顒訑?shù)量的同時提高活動質(zhì)量，讓農(nóng)民群眾在多看戲的基礎(chǔ)上看好戲，在多看電影的基礎(chǔ)上看到更好的電影，在多開展文化活動的基礎(chǔ)上開展更多對農(nóng)民有啟發(fā)、有幫助的文化活動。認(rèn)真總結(jié)近年來開展農(nóng)村文化三項(xiàng)活動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)解決當(dāng)前活動中存在的問題，努力把農(nóng)村文化三項(xiàng)活動建設(shè)成為農(nóng)村和諧文化的品牌。

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；群眾文化；存在的問題；對策研究

中圖分類號：G249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0220-01

選題背景

高唐縣魚丘湖辦事處從兩個方面力圖將文化的根插在農(nóng)村，鼓勵重視農(nóng)民發(fā)揮主觀能動性來進(jìn)行農(nóng)村群眾文化的建設(shè)。一個方面是政府積極鼓勵農(nóng)民進(jìn)行多種形式的自辦文化。另外，積極組建屬于農(nóng)民自己的、喜歡的文藝創(chuàng)作隊伍，包括民間劇團(tuán)等，真正將送文化變成種文化，使農(nóng)民能夠自己進(jìn)行演出。比如高唐縣魚丘湖社區(qū)組建的“秧歌隊”、“廣場舞文藝隊”、“老年戲曲協(xié)會”等文藝隊伍能夠一直積極活躍在農(nóng)村，主要是在夏季的傍晚、冬閑、節(jié)假日等時間或者是其他重大節(jié)日進(jìn)行歌舞、秧歌等內(nèi)容豐富、形式多樣的表演，這些“脫胎于傳統(tǒng)、活躍于現(xiàn)代、融入于市場、扎根于農(nóng)村”的文化滿足了農(nóng)自娛自樂的愿望，也滿足了農(nóng)民的精神文化的需求。另外一個方面，縣政府在農(nóng)村中培育文化科技示范戶，以此來樹立典型弘揚(yáng)先進(jìn)，將傳播先進(jìn)的文化與農(nóng)民素質(zhì)的提高緊密結(jié)合在一起。文化科技示范戶開展了技術(shù)培訓(xùn)、信息交流、倡導(dǎo)文明健康的文娛活動等滿足了農(nóng)民的文化需求，為農(nóng)民素質(zhì)的提高提供了前提條件，農(nóng)民既掌握了科學(xué)技術(shù)，充實(shí)了知識，又提高了自身的科技致富能力，這些都促進(jìn)了農(nóng)村文化建設(shè)工作順利進(jìn)行。

1 高唐縣農(nóng)村群眾文化建設(shè)存在的問題

1.1部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視文化建設(shè)

一些基層政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是最重要的，而對于精神文明建設(shè)特別是文化建設(shè)并沒有放在心上。某些基層部門的領(lǐng)導(dǎo)持有搞農(nóng)村群眾文化建設(shè)是“軟指標(biāo)”的思想，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上增強(qiáng)了，農(nóng)村的群眾文化就上去了，這樣大大影響了農(nóng)村的群眾文化建設(shè)工作的效果。至于在對政府的考核上，也只是考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會治安等，沒有將群眾文化建設(shè)的考核列入政府的考核目錄上，這些都限制了農(nóng)村群眾文化工作的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因，就在于基層領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村群眾文化建設(shè)意識較弱。一些基層領(lǐng)導(dǎo)不能正確認(rèn)識文化建設(shè)對于農(nóng)村發(fā)展的重要性，大大挫傷了農(nóng)村文化工作者的積極性與主動性。同時，一些基層文化設(shè)施的建設(shè)經(jīng)常是建了之后就沒有人進(jìn)行管理，逐漸成為擺設(shè)，這也嚴(yán)重影響阻礙了農(nóng)民精神文化生活需求的滿足。

1.2政府對農(nóng)村群眾文化建設(shè)的投入缺乏

政府對于農(nóng)村群眾文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入總量小、分配不合理。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化建設(shè)工作，忽視農(nóng)村文化建設(shè)工作的趨勢。農(nóng)村文化建設(shè)的速度比較慢，無法真正滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置比較少，一般在每個村只配備一個文化活動室與幾個農(nóng)家書屋，5000人以下的村莊還基本能夠滿足農(nóng)民的精神文化需求，但5000以上人口規(guī)模的農(nóng)村，是無法滿足農(nóng)民的文化生活需求，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村群眾文化的健康發(fā)展。

1.3農(nóng)村群眾文化活動較少

盡管高唐縣的農(nóng)村群眾文化娛樂活動呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，但一些偏遠(yuǎn)、貧窮農(nóng)村的群眾文化活動仍舊缺乏。相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村，其群眾文化設(shè)施與文化團(tuán)隊較為健全，因此群眾文化活動相對就豐富多彩。但是由于農(nóng)民的生產(chǎn)生活存在季節(jié)規(guī)律性，某些應(yīng)該長期開展的文化娛樂活動在農(nóng)忙時節(jié)根本無法進(jìn)行。而且農(nóng)民的文化素質(zhì)并不統(tǒng)一，有些活動，如書畫毛筆字展、演講活動并不是所有的農(nóng)民都能夠參與。

1.4“送”文化的力度較弱

首先，“送”文化的次數(shù)根本無法滿足農(nóng)民對于精神文化生活的需求；其次，“送”文化內(nèi)容對于農(nóng)民來說并不完全貼近農(nóng)村的生活，大多只是傳統(tǒng)型的節(jié)目，毫無創(chuàng)新可言，致使大多數(shù)農(nóng)民對這種形式逐漸失去興趣；最后，“送”文化大多流于形式，大多都是進(jìn)行表演，而農(nóng)民喜愛的培訓(xùn)、輔導(dǎo)等形式很少，導(dǎo)致演出的時候熱鬧非凡，演出結(jié)束后卻變得很冷清，使得“送”文化沒有與“種”文化有機(jī)結(jié)合起來。

2加強(qiáng)高唐縣農(nóng)村群眾文化建設(shè)的措施

2.1拓寬思路，籌措資金，搞好基層群眾文化設(shè)施建設(shè)

要想搞好群眾文化建設(shè)，基礎(chǔ)的文化設(shè)施必不可少。因?yàn)榛鶎游幕O(shè)施是人民群眾享受文化生活、進(jìn)行文化活動的必要場所，是基層群眾文化工作得以順利開展的中堅力量。我們必須加大對基層文化設(shè)施的建設(shè)力度，搞好俱樂部、圖書室、文體活動室等文化設(shè)施的建設(shè)。同時，各地還應(yīng)采取政府、企業(yè)投資、社企共建、民辦以及租賃等多種方式籌措相關(guān)文化設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金，推動群眾文化建設(shè)的進(jìn)一步完善。

2.2深化文化體制改革，壯大提高基層文化隊伍

2.2.1實(shí)施“政團(tuán)合一”改革，提升現(xiàn)有文化服務(wù)人員的綜合素質(zhì)

在實(shí)際的文化建設(shè)中，各地主管部門與藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)合作，形成合力，不斷提升文化服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，推動群眾文化建設(shè)的開展與實(shí)施。具體而言，各地主管部門與藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)采取聯(lián)合辦學(xué)、定向委培等方式，有計劃地將一批現(xiàn)有演職人員送至專門的藝術(shù)職業(yè)學(xué)院進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，形成長效機(jī)制，不斷提高文化服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

2.2.2加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善專業(yè)文化隊伍建設(shè)

各地主管部門應(yīng)深入研究與制定文化單位從業(yè)人員的資格條件，嚴(yán)把人員入口關(guān)，配齊、配足相關(guān)的工作人員。同時，各部門還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善崗位責(zé)任制，對相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，進(jìn)一步完善文化隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.2.3建立激勵機(jī)制，壯大民間文化活動團(tuán)隊

在群眾文化建設(shè)過程中，各地應(yīng)充分發(fā)揮老年體協(xié)和專業(yè)文藝團(tuán)體退休人員、民間藝人的龍頭作用，鼓勵他們建立更多的業(yè)余文化團(tuán)隊。同時，各地還應(yīng)在一定程度上，對業(yè)績突出的民間文藝團(tuán)隊及個人給予一定的補(bǔ)貼和獎勵，不斷激發(fā)他們參與文化建設(shè)的積極性。此外，對于那些在各類活動中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，各地主管部門還應(yīng)采取多種方式，組織專業(yè)人員對他們進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)而不斷壯大民間文化活動團(tuán)隊。

2.3充分利用多種空間，拓展群眾文化的主陣地

要想更好地進(jìn)行群眾文化建設(shè)，我們就必須充分利用多種空間，拓展群眾文化的主陣地。當(dāng)前的校園文化、廣場文化、企業(yè)文化、街頭文化等，這些都可以成為新時期群眾文化建設(shè)的活動空間與社會主義精神文明建設(shè)的有效載體。例如充分利用廣場開展文化活動，可以減輕人們因日常勞作而產(chǎn)生的疲勞和壓力，使人民群眾獲得精神上的享受和愉悅。

2.4充分發(fā)揮基層文化館的職能，推動群眾文化建設(shè)的發(fā)展壯大

文化館可以向人民群眾宣傳黨和政府的基本路線、方針、政策，還可以充分運(yùn)用自身的文化藝術(shù)手段，進(jìn)一步組織和開展一些人民群眾喜聞樂見的群眾文化活動，如音樂、舞蹈、小品、攝影、曲藝等方面，激發(fā)人民群眾的參與熱情。同時，文化館還可以管理、聯(lián)絡(luò)一些當(dāng)?shù)氐奈幕瘓F(tuán)體，共同組織和開展形式多樣的群眾文化活動等，這些都可以很好地推動群眾文化建設(shè)的順利開展，真正發(fā)揮其在文化建設(shè)中的指導(dǎo)作用。

在社會主義精神文明建設(shè)的新時期，各級政府及主管部門應(yīng)加大對群眾文化建設(shè)的投入力度，豐富人民群眾的精神文化生活。與此同時，作為一名基層文化工作者，我們更應(yīng)發(fā)揮自己的聰明才智，采用各種有效的方法積極開展一些人民群眾樂于參與的文化活動。相信通過各方的努力，一定會打開群眾文化建設(shè)的新局面，并最終達(dá)到豐富群眾文化生活，陶冶群眾思想情的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇3

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化的主體，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會最主要的建設(shè)者。農(nóng)民素質(zhì)的高低決定了農(nóng)村社會發(fā)展的速度和質(zhì)量，農(nóng)民知識化進(jìn)程的快慢，在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，決定著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)的農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)共同富裕，既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化的核心和關(guān)鍵。提高農(nóng)民素質(zhì)，培育新興農(nóng)民，推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)主要有以下幾個途徑。

一、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是提高農(nóng)民素質(zhì)、推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)的根本途徑。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期以來發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)民的生活并不富裕。落后的經(jīng)濟(jì)條件無法徹底解決農(nóng)村的教育問題，從而影響了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。鑒于此，必須采取一系列的措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一方面要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)問題是現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中應(yīng)注重調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)由于其自身的優(yōu)越性，為農(nóng)村發(fā)展注入新的活力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如積極促進(jìn)農(nóng)村信息、金融等行業(yè)的發(fā)展，不僅可以可以開闊農(nóng)民的視野，增加農(nóng)民的收入，還可以引導(dǎo)農(nóng)民對社會主義市場經(jīng)濟(jì)有更透徹和深入的理解，從而提高農(nóng)民應(yīng)對市場變化的綜合素質(zhì)和能力。因此，只有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，推進(jìn)新農(nóng)村文化建設(shè)。

二、加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)城為鄉(xiāng)風(fēng)文明的美好家園，必須切實(shí)改善農(nóng)民的精神文化生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面要保障農(nóng)村有專門的文化活動場所，另一方面要保證農(nóng)村各種文化活動的設(shè)備、器材、道具和服裝到位。加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就需要各級政府用時代的要求審視農(nóng)村文化，用發(fā)展的眼光研究農(nóng)村文化，用改革的精神推動農(nóng)村文化，努力從理論和思想上、體制和機(jī)制上、方式和手段上不斷改進(jìn)、不斷創(chuàng)新，深入實(shí)際，深入基層、深入群眾，把農(nóng)村文化工作做得更加具體、更加實(shí)在，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)村文化陣地。

三、穩(wěn)步增加政府對文化建設(shè)的投入

這就要求建立以公共財政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把文化體育經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)資金列入政府財政預(yù)算和基本建設(shè)投資規(guī)劃，確保增幅不低于財政增長比例。為真題體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心理念，應(yīng)當(dāng)以多種渠道加大對公共文化事業(yè)的投入。通過積極爭取博物館、體育館、縣級流動演出車、影劇院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）文化站等項(xiàng)目建設(shè)，力爭為干部、群眾開展文化體育活動提供基礎(chǔ)性平臺。要采取有效措施，建好、管好、用好縣鄉(xiāng)村宣傳文化中心（站、室），并充分發(fā)揮好他們的作用。同時要抓好西新工程、東風(fēng)工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程。同時加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，加大教育力度，切實(shí)提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，地方政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)教育列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，制定一系列實(shí)施科教興國和科教興農(nóng)的戰(zhàn)略。

四、大力發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)包括多個方面的內(nèi)容，主要有農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)、精神文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)有利于提高農(nóng)民的素質(zhì)，推動新農(nóng)村文化的發(fā)展。

第一，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)并建立一條農(nóng)村信息化“高速公路”，為農(nóng)民素質(zhì)的提高提供平臺。目前，在廣大的農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民主要依靠農(nóng)戶之間的交流來獲取信息，但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，普通的農(nóng)戶之間的交流已不能滿足他們獲取信息的要求。這就要求政府采取有效措施為農(nóng)民提供多種獲取信息的渠道，如通過科技雜志、農(nóng)業(yè)書籍、網(wǎng)絡(luò)、文化信息交流站等。同時，也可以充分利用現(xiàn)有的條件建立全國性的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技知識的傳播和技術(shù)的普及，為農(nóng)民文化素質(zhì)的提高創(chuàng)造有利的條件。

第二，發(fā)展農(nóng)村娛樂業(yè)，開闊農(nóng)民的視野。利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，發(fā)展娛樂產(chǎn)業(yè)，吸引各地人們前來參觀旅游，對開闊本地農(nóng)民的事業(yè)具有積極的作用。如浙江橫店影視城，隨著電影行業(yè)在該地區(qū)的發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)乩习傩諑砭薮蟮纳虣C(jī)和經(jīng)濟(jì)利益。這不僅提高了農(nóng)民的收入，而且增加了農(nóng)民見識，開闊了農(nóng)民的視野，對農(nóng)民的文化素質(zhì)也提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)夭簧俎r(nóng)民學(xué)習(xí)外語接待外來游客。

篇4

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村電網(wǎng)；規(guī)劃；線路；配電臺區(qū)

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）45-0292-01

一、新形勢下農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村電網(wǎng)更加堅強(qiáng)

隨著農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程的實(shí)施，很大程度上改變了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理，網(wǎng)架薄弱，多數(shù)縣級電網(wǎng)為單電源供電，中低壓線路供電半徑過長的不合理局面。農(nóng)電系統(tǒng)的供電能力、安全性、可靠性及電能質(zhì)量水平都獲得了較大幅度的提高。

（二）電網(wǎng)裝備水平和科技含量明顯提高

農(nóng)電系統(tǒng)大力推廣新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，取得了顯著效果。節(jié)能型配電變壓器、35kV及以上電壓等級有載調(diào)壓主變壓器應(yīng)用顯著增多；微機(jī)保護(hù)和綜合自動化裝置占有率達(dá)90%以上；非晶合金配電變壓器和調(diào)容配電變壓器得到了應(yīng)用。

（三）現(xiàn)代化管理水平得到顯著提升

技術(shù)比較成熟的財務(wù)管理系統(tǒng)、用電營銷管理系統(tǒng)、線損理論計算系統(tǒng)、95598客戶服務(wù)系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等得到了廣泛使用；生產(chǎn)管理系統(tǒng)、負(fù)荷預(yù)測系統(tǒng)、遠(yuǎn)程集中抄表系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)得到了應(yīng)用。

三、農(nóng)村電網(wǎng)存在的問題

（一）電網(wǎng)線路問題

部分線路供電半徑長，尤其是鄉(xiāng)村電網(wǎng)線路由于變電站布點(diǎn)少，變電容量有限，供電線路少而且長，供電半徑大，裝接配變數(shù)量多，造成線路負(fù)載率高，這些問題是由于電網(wǎng)建設(shè)滯后造成的。部分線路線徑偏小，傳輸負(fù)荷能力不強(qiáng)，或者線路負(fù)荷過大，導(dǎo)致線路之間雖然形成了聯(lián)絡(luò)，但線路發(fā)生故障時，備供容量不足，使線路之間無法相互轉(zhuǎn)供，降低了整個配電系統(tǒng)的供電可靠性。部分線路配變裝接容量過大，有些線路設(shè)備閑置、損耗較大，有些線路造成高負(fù)載率。縣城網(wǎng)及鎮(zhèn)區(qū)網(wǎng)單輻射線路比較多，不能實(shí)行負(fù)荷轉(zhuǎn)供，線路檢修或故障時將造成局部停電。

（二）配電臺區(qū)問題

1、負(fù)荷波動較大

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和農(nóng)村務(wù)工人員的流動性，以及居民用戶晝夜時段性差異，導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷波動較大，配變長期“大馬拉小車”造成配變損耗較高。農(nóng)村配變長期空載運(yùn)行的特征也導(dǎo)致相應(yīng)的低壓補(bǔ)償設(shè)備長期不能投運(yùn)，電容投運(yùn)率極低，不能達(dá)到預(yù)期補(bǔ)償效果。

2、三相負(fù)荷不平衡

配變?nèi)嘭?fù)荷不平衡情況普遍存在，影響變壓器出力，并增加了損耗，嚴(yán)重時會燒毀配電變壓器。

3、臺區(qū)保護(hù)不可靠

配電臺區(qū)常規(guī)采用低壓側(cè)斷路器對用戶負(fù)荷進(jìn)行簡單保護(hù)，對配變的保護(hù)也只有簡單的跌落式熔斷器短路保護(hù)。臺區(qū)或低壓負(fù)荷故障往往導(dǎo)致變電站跳閘引起整條線路大面積停電，甚至導(dǎo)致配變燒毀。

（三）用電管理問題

通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況各地各異，普遍采取主干道光纖通信、低壓配電網(wǎng)多種通信方式并用的方式，同時農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷的分散性對數(shù)據(jù)通信及信息共享造成很大難度。電能量采集以手工抄表為主、少量區(qū)域?qū)崿F(xiàn)集中抄表。

三、農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)

（一）農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃一般原則

農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮、合理規(guī)劃，應(yīng)遵循以下原則：（1）農(nóng)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)與農(nóng)村電氣化、現(xiàn)代化及城鎮(zhèn)化發(fā)展相統(tǒng)一，要與輸電網(wǎng)的規(guī)劃、分布式電力規(guī)劃相銜接。（2）農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)遵循安全可靠、節(jié)約、高效的原則，提高電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。（3）農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃要從改造現(xiàn)有電網(wǎng)入手，技術(shù)改造與新建相結(jié)合，規(guī)劃要適度超前。（4）農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃要方便用戶、服務(wù)用戶，有利于電力市場管理。（5）實(shí)施“科技興電”戰(zhàn)略，以提高農(nóng)網(wǎng)的綜合經(jīng)濟(jì)效益為前提，提高農(nóng)網(wǎng)的裝備水平和科技含量。

（二）線路規(guī)劃

中低壓配電網(wǎng)應(yīng)有較大的適應(yīng)性，主干線路的導(dǎo)線截面按長期規(guī)劃（一般20a）一次選定，導(dǎo)線正常運(yùn)行宜以經(jīng)濟(jì)電流運(yùn)行，事故或檢修時宜控制在導(dǎo)線發(fā)熱的安全電流內(nèi)運(yùn)行，中低壓電網(wǎng)的導(dǎo)線規(guī)格不宜過多。

改造或新建架空線路一般仍可采用裸導(dǎo)線。下列情況宜采用架空絕緣導(dǎo)線：樹線矛盾突出、導(dǎo)線離建筑物水平距離或垂直距離難于保證安全運(yùn)行（如多層住宅小區(qū)內(nèi)）的線路，宜采用架空普通絕緣線。

農(nóng)村中壓配電網(wǎng)架空主干線導(dǎo)線截面宜選用鋁芯120-150mm2。農(nóng)村低壓配電網(wǎng)主干線導(dǎo)線截面宜選用鋁芯70-95mm2時，零線應(yīng)與相線等截面，并多點(diǎn)重復(fù)接地。為進(jìn)一步縮小線路施工、檢修及事故停電范圍，每條lOkV線路宜設(shè)置若干分段開關(guān)，將線路分為3、4段。低壓120mm2導(dǎo)線主要用于城鎮(zhèn)地區(qū)，95mm2導(dǎo)線主要用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村負(fù)荷密度較高地區(qū)，70mm2導(dǎo)線主要用于農(nóng)村地區(qū)。

（二）智能配電臺區(qū)規(guī)劃

1、自動調(diào)壓技術(shù)

采用自動調(diào)壓技術(shù)除有效解決農(nóng)業(yè)線路末端“低電壓”問題外，可有效降低配網(wǎng)線路用戶負(fù)荷峰谷期電壓波動引起的電壓越限（過高或過低），可進(jìn)一步提高供電質(zhì)量。將變壓器高壓繞組各段以不同方式串入帶電回路，從而實(shí)現(xiàn)低壓側(cè)輸出不同的電壓值，運(yùn)行中一般為3檔或5檔電壓調(diào)節(jié)。

2、自動調(diào)容技術(shù)

配電變壓器集成自動調(diào)容功能。可大幅降低農(nóng)村季節(jié)性負(fù)荷導(dǎo)致臺區(qū)輕載時的空載損耗，節(jié)能效果顯著。（上述調(diào)容：主要通過改變變壓器高壓繞組的Y-？接線方式，低壓繞組并、串聯(lián)的接線方式來實(shí)現(xiàn)配變在額定容量及額定容量的1/3容量位置運(yùn)行。）

3、低壓無功補(bǔ)償及三相不平衡調(diào)整技術(shù)

建議配電臺區(qū)根據(jù)實(shí)際情況采用多級級差小于2kvar分相分級無功自動補(bǔ)償方式，滿足無功的精細(xì)化跟蹤補(bǔ)償要求；采用ABC相間跨接電容器（容量可取1～2kvar）的方式改善三相有功的不平衡。

4、精細(xì)化管理技術(shù)

上述配電臺區(qū)變壓器集成真空負(fù)荷開關(guān)的總保護(hù)功能、配備有線或無線通訊方式，通常可根據(jù)用戶負(fù)荷特性的不同，配合臺區(qū)綜合配電箱內(nèi)的低壓出線斷路器達(dá)到臺區(qū)的負(fù)荷自動化上下分級用電管理，形成對配電自動化的最佳補(bǔ)充，做到有序、合理調(diào)度和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)在同等供電能力下最大最優(yōu)供電效益。

（四）電能質(zhì)量在線監(jiān)測與控制

將電能質(zhì)量監(jiān)測納入在線監(jiān)測內(nèi)容，同時建立完善各級區(qū)域電網(wǎng)無功電壓優(yōu)化自動控制系統(tǒng)，以達(dá)到優(yōu)化電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)電壓水平和降損的目的。電能質(zhì)量的在線監(jiān)測應(yīng)以輸配電GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合電能質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的實(shí)時數(shù)據(jù)，最終實(shí)現(xiàn)電能質(zhì)量情況的圖形化展示。區(qū)域電網(wǎng)無功電壓優(yōu)化控制應(yīng)采用分散協(xié)調(diào)的優(yōu)化算法，結(jié)合工程實(shí)際中最優(yōu)解、次優(yōu)解以及約束條件等，利用調(diào)度和配電自動化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制。根據(jù)農(nóng)村負(fù)荷變化較大的情況，農(nóng)村電網(wǎng)應(yīng)大力發(fā)展配電網(wǎng)自動調(diào)容技術(shù)。當(dāng)某臺配電變壓器或某用電片區(qū)的負(fù)荷發(fā)生較大變化時，電網(wǎng)能自動識別并對供電設(shè)備容量進(jìn)行合理自動調(diào)整，使其容量匹配更為合理、運(yùn)行更為經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前可以安裝調(diào)容變壓器或調(diào)容箱體變壓器，利用自動檢測和自動控制手段實(shí)現(xiàn)自動投切和容量調(diào)整，從而達(dá)到自動調(diào)容。

逐步建設(shè)電能量采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電量數(shù)據(jù)采集、電費(fèi)結(jié)算。逐步完善負(fù)荷管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程購電、線損自動計算功能。提升95598對外服務(wù)平臺功能，實(shí)現(xiàn)坐席人員依據(jù)GIS平臺提供的信息，全面、準(zhǔn)確地與用戶、搶修人員之間溝通互動，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)多元化繳費(fèi)平臺建設(shè)，最終利用光纖+寬帶可編程邏輯控制器通信媒介，實(shí)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)繳納電費(fèi)并實(shí)現(xiàn)送費(fèi)到表。當(dāng)前可使用壁掛式自助繳費(fèi)機(jī)收費(fèi)，并試點(diǎn)使用移動通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)短信催費(fèi)和無線空中POS機(jī)繳費(fèi)功能。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；體系

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指以科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。按照“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理，把科研成果、先進(jìn)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)，用以指導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、銷售活動，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的過程。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問題

(一)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全并且落后

我國還沒有真正形成從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及產(chǎn)品的深加工等整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)體系，并且標(biāo)準(zhǔn)體系完善的方向不明確。不完整的標(biāo)準(zhǔn)體系已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場流通、產(chǎn)品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)控和提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求。主要表現(xiàn)在以下方面：

1　標(biāo)準(zhǔn)陳舊。國外的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)每隔2年或5年修訂一次，我國10年以上的國家標(biāo)準(zhǔn)占37.7％，5年至10年的國家標(biāo)準(zhǔn)占33.4％。以加工食品標(biāo)準(zhǔn)為例，據(jù)統(tǒng)計，我國加工食品標(biāo)準(zhǔn)采用國際食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)的有12％，采用國際標(biāo)準(zhǔn)化組織食品技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)的有40％，采用國際制酪業(yè)聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)的有5％，所占比例都很少。

2　技術(shù)指標(biāo)落后，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的指標(biāo)低且項(xiàng)目不齊全的問題突出。如，目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，僅有重金屬、硝酸鹽、亞硝酸鹽和農(nóng)藥殘留等指標(biāo)，沒有涉及甲醛等有害氣體的含量指標(biāo)；進(jìn)口茶葉受檢農(nóng)藥品種在歐盟、德國、英國、日本分別為62種、56種、13種、64種，而我國只規(guī)定“六六六”、“滴滴涕”兩項(xiàng)指標(biāo)；我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜等45種食品中規(guī)定了允許殘留量，共291個指標(biāo)，而國際食品法典委員會制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)(CAC)對176種農(nóng)藥在3 755種食品中規(guī)定了2 439項(xiàng)農(nóng)藥最高殘留標(biāo)準(zhǔn)。

3　標(biāo)準(zhǔn)的配套性和可操作性差。主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程少；農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空缺；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)銜接配套差。

(二)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中存在諸多問題

1　“小農(nóng)戶”與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的矛盾。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提是執(zhí)行各種標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，而單家獨(dú)戶的種植、養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的難度大。

2　對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)測能力和手段不足。我國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)在提供質(zhì)量檢測、技術(shù)服務(wù)和保證標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展形勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在很大差距。這些機(jī)構(gòu)僅有常規(guī)項(xiàng)目的檢測能力，而與農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量密切相關(guān)的農(nóng)獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、重金屬污染、再生有毒物質(zhì)及轉(zhuǎn)基因等方面的檢測能力嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)自有檢測手段建設(shè)剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要。

3　部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。生產(chǎn)廠商和農(nóng)民受商業(yè)利潤驅(qū)動，故意違反生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重擾亂農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，對消費(fèi)者的身體健康和生命安全構(gòu)成巨大威脅。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的對策

(一)建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系

1　突出抓好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、突出重點(diǎn)、先急后緩和與國際接軌的原則，盡快建立產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等級、物流設(shè)施、食品安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2　建立適合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的標(biāo)準(zhǔn)。從市場價格看，國內(nèi)小麥、玉米、大米的價格均高于國際市場平均價格20％～70％，而豬肉價格低57％，牛肉價格低84％，羊肉價格低54％，水果價格低40％～70％?？傊?，土地密集型產(chǎn)品處于價格劣勢，勞動密集、技術(shù)密集型產(chǎn)品具有競爭優(yōu)勢。因此，近期應(yīng)從發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品的市場需求出發(fā)，以畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉、中藥材等為重點(diǎn)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套的地方標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。

3　建立適合農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)出口需要的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家對農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)十分敏感，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)獸藥殘留、放射性殘留、重金屬污染的技術(shù)限制日趨嚴(yán)格。面對農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢受阻的嚴(yán)峻形勢，必須盡快建立與國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。要在國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，選擇出口創(chuàng)匯的大宗產(chǎn)品，以控制有機(jī)磷、有機(jī)氯、抗生素、激素、生長素、二惡英、亞硝酸鹽等農(nóng)藥、獸藥殘留指標(biāo)和重金屬、微生物(病毒、病菌)指標(biāo)為主，制訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和有毒有害物質(zhì)殘留速測技術(shù)規(guī)程。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要參照國際標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品銷往國的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，盡快與國際接軌。

4　建立貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在統(tǒng)一內(nèi)部市場和保護(hù)自身利益方面采取的重要措施就是制定廣泛而嚴(yán)格的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，充分利用非關(guān)稅的技術(shù)壁壘把對自身產(chǎn)業(yè)有威脅的外來商品盡可能地?fù)踉跉W盟市場外。目前，進(jìn)入歐盟市場的商品必須貼有“CE”標(biāo)志，即通過一個國家的合格評定或認(rèn)證才能取得“通行證”。我國也要主動利用《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》(WTO/TBT)的“正當(dāng)目標(biāo)”和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(WTO/SPS)的“適當(dāng)保護(hù)水平”，積極開展設(shè)立技術(shù)壁壘的研究，通過制訂標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、合格評定程序和衛(wèi)生措施，構(gòu)筑我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的有效技術(shù)壁壘。

5　建立配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。要形成與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制層次清晰、配套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系表。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和支撐與服務(wù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個子體系。其中：農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)包括種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)的類農(nóng)副產(chǎn)品；支撐與服務(wù)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括農(nóng)業(yè)投入品、設(shè)施建設(shè)、機(jī)械器具、環(huán)境資源四大門類。從標(biāo)準(zhǔn)的屬性看，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系組成包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度

1　嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行操作，用標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)生產(chǎn)、加工、管理、營銷的全過程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展“檔案農(nóng)業(yè)”，在加工領(lǐng)域建立可追溯制度，以此為基礎(chǔ)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)誠信體系。在流通領(lǐng)域，特別是在批發(fā)市場和期貨市場上按質(zhì)競拍、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以此為重點(diǎn)規(guī)范市場秩序，最終實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為核心的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化全過程管理新模式。

2　加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳。有關(guān)部門應(yīng)搜集世界及我國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的法規(guī)、檢測方法及限量要求，發(fā)揮WTO／TBT咨詢站、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)研究等單位的作用，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收集、查詢、傳遞、反饋渠道，為社會提供技術(shù)信息服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，各級政府和有關(guān)部門要逐步建立高效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系，加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳力度，進(jìn)行不同形式的培訓(xùn)，使農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)了解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，自覺地按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)規(guī)范組織和管理生產(chǎn)。

3　進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，國家和地方每年都要選擇一批具有一定技術(shù)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模、管理水平和商品化程度較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目、基地，建立國家級、省級、市(縣)級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。對地理標(biāo)志產(chǎn)品要加強(qiáng)保護(hù)，組織地理標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；繼續(xù)搞好綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品、無公害食品的認(rèn)定工作，培育一大批名牌產(chǎn)品，并按照市場規(guī)律實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、國際化，建成一大批高水平的蔬菜、畜禽、水果、水產(chǎn)等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化出口生產(chǎn)基地。

4　加強(qiáng)有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，與農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)投融資政策等方面存在很多內(nèi)在的聯(lián)系。如果把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與農(nóng)業(yè)科技推廣體系“聯(lián)姻”，與各種豐收計劃、星火計劃、“菜籃子”工程、“米袋子”工程、科技示范園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，既可推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，又可增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施效果。因此，各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目時優(yōu)先考慮各類農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化，在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目時注重應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，達(dá)到互相促進(jìn)的目的。

5　發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會不僅在維護(hù)市場競爭秩序、提供中介服務(wù)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律方面具有重要作用，而且在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面也大有作為。如，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提供資質(zhì)認(rèn)證、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、交流質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)等。應(yīng)選擇出口量大、國外技術(shù)壁壘多的行業(yè)，盡快組織出口企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高出口產(chǎn)品競爭力。

篇6

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義及規(guī)劃原則

一直以來三農(nóng)問題是決定我國建設(shè)小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵問題，我國是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國，國家的興旺發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展勢必會有力的推動整個國家的全面進(jìn)步。建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”成為全國人民最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。建設(shè)離不開前期規(guī)劃，對于新農(nóng)村的建設(shè)，要遵循以幾點(diǎn)規(guī)劃原則：

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)

村莊建設(shè)首先要加快農(nóng)村道路建設(shè)，完善給水、排水、通訊、通燃?xì)?、通熱力系統(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特點(diǎn)著重開發(fā)建設(shè)。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現(xiàn)祖國大好河山的自然美景，是否有支撐村子發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)。

1.2 尊重農(nóng)民的主體地位

一定要堅持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)民的積極性最大限度的調(diào)動起來，以農(nóng)民自治為主，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1.3 合理用地、節(jié)約用地

新農(nóng)村的建設(shè)勢必離不開土地的占用，所以合理用地、節(jié)約用地就成了關(guān)鍵。建設(shè)過程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地，占多少補(bǔ)多少，一寸土地一寸金，絕不浪費(fèi)土地資源。

2 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

控制性詳細(xì)規(guī)劃對每個層次規(guī)劃中的工業(yè)建設(shè)來說都具有比較明確的指導(dǎo)和控制作用。由于控制性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的一個詳細(xì)操作步驟，所以工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃必須在不脫離這兩種規(guī)劃的前提下進(jìn)行操作，由于工業(yè)區(qū)往往由很多不同的工業(yè)項(xiàng)目組成，而不同的工業(yè)項(xiàng)目對配套生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)工藝流程的復(fù)雜程度要求不同，因此在編制工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中會遇到許多問題，針對這些問題許多學(xué)者進(jìn)行了研究。

3 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)存的主要問題

3.1 規(guī)劃成果與工業(yè)區(qū)的實(shí)際管理出現(xiàn)失調(diào)和脫節(jié)

使得當(dāng)初規(guī)劃編制時的很多意圖和控制條件無法真切的落實(shí)到建設(shè)中去。原因就在于規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)的管理者所處的位置不同，很多看法和意見不同，發(fā)揮的作用也不同。二者不同的出發(fā)點(diǎn)是導(dǎo)致出現(xiàn)這一結(jié)果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發(fā)展和利益，后者主要是將工業(yè)區(qū)的發(fā)展作為第一要務(wù)，這使得規(guī)劃中的很多控制條件無形當(dāng)中成為了阻礙工業(yè)區(qū)發(fā)展的絆腳石。

3.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)

導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有三點(diǎn)：其一，為了吸引企業(yè)落戶，工業(yè)區(qū)的管理者不惜以降低土地低價為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴(yán)重土地資源的浪費(fèi)；其二，很多企業(yè)被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒有大量資金支持企業(yè)的運(yùn)營和生產(chǎn)，資金鏈終端，造成停產(chǎn)，最終導(dǎo)致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項(xiàng)目仍舊沒有經(jīng)過充分和嚴(yán)格的可行性研究，尚不具備成產(chǎn)條件，無法正常投產(chǎn)，使得土地資源大量浪費(fèi)。

3.3 規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性低

很多規(guī)劃是采用教條式的做法，根據(jù)生產(chǎn)流水線的特點(diǎn)編制規(guī)劃，但隨著社會科技發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)得到提升，舊的規(guī)劃方案不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)的需要，無法應(yīng)用到實(shí)際開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)中。一般規(guī)劃的實(shí)施期限是20年，實(shí)施過程中會隨著時間的推移產(chǎn)生很預(yù)料不到的變化，傳統(tǒng)的規(guī)劃根本應(yīng)對不了這種變化。導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)用性和可操作性嚴(yán)重降低。

3.4 工業(yè)區(qū)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃在銜接上出現(xiàn)矛盾

工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制需要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，而總體規(guī)劃的重要設(shè)施則需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)，但工業(yè)區(qū)的開發(fā)往往是作為一個相對獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行的，一方面會忽視與城市性設(shè)施的銜接，另一方面又會因?yàn)榻ㄔO(shè)時序的問題，使先展開建設(shè)的工業(yè)區(qū)無法使用規(guī)劃中存在而還沒有建設(shè)的區(qū)域性設(shè)施。

4 解決方案

4.1 編制規(guī)劃前要充分取得工業(yè)區(qū)管理層的支持和配合，全面了解工業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況，綜合規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)管理者的意見，即要考慮城市的整體發(fā)展利益，也要考慮工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)二者最終的目的都是要取得較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、實(shí)現(xiàn)共贏。

4.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)其規(guī)模、生產(chǎn)能力、投資大小、對社會經(jīng)濟(jì)效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強(qiáng)有關(guān)部門對土地使用情況的監(jiān)督管理，對無法投造成資源浪費(fèi)的企業(yè)給予相應(yīng)處罰甚至沒收土地使用權(quán)，杜絕土地資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。

篇7

（1.貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025；2.貴州大學(xué) 國際教育學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

摘要：隨著貴州工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的步伐也隨之加快。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城中村給城市發(fā)展帶來了雙面影響：它能夠緩解住房、就業(yè)等社會壓力，有利于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展；但它的“臟亂差”現(xiàn)象也給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來負(fù)面影響。文章針對城中村存在價值及其改造問題進(jìn)行分析，并提出關(guān)于城中村改造的幾點(diǎn)思考意見。

關(guān)鍵詞 ：城鎮(zhèn)化建設(shè)；城中村；價值；改造

中圖分類號：F 320.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0011.05

收稿日期：2014.08.21修回日期：2014.09.22網(wǎng)絡(luò)出版時間：2015.01.0713：06

作者簡介：鄢小青（1984—），女，四川閬中人，碩士研究生，主要從事公共組織與公共經(jīng)濟(jì)研究。

*通信作者：張成霞（1963—），女，貴州貴陽人，博士，主要從事教育管理、高等教育國際化研究。

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.003.html

Research on the Existing Values and Reconstruction Problems of

Urban Villages in the Process of Urbanization in Guizhou

YAN Xiaoqing1，YANG Longyu1，ZHANG Chengxia2，SU Ru1，LIU Weiwan1

(1.School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang 550025，China；

2.School of International Education， Guizhou University， Guiyang 550025，China)

Abstract：With the industrialization process of Guizhou， the pace of urbanization process is also accelerated.

In the urbanization process， the urban village is like a“double?edged sword”， which has double effects on city development： on the one hand， it can relief the social pressure such as housing， employment， which is conducive to the steady development of urbanization； on the other hand， poor environmental sanitation and untidiness caused by which will hinder the city development， and bring the bad effect on the quality of city life. Aiming at the double effects of city village， this paper puts forward a few comments.

Keywords： urbanization； urban villages； value； reconstruction

當(dāng)前隨著貴州工業(yè)化進(jìn)程的加快，入駐貴州的企業(yè)越來越多。企業(yè)的入駐可帶來大量的工人，隨著人口的增加和公共服務(wù)設(shè)施的完善，有利于該地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的提高，因此工業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑［1］。貴州省委、省政府提出了“十二五”期間“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的工作思路，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的推進(jìn)下，農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)交往與融合日益密切，人員交往日趨緊密。破解貴州的“三農(nóng)”難題成為政府當(dāng)前的重要工作之一。要真正解決好貴州的“三農(nóng)”問題，必須堅持以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)，加快具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)對解決貴州省“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)社會公平、促進(jìn)貴州省各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展，有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)主要是以集中居住人口和蓋房子為主要側(cè)重點(diǎn)，對于如何提高農(nóng)民生活品質(zhì)方面的考慮非常欠缺。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)下，城中村是許多城市在快速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象。在城市向農(nóng)村擴(kuò)張的過程中遇到村莊的時候，因?yàn)楦鞣N問題的存在，政府部門和開發(fā)商一般愿意采用避開農(nóng)村的做法，盡量去避免各種各樣阻礙城市空間擴(kuò)展的不利因素［2］。于是在城市中心和市郊就涌現(xiàn)出了大量的“城中村”。這些被遺留下來的區(qū)域成了在管理體制、居民身份、土地制度與社區(qū)傳統(tǒng)文化仍未加以轉(zhuǎn)變的特殊社區(qū)類型。目前城中村的存在以及由此引發(fā)的一些社會問題和矛盾，成為政府、城中村村民以及學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的重要而棘手的問題，并且這一問題已經(jīng)演變成全國性的所有城市發(fā)展都要面臨的一項(xiàng)非常重大的難題。

一、城中村概述

（一）城中村的概念

城中村，從其字面意義上來說是城市中的村落，是被城市包圍的村莊，是在快速城鎮(zhèn)化的過程中政府急功近利式的空間拓展政策的產(chǎn)物。關(guān)于城中村的概念，學(xué)術(shù)界并沒有分歧，但不同學(xué)者從不同角度對其做了定義，如產(chǎn)權(quán)角度、社會關(guān)系角度、經(jīng)營制度角度以及土地、戶籍角度等；也有學(xué)者從廣義和狹義上對城中村做了定義。從狹義方面來講，城中村是指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的特殊居民區(qū)。從廣義方面來講，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)［3］。

一般來說，城中村主要具有三種情況：第一種是已經(jīng)撤村建居，土地基本全被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。第二種是已經(jīng)撤村建居，但是土地并未全部被征用，農(nóng)民還有一小部分的土地，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民。第三種是已經(jīng)列入了城市的框架范圍，但是仍然為行政村和農(nóng)民。在“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略背景下，貴州省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，涌現(xiàn)出的城中村也越來越多，三種主要情況在貴州省都有出現(xiàn)。

（二）城中村的形成原因

城中村是具有中國特色的一種城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的社會現(xiàn)象，是在快速推進(jìn)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新的城市化問題。在早期的城市化發(fā)展進(jìn)程中，政府為了規(guī)避土地補(bǔ)償、村民安置方面支付的巨額經(jīng)濟(jì)和社會成本，直接獲取農(nóng)民的耕地，故意繞過城中村以達(dá)到降低開發(fā)成本，如此城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速的發(fā)展，然而城中村卻越來越多。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化急功近利式的發(fā)展是城中村形成的客觀原因。一方面，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，農(nóng)民的耕地被征用了，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民卻仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他們建房居住。村落被城市包圍，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的經(jīng)濟(jì)根源。城市的快速發(fā)展，提供了很多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，吸引了大批外來打工者，但城市配套設(shè)施建設(shè)缺乏或是供應(yīng)不足，使外來打工的中低收入者有工作可做，卻無房屋可居住。城中村恰好為這些人提供了價格相對便宜的出租屋，本地村民通過出租屋獲得很大的收益。村民們在巨大的利益誘惑和驅(qū)動下會想盡一切辦法，比如違章加建、擴(kuò)建、改建，去不斷追求房屋租金的最大化，最終就形成被城市包圍的農(nóng)村景觀，形成了特有的城中村問題。

城鄉(xiāng)土地“二元”結(jié)構(gòu)是形成城中村的最根本的原因，即農(nóng)村的土地集體所有與城市的土地國家所有［4］?？梢姵侵写鍐栴}的核心就是土地問題，城中村問題的形成、發(fā)展甚至問題的解決都集中在土地這一點(diǎn)上［5］。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第10條規(guī)定，城市的土地屬國家所有，農(nóng)村的土地屬集體所有。城中村在被納入城市總體規(guī)劃范圍之內(nèi)的時候，他們的土地就保留了集體所有制，所以農(nóng)民原則上享有土地的使用、占有和收益權(quán)。同時我國的相關(guān)政策還規(guī)定了行政村享有土地非農(nóng)使用的初審權(quán)。因此城中村的一個重要特點(diǎn)就是土地的非農(nóng)使用地價昂貴，很多城中村都利用其土地的集體所有制和區(qū)位優(yōu)勢積聚了大量的財富，村民和村集體形成一個利益共同體。為了獲得更大的利益，村民會極力搶占空間建房，以便在城中村的改造到來之前獲得更大的收益，并在城中村改造時獲取更多的國家補(bǔ)償。

二、城中村存在價值

有的學(xué)者或一些地方政府認(rèn)為城中村是“社會毒瘤”［6］，會給城市發(fā)展帶來負(fù)面的影響。但隨著對城中村認(rèn)識的加深，城中村存在的合理性被越來越多的人意識到，因此，城中村給城市帶來的影響應(yīng)該是雙面性的，應(yīng)該客觀公正的認(rèn)識和評價城中村的存在。

（一）城中村舒緩了激增的外來人口與緊張的城市住房之間的矛盾

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量的外來人口被吸引并涌入較好的城鎮(zhèn)就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，但是商品房的居住成本較高，同時廉租房數(shù)量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設(shè)施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農(nóng)村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來人口大多數(shù)很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發(fā)揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時部分剛畢業(yè)的大學(xué)生在畢業(yè)后，通常無力承擔(dān)租金較高的商品房，很多大學(xué)生畢業(yè)后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進(jìn)城務(wù)工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數(shù)屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽市花溪區(qū)新朝陽村為例，在貴陽市租住一間房屋需要600~1200元，而在花溪區(qū)新朝陽村租住一間房屋需要100~300元就可以解決居住問題。因此城中村對于高校畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員來說，有助于他們?nèi)谌氤鞘猩鐣谝欢ǔ潭壬蠞M足了他們的住房需求，有利于實(shí)現(xiàn)住房公平和維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障

在中國大多數(shù)農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。當(dāng)他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這讓城中村的村民脫離了第一產(chǎn)業(yè)，但他們不能享受城市的社會保障。因?yàn)樗麄兇蟛糠治幕刭|(zhì)較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數(shù)人都只具有初中甚至小學(xué)文化程度，還不具備任何專業(yè)技術(shù)，因此他們很難融入城市的社會分工當(dāng)中去。城中村出租房的出現(xiàn)使他們找到了獲取收入的途徑，同時部分居民也靠著優(yōu)越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護(hù)社會穩(wěn)定的作用［2］，出租屋經(jīng)濟(jì)就成為城中村居民生活保障的來源。

（三）城中村讓城市生活方式更加多元化

城市生活具有復(fù)雜的社會分層、社會分工以及職業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。城市生活的人際關(guān)系也由最簡單的血緣地緣關(guān)系向復(fù)雜的業(yè)緣關(guān)系轉(zhuǎn)化，社會流動性很大，個人地位和角色變化也較快，生活質(zhì)量和消費(fèi)水平高，消費(fèi)方式多種多樣，空閑時間多，個人社會化程度高。城市生活節(jié)奏較快，緊張壓迫感強(qiáng)，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀來看，依舊存在諸多的弊端和問題。而城中村那種城鄉(xiāng)交融的“血緣地緣聯(lián)系緊密、低消費(fèi)、慢節(jié)奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時，對城市生活也是一個有益補(bǔ)充。比如近幾年全國的很多地方夏天的高溫天氣時間長，而貴陽以“爽爽的貴陽，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結(jié)伴選擇居住在花溪新朝陽村這一座城中村里，新朝陽村有短期房出租，房租相對便宜，同時這里也有大量的小旅館，價格也比酒店低很多，因此新朝陽村是來貴陽花溪避暑的理想居住點(diǎn)。

（四）城中村里有諸多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會

房租便宜，交通便利，城中村里的人際關(guān)系已有業(yè)緣關(guān)系的出現(xiàn)，但是還保留著一定的血緣地緣關(guān)系，同時很多的城中村鄰近工業(yè)園區(qū)，或是連接著高校，因此吸引外來務(wù)工人員和畢業(yè)大學(xué)生們來此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時他們本身就是大量的消費(fèi)群體。這里飯店、超市、發(fā)廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應(yīng)有盡有，大多生意紅火，這給許多想創(chuàng)業(yè)的人們提供了商機(jī)，并且相對于其他商品房區(qū)的門面房租也低許多，因此創(chuàng)業(yè)門檻也隨之降低。

三、城中村存在的主要問題

城中村有其存在的社會價值，但也不可忽略它給城市發(fā)展、城市生活質(zhì)量等帶來的阻礙和壞的影響。大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、社會、文化、景觀、環(huán)境等多個領(lǐng)域?qū)Τ侵写宓谋撞∵M(jìn)行了概括，本文主要對城中村存在的以下幾個問題進(jìn)行了列舉。

（一）人口密度較大，社會秩序紊亂

由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90%都是租給外來務(wù)工人員和高校學(xué)生。在房屋結(jié)構(gòu)上多為單間或者一室一廳，屋內(nèi)設(shè)施簡單，房屋租賃價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來務(wù)工人員和高校學(xué)生，出租屋常年供不應(yīng)求。流動人口大，暫住人口多，外來人口大大多于原住人口，人口密度大。

城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開始出租居住。飯店、酒吧、網(wǎng)吧、游戲廳、精武館、小旅館、發(fā)廊等一個接著一個，極大地增加了出入人員的復(fù)雜性，同時城中村沒有物業(yè)和保安，房屋建筑的防盜設(shè)施也不足，偷盜事件時常發(fā)生。

（二）建筑密度過大，布局混亂

村民建造房屋時，只考慮個人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監(jiān)督管理措施缺位，整個村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊。“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差” ［6］是城中村形象的寫照。此外，比如貴陽花溪新朝陽村曾經(jīng)兩個傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業(yè)園區(qū)要占用該村土地擴(kuò)建校園和工業(yè)園區(qū)，村民們就平面擴(kuò)建或者向高空加高；隨后又聽說五年后有房開商要開發(fā)此處，村民們又開始忙碌起來了，只要能夠修的地方都會種上房子。如今低的房子在4~5層，高的有7~8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2~3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現(xiàn)的全是鋼筋水泥，整個村子看不到一棵大樹，一個草坪，“一線天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現(xiàn)象。這些房屋的通風(fēng)性、采光性遠(yuǎn)不能達(dá)到健康標(biāo)準(zhǔn)，在這里也就沒有愜意的生活環(huán)境。同時村內(nèi)的居住環(huán)境和建筑群落與旁邊小區(qū)和城鎮(zhèn)很不協(xié)調(diào)，從而影響了城鎮(zhèn)的整體面貌。

（三）市政設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施欠缺，環(huán)境衛(wèi)生條件臟亂差

城中村村民為了出租牟利，村內(nèi)的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽村為例，村子僅有一條2~3m的狹窄道路通向外界，同時路邊的小攤林立，根本不能滿足消防、急救、環(huán)衛(wèi)車輛的通行，同時，水、電管線混亂，整個村莊更是沒有一所公廁。此外，公共服務(wù)也非常欠缺，文、體、醫(yī)、衛(wèi)設(shè)施缺失。雖然該村建了一個垃圾站，請了一對夫婦打掃道路衛(wèi)生，于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設(shè)施不足，洗衣店、發(fā)廊、飯店等的生活污水就會隨意排到路上，個別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周圍環(huán)境惡氣熏天、蒼蠅滿天飛，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。

四、對城中村改造的幾點(diǎn)思考

隨著貴州省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的順利實(shí)施，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市規(guī)模擴(kuò)大，人們對城市提出了更高的要求，城中村改造大勢所趨。目前已經(jīng)有了很多成功的城中村改造經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。

首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟(jì)來源。對城中村進(jìn)行改造后村民的這些租金收入來源就會全部失去。如果一次性補(bǔ)償不能夠達(dá)到居民的收入的時候，城中村的居民們對拆遷就會有很大的抵觸情緒。住房問題、租金問題和生活問題是城中村居民最為關(guān)心的拆遷后的三大問題［2］。因此可以實(shí)行“住房、出租房配套”的解決方案。也就是在拆遷后的規(guī)劃用地中安排相當(dāng)?shù)耐恋赜糜诮ㄔO(shè)村民的出租房，按照村民原有的出租房面積補(bǔ)給村民，村民具有出租房的產(chǎn)權(quán)。把村民雜亂無序的自建自租房變成整齊劃一的整建整租房，在統(tǒng)一的規(guī)劃下不但可以讓村民原來的租金收益不減少，而且還能夠騰出有大量的土地進(jìn)行有序的城市規(guī)劃。村民的持續(xù)收入得到保障的同時，也能夠妥善地處理好村民的住房問題。

其次，“住房就業(yè)配套”安置。未來的生活狀態(tài)是城中村村民最關(guān)心的問題，對城中村進(jìn)行改造就需要充分考慮改造后村民的后續(xù)生活保障問題。解決了村中居民的住房和就業(yè)問題，也就解決了村民們的后顧之憂，在一定程度上也就減少了政府在城中村補(bǔ)償方面的費(fèi)用。對城中村進(jìn)行改造后的新社區(qū)會涉及物業(yè)用人、社區(qū)維護(hù)、商鋪經(jīng)營等方面的用人，就可以首先考慮城中村里的原著居民的就業(yè)問題，使他們脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、租金收入后仍舊能夠有穩(wěn)定的收入，同時也有利于城中村居民真正實(shí)現(xiàn)市民化［6］。

再次，政府要引導(dǎo)幫助城中村居民市民化。對城中村進(jìn)行拆遷改造僅僅是村民向市民轉(zhuǎn)化的開始，要讓城中村的村民從根本上實(shí)現(xiàn)從村民到市民的轉(zhuǎn)變卻需要經(jīng)歷一個長期的過程。要讓城中村的村民市民化，僅僅將村民戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，讓村民的身份在形式上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻袷沁h(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府需要有所作為，幫助村民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的文化技能水平，進(jìn)而提高其工作競爭能力，讓村民逐步有一個穩(wěn)定而體面的工作。只有居民的素質(zhì)逐步有了很大提高，物質(zhì)生活狀態(tài)有了真正改變，道德水準(zhǔn)、知識素養(yǎng)等各方面都有明顯改變，才能夠讓村民逐漸真正的市民化［9］。

城中村是具有中國特色的快速城市化發(fā)展的產(chǎn)物。筆者認(rèn)為，不能簡單地用對錯來對城中村進(jìn)行評價，更不能單純地把城中村看作是“社會毒瘤”，必須將其摘除。城中村更像是一把“雙刃劍”，有它存在的合理性，處理得當(dāng)，可以給城市的發(fā)展帶來正能量，幫助加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，也可使城市生活更加豐富多彩，達(dá)到雙贏的局面；處理不當(dāng)，則會事倍功半，阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。

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篇8

關(guān)鍵詞：東北部；新農(nóng)村；文化建設(shè)

新農(nóng)村文化建設(shè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要項(xiàng)目，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，新農(nóng)村文化建設(shè)是造福于全國人民的一項(xiàng)事業(yè)。然而，在我國東北部地區(qū)，由于新農(nóng)村建設(shè)起步晚，農(nóng)村村民思想相對守舊，新農(nóng)村文化建設(shè)存在著一些問題。本文主要探討了我國東北部新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的一些問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

一、東北部新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題

隨著我國社會主義現(xiàn)代化不斷向全國發(fā)展，東北地區(qū)也開始投身到新農(nóng)村文化建設(shè)中。新農(nóng)村文化建設(shè)在我國其他地區(qū)都取得了喜人的成績，農(nóng)村的精神文化建設(shè)得到了良好的發(fā)展，現(xiàn)在也有越來越多的新農(nóng)村文化建設(shè)活動，如“三下鄉(xiāng)”活動，都深入農(nóng)村人民心中。然而，在我國東北地區(qū)，由于該地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)村城市化轉(zhuǎn)型起步晚，各方面有所滯后，所以我國東北部新農(nóng)村文化建設(shè)存在著一些問題。

1.先天性基礎(chǔ)薄弱。

我國東北地區(qū)的農(nóng)村，歷經(jīng)了好幾代人，都是踏踏實(shí)實(shí)的農(nóng)村人，每天忙碌于農(nóng)活，面朝黃土背朝天。受到舊思想的深遠(yuǎn)影響，農(nóng)村人認(rèn)為自己一輩子只為種地收獲莊稼，以此來養(yǎng)家糊口。隨著時間的沉積，一代代流傳下來的思想，導(dǎo)致我國東北部農(nóng)村的文化基礎(chǔ)薄弱，歷史原因造成農(nóng)村文化教育的服務(wù)不到位，造成新農(nóng)村文化建設(shè)的先天性不足，新農(nóng)村文化建設(shè)的效果并沒有很大起色。

2.后天重視度低。

新農(nóng)村文化建設(shè)，是近幾年來剛剛興起的一個熱門話題，新農(nóng)村文化建設(shè)還處于新生階段，但對于一個祖祖輩輩都是農(nóng)村人的地方，要從思想上改變?nèi)藗儯皇且患唵蔚氖?。新農(nóng)村文化建設(shè)在東北農(nóng)村并沒有得到人們的高度重視。首先，是農(nóng)村村官對于新農(nóng)村文化建設(shè)沒有予以高度重視，沒有從根本上認(rèn)識到農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)沒有帶頭大力倡導(dǎo)文化建設(shè)，牽頭領(lǐng)導(dǎo)作用沒有發(fā)揮到農(nóng)村文化建設(shè)上，對于國家關(guān)于新農(nóng)村文化建設(shè)的政策方針沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致我國東北地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)工作沒有做到位。另一方面，是農(nóng)村村民對文化建設(shè)的重視度不高，新農(nóng)村文化建設(shè)的主體是農(nóng)村村民，如果村民們對文化建設(shè)呼聲不高，認(rèn)識不深，就算領(lǐng)導(dǎo)再支持宣傳也是枉然。東北農(nóng)村人民祖祖輩輩都過著勤勤懇懇的農(nóng)耕生活，生活圈子里幾乎不會涉及到文化這種精神層面的東西，想要在短時間內(nèi)改變?nèi)藗兌嗄陙硇纬傻乃枷?，并非易事?/p>

3．硬件設(shè)備不足。

所謂硬件設(shè)備，是指新農(nóng)村文化建設(shè)所需的硬件，主要指文化活動場所。在我國東北部地區(qū)，很多農(nóng)村都沒有公共的文化活動廣場，人們想要買書，也非常困難，各方面硬件設(shè)備不足，導(dǎo)致東北農(nóng)村的文化建設(shè)是心有余而力不足，沒有硬件設(shè)備的支持，新農(nóng)村文化建設(shè)沒有物質(zhì)保障，很難持續(xù)下去。

二、東北部新農(nóng)村文化建設(shè)相對應(yīng)的策略

針對我國東北部地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題，需要找到有效可行的對策，以保證我國東北部新農(nóng)村文化建設(shè)的順利進(jìn)行，將文化建設(shè)真正落實(shí)到農(nóng)村，提升農(nóng)村人民的精神生活層次。

1.在東北部地區(qū)深入開展新農(nóng)村文化建設(shè)宣傳工作。

在東北部農(nóng)村大力開展新農(nóng)村文化建設(shè)宣傳活動，通過一系列的宣傳活動，讓村民們從感性上認(rèn)識新農(nóng)村文化建設(shè)，并且認(rèn)識到新農(nóng)村文化建設(shè)對于改善人民生活的重要意義。例如，多組織村民觀看新農(nóng)村文化建設(shè)方面的電影，讓村民們自己從電影中去體會新農(nóng)村建設(shè)的輝煌成就，及新農(nóng)村文化建設(shè)帶給人民的福利，讓村民自我意識，比直接說教效果要好得多。

2.加強(qiáng)東北部農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村文化建設(shè)的重視度。

農(nóng)村的發(fā)展，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)水平，在我國東北部地區(qū)，要加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識意識，先從領(lǐng)導(dǎo)層開始進(jìn)行新農(nóng)村文化建設(shè)，然后由領(lǐng)導(dǎo)帶動群眾，少數(shù)人帶動多數(shù)人，大家共同參與到新農(nóng)村文化建設(shè)的浪潮中來。農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)要提高自我思想覺悟，不斷學(xué)習(xí)新思想，新文化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的文化素養(yǎng)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的文化建設(shè)意識。帶好了頭，東北部新農(nóng)村文化建設(shè)將會順利進(jìn)行。

3.鼓勵村民參與新農(nóng)村文化建設(shè)活動。

新農(nóng)村建設(shè)需要依靠全體村民，最后也要造福于村民。在我國東北部農(nóng)村，要多開展文化活動，以東北二人轉(zhuǎn)為中心，根據(jù)東北人民的風(fēng)俗喜好，開展一系列新農(nóng)村文化建設(shè)活動，鼓勵全民參與，讓大家切身感受到新農(nóng)村文化建設(shè)的春風(fēng)，并愿意積極投身到新農(nóng)村文化建設(shè)，改善自我的生活水平。在東北農(nóng)村組織活動要有地方特色，不盲目追新求異，讓村民們自愿參加新農(nóng)村文化建設(shè)的活動中來，不斷深入認(rèn)識新農(nóng)村文化建設(shè)的意義。

4.健全新農(nóng)村文化建設(shè)活動場所和活動設(shè)備。

東北部新農(nóng)村文化建設(shè)，不僅僅是東北部農(nóng)村的事情，而是全國人民共同來完成的一件事，需要國家和社會大眾的支持。國家應(yīng)該投入一定資金在東北部新農(nóng)村文化建設(shè)中，幫助東北部農(nóng)村興建文化廣場，修建文化場所。同時需要依靠社會大眾的力量，為東北部地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)提供物質(zhì)和精神上的支持，鼓勵城市志愿者積極投身到東北部新農(nóng)村文化建設(shè)中，到祖國最需要的地方去，為農(nóng)村人民的文化生活提供自己最大的幫助，例如城市官員下鄉(xiāng)輔助，城市大學(xué)生到農(nóng)村支教等等行動，給予農(nóng)村人民最好的幫助，幫助農(nóng)村人走出落后的思想，引導(dǎo)農(nóng)村人走上新農(nóng)村文化建設(shè)的道路，提高農(nóng)村人民的精神生活質(zhì)量。

總結(jié)：

加強(qiáng)我國東北部地區(qū)新農(nóng)村文化建設(shè)，有助于豐富農(nóng)村人民的精神生活，幫助人民擺脫陳舊的思想，開拓人民的視野，有助于農(nóng)村人民與時代步調(diào)一致，從我國社會主義建設(shè)角度來看，有助于縮小城鄉(xiāng)差異，提高全民素質(zhì)，有利于全國人民共同走向小康社會。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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［2］朱保安.農(nóng)村文化建設(shè)中存在的主要問題及發(fā)展對策［J］.河南社會科學(xué).2005（01）.

篇9

[關(guān)鍵詞]基層文化建設(shè)；問題；有效對策

近年來，隨著國家對基層文化重視不斷加強(qiáng)，各級地方政府的相關(guān)部門加大了對基層文化建設(shè)的投入和扶持力度，基層文化得到了快速發(fā)展。但在基層文化建設(shè)中存在一些問題，需要采取相應(yīng)措施加以解決。

一、基層文化建設(shè)中存在的問題

1.基礎(chǔ)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱

目前，某些城市的部分社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，沒有固定的排練場所或排練場所簡陋。

2.基層群眾文化生活較為單一

部分城市和貧窮落后的農(nóng)村，基層群眾文化生活基本還是以打撲克、打麻將等帶有賭博性質(zhì)的小型活動為主，甚至還有一些人組織基層群眾參加一些迷信活動，在一定程度上影響社會的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。

3.缺乏基層文化建設(shè)資金

國家和各級地方在政府雖然加大了對基層文化建設(shè)的投入力度，但在文化建設(shè)資金的分配上，偏遠(yuǎn)或落后地區(qū)的農(nóng)村整體來說較為薄弱，嚴(yán)重制約著基層文化建設(shè)的整體發(fā)展，不利于滿足人民群眾日益增長的文化服務(wù)需求。

4.缺乏專業(yè)人才

目前，農(nóng)村文化隊伍素質(zhì)整體較低，而且缺乏具備專業(yè)技術(shù)知識的專業(yè)人才，不能很好地開展基層文化建設(shè)，加上一些人對農(nóng)村基層文化認(rèn)識不足，存在一定的偏差，在很大程度上制約了基層文化的發(fā)展。

二、推進(jìn)基礎(chǔ)文化建設(shè)的有效措施

1.重視并加強(qiáng)基礎(chǔ)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國家和各級政府要繼續(xù)加大對基礎(chǔ)文化建設(shè)的投入，并對有限的文化資源進(jìn)行合理分配，重視并加強(qiáng)基礎(chǔ)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使文化資源配置不斷得到優(yōu)化，要特別關(guān)注和加快落后地區(qū)或貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)文化建設(shè)，進(jìn)行相應(yīng)的文化體制改革。如為基層文化工作提供良好的辦公場所，為相關(guān)文藝演出提供固定的排練場所，保證基層文化工作的順利開展?；鶎游幕块T要積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)閱覽室、村部閱覽室，以及一些文化體育設(shè)施，讓廣大人民群眾能夠利用這些基礎(chǔ)文化設(shè)施開展各種有意義的文化活動。同時，還可以積極建立多渠道投資機(jī)制，吸引非文化企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)以及社會各界成功人士對基礎(chǔ)文化建設(shè)投資，從而有效保證基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，而通過培植一些受基層群眾歡迎的社區(qū)文化市場和農(nóng)村文化市場，廣大基層群眾可以更好地參與到各種形式的基層文化活動當(dāng)中，有利于促進(jìn)基層文化工作的健康發(fā)展。

2.進(jìn)一步豐富基層群眾的文化生活

為了改變基層群眾文化生活單一的現(xiàn)狀，進(jìn)一步豐富基層群眾的文化生活，相關(guān)文化單位，以及一部分受基層群眾歡迎的文藝工作者要經(jīng)常深入基層，一方面為基層群眾帶去豐富多彩的演出活動，另一方面為基層群眾帶去各種書籍、文化知識、科技知識、滿足廣大基層人民群眾不斷提高的精神文化需求。社區(qū)和比較偏遠(yuǎn)或落后的農(nóng)村地區(qū)，基層文化部門要充分發(fā)揮自己的積極作用，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r開展各種各樣的演出活動，讓廣大基層人民群眾能夠充分參與到各種文化建設(shè)中來，進(jìn)而促使人民群眾精神文明不斷得到提高。需要注意的是，豐富基層群眾文化生活的內(nèi)容或活動一定要積極、健康，向上，而且比較生動、形象、具體，具有一定的服務(wù)性，堅決杜絕將一些不健康的、低級的、庸俗的、格調(diào)低下的、導(dǎo)向錯誤的內(nèi)容摻入其中，只有這樣，基層群眾的文化欣賞水平和文化水平才能在豐富的文化內(nèi)容或活動中不斷得到提高，達(dá)到基層文化建設(shè)的主要目的。

3.完善現(xiàn)有的基礎(chǔ)文化設(shè)施

基礎(chǔ)文化建設(shè)不能只靠單純的建設(shè)，還要積極完善和維護(hù)現(xiàn)有的基礎(chǔ)文化設(shè)施，對一些年久失修的文化設(shè)施該修就修，對于一些經(jīng)常運(yùn)用的文化設(shè)施要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)，保證其能夠正常使用。要切實(shí)讓廣大基層人民群眾認(rèn)識到基礎(chǔ)文化設(shè)施在文化建設(shè)中的積極作用，認(rèn)識到基礎(chǔ)文化建設(shè)對文化水平和欣賞水平不斷提高的作用，科學(xué)、合理利用閱覽室、體育建設(shè)器材等基礎(chǔ)文化設(shè)施。同時，對于一些比較偏遠(yuǎn)或落后的農(nóng)村地區(qū)，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部及大學(xué)生村官要注意加大基礎(chǔ)文化建設(shè)的宣傳力度，并深入到基層進(jìn)行深入的調(diào)查，了解廣大基層群眾比較感興趣文化活動、書籍和體育器材，在基礎(chǔ)文化建設(shè)資金允許的范圍內(nèi)多舉辦一些廣大基層群眾感興趣的文化活動、多購置一些廣大基層群眾感興趣的書籍和體育基材，并積極引導(dǎo)廣大基層群眾最大限度地維護(hù)所閱讀的書籍和使用體育器材，讓更多的基層群眾認(rèn)識到基層文化的價值和意義，積極主動地投入到各種文化活動當(dāng)中。

4.加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)

要重視并加強(qiáng)基層文化工作部門人員的培養(yǎng)，促使基層文化部門工作人員能夠樹立正確的基層文化工作意識，提高基層文化工作業(yè)務(wù)水平，并不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，對自己的知識結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行更新，適應(yīng)新時期基層文化工作的更高要求。同時，要使高校畢業(yè)生認(rèn)識到基層文化工作的重要作用和意義，鼓勵他們積極參與到基層文化工作當(dāng)中，充分發(fā)揮自己所學(xué)的豐富知識，提高基層文化隊伍的整體素質(zhì)，加大基層文化隊伍的力量。對于一些具有先進(jìn)思想意識，在日常工作中積極、認(rèn)真的、年輕的農(nóng)村相關(guān)基層文化工作人員，要為他們提供學(xué)習(xí)機(jī)會和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，提高他們的文化素質(zhì)和整體業(yè)務(wù)水平，讓他們在基層文化工作中更好地展示自己的才華，提高他們基層文化工作能力，提高他們工作的積極性、主動性和熱情，使整個基層文化隊伍不斷得到發(fā)展和壯大。

三、結(jié)語

綜上所述，基層文化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、長期的大工程，已經(jīng)取得了一定的成就，但是也存在不少問題。因此，重視并加強(qiáng)對基層文化建設(shè)存在問題與對策進(jìn)行分析具有一定的積極意義，國家和各級政府要及時了解基層文化建設(shè)中存在的問題，并采取相應(yīng)的有效策略加以解決，滿足廣大基層群眾不斷提高的各種文化需求。

參考文獻(xiàn)：

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一、目前農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀

農(nóng)村文化建設(shè)意識不強(qiáng)烈。農(nóng)村作為社會階層的最底下，使得無論是從經(jīng)濟(jì)和文化方面來看，農(nóng)村都顯得有些“拖后腿”。因此，在農(nóng)村文化建設(shè)方面，現(xiàn)如今仍是處于一個“不成熟”階段。隨著我過社會經(jīng)濟(jì)文化的日益發(fā)展，國家政府也越來越為注重農(nóng)村文化的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)而國家在為促進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中頒發(fā)了不少強(qiáng)調(diào)農(nóng)村文化建設(shè)的政策。這使得農(nóng)村文化建設(shè)在一定程度上有了改善，盡管如此，不少的鄉(xiāng)級干部領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于農(nóng)村文化的建設(shè)上仍是處于一“模糊”的概念，這使得，農(nóng)村文化的建設(shè)再一次的被“偏置”，這也是農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展緩慢的主要原因

忽視農(nóng)村文化建設(shè)重要性。由于農(nóng)村文化程度普遍低下，農(nóng)村的教育水平也不高，這使得人們在潛意識中無視了農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，認(rèn)為農(nóng)村的文化建設(shè)可有可無，從根本上“貶低”了對農(nóng)村文化的看法。這不但體現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村文化和城市文化存在較大差異外，也強(qiáng)有力突出了我國的城鄉(xiāng)矛盾所在。沒有清楚的認(rèn)識到農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，是農(nóng)村文化建設(shè)道路上的一大阻礙。

農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。隨著社會文化經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得現(xiàn)如今幾乎任何社會活動都離不開經(jīng)濟(jì)的支持和投入。而就目前來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加之對農(nóng)村的文化建設(shè)資金投入不足則是農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展主要制約因素。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的投入比重來看，對農(nóng)村文化建設(shè)的投入明顯的偏小。由于缺少足夠的建設(shè)活動資金，農(nóng)村在文化建設(shè)的各個方面的發(fā)展都顯得極其的艱難，更出現(xiàn)了“寸步難行”的尷尬局面。雖然現(xiàn)如今，農(nóng)村的文化基礎(chǔ)設(shè)施在不斷地健全和完善，但由于資金經(jīng)費(fèi)的短缺和緊張，使得農(nóng)村的文化建設(shè)只能停留在原來的地方。

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)備“形式化”。隨著黨和政府對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的逐漸重視和精力的投入，使得農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)備有了良好的改善，原本“一無所有”農(nóng)村建立起了老人活動中心、青少年文化活動中心以及全民體育運(yùn)動中心。這些看似比較前沿的文化基礎(chǔ)設(shè)施卻在但大部分農(nóng)村沒有多大用處，根本體現(xiàn)不到它們的真實(shí)價值。所謂的“活動中心”和“運(yùn)動中心”大多只是一個“噱頭”而已，其的存在只是一種形式的存在，基本沒有落實(shí)到農(nóng)村的文化建設(shè)工作中去。

農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)工作人員綜合素養(yǎng)不高。現(xiàn)如今農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展腳步緩慢的一個重要因素則是農(nóng)村文化建設(shè)的相關(guān)工作人員的綜合素養(yǎng)不高，其對農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識不夠透徹和徹底，使得農(nóng)村文化的建設(shè)在傳播及引導(dǎo)層次出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤，這樣一來，農(nóng)村文化建設(shè)的源頭出現(xiàn)問題，進(jìn)而后續(xù)的發(fā)展和建設(shè)也會存在不少的問題。

二、農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)程滯后的原因探析

農(nóng)村文化建設(shè)體制不健全。從國家政府對農(nóng)村文化建設(shè)加大投入一來，農(nóng)村文化的發(fā)展呈逐漸上升趨勢。就目前來看，農(nóng)村的文化建設(shè)大致框架已基本 完成，但農(nóng)村的文化建設(shè)的整個體系和體制仍然是出于以后不健全不完善的階段。由于農(nóng)村文化的建設(shè)體系制度不完善，使得不少農(nóng)村的文化站一直出于一個閑置狀態(tài)。農(nóng)村文化站本是農(nóng)村文化傳播和散布的重要途徑，對農(nóng)村文化站的不合理充分利用則是在源頭上限制了農(nóng)村文化的傳播和發(fā)展。

農(nóng)村文化建設(shè)相關(guān)專業(yè)人士的流失。其實(shí)在國家政府大力支持農(nóng)村文化建設(shè)初期，有不少有著能力和實(shí)力的人投入農(nóng)村文化建設(shè)中去，這使得當(dāng)時的農(nóng)村文化建設(shè)水平有了一定的提高。但隨著時間的推移，人們逐漸忽視了農(nóng)村的文化建設(shè)，而以前具有高專業(yè)素養(yǎng)的相關(guān)工作人員則沒有被得到足夠的重視，進(jìn)而使其失去了對農(nóng)村文化建設(shè)的積極性。隨著如此的惡性循環(huán)，農(nóng)村文化建設(shè)的相關(guān)高素養(yǎng)人員在不斷地流失。人才的流失使原本艱難的農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展腳步變得更加的難以前進(jìn)，所以，農(nóng)村文化建設(shè)高素養(yǎng)人員的缺失也使得農(nóng)村文化站的相關(guān)職能變得脆弱，使農(nóng)村文化站的功能變得越來越膚淺化。

農(nóng)村文化建設(shè)對象單一化。隨著人們思想的不斷開放和對外面社會的好奇和向往，使得原本密集的農(nóng)村居住人群變得越來越少。農(nóng)村的年輕人大多外出務(wù)工，很少有一只停留在農(nóng)村，因此，目前我國的農(nóng)村人群基本由老人和小孩等社會弱勢群體組成。這在對農(nóng)村文化建設(shè)的過程中文化建設(shè)服務(wù)對象有了一定限制。但目前來看，有不少的農(nóng)村文化建設(shè)對象仍是基于農(nóng)村的年輕人的階段，很少有為農(nóng)村老人和孩子所建設(shè)的文化基礎(chǔ)設(shè)施，這種矛盾在農(nóng)村青年流失城市之后就凸顯了出來。老人和孩子作為如今農(nóng)村的主導(dǎo)人群，因此，以前傳統(tǒng)的基于青年的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)理念是不適合也是不科學(xué)的。

三、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的措施

提高全民對農(nóng)村文化建設(shè)的意識。農(nóng)村文化建設(shè)是一個漫長的過程，由于農(nóng)村在自身文化程度的條件限制下，其文化的發(fā)展并不能像想象中的那么順利，因此，要想提高和加強(qiáng)對農(nóng)村文化建設(shè)水平，則必須從全民的根本思想理念中入手，從根本上改變?nèi)藗儗r(nóng)村文化建設(shè)的傳統(tǒng)之后理念，用新時期下社會文化發(fā)展腳步來考慮農(nóng)村文化建設(shè)的問題。不僅從農(nóng)民自身的文化建設(shè)意識的培養(yǎng)，更要著重農(nóng)村文化建設(shè)的相關(guān)工作人員，只有群眾和干部共同努力和相互配合，才能更快更好使科學(xué)合理的發(fā)展思想理念投入農(nóng)村文化的建設(shè)中去。

加大對農(nóng)村建設(shè)資金的投入。要想增加農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)模，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，提高群眾基礎(chǔ)文化水平，這一切的一切都離不開資金的投入。國家對農(nóng)村文化建設(shè)資金的投入程度也就表現(xiàn)了國家對農(nóng)村文化發(fā)展的重視程度。