導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)化建設(shè)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、工作目標

市級中心鎮(zhèn)建設(shè)工作目標：到2015年，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)面積達到3平方公里以上，人口達到3萬人以上。要把鎮(zhèn)、、作為市級中心城鎮(zhèn)來打造，突出特色，分別創(chuàng)建重點中心鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和歷史名鎮(zhèn)。其它建制鎮(zhèn)也要結(jié)合自身特色，努力建設(shè)成為功能定位明確、規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟實力較強、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧發(fā)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

二、科學(xué)規(guī)劃布局，嚴格規(guī)劃管理

（一）編制完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃。抓緊做好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、控制性詳細規(guī)劃編制工作，明確中心鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展重點和產(chǎn)業(yè)布局。中心鎮(zhèn)和其它鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃應(yīng)在年內(nèi)完成，并按程序及時做好規(guī)劃的評審、報批和備案工作。

（二）嚴格規(guī)劃管理和實施。中心鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，并充分考慮環(huán)境保護的要求。中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要地段、重要景觀節(jié)點和重要基礎(chǔ)設(shè)施在開發(fā)建設(shè)前編制控制性詳細規(guī)劃，并覆蓋近期建設(shè)項目。

三、強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)業(yè)集聚

（一）加快工業(yè)向園區(qū)集中。集中規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，新建項目原則上均進入工業(yè)園區(qū)。各中心鎮(zhèn)根據(jù)自身定位，加大招商引資力度，強化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、標準化加工、企業(yè)化管理格局。

（三）大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位、資源、交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，突出發(fā)展獨具特色的產(chǎn)業(yè)型中心鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)中心鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持中心鎮(zhèn)建立大中型批發(fā)市場和物流中心。立足自身優(yōu)勢，培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，提高綜合競爭力。

四、完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合“十二五”及中長期交通規(guī)劃,完善中心鎮(zhèn)域交通規(guī)劃，構(gòu)建以中心鎮(zhèn)為節(jié)點、貫通縣域、內(nèi)外暢通的快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)及高速公路、國道、省道等干線公路的連接，構(gòu)建高等級對外交通通道。

按照統(tǒng)一布局、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、完善功能的原則，大力提倡區(qū)域聯(lián)建、共建，加快中心鎮(zhèn)供電、供排水、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等建設(shè)，強化中心城鎮(zhèn)綜合承載力。

（二）健全公共服務(wù)體系。建設(shè)和完善中心鎮(zhèn)標準化中小學(xué)校、中心幼兒園、中心衛(wèi)生院、敬老院、綜合文化站、農(nóng)村綜合服務(wù)站等公共服務(wù)設(shè)施，建立健全相應(yīng)的公共設(shè)施運行維護機制。縣相關(guān)部門在公共資源配置上優(yōu)先支持中心鎮(zhèn)發(fā)展，加大對中心鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施的投入，引導(dǎo)有條件的公共服務(wù)單位到中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，完善中心鎮(zhèn)公共服務(wù)功能。

（三）改善鎮(zhèn)村環(huán)境質(zhì)量。加強中心鎮(zhèn)生態(tài)保護和污染防治，中心鎮(zhèn)綠化工作、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。年前全部中心鎮(zhèn)完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)方案編制。在實施新農(nóng)村綠色家園建設(shè)計劃時，率先推進中心鎮(zhèn)綠化建設(shè)。結(jié)合宜居村莊創(chuàng)建工作，加大中心鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，改善鎮(zhèn)、村環(huán)境質(zhì)量。

五、實施政策傾斜，加大支持力度

（一）加大資金支持力度。一是在建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。具體收費標準按照省物價局、省財政廳文件規(guī)定收取。已建房屋補辦手續(xù)要補繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，具體標準參照執(zhí)行。二是整合各類專項資金，集中支持中心鎮(zhèn)建設(shè)。在中心鎮(zhèn)征收的城市維護建設(shè)稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、水資源費等，除按規(guī)定上繳中央、省、市部分外，縣所得全額返還中心鎮(zhèn)；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地收儲出讓機制，土地出讓金凈收益所得全額留給中心鎮(zhèn)，用于鎮(zhèn)域土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)；中心鎮(zhèn)在舊城改造中盤活存量土地的出讓金凈收益，全部留給中心鎮(zhèn)，用于中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和耕地開發(fā)；環(huán)保部門從中心鎮(zhèn)收取的排污費，除上繳國家和省部分外，根據(jù)項目安排，全額用于中心鎮(zhèn)環(huán)境污染治理。三是市級中心鎮(zhèn)以外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套費、各專項資金由縣政府根據(jù)各鎮(zhèn)建設(shè)需要綜合調(diào)配使用?？h城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)費收取政策和使用渠道保持現(xiàn)狀不變。

各鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站在實施收費前，必須按規(guī)定到縣物價局辦理《收費許可證》，使用省財政廳統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，嚴格按照省批準的項目和標準執(zhí)行。

（二）加大用地支持力度。國土部門在修編土地利用規(guī)劃時，必須充分考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展需要，專門預(yù)留中心鎮(zhèn)重點發(fā)展區(qū)域。經(jīng)過土地利用規(guī)劃的調(diào)整，允許中心鎮(zhèn)的耕地保有量適當(dāng)?shù)陀谄渌侵行逆?zhèn)，并將建設(shè)用地規(guī)劃指標適當(dāng)向中心鎮(zhèn)集中。對中心鎮(zhèn)建設(shè)用地指標按年度單列下達，積極開展鎮(zhèn)村建設(shè)用地增減掛鉤，通過挖潛、改造舊城，積極開展遷村并點、土地整理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到集中用地和集約用地。中心鎮(zhèn)所屬村莊進行舊村改造騰出的土地，原則上退宅復(fù)墾，復(fù)墾土地指標優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)建設(shè)。中心鎮(zhèn)進行舊城改造所騰出的土地，可安排建設(shè)項目用地，也可作為土地置換的周轉(zhuǎn)用地。鼓勵農(nóng)民在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)公寓式農(nóng)民新村，獲取和節(jié)約的用地指標和占補平衡指標，主要安排用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。

六、理順鎮(zhèn)各類建設(shè)項目報建程序，明確村鎮(zhèn)規(guī)劃許可和監(jiān)管責(zé)任

（一）各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，用地面積10畝以下的建設(shè)項目“一書兩證”即（“選址意見書”、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》），由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府按相關(guān)業(yè)務(wù)程序核。魚岳鎮(zhèn)、、新街鎮(zhèn)已被劃入縣城規(guī)劃區(qū)的區(qū)域范圍由縣城市規(guī)劃管理部門負責(zé)核發(fā)。

（二）各鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府負責(zé)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)。

（三）鎮(zhèn)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃許可實行鎮(zhèn)長負責(zé)制，即由各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站初審、分管鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、鎮(zhèn)長簽署意見，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一核發(fā)證件，并在30日內(nèi)報縣城市規(guī)劃和管理執(zhí)法局備案。

（四）鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)用地面積10畝以上（含10畝）的建設(shè)項目，以及鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模較大的標志性建筑，由各鎮(zhèn)規(guī)劃管理站和鎮(zhèn)政府初審、報縣城市規(guī)劃和管理執(zhí)法局預(yù)審后，再報縣領(lǐng)導(dǎo)審批。

（五）由各鎮(zhèn)負責(zé)審核和初審的建筑項目的把關(guān)，各鎮(zhèn)要建立書記鎮(zhèn)長辦公會議集體審議決策機制，嚴禁個人單獨審批。

（六）縣城市規(guī)劃和管理執(zhí)法局定期對各鎮(zhèn)的規(guī)劃許可、實施和管理工作在業(yè)務(wù)上進行指導(dǎo)和檢查。

七、切實加強對中心鎮(zhèn)建設(shè)和推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各中心鎮(zhèn)黨委、政府務(wù)必高度重視中心鎮(zhèn)建設(shè)，把加快中心鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略舉措，列入重要議事日程，研究解決中心鎮(zhèn)建設(shè)中的矛盾和問題，確保各項政策措施落實到位。要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，配強隊伍，強化責(zé)任。

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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 生態(tài)化建設(shè) 對策建議

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

1 城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)生態(tài)化建設(shè)的重要性

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于片面追求經(jīng)濟效益與規(guī)模效應(yīng)，對自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了嚴重的干擾破壞。目前，我國的許多大中型城市都出現(xiàn)了不同程度的生態(tài)問題：城市灰霾天氣增多，水環(huán)境問題嚴重，公共綠地減少，環(huán)境自凈能力下降，城市垃圾生成量巨大，交通擁堵愈演愈烈等。這些問題正在影響著居民的正常生活，威脅著人體健康，阻礙著城市的進一步發(fā)展。

目前，我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)作為主要的人居環(huán)境吸引著農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移和聚集，其數(shù)目和規(guī)模在迅速增加和擴大。最新的《中國城市發(fā)展報告（2011）》顯示，2011年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達到6.9億人。公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年末，中國共有657個設(shè)市城市，建制鎮(zhèn)增加至19683個。全國共有30個城市常住人口超過800萬人，其中13個城市人口超過1000萬人[1]。作為居民生產(chǎn)、生活的主要地點，城鎮(zhèn)是人與人、人與社會、人與自然發(fā)生聯(lián)系的重要場所，生態(tài)文明建設(shè)的提出要求人們進行生產(chǎn)方式和生活方式的根本性變革，要求把生態(tài)思想貫穿到居民生產(chǎn)生活的始終。

2 我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)化建設(shè)的實踐發(fā)展

自1971年聯(lián)合國提出要開展城市生態(tài)的研究后，愈來愈多的國家開始投入到城市生態(tài)的研究和生態(tài)城市的規(guī)劃與建設(shè)中。

1982年8月28日，第一次城市發(fā)展戰(zhàn)略思想座談會提出了“重視城市問題，發(fā)展城市科學(xué)”的重要主張，城市生態(tài)學(xué)正式列題，并把北京和天津的城市生態(tài)系統(tǒng)研究列入國家“六五”計劃重點科技攻關(guān)項目。1986年，江西省宜春市第一個提出將建設(shè)生態(tài)城市作為其發(fā)展目標，并于1988年開始試點工作，這是中國生態(tài)城市建設(shè)的第一次具體實踐，成為我國構(gòu)建生態(tài)城市早期探索的標志性事件。從此，全國各省市都提出了建設(shè)生態(tài)省或市的實踐要求。1994年7月《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》的頒布，明確了可持續(xù)發(fā)展的總體方向，在具體措施上促進了生態(tài)概念的推廣，可以說是開啟了我國各個生態(tài)城市建設(shè)的大門。1994年，國家環(huán)保局組織制定了“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要”并于1995年，全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點工作由此拉開序幕。1996年批準了第一批試點，2004年已有9批，共528個試點，通過3次考核驗收，已經(jīng)命名的有166個[2]。為組織實施國務(wù)院批準的《國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》所提出的目標，國家環(huán)境保護總局于1997年創(chuàng)建了國家環(huán)境保護模范城市。2000年，國務(wù)院頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，明確把生態(tài)省、市的建設(shè)作為加強生態(tài)保護、促進可持續(xù)發(fā)展的一項基本任務(wù)，首次明確提出了“維護國家生態(tài)環(huán)境安全”的目標。2003年，總書記在中央人口資源環(huán)境座談會上強調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效利用。最大限度地減少廢棄物排放，逐步是生態(tài)步入良性循環(huán)，努力建設(shè)環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省”。同年，國家環(huán)?？偩至松鷳B(tài)?。ㄊ?、縣）建設(shè)的指標體系。目前我國已有天津、山西等14個?。ㄊ小^(qū)）開展了省域范圍的建設(shè)，500多個市（縣）開展了市縣范圍的建設(shè)[3]。2004年，原國家環(huán)?？偩诸C布了《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》，同年，國務(wù)院將推廣循環(huán)經(jīng)濟典型，開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)?。ㄊ校?、生態(tài)文明村以及綠色社區(qū)的創(chuàng)建活動列入其當(dāng)年的工作要點。2007年1月23日，國家環(huán)?？偩纸M織制定了《國家環(huán)保總局關(guān)于加強生態(tài)示范創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》進一步加強生態(tài)?。ㄊ小⒖h）和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村的創(chuàng)建工作。同年，建設(shè)部了《宜居城市科學(xué)評價標準》。越來越多的城鎮(zhèn)開始關(guān)注、提倡生態(tài)城市的建設(shè)。

3推進我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)化建設(shè)的對策建議

3.1 合理規(guī)劃，規(guī)范管理

城市的生態(tài)化建設(shè)的前提是要搞好城市規(guī)劃，通過擴大自然生態(tài)容量、調(diào)整經(jīng)濟生態(tài)結(jié)構(gòu)、控制社會生態(tài)規(guī)模等一系列規(guī)劃手段，來促進經(jīng)濟、社會、自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國城市類型多樣，城市的生態(tài)化建設(shè)需要從實際出發(fā)，結(jié)合城市自身的特色，按照符合生態(tài)要求的原則進行規(guī)劃分析。同時在生態(tài)化城市的管理中，要有科學(xué)、民主、系統(tǒng)的管理體制，形成良性的運行機制；要制定符合城市經(jīng)濟、社會、自然等因素的戰(zhàn)略、原則、目標和實施步驟；制定科學(xué)合理的鼓勵政策，加快生態(tài)化城市的建設(shè)步伐；創(chuàng)建服務(wù)于生態(tài)化城市建設(shè)和管理的科技條件，實現(xiàn)生態(tài)化城市管理的智能化、信息化。

3.2 實現(xiàn)生態(tài)化的經(jīng)濟發(fā)展方式

生態(tài)化城市的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)，保證自然再生的前提下擴大經(jīng)濟規(guī)模，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏”；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)；切實加強生態(tài)工業(yè)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)；立足于可再生資源與能源的利用，提高資源、能源利用效率，貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟的3R原則，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的完美結(jié)合；形成以綠色或生態(tài)產(chǎn)業(yè)為特色的以“生態(tài)型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的經(jīng)濟格局；調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，合理布局、優(yōu)化提升，通過圈區(qū)管理、規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)共生等方式減少資源能源消耗，降低污染物廢棄物排放，減輕環(huán)境壓力。

3.3 建設(shè)生態(tài)化的人居環(huán)境

生態(tài)化城市的建設(shè)中，要求人居環(huán)境潔凈、優(yōu)美、舒適，要充分貫徹生態(tài)學(xué)理念，達到人與自然和諧的目標。城市的人居環(huán)境實際上涉及到了居民衣食住行的方方面面，而各個方面均需要在綠色生態(tài)的理念下發(fā)展完善。如在城市的交通體系發(fā)展綠色交通，在城市建設(shè)過程中重視生態(tài)用地的規(guī)劃，實施多重水資源的優(yōu)化配置等[4]。

3.4 倡導(dǎo)生態(tài)化的生活方式

生態(tài)化的生活方式應(yīng)該是理性的、節(jié)制的、和諧的、全面發(fā)展的、可持續(xù)的，要求從生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，將人類自身的生活方式納入到生態(tài)系統(tǒng)整體中考察，從生態(tài)系統(tǒng)的承載量、容納量及整體的良性發(fā)展出發(fā)，規(guī)約、限制人類自身的行為活動。生態(tài)文明建設(shè)需要每一個個體的參與，而生活方式則是個體主動參與生態(tài)文明建設(shè)的最直觀的表現(xiàn)。例如，在生活中，要養(yǎng)成綠色消費習(xí)慣，自覺踐行節(jié)能、節(jié)水行為，減少生活垃圾的產(chǎn)生，避免使用一次性產(chǎn)品，自覺維護周邊的自然環(huán)境，履行每一個人的生態(tài)責(zé)任。

3.5 重視城鎮(zhèn)生態(tài)化過程中的公眾參與

城鎮(zhèn)是社會-經(jīng)濟-自然的復(fù)合系統(tǒng)，城鎮(zhèn)的主體是居民，城鎮(zhèn)發(fā)展的最終目的是為人提供良好舒適的居住和工作環(huán)境，因此城鎮(zhèn)的生態(tài)化建設(shè)過程是離不開居民的支持和配合的。在城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)過程中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動公眾參與的積極性，積極引導(dǎo)，讓公眾從思想上認識到城鎮(zhèn)生態(tài)化的必要性和重要性，任何一個人都應(yīng)該為其盡責(zé)盡力。

參考文獻:

[1]

[2]柳海鷹，成文連，高吉喜.生態(tài)城市研究進展[J].四川環(huán)境.2005,25(1)

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【關(guān)鍵詞】黔東南；城鎮(zhèn)化；消防服務(wù)；均等化

【中圖分類號】X924【文獻標識碼】B

On the construction of the new urbanization Fire equalization of public services

Chen Zhi-guo

（Southeast Guizhou State Police Fire BrigadeKailiGuizhou556000）

【Abstract】This paper describes the Fire connotation equalization of public services， introduced Qiandongnan overview， noting Southeast State Fire equalization of public services carry case， new situations and problems faced by the Southeast states on how to build a new urbanization Fire in the equalization of public services model proposed countermeasures.

【Key words】Southeast；Urbanization；Fire services；Equalization

1. 黔東南州情概況

（1）黔東南州地處貴州省東南部，東臨湖南，南接廣西，西連貴州黔南州，北抵貴州遵義市、銅仁地區(qū)，全州總面積3.03萬平方公里，總?cè)丝?60余萬，轄15縣1市和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），5個街道辦事處，3549個行政村，聚居苗族、侗族、布依族等33個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2%，是全國30個少數(shù)民族自治州中總?cè)丝谧疃?、少?shù)民族人口比例最高的自治州。

（2）受地理環(huán)境、經(jīng)濟、歷史、文化等諸多影響和制約，加之獨特的地形地貌和民族生活習(xí)俗，大多數(shù)農(nóng)村村寨座落在半山腰，房屋依山而建，地勢落差大，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，82%房屋為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，房屋鱗次櫛比，防火間距不足，房屋耐火等級低，全州50戶以上木質(zhì)房屋連片村寨有3922個，每個村寨就如一座“活火山”，隨時都有噴發(fā)的可能。農(nóng)村防火工作形勢異常嚴峻，素有“全國農(nóng)村火災(zāi)看貴州，貴州農(nóng)村火災(zāi)看黔東南”的說法，在形容災(zāi)后凄慘景象時更是有“辛辛苦苦幾十年，一把火燒到解放前”之說。

2. 消防公共服站等化的內(nèi)涵

從消防工作層面來講，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化就是需要在消防規(guī)劃、消防站設(shè)置、消防隊伍建設(shè)、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防宣傳教育等方面讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)享受同樣的待遇，改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的現(xiàn)狀。通過消防公共服務(wù)均等化，使全體社會成員都能均等享受消防發(fā)展和改革的成果。

3. 消防公共服務(wù)均等化工作開展情況

3.1從源頭抓起，將消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。2012年至2015年，全州縣城、建制鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、100個民族文化旅游村寨、50戶以上連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋村寨逐步完成消防規(guī)劃編制，并要求在建設(shè)過程中，消防規(guī)劃同步實施。目前，全州縣城、建制鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已完成規(guī)劃編制，其它規(guī)劃正在按計劃進行。

3.2加強農(nóng)村消防隊伍建設(shè)。按照公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力發(fā)展政府專職消防隊、企業(yè)事業(yè)單位專職消防隊和志愿消防隊，將政府專職消防隊納入事業(yè)編制。2013年，我州凱里市、鎮(zhèn)遠縣、黎平縣、雷山縣等縣市將建立6支政府專職消防隊，全州3922個50戶以上木質(zhì)房屋連片村寨都成立了志愿消防隊。

3.3推進農(nóng)村消防安全“網(wǎng)格化”管理。2012年，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村實現(xiàn)消防安全“網(wǎng)格化”管理，共劃分大網(wǎng)格211個，中網(wǎng)格3385個，小網(wǎng)格14276個，明確各自職責(zé)和監(jiān)管范圍，充分發(fā)揮基層政府和派出所點多、面廣的優(yōu)勢，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理全覆蓋。

3.4加強宣傳教育培訓(xùn)。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》（2011-2015），深化消防宣傳進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進景區(qū)、進黨校工作。全州大（中、?。W(xué)校每學(xué)期開展消防教育不少于4課時，開展全員應(yīng)急疏散演練不少于1次。居（村）委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩委負責(zé)人開展1次消防安全培訓(xùn)，對志愿消防隊伍開展2次培訓(xùn)。利用消防安全20條，結(jié)合“一分鐘防火法”對農(nóng)村大村寨及農(nóng)戶進行消防安全知識宣傳。

3.5加大農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照2007年8月20日第144次省長辦公會議研究同意的《黔東南州農(nóng)村消防建設(shè)試點方案》，2007年至2011年，全州共完成試點建設(shè)157個村寨34658戶，其中80個為州級試點，77個為縣級試點。共實施電改37969戶，廚改33244戶；修建消防水池814個59022立方米；鋪設(shè)消防供水管網(wǎng)387.69千米；安裝消火栓1442個，配置消防機動泵373臺、水槍2203支、水帶60960米。從2013年起，2年內(nèi)完成全州連片木質(zhì)結(jié)構(gòu)村寨房屋“電改”工程，提升農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。

4. 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中消防公共服務(wù)均等化面臨的新情況、新問題

4.1政府在保障農(nóng)村消防安全中職能作用不明顯。隨著我國城鎮(zhèn)化的推進，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村居民對消防安全的需求日益突顯。然而，長期以來，政府在保障農(nóng)村消防安全工作中的職能不明顯。主要表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、缺乏消防基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏消防隊伍等。相對經(jīng)濟社會的發(fā)展，消防安全基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后的基本狀況尚未根本改變?？傮w來看，消防設(shè)施建設(shè)跟不上城鎮(zhèn)擴張進程，市政消防設(shè)施、城市消防站建設(shè)欠帳較大，尤其是市政消火栓的建設(shè)欠賬多；消防規(guī)劃不到位，消防基礎(chǔ)設(shè)施與消防規(guī)劃同步實施落實不到位；農(nóng)村消防隊伍建設(shè)推進不力，全州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都無專業(yè)消防力量；消防教育基礎(chǔ)薄弱，消防職業(yè)教育發(fā)展緩慢；社會化消防宣傳不夠，公民消防常識知曉率較低，尤其是農(nóng)村老、弱、病、殘、幼等弱勢群體，自防自救能力不高，城鄉(xiāng)火災(zāi)抗御能力仍然薄弱。

4.2公共消防基礎(chǔ)薄弱。黔東南受地理環(huán)境、經(jīng)濟、歷史、文化等諸多因素的影響和制約，屬于“欠發(fā)達、欠開發(fā)”地區(qū)，全州17個縣（市、區(qū)）有14個屬于國家級貧困縣。農(nóng)村消防安全工作點多、面廣、線長，木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋比例大、密集程度高、水源缺乏、道路不暢、消防設(shè)施建設(shè)跟不上發(fā)展進程，消防規(guī)劃不到位，消防基礎(chǔ)設(shè)施建O與消防規(guī)劃同步實施落實不到位。

4.3農(nóng)村消防安全監(jiān)管體系不完善。公安消防部門對城鎮(zhèn)內(nèi)的

單位、場所進行日常消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在的火災(zāi)隱患及消防違法行為能督促其整改，有相關(guān)的法律、法規(guī)為依據(jù)。但在農(nóng)村，對像村寨、甚至農(nóng)戶存在火災(zāi)隱患或一些消防違法行為，一是無相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)督促其整改；二是整改資金欠缺，整改難度大；三是公安消防人員數(shù)量不足，其他人員又無執(zhí)法資格，很難實施監(jiān)管，監(jiān)管不到位；四是農(nóng)村點多、面廣、線長，消防監(jiān)督檢查和消防宣傳存在盲區(qū)、死角。

5. 如何建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的消防公共服務(wù)均等化模式

5.1強化政府在消防公共服務(wù)中的主體職能作用。

（1）承擔(dān)提供公共服務(wù)的是政府組織、非營利性組織和企業(yè)，其中政府是責(zé)無旁貸的公共服務(wù)主體。強化政府農(nóng)村消防安全職能，就是注重城鄉(xiāng)消防工作協(xié)調(diào)發(fā)展，從過去的城市偏好轉(zhuǎn)換到城市和農(nóng)村并重，由主要實施“城市消防”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（2）我國傳統(tǒng)的消防在一定意義上講，只能界定為“城市消防”，還不是“全民消防”和“社會消防”，消防力量建設(shè)主要分布在縣級以上城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基本沒有消防力量，大量的物力、財力用于解決城市消防安全問題，而農(nóng)村消防安全投入則明顯不足。黨的十七大指出，要“實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化，促進社會基本公共服務(wù)均等化”，這是我國經(jīng)濟社會深化發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。在這一過程中，農(nóng)村消防安全最大的問題是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍的短缺，而其關(guān)鍵就是資金短缺，這是政府對于農(nóng)村消防服務(wù)職能缺失的突出體現(xiàn)。解決資金問題，就要明確各級政府在農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防隊伍建設(shè)的責(zé)任。建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的新型農(nóng)村消防公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)間消防安全發(fā)展差距，推進實現(xiàn)消防安全公共服務(wù)均等化。

5.2完善基本公共服務(wù)綜合協(xié)調(diào)、投入保障和分工問責(zé)機制。將消防公共服務(wù)作為重要的民生問題思考，確定優(yōu)先投入領(lǐng)域；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，使財政資源配置重點轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)。由倚重行政力推動向管理形態(tài)的社會化和監(jiān)管手段的綜合性轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟條件下，政府的職能也在轉(zhuǎn)變，當(dāng)代政府必須全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)四大基本職能。消防機構(gòu)作為向社會提供消防安全服務(wù)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的主導(dǎo)部門，應(yīng)切實轉(zhuǎn)變“全能型、政令型”的傳統(tǒng)消防工作觀念，促進行政職能與管理手段的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動消防公共服務(wù)的市場化和社會化，體現(xiàn)消防管理的服務(wù)本質(zhì)。

5.3加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防監(jiān)督體系。切實加強農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村消防組織，廣泛開展消防宣傳教育，提高農(nóng)民的消防安全意識和增強農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。一是提前謀劃，農(nóng)村消防規(guī)劃先行；二是多渠道籌措資金，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與消防規(guī)劃同步實施；三是解決農(nóng)村消防隊伍待遇問題，發(fā)展壯大農(nóng)村消防隊伍；四是深化消防安全“網(wǎng)格化”管理，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的基層消防安全網(wǎng)格管理模式，落實網(wǎng)格自我負責(zé)、自主管理、自行排查，建立“層級明晰、條塊結(jié)合、機制健全、全面覆蓋”的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機制；五是加強農(nóng)村消防安全宣傳教育培訓(xùn)工作，切實提高農(nóng)村整體抗御火災(zāi)能力。

參考文獻

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1 堅持綠地生態(tài)建設(shè)

城鎮(zhèn)綠地生態(tài)系統(tǒng)是一個特殊的系統(tǒng)工程，與自然生態(tài)系統(tǒng)最大的區(qū)別在于其組成成分的數(shù)量比例的不同，后者植物所占的比例最大，前者人的活動行為占據(jù)了最重要的地位和較大組成比例，使得生態(tài)結(jié)構(gòu)從正金字塔變成了倒金字塔，城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)變得不完整、開放、復(fù)雜、脆弱，人對其所施加的行為，影響了其向不同方向發(fā)展演替的特性。在城鎮(zhèn)綠化建設(shè)過程中，必須利用生態(tài)學(xué)的基本原理，努力使城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)向自然生態(tài)系統(tǒng)靠攏，使城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)接近于自然生態(tài)系統(tǒng)。這就要求在有限的城鎮(zhèn)人居空間里，盡量地多設(shè)置綠地，多建綠地，多增加綠量，使綠地發(fā)揮出最大的生態(tài)效益，營造宜居環(huán)境。一是要嚴格依靠城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)達到一定的綠地率和公園綠地面積。同時按國家標準，應(yīng)在500m的距離范圍內(nèi)設(shè)有一處以1000m2上休閑綠地。二是要通過宣傳活動，提高全體居民的綠化意識，使所有的單位、小區(qū)、居民、街道等都做到“見縫插綠”，爭創(chuàng)花園達標單位、小區(qū)等。三是綠化建設(shè)中提倡喬、灌、藤、草、地被結(jié)合，做到黃土不露天，多種全冠苗。應(yīng)盡量利用當(dāng)?shù)嘏f城改造、村莊搬遷、土地整理時等需要搬遷的大樹，迅速增加綠量。四是園林主管部門要充分利用現(xiàn)有的法律法規(guī)，對所有的綠化項目嚴格進行審批把關(guān)，確保足夠綠量，保證生物多樣性，增加生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和穩(wěn)定性。

2 堅持綠地景觀建設(shè)有地方特色

堅持綠地特色景觀建設(shè)，也就是要有精品意識、地方特色，在有了綠量的前提下，綠地要有美感，要有賞心悅目的感覺，這樣才會讓人心情舒暢，才能達到促進人的心理健康的目的。同時，景觀要充分體現(xiàn)本地文化、歷史特征。要充分發(fā)揮造景藝術(shù)手法，通過植物配置，景點表達，營造出一種藝術(shù)化的園林景色。

目前，我國城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格已由高樓大廈、摩天大樓、寬暢馬路、城鎮(zhèn)廣場、住宅小區(qū)等組成，許多園林建設(shè)大量地模仿國外的造園手法，疏林草地、大草坪等景觀不時出現(xiàn)，造成千城一面、地域不分、風(fēng)格模糊的綠化局面，喪失了中國園林的歷史傳統(tǒng)和文化精髓，更加失去了地方文化特色。

中國是世界園林之母，中國造園藝術(shù)自古以來就講究意境，中國園林真正的精髓是源于自然，高于自然，以意境二字給人以無窮的回味。我們應(yīng)發(fā)揚中國園林的風(fēng)格，建造自己的景觀特色。通過豐富多樣的植物配置，造就各種各樣的富有意境的園林景觀，如草地景觀、森林景觀、沼澤景觀、水體景觀等，以多樣性的生態(tài)景觀來豐富城鎮(zhèn)環(huán)境。將源遠流長的地方歷史內(nèi)涵融入城鎮(zhèn)綠化建設(shè)中，著力保護歷史古跡，繼承和弘揚傳統(tǒng)文化，打造城鎮(zhèn)文化品牌，確保園林建筑、小品能體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色和歷史文化風(fēng)貌，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)，具有文化內(nèi)涵和時代氣息。

3 堅持綠地節(jié)約型建設(shè)

建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)園林綠化的意見》有了明確具體要求，節(jié)約型綠地建設(shè)也可說是可持續(xù)發(fā)展綠地建設(shè)。在園林綠地建設(shè)中，節(jié)約型綠地建設(shè)就是應(yīng)充分考慮綠地的建成及管理。

3.1 合理種植植物密度

要增加綠量，提高生物含量，增加喬木、灌木植物密度無疑是增加綠量的一個好辦法，沒有一定的密度，植物群落生物作用就相對薄弱，吸收有害氣體、釋放氧氣、吸附灰塵的功能不強，但也應(yīng)避免過度增加密度。密度大初植景觀效果好，但嚴重違背植物的自然生長規(guī)律，限制植物的地上地下生長空間，增大養(yǎng)護成本，縮短植物壽命，造成較大浪費。因此，要盡量少用過度片植，特別是灌木大面積色塊，除非十分必要，如道路隔離帶。提高綠量可以用喬木、亞喬木代替，配置得好，可以做出很多好的植物配置小品，喬木長大了挖出來可以用，既不浪費資源，又能獲取節(jié)約效益。

3.2 適當(dāng)配置自衍草花

城鎮(zhèn)綠地景觀需要豐富的色彩，用盆栽草花來點綴城鎮(zhèn)綠地，無疑是最有效的手段。但大量使用盆栽草花來裝扮景觀，其運營成本相當(dāng)高。據(jù)不完全統(tǒng)計，盆栽草花全年的成本大約是一般綠地的50倍，這顯然不符合綠化事業(yè)的節(jié)約型要求，會加重綠化養(yǎng)護經(jīng)費不足的壓力。這就要求我們在綠地上多用宿根花卉或本地可自衍的花卉，如大花金雞菊、紫茉莉、二月蘭、鳶尾、萱草、風(fēng)信花、美麗月莧草、黑心菊等等。這些自衍草花合理搭配播種能夠保證綠地草花自然循環(huán)，而且生長自然、親切，達到色彩豐富的效果。

3.3 盡量選用適生樹種

目前，很多城鎮(zhèn)大量使用外來樹種，片面強調(diào)四季常綠，突出表現(xiàn)為行道樹的常綠現(xiàn)象。在長江以北，適宜常綠行道樹品種非常有限，致使香樟遍地。但當(dāng)?shù)赝寥榔珘A性，不適宜香樟生長，造成香樟樹不斷嚴重黃化而導(dǎo)致枯萎死亡，形成了行道樹的規(guī)格大小不一、樹木偏冠不整齊、景觀效果難看的局面。因此，要尊重自然，回歸自然，合理使用常綠樹與落葉樹，讓景色有季相變化。要大力提倡多用本地樹種，不用或者少用外來植物，既可提高生態(tài)效應(yīng)，又可節(jié)約綠地建養(yǎng)成本。

3.4 多用地被少用草坪

草坪熱曾經(jīng)風(fēng)靡中國，經(jīng)過實踐檢驗，在城鎮(zhèn)綠化中大量使用草坪并不適合我國國情，存在養(yǎng)護費用高、消耗水資源大、生態(tài)效益不高等弊端。要大力提倡和推廣地被植物替換草坪，如麥冬、花葉蔓、六道木、萱草、吉祥草、鳶尾、常春藤等，生態(tài)效益及景觀效果均很好，并且后期養(yǎng)護成本低，這些地被植物在不影響景觀的前提下，還可以分株移栽到其它需建綠地，產(chǎn)生部分經(jīng)濟效益，形成了綠地自養(yǎng)，節(jié)省綠地建設(shè)費用。

3.5 保護城鎮(zhèn)原有樹木

隨著城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，各種市政工程、高樓大廈立地而生，隨之城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境受到了嚴重的破壞，特別是城鎮(zhèn)綠肺——樹木遭到無休止的砍伐。而長成一棵大樹往往需要數(shù)十年甚至上百年。因此，在新種植區(qū)應(yīng)保留原有的老樹，并盡可能加強養(yǎng)護，保證樹木的健康，以爭取原有樹木存活更長的時間。

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關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)及規(guī)劃存在的不足

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后

小城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，普遍存在重建設(shè)輕規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費嚴重，環(huán)境惡化加速。

2、沒有形成科學(xué)完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論難以適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要，沒有形成一套科學(xué)完整的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。我國小城鎮(zhèn)種類繁多，所處地理環(huán)境各異，現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》很難適應(yīng)全國眾多小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，小城鎮(zhèn)只得應(yīng)用城市規(guī)劃理論體系和規(guī)劃管理模式，使得小城鎮(zhèn)建設(shè)套用大中城市建設(shè)模式現(xiàn)象非常普遍。

3、小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動能力不強

首先，小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中有限的財力加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟也無法起到輻射作用。其次，城鎮(zhèn)規(guī)模小，但行政人員并不少，必然加劇農(nóng)民負擔(dān)屢減不輕等現(xiàn)象。再次，規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。部分小城鎮(zhèn)由于受到行政區(qū)劃的制約，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成很大的浪費，并阻礙了人口和其他資源的進一步集聚。

4、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化

（1）建設(shè)不當(dāng)對一些重要生態(tài)功能造成新的破壞；（2）城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境管理跟不上，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致污染加劇；（3）城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村生產(chǎn)和生活污染依然嚴重，在一定程度上制約了城鎮(zhèn)環(huán)境的改善；（4）一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，科技含量不高，很少考慮“三廢”治理和環(huán)境保護，甚至把在大城市無法立足的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

5、城鎮(zhèn)規(guī)劃難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，能按照現(xiàn)行的規(guī)范和程序組織編制出城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)很不容易，很少編制詳細規(guī)劃。小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，單憑總體規(guī)劃只能宏觀調(diào)控城鎮(zhèn)建設(shè)，不能具體指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使精心組織編制的總體規(guī)劃大多成為墻上掛著的宏偉藍圖。再加上現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)換屆比較頻繁，一屆領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃的現(xiàn)象普遍存在，使得規(guī)劃更難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、科學(xué)制定小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃

1、科學(xué)合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模

小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是一項部門性的業(yè)務(wù)工作，而且是一項關(guān)系全局的經(jīng)濟、社會工程。我國各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地出發(fā)，規(guī)模適度，注重實效，著眼長遠。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、資源狀況、人口分布等條件，認真編制小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。通過規(guī)劃，確定不同的城鎮(zhèn)化模式和重點，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以點帶面，長期堅持。特別要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、科學(xué)布局的原則，對控制范圍進行全面規(guī)劃，準確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展脈搏，給未來發(fā)展留有余地。

2、優(yōu)化土地布局，節(jié)約用地

小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體布局必須集中，合理緊湊。切不可盲目搬用大城市的一套結(jié)構(gòu)模式。要珍惜土地，節(jié)約用地，保護耕地。每個小城鎮(zhèn)都要規(guī)劃好六區(qū)（基本農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)、綠化區(qū)），并妥善安排各個功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。各個規(guī)劃區(qū)的安排要合理，發(fā)展要留有余地，不同時期的建設(shè)任務(wù)要有銜接性，做到量力而行，又盡力而為，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

三、要從區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃入手

1、要適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的需要

政府在發(fā)展市場經(jīng)濟中的中心職能就是強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要為區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展提供宏觀調(diào)控的依據(jù)和手段。

2、建立整體規(guī)劃的觀念

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析為基礎(chǔ)，不僅要合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展定位，形成科學(xué)合理的空間形態(tài)布局，還要加強市場經(jīng)濟條件下的城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展機制的研究。

3、要加強區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價

進行區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展條件分析和綜合評價的目的是，明確區(qū)域發(fā)展的有利條件和制約因素，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策。不能局限于行政區(qū)域，必要時可打破行政區(qū)劃，在更大的區(qū)域內(nèi)分析城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，以便更加科學(xué)合理地確定城鎮(zhèn)在區(qū)域內(nèi)的職能定位。

4、注重強化協(xié)調(diào)的措施

要把區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展布局與區(qū)域土地利用緊密地結(jié)合起來，不僅要對開發(fā)活動在空間和時間上作出合理的安排，而且要從維護區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目的出發(fā)，綜合考慮長遠發(fā)展和環(huán)境保護的需要，在空間和時間上對不合理的開發(fā)活動進行限制。要把對區(qū)域土地開發(fā)利用活動的控制，作為間接調(diào)控區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局的重要手段，從而使城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具有宏觀調(diào)控作用。

四、小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計中遵循的基本原則

1、突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色

歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)結(jié)合“本土文化”，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。不要把小城鎮(zhèn)規(guī)劃僅僅當(dāng)成建設(shè)規(guī)劃去做，而要更深一層地去“做文化”，力求做出特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計人員在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地熟悉、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵，將其文化底蘊滲透到規(guī)劃中去。

2、強化生態(tài)理念，打造園林式景觀

伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沿路展開，分布分散，城鎮(zhèn)內(nèi)部公共綠地達不到國家標準，城鎮(zhèn)缺少園林建設(shè)，景觀設(shè)計更是匱乏。污水、雨水等地下管網(wǎng)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃等等。新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該按照建設(shè)生態(tài)園林小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標準地進行生態(tài)規(guī)劃和景觀設(shè)計，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口進入小城鎮(zhèn)，加速城鎮(zhèn)化的進程。生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進行景觀設(shè)計使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計是新一輪的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

篇6

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)誤區(qū)長遠發(fā)展

前言：

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，是促進城鄉(xiāng)結(jié)合的橋梁和紐帶。改革開放以來，小城鎮(zhèn)建設(shè)逐步的走向繁榮，這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展對于推動我國的城市化進程起到的極其重要的作用。而小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)也成為了眾人關(guān)注的焦點，同時在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)了很多誤區(qū)，為了加快我國的城市化進程步伐，在以后小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中規(guī)避這些誤區(qū)就顯得很有必要。

1.小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的誤區(qū)

近年來，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)工作取得了極大的進步，但在這個過程中暴露出了很多的問題和誤區(qū)。當(dāng)然，不同地方的誤區(qū)和問題也不盡相同，這些誤區(qū)主要包括以下幾個方面：

1.1規(guī)劃中缺乏可持續(xù)發(fā)展的意識

不少小城城鎮(zhèn)管理部門環(huán)保意識淡薄。環(huán)保設(shè)備設(shè)施在實施過程中往往被 忽略。企業(yè)的三廢和生活污水未經(jīng)處理就直接排放。對不可再生資源的開發(fā)和利 用缺乏計劃和補救措施。節(jié)約資源,集約經(jīng)營,保護環(huán)境,造福后人是可持續(xù)發(fā)展的核心, 協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境生態(tài)之間關(guān)系, 努力做到人與自然的和諧共榮是可持續(xù)發(fā)展的正確方向,小城鎮(zhèn)是人與大自然較親近的人居環(huán)境。今天, 人們隨著經(jīng)濟水平的提高，對環(huán)境質(zhì)量和建筑美學(xué)的要求也在不斷提高。因此, 小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境生態(tài)建設(shè)列為重要內(nèi)容。繼承我們的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),利用先進的技術(shù)手段和親近大自然的優(yōu)勢，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)。

1.2規(guī)劃中的布局不合理，不科學(xué)

很多小城鎮(zhèn)采用沿路設(shè)市、沿路建房的結(jié)構(gòu)布局模式，導(dǎo)致“馬路城鎮(zhèn)”比比皆是。沿路設(shè)市處理不當(dāng)，不但會妨礙交通，也給小城鎮(zhèn)的布局帶來困難，同時還會影響城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境質(zhì)量。另外小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)布局也一直是規(guī)劃布置和調(diào)整的難題，城鎮(zhèn)新的工業(yè)廠區(qū)規(guī)劃往往難以貫徹實施這就使得一方面公用設(shè)施的建設(shè)既重復(fù)又水平低，使小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)沒有形成規(guī)模、缺少活力，從而難以發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集散輻射功能。還有不少城鎮(zhèn)沒有制定近期與遠期的發(fā)展目標，或者即使有也缺乏調(diào)查研究、不切實際、主觀性過強。這樣做的后果是經(jīng)常導(dǎo)致規(guī)模比實際需要的大了太多，浪費了大量的龍?zhí)锖推渌Y源。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施“小而全”，低水平重復(fù)

由于受行政體制的約束，區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)規(guī)劃相對獨立，各鎮(zhèn)對區(qū)域內(nèi)投資大、見效慢的重大基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、電訊、給排水等無法統(tǒng)一規(guī)劃，而只從本鎮(zhèn)的 需要出發(fā)進行建設(shè)，造成“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)，城鎮(zhèn)間難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，導(dǎo)致資源浪費。

1.4小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中文化建設(shè)存在問題

當(dāng)前，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，在文化建設(shè)方面存在著一些急需解決的問題，優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化逐漸被人們遺忘，社會主義新興文化建設(shè)缺乏主力軍。遍布全國各個角落的小城鎮(zhèn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通常皆由當(dāng)?shù)刂欣夏晁嚾怂鶄鞒?，民間的繪畫、雕刻等藝術(shù)門類，他們也深諳其中奧秘，知道如何繼承和創(chuàng)新。但隨著歲月流逝，這些中老年藝人總會相繼離世，如不抓緊培養(yǎng)一批新人，必將出現(xiàn)后繼無人的局面，使得優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承人失去了挑選其繼承人的機會。

1.5尚未形成愛護公共衛(wèi)生的文化氛圍

小城鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生始終處于無人管理狀態(tài)，臟、亂、差現(xiàn)象仍較嚴重，人們頭腦中“重自家，輕大家”的觀念較濃。生活垃圾和自建農(nóng)舍的建筑垃圾等沒有 固定的填埋或處理場所，亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象隨處可見；有的農(nóng)戶更是把豬、羊 、牛和雞、鴨、鵝等放養(yǎng)在小城鎮(zhèn)街面上，不僅對農(nóng)作物和庭院經(jīng)濟作物造成破壞，無人處理的牲畜糞便也對小城鎮(zhèn)環(huán)境造成嚴重污染，更是各種傳染病的傳播源。 此外，病死的牲畜不經(jīng)任何處理，到處亂扔的現(xiàn)象也很嚴重，不僅招來蚊蠅、傳播疾病，尤為嚴重的是對小城鎮(zhèn)的河水、井水造成嚴重污染，更會對下游居民的生活和灌溉用水造成不同程度的危害。

2.針對這些問題和誤區(qū)的應(yīng)對措施

2.1注重規(guī)劃和布局的科學(xué)性和可操作性

小城鎮(zhèn)規(guī)劃自始至終都是在一定的政策框架下運作的，所以規(guī)劃能否被大多數(shù)人, 尤其是決策者所接受, 是關(guān)系到規(guī)劃能否順利實施的現(xiàn)實問題。這就要求規(guī)劃人員在編制規(guī)劃過程中，該堅持的原則不能松，非原則性問題要采用靈活處理的辦法。使規(guī)劃既科學(xué)、合理、又符合當(dāng)?shù)貙嶋H。另外，在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，規(guī)劃編制人員要多走訪了解情況的群眾, 通過座談, 及時掌握群眾和決策者的心態(tài) 及其發(fā)展構(gòu)想, 從而編制出被大多數(shù)人都能接受的規(guī)劃方案, 為規(guī)劃的順利實施打下良好的群眾基礎(chǔ)，增強規(guī)劃的可操作性和現(xiàn)實意義。

2.2搶救傳統(tǒng)文化，大力倡導(dǎo)新興文化，活躍社會主義新農(nóng)村文化氛圍

小城鎮(zhèn)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化雖已呈現(xiàn)衰落趨勢，但只要我們尚沒忘記傳統(tǒng)文化對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)仍有著巨大的精神推動作用，我們還是可以通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的民間文化活動來拯救傳統(tǒng)文化的。在節(jié)假日和農(nóng)戶家庭喜慶的日子里，搞些形式多樣的慶?；顒?，都應(yīng)得到允許和支持。不僅如此小城鎮(zhèn)主管文化建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)主動協(xié)助中老年傳統(tǒng)文化傳承人在具有一定文化、科技知識的青年人中挑選一批有志于繼承和發(fā)揚祖國傳統(tǒng)文化藝術(shù)的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)他們迅速成長為傳統(tǒng)文化的接班人，開創(chuàng)具有本地區(qū)、本民族特色的新興文化，抵制低俗文化，活躍社會主義新農(nóng)村的文化氛圍。

2.3建立健全垃圾分類回收和處理機制

促使小城鎮(zhèn)居民養(yǎng)成愛護個人衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的良好習(xí)慣，消滅臟、亂、差 現(xiàn)象，提高人的健康素質(zhì)。縣、鎮(zhèn)各級有關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全垃圾和牲畜糞便

分類回收和處理機構(gòu)，制訂相應(yīng)的政策、法規(guī)，通過宣傳教育和制度約束，使小城鎮(zhèn)居民自覺愛護公共衛(wèi)生，以實際行動保護環(huán)境，創(chuàng)建自己的美好家園。

2.4規(guī)劃建設(shè)要定位于有利城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展

在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中要充分考慮城鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標 ，圍繞經(jīng)濟發(fā)展做文章，要從自身的條件出發(fā)，確定是為大城市服務(wù)，還是以發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)來帶動發(fā) 展，找準自身的“位置”來經(jīng)營城鎮(zhèn)，這樣有利于迅速形成小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 另外要提高規(guī)劃水平，強化規(guī)劃建設(shè)管理，注重加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的管理。

2.5要注重專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)

要使規(guī)劃得到較好的落實，不僅要有健全的制度政策，還要有良好的專業(yè)人才。規(guī)劃在實施的過程中會遇到各種各樣的問題，這就需要在不違背規(guī)劃的前提下進行靈活處理，沒有一定的專業(yè)知識是很難辦的。所以，引進專業(yè)人才是提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平的基本條件。另外，要對專業(yè)管理人才和小城鎮(zhèn)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)進 行培訓(xùn)，使他們充分掌握小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的內(nèi)容和要點，促進小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理健康有序地發(fā)展。

結(jié)語：

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作，要盡量結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、本地經(jīng)濟發(fā)展需要、文化建設(shè)需要等要素科學(xué)嚴謹?shù)拈_展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。同時還要多借鑒前面的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的成就和誤區(qū)，并把這些經(jīng)驗用到當(dāng)下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中來。

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篇7

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、社會發(fā)展水平和人民生活水平高低的一個重要指標。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，需保持經(jīng)濟快速增長，其關(guān)鍵因素在于挖掘勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的潛力，這都以城鎮(zhèn)化的發(fā)展為前提。城鎮(zhèn)化是一項促進經(jīng)濟長期增長的戰(zhàn)略性選擇。有序推進城鎮(zhèn)化過程，就是不斷推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，可以改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，有力促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)就業(yè)問題的有效舉措。

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

80年代以來，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進入了高速發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化水平以平均每年0．625％的速度遞增，而1952至1977年年均只提高0．2個百分點。1998年，我國共有小城鎮(zhèn)45462個，其中建制鎮(zhèn)19060個。另據(jù)1997年全國第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國共有建制鎮(zhèn)16126個，鎮(zhèn)區(qū)戶數(shù)平均1221．1戶，鎮(zhèn)區(qū)人口平均4518．6人，其中，非農(nóng)業(yè)人口2071．5人，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2．2平方公里。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟發(fā)展水平呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系。三類地區(qū)分別擁有建制鎮(zhèn)7479個、4682個和3965個，分別占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的4文秘站網(wǎng)-6．4％、29％和24．6％；從人口規(guī)模看，目前建制鎮(zhèn)大多屬于小規(guī)模之列。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國平均數(shù)為4518．6人）以下的鎮(zhèn)達到10544個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的65％；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口4000至10000人）4235個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的26％；鎮(zhèn)區(qū)人口10000人以上鎮(zhèn)1347個，占全國建制鎮(zhèn)總數(shù)的8．4％，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的36％和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40，屬于經(jīng)濟實力最強、發(fā)展勢頭最猛的鎮(zhèn)。

盡管經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。1952－1978年，我國人口城鎮(zhèn)化率只提高了5．4個百分點，但同期工業(yè)化率和非農(nóng)化率卻上升了26．7和22．4個百分點。改革以來自下而上的城鎮(zhèn)化把中國城鎮(zhèn)化帶入了快速推進的軌道，從一定程度上加速了中國整體的城鎮(zhèn)化進程，并逐漸彌合了城鎮(zhèn)化進程與工業(yè)化和非農(nóng)化進程的差距。1978至1998年，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12．5個百分點，年均、9升0．625個百分點；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的幅度從26．4％下降到11．7％，下降了14．7個百分點；城鎮(zhèn)化滯后于非農(nóng)化的幅度從54％僅下降到51．2％，這說明滯后程度仍然十分嚴重。而如果把中國城鎮(zhèn)化放在世界整體城鎮(zhèn)化進程來考察，其落后程度更是極為明顯的。1997年，我國的城鎮(zhèn)化率僅比低收入國家高1．9個百分點，比世界平均數(shù)低16．1個百分點，更不用說與中等收入國家和發(fā)達國家相比了。

城鎮(zhèn)化的滯后帶來了一系列負面社會經(jīng)濟效應(yīng)。首先，形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、收入與消費結(jié)構(gòu)的長期失衡態(tài)勢。其次，使我國在人均消費水平很低的情況下過早地遭遇了工農(nóng)產(chǎn)品的買方市場和經(jīng)濟過剩。90年代中期以來出現(xiàn)的買方市場和產(chǎn)品過剩與城鎮(zhèn)化水平過低有著極強的正相關(guān)關(guān)系，并且是農(nóng)民收入增速趨緩的最重要原因之一。再次，對農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展造成了諸多方面的限制和約束。城鎮(zhèn)化水平過低使農(nóng)業(yè)市場難以有效啟動，限制了農(nóng)業(yè)市場擴大的可能空間；農(nóng)業(yè)人口過多使農(nóng)業(yè)競爭地位低下的狀況難以真正扭轉(zhuǎn)。最后，限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了越來越多的剩余勞動力。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)的對我國全面發(fā)展的意義

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度、社會發(fā)展水平和人民生活水平高低的一個重要指標。在我國,城鎮(zhèn)化是改造城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差距、解決“三農(nóng)”問題的重要方式,是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必要前提,是進一步開拓國內(nèi)市場、增加對農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的消費需求、刺激基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大投資需求、拓展經(jīng)濟發(fā)展空間的有效途徑,對于節(jié)約資源尤其是土地資源,保護環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。提高城鎮(zhèn)化水平,能夠有力促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,加快我國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展進程。因此,黨的十六大報告將“加快城鎮(zhèn)化進程,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為本世紀頭20年建設(shè)和改革的一個主要任務(wù),作為全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。

實踐證明，城鎮(zhèn)化水平提高可以通過減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口的方式有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。根據(jù)未來一定時期的經(jīng)濟發(fā)展水平，估算到20__、2020、2030年我國的城鎮(zhèn)化水平可能分別達到40％、50％和60％，實際上是前10年和后10年稍慢一些，中間10年稍快一些。如果按照城鎮(zhèn)化水平每增加1個百分點，每年可以多吸收100萬剩余勞動力，則20__年前后由于城鎮(zhèn)化水平的提高可以充分吸收每年新增加的勞動力，以后農(nóng)業(yè)剩余勞動力總量不斷減少，估計2030年以后才有可能實現(xiàn)勞動力增加和就業(yè)吸收的動態(tài)平衡。如果考慮到加入WTO后我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的生產(chǎn)將大量減少，而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（如無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等）將大量增加，從而從長期看農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能吸收更多的勞動力，則各產(chǎn)業(yè)吸收勞動力和新增勞動力達到平衡時的“轉(zhuǎn)向點”可能會提前一些。

三、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中出現(xiàn)的主要問題

1.大量農(nóng)村富余勞動力和有限城鎮(zhèn)吸納能力的矛盾將長期存在。

20__年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，比上年末上升了0.3個百分點。若城鎮(zhèn)化率按年均增長1個百分點計算，2020年將達到57％，城鎮(zhèn)總?cè)丝?.28億，比20__年增加3.26億（包括城鎮(zhèn)人口自然增長0. 37億）。即從現(xiàn)在到2020年，將有2.89億農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，年均增加城鎮(zhèn)人口1811萬人，年均需要新增就業(yè)崗位830萬個。即使到2020年，農(nóng)村人口比20__年減少1.6億，但仍有6.2億，富余勞動力仍然大量存在。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的影響會在較長時期內(nèi)存在。

農(nóng)民進城留不下來的問題突出。一是農(nóng)民進城的成本過高，農(nóng)民工的低工資、低收入，使他們無法實現(xiàn)在城鎮(zhèn)買房定居的愿望，大多數(shù)進城農(nóng)民長期處于流動狀態(tài)。二是城鎮(zhèn)的財政支出和公共產(chǎn)品提供以城鎮(zhèn)戶籍人口為依據(jù)，進城農(nóng)民因身份所限，無法享受城鎮(zhèn)人口的待遇和各項公共服務(wù)。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場困難重重，目前，許多地方政府不愿意接納進城務(wù)工的農(nóng)民，一些政策排斥外來農(nóng)民工，因為大量農(nóng)民工涌入，一方面對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、下崗職工安置等帶來了壓力。

2.城鎮(zhèn)人口、資源、環(huán)境的矛盾突出。

全國城鎮(zhèn)年產(chǎn)生活垃圾1.5億噸，每年以8％～10％速度增長；垃圾存量60億噸，占地5億平方米；垃圾處理率50％，只有10％達到無害化處理標準。

全國70％城鎮(zhèn)缺水；90％的城鎮(zhèn)水域和65％的飲用水源受到不同程度的污染，50％重點城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標準；污水處理率36％；水污染造成經(jīng)濟損失為GDP的1.5％～3.0％。

一些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體功能不強，帶動能力薄弱，還很不適應(yīng)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。大城市普遍交通擁堵、污染加劇、事故增多。城鎮(zhèn)防災(zāi)能力薄弱，災(zāi)害損失日趨嚴重。在城市高速發(fā)展的過程中，城市自然和歷史人文資源受到了很大的破壞。

城鎮(zhèn)化率若按年均一個百分點增長，則每年需新增住房3～4億平方米，建設(shè)用地1800平方公里，生活用水14億立方米，建筑耗能64億千瓦時，以及土地開發(fā)資金2700～3600億元，此外，年均新增產(chǎn)出生活垃圾1000萬噸，排放污水11.4億立方米。

同時，為提升現(xiàn)有5億多城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量，需要解決住房，文化教育、體育和商業(yè)設(shè)施，道路，交通，綠化，供水，排污，和環(huán)境保護等諸多問題。城鎮(zhèn)面臨的水資源、能源、土地資源短缺和環(huán)境問題將更加突出。

3.城鎮(zhèn)運營管理體制不順。

突出表現(xiàn)在城鎮(zhèn)土地、交通、防災(zāi)減災(zāi)、水資源和能源管理等方面。不少地方政府超越自身發(fā)展條件，盲目擴張，多圈地、早圈地，浪費土地資源；一些地方片面追求以地生財，超強度開發(fā)，損害人居環(huán)境。有的地方以促進市場化經(jīng)濟為幌子，將市政基礎(chǔ)設(shè)施賣給私人經(jīng)營管理，政府連最終經(jīng)營者是誰都不知道，更談不上管理，無法保證居民對市政公用設(shè)施的基本需求。

近幾年來，違規(guī)亂辦工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象比較嚴重。許多地方并沒有引來多少工業(yè)項目，卻圈占了不少土地甚至是農(nóng)民的耕地，有的地方的工業(yè)園區(qū)面積已經(jīng)占到縣域面積的10％甚至20％以上。其結(jié)果是，農(nóng)民的土地被大量低價征用、高價出讓，土地增值的收益絕大部分轉(zhuǎn)化為經(jīng)營城市、建設(shè)城市的資金，農(nóng)民得不到土地增值帶來的收益，并產(chǎn)生了大量失地農(nóng)民。這些失去賴以生存的土地的農(nóng)民，沒有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)，出現(xiàn)了一批種田無地、打工無崗、低保無著的“三無”人員。農(nóng)民出現(xiàn)由隱性失業(yè)轉(zhuǎn)為顯性失業(yè)的情況，這樣的城鎮(zhèn)化不是健康的城鎮(zhèn)化。保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的管理體制需要一個較長的時間才能理順。

四、加快發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策思路

1.正確把握城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。

明確城鎮(zhèn)化是農(nóng)村戶口變城鎮(zhèn)戶口或人口從農(nóng)村遷城鎮(zhèn),并享受城鎮(zhèn)居民待遇,改變傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式,逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,消除城鄉(xiāng)差別的過程,不是單純加強城鎮(zhèn)建設(shè)和行政區(qū)劃調(diào)整。城鎮(zhèn)化是大中小城鎮(zhèn)在市場機制的作用下,共同發(fā)展,逐步形成城鎮(zhèn)合理的功能分工和空間結(jié)構(gòu)的過程。城鎮(zhèn)化不僅僅是工業(yè)化的結(jié)果,并不是所有城鎮(zhèn)都要建成制造業(yè)中心。城鎮(zhèn)化體系的形成和城鎮(zhèn)的壯大,要與區(qū)域的工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,與基礎(chǔ)設(shè)施的布局、水資源的分布、人口和資金的流動方向相適應(yīng)。在城鎮(zhèn)化過程中,政府的主要職責(zé)是消除阻礙城鎮(zhèn)化過程中的體制障礙,做好規(guī)劃,創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制環(huán)境、政策環(huán)境、規(guī)劃環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

2.搞好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

科學(xué)的規(guī)劃是建設(shè)好城鎮(zhèn)的前提,城鎮(zhèn)建設(shè)必須以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的意識,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的要求,圍繞城鎮(zhèn)發(fā)展的定位和性質(zhì),將城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展,地區(qū)可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來,科學(xué)地、高水平地編制規(guī)劃。在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃中必須遵循以下幾點:一是基礎(chǔ)設(shè)施要高標準,對其防洪、道路、供電、排水、通訊、園林綠化、消防、市場、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,完善配套。二是城鎮(zhèn)設(shè)計要體現(xiàn)地方特色,時代風(fēng)貌和可持續(xù)發(fā)展思想,對主要街道、景點、小區(qū)等要搞好形象設(shè)計,要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案和設(shè)計的審批制度。三是要體現(xiàn)以人為本思想,人類與自然和諧相依,青山、碧水、綠地與城鎮(zhèn)溶為一體是現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)的標志。規(guī)劃要盡可能保護城鎮(zhèn)中現(xiàn)有的山、水、地景光,因地制宜,依山而建、傍山而建。四是要盡最大努力節(jié)約用地,城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè),不能盲目鋪攤子,而應(yīng)走節(jié)約化發(fā)展之路,在舊城改造上下功夫,變平面開發(fā)為立體開發(fā),變分散開發(fā)為集中開發(fā),變廢溪、廢地為城鎮(zhèn)景點,街道市場盡量少占耕地。五是要十分重視生態(tài)環(huán)境,生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要條件,經(jīng)濟越發(fā)達,生態(tài)環(huán)境越顯得重要。誰擁有較好的生態(tài)環(huán)境,誰就會取得可持續(xù)發(fā)展的空間,城鎮(zhèn)建設(shè)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來求得城鎮(zhèn)的一時發(fā)展和經(jīng)濟的增長。一定要堅持城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同步。

3.加大體制改革。

進一步改革現(xiàn)行的戶籍制度,逐步建立城鄉(xiāng)居民可以自由選擇居住地的人口登記管理制度,研究解決進城多年,有穩(wěn)定收入農(nóng)民的戶口,逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系,把進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民,特別是失去土地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)保障體系。改革財稅體制,建立人口增加必然帶來稅收增加的機制,將部分收入穩(wěn)定、收入較高 的稅源給城鎮(zhèn)政府,完善城鎮(zhèn)用地制度,嚴格執(zhí)行中央城鎮(zhèn)建設(shè)的用地政策,減少土地開發(fā)中的短期利益行為,依法規(guī)范農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn),探索進城農(nóng)民以承包地換取社會保障補償?shù)臋C制。

積極開展面向城鎮(zhèn)遷入人口的各類社會服務(wù)。要高度重視為遷入人口提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活等方面條件；中心城市要建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)；提供求職和用人等方面的就業(yè)服務(wù)；在住房、子女教育、醫(yī)療等方面對進城務(wù)工的農(nóng)民提供普遍服務(wù)；加強實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略意義的輿論宣傳，在城市中形成接納新市民的社會氛圍，促進進城農(nóng)民與城市社會的融合。

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篇8

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)；城鎮(zhèn)規(guī)劃；管理

1大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達成整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局

給合“可持續(xù)發(fā)展”的要求，我們必須緊緊圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境三個方面開展城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，用科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出重點、有序推進的發(fā)展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

1.1系統(tǒng)協(xié)調(diào)

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的首要任務(wù)。在規(guī)劃中，必須重點強調(diào)城鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，資源、基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

1.1.1鎮(zhèn)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮(zhèn)多規(guī)模小等特點，因此城鎮(zhèn)發(fā)展方針必須合理發(fā)展核心城市，積極發(fā)展地區(qū)中心城市，改善提高小城鎮(zhèn)，以加速城鄉(xiāng)一體化進程。明確把發(fā)展城市作為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重點，使城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，加快城鎮(zhèn)化進程。有利于城市規(guī)?？茖W(xué)合理、職能分工明確、空間布局有序。

1.1.2資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)包括土地資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、水資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)、旅游資源與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)。我國城鎮(zhèn)用地的發(fā)展與保護耕地的矛盾突出，地表水資源比較豐富，但地域之間分配不均，因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃時需考慮各省市自身情況，根據(jù)不同特點和實際，使資源與城鎮(zhèn)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

1.1.3基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)調(diào)

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的重點在交通，交通是聯(lián)系著各地經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，因此，要發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，必須考慮拓展擴大經(jīng)濟和接受經(jīng)濟輻射的特點，加快鐵路和公路的出省通道建設(shè)，將核心城市建設(shè)成為綜合通樞紐，中心城市建設(shè)成為區(qū)域通樞紐，加強各中心城市的交通聯(lián)系。通過便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，促進協(xié)調(diào)、合理的城鎮(zhèn)體系的形成。

1.2科學(xué)整合

空間的整合。就全國范圍而言，城鎮(zhèn)特別是沿海城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)充分利用各地區(qū)位條件，立足于發(fā)展外向型經(jīng)濟和強化閩臺合作的中轉(zhuǎn)和通道作用。一方面要合理發(fā)展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮(zhèn)，大力扶持中心城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)整合。對小城鎮(zhèn)加強科學(xué)整合，并加快中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，對中心城鎮(zhèn)重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，將小城鎮(zhèn)按照地域或交通特征分類指導(dǎo)。

1.3整體提升

整體提升是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃最終要達到的目的，我國已經(jīng)形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制，基本形成與國際經(jīng)濟接軌、與國內(nèi)外廣泛聯(lián)系的全方位、多功能的開放格局，構(gòu)筑布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)也成了新形勢下的必然要求。

2目前城鎮(zhèn)規(guī)劃面臨的主要問題

2.1城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平普遍低下，市場觀念狹窄

我國大多數(shù)城鎮(zhèn)的職能構(gòu)成還停留在為周圍農(nóng)村提品交換、物資集散的初級階段。農(nóng)村與城市的二元結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位，農(nóng)村經(jīng)濟型城鎮(zhèn)在數(shù)量上占絕對多數(shù)，經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主，作為城鎮(zhèn)集聚所需求的二、三產(chǎn)業(yè)仍處在次要地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還在一、二、三或者一、三、二的階段。城鎮(zhèn)的市場發(fā)育處于低層次的階段，長期得不到改善。多限于與上一級和下級的市場之間的交換，而未在更大的環(huán)境中尋求發(fā)展機遇與空間，沒有形成跳躍式的發(fā)展。對市場動向與體系外部的機遇把握上缺乏足夠的主動性，市場結(jié)構(gòu)單一，彼此不能協(xié)同發(fā)展，反而進入惡性循環(huán)之中，導(dǎo)致風(fēng)險加劇。加上地域文化習(xí)俗和陳舊觀念的制約，“靠山吃山，靠地種地”的小富即安的價值觀在潛意識中斷絕了窮則思變的創(chuàng)新思想，安于現(xiàn)狀的行為準則影響了人們的價值取向。

2.2城鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃思路和作用有待完善

經(jīng)濟全球化和信息社會的出現(xiàn)，對城市和區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重大影響，城市體系結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大的變化，原有的城鎮(zhèn)(市)體系結(jié)構(gòu)被打破，世界城市體系的不斷形成和發(fā)育，促使國家和地區(qū)的城鎮(zhèn)體系變得更加開放。一些地方在編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃過程中，沒有重視經(jīng)濟全球化的宏觀背景對城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的重要影響，忽視區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的特點和真正應(yīng)解決的問題，不顧區(qū)域城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展階段的發(fā)展目標，就區(qū)域論區(qū)域，片面追求區(qū)域城鎮(zhèn)體系的完整，而沒有充分考慮到其作為一個整體參與更大范圍的區(qū)域所產(chǎn)生的多方面的影響，忽視了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)和規(guī)劃編制的意義。另外，從全國情況看，不論是獨立的省域規(guī)劃，還是結(jié)合城市總體規(guī)劃所作的市域和縣域的規(guī)劃，真正能指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮作用的不多。其主要原因在于:一方面，規(guī)劃指導(dǎo)城市和區(qū)域發(fā)展的方式需要轉(zhuǎn)變和調(diào)整。特別是隨著市場經(jīng)濟逐步建立、城市快速發(fā)展以及地方自擴大，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理是當(dāng)前城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作面臨的關(guān)鍵問題。另一方面，有些地方政府對區(qū)域規(guī)劃重視不夠，規(guī)劃的宏觀和長遠效益未被充分認識，也嚴重制約了規(guī)劃發(fā)揮作用。

2.3城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加

在全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃研究的范圍擴大了。而且因為城鎮(zhèn)、區(qū)域之間相互聯(lián)系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術(shù)等的流動性大大增強，不確定因素增多，城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模(用地和人口)在區(qū)域中的地位很難確定，城鎮(zhèn)規(guī)劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強，有的地方外來人口數(shù)量要超過本地人口數(shù)量，甚至出現(xiàn)了移民城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口預(yù)測難度增大。城鎮(zhèn)住宅除了滿足不斷增長的市民的需求還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務(wù)活動的要求。以往根據(jù)城鎮(zhèn)人口未來發(fā)展來確定城鎮(zhèn)用地規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃方式受到挑戰(zhàn)。

3城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的對策

3.1構(gòu)架城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)，做好保障措施

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是從區(qū)域整體利益出發(fā)，促使城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。從而避免經(jīng)濟快速發(fā)展過程中出現(xiàn)行政壁壘、生態(tài)惡化、重復(fù)建設(shè)等問題。從區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)共存共保、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的角度出發(fā)，突出強調(diào)不同行政區(qū)劃之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工、基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)空間延續(xù)等方面的銜接和協(xié)調(diào)。針對實施機制、政策、措施研究與制定普遍不被重視，缺乏規(guī)劃實施必須的后續(xù)手段，對新編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游和水資源開發(fā)利用以及各城鎮(zhèn)之間邊緣空間布局等區(qū)域性共同的問題上應(yīng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制。建議建立由省級機關(guān)和市、縣政府組成的城市聯(lián)盟協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)跨行政區(qū)域重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展、環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)，協(xié)商解決發(fā)生的重大問題，確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃付諸實施。

3.2建立健全規(guī)劃的實施管理機制，進一步強化規(guī)劃的重要作用

為切實發(fā)揮城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用，在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時，必須加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時，要加強規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性，提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施，真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。規(guī)劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實施效果做出評價，并及時進行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實際需要，適時編制某個地區(qū)或某個方面的專項規(guī)劃，使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷深化，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。

應(yīng)該把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項事業(yè)發(fā)展的依據(jù)，并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展，協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題，合理配置空間資源，防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動依據(jù)，對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點”，即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，而應(yīng)點、線、面結(jié)合，即不但要對單個城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進行研究，更要把城鄉(xiāng)作為一個整體，納入城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個大的區(qū)域范圍來分析研究，根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針，盡可能達到一種利益最大化的狀態(tài)，這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負的重要角色。

3.3突出重點，加大投入，全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

城鎮(zhèn)建設(shè)的重點仍是基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)，主要是一路二水三防洪四綠化和住宅小區(qū)的建設(shè)。建設(shè)的思路就是在“量”的提高上，重點是“質(zhì)”的突破。城市水、路、熱、氣、訊、綠化是城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要加大建設(shè)力度。同時，要注意城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，城區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣、防洪、園林工程設(shè)施建設(shè)要納入質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收序列，進行定期不定期的質(zhì)量監(jiān)督和認證，未經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督和工程竣工驗收，項目不得交付使用。同時還要提高城鎮(zhèn)園林綠化水平，加快住宅建設(shè)，改善居住條件。城鎮(zhèn)住宅建設(shè)關(guān)鍵在于變革現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房分配體制，培育個人直接支付的住房消費市場，實行住房分配貨幣化。根據(jù)目前全市的住房現(xiàn)狀，合理確定“搬遷安置、經(jīng)濟適用、舒適豪華”三種類型住宅的比例，以此滿足各階層的需要。工作的重點是老百姓愿意買房，買得起房，買得到房。而以上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都有賴于城市建設(shè)資金投入問題的解決。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投入，在現(xiàn)有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設(shè)資金。城市維護建設(shè)稅要足額收繳，全部用于城市建設(shè)，此外，要引入市場運行機制改革，市政公用設(shè)施經(jīng)營方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，改革的著眼點要在轉(zhuǎn)變政府職能、理順價格關(guān)系和有償使用二個環(huán)節(jié)上，尋求城市建設(shè)資金良性循環(huán)發(fā)展的路子。

篇9

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；“四態(tài)合一”；規(guī)劃體系；總體規(guī)劃；城前鎮(zhèn)

引言

我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)絕大多數(shù)都是歷史上自發(fā)形成的，由于缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理，小城鎮(zhèn)存在數(shù)量較多、規(guī)模較小、分布不均衡、發(fā)展水平大多較低、功能不夠完善和結(jié)構(gòu)不合理等問題。此外，資金不足、人才奇缺、土地浪費、環(huán)境污染、體制不合理和管理不完善等都嚴重地阻礙著小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化的要求下，小城鎮(zhèn)建設(shè)要改變以往自然經(jīng)濟條件下農(nóng)村地區(qū)的聚落方式，重構(gòu)和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間聚落形態(tài)，承載人口生存和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決民生難題，更廣泛地吸納農(nóng)民就地就業(yè)、居住，加強生態(tài)建設(shè)和特色發(fā)展建設(shè)成為為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的特色鎮(zhèn)，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

1.小城鎮(zhèn)建設(shè)困境

1.1 缺乏完整的規(guī)劃理論體系及規(guī)劃思路，致使小城鎮(zhèn)形態(tài)“千城一面”

多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)盲目地照搬大城市建設(shè)經(jīng)驗，造成小城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局和建筑風(fēng)格設(shè)計上相互雷同，缺乏自身特色。另外，一些小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃后，沒有根據(jù)實際建設(shè)水平進行必要的修編，削弱了規(guī)劃對城市建設(shè)的指導(dǎo)效力。

1.2 過渡追求經(jīng)濟效益，對社會、生態(tài)的考慮不夠，發(fā)展動力不足

一些小城鎮(zhèn)為追求經(jīng)濟效益和發(fā)展速度，采用粗放式的建設(shè)方式，忽視社會效益和生態(tài)效益，忽視環(huán)境保護設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)。小城鎮(zhèn)都是由自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，而目前大多數(shù)地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)為了追求短期經(jīng)濟效益，引進與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力不匹配的工業(yè)，發(fā)展后勁不足，同時使得地方特色生態(tài)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭受大面積的破壞和沖擊，甚至毀滅，小城鎮(zhèn)難言可持續(xù)發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)建設(shè)追求“高大上”，喪失文化個性，城市空間單調(diào)乏味

我國的小城鎮(zhèn)形態(tài)各異，各有珍貴的文化底蘊、生態(tài)寶藏和傳承產(chǎn)業(yè)，是我國新型城鎮(zhèn)化進程中的寶貴財富，然而在現(xiàn)實建設(shè)中，小城鎮(zhèn)的文化通常被摒棄或者忽視。一些地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)追求“高大上”，即廣場求大、街道求寬、建筑求高和風(fēng)格求洋，傳統(tǒng)空間肌理被破壞得“體無完膚”，文化底蘊失，喪失了個性的城鎮(zhèn)形態(tài)與生活精神，喪失了形成城鎮(zhèn)獨特個性優(yōu)勢的機會，使小城鎮(zhèn)發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化浪潮中缺乏競爭力。

2. “四態(tài)合一”的小城鎮(zhèn)建設(shè)思路

2.1 文化塑魂

文化是小城鎮(zhèn)最具特色的資源，是城鎮(zhèn)的靈魂，只有充分挖掘小城鎮(zhèn)的特色文化，將文化貫穿于小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)的各項工作中，才能使小城鎮(zhèn)獨具發(fā)展特色和動力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)提煉城鎮(zhèn)特色文化要素，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)手工業(yè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞這些特色產(chǎn)業(yè)整合鎮(zhèn)村體系，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，獲取長久發(fā)展動力；在城市建設(shè)中，應(yīng)注重文化“形”和“意”的塑造，重塑文化建筑和營造參與性的文化活動，填補小城鎮(zhèn)的精神內(nèi)容。

2.2 產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須從其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)入手，尋求升級轉(zhuǎn)型之道。從目前小城鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗看，圍繞小城鎮(zhèn)文化和傳統(tǒng)手工業(yè)開展的新型旅游業(yè)開發(fā)是小城鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。因此，在深入挖掘小城鎮(zhèn)特色文化和傳統(tǒng)手工業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進行旅游專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，解決“業(yè)態(tài)”問題，并圍繞旅游產(chǎn)業(yè)布局配套基礎(chǔ)設(shè)施，帶動城市相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)發(fā)展注入長久動力。

2.3 生態(tài)維育

小城鎮(zhèn)一般具有豐富的自然生態(tài)資源，在建設(shè)中要注重保護這些寶貴的生態(tài)資源，注重人與自然的和諧，保護好山水、田園，通過植樹造林、節(jié)能降耗、治理污染和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走資源型地區(qū)綠色發(fā)展、清潔發(fā)展及節(jié)約發(fā)展的道路，讓優(yōu)美環(huán)境成為小城鎮(zhèn)的生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)基質(zhì)。具體而言，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，通過劃分生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制線，對土地進行空間管制，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先；在城區(qū)，通過構(gòu)建完善的綠地系統(tǒng)，把河流、田園等自然景觀要素引入城鎮(zhèn)，合理布局各類綠地，保護生物物種的多樣性，維護生態(tài)平衡，并與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)一考慮，促進城鎮(zhèn)整體生態(tài)環(huán)境的保護、協(xié)調(diào)和發(fā)展。

2.4 形態(tài)升華

形態(tài)是小城鎮(zhèn)所有物質(zhì)實體的組合，是體現(xiàn)文態(tài)和業(yè)態(tài)的載體。在小城鎮(zhèn)的形態(tài)塑造中，通過明確小城鎮(zhèn)文化、生態(tài)資源和業(yè)態(tài)發(fā)展特色，準確定位小城鎮(zhèn)風(fēng)格，按照現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合、基本風(fēng)格統(tǒng)一又豐富多變的思路，編制詳細的城市設(shè)計，保護城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間肌理，優(yōu)化用地功能布局和路網(wǎng)布局，通過對景觀、建筑風(fēng)貌和地標節(jié)點等進行規(guī)劃建設(shè)，升華小城鎮(zhèn)特色。

3.基于“四態(tài)合一”的城前鎮(zhèn)規(guī)劃實踐

3.1 規(guī)劃背景

城前鎮(zhèn)位于鄒城東部門戶，地處三市（濟寧市、棗莊市、臨沂市）五區(qū)（縣）（鄒城、平邑、泗水、山亭、滕州）八鎮(zhèn)（臨澗鎮(zhèn)、白彥鎮(zhèn)、豐陽鎮(zhèn)、泗張鎮(zhèn)、田黃鎮(zhèn)、張莊鎮(zhèn)、店子鎮(zhèn)、圣水峪鄉(xiāng)）交界處。城前鎮(zhèn)與濟寧、泰安、臨沂、棗莊四地市等距90公里，和相臨的平邑、山亭、滕州、鄒城、曲阜、泗水6個縣市等距40公里。境內(nèi)有棗徐（棗園―徐州）公路、平滕（平邑―滕州）公路、嵐?jié)◢股筋^―濟寧）公路三條省道縱橫貫穿全境，并于鎮(zhèn)區(qū)交匯，有“六路通衢”之稱。省道S244向北連接日東高速，鄒城北外環(huán)線在城前鎮(zhèn)域北部穿過，加強了與鄒城的聯(lián)系。

3.2 規(guī)劃思路

根據(jù)“四態(tài)合一”的理念，提煉城前鎮(zhèn)藍陵文化及萬畝桃園、生態(tài)林場等生態(tài)要素，通過整合和創(chuàng)新，融入規(guī)劃的各個層次。通過總體定位與功能研究，解決位于三市交界處的城鎮(zhèn)業(yè)態(tài)問題，其次，重視生態(tài)本底和對生態(tài)的保護與利用，合理布局產(chǎn)業(yè)、相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系；再次，在總體規(guī)劃的法定指導(dǎo)下，解決文化傳承和城鎮(zhèn)形態(tài)的問題，即文態(tài)和形態(tài)；規(guī)劃將城前鎮(zhèn)建設(shè)成三市交界區(qū)域中心城市（鎮(zhèn)）、藍陵故城、商貿(mào)重鎮(zhèn)、生態(tài)慢城。

3.3 規(guī)劃內(nèi)容

（1）業(yè)態(tài)：空間多元、完善旅游

規(guī)劃形成“一心、兩軸、四板塊、多基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局體系?！耙恍摹睘槌乔版?zhèn)區(qū)是鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和以紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的輕工業(yè)；“兩軸”為沿棗徐公路發(fā)展軸、沿嵐?jié)钒l(fā)展軸；“四板塊”為鎮(zhèn)區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊、紅色文化與林果種植板塊、觀光農(nóng)業(yè)與休閑旅游板塊、特色農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游板塊；“多基地”為以十八趟林場風(fēng)景區(qū)、紅色文化旅游區(qū)、石門山―越峰山風(fēng)景區(qū)為主的休閑旅游度假基地和以大櫻桃、西紅柿、板栗、大棗、油桃、金銀花為主的農(nóng)產(chǎn)品種植基地。

同時，規(guī)劃進一步完善旅游業(yè)建設(shè)，構(gòu)建多元化的旅游產(chǎn)品體系。通過建設(shè)紅色文化風(fēng)景區(qū)、梨坑林場風(fēng)景區(qū)、十八趟林場風(fēng)景區(qū)、雨山風(fēng)景區(qū)、藍陵桃園風(fēng)景區(qū)、石門山―越峰山風(fēng)景區(qū)、洼陡風(fēng)景區(qū)，將城前鎮(zhèn)打造成為鄒東旅游中心城鎮(zhèn)。結(jié)合各風(fēng)景區(qū)開發(fā)生態(tài)文化、觀光體驗、度假休閑等旅游產(chǎn)品。

（2）生態(tài)：生態(tài)優(yōu)先、宜業(yè)宜居

規(guī)劃將鎮(zhèn)域生態(tài)系統(tǒng)劃分為：斑塊、廊道和基質(zhì)。形成“斑塊鑲嵌、廊道相連、基質(zhì)鋪墊”的生態(tài)安全格局。

① 重點保護兩類生態(tài)斑塊

五處山體林地生態(tài)斑塊：分別為梨坑林場生態(tài)斑塊、十八趟林場生態(tài)斑塊、雨山生態(tài)斑塊、鳳凰山――筆架山生態(tài)斑塊、石門山――越峰山生態(tài)斑塊。

三處水源地保護斑塊：分別為圈里水庫保護斑塊、康王水庫保護斑塊、洼陡水庫保護斑塊。

② 重點打造兩類生態(tài)廊道

沿河道生態(tài)廊道：規(guī)劃沿戈河、柳峪河、劉莊河、沂河及其支流打造河道生態(tài)廊道。注重保持河流水體的自然特性，保護濕地資源及野生動物資源，鎮(zhèn)域區(qū)段盡量避免建設(shè)開發(fā)，鎮(zhèn)駐地區(qū)段強化生態(tài)保護與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的有機協(xié)調(diào)。

沿道路生態(tài)廊道：規(guī)劃沿棗徐公路（S244）、平滕公路（S241）、嵐?jié)罚⊿342）、南環(huán)路和北環(huán)路打造沿道路生態(tài)廊道。注重防護生態(tài)林及景觀生態(tài)林的建設(shè)。

③ 重點建設(shè)兩類生態(tài)功能分區(qū)

山地丘陵生態(tài)保育區(qū)：規(guī)劃鎮(zhèn)域內(nèi)梨坑林場、十八趟林場、雨山、鳳凰山、筆架山、石門山、越峰山等山體林地為山地丘陵生態(tài)保育區(qū)。在保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，以生態(tài)公益林、經(jīng)濟林建設(shè)為第一要務(wù)，結(jié)合水土流失的小流域治理，植樹造林，避免濫采濫伐，積極培育鎮(zhèn)域山林生態(tài)基質(zhì)。

規(guī)劃將鎮(zhèn)域生態(tài)綠道劃分為：區(qū)域綜合綠道、山林休閑綠道、文化休閑綠道和濱水休閑綠道。

（3）形態(tài)：功能提升、特色強化

規(guī)劃在城市形態(tài)的塑造上，注重功能的提升，延續(xù)特色田園風(fēng)貌，通過優(yōu)化鎮(zhèn)村體系和鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，整治城市風(fēng)貌，強化特色、優(yōu)美的鎮(zhèn)區(qū)空間營造。規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)形成“兩軸三帶、一心四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃以生態(tài)、水體、文化為主線，系統(tǒng)的發(fā)掘和整理城鎮(zhèn)特色要素，利用自然的水體景觀、生態(tài)綠帶，組織與之相適應(yīng)的濱水景觀、綠化景觀，構(gòu)筑和諧共生的用地布局。此外，深入挖掘地方歷史文化要素，與濱水景觀、綠化景觀相結(jié)合，塑造特色鮮明的城鎮(zhèn)形象。自然資源與歷史文化相結(jié)合，共同創(chuàng)造以“綠、水、文、城”為特色的“水城相依、綠水環(huán)繞、底蘊深厚”的城郊型生態(tài)慢城，重點做好“顯水、透綠”的文章。形成“兩軸三廊、三心五區(qū)多點” 的景觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。打造由古至新、文化、現(xiàn)代、生態(tài)共融的沿越峰山路景觀軸線、沿城泰路的公共建筑展示軸線、沿河道景觀綠廊；形成工業(yè)景觀風(fēng)貌區(qū)、商貿(mào)市場景觀風(fēng)貌區(qū)、城鎮(zhèn)綜合服務(wù)景觀風(fēng)貌區(qū)、新城旅游服務(wù)景觀風(fēng)貌區(qū)、居住景觀風(fēng)貌區(qū)。

（4）文態(tài)：文化傳承、城鎮(zhèn)塑魂

城鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇上充分挖掘城前鎮(zhèn)本土文化、農(nóng)耕文化、紅色文化和生態(tài)文化，進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組合，并配套富有地方文化底蘊的居住建筑和仿古商業(yè)街區(qū)。融入農(nóng)耕文化，沿棗徐公路形成藍陵桃園、梨坑林場、林果種植等自然觀光帶，在鎮(zhèn)域北部結(jié)合抗戰(zhàn)紀念碑及遺址規(guī)劃紅色文化風(fēng)景區(qū)，形成多元的文化集群。

4.結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化的要求下，不光是大城市、城市群的建設(shè)需注重生態(tài)、文化、社會三者的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，小城鎮(zhèn)建設(shè)更應(yīng)該如此。小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)摒棄求大求洋、追求短期經(jīng)濟效益、不切實際和照搬其他城市經(jīng)驗的風(fēng)氣，從完善規(guī)劃體系入手，充分挖掘和研究本地文化、生態(tài)特色，編制相應(yīng)的規(guī)劃，以規(guī)劃指導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、形態(tài)的打造，實現(xiàn)生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)和形態(tài)的融合，突出特色，提升品質(zhì)，實現(xiàn)全面發(fā)展。

參考文獻

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篇10

《意見》指出，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系必須堅持以下基本原則：堅持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)原則。圍繞當(dāng)前建設(shè)重點，編制一批科學(xué)性、實用性、操作性強的規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)有序開展；堅持適應(yīng)形勢發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢，對已有規(guī)劃抓緊修訂、補充和完善，對未編規(guī)劃抓緊啟動編制；堅持即期長遠結(jié)合原則。編制一批既立足當(dāng)前，又著眼長遠和前瞻性的規(guī)劃，增強規(guī)劃的引導(dǎo)性；堅持規(guī)劃聯(lián)動銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

《意見》明確了構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系的工作目標和主要任務(wù)。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃方面，按照建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位，完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供更合理的框架結(jié)構(gòu)、更充裕的發(fā)展空間和更科學(xué)的規(guī)劃指引。

**年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設(shè)規(guī)劃）、南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。

城鄉(xiāng)重點發(fā)展建設(shè)區(qū)域規(guī)劃方面，圍繞“十大工程”建設(shè)，服務(wù)即期建設(shè)需要，在**年底前完成一批重要區(qū)域、重點項目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開發(fā)建設(shè)提供翔實的規(guī)劃依據(jù)。近期工作重點是編制《環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、編制《高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃》、編制《**江綜合開發(fā)工程規(guī)劃》、完善《太平湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃、編制和完善重點建設(shè)區(qū)域詳細規(guī)劃、抓好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項規(guī)劃方面，保障發(fā)展需要，在**年底前，加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。近期工作重點是編制**市綜合交通專項規(guī)劃、編制旅游發(fā)展專項規(guī)劃、修訂和完善經(jīng)濟園區(qū)總體規(guī)劃。

城鄉(xiāng)環(huán)境風(fēng)貌整治規(guī)劃方面，針對需要重點整治環(huán)境風(fēng)貌的節(jié)點、路段和區(qū)域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環(huán)境風(fēng)貌整治和整體改造詳細規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國際旅游城市新面貌。近期工作重點是編制城市重要節(jié)點改造規(guī)劃、編制特色風(fēng)貌規(guī)劃。

為加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，《意見》提出以下保障措施：加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好任務(wù)分解落實。市委、市政府成立構(gòu)建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要成立專門機構(gòu)，抓緊做好規(guī)劃任務(wù)的分解和落實工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計劃，建立目標責(zé)任制，層層分解，責(zé)任到人。

加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財政的主導(dǎo)作用，各級政府要將規(guī)劃編制經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加大財政投入。同時各項目業(yè)主要將規(guī)劃編制經(jīng)費納入項目開發(fā)建設(shè)的總投資，保障資金供給，確保各項規(guī)劃編制任務(wù)的完成。

開放市場，提高規(guī)劃編制水平。充分引入競爭機制，拓展視野，開門規(guī)劃，加強與國際接軌，開放搞活規(guī)劃編制設(shè)計市場。廣泛借助“外腦”、引進“外智”，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強前期論證和調(diào)研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質(zhì)量規(guī)劃、高水平管理、高標準實施。

狠抓落實，建立目標考核機制。各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要上下聯(lián)動、各司其責(zé)，共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標考核和責(zé)任追究制度，將其納入政府年度考核內(nèi)容，市政府有關(guān)部門要嚴格目標管理和督查督辦，對工作進展快、任務(wù)完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務(wù)完成差的，給予通報批評。