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篇1

從廣義上來說，信用卡風(fēng)險(xiǎn)指的是信用卡在使用、信用卡相關(guān)的交易的過程由于受諸多因素的影響，存在的會給發(fā)卡機(jī)構(gòu)、信用卡特約單位、信用卡持卡人等所造成的資金損失所面臨的危險(xiǎn)程度。狹義上來說，信用卡風(fēng)險(xiǎn)指在信用卡業(yè)務(wù)特殊性決定的，由于持卡人善意透支與惡意透支行為共存而導(dǎo)致的銀行損失的可能性。

綜合考察我國信用卡法律體系，尤其是在與其他國家信用卡法律體系對比之后可以發(fā)現(xiàn)，我國的信用卡法律體系尚處于不完善階段，還存在著很多缺陷。這些缺陷主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

（一）　我國信用卡法律制度立法層級偏低

我國目前尚無專門的信用卡法。綜觀我國現(xiàn)有賴以調(diào)整信用卡交易的法律法規(guī)，既沒有一個(gè)較高層次的法律作為核心，也沒有形成系統(tǒng)的信用卡法律體系。除了《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》外，信用卡的相關(guān)法律規(guī)制僅見諸于民法、刑法、金融法律法規(guī)中零星的條款，且在這些已經(jīng)較為稀缺的信用卡法律規(guī)范中，有些僅僅是調(diào)整普遍民事法律關(guān)系的原則性規(guī)定，對信用卡業(yè)務(wù)本身的針對性不強(qiáng)，這導(dǎo)致了使用上述法規(guī)調(diào)整信用卡法律關(guān)系時(shí)，其操作性很難體現(xiàn)。

（二）　個(gè)人信用制度有待完善

個(gè)人信用制度是指根據(jù)居民的家庭收入與資產(chǎn)、己發(fā)生的借貸與償還、信用透支、發(fā)生不良信用時(shí)所受處罰與訴訟情況等，對個(gè)人的信用等級進(jìn)行評估并隨時(shí)記錄、存檔，以便信用的供給方?jīng)Q定是否對其提供信用和提供多少信用的制度。在我國，個(gè)人信用體系尚未建立，這將給信用卡風(fēng)險(xiǎn)控制中持卡人風(fēng)險(xiǎn)控制環(huán)節(jié)樹立極大障礙。

（三）　信用卡擔(dān)保制度不完善

消費(fèi)信用擔(dān)保缺乏法律明文規(guī)定，同時(shí)缺乏完善的信用評估機(jī)構(gòu)。由于我國沒有相應(yīng)的信用評估機(jī)構(gòu)，對持卡人及其保證人還無法進(jìn)行有效的綜合分析評估。

鑒于我國信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理法律制度供給不足的現(xiàn)狀，結(jié)合美國信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理立法及制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，特提出完善我國信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理法律制度的相關(guān)對策　：

（一）　健全和完善我國信用卡風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的法律制度

信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理的效果除了依賴商業(yè)銀行自身的努力外，還離不開外部法律制度的供給。針對目前我國在商業(yè)銀行信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的法律制度和征信體系不完善的現(xiàn)狀，必須進(jìn)行完善，為商業(yè)銀行信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理提供良好的外部環(huán)境。面對日益龐大的信用卡交易與層出不窮的信用卡違法違規(guī)案件，只依賴于中國人民銀行于　1999　年出臺的《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)通知已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今市場發(fā)展的需要。因此，應(yīng)提高信用卡的立法層級，將信用卡所涉及的法律關(guān)系集中規(guī)定于一部法律文件中已迫在眉睫。

（二）　完善個(gè)人信用制度

我國的個(gè)人信用市場起步較晚，許多方面還很不成熟，國家要盡快頒布實(shí)施個(gè)人信用制度法規(guī)及其配套措施，以盡快從單位信用保證和道德約束逐步過渡到以個(gè)人信用保證為主和法律制約的信用中來，用法律的形式對個(gè)人賬戶體系、個(gè)人信用的記錄和移交、個(gè)人信用檔案的管理，個(gè)人信用級別的評定、披露和使用做出明確的規(guī)定，同時(shí)明確個(gè)人信用制度的主管部門和各部門所負(fù)的職責(zé)，合理分工，嚴(yán)格獎罰措施，以國家的強(qiáng)制方式來推行個(gè)人信用制度，以使個(gè)人信用制度在法律的框架范圍內(nèi)合理運(yùn)行，規(guī)范發(fā)展，從而真正建立完善的社會征信體系。

（三）　完善信用卡擔(dān)保制度

由于持卡人用信用卡進(jìn)行消費(fèi)并透支的目的為了購買超過自身即期收入限度限度的，同時(shí)要在較長的期限內(nèi)還款的如高檔家具等等消費(fèi)品。也就是說，銀行在發(fā)放消費(fèi)貸款給消費(fèi)者時(shí)，要求用抵押、質(zhì)押、擔(dān)保作為還款的保證，有利于保證貸款的安全收回，是發(fā)放高額信貸必不可少的形式。針對我國信用卡發(fā)放與消費(fèi)的特殊性，在采取擔(dān)保制度方面，措施主要包括：

1．　設(shè)立存入保證金制度

此保證金制度不但要求持卡人向銀行提供有效擔(dān)保，還需要持卡人存入一定數(shù)額的保證金以此降低風(fēng)險(xiǎn)。而保證金的數(shù)額則由發(fā)卡行依據(jù)其核實(shí)的由申請人向發(fā)卡行申請領(lǐng)用信用卡時(shí)提供的相關(guān)資料進(jìn)行評級。信用等級高則保證金可以少些，反之則較多。保證金必須由申請人在進(jìn)行信用卡申領(lǐng)的時(shí)候需要將其事先存入，同時(shí)在保證的期間內(nèi)，申請人不能動用保證金。當(dāng)持卡人的信用卡賬戶有透支情況發(fā)生時(shí)，發(fā)卡行會立即催收。經(jīng)發(fā)卡人多次催收沒有結(jié)果的，就可以直接將持卡人所繳納的保證金余額轉(zhuǎn)讓到持卡人的信用卡存款賬戶同時(shí)扣收。發(fā)卡行能夠通過持卡人在事先所存入保證金的途經(jīng)將信用卡所帶來的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到持卡人身上。

篇2

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篇3

商號是指生產(chǎn)經(jīng)營廠商的字號，是企業(yè)名稱的組成部分，它與商標(biāo)都是受法律保護(hù)的一種產(chǎn)權(quán)，同屬知識產(chǎn)權(quán)的范疇。廠商可用商號向商標(biāo)管理部門申請核準(zhǔn)注冊商標(biāo)。如我國的“張小泉”、“全聚德”、“盛錫福”等文字商標(biāo)都來自于商號。同樣，企業(yè)將自己的商標(biāo)經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記亦可成為自己的商號，如我國的“健力寶”、“萬寶”等商號均來自于企業(yè)知名度較高的商標(biāo)。國外的“可口可樂”、“豐田”、“松下”、“波音”等也是商號與商標(biāo)統(tǒng)一的典型范例?？梢?，實(shí)行商號與商標(biāo)一體化，對商號權(quán)與商標(biāo)權(quán)統(tǒng)一保護(hù)是企業(yè)參與市場競爭、有效保護(hù)自己的名稱權(quán)和商標(biāo)權(quán)的一項(xiàng)重要策略。

一、實(shí)行商號與商標(biāo)一體化的必要性

商號是商事主體為表明自己不同于他人的特征而在商事交易中為法律行為時(shí)所使用的專有名稱。我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第7條規(guī)定：“企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：字號（或者商號）、行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)、組織形式?！逼髽I(yè)名稱應(yīng)當(dāng)冠以企業(yè)所在地行政區(qū)劃的名稱?？梢?，商號是企業(yè)名稱中的一個(gè)重要組成部分，其功能在于區(qū)別不同的商事主體。商號是商譽(yù)的重要載體，其識別價(jià)值不僅在于能促使商事主體不斷提高商品或服務(wù)的質(zhì)量，改善經(jīng)營作風(fēng)，增加商號中的商譽(yù)含量，而且在于方便公眾的消費(fèi)選擇，維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，商號權(quán)應(yīng)該得到有效的法律保護(hù)。

在實(shí)踐中，商號侵權(quán)糾紛不斷發(fā)生，商事主體的商號權(quán)不能得到有效的法律保護(hù)，其根本原因在于我國商號法律制度不夠完善。我國的商號法律制度由《民法通則》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)中有關(guān)企業(yè)名稱的一系列法律規(guī)范構(gòu)成。這些法律法規(guī)多數(shù)是在市場經(jīng)濟(jì)體制確立之前制定的，其中很多內(nèi)容已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，其缺陷主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，我國對企業(yè)名稱實(shí)行分級管理制，企業(yè)對其核準(zhǔn)登記的名稱只在登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)享有專用權(quán)。這使得不同商事主體的商號權(quán)不能得到平等的法律保護(hù)，其中有的是在全國范圍內(nèi)享有專用權(quán)，有的是在省級行政區(qū)范圍內(nèi)享有專用權(quán)，還有的是在市級或縣級行政區(qū)范圍內(nèi)享有專用權(quán)。這種企業(yè)名稱權(quán)的保護(hù)范圍完全由批準(zhǔn)設(shè)立該企業(yè)的行政機(jī)關(guān)的級別決定的制度不利于企業(yè)間的平等競爭。另一方面，對企業(yè)名稱的相同或相似在我國法律法規(guī)中是明令禁止的，而對企業(yè)名稱中商號的相同或相似卻無禁止規(guī)定，這就使商號權(quán)作為一項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)無法得到有效的法律保護(hù)，為某些企業(yè)利用商號進(jìn)行不正當(dāng)競爭提供了可乘之機(jī)。正是由于我國商號法律制度不夠完善，所以我國很多企業(yè)的商號知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄，至今還有相當(dāng)一部分企業(yè)沒有自己的商號，而一些老字號又因自己的商號權(quán)屢受侵犯而一籌莫展。

與商號法律制度相比較，我國的商標(biāo)法律制度比較健全，尤其是修改后的商標(biāo)法及其實(shí)施條例，基本上符合我國的實(shí)際情況并行之有效，在制止商標(biāo)侵權(quán)行為方面起著重要作用。但由于各方面的原因，我國商標(biāo)法律制度仍有其不盡完美之處，主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是發(fā)生商標(biāo)侵權(quán)糾紛時(shí)，我國的法律法規(guī)更多地強(qiáng)調(diào)被侵權(quán)人的舉證責(zé)任，而對侵權(quán)方舉證責(zé)任的要求過低，導(dǎo)致實(shí)踐中商標(biāo)侵權(quán)糾紛日增、而投訴反而下降的異?，F(xiàn)象。二是對商標(biāo)侵權(quán)行為的處罰偏輕，不能充分發(fā)揮商標(biāo)法律制度應(yīng)有的懲戒作用。

鑒于我國的商號法律制度和商標(biāo)法律制度不夠完善，企業(yè)實(shí)行商號與商標(biāo)一體化，對商號權(quán)與商標(biāo)權(quán)統(tǒng)一保護(hù)就顯得特別必要。一方面，商號與商標(biāo)一體化，企業(yè)將自己的商號注冊為商標(biāo)，可以利用我國相對完善的商標(biāo)法律制度去彌補(bǔ)商號法律制度的缺陷，保護(hù)商標(biāo)權(quán)的同時(shí)又在保護(hù)商號權(quán)。另一方面，企業(yè)實(shí)行商號與商標(biāo)一體化，把自己的名牌商標(biāo)登記注冊為商號，會使商標(biāo)受到雙重法律保護(hù)，更好地發(fā)揮商標(biāo)、商號在市場競爭中的作用。再一方面，商號與商標(biāo)一體化可以進(jìn)一步提高商標(biāo)和商號的宣傳效果，增加其中的商譽(yù)含量，增強(qiáng)企業(yè)在市場上的競爭力，取得更好的經(jīng)濟(jì)效益。可見，商號與商標(biāo)一體化策略是目前企業(yè)充分運(yùn)用我國現(xiàn)有的法律制度保護(hù)其商號權(quán)和商標(biāo)權(quán)的良好選擇。

二、商號與商標(biāo)一體化的可行性

在目前我國的商號法律制度、商標(biāo)法律制度不夠完善的情況下，企業(yè)實(shí)行商號與商標(biāo)一體化策略不僅是必要的，而且也是行得通的。其可行性表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）商號與商標(biāo)在特征上有許多相同之處

商號與商標(biāo)都是一種標(biāo)志，其特征可以從兩個(gè)方面來考察。一方面，商號與商標(biāo)具有與其他社會標(biāo)志共同的一般特征，主要表現(xiàn)在識別性、簡潔性、宣傳性、認(rèn)同性等方面。另一方面，商號與商標(biāo)也具有不同于其他社會標(biāo)志的特殊性，并且這些特性在商號與商標(biāo)上的表現(xiàn)類同，即使用者的獨(dú)立性、標(biāo)記內(nèi)容的合法性和使用目的的經(jīng)濟(jì)性。所謂使用者的獨(dú)立性是指商號、商標(biāo)只有為特定的一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營者獨(dú)占使用才能實(shí)現(xiàn)它們的區(qū)別功能。商號依附于特定的商事主體，要求由一個(gè)商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者獨(dú)占使用，并且是這個(gè)商品生產(chǎn)者或經(jīng)營者在商事交易中獨(dú)占使用，惟其如此，商號才能用以區(qū)別不同的商事主體。商標(biāo)是用以區(qū)別不同生產(chǎn)經(jīng)營者所提供的同類商品或服務(wù)的，也要求使用主體是特定的。各國商標(biāo)法對注冊商標(biāo)一般都規(guī)定，所有人對其注冊商標(biāo)具有排他性使用權(quán)。所謂標(biāo)記內(nèi)容的合法性，指商號所使用的文字和商標(biāo)所使用的文字、圖形或其組合等要素都不得違反國家法律法規(guī)和社會公共利益。在我國的商標(biāo)法律制度中，專門有商標(biāo)禁用條款的規(guī)定。事實(shí)上，商號也具有使用文字合法的特征。所謂使用目的的經(jīng)濟(jì)性，指商號和商標(biāo)都是企業(yè)商譽(yù)的載體，它們的使用會給使用者帶來豐厚的利潤。

（二）商號與商標(biāo)在功能上也有很多雷同

商號與商標(biāo)在功能上的雷同體現(xiàn)在四個(gè)方面：（1）主體區(qū)別功能。商號用以區(qū)別不同的商事主體，商標(biāo)用以區(qū)別不同商事主體所提供的同類商品或者服務(wù)，在這點(diǎn)上二者的區(qū)別功能不完全相同，但都具有區(qū)別不同商事主體的功能。（2）質(zhì)量表示功能。商號與商標(biāo)在長期使用過程中都會產(chǎn)生一定的信譽(yù)，進(jìn)而令廣大消費(fèi)者不由自主地把質(zhì)量與商號、商標(biāo)緊緊聯(lián)系在一起。尤其當(dāng)今市場上各種商品琳瑯滿目，同一種商品有眾多廠家生產(chǎn)或經(jīng)銷，并且各以精美的包裝、繽紛的裝潢喬裝打扮，消費(fèi)者往往不能單靠直覺識別其質(zhì)量好壞，于是認(rèn)廠購貨、認(rèn)牌子購貨成為一種趨勢。此時(shí)，商號與商標(biāo)起著關(guān)鍵的作用。（3）商品促銷功能。由于商號、商標(biāo)代表著不同生產(chǎn)經(jīng)營者提供的不同質(zhì)量的商品或服務(wù)，因此，商號與商標(biāo)的使用有利于生產(chǎn)經(jīng)營者的自我推銷和競爭，有利于公眾進(jìn)行消費(fèi)選擇，這樣就促進(jìn)了市場上的商品購銷和服務(wù)項(xiàng)目的提供等活動。（4）廣告宣傳功能。商號與商標(biāo)的質(zhì)量表示功能決定了用商號、商標(biāo)進(jìn)行廣告宣傳可以令生產(chǎn)經(jīng)營者的商品或服務(wù)項(xiàng)目深入人心。用戶及消費(fèi)者彼此間對廠家、品牌的介紹推薦就使商號和商標(biāo)本身的廣告宣傳功能發(fā)揮出來。

（三）商號與商標(biāo)在構(gòu)成要素上有重合

實(shí)行商號與商標(biāo)一體化策略，旨在將企業(yè)知名度較高的商號特別是“老字號”注冊為商標(biāo)，或者將知名度較高的商標(biāo)核準(zhǔn)登記為商號，因此，商號與商標(biāo)在構(gòu)成要素上相同是實(shí)施該策略的前提。我國《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》第10條規(guī)定：“商號應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)以上的字組成?！笨梢?，商號作為一種名稱標(biāo)志只能由文字組成，所以又稱字號。根據(jù)我國《商標(biāo)法》第8條的有關(guān)規(guī)定，商標(biāo)的構(gòu)成要素可以是文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合，以及這些要素的組合。可見，商號與商標(biāo)在構(gòu)成要素上既有完全重合的方面，也有不完全重合的方面。前者是指法律法規(guī)規(guī)定商號和商標(biāo)的構(gòu)成要素都可以是文字，即商號與文字商標(biāo)在構(gòu)成要素上完全重合；后者是指商號與組合商標(biāo)中的文字、圖形要素的交叉，即商號與組合商標(biāo)在構(gòu)成要素上不完全重合。這樣，單從構(gòu)成要素上來看，文字商標(biāo)與商號的統(tǒng)一是可行的。另外，對于文字圖形組合商標(biāo)，單將其中的文字部分核準(zhǔn)登記為商號，或者將商號作為組合商標(biāo)的文字要素進(jìn)行注冊，也是能起到商號與商標(biāo)一體化作用的。

三、商號與商標(biāo)一體化策略的實(shí)施

目前，世界各國企業(yè)越來越意識到商號與商標(biāo)一體化的重要意義，尤其是一些名牌企業(yè)在商號與商標(biāo)統(tǒng)一方面早已捷足先登，如著名的耐克國際有限公司原來的名稱叫比阿埃斯公司，由于本公司用在服裝鞋子上的“耐克”商標(biāo)家喻戶曉，為各地消費(fèi)者所認(rèn)同，所以公司就將“耐克”用作了公司的商號。這樣，無論是企業(yè)本身的廣告宣傳，還是廣大消費(fèi)者相互推薦傳揚(yáng)，在介紹“耐克”這個(gè)品牌的同時(shí)也宣傳了公司。在我國，除了一些老字號，伴隨著改革開放的一些新企業(yè)也創(chuàng)出了自己的牌子，并且它們較早地認(rèn)識到了商號與商標(biāo)一體化策略的重要性，在市場競爭中實(shí)行了商號與商標(biāo)的統(tǒng)一，如廣東省健力寶集團(tuán)有限公司、南京熊貓電子集團(tuán)、杭州華日電冰箱廠、山東孔府宴酒廠、內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)股份有限公司，等等。商號與商標(biāo)一體化是一種趨勢，該策略的實(shí)施有將商號注冊為商標(biāo)和將商標(biāo)注冊為商號兩個(gè)方面的內(nèi)容，企業(yè)在實(shí)踐中須周密考慮、慎重行事。

（一）把商號注冊為商標(biāo)

企業(yè)將自己的商號作為商標(biāo)注冊，可以用我國較為健全的商標(biāo)法律制度保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的同時(shí)也有效地保護(hù)商號權(quán)，以彌補(bǔ)我國商號法律制度之不足。尤其在我國有關(guān)的法律法規(guī)中，將他人的商號作為自己的商標(biāo)使用是否算作侵權(quán)還是一個(gè)空白，企業(yè)特別是一些老字號企業(yè)要想有效保護(hù)自己的商號權(quán)，將商號作為商標(biāo)注冊可謂最佳選擇。

由于我國法律法規(guī)所規(guī)定的商號的構(gòu)成要素與商標(biāo)的構(gòu)成要素不完全相同，所以將商號注冊為商標(biāo)會受到一定的限制。具體說來就是商號是由兩個(gè)以上的文字構(gòu)成，將它注冊為商標(biāo)，可以注冊為與商號完全相同的文字商標(biāo)，也可以將商號作為一個(gè)組合商標(biāo)的文字部分加以注冊，而不可能將商號注冊成圖形商標(biāo)。將商號直接注冊為文字商標(biāo)，商號與商標(biāo)在構(gòu)成要素上完全相同，可以最大限度地發(fā)揮商號對商標(biāo)的信譽(yù)輻射作用以及商標(biāo)對商號在宣傳效果上的影響，發(fā)生被侵權(quán)現(xiàn)象也能直接運(yùn)用法律武器加以保護(hù)。當(dāng)然，由商號注冊成的文字商標(biāo)在形象上不如圖形商標(biāo)生動活潑和具有直觀效果，在國際貿(mào)易中也會受各國語言文字差異的限制。將商號作為一個(gè)組合商標(biāo)的文字要素注冊，可以令商標(biāo)同時(shí)具有文字商標(biāo)和圖形商標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，但由于商號與商標(biāo)不完全相同，所以商號和商標(biāo)在宣傳效果上的相互影響會受到一定程度的限制。

由于種種原因，一些企業(yè)至今尚無商號，那么又如何實(shí)施把商號注冊為商標(biāo)的策略呢?最直接的方法是在企業(yè)名稱中增設(shè)商號，但這一方面要更改企業(yè)的名稱，不僅手續(xù)繁雜，而且更主要的是涉及到原有企業(yè)名稱信譽(yù)的損失問題；另一方面這樣也起不到把商號注冊為商標(biāo)的應(yīng)有作用。因此，這種方法可行性不大。實(shí)踐中有一種做法頗為巧妙，即將企業(yè)名稱的縮寫形式作為商標(biāo)注冊，如天津磁化杯廠的“天磁”商標(biāo)。這種做法對于至今尚無商號的企業(yè)實(shí)施商標(biāo)和商號一體化策略不無啟發(fā)。

（二）把商標(biāo)登記注冊為商號

將商標(biāo)登記注冊為商號，一方面對于那些至今還沒有商號的企業(yè)來講，這無疑是在企業(yè)名稱中增設(shè)商號的極佳途徑，因?yàn)樽约菏褂枚嗄甑纳虡?biāo)已有一定的知名度，將其注冊為商號可以進(jìn)一步擴(kuò)大對商標(biāo)的宣傳效果，取得更好的效益；另一方面，這也能達(dá)到對商標(biāo)特別是名牌商標(biāo)進(jìn)行雙重法律保護(hù)、彌補(bǔ)我國商標(biāo)法律制度之不足的效果。需要說明的是，與將商號注冊為商標(biāo)一樣將商標(biāo)注冊為商號也受它們構(gòu)成要素不完全相同的局限，即企業(yè)不可能將圖形商標(biāo)、立體商標(biāo)、顏色組合商標(biāo)等注冊為商號，只能將文字商標(biāo)或組合商標(biāo)中的文字部分當(dāng)作商號去登記注冊。

把商標(biāo)登記注冊為商號策略的具體運(yùn)用要根據(jù)企業(yè)的不同情況作具體分析。對于只有一個(gè)并且知名度較高商標(biāo)的企業(yè)，如果本企業(yè)名稱中至今沒有商號，可以考慮將商標(biāo)用作商號。對于有若干個(gè)商標(biāo)的企業(yè)則宜慎重選擇，若幾個(gè)商標(biāo)均系新創(chuàng)，并且企業(yè)名稱中沒有商號，則可以考慮選擇其中一個(gè)能夠與廠商風(fēng)格和消費(fèi)者習(xí)慣相適應(yīng)的商標(biāo)用作商號；若幾個(gè)商標(biāo)均已使用多年，各自都有了一定的消費(fèi)群體，那么最好放棄把商標(biāo)注冊為商號的策略，以免出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)。總之，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)可以有多個(gè)商標(biāo)而只能有一個(gè)商號，將商標(biāo)注冊為商號的策略自然不是對每一個(gè)企業(yè)都適用，只能因企業(yè)而宜，不可一刀切。

參考文獻(xiàn)：

［1］南振興.工業(yè)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)［M］.北京：學(xué)苑出版社，1997.

［2］王永亮.晉商創(chuàng)辦票號的非生物環(huán)境簡論［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（4）.

篇4

【關(guān)鍵詞】海外投資；保險(xiǎn)制度；法律保障制度

一、海外投資保險(xiǎn)法律制度背景

（一）、海外投資保險(xiǎn)法律制度的歷史沿革

私人向海外投資會遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)既包括如地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，也包括決策失誤、經(jīng)營不善、貨幣貶值等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，但最令投資者憂慮的是與東道國政治、社會、法律有關(guān)的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，即政治風(fēng)險(xiǎn)。為使本國私人投資免受東道國政治風(fēng)險(xiǎn)的影響，美國針對歐洲國家的貨幣匯兌風(fēng)險(xiǎn)在1948 年就建立了配合“馬歇爾計(jì)劃”的海外投資保險(xiǎn)制度，其后轉(zhuǎn)變?yōu)閷υ诎l(fā)展中國家投資的政治風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保。此后，一些主要的發(fā)達(dá)國家先后建立了本國的海外投資保險(xiǎn)制度，保護(hù)本國的海外私人投資。日本在1956 年實(shí)行“海外投資原本保險(xiǎn)”，1957 年又增加“海外投資利潤保險(xiǎn)”，1970 年把兩種制度融為一體，建立了統(tǒng)一的海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦德國于1959 年，法國于1960 年，丹麥、澳大利亞于1966 年，荷蘭、加拿大于1969年，瑞士于1970 年，比利時(shí)于1971 年，英國于1972 年分別建立了海外投資保險(xiǎn)制度。海外投資保險(xiǎn)制度已發(fā)展成為一項(xiàng)重要的投資保證制度。

（二）、我國海外投資保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀

我國沒有制定專門的《海外投資保險(xiǎn)法》，存在著立法空白，不能適應(yīng)我國海外直接投資的發(fā)展。但是現(xiàn)階段也存在一些調(diào)整海外投資關(guān)系的國內(nèi)法律規(guī)范，主要是某些法律，行政法規(guī)與部門規(guī)章。改革開放以來，我國海外投資事業(yè)迅速發(fā)展。目前，我國的海外投資企業(yè)遍及亞洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲和歐洲等一百多個(gè)國家和地區(qū)，其中有相當(dāng)一部分設(shè)立在非洲一些國家，這些國家政局動蕩，經(jīng)濟(jì)困難，且法制不健全，存在對外國投資國有化或征收的可能，使得我國的海外投資面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。為切實(shí)有效的維護(hù)我國海外投資的安全與利益，促進(jìn)我國海外投資的健康發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定海外投資保險(xiǎn)法律制度，建立具有中國特色的海外投資保險(xiǎn)法律制度，在保護(hù)我國投資者的同時(shí)推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、海外投資保險(xiǎn)法律制度的特征及作用

（一）、海外投資保險(xiǎn)法律制度

海外投資保險(xiǎn)法律制度是資本輸出國政府對本國海外投資者在東道國可能遇到的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提供相應(yīng)的保險(xiǎn)，投資者向本國投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請保險(xiǎn)后，若承保的非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，致使投資者遭受損害，則由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償其損害的制度。

（二）、海外投資保險(xiǎn)法律制度的特征

1.海外投資保險(xiǎn)制度是一種政府保證、國家保證，它是由政府公司、政府機(jī)構(gòu)或政府與國營公司承保的，具有明顯的國家性質(zhì)。

2.海外投資保險(xiǎn)只承保政治風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不予承包。政治風(fēng)險(xiǎn)包括征收險(xiǎn)、外匯險(xiǎn)，戰(zhàn)爭與內(nèi)亂險(xiǎn)。

3.海外投資保險(xiǎn)只承保本國私人海外直接投資，間接投資不予承保。

4.海外投資保險(xiǎn)的主要目的不是盈利和事后補(bǔ)償，而是保護(hù)和鼓勵(lì)本國私人海外投資和預(yù)防海外投資遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)。

（三）、海外投資保險(xiǎn)法律制度的作用

海外投資保險(xiǎn)制度對于推動資源向發(fā)展中國家流動，具有積極的作用。這一制度的宗旨是通過對海外投資提供保險(xiǎn)，消除本國投資者對海外投資政治風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，鼓勵(lì)本國的資本輸出和對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的擴(kuò)張，推動同發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。但海外投資保險(xiǎn)制度也有局限性。它是一種單邊制度，其基本機(jī)制是投資者繳納費(fèi)用，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)給予賠償，并不能直接起到防止東道國風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的作用。另一方面，是否給予承保要由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)決定，這勢必導(dǎo)致本國政府對私人海外投資活動的干預(yù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西方17國保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保的在發(fā)展中國家的投資總額，約等于這些國家在發(fā)展中國家的累計(jì)投資額的10%，也說明了這一制度的固有缺陷。雖然如此，海外投資保險(xiǎn)制度仍然是資本輸出國保護(hù)本國海外投資者利益與安全的一項(xiàng)重要的國內(nèi)保險(xiǎn)制度。因此，目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都建立了本國的海外投資保險(xiǎn)制度。而且隨著國家間經(jīng)濟(jì)交往的日益頻繁，發(fā)展中國家也紛紛躋身國際投資市場，國際投資領(lǐng)域日趨多元化。發(fā)展中國家也逐漸認(rèn)識到了海外投資保險(xiǎn)制度的重要性，開始建立本國的海外投資保險(xiǎn)制度，我國作為發(fā)展中國家的一員，對此問題也應(yīng)給予足夠的重視。

三、研究海外投資保險(xiǎn)制度的意義

國際投資對于各個(gè)國家來說猶如新鮮的血液，獻(xiàn)過血的人都知道，對于獻(xiàn)血的一方來說，獻(xiàn)完血后其實(shí)有眾多好處，如對減少心腦血管病的發(fā)生具有積極的作用，可預(yù)防、緩解高粘血癥，使人感到身體輕松、頭腦清醒、精力充沛，可促進(jìn)、改善心理健康甚至延年益壽等等，最重要的一點(diǎn)是獻(xiàn)完血后我們便有了獻(xiàn)血證，憑著獻(xiàn)血證獻(xiàn)血的一方在自己或是自己的親人需要血的時(shí)候可以無償享受到血庫贈予的血。對于接受獻(xiàn)血的一方來說那可說是“久旱逢甘霖”了。相比之下，國際投資也是這樣，接受投資的一國即東道國自然可以補(bǔ)本國之需，還可以增加其國家的就業(yè)機(jī)會等等進(jìn)而拉動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對于投資的一方即輸出國企業(yè)來說，通過國際投資，它們大多數(shù)情況下可以掙到錢，達(dá)到其經(jīng)濟(jì)目的?？墒窃谝恍┨厥馇闆r下，尤其在我國，如果投資者在東道國遇到一些非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是政治風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其危害是巨大的，常常使投資者的損失慘重甚至血本無歸，這就好比是“獻(xiàn)完血的人獻(xiàn)完血后造福了他人卻得不到任何回饋”一樣……

如在2011年的利比亞戰(zhàn)爭中，中國企業(yè)在利比亞的投資損失非常慘重，大量滯留的財(cái)產(chǎn)難以得到保全，損失也無法獲得賠償。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國企業(yè)在利比亞承包的工程項(xiàng)目涉及合同金額高達(dá)188億美元，但后來獲得的保險(xiǎn)賠償不足4億元人民幣，這就好比獻(xiàn)了血的一方在自己需要用血的時(shí)候卻無法得到血庫的供血，對其的影響可見一斑……究其原因，是因?yàn)槲覈F(xiàn)在還未真正建立起有利于投資者的海外投資保險(xiǎn)法律制度，使一些投資者的利益得不到保護(hù)，進(jìn)而影響到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。希望我國的有關(guān)組織及部門盡快建立起海外投資保險(xiǎn)法律制度，為我國的海外投資者掃除后顧之憂，為我國經(jīng)濟(jì)的騰飛保駕護(hù)航！這便是本文的研究目的和意義之所在了。

【參考文獻(xiàn)】

[1]余勁松，吳志攀.國際經(jīng)濟(jì)法[M].北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2009.

[2]陳安.美國對海外投資的法律保護(hù)及典型案例分析[M].鷺江出版社，1985.

篇5

32學(xué)時(shí) 2學(xué)分

《網(wǎng)絡(luò)法概論》課程屬于法學(xué)本科專業(yè)的選修課程。該課程主要適用于法學(xué)本科專業(yè)，也可適用于非法學(xué)專業(yè)的選修課程。

本課程將系統(tǒng)地講述網(wǎng)絡(luò)法的基本范疇、基本制度和基本原理，網(wǎng)絡(luò)法的概念、特征、體系、淵源，國外電子簽名法，中國電子簽名法，電子商務(wù)主體制度，電子商務(wù)合同制度，電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)制度，電子政務(wù)法律制度，政府信息公開法律制度，國外的網(wǎng)絡(luò)安全法律制度，我國的網(wǎng)絡(luò)安全法律制度，網(wǎng)絡(luò)金融安全保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)犯罪制度，網(wǎng)絡(luò)管轄權(quán)制度，網(wǎng)絡(luò)證據(jù)法律制度等內(nèi)容。

通過該課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解本學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)，熟悉學(xué)科的基本框架，準(zhǔn)確理解學(xué)科的基本概念和基本理論，能夠靈活運(yùn)用學(xué)科知識和理論分析和解決現(xiàn)實(shí)的法律問題。

一、課程目標(biāo)

本課程力求以課程內(nèi)容體系為綱，結(jié)合國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)法研究中的最新成果和前沿觀點(diǎn)，及時(shí)反映中國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的最新進(jìn)展和實(shí)踐探索。通過該課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解和掌握網(wǎng)絡(luò)法的基本概念、基本理論、基本技術(shù)方法和發(fā)展動態(tài)；在傳遞知識和思想的同時(shí)，引導(dǎo)和鍛煉學(xué)生的思維能力，能夠運(yùn)用所學(xué)的理論和方法分析、解決網(wǎng)絡(luò)法實(shí)踐中的問題，對當(dāng)代中國進(jìn)行的法治建設(shè)進(jìn)行正確的理解和判斷；結(jié)合學(xué)生的不同需求，設(shè)置相關(guān)的話題、案例和討論，增強(qiáng)學(xué)生適應(yīng)社會、解決問題的能力，為未來從事相關(guān)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、課程內(nèi)容、要求及學(xué)時(shí)分配

1．主要教學(xué)內(nèi)容

序號

章節(jié)

內(nèi)容及要求

學(xué)時(shí)

備注

1

第1章

網(wǎng)絡(luò)法導(dǎo)論

理解網(wǎng)絡(luò)法的基本概念

了解網(wǎng)絡(luò)法的法律體系、法律淵源和基本原則

掌握網(wǎng)絡(luò)法的調(diào)整對象和內(nèi)容體系

2

2

第2章

電子簽名法

掌握電子簽名和電子簽名法的基本概念

了解國外的電子簽名法

掌握我國的電子簽名法律制度

4

3

第3章

電子商務(wù)法

掌握電子商務(wù)和電子商務(wù)法的基本概念

掌握電子商務(wù)主體制度

掌握電子商務(wù)合同制度

掌握電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)制度

4

4

第4章

電子政務(wù)法

掌握電子政務(wù)和電子政務(wù)法的基本概念

掌握信息公開法法律制度

了解電子政務(wù)法的立法趨勢

4

5

第5章

網(wǎng)絡(luò)安全法

熟悉網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)安全立法的基本概況

了解國外網(wǎng)絡(luò)安全法的立法和發(fā)展

掌握我國網(wǎng)絡(luò)安全法律制度

4

6

第6章

隱私與個(gè)人信息保護(hù)法

掌握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境隱私權(quán)保護(hù)制度

掌握個(gè)人信息保護(hù)法律制度

4

7

第7章

網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)法律制度

掌握網(wǎng)絡(luò)中的知識產(chǎn)權(quán)：版權(quán)、商標(biāo)、域名等等

掌握虛擬財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)

6

8

第8章

網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)法律糾紛的解決

掌握網(wǎng)絡(luò)犯罪法律制度

掌握網(wǎng)絡(luò)管轄制度

掌握網(wǎng)絡(luò)證據(jù)制度

4

合 計(jì)

32

2．實(shí)驗(yàn)安排內(nèi)容

序號

實(shí)驗(yàn)名稱

內(nèi)容及要求

學(xué)時(shí)

合 計(jì)

三、師資隊(duì)伍

本課程負(fù)責(zé)人應(yīng)具備副教授及以上職稱，原則上必須畢業(yè)于法學(xué)專業(yè)，多年從事法學(xué)專業(yè)的教學(xué)和科研工作，并具備五年以上相關(guān)課程的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

本課程的教學(xué)隊(duì)伍可由2～4名教師組成。主講教師師資隊(duì)伍應(yīng)該年齡層次合理，學(xué)歷層次為研究生，并且系統(tǒng)具備法學(xué)的基礎(chǔ)理論及良好的研究能力。

四、教材及教學(xué)參考

1．建議教材

劉品新．網(wǎng)絡(luò)法學(xué)（第2版）．北京：中國人民大學(xué)出版社，2015

2．教學(xué)參考資料

1）李艷．網(wǎng)絡(luò)法（第2版）．北京：中國政法大學(xué)出版社，2017

2）馬克·A.萊姆利．軟件與互聯(lián)網(wǎng)法（上）．北京：商務(wù)印書館，2014

3）羅勝華．網(wǎng)絡(luò)法法案例評析．北京：對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2012

3．其他教學(xué)資源

1）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源：亞太網(wǎng)絡(luò)法研究中心、最高人民法院網(wǎng)、中國裁判文書網(wǎng)等

2）微信公眾號：審判研究、法學(xué)學(xué)術(shù)前沿、法律讀庫、首席法務(wù)等

3）研論文資料（由任課教師指定）

五、教學(xué)組織

總體而言，本課程將以教學(xué)大綱和教學(xué)日歷為主線，以學(xué)生的學(xué)習(xí)需求為落腳點(diǎn)，以問題引導(dǎo)教學(xué)，以互動啟發(fā)思考，以講解釋疑解惑。授課教師可以根據(jù)最新的立法和司法動態(tài)做必要的調(diào)整和更新。

本課程將突出參與、對話和分享的理念，使學(xué)生由被動接受到主動求知，更加關(guān)注教學(xué)過程。課上講授和課下學(xué)習(xí)相結(jié)合，主講教師按照教學(xué)大綱和教學(xué)日歷認(rèn)真?zhèn)湔n，學(xué)生根據(jù)教學(xué)日歷提前預(yù)習(xí)所學(xué)內(nèi)容、閱讀所提供的教學(xué)材料。在對基礎(chǔ)知識、概念和理論進(jìn)行講授的基礎(chǔ)上，突出每章的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在傳遞知識的同時(shí)，更加注重訓(xùn)練學(xué)生的思維能力。

探索多種教學(xué)方法和形式，如分組討論、辯論、案例教學(xué)、專題教學(xué)等，培養(yǎng)學(xué)生主動學(xué)習(xí)能力、合作能力、溝通能力。積極挖掘課堂教學(xué)中的隱性知識和潛在問題，進(jìn)行啟發(fā)式教學(xué)和反思式教學(xué)，既可以舉一反三，又能夠?yàn)閷W(xué)生留有思考的空間。

課堂講授面向所有學(xué)生，梳理課程內(nèi)容的基本體系和輪廓，突出課程內(nèi)容的思路和方法，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)法較強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性特征，及時(shí)選取最新的話題、案例和立法政策等，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生自行尋找相關(guān)素材，尤其是發(fā)生在現(xiàn)實(shí)身邊的物權(quán)法問題，進(jìn)行研究型學(xué)習(xí)。

本課程安排至少兩次次正式的集中答疑，時(shí)間擬為課程中期和課程結(jié)課。根據(jù)實(shí)際教學(xué)進(jìn)程開展至少2次課程作業(yè)，作業(yè)可以是針對講授期間的需求安排課上進(jìn)行，也可以是受時(shí)間所限課上沒有展開的內(nèi)容。作業(yè)形式，可以是問答式、是非判斷、小論文、個(gè)人讀書報(bào)告等。教師的批閱反饋，可以是作業(yè)本批閱、PPT課堂展示、個(gè)人速遞反饋等形式。

六、課程考核

本課程采取開卷考試或考查的方式，成績由平時(shí)成績（30%）和期末成績（70%）構(gòu)成。

其中，平時(shí)成績可以由考勤、平時(shí)作業(yè)、討論、課堂表現(xiàn)等組成。

七、說明

1）本課程標(biāo)準(zhǔn)從法學(xué)類2016級開始使用，課程標(biāo)準(zhǔn)的變更應(yīng)由課程負(fù)責(zé)人提出，專業(yè)負(fù)責(zé)人審批并報(bào)學(xué)院和教務(wù)部備案。

2）學(xué)習(xí)本課程的學(xué)生應(yīng)及時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)法理論或?qū)嵺`中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，熟悉網(wǎng)絡(luò)法的立法和司法的最新進(jìn)展，觀察和思考現(xiàn)實(shí)生活中的網(wǎng)絡(luò)法律問題，并有條件的情況下積極參與相關(guān)司法活動。

制定者：×××

篇6

屬性系事物本身所固有之性質(zhì)。社會權(quán)作為社會法的基石性范疇，其內(nèi)在地決定了對社會法的起源、本質(zhì)、本體、本位、理念、目的、價(jià)值等一切有關(guān)社會法學(xué)和社會法律現(xiàn)象的基礎(chǔ)與核心問題的解答。因此，從社會權(quán)入手，應(yīng)能夠較好的把握社會法的基本屬性。社會權(quán)系公民個(gè)人在生產(chǎn)高度社會化的歷史條件下，為維持其社會性生存而享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，其是一種人之所以為人的應(yīng)然權(quán)利。從性質(zhì)上看，社會權(quán)是為促進(jìn)社會的實(shí)質(zhì)性平等而形成的新型人權(quán)，是一項(xiàng)滿足與促進(jìn)公民個(gè)人最低限度生存需要的基本權(quán)利。社會權(quán)以確保每一個(gè)社會成員獲得最大限度的生存與發(fā)展為核心，為此，其關(guān)注并側(cè)重保障社會弱勢群體之權(quán)益，體現(xiàn)了人作為自然生命物種及社會成員最基本的價(jià)值和尊嚴(yán)。

社會權(quán)對社會法的緣起、發(fā)展、嬗變及其內(nèi)在機(jī)理等起著決定性的作用，從一定程度上說，正是社會權(quán)這種應(yīng)然權(quán)利的法律化推動了社會法的產(chǎn)生，社會權(quán)的制度化正是社會權(quán)價(jià)值和理念逐漸注入社會法規(guī)范的過程。社會權(quán)作為應(yīng)然人權(quán)，其必然要向法定權(quán)利進(jìn)而最終向現(xiàn)實(shí)權(quán)利轉(zhuǎn)化，而社會法的主要功能便在于實(shí)現(xiàn)應(yīng)然權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)化。社會法以保障社會權(quán)為其本質(zhì)追求，其核心在于保障公民所應(yīng)享有的基本生存權(quán)利并以為每個(gè)社會成員(特別是社會弱勢群體)提供適當(dāng)?shù)幕旧顥l件以維系其人格尊嚴(yán)為目的。社會法的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)就是社會權(quán)的展開與制度化，社會權(quán)的固有機(jī)理內(nèi)生的決定了社會法的本質(zhì)屬性。首先，社會法具有保障人權(quán)之功能屬性。社會法最基本的功能在于保障公民的社會權(quán)，而社會權(quán)本身便是維持社會成員社會性生存的基本人權(quán)，此內(nèi)在的決定了社會法保障人權(quán)的功能屬性。

同時(shí)，此從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了社會法是以權(quán)利為本位法，其追求對基本人權(quán)的保障，弘揚(yáng)人的主體性和權(quán)利意識，凸顯了人在國家和社會中的主體性地位。其次，社會法具有追求社會正義的價(jià)值屬性。社會正義是一種矯正的正義，其關(guān)注對弱勢群體利益的側(cè)重、優(yōu)先保護(hù)，是一種促進(jìn)實(shí)質(zhì)平等的價(jià)值評判標(biāo)準(zhǔn)。由于社會權(quán)本身便是保障社會成員尤其是弱勢群體社會性生存的權(quán)利，其內(nèi)在需要傾斜保護(hù)，以促進(jìn)社會實(shí)質(zhì)的公平、正義。鑒于此，以保障社會權(quán)為其根本性追求的社會法自然也應(yīng)以追求社會正義為其價(jià)值屬性。唯有如此，方能最大限度地避免社會的不公正，確保各階層權(quán)益盡可能公平的分配和實(shí)現(xiàn)。再次，社會法具有強(qiáng)弱共生、多元合作的機(jī)制屬性。由于社會權(quán)本身涉及到人作為自然生命物種及社會成員最基本的生存權(quán)利，此決定了以之為基礎(chǔ)的社會法必然需要廣泛的采用非等級性的強(qiáng)弱共生、多元合作的運(yùn)作模式。社會法應(yīng)為社會的強(qiáng)勢群體和弱勢群體搭建一套共生的法律制度，社會法目的的實(shí)現(xiàn)有賴于此類社會多元合作的支撐。根源于福利國家思想的社會法的實(shí)現(xiàn)雖應(yīng)主要依靠國家的積極作為，但也離不開社會組織及公民個(gè)人力量的支撐，即其有賴于各方主體力量的有效分工、配合。

最后，社會法具有追求社會和諧的目的屬性。社會法與和諧社會具有本質(zhì)上的統(tǒng)一性，保障社會成員的生存性權(quán)利是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，對社會正義的追求是構(gòu)建和諧社會核心，側(cè)重對弱勢群體的保障是構(gòu)建和諧的關(guān)鍵，而強(qiáng)弱多元合作是構(gòu)建和諧社會的主要路徑。由此可見，社會法是從整體上以維護(hù)社會和諧為直接目的而構(gòu)建起來的制度體系，其具有追求社會和諧的目的屬性。

二、環(huán)境利益視野下的環(huán)境法律制度

利益對法律起著決定性作用，其是一個(gè)比法律權(quán)利、法律權(quán)力以及法律義務(wù)等都更為本源性的范疇。將利益概念引入法學(xué)領(lǐng)域并以之作為研究視角是法律觀念的革命與進(jìn)一步覺醒。目前，在環(huán)境法學(xué)界，有關(guān)環(huán)境權(quán)利、環(huán)境權(quán)力以及環(huán)境義務(wù)的理論存在諸多的模糊和爭議，因此以更為本源性的環(huán)境利益為視角，應(yīng)能夠較好的剖析環(huán)境法律制度的內(nèi)在機(jī)理，以為后文分析其社會法的基本屬性奠定基礎(chǔ)。

(一)環(huán)境利益的法律意蘊(yùn)

目前法學(xué)界對利益的界定并不統(tǒng)一，但學(xué)者普遍認(rèn)可對特定利益的把握應(yīng)從主體特定的需要以及客體所客觀具有的能滿足主體需要的功能、屬性兩個(gè)方面著手。對環(huán)境利益的界定也不例外。人的生態(tài)需要是人類環(huán)境利益產(chǎn)生的根源。生態(tài)需要是于20世紀(jì)中后期在環(huán)境危機(jī)的背景下提出的理論范疇，具體是指人為了維持其作為自然生命物種的正常的生存、繁衍而對外部環(huán)境系統(tǒng)所具有的生態(tài)功能的攝取狀態(tài)。環(huán)境所客觀具有的生態(tài)功能是環(huán)境利益形成的客觀基礎(chǔ)。長期以來，人們只關(guān)注各類環(huán)境要素所對應(yīng)的物質(zhì)實(shí)體的使用價(jià)值(經(jīng)濟(jì)價(jià)值)以及各類環(huán)境要素及其組合在特定的狀態(tài)下給人類所帶來精神享受價(jià)值。而隨著環(huán)境危機(jī)的日益深化，人們逐漸認(rèn)識到各類環(huán)境要素按照特定的客觀規(guī)律所組成的環(huán)境系統(tǒng)更為關(guān)鍵的效用在于對地球整個(gè)生命系統(tǒng)的維持、演變和進(jìn)化并保持其動態(tài)平衡的支持功能，即環(huán)境生態(tài)功能。

環(huán)境生態(tài)功能是人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有保證環(huán)境生態(tài)功能的正常發(fā)揮，才能確保整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境系統(tǒng)的物流、能流、信息流的良性循環(huán)，從而使人類的生態(tài)需要得到充分滿足，并最終促成環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)?；诖?，可以將環(huán)境利益界定為各環(huán)境要素按照一定的規(guī)律組成的環(huán)境系統(tǒng)所客觀具有的環(huán)境生態(tài)功能對人的生態(tài)需要的滿足，探究此種需要與滿足過程中所反映出來的人與人之間社會關(guān)系方為在法學(xué)視域中研究環(huán)境利益的根本價(jià)值所在。環(huán)境利益的主體是以生命的延續(xù)為本質(zhì)追求的人;其客體系環(huán)境生態(tài)功能。環(huán)境利益是人類與生俱來的獨(dú)立的利益類型，具有自然性、根本性、獨(dú)立性、公益性之特征。具體看來，首先，人類自產(chǎn)生伊始便天然的具有生態(tài)需要，環(huán)境各要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)也天然的具有滿足人們生態(tài)需要的功能、屬性，即人的環(huán)境利益自始便客觀存在，其具有很強(qiáng)的自然性。其次，環(huán)境利益根源于人為了延續(xù)其生命而最為根本的生態(tài)需要，其是馬克思哲學(xué)所指之必不可少的需要，此種需要關(guān)系到人作為獨(dú)立生命物種的生存、繁衍及可持續(xù)發(fā)展，是人類最為根本性的需要，這決定了環(huán)境利益的根本性特征。

再次，生態(tài)需要是人類獨(dú)立的需要，環(huán)境所客觀具有的生態(tài)功能也系環(huán)境所具有的獨(dú)立的功能、屬性，此使得環(huán)境利益具有獨(dú)立性，環(huán)境利益既不同于與人環(huán)境有關(guān)的物質(zhì)利益、經(jīng)濟(jì)利益，也有別于人與環(huán)境有關(guān)的精神利益。最后，環(huán)境是人類共同生存之空間，能滿足人的生態(tài)需要的環(huán)境生態(tài)功能為人與身俱來所平等共享，任何人都不能也無法將之據(jù)為己有，每一主體都同等程度地享受環(huán)境利益且任何主體對環(huán)境利益的享有并不會造成其他個(gè)體享受環(huán)境利益的滿足程度的減損，可見環(huán)境利益具有公益性之特征。

(二)環(huán)境法律制度以保障環(huán)境利益為其本質(zhì)追求

通過上文分析可知，環(huán)境利益是獨(dú)立于傳統(tǒng)利益的利益類型，其關(guān)系到人作為獨(dú)立生命物種的生存與發(fā)展，是人之所以為人所必須要享有的利益。將環(huán)境利益納入法律保障范圍是環(huán)境危機(jī)時(shí)代的迫切要求。人的環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)有賴于環(huán)境生態(tài)功能的正常的發(fā)揮。然而自人類產(chǎn)生以來，人們基于社會實(shí)踐所取得的各類的進(jìn)步都影響著環(huán)境生態(tài)功能，甚至以侵害、犧牲環(huán)境生態(tài)功能為代價(jià)。雖然環(huán)境生態(tài)功能在一定范圍內(nèi)具有自我恢復(fù)能力，即其具有在一定范圍內(nèi)容納來自外界的侵害(污染和破壞)的容量，并具有可在一定程度內(nèi)將之無害化的能力。但此種環(huán)境容量是有閾值的，當(dāng)外界所造成的侵度高于此閾值時(shí)，環(huán)境生態(tài)功能就會急劇地受到損害，甚至被徹底破壞，威脅到人類的生存及發(fā)展。人類進(jìn)入工業(yè)文明后，科技及生產(chǎn)力飛躍式的發(fā)展助燃了人類對物質(zhì)利益(特別是經(jīng)濟(jì)利益)極端不合理的盲目追求;加上長期以來，人類環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)長期處于無競爭的狀態(tài)，人們把環(huán)境生態(tài)功能視為可以隨意享用公共物品、非稀缺性的資源，成為經(jīng)濟(jì)利益追逐過程中的犧牲品。

很大程度上看，工業(yè)文明社會產(chǎn)生環(huán)境危機(jī)的根源便在于人們對人類正常的生態(tài)需要的忽視、對環(huán)境生態(tài)功能獨(dú)立價(jià)值的蔑視以及對不合理的物質(zhì)性(經(jīng)濟(jì)性)需求的放縱，并基于此而做出了超出環(huán)境生態(tài)功能閾值的環(huán)境污染和破壞行為，最終導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)功能的不可逆轉(zhuǎn)的減損甚至喪失，從而致使人類的生態(tài)需要得不到正常、充分的滿足。而此又使得原本具有共同性、公益性的環(huán)境生態(tài)功能成了稀缺性資源，并導(dǎo)致圍繞著環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)諸多利益沖突。從法理學(xué)角度看，特定利益從一般社會利益轉(zhuǎn)化為法律利益以通過特定法律制度保障的根本性原因在于生產(chǎn)力的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相應(yīng)變化引發(fā)特定社會利益出現(xiàn)了原有社會制度無法調(diào)和的分化、沖突，而法律及相應(yīng)的法律制度正是為了應(yīng)對社會發(fā)展、調(diào)節(jié)不同利益之間的沖突而設(shè)置的。法律起源于利益的分化、競爭，也規(guī)范著利益斗爭，法律制度實(shí)質(zhì)上便是一種利益制度。法律運(yùn)行的整個(gè)過程都是在為利益服務(wù)，離開利益關(guān)系，法律無從產(chǎn)生和存在，法律對社會的功能主要是通過對利益的調(diào)整控制而實(shí)現(xiàn)的。

可見，面對環(huán)境危機(jī)時(shí)代原有社會制度無法應(yīng)對激烈的環(huán)境利益沖突的新形勢，為了保障社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)，必然需要將環(huán)境利益納入法律范圍予以保障。環(huán)境危機(jī)時(shí)代，通過環(huán)境法律制度保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)就是對圍繞著環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的各類利益沖突進(jìn)行平衡和調(diào)整的過程。生態(tài)文明時(shí)代，各國立法者都應(yīng)正視環(huán)境利益入法的緊迫性、應(yīng)然性，構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)境法律制度。由此可見，環(huán)境法律制度產(chǎn)生的根源在于環(huán)境危機(jī)時(shí)代人的環(huán)境利益無法充分實(shí)現(xiàn)，因而需要得到法律保障的客觀現(xiàn)狀。對圍繞著環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)而產(chǎn)生的各類利益沖突進(jìn)行有效的調(diào)控以確保環(huán)境利益盡可能充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)而保證社會有序運(yùn)行是立法者制定和實(shí)施環(huán)境法律制度的直接誘因。環(huán)境法律制度存續(xù)之本體系確認(rèn)環(huán)境利益及為實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益而應(yīng)為之行為模式的規(guī)范體系，由此可將環(huán)境法律制度的目的理解為通過對良好環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)、增益以確保主體的環(huán)境利益得到盡可能充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)并進(jìn)而保障人類正常的生存、繁衍及可持續(xù)發(fā)展，以最終促使人與自然的和諧發(fā)展。

三、環(huán)境法律制度的社會法屬性分析

環(huán)境利益的固有機(jī)理以及環(huán)境法律制度以保障環(huán)境利益為其本質(zhì)追求的定位，內(nèi)在的決定了環(huán)境法律制度的社會法的屬性。

(一)環(huán)境法律制度的功能屬性：確保人類正常的生存、繁衍及可持續(xù)發(fā)展如前文所述，社會法具有保障旨在維持社會成員社會性生存的基本人權(quán)從而確保每個(gè)社會成員獲得最大限度的生存與發(fā)展的功能屬性。而環(huán)境法律制度是以確保人的環(huán)境利益盡可能充分、公平、有序的實(shí)現(xiàn)為其本質(zhì)追求的法律制度體系。環(huán)境利益是環(huán)境所客觀具有的生態(tài)功能對人的生態(tài)需要的滿足，其中生態(tài)需要是人作為獨(dú)立生命物種，為了延續(xù)其正常生存、繁衍之最根本性的追求。環(huán)境利益是人之所以為人所必須要實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然利益類型，否則人及其組成的人類社會將無法可持續(xù)發(fā)展下去。環(huán)境法律制度最基本的功能在于保障人類此種基礎(chǔ)性應(yīng)然利益的實(shí)現(xiàn)，從而確保人類正常的生存、繁衍及可持續(xù)發(fā)展，此通常是通過對主體污染、破壞環(huán)境行為的限制，并進(jìn)而使環(huán)境生態(tài)功能保持在良好的狀態(tài)來實(shí)現(xiàn)的。由此可見，環(huán)境法律制度與社會法的功能屬性是相契合的。

(二)環(huán)境法律制度的價(jià)值屬性：追求環(huán)境正義如上文所述，社會法具有追求社會正義的價(jià)值屬性，其以社會實(shí)質(zhì)的公平、正義為本質(zhì)追求，側(cè)重對社會弱勢群體利益的傾斜保護(hù)。環(huán)境正義是學(xué)界公認(rèn)的環(huán)境法律制度的根本性的價(jià)值范疇。客觀來說，環(huán)境利益較之于其他傳統(tǒng)利益類型，特別是經(jīng)濟(jì)利益來說處于弱勢地位，長期以來人們?yōu)榱司鹑⊙矍暗慕?jīng)濟(jì)利益而犧牲處于弱勢的環(huán)境利益，此也是造成環(huán)境危機(jī)的一大根源。對環(huán)境法律制度而言，其產(chǎn)生及運(yùn)行從根本上說是對處于弱勢地位的環(huán)境利益保護(hù)的需求，平衡環(huán)境利益與其他利益(尤其是經(jīng)濟(jì)利益)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對處于弱勢的環(huán)境利益的傾斜保護(hù)，是整個(gè)環(huán)境法律制度正常運(yùn)行的起點(diǎn)，此也是環(huán)境正義的核心要義所在。

可見，當(dāng)代環(huán)境法律制度所追求的環(huán)境正義并非形式的正義，而是實(shí)質(zhì)的正義，其要求當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)傾斜保障環(huán)境利益，此是環(huán)境法律制度產(chǎn)生及運(yùn)行的重要基點(diǎn)。事實(shí)上，近年來，越來越多國家的環(huán)境立法肯定了此環(huán)境優(yōu)先的原則，目前如加拿大《環(huán)境保護(hù)法》前言部分、韓國《環(huán)境基本法》第2條、俄羅斯《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第3條以及我國于2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》第5條都做出了相關(guān)的規(guī)定。當(dāng)然，環(huán)境正義價(jià)值理念下的環(huán)境優(yōu)先的原則并非單方面犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)對環(huán)境的保護(hù)，而是要求在生態(tài)環(huán)境可承載的范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其所強(qiáng)調(diào)的是盡可能的平衡、協(xié)調(diào)環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益等利益類型之間的關(guān)系，只有在出現(xiàn)嚴(yán)重的、不可協(xié)調(diào)的矛盾沖突時(shí)，方才優(yōu)先考慮環(huán)境利益。由此可見，環(huán)境法律制度與社會法的價(jià)值屬性相契合。

(三)環(huán)境法律制度的機(jī)制屬性：一體兩翼一支撐如前文所述，社會法關(guān)系到對人類最為根本的生存性權(quán)益的保障，這決定了社會法目的的實(shí)現(xiàn)、功能的發(fā)揮必然需要廣泛地采用各類社會力量多元合作的運(yùn)作模式?？傮w上看，社會法的實(shí)現(xiàn)雖應(yīng)主要依靠國家的積極作為，但也離不開社會組織及公民個(gè)人力量的支撐，即其有賴于各方主體力量的有效分工、配合。當(dāng)代，可將環(huán)境法律制度保障環(huán)境利益的模式描述為一體兩翼一支撐，即環(huán)境行政權(quán)力是保障環(huán)境利益的核心手段;自然人環(huán)境權(quán)利、社會環(huán)境權(quán)力是保障環(huán)境利益的輔助手段;環(huán)境義務(wù)是環(huán)境法保障環(huán)境利益各手段的支撐。

具體來看：

1.環(huán)境利益的內(nèi)在機(jī)理決定其必須主要通過環(huán)境行政權(quán)力加以保障

(1)這是由環(huán)境利益的公共利益屬性決定的。國家及其政府的權(quán)力最終來源于社會成員之委托，而委托之根本目的在于保障全體社會成員的公共利益。公共利益既是權(quán)力的邏輯起點(diǎn)，也是其運(yùn)行的終極目標(biāo)與歸宿。環(huán)境利益是典型的公共利益，在當(dāng)代民主社會對其進(jìn)行保障理應(yīng)依靠政府公共權(quán)力來完成。

(2)環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)、增益需主要依賴政府公共權(quán)力來完成。環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)有賴于良好環(huán)境生態(tài)功能的維持，然而環(huán)境生態(tài)功能的保護(hù)、增益是一項(xiàng)具有高技術(shù)含量、高成本、綜合性的系統(tǒng)工程，其絕非個(gè)人力量所能完成，而需具有強(qiáng)制力、權(quán)威性且能調(diào)動各方資源、力量的環(huán)境行政權(quán)力來組織完成。

2.從實(shí)證角度分析，環(huán)境行政權(quán)力是保障環(huán)境利益的核心力量。

(1)隨著環(huán)境危機(jī)的不斷深化，目前世界各國均無一例外的強(qiáng)調(diào)環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立化以及環(huán)境行政管理職能的專門化。

(2)世界各國的環(huán)境法律文件均是圍繞著國家環(huán)境權(quán)力的設(shè)置而展開的，其間有關(guān)環(huán)境行政權(quán)力的法律規(guī)定的數(shù)量占到絕對多數(shù)。如美國的《國家環(huán)境政策法》(1969年)共26條幾乎全文均是對美國聯(lián)邦政府及相關(guān)部門的環(huán)境行政職責(zé)所做出的規(guī)定;日本《環(huán)境基本法》(1993年)共46條，其中與環(huán)境行政權(quán)力相關(guān)的條文有33條(占比72%);《瑞典環(huán)境保護(hù)法》(1995年)共有69條，其中與環(huán)境行政權(quán)力相關(guān)的條文有34條(占比49%)。雖然上述數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并不一定精確，但卻足以凸顯環(huán)境行政權(quán)力在環(huán)境保護(hù)中的重要地位。

3.利用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析，環(huán)境利益的保障需主要通過政府公共權(quán)力來完成。

(1)在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視域中，環(huán)境生態(tài)功能是具有消費(fèi)的無償性、非排他性以及非競爭性特征的公共物品，此使得理性的市場主體缺乏主動提供之動力。因此，當(dāng)環(huán)境危機(jī)時(shí)代環(huán)境生態(tài)功能出現(xiàn)減損時(shí)，將因缺乏供給動力而導(dǎo)致供給不足，從而影響到人的生態(tài)需要的充分滿足及其環(huán)境利益的正常實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)一步影響到人類的生存、繁衍及可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府是公共物品的提供者，因此，環(huán)境危機(jī)時(shí)代的此種生存必需與供給不足之間的矛盾只能通過政府來解決，政府公共權(quán)力是環(huán)境利益的主要提供者。

(2)從另外一個(gè)角度看，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性理論，環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是私人生產(chǎn)的外部成本由社會承擔(dān)的結(jié)果，內(nèi)化外部成本是政府的職責(zé)。環(huán)境保護(hù)具有明顯的正外部性特征，市場之外的其他人獲得了環(huán)境保護(hù)的良好效果，卻無需付費(fèi)，這也導(dǎo)致市場主體對提供此種產(chǎn)品缺乏積極性。市場對這種結(jié)果無法自我矯正，只能由政府提供將外部成本內(nèi)化。政府最主要的作用在于彌補(bǔ)市場的缺陷，即在于提供公共物品以及內(nèi)化外部成本，可見保障環(huán)境公共利益必然需要依靠政府環(huán)境權(quán)力加以實(shí)現(xiàn)。

自然人的環(huán)境權(quán)利和非公權(quán)力組織的社會環(huán)境權(quán)力是保障環(huán)境利益的輔助手段。環(huán)境行政權(quán)力天然的具有局限性，其本身不可能解決環(huán)境保護(hù)中的所有問題。環(huán)境行政權(quán)力的有限性是公權(quán)力機(jī)制失靈在環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)為行政主體對環(huán)境問題認(rèn)知不足、決策失誤、效率低下、權(quán)力濫用等，而此種失靈主要是由于行政主體自身理性有限、中立有限、行政權(quán)力運(yùn)行僵化、成本高昂所致。此外，環(huán)境問題本身的復(fù)雜性、特殊性、高科技性、潛伏性、緩釋性與不確定性等特征，也決定了僅依賴環(huán)境行政權(quán)力解決環(huán)境問題的不足性，其必須要有相應(yīng)的機(jī)制加以補(bǔ)充、輔助。對此，目前各界普遍認(rèn)為該補(bǔ)充機(jī)制非環(huán)境公眾參與制度莫屬。環(huán)境公眾參與制度是指公眾通過各種方式直接或間接的參與并影響政府的環(huán)境治理、決策的各類制度。

該制度是現(xiàn)代民主行政的重要方式，其為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了合法性、正當(dāng)性的渠道，對于提高行政決策的科學(xué)性，促進(jìn)民主政治進(jìn)程有著重要意義。環(huán)境行政權(quán)力的有限性，要求提倡環(huán)境民主，發(fā)揮公眾參與制度的作用;環(huán)境問題本身的復(fù)雜性、特殊性要求在政府的環(huán)境治理、決策中引入公眾參與機(jī)制以確保其科學(xué)性、合理性。而支撐環(huán)境公眾參與制度的內(nèi)在機(jī)制可具化為自然人的環(huán)境權(quán)利及非公權(quán)力組織的社會環(huán)境權(quán)力。其中，有關(guān)自然人個(gè)人的環(huán)境公眾參與制度由自然人的環(huán)境權(quán)利來支撐構(gòu)建，而有關(guān)社會組織的環(huán)境公眾參與制度由社會環(huán)境權(quán)力加以支撐?？偟膩碚f，該兩機(jī)制都是通過對環(huán)境行政權(quán)力的限制、補(bǔ)充來間接實(shí)現(xiàn)對環(huán)境利益的保障的，但權(quán)利與權(quán)力具有完全不同的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行模式，分別以之為基礎(chǔ)所構(gòu)建的具體制度必然也存在著較大的差異，應(yīng)予以區(qū)分。由此可見，當(dāng)代環(huán)境法律制度對環(huán)境利益的保障需由環(huán)境行政權(quán)力、自然人的環(huán)境權(quán)利和非公權(quán)力組織共同分工、配合，即總體看來，環(huán)境法律制度保障環(huán)境利益的運(yùn)作模式也采用了強(qiáng)弱共生、多元合作的運(yùn)作模式，此與社會法的機(jī)制屬性相契合。

(四)環(huán)境法律制度的目的屬性：促進(jìn)人與自然和諧共生

促進(jìn)人與自然和諧共生是生態(tài)文明時(shí)代構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在機(jī)理。由前文分析可知，環(huán)境法律制度產(chǎn)生、存續(xù)的最直接的目的是為了保護(hù)環(huán)境，確切的說應(yīng)是確保環(huán)境生態(tài)功能處于良好的狀態(tài)并在此基礎(chǔ)上不斷改善其狀態(tài)，使之增益。進(jìn)一步看，保護(hù)、增益環(huán)境生態(tài)功能是為了緩解環(huán)境生態(tài)功能的稀缺性狀況，進(jìn)而確保人的生態(tài)需要得到充分的滿足，以從根本上解決圍繞著環(huán)境利益的實(shí)現(xiàn)所出現(xiàn)的各類利益沖突。因此，解決環(huán)境危機(jī)時(shí)代環(huán)境利益沖突問題，確保人的環(huán)境利益的充分實(shí)現(xiàn)是環(huán)境法律制度更深層次的目的。

篇7

基本理論轉(zhuǎn)承責(zé)任基本理論問題新探

侵權(quán)責(zé)任中的轉(zhuǎn)承責(zé)任，同自己責(zé)任、連帶責(zé)任、補(bǔ)充責(zé)任一樣，是民事責(zé)任的一種責(zé)任形式，也是一種獨(dú)立的法律制度。在侵權(quán)行為法理論上，人們 更多地是把它放在替代責(zé)任和特殊侵權(quán)責(zé)任中進(jìn)行研究，甚至將其等同于替代責(zé)任、特殊侵權(quán)責(zé)任進(jìn)行研究，鮮見對它進(jìn)行單獨(dú)的研究；人們更多地是針對具體轉(zhuǎn)承 責(zé)任形態(tài)進(jìn)行研究，而不是將其作為一種獨(dú)立的法律制度進(jìn)行整合研究。轉(zhuǎn)承責(zé)任同其他替代責(zé)任和特殊侵權(quán)責(zé)任在內(nèi)涵和外延上都有極大的差異，其歸責(zé)原則和構(gòu) 成要件也具有特殊性。審視中國現(xiàn)有具體形態(tài)轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度，將轉(zhuǎn)承責(zé)任作為一種獨(dú)立的法律制度進(jìn)行整合研究，研究它們的共性，弄清轉(zhuǎn)承責(zé)任作為一種獨(dú)立 法律制度的概念、特征、范圍、類型、立法理由，有助于中國現(xiàn)有轉(zhuǎn)承責(zé)任法律制度的完善。在正在制定包括侵權(quán)責(zé)任法在內(nèi)的統(tǒng)一民法典的今天，完善中國轉(zhuǎn)承責(zé) 任法律制度有著十分重要的意義。

一、轉(zhuǎn)承責(zé)任的概念和特征

“轉(zhuǎn)承責(zé)任”這一法律術(shù)語，出自于普通法系侵權(quán)法中的Vicarious Liability一語，是指責(zé)任人因與他人間的特定基礎(chǔ)關(guān)系而對該他人的侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任的一種責(zé)任形式。轉(zhuǎn)承責(zé)任屬于特殊侵權(quán)責(zé)任，是替代責(zé)任中 的一部分，對Vicarious Liability這一術(shù)語，有的稱其為“責(zé)任”，有的稱其為“使用者責(zé)任”，有的稱其為“替代責(zé)任或代負(fù)責(zé)任”。根據(jù)Vicarious Liability一語存普通法系侵權(quán)法中具體法律制度上的含義——責(zé)任的轉(zhuǎn)移承擔(dān)，應(yīng)譯為“轉(zhuǎn)承責(zé)任”較為合適。漢語中的“轉(zhuǎn)承”，顧名思義，轉(zhuǎn)移承擔(dān) 電，由一個(gè)承擔(dān)者轉(zhuǎn)移至另一個(gè)承擔(dān)者。“責(zé)任”中的“”因與民法中的“”一詞相同，容易與民法上的“責(zé)任”相混淆，故不宜采用，且其內(nèi)涵 也不一樣；“使用者責(zé)任”不能涵蓋所有的轉(zhuǎn)移承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椤笆褂谜哓?zé)任”只是“轉(zhuǎn)承責(zé)任”中的一類；“替代責(zé)任或代負(fù)責(zé)任”，從字面邏輯上講，包括代人 和替物承擔(dān)責(zé)任，而“轉(zhuǎn)移承擔(dān)”，是一個(gè)承擔(dān)者轉(zhuǎn)移至另一個(gè)承擔(dān)者，顯然只能代人，因?yàn)槲锊皇秦?zé)任的承擔(dān)者，無法發(fā)生責(zé)任的轉(zhuǎn)移承擔(dān)問題。普通法系侵權(quán)法 中的Vicarr-ous Liability這一法律制度也只有一人為另一人承擔(dān)法律責(zé)任之意，無替物承擔(dān)責(zé)任之說。因此，替代責(zé)任或代負(fù)責(zé)任應(yīng)是“轉(zhuǎn)承責(zé)任”的上位概念或?qū)俑?念。

轉(zhuǎn)承責(zé)任作為一種特殊侵權(quán)責(zé)任，有其基本特征。

第一，責(zé)任人與行為人相分離，責(zé)任人為行為人所造成的損害對受害人所承擔(dān)的民事責(zé)任，不同于一般侵權(quán)責(zé)任等其他非轉(zhuǎn)承責(zé)任，責(zé)任人只為自己的 行為承擔(dān)責(zé)任。在一般侵權(quán)責(zé)任中，責(zé)任人與行為人是同一人，單一的行為人由他自己承擔(dān)責(zé)任，共同的行為由他們共同承擔(dān)責(zé)任。在轉(zhuǎn)承責(zé)任中，責(zé)任人與行為人 相分離，并非同一人。這種分離不僅僅是事實(shí)上的分離，而且也是法律上的分離，即法律上將責(zé)任人和行為人視為各自獨(dú)立的主體，即使是一方為了另一方的利益， 以另一方的名義從事民事活動，其行為也被視為自己的行為，行為人在行為時(shí)可以有自己的獨(dú)立意志。責(zé)任人與致害事實(shí)往往無直接關(guān)系，就責(zé)任人的本意而言，并 無致害他人的意圖；致害的直接原因是責(zé)任人以外的行為人的行為。因此，轉(zhuǎn)承責(zé)任至少涉及三方當(dāng)事人，即受害人、行為人和責(zé)任人。

第二，轉(zhuǎn)承責(zé)任的發(fā)生不是任意的，是基于行為人侵權(quán)行為發(fā)生之前就業(yè)已存在的行為人與責(zé)任人間的特定基礎(chǔ)關(guān)系，如隸屬、從屬、委任、選任、代 理、雇傭(含師徒)、教授受訓(xùn)(監(jiān)督管教)和監(jiān)護(hù)等身份關(guān)系。這些基礎(chǔ)關(guān)系本身不會造成致害事文的發(fā)生，并不表現(xiàn)為與致害事實(shí)的直接聯(lián)系，而是一種特定的 間接關(guān)系，但正是基于這種特定的間接關(guān)系，責(zé)任人才對行為人的侵權(quán)行為承擔(dān)民事責(zé)任。沒有這種特定的間接關(guān)系，或超出這種特定的間接關(guān)系，就失去了責(zé)任人 承擔(dān)轉(zhuǎn)承責(zé)任的基礎(chǔ)。

篇8

中國公司債券法律制度現(xiàn)狀及分析淺談

一、公司債的一般法律制度

（一）公司債的概念和種類

公司債券簡稱公司債，是指公司依照法定程序發(fā)行，約定在一定期限還本付息的有價(jià)證券[1]。

1.按照債券上是否表明持債人姓名可以分為記名公司債和不記名公司債。

2.按照債券有無擔(dān)?？蓜澐譃樾庞霉緜o擔(dān)保公司債）及有擔(dān)保公司債。

3.按持有人是否可參與公司利潤分配還可以分為參加公司債與普通公司債。

其余還可劃分為收益公司債、附質(zhì)權(quán)信用公司債、附新股信用公司債、隨時(shí)變現(xiàn)公司債、零息債券、混合債券、垃圾債券等。

（二）公司債的法律特征及意義

公司債的法律特征主要包括以及幾方面：

1.公司債券是公司發(fā)行的一種要式有價(jià)證券；

2.公司債券是公司出于籌集生產(chǎn)經(jīng)營資金的目的而發(fā)行的期限較長的（10年以上）債務(wù)；

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[關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價(jià) 替代方案 公眾參與 法律制度

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：F 文章編號：1009914X（2013）34044601

一、我國環(huán)境影響評價(jià)法律制度概況

（一）環(huán)境影響評價(jià)法律制度的歷史回顧

環(huán)境保護(hù)一直是各國較為重視的問題之一，當(dāng)然在各國的立法中也不同程度的予以規(guī)定。步入20世紀(jì)以來，環(huán)境問題愈演愈烈，針對環(huán)境保護(hù)的立法也在不斷地完善，“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”是我國環(huán)境保護(hù)過程中一直堅(jiān)持的原則[1]。

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度的法律依據(jù)

1.憲法中的規(guī)定

環(huán)境影響評價(jià)制度從立法的角度上看，有著不同的表現(xiàn)形式?？v觀國內(nèi)外國家在環(huán)境保護(hù)立法方面，不少國家將環(huán)境保護(hù)的理念納入到憲法的治理范疇，更甚者已經(jīng)上升到一種憲法精神和理念中[2]。我國在多年來的環(huán)境保護(hù)中，尤其是在立法層面也有著重大的突破。

2.環(huán)境保護(hù)基本法中的規(guī)定

所謂環(huán)境保護(hù)基本法，實(shí)際上即是指《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，作為專門規(guī)定環(huán)境保護(hù)的一部特別法，其吸納了憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)理念，并將對建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)上的監(jiān)督管理納入其中[3]。

3.行政法規(guī)和單項(xiàng)法中的規(guī)定

在上述環(huán)境影響評價(jià)法律制度回顧中就提到我國眾多環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，行政法規(guī)和單項(xiàng)法也發(fā)揮出重要的作用，雖然在環(huán)境影響評價(jià)制度方面尚未形成健全完整的行政法規(guī)體系，但是國務(wù)院、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政局、物價(jià)局等都分別對環(huán)境影響評價(jià)制定了有著不同側(cè)重點(diǎn)的管理辦法、管理?xiàng)l例、若干意見等等。單項(xiàng)法上面諸如《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等都對環(huán)境影響評價(jià)有著明文規(guī)定[4]。

二、我國環(huán)境影響評價(jià)法律制度存在的不足

（一）立法上的不足

雖然我國環(huán)境影響評價(jià)制度在法律體系上已初具規(guī)模，但是在具體的立法過程中，尤其是與實(shí)際情況的切合中也存在著一定的問題。本文主要從立法中法律責(zé)任的缺失或不明確著手具體闡述。法律責(zé)任的規(guī)定是環(huán)境影響評價(jià)得以有效貫徹執(zhí)行的重要保障手段，在執(zhí)行過程中有著不可替代的作用。然而，在我國《環(huán)境影響評價(jià)法》中對法律責(zé)任的規(guī)定卻很不合理，或者說處罰力度較低[5]。

（二）法律實(shí)踐中的不足

1.替代方案缺失

2.公眾參與制度的不足

（三）社會對《環(huán)境影響評價(jià)法》的認(rèn)知度不夠

社會對《環(huán)境影響評價(jià)法》的認(rèn)知度不夠主要表現(xiàn)在社會大眾對于環(huán)境影響評價(jià)將其視為政府部門的工作，與自身利益無關(guān)；部門建設(shè)單位也沒能重視環(huán)境影響評價(jià)，將其看做可有可無的一項(xiàng)程序，大多數(shù)情況下，僅僅在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照或者進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目受到阻礙時(shí)，在環(huán)保部門等相關(guān)部門的告知下才意識到要補(bǔ)辦環(huán)境影響評價(jià)。

三、我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)法律制度完善及發(fā)展

（一）立法上的完善

1.法律責(zé)任的增設(shè)

法律責(zé)任作為保障環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量的有效手段之一，其在環(huán)境保護(hù)方面有著重要的警示和震懾作用。然而我國《環(huán)境影響評價(jià)法》當(dāng)中對于法律責(zé)任的設(shè)置上存在著設(shè)置不合理與處罰力度較低的問題。因此筆者認(rèn)為對我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)法律制度的健全完善，尤其是立法層面的完善，法律責(zé)任的方面要予以重要修繕。

2.加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)評立法建設(shè)

環(huán)境保護(hù)落實(shí)到具體的工作中，需要根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境特征具體問題具體分析，制定出不同的環(huán)境保護(hù)方案，在環(huán)境影響評價(jià)方面也是如此，應(yīng)當(dāng)將著重點(diǎn)放到生態(tài)脆弱以及環(huán)境問題嚴(yán)重的地區(qū)。

（二）實(shí)踐上的完善

1.審批程序上的完善

審批程序是環(huán)境影響評價(jià)的第一環(huán)節(jié)，在實(shí)踐中往往會出現(xiàn)審批權(quán)限不明確、審批期限過長、審批單位工作效率低下等問題，因此，在實(shí)踐中為了確保環(huán)境影響評價(jià)工作的有效開展，首先要在審批程序上把關(guān)。

2.替代方案的完善

鑒于我國《環(huán)境影響評價(jià)法》對于替代方案尚未規(guī)定，在這一領(lǐng)域?qū)儆诳瞻?，因此，我國環(huán)境影響評價(jià)法律制度的健全也應(yīng)當(dāng)對替代方案予以健全和完善。具體來說可以在立法上借鑒瑞典、法國、俄羅斯、美國等國家在環(huán)境影響評價(jià)法律制度方面的規(guī)定。

3.公眾參與制度的完善

在公眾參與制度的完善方面，筆者認(rèn)為各環(huán)保部門首先要加大對環(huán)境影響評價(jià)的宣傳力度，提高對公眾，尤其是建設(shè)單位以及建設(shè)項(xiàng)目周邊居民的公眾知情權(quán)，讓公眾參與到環(huán)境影響評價(jià)的全過程。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的司法審查制度。

4.提高全社會對《環(huán)境影響評價(jià)法》的認(rèn)知度

在提高全社會對《環(huán)境影響評價(jià)法》的認(rèn)知度方面，筆者認(rèn)為各環(huán)保部門首先要加大對環(huán)境影響評價(jià)的宣傳力度，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為宣傳主要力量，利用現(xiàn)代化的傳媒手段，將環(huán)境影響評價(jià)的具體內(nèi)容予以廣泛的宣傳，尤其是將其與環(huán)境保護(hù)理念相聯(lián)系，以完善我國環(huán)境影響評價(jià)制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 何琴. 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)法律概念初探[J]. 法制與社會. 2011（12）

[2] 石磊. 中國戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)概述[J]. 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào). 2010（05）

[3] 楊志恒. 國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)的研究進(jìn)展及思考[J]. 生態(tài)經(jīng)濟(jì). 2010（04）

篇10

社區(qū)教育在我國起步較晚，當(dāng)前雖發(fā)展迅速，但社區(qū)教育法律制度滯后的問題也日漸凸顯，對我國社區(qū)教育的法治化道路開展研究與探索，對于完善我國社區(qū)教育的法律制度，推動社區(qū)教育的健康發(fā)展，構(gòu)建終身教育體系，乃至推動和諧社會的建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1社區(qū)教育概念的厘清

"社區(qū)"（community）源自拉丁語，德國滕尼斯1887年在《社區(qū)與社會》一書中，首先使用"社區(qū)"這一名詞。1933年，等一批燕京大學(xué)的青年學(xué)者翻譯成"社區(qū)"，這一概念才為人所熟知。

社會學(xué)家對"社區(qū)"給出了眾多的定義，綜合起來其都具備以下基本要素：一定數(shù)量的人口、一定范圍的地域、一定規(guī)模的設(shè)施、一定特征的文化、一定類型的組織。目前，我國社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的社區(qū)居民委員會轄區(qū)。

伴隨著社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，"社區(qū)教育"也應(yīng)運(yùn)而生。社區(qū)教育是一種非正規(guī)的教育，是對正規(guī)教育進(jìn)行的延伸和補(bǔ)充，具有"全員"、"全程"、"全面"的特點(diǎn)。社區(qū)教育的出現(xiàn)，填補(bǔ)了我國終身教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，滿足了社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。

2我國社區(qū)教育法律制度的主要內(nèi)容

2.1社區(qū)教育的法律制度。

社區(qū)教育法律制度，從法學(xué)角度看，應(yīng)將其界定為規(guī)范和調(diào)整社區(qū)教育行為的相關(guān)法律制度的總稱。

我國社區(qū)教育起步晚，尚處于實(shí)驗(yàn)階段，理論研究相對滯后，缺乏充分的立法基礎(chǔ)，因此，目前調(diào)整社區(qū)教育的專門法律尚屬空白，開展社區(qū)教育活動的依據(jù)主要來自于國務(wù)院及教育部、民政部等國家機(jī)構(gòu)的一些總體規(guī)劃和指導(dǎo)性意見。如1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，首次提出"開展社區(qū)教育試驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)"； 2004年，教育部出臺《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，這是指導(dǎo)我國社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。

2.2社區(qū)教育法律制度應(yīng)包含的主要內(nèi)容。

2.2.1規(guī)定社區(qū)教育的性質(zhì)與作用。社區(qū)教育是各級政府利用社區(qū)各類教育資源，為提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展而開展的教育培訓(xùn)行為。社區(qū)教育是我國教育事業(yè)和社區(qū)建設(shè)的組成部分，對于構(gòu)建全民終身教育體系，構(gòu)建和諧社會具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。

2.2.2規(guī)定社區(qū)教育的基本模式。社區(qū)教育是在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施的，各級地方政府通過設(shè)立社區(qū)教育委員會來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)教育工作，建立社區(qū)教育的三級網(wǎng)絡(luò)，即：區(qū)（縣）社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社區(qū)教育中心、社區(qū)市（村）民學(xué)校，開展各類培訓(xùn)活動。

2.2.3規(guī)定社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的建設(shè)方式。社區(qū)教育根據(jù)需要配備專職和兼職教師，同時(shí)鼓勵(lì)相關(guān)單位人員、離退休人員積極參與社區(qū)教育，形成教育志愿者隊(duì)伍。

2.2.4規(guī)定社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源。各級政府依據(jù)國家有關(guān)要求，按一定比例在本級財(cái)政中撥付社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也可以通過舉辦教育培訓(xùn)項(xiàng)目、接受捐助等方式依法自籌資金，彌補(bǔ)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

2.2.5規(guī)定社區(qū)教育的其他相關(guān)內(nèi)容。如：社區(qū)教育的制度建設(shè)、社區(qū)教育的監(jiān)督與獎懲等相關(guān)內(nèi)容。

3社區(qū)教育走上法制化道路的重要意義

3.1是依法治國、依法治市的要求。

依法治國是我國的基本方略。在社會建設(shè)逐步進(jìn)入法治化軌道的大趨勢下，社區(qū)教育的發(fā)展也應(yīng)逐步走上法制化道路。當(dāng)前社區(qū)教育發(fā)展過程中暴露出的一些問題，比如：社區(qū)教育的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，存在統(tǒng)籌不力、關(guān)系不順、部門分割等問題；社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措，部分地區(qū)社區(qū)教育專門經(jīng)費(fèi)未設(shè)立；在社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)上，專職教師的編制、待遇、職稱評定等問題未解決，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定；在教育資源的整合與利用上，缺乏教育成本的補(bǔ)償機(jī)制，社區(qū)內(nèi)教育資源向社區(qū)教育開放積極性不高等。這些問題只有通過不斷建立和健全社區(qū)教育的法律制度，走法制化道路，才能保證社區(qū)教育的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.2是構(gòu)建"和諧社會"的需要。

社區(qū)教育在全面終身教育體系中，有著不同于其他教育形式的特點(diǎn)，它是一種非正規(guī)教育，不受學(xué)科、專業(yè)、職業(yè)、年齡等限制，面向全體社區(qū)成員，以豐富多彩的內(nèi)容、靈活多樣的形式為社區(qū)成員的學(xué)習(xí)提供條件，呈現(xiàn)出"全員"、"全面"、"全程"的特征，因而較好地促進(jìn)了人的全面發(fā)展。和諧社會，從一定意義上說，就是適合人的全面發(fā)展的社會。因此，完善社區(qū)教育的法律制度，使社區(qū)教育有法可依、有章可循，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧的重要保障，也是整個(gè)社會走向和諧的需要。

4社區(qū)教育加快走上法制化軌道的基本途徑

4.1加強(qiáng)立法工作，做到有法可依。

有法可依是社區(qū)教育走上法制化道路的前提。可用地方性法規(guī)形式明確地市發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的指導(dǎo)思想，提出一定階段內(nèi)社區(qū)教育的具體工作目標(biāo)、主要任務(wù)、建立和完善社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制的具體要求，以及加強(qiáng)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、條件保障等各項(xiàng)具體措施。各級人民代表和社區(qū)教育工作者要深入開展社區(qū)教育的調(diào)查研究工作，積極建言獻(xiàn)策，為加快立法進(jìn)程提供參考依據(jù)。同時(shí)，制定社區(qū)教育的相關(guān)配套政策，如：《社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措辦法》、《社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《社區(qū)教育資源共享實(shí)施意見》等，為社區(qū)教育的發(fā)展提供法律和制度保障。

4.2各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要建立和完善社區(qū)教育的各項(xiàng)規(guī)章制度。

各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定各項(xiàng)管理規(guī)章和工作制度，使社區(qū)教育步入制度化、規(guī)范化的軌道。比如：《社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦公議事制度》、《社區(qū)教育目標(biāo)責(zé)任制度》等。

4.3要建立社區(qū)教育督導(dǎo)評估機(jī)制。

各級地方黨委、政府和教育督導(dǎo)部門要把社區(qū)教育納入工作目標(biāo)，建立完善的社區(qū)教育檢查評估辦法，對在社區(qū)教育工作中成績突出的單位和個(gè)人予以表彰，保障和促進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

4.4加強(qiáng)社區(qū)教育法律法規(guī)的宣傳教育工作。