導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境經(jīng)濟制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境經(jīng)濟；法律制度；必要性

中圖分類號：D922.6 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 12-0000-01

經(jīng)濟的迅猛發(fā)展客觀上要求實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的理念和發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)之下，實現(xiàn)我國經(jīng)濟和環(huán)境的和諧統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展是必然選擇。推進我國的環(huán)境經(jīng)濟法律制度建設(shè)具有重要的保障作用。所以我們要認(rèn)識到環(huán)境經(jīng)濟法律制度的重要作用，并且要積極的探究法律制度規(guī)律，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟制度，適應(yīng)我國經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要，更好地進行國家建設(shè)，實心我國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大目標(biāo)。

一、我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟法律制度存在的必要性

（一）符合我國可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進的當(dāng)下，環(huán)境法律制度用規(guī)范和強制的手段體現(xiàn)出法律對生態(tài)環(huán)境的價值、人類利益獲得的承認(rèn)，也逐漸發(fā)展成為我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟法律制度的重要部分。實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展不能只是依靠經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)，法律制度的規(guī)范作用是不可小覷的，尤其需要貫穿可持續(xù)發(fā)展理念的環(huán)境經(jīng)濟制度進行經(jīng)濟建設(shè)的保障?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟改變了原有的經(jīng)濟發(fā)展觀念和生產(chǎn)方式，在新的生產(chǎn)方式還沒有真正確立起來之前，需要有強有力的方法對這一經(jīng)濟進行保護。我國可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟概念剛剛提出，在初步發(fā)展的情況下，用環(huán)境經(jīng)濟制度的建設(shè)和健全，引導(dǎo)新型經(jīng)濟發(fā)展走向完善。環(huán)境經(jīng)濟制度可以有效約束人們的經(jīng)濟行為方式，使之更能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的需要建設(shè)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

（二）促進我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟制度體系建設(shè)?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟是一種科學(xué)性和系統(tǒng)性很強的經(jīng)濟建設(shè)模式，因此可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)的推進不能只是依靠幾部或者不甚完善的法律制度來保障，這樣難以達到良好的建設(shè)效果。就我國目前的環(huán)境經(jīng)濟制度的發(fā)展而言，我國的環(huán)境經(jīng)濟制度還有很多不完善的地方，這樣的情況下，建立我國完善的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟制度體系是保障經(jīng)濟發(fā)展的是必經(jīng)之路，這樣我國的經(jīng)濟建設(shè)才會走上有法可依，有據(jù)可靠的良性發(fā)展軌道。因此滿足可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的目標(biāo)和要求，就需要有專業(yè)性和針對性的進行體制制度的建設(shè)，規(guī)范和完善法律系統(tǒng)設(shè)計，解決不同法律條款的矛盾和沖突。同時環(huán)境經(jīng)濟制度的建立和健全使經(jīng)濟法律和環(huán)境法律之間了架起了橋梁，促進了我國法律制度體系的深層聯(lián)系的加深，進而支撐起我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，改變了立法現(xiàn)狀，實現(xiàn)了相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，降低了投入，不斷提供有效的法律保障和法律支持。

（三）適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。伴隨著經(jīng)濟全球化的全面推進和全球環(huán)境保護理念的深入貫徹，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的限制進口的條件和發(fā)展空間逐漸減小，各國都轉(zhuǎn)而在綠色貿(mào)易壁壘上做著努力，這一全新的貿(mào)易壁壘對經(jīng)濟發(fā)展的要求更加嚴(yán)格。國際法律也對這一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)進行了嚴(yán)格的約束。因此，要推進我國產(chǎn)品的出口，使產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)，打破綠色貿(mào)易壁壘的束縛，就需要各國進行可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的建設(shè)，將經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境、資源有效結(jié)合，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟制度。這樣的做法可以不斷強化和提高我國的綠色產(chǎn)品水平，確保生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一。同時在法律保障之下，我國的對外貿(mào)易發(fā)展水平將會有質(zhì)的飛躍，沖破綠色貿(mào)易壁壘的約束，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，提高我國在國際上的競爭實力將不會是遙不可及的夢想。

二、完善我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟法律制度的對策

（一）完善環(huán)境經(jīng)濟制度的稅收問題。不斷健全環(huán)境經(jīng)濟制度，更好地為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護服務(wù)，在稅收上要加征環(huán)境污染稅費。通過立法加強，實現(xiàn)環(huán)境稅的分期和分批實施。除了對現(xiàn)有的環(huán)境稅費進行征收外，還要對嚴(yán)重危害社會環(huán)境的產(chǎn)品進行強制稅費征收。除此之外，我國的環(huán)境經(jīng)濟法律制度還應(yīng)該積極借鑒外國的法律制度經(jīng)驗，完善環(huán)境稅費的征收依據(jù)。要改變原有的按照污染濃度確定稅費的方法，實行按照污染排放量征收稅費的方法，這種方法是發(fā)展的必然趨勢。這種方法可以減少和環(huán)境的污染和資源的浪費，也可以促進社會的公平。其次，要加強運用間接課稅。環(huán)境稅收由于本身的特點，它在征收時要將不同的生產(chǎn)部門和課稅對象區(qū)別征收。稅率的確定也要根據(jù)污染物對環(huán)境造成的危害程度確定。收回的稅款要真正應(yīng)用在環(huán)境保護和經(jīng)濟建設(shè)上。

（二）加強財政刺激。推進可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的建設(shè)需要中央加強對地方經(jīng)濟和環(huán)保機關(guān)的宏觀調(diào)控，并且建立合理完善的環(huán)保基金和與之相關(guān)的環(huán)?；鸸芾碇贫?，用強有力的法律對環(huán)保基金的來源、使用等進行制度的確立和保證。與此同時，要注重發(fā)揮環(huán)?；饝?yīng)有的作用，應(yīng)用在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和排放污染權(quán)力買賣，真正保障全體社會成員的利益，維護社會的公平穩(wěn)定，也不斷提高環(huán)境保護工作的公開透明。社會在發(fā)展，社會環(huán)境也在不斷的發(fā)生變化，要不斷的將制度進行創(chuàng)新和完善，真正發(fā)揮財政的刺激作用，可以不斷提高我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟法律制度建設(shè)水平。

（三）扶植新型活動主體。完善我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟法律制度應(yīng)該大力扶植環(huán)境經(jīng)濟制度的活動主體，實施這一對策，需要對以下幾個方面進行貫徹和實行。一是，建立控制污染的中介機構(gòu)，讓這一機構(gòu)代替政府的組織者和中介者的地位，履行環(huán)境資源交易市場管理的職能。二是，建立非盈利性的環(huán)境保護權(quán)益機構(gòu)，并且讓其擁有一定的管理權(quán)力，減少因為環(huán)境管理的政府和市場失靈造成的社會成員環(huán)境權(quán)益的損害，提高環(huán)保權(quán)利的保護率。三是，政府要鼓勵和發(fā)展污染治理企業(yè)，將集約化的污染治理進行合理的分工，降低環(huán)境治理的成本，提高可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的效益。

三、結(jié)束語

我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟法律制度是我國市場經(jīng)濟發(fā)展條件下環(huán)境建設(shè)的重要手段，已經(jīng)在實際貫徹中取到了良好的成效。我國的環(huán)境經(jīng)濟法律的立法要求不斷完善環(huán)境經(jīng)濟制度，促進我國經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造福社會全體成員，造福人類社會。

參考文獻：

[1]黃雀鶯.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟法律制度的價值探索[J].嘉應(yīng)學(xué)校學(xué)報，2011（01）：l11-113.

篇2

內(nèi)容摘要：公司根據(jù)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護的義務(wù)，是公司的環(huán)境責(zé)任。為構(gòu)建公司環(huán)境責(zé)任，文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行以下制度設(shè)計：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、公司環(huán)境信息公開制度、環(huán)境資源稅制度、生態(tài)環(huán)境補償機制、環(huán)境責(zé)任保險制度。

關(guān)鍵詞：公司環(huán)境責(zé)任 生產(chǎn)者責(zé)任延伸 公司環(huán)境信息公開 環(huán)境資源稅 生態(tài)環(huán)境補償 環(huán)境責(zé)任保險

西北政法大學(xué)學(xué)者馬燕認(rèn)為：“所謂公司的環(huán)境保護責(zé)任是指公司在追求股東最大利益和謀求發(fā)展的過程中，必須注意兼顧環(huán)境保護的社會需要，使公司的行為最大可能地符合環(huán)境道德和法律的要求，并自覺致力于環(huán)境保護事業(yè)，促進經(jīng)濟、社會和自然的可持續(xù)發(fā)展”。山西師范大學(xué)學(xué)者白平則認(rèn)為，公司環(huán)境責(zé)任是指“公司在謀求自身及股東最大經(jīng)濟利益的同時，還應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護的社會義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對政府代表的環(huán)境利益負(fù)一定的責(zé)任”。中國人民大學(xué)經(jīng)濟法博士吳國剛在論文《公司的綠色社會責(zé)任》中將其界定為：“公司在股東利益最大化的基礎(chǔ)上兼顧環(huán)境公益的要求，符合社會對公司制度的合理期望”。重慶大學(xué)教授黃錫生則認(rèn)為：“企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹清潔生產(chǎn)的要求，合理利用資源，采取措施防治污染，在促進自身經(jīng)濟利益提高的同時所承擔(dān)的保護環(huán)境的義務(wù)”。

筆者較贊同將公司環(huán)境責(zé)任界定為：“公司根據(jù)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護的義務(wù)，且這種義務(wù)不因公司的終止而立即消失”。這一界定突出了公司環(huán)境責(zé)任的三大特征：第一，法定性。公司環(huán)境責(zé)任是環(huán)境法律明文規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容。第二，可實施性。道義上的環(huán)境責(zé)任很難實施，而法律層面上的環(huán)境責(zé)任就具有可操作實施性。第三，義務(wù)的延伸性。即公司終止后其環(huán)境責(zé)任并不立即免除。因為公司所造成的環(huán)境污染并不隨公司終止而立即消失，為體現(xiàn)法律的公平和正義，遵循《環(huán)境保護法》中規(guī)定的“污染者治理”的原則，有必要強調(diào)公司終止后的環(huán)境責(zé)任。

制度設(shè)計一：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸是指：以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體對產(chǎn)品的整個生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，重點是承擔(dān)“綠色設(shè)計”責(zé)任、消費后環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處理的責(zé)任等，從而實現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任向“上下兩極”延伸，擴展以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體的環(huán)境責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，有助于減少固體廢物排放，提高資源利用率；促進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，導(dǎo)向企業(yè)行為；利于應(yīng)對綠色壁壘，提高市場競爭力；促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

但需要注意到：公司進行污染治理和資源的循環(huán)利用是需要技術(shù)創(chuàng)新和資金支撐的，單靠我國公司自身的經(jīng)濟能力難以實現(xiàn)。同時，還不能忽略公司的“經(jīng)濟人”身份，他們必須能夠與直接利用初始資源獲取經(jīng)濟效益的生產(chǎn)方式在成本上取得平衡才能生存和發(fā)展。一旦承擔(dān)的責(zé)任超過其承受能力，公司就會轉(zhuǎn)移生產(chǎn)方向，反而會影響經(jīng)濟發(fā)展與社會的前進，也不利于環(huán)境保護。因此政府必須考慮到我國的國情，出臺一些配套的輔措施，形成鼓勵資源再生和循環(huán)利用的制度體系，來支持和扶助、配合與引導(dǎo)公司履行延伸后的生產(chǎn)責(zé)任。如構(gòu)建廢棄物回收處置體系、培育公眾綠色消費理念、建立和完善有關(guān)環(huán)境稅費制度以及建立環(huán)境補貼制度等。

制度設(shè)計二：公司環(huán)境信息公開制度

環(huán)境信息公開又稱環(huán)境信息披露，是一種全新的環(huán)境管理手段。它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。環(huán)境信息公開制度既可以滿足消費者、投資者、管理者等利益關(guān)系人對環(huán)境信息的需求，從而使得自己獲得競爭優(yōu)勢；又可以將環(huán)境保護與經(jīng)濟利益結(jié)合起來，從而降低公司經(jīng)濟活動中對環(huán)境所可能造成的不利影響。

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)為環(huán)境信息公開的推進提供了基本保障，尤其是《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》等，都對環(huán)境信息公開提出了一些要求。特別是2003年9月國家環(huán)境保護總局的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》專門就企業(yè)的環(huán)境信息公開制度進行了規(guī)定，例如環(huán)境信息公開的主體、范圍、方式、法律責(zé)任等。但現(xiàn)有環(huán)境信息公開仍存在很多問題，例如向公眾公開的環(huán)境信息量少、信息公開手段單一、缺乏科學(xué)和系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度，以及企業(yè)環(huán)境形象還沒有在市場競爭中真正發(fā)揮作用等。由于公司環(huán)境信息公開受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、公司排污情況、環(huán)境管理要求和公眾環(huán)境意識水平等多因素的影響，因此各地應(yīng)該建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的公司環(huán)境信息公開制度。

制度設(shè)計三：環(huán)境資源稅制度

環(huán)境稅收是國家為了實現(xiàn)宏觀調(diào)控履行環(huán)境保護職能，憑借稅收法律規(guī)定，對單位和個人無償?shù)?、強制地取得財政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段，充分體現(xiàn)了國家以環(huán)境保護為主體的宏觀稅收調(diào)控職能，是一種既重經(jīng)濟效益又兼顧公平的環(huán)境經(jīng)濟政策手段。從廣義上說，環(huán)境稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。它不僅包括污染排放稅、自然資源稅等生態(tài)稅費，凡與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)手段都應(yīng)包括在其中。

環(huán)境稅收在國際上是一種通行的經(jīng)濟手段。其目的是為實現(xiàn)特定的環(huán)保目標(biāo)，通過強化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)公司與個人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動和消費行為同時籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護，對國家的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。

我國的環(huán)境政策和稅收體制需要進行“綠色化”改革，按照“誰受益誰付費”的原則，建立獨立的資源環(huán)境稅稅種，使環(huán)境稅成為現(xiàn)行國家稅收體系的一個有機組成部分。通過引入環(huán)境稅將環(huán)境污染的社會成本內(nèi)化到公司成本與市場價格中去，通過市場機制自動調(diào)節(jié)公司的經(jīng)濟行為，從而更有效、更低成本地控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

制度設(shè)計四：生態(tài)環(huán)境補償機制

生態(tài)環(huán)境補償是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)對環(huán)境污染、生態(tài)破壞進行補償，對環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄的未來價值進行補償。生態(tài)環(huán)境補償?shù)氖侄伟ǎ阂笊a(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者支付信用基金，繳納意外收益、生態(tài)資源、排污等費稅，由政府出面實施環(huán)境項目支持、生態(tài)保護工程、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)等。

建立生態(tài)環(huán)境補償機制有助于從生產(chǎn)源頭上促進經(jīng)濟社會發(fā)展同環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。該機制可以改變公司無償使用生態(tài)資源的習(xí)慣，迫使公司在進行商品生產(chǎn)時就計劃到生態(tài)環(huán)境的損耗。為減少生態(tài)成本，公司必須采取措施減少環(huán)境資源的破壞、污染和占用。這樣就可以達到促使公司自覺提高技術(shù)水平、改善管理模式、合理利用資源、減少對生態(tài)環(huán)境破壞的目的，從而確保生態(tài)系統(tǒng)對當(dāng)代人和后代人的支持能力不會由于現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展受到削弱和破壞，這是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。

制度設(shè)計五：環(huán)境責(zé)任保險制度

環(huán)境責(zé)任保險是以被保險人因環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險?？梢?，環(huán)境責(zé)任保險實質(zhì)上是指被保險人依法將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險人的一類保險。其屬于消極保險，消極保險之保險契約所保護者為被保險人之消極利益，所謂消極保險利益為特定人對于某一“不利”之關(guān)系，因為此“不利”之發(fā)生而使特定人產(chǎn)生財產(chǎn)上之損失。

環(huán)境責(zé)任保險是以責(zé)任保險作為防范環(huán)境污染風(fēng)險的法律技術(shù)手段，是經(jīng)濟制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物。該制度的建立，將有助于保障公眾的環(huán)境權(quán)益，維護受害者的合法利益，有助于市場經(jīng)濟自身的發(fā)育和完善，并能強化保險公司對公司保護環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督，最終促使公司自覺加強環(huán)境保護，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。我建議應(yīng)當(dāng)從三個方面完善現(xiàn)有的責(zé)任保險制度：

第一，基于我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀，可借鑒美國和瑞典的立法模式，實行以強制性環(huán)境責(zé)任保險為主，任意性責(zé)任保險為輔的保險制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實行強制責(zé)任保險，如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險廢棄物的處理等行業(yè)。而在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實行任意環(huán)境責(zé)任保險。

第二，擴大責(zé)任保險范圍。借鑒外國經(jīng)驗，除了將突發(fā)性污染事故納入責(zé)任保險范圍內(nèi)，還應(yīng)將我國責(zé)任保險范圍擴大到經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任。投保范圍不僅應(yīng)包括違反環(huán)境法的經(jīng)濟社會活動、意外事故以及不可抗力導(dǎo)致環(huán)境污染造成的人身財產(chǎn)損害，還應(yīng)包括排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點保護野生動植物、自然保護區(qū)損害。同時，為了促進保險公司承包，政府應(yīng)當(dāng)作出財政支持和政策優(yōu)惠，如減免稅措施、注入保險基金、由政府出面促使各保險公司聯(lián)合起來承保以進一步分散風(fēng)險或進行再保險等。

第三，實行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險賠償限額制。一方面，環(huán)境侵權(quán)行為造成的損耗后果是逐步顯現(xiàn)和擴大的，實行限額賠償，處于減少自己損失的考慮，投保人和受害人將會積極的防止和減少損害的發(fā)生及擴大，從而有利于減少環(huán)境侵權(quán)的危害性。另一方面，與普通的財產(chǎn)保險和人身保險相比，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任險的保險利益則要復(fù)雜得多。由于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險的保險事故之發(fā)生既有突發(fā)性的，也有累積性的，還有轉(zhuǎn)化性的，從而使保險人對被保險人發(fā)生在保險單有效期內(nèi)的污染所造成的損害難以把握其未來的賠償責(zé)任。針對環(huán)境侵權(quán)的這一特征，實行限額賠償將有利于維持保險機構(gòu)的清償能力。

參考文獻：

1.馬燕.公司的環(huán)境保護責(zé)任[J].現(xiàn)代法學(xué)，2003（5）

2.白平則.論公司的環(huán)境責(zé)任[J].山西師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（2）

3.吳國剛.公司的綠色社會責(zé)任[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005（2）

4.黃錫生，宋海鷗.論企業(yè)環(huán)境責(zé)任的立法完善[J].重慶建筑大學(xué)學(xué)報，2005（3）

篇3

1制度約束是環(huán)境資源問題產(chǎn)生的根源

環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展總是在特定的制度框架下進行。由于環(huán)境資源的公共屬性和“外部效應(yīng)”，市場機制無法在環(huán)境資源保護方面實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，即所謂“市場失靈”，從而為政府干預(yù)即通過制度創(chuàng)設(shè)和供給降低交易費用提供了理論依據(jù)。對于市場機制不能有效提供良好環(huán)境這一公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)義不容辭的責(zé)任；對于由負(fù)外部效應(yīng)引起的環(huán)境污染、資源耗損等，由政府運用法律、經(jīng)濟手段加以矯正，以控制經(jīng)濟運行軌跡趨于正常狀態(tài)，同時也為市場機制功能的有效發(fā)揮提供良好的平臺。因此，要實現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟發(fā)展共生必須具備明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。

1.1環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度虛設(shè)

我國憲法規(guī)定，資源屬于國家所有，但在經(jīng)濟管理體制中卻沒有明確指出誰代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)設(shè)置致使所有權(quán)的責(zé)權(quán)利無人監(jiān)督落實，所有權(quán)事實上已被使用權(quán)所替代，由此不可避免地造成自然資源的過度開發(fā)和嚴(yán)重浪費，環(huán)境污染也因此得不到有效控制；同時由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明確，還使環(huán)境資源難以進行有效的管理，因為當(dāng)各方面利益發(fā)生沖突時，所有權(quán)往往從屬于經(jīng)濟管理和行政職能，產(chǎn)權(quán)所有者利益不能實現(xiàn)，難以調(diào)動積極性，造成資源的浪費與破壞。所以，要建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的環(huán)境資源管理體制，使資源的開發(fā)與利用滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，必須建立與市場經(jīng)濟和環(huán)境資源可持續(xù)利用相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。

1.2環(huán)境資源市場交易制度不健全

在環(huán)境資源保護中，市場機制的作用通過正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價格機制和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除環(huán)境資源利用方式的不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的社會成本問題。市場機制上述作用的有效性以市場完善、產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實上，我國不僅環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，而且市場交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如大氣資源）不存在市場，這些資源的價格為零，無償使用這些資源己成為一種社會習(xí)慣。資源無價，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價格信號準(zhǔn)確地反映出來，政府難以用經(jīng)濟手段加強對資源的管理和保護，助長了資源開發(fā)的無責(zé)任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結(jié)果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場，但價格偏低，只反映了勞動成本，資源成本在開發(fā)總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開發(fā)者利益不是一種相容的關(guān)系，從而強化了經(jīng)濟主體的個人利益，助長了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場存在壟斷。由于規(guī)模經(jīng)濟、法律政治因素導(dǎo)致的進入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產(chǎn)業(yè)的市場形成壟斷，壟斷定價不是按邊際成本制定價格，因此帕累托最優(yōu)條件遭到破壞，不可能實現(xiàn)資源有效配置。

1.3環(huán)境信息披露制度透明度低

由于環(huán)境資源領(lǐng)域也存在著不確定性，各種經(jīng)濟行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現(xiàn)一些經(jīng)濟主體擁有其他經(jīng)濟主體所不擁有的信息的情況，即信息不對稱。這樣，在現(xiàn)實中污染者就可以利用人們環(huán)保知識的匱乏排放污染物或轉(zhuǎn)嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟影響的考慮采取弱化的態(tài)度，導(dǎo)致對環(huán)境信息掌握和披露的局限性以及對污染現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的事后性和解決的滯后性。

1.4基本控制制度的監(jiān)控不力

在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)?？己酥贫?、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計等方面存在諸多問題。

（1）排污收費制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績，但從排污收費政策的效應(yīng)來看，存在著以下突出問題：首先，收費制度不能保證收入來源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來源——排污費屬于預(yù)算外資金，沒有納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。在我國預(yù)算外資金管理體制不健全的情況下，時常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費的現(xiàn)象。其次，由于收費面不全，收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，治標(biāo)不治本，從而影響排污費資金的投資效果。

（2）缺乏企業(yè)環(huán)?？己酥贫取ｉL期以來，GDP是衡量我國經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。GDP數(shù)值越大，綜合國力越強，人民生活水平就越高。因此，對高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對GDP增長速度的片面追求。但這一原理是建立在環(huán)境資源無限的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來的負(fù)影響作為成本之一計算到GDP中去，這種收入與成本的不對稱核算方式必將導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現(xiàn)實中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量并不是與GDP增長同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會福利。

（3）環(huán)境主體在環(huán)護方面的有限理性。從本質(zhì)上看，環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于人類的經(jīng)濟活動。長期以來，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等傳統(tǒng)觀念左右，采取各種手段無節(jié)制地開發(fā)自然，造成對環(huán)境的污染和破壞，出現(xiàn)了許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。又因為環(huán)境是公共物品，經(jīng)濟主體只愿享受環(huán)保所帶來的社會福利，卻不愿為治理污染付出任何代價，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點和習(xí)慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內(nèi)的環(huán)境主體不管在決策還是行為方面，都將環(huán)境保護排除在經(jīng)濟、社會發(fā)展之外，長此以往，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的不和諧便形成了。所以，環(huán)境問題是經(jīng)濟發(fā)展直接或間接的后果，環(huán)境問題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進一步加強環(huán)境文化教育，增強人們的環(huán)保意識，己成為當(dāng)務(wù)之急。

2制度創(chuàng)新是實現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟共生的必然選擇

要真正實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促使外部成本內(nèi)在化，就必須以改變現(xiàn)有制度的缺陷或不足為切入點。目前，我國各項改革己經(jīng)進入突破性進展的階段，應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時機，努力進行有利于環(huán)境保護的制度創(chuàng)新。

2.1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，改造傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，進行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

（1）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實質(zhì)是明確產(chǎn)權(quán)主體并使其利益得到實現(xiàn)，即保證國家的資源所有權(quán)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)。要加強環(huán)境資源有效性評估，完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場，建立健全環(huán)境資源市場化機制。具體來說，包括資源核算制度、資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度、資源補償制度等一系列制度創(chuàng)新。

（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實質(zhì)是強化財產(chǎn)內(nèi)在約束，按照權(quán)利和責(zé)任義務(wù)對等原則來構(gòu)造產(chǎn)權(quán)主體。企業(yè)是經(jīng)濟運行的基本單位，只有使企業(yè)真正成為獨立的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體和法人實體，企業(yè)才可能真正獨立承擔(dān)投資風(fēng)險，承擔(dān)環(huán)境損失費用，實現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。這樣，企業(yè)才能在市場競爭壓力和利潤最大化目標(biāo)動力下重視環(huán)境問題，把環(huán)境損失納入成本核算，促進技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高環(huán)境資源要素效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本改變。

2.2建全市場交易制度

（1）逐步完善和培育環(huán)境資源市場，為環(huán)境資源的合理開發(fā)和配置創(chuàng)造條件。市場通過引進規(guī)范、有序的競爭機制和健全、高效的價格機制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環(huán)境資源資產(chǎn)化，以及共享資源的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。

（2）建立有效的價格機制，控制環(huán)境污染。取消不合理的財政補貼，建立以市場為基礎(chǔ)的資源價格機制，使環(huán)境資源價格反映真實的全部社會成本。環(huán)境成本內(nèi)化能夠有效地調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)改進技術(shù)，達標(biāo)排放污染物，有助于消除不利于環(huán)境保護的因素。目前急需對環(huán)境資源的自然價格進行合理的評估，為實現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用和資產(chǎn)化管理提供基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。

2.3完善環(huán)境信息公告制度

為了彌補環(huán)境信息不對稱引起的市場失靈，政府特別是地方政府應(yīng)建立起環(huán)境信息公告制度、環(huán)境聽證會制度并及時向公眾提供各種環(huán)境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環(huán)境保護活動，監(jiān)督企業(yè)排污情況，促進企業(yè)改革生產(chǎn)工藝，積極防治污染，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4基本制度創(chuàng)新

在繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三同時”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環(huán)境監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上，當(dāng)前急需進行以下幾方面制度創(chuàng)新：

（1）建立規(guī)范、高效的排污收費制度。在沒有征收環(huán)境保護稅之前，改革現(xiàn)行的排污收費制度，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)要等于或略高于污染治理費用，變超標(biāo)收費制度為達標(biāo)收費制；超標(biāo)排污加倍收費并予以處罰。同時，各級財政應(yīng)加強對排污收費制度的管理，改變環(huán)保收費機構(gòu)坐收坐支的財政狀況，實行收支兩條線，列入各級財政預(yù)算綜合管理，并保證財政資金的有效使用，避免所收取的環(huán)保資金無效使用或挪作他用。與此相應(yīng)，按照“誰受益、誰付費”的原則，在可實施情況下，各環(huán)境主體應(yīng)有償使用或購買環(huán)境公共物品或服務(wù)設(shè)施。

（2）構(gòu)建完整的環(huán)境稅制體系，矯正負(fù)外部效應(yīng)。首先，將排污費改為環(huán)境保護稅，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)設(shè)計稅收制度。其次，完善資源稅。擴大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類資源性收費并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應(yīng)將與土地相關(guān)的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農(nóng)村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設(shè)施建設(shè)用地等，都應(yīng)根據(jù)土地的地理位置、開發(fā)用途、使用期限等征收資源稅。再次，運用稅收支出，誘導(dǎo)社會資金投入環(huán)保，促進環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，應(yīng)將“可持續(xù)發(fā)展”貫徹于中國21世紀(jì)稅制改革。其他對資源、環(huán)境有直接或間接影響的稅種，均應(yīng)通過稅收減免的方式有效保護綠色產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵企業(yè)引進環(huán)保技術(shù)進行清潔生產(chǎn)、消費者進行綠色消費。

（3）實施許可證制度，對環(huán)境資源實行資產(chǎn)化管理。環(huán)境資源的開發(fā)和利用帶來了巨額的收益、財富，因此不管是國有還是非國有的環(huán)境資源均屬于資產(chǎn)，均應(yīng)作為資產(chǎn)來管理。在實行資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，應(yīng)對環(huán)境資源實行有償開發(fā)利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實行許可證制度，它包括開采或使用許可證和排污許可證。對于前者，必須根據(jù)環(huán)境資源的再生性和不可再生性確定其開采或使用的最高限額和利用方式，而且從環(huán)境資源的經(jīng)濟特性看，這些限額必須是可以轉(zhuǎn)讓的，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對于后者，環(huán)境監(jiān)測部門制定排污總量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，許可證可以在市場上交易。排污許可證側(cè)重于總量控制，美國等國的實踐證明排污權(quán)交易制度是一種有效的經(jīng)濟手段。它以最小的社會成本，實現(xiàn)了環(huán)境的目標(biāo)管理。同時，環(huán)境資源管理部門應(yīng)該有效地代表國家行使管理國有資源資產(chǎn)的權(quán)利，有權(quán)對環(huán)境資源的經(jīng)營者征收環(huán)境保護稅和資源稅，以體現(xiàn)資源的價值和實現(xiàn)資源所有者的經(jīng)濟效益。

篇4

關(guān)鍵詞有機磷酸酯；毒理性；殘留

作為一個性能良好的阻燃劑，有機磷酸酯化合物（OPEs）還有很好的和增塑效果，生產(chǎn)上又表現(xiàn)出成本小、制作簡單等工藝優(yōu)點，很好地代替了多溴聯(lián)苯（PBDEs）的性能，因此目前被廣泛應(yīng)用于電子產(chǎn)品、家裝產(chǎn)品、紡織制品和建筑材料的制作中。相關(guān)實驗數(shù)據(jù)顯示，西歐國家對有機磷酸酯阻燃劑的使用，在近些年中呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，可以很好地反映出全球?qū)τ贠PEs的使用情況。但是，根據(jù)OPEs自身的化學(xué)性質(zhì)，其在生產(chǎn)制作中采用直接被添進材料的方式，因而增加了OPEs暴露在周圍環(huán)境的風(fēng)險。

1室內(nèi)的有機磷酸酯

OPEs被大量應(yīng)用于室內(nèi)的家裝飾品、建筑材料或電子產(chǎn)品中，因此在家中的房間、辦公室或是汽車等密閉空間，都曾被多次檢測出含有較高濃度的有機磷酸酯類化合物。

為此，國內(nèi)外很多學(xué)者都曾對不同室內(nèi)環(huán)境中的OPEs進行檢測分析。不同地區(qū)，不同使用空間內(nèi)檢測出的OPEs濃度水平不同。一般來說，利用微波輔助萃取、氣相色譜法等常規(guī)方法對OPEs進行檢測時，可以檢測出十余種有機磷系的阻燃劑。例如，其中一個在對比利時家庭室內(nèi)和商店中的灰塵進行物質(zhì)檢測的研究中發(fā)現(xiàn)，房間內(nèi)有機磷酸酯類化合物的平均濃度達到2μg/g，而商場內(nèi)磷酸三丁氧乙酯（TBEP）的濃度更是高達3.61μg/g，這些濃度至少達到了多溴聯(lián)苯的20～30倍。在另一個研究中，研究者在波士頓某室內(nèi)連續(xù)收集了5年的灰塵樣品，檢測后發(fā)現(xiàn)室內(nèi)OPEs的濃度相當(dāng)高，其中，磷酸三苯酯的最高濃度甚至達到了1798μg/g。

根據(jù)對比分析以上各研究中的OPEs濃度情況，顯然可以看出其濃度與室內(nèi)相關(guān)使用材料的質(zhì)量有直接密切的相關(guān)性。因此，研究者又把關(guān)注點轉(zhuǎn)向了何種生活用品中會含有大量有機磷脂酸類化合物。2008年，一個關(guān)于市場上多種多樣的消費品中含有有機磷酸酯的物品檢測在日本進行，檢測了液晶電視、筆記本電腦、電源插座、壁紙等多種生活用品，具體結(jié)果如表1所示。另一個研究中，主要檢測了頂棚涂料、聚氨酯泡沫、玻璃纖維壁紙、木材防腐涂料等用品的有機磷酸酯含量，其數(shù)值從0.15mg/g～180mg/g不等，濃度值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他生活用品?？梢钥闯?，不論何種消費品，相同物品種類不同個體的OPEs濃度也存在很大差異。

2相關(guān)室內(nèi)環(huán)境中有機磷酸酯的測量

本研究為表明我國某些室內(nèi)環(huán)境中的OPEs含量現(xiàn)狀，分別在車輛、電影院、家具城、辦公室以及電子城這5處地點進行OPEs的測量。實驗采用氣象色譜法對OPEs進行定量檢測，檢測結(jié)果如表2。

由表2可見，本次實驗中在這5處樣品位置均檢測出了不同濃度的OPEs，其中，電影院中的有機磷酸酯類化合物相對含量最多，TBP和TCEP的含量分別達到30ng/m3以上，而電子城里的OPEs總濃度最低。對于不同類別的有機化合物，TPP的含量相對較低，其中小轎車的TPP含量最低，電子城內(nèi)的TPP含量最高。由此可見，本研究證明在國內(nèi)某些公共室內(nèi)空間中，OPEs的含量也存在較高的情況，尤其是在電影院中，總濃度高達66.1ng/m3左右。因此，在這些公共區(qū)域進行裝修或材料選擇時需要進行OPEs含量的控制，以保證室內(nèi)空氣的安全。

3有機磷酸酯的毒理性質(zhì)

關(guān)于有機磷酸酯類化合物的毒理性質(zhì)研究，一直伴隨著OPEs在生產(chǎn)生活上的逐漸大量使用的過程?，F(xiàn)在已有研究通過動物實驗證明，磷酸三（2氯乙基）酯（TCEP）具有破壞生物生殖功能并且有致癌作用；而TPP能夠抑制單核細(xì)胞羧酸酯酶發(fā)揮作用，且還可能會導(dǎo)致過敏反應(yīng)；TCEP會影響動物體內(nèi)性激素的平衡等等。

但實際上，對于OPEs的毒理性機理目前了解的還比較少，目前了解較多的是生物體表現(xiàn)出來的對OPEs的毒性反應(yīng)。在人體上的毒理反應(yīng)也一般表現(xiàn)在暴露在灰塵中的OPEs會抑制人體的荷爾蒙分泌，還會降低男性的質(zhì)量。此外，人體的尿液中也發(fā)現(xiàn)了不同種類的OPEs，主要以TnBP和TEP為主，而且研究還發(fā)現(xiàn)，尿液中OPEs的含量多少與年齡有關(guān)，一般年齡越小，其濃度就越高。同樣，有研究在瑞典湖泊里的魚中也檢測出了有C磷酸酯的存在，其中，含量最高的是TCPP和TPP。

4OPEs的風(fēng)險評價方法

鑒于OPEs物質(zhì)對于人體的毒性較大，準(zhǔn)確檢測其含量的方法，也是近些年來國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者討論的熱點。一般來說，計算出OPEs在環(huán)境中的容許濃度，要根據(jù)以下公式進行計算：

TC=（TDI*MlVI*AI*AR）/（RV/VI）

式中TDI是每日允許攝入量，MM為人體平均體重（70kg），AI為通過路線的計量，AR是暴露于OPEs的時間，Rv是一個成年人每天的呼吸量，VI則為OPEs被吸入的可能性。

因此，暴露于OPEs的風(fēng)險系數(shù)（RI）=實驗檢測出的物質(zhì)濃度/Tc。針對這樣的一個暴露風(fēng)險性，不少國家已經(jīng)規(guī)定了OPEs在環(huán)境中的濃度上限，例如芬蘭針對相關(guān)職業(yè)，規(guī)定TBP的含量不能高于5mg/m3。而歐盟也根據(jù)評估風(fēng)險將每人每天的攝取量控制在0.2mg/m3，人體皮膚每天通過周圍空氣環(huán)境接觸OPEs的水平要小于2mg。

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境會計制度 煤炭企業(yè) 綠色經(jīng)濟

國煤炭主要分布在山西、陜西等省及，其次是貴州、安徽等省及寧夏自治區(qū)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟得到相當(dāng)程度的發(fā)展。但與此同時，鑒于煤炭作為能源資源的特殊性，它的開采銷售會產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題，如：地下水污染、礦區(qū)污染以及二氧化碳、二氧化硫等污染物的排放。而傳統(tǒng)的會計制度由于其自身局限性，并不能很好地反映煤炭企業(yè)的環(huán)境事項，因此有必要強化對煤炭企業(yè)的監(jiān)管力度，完善煤炭企業(yè)環(huán)境制度體系建設(shè)。

一、環(huán)境會計制度的涵義與職能

環(huán)境會計制度是為環(huán)境會計事項提供依據(jù)的一種規(guī)范，筆者認(rèn)為可以分為微觀與宏觀兩個層面，宏觀方面環(huán)境會計制度更多以分析提供國民經(jīng)濟（GNP）所需的各種環(huán)境經(jīng)濟事項為目標(biāo)，為國家經(jīng)濟決策以及制度調(diào)整提供參照;而微觀層面環(huán)境會計制度則僅從環(huán)境會計核算角度出發(fā)，它指的是環(huán)境會計需要進行的確認(rèn)、計量、記錄和報告并致力于環(huán)境和經(jīng)濟活動的輸入或輸出來保護企業(yè)的利益相關(guān)者。

環(huán)境會計制度的職能簡單概括為其在豐富傳統(tǒng)會計職能的基礎(chǔ)上發(fā)揮企業(yè)貨幣與非貨幣經(jīng)濟活動的監(jiān)督約束作用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會計職能也進一步得到了發(fā)展完善，環(huán)境會計職能與傳統(tǒng)的會計職能原則上并無太大的區(qū)別，它的職能本質(zhì)上可概括為核算與監(jiān)督。具體包括企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟活動核算職能與外部信息重要性和可比性披露職能兩方面，內(nèi)部決策核算職能是環(huán)境會計制度職能的內(nèi)在要求，針對企業(yè)日常涉及影響環(huán)境的經(jīng)濟活動進行核算及信息決策管理，為企業(yè)管理層提供環(huán)境決策依據(jù);外部信息重要性與可比性披露職能指企業(yè)對外所披露的環(huán)境信息必須具有一定的重要性作用以及與同行業(yè)在橫向縱向方面具有可對比的意義，以突出對企業(yè)利益相關(guān)者的分析、投資以及決策要求。

二、環(huán)境會計制度現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)境核算體系尚不健全

據(jù)實地調(diào)研，全國93%的煤炭企業(yè)沒有設(shè)置環(huán)境會計相關(guān)科目，設(shè)置相關(guān)科目的企業(yè)也因環(huán)保成本而予以取消。究其原因，國內(nèi)環(huán)境會計核算制度在規(guī)范性以及完整性方面還有很大的不足，所以企業(yè)環(huán)境事項要素的確認(rèn)、計量、賬戶的設(shè)置以及財務(wù)項目處理等方面沒有可依靠的制度保障。

鑒于目前狀況，煤炭企業(yè)要充分發(fā)揮自身能動性，結(jié)合環(huán)境會計前期執(zhí)行情況，對企業(yè)涉及到的環(huán)境會計要素對象要嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則對待不同要素進行確認(rèn);在要素的計量方面，要充分運用可靠性與合理估計相結(jié)合的原則;環(huán)境會計科目設(shè)置要在傳統(tǒng)會計科目基礎(chǔ)上結(jié)合國外經(jīng)驗進行設(shè)置，可以對環(huán)境會計科目設(shè)置到二級科目，甚至三級明細(xì)科目。筆者對85家煤炭企業(yè)的核算體系進行了整理分析，發(fā)現(xiàn)設(shè)置環(huán)境會計核算體系的企業(yè)22家，占比26%;沒有設(shè)置環(huán)境會計核算體系的企業(yè)63家，占比74%。

（二）環(huán)境會計相關(guān)法律及披露制度不完善

首先，筆者認(rèn)為環(huán)境會計制度單從哲學(xué)角度來講，是一個循序漸進、從表象到本質(zhì)的曲折前進的發(fā)展過程，考慮到我國國情，政策法規(guī)的制定及其實施相對其他國家則有難度。其次，到目前為止，由于國內(nèi)對于環(huán)境理論研究起步晚且國內(nèi)眾多學(xué)者對于可實踐于煤炭企業(yè)的措施少之又少，即可操作性較弱。第三，國內(nèi)沒有針對環(huán)境信息披露的項目、形式做出統(tǒng)一的規(guī)定，造成企業(yè)內(nèi)部及利益相關(guān)者在考慮企業(yè)未來發(fā)展方向及其措施方面仍帶有一定的滯后性，使得各企業(yè)更多考慮自身社會影響而選擇性地進行環(huán)境信息披露，這導(dǎo)致各企業(yè)間的環(huán)境信息披露無一定的可比性與完整性。

（三）負(fù)擔(dān)高額環(huán)境成本

環(huán)境會計制度起步晚且體系不完善是當(dāng)前我國會計準(zhǔn)則體系的一大缺陷，而與此同時，企業(yè)作為環(huán)境會計的計量主體，也因環(huán)境成本的居高不下而本能地對環(huán)境制度視而不見、疏忽懈怠，煤炭企業(yè)對于環(huán)境會計制度的執(zhí)行出現(xiàn)了上有政策、下有對策的不良現(xiàn)象。企業(yè)是以盈利為目的的市場經(jīng)濟組織，為了片面追求企業(yè)價值最大化，考慮到企業(yè)的市場價值以及股票等有價證券的市值，意圖通過刪減環(huán)境會計核算賬戶、不披露環(huán)境問題信息、核算中回避環(huán)境費用等來虛構(gòu)財務(wù)報表，將執(zhí)行中的環(huán)境成本最終轉(zhuǎn)嫁給社會群體。

三、構(gòu)建煤炭企業(yè)環(huán)境會計制度的可行性

（一）相關(guān)法律法規(guī)的建立健全

長期以來，我國企業(yè)總是奉行先發(fā)展后治理的老路，這給環(huán)境造成了極大的傷害，不利于資源的可持續(xù)利用，因此必須加強政府對企業(yè)的監(jiān)管。頒布環(huán)境資源保護法律法規(guī)則顯得尤為重要，到目前為止國家已將破壞環(huán)境、浪費環(huán)境資源的嚴(yán)重違法行為納入《刑法》，對現(xiàn)有會計準(zhǔn)則的豐富以及新會計準(zhǔn)則的頒布都有利于各類煤炭企業(yè)在發(fā)展的同時嚴(yán)格按照法律法規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營以及環(huán)境信息披露。

（二）現(xiàn)階段國內(nèi)環(huán)境會計理論的發(fā)展

20世紀(jì)90年代早期，有關(guān)國外環(huán)境會計理論性文章才開始陸續(xù)傳入我國，進入21世紀(jì)，袁紅（2009）提出了中國政府通過環(huán)境會計進行環(huán)境審計的對策，霍愛霞（2013）從環(huán)境會計在我國實施的現(xiàn)狀做了全面分析，探究了環(huán)境會計在我國實施的諸方面問題。綜上所述，環(huán)境會計理論在我國有了一定的發(fā)展，必定會為環(huán)境會計制度的構(gòu)建提供依據(jù)。

（三）國際環(huán)境會計理論的借鑒

環(huán)境問題已日益成為國際性問題，大多西方國家早在若干年前就將環(huán)境會計歸入到會計體系中進行研究，并取得了可喜的成就;互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將世界經(jīng)濟與社會環(huán)境信息緊密相連，為此，我們可以借鑒和吸收國外的經(jīng)驗來建立國內(nèi)環(huán)境會計制度。在會計處理層面，明確核算環(huán)境費用和收入，制定的處理標(biāo)準(zhǔn)能夠增強企業(yè)的環(huán)保意識;企業(yè)會計期末報告中增加環(huán)境信息披露的內(nèi)容。當(dāng)然，企業(yè)績效評價體系也要隨之變動。

（四）政府部門及利益相關(guān)者的推動

政府職能在于促進經(jīng)濟發(fā)展的同時運用財政政策及貨幣政策等一系列宏觀措施加強對企業(yè)的監(jiān)督引導(dǎo)，維持經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來，我國境內(nèi)80%的煤炭企業(yè)很大程度上屬于粗放型發(fā)展模式，高耗能、高污染的煤炭企業(yè)長期被環(huán)境問題所困擾，因此，政府對企業(yè)的監(jiān)管要在政企分離的同時給予企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施要求利益相關(guān)者協(xié)調(diào)好市場驅(qū)動因素間的紐帶作用，把環(huán)境事項及要素內(nèi)容考慮到經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，為環(huán)境會計制度的構(gòu)建實施營造一個具有政府扶持、企業(yè)落實、國民監(jiān)督的和諧空間。

四、煤炭企業(yè)環(huán)境會計制度體系的構(gòu)建

煤炭企業(yè)環(huán)境會計制度體系的構(gòu)建可結(jié)合煤炭企業(yè)的日常生產(chǎn)運作模式，考慮環(huán)境要素的確認(rèn)與計量、賬戶設(shè)置、信息披露模式及披露內(nèi)容的界定、財務(wù)報表的補充完善等方面。

（一）煤炭企業(yè)環(huán)境會計要素的確認(rèn)與計量

筆者經(jīng)過相關(guān)調(diào)研分析后認(rèn)為，環(huán)境會計要素設(shè)定前提需明確環(huán)境會計事項，要素是依據(jù)環(huán)境事項而產(chǎn)生，在特定會計事項理順其關(guān)系后，方可結(jié)合傳統(tǒng)會計核算方法，運用獨立的會計報表附注再將一些非貨幣性環(huán)境事項加以披露說明。為此得到了圖1中環(huán)境會計事項的流程圖。

1.煤炭企業(yè)環(huán)境會計要素的確認(rèn)。作為煤炭資產(chǎn)要素的確認(rèn)，重點考慮未來給企業(yè)帶來效益的可能性、可靠性等，這一點在實踐需求中不難看出，社會經(jīng)濟對煤炭的深加工及使用日益迫切。煤炭企業(yè)環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)按照償還金額及償還時間的確定性分為兩種：環(huán)境負(fù)債金額能夠可靠確定;當(dāng)負(fù)債的金額不確定時，要按照估價來入賬。環(huán)境收益的確認(rèn)要依據(jù)環(huán)境收益的現(xiàn)實性與可靠性來判斷，人類對環(huán)境資源進行開發(fā)利用，在形成資源產(chǎn)品的同時，也使環(huán)境收益流入到會計主體內(nèi)，人類得到的滿足就是環(huán)境帶來的現(xiàn)實效用。環(huán)境費用的確認(rèn)，首先考慮未來效用的不可能性，并不是所有的企業(yè)活動都會帶來經(jīng)濟效益，或該支出與可預(yù)見將來經(jīng)濟效益無直接關(guān)聯(lián)，由此不能將其資本化，而是確認(rèn)為環(huán)境資產(chǎn);其次是計量的可靠性，環(huán)境會計因其自身特殊復(fù)雜，從而環(huán)境費用的認(rèn)定，更多情況需要參照合理的方法進行計算，使這種估計更加接近可靠計量標(biāo)準(zhǔn)。

2.煤炭企業(yè)環(huán)境會計要素的計量。環(huán)境資產(chǎn)的計量從顯性方面是以貨幣為單位對環(huán)境交易事項進行計量;從穩(wěn)健性角度出發(fā)計量煤炭企業(yè)環(huán)境活動有關(guān)的礦藏、土地開發(fā)資源，以及礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與治理設(shè)備。由于環(huán)境資源的稀缺性及其復(fù)雜性，筆者認(rèn)為它的計量需要加入勞動力因素，采用合理估計方法可靠計量，這同時也體現(xiàn)了其計量的模糊性。

環(huán)境負(fù)債這類負(fù)債應(yīng)考慮貨幣的時間價值并選擇合適的貼現(xiàn)率，與此同時，根據(jù)國際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，煤炭企業(yè)當(dāng)環(huán)境負(fù)債的估計帶有很大的不確定性時，應(yīng)按最低金額確認(rèn)。

煤炭企業(yè)環(huán)境費用的計量應(yīng)該根據(jù)發(fā)生費用的不同情形分類、采用具體原則進行確認(rèn)，如企業(yè)發(fā)生的確定金額費用、發(fā)生的與政府環(huán)境保護有關(guān)的費用等。另外，對于法律法規(guī)、環(huán)保制度以及相應(yīng)費用的支出應(yīng)按照合理區(qū)間估計金額確定。

煤炭企業(yè)環(huán)境權(quán)益的計量指國家以基金形式為促進企業(yè)治理礦區(qū)污染的積極性而撥入的財政性資金以及煤炭企業(yè)從本身的發(fā)展模式考慮，從可利用的盈余公積或企業(yè)稅后利潤中提取專門用于治理經(jīng)濟發(fā)展遺留問題的環(huán)?；?。對于環(huán)保資金的提取需要企業(yè)根據(jù)自身歷年財務(wù)狀況或按照核算結(jié)果確定。

（二）煤炭企業(yè)環(huán)境會計核算體系構(gòu)建

1.明確核算方法。環(huán)境會計核算方法是環(huán)境會計制度中用于核算環(huán)境會計要素的方法，在制度中有著重要地位。表1可以比較直觀地看到各種核算方法的優(yōu)劣性。

2.構(gòu)建核算體系。

環(huán)境資產(chǎn)類賬戶包括：環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境資產(chǎn)折耗、累計折舊、培育資產(chǎn)以及累計攤銷。

環(huán)境負(fù)債類賬戶包括：應(yīng)交礦產(chǎn)資源補償費、應(yīng)交環(huán)境補償費、應(yīng)交環(huán)保費、應(yīng)交環(huán)保稅以及預(yù)計環(huán)境負(fù)債。

環(huán)境權(quán)益類賬戶包括：實收資本、資本公積、盈余公積及本年利潤。

環(huán)境成本類賬戶包括：本賬戶的設(shè)置可以借鑒傳統(tǒng)會計成本賬戶，針對煤炭企業(yè)發(fā)生的具體環(huán)境事項來對象化確認(rèn)。

環(huán)境收入類賬戶包括：企業(yè)對廢棄物回收利用得到的相關(guān)收入以及國家對其環(huán)境績效的獎勵資金。

環(huán)境資產(chǎn)：是指企業(yè)通過前期環(huán)境支出費用取得效益而后資本化的資產(chǎn)，以貨幣可靠計量并實際控制，未來很可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。

環(huán)境負(fù)債：借鑒傳統(tǒng)會計中負(fù)債定義，環(huán)境負(fù)債是因其特定會計主體過去的交易事項對環(huán)境所產(chǎn)生的破壞所支付的現(xiàn)有義務(wù)。

環(huán)境權(quán)益：企業(yè)的盈余公積、用于治理的專項資金及政府財政撥入的用于煤炭開采開發(fā)污染的資金。

環(huán)境費用：煤炭企業(yè)發(fā)生的有關(guān)環(huán)境費用是指在獲取經(jīng)濟效益的同時所必須承擔(dān)的因破壞環(huán)境而償付的代價。

環(huán)境收益：環(huán)境收益可根據(jù)傳統(tǒng)會計定義并根據(jù)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀做適當(dāng)調(diào)整。

（三）煤炭企業(yè)環(huán)境會計信息披露模式設(shè)計

1.環(huán)境會計信息披露內(nèi)容。筆者認(rèn)為，環(huán)境會計信息披露可以采用結(jié)構(gòu)化的、可操作性較強的形式，重點反映煤炭企業(yè)非貨幣量化內(nèi)容，一方面因為其在理論性方面尚不健全，另一方面是基于與企業(yè)相關(guān)的各個層次的信息使用者更加關(guān)注它所側(cè)面表現(xiàn)出的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及運營模式的優(yōu)劣性。第一，非獨立性可以有針對性地將煤炭企業(yè)這個主要核算主體的日常環(huán)境經(jīng)濟活動得到很好的約束監(jiān)管。第二，煤炭企業(yè)環(huán)境事項也可以在傳統(tǒng)會計報表中加以補充，例如：將環(huán)境成本、環(huán)境資產(chǎn)累計攤銷等補充在內(nèi)，不能使企業(yè)發(fā)生的費用不加區(qū)別的直接計入管理費用;培育資產(chǎn)可以通過在建形式轉(zhuǎn)入到環(huán)境資產(chǎn)，這當(dāng)中就涉及到傳統(tǒng)會計中的銀行存款、應(yīng)付賬款等。

（1）煤炭企業(yè)環(huán)境會計要素信息。煤炭企業(yè)的要素信息主要反映其生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，具體包括生產(chǎn)前期、中期以及后期治理等。前期包括礦區(qū)占有土地的破壞以及周圍居民區(qū)空氣的污染;中期包括企業(yè)煤炭開采“三廢”的污染;后期涵蓋企業(yè)在環(huán)境會計制度體系規(guī)范約束下制定計劃修復(fù)、治理環(huán)境破壞的措施等。

（2）煤炭企業(yè)環(huán)境績效信息。煤炭企業(yè)的環(huán)境績效信息應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容，一是環(huán)境財務(wù)績效，二是環(huán)境質(zhì)量績效。西方相關(guān)機構(gòu)認(rèn)為把它分為四個層次更為合理，即利用環(huán)境資源方面的績效、控制污染等方面的績效、環(huán)境保護方面的績效、環(huán)境報告方面的績效。

2.環(huán)境會計信息披露形式。煤炭企業(yè)的環(huán)境問題從產(chǎn)生就一直伴隨，同時也正因為它的特殊性及復(fù)雜性，在進行理論研究的同時必須考慮到可行性，應(yīng)采用實地考察方式實事求是地解決環(huán)境問題。筆者認(rèn)為，補充的財務(wù)報告模式更加符合煤炭企業(yè)現(xiàn)狀，補充報告模式是指在現(xiàn)有財務(wù)報表的基礎(chǔ)上進行完善，更加準(zhǔn)確形象地披露煤炭企業(yè)的環(huán)境問題。

補充了環(huán)境項目的資產(chǎn)負(fù)債表，在原有的會計報表中增添環(huán)境信息項目。具體做法是在資產(chǎn)負(fù)債表中增加環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益，并且在附注中闡述環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益的要素確認(rèn)條件及其計量方法，見表2。

補充了環(huán)境項目的現(xiàn)金流量表，增添環(huán)境耗費而產(chǎn)生的現(xiàn)金流量內(nèi)容，包括環(huán)境活動引起的現(xiàn)金流入項目和現(xiàn)金流出項目，如表3所示。

補充的損益表與會計報表附注。損益表突出反映煤炭企業(yè)為保護環(huán)境所做的努力，包括企業(yè)發(fā)生的環(huán)境保護、預(yù)防、治理費用以及政府的環(huán)境獎勵等;會計報表附注作為企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟業(yè)務(wù)文字說明性重要的一個環(huán)節(jié)，對環(huán)境信息的披露說明起著非常重要的作用，并且彌補了傳統(tǒng)會計中對環(huán)境要素核算的空白。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，我國環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的形勢，追根溯源，在擁有巨大煤炭資源的地區(qū)，由于大規(guī)模、無節(jié)制地開采開發(fā)煤炭，對環(huán)境的“傷害”是不言而喻的。本文圍繞煤炭企業(yè)在符合國家經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下構(gòu)建環(huán)境會計制度體系，必將推動我國煤炭企業(yè)在經(jīng)濟前行中發(fā)揮不可或缺的作用。X

參考文獻：

[1]李軍.構(gòu)建我國環(huán)境會計制度體系的問題研究[J].商業(yè)會計，2009，（11）.

篇6

而經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件與制度有直接的相關(guān)性。制度(包括正式制度和非正式制度)是　規(guī)范人們行為的系列準(zhǔn)則，它的基本功能是在一定的框架下鼓勵人們積極地、放心地去　干什么，約束人們不能去干什么。對于經(jīng)濟發(fā)展而言，制度也有優(yōu)劣之分，那些能夠促　進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的系列行為準(zhǔn)則屬于好的制度，否則就是屬于壞的制度。好的經(jīng)　濟制度能夠減少人們從事經(jīng)濟活動所處環(huán)境的不確定性，增強人們對未來的預(yù)期，降低　交易成本，保護產(chǎn)權(quán)，促進生產(chǎn)性活動。不利于經(jīng)濟發(fā)展的系列環(huán)境條件，往往是與壞　的制度直接聯(lián)系在一起的，更直接地說，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐　、騙的市場交易環(huán)境，要么是相關(guān)制度不健全造成的，要么是制度執(zhí)行不力導(dǎo)致的，更　有可能是壞的制度激勵的結(jié)果。因此，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，首先得優(yōu)化制度，從一定　程度上，兩者是等價的，優(yōu)化了制度也就等于是優(yōu)化了環(huán)境。

能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑：一是相關(guān)制度的繼承，即　對歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進一步發(fā)揚光大；二是制度移　植，將別的國家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進來；三是制度創(chuàng)新，就是制度發(fā)明?！木S系市場經(jīng)濟發(fā)展的系列制度來說，能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展的制度，　主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因為，各國、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟發(fā)展所處的經(jīng)濟　條件和人文社會環(huán)境不同，對歷史遺留下來的有利于經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在　創(chuàng)新中繼承；對于外來的制度安排，也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒，而不是簡單地全盤照抄　照搬。

那么，如何通過制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境呢?

第一，規(guī)范政策制定和實施程序，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響　經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是現(xiàn)　有的政策與經(jīng)濟發(fā)展相抵觸，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，　缺乏基本的穩(wěn)定性；三是政策在實施過程中在各個環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進人為意志；四　是激勵經(jīng)濟發(fā)展的政策難以制定和落實；等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新，規(guī)范　政策的制定程序、強化政策的實施程序、監(jiān)督政策的落實程序。

第二，切實推進行政管理體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)環(huán)境　由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù)，它是由政府提供的，管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，　取決于行政管理體制的制度安排；其次是商業(yè)，它是由以贏利為目的的企業(yè)性組　織提供的；第三是社會服務(wù)，它是由社會非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的，取　決于社會公益性組織的發(fā)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展所面對的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境　的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù)，就必須切實推進行政管理體制改革，　通過管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，促進政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善，提高　辦事效率和辦事水平。

第三，強化立法、執(zhí)法、守法的制度體系，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬　于正規(guī)制度安排的主體部分，是經(jīng)濟發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、　守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營造出有利于推動經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境　過程中，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，守法是保證。這三個環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng)　新來實現(xiàn)。

第四，推進市場制度創(chuàng)新，優(yōu)化公平競爭的市場交易環(huán)境。市場經(jīng)濟的最基本原則是　等價交換、公平競爭。維護這一原則，保障市場機制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用　，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過系列制度創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度體　系。

篇7

【關(guān)鍵詞】市場機制 環(huán)境有償使用

“十五”期間，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大的成就，經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)大多超額完成，但降低能耗和減少污染的環(huán)境目標(biāo)沒有完成，環(huán)境問題日益突出，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，影響群眾健康的污染事件時有發(fā)生。除受工業(yè)化和城市化進程加快發(fā)展的影響外，也與我國現(xiàn)行的環(huán)保經(jīng)濟政策的局限性有很大關(guān)系。要完成“十五”提出的環(huán)保目標(biāo)，在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，就必須改變目前環(huán)境的無償使用或廉價使用制度，引進市場機制，推進環(huán)境有償使用制度改革，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟新機制。

一、我國現(xiàn)行的一些環(huán)保經(jīng)濟政策存在的問題

隨著時代的變遷和國內(nèi)外社會、經(jīng)濟、政治和環(huán)保形勢的發(fā)展變化，我國現(xiàn)行的一些環(huán)保經(jīng)濟政策已難以適應(yīng)時代和環(huán)保工作的要求，主要存在以下幾方面問題。

1、排污權(quán)無償取得的方式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下環(huán)境保護的需要

在我國現(xiàn)行的管理模式下，企業(yè)獲取向外部公共環(huán)境排污權(quán)，主要是通過向各地環(huán)保行政管理部門申請排污許可證的方式實現(xiàn)的。由于是以行政授予的方式向企業(yè)發(fā)放排污許可證，企業(yè)就以零成本或低成本拿到了排污權(quán)，環(huán)境資源就被無償占有?，F(xiàn)行的排污許可證制度在實踐中幾乎轉(zhuǎn)變成注冊制度，這樣企業(yè)超標(biāo)排污成為必然，污染物總量實際上無法得到有效控制。

2、排污費征收范圍的局限性，使得資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)境保護和污染治理的需要

現(xiàn)行排污費的征收范圍受主體的約束，沒有包括所有的環(huán)境行為，如：車輛排放的廢氣、居民生活排放的污水，還有對生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為（如森林的亂砍濫伐、一些水土破壞行為等）。應(yīng)該征收排污費的行為沒有征收，造成治污經(jīng)費嚴(yán)重不足。

3、較低的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，使“排污”問題合理化

我國現(xiàn)行的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)大大低于治理設(shè)備運行費用，遠(yuǎn)離價值規(guī)律，其激勵作用有限。據(jù)環(huán)保部門綜合測算，目前的排污費征收標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于治污成本的20%左右，這在客觀上使一些企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿治理污染。另外，現(xiàn)行的排污收費是一種事后行為，即“企業(yè)污染在先，排污費征收在后，這種方式在很大程度上使政府處于被動地位，如在排污收費條件下，企業(yè)治理污染程度直接關(guān)系到環(huán)保部門的收入，每年征收排污費的多少是各級環(huán)保部門的各項重要經(jīng)濟指標(biāo)，這就不能排除某些環(huán)保部門一面縱容污染者污染環(huán)境、一面收取排污費的可能性，無法對所有污染企業(yè)實施有效的監(jiān)督。

同時這種收費方式還將環(huán)保責(zé)任過多地轉(zhuǎn)嫁給政府。政府為了征收排污費，需要維持一支龐大的征收隊伍，設(shè)立監(jiān)督機構(gòu)；現(xiàn)行的排污收費政策在實際執(zhí)行中已演變成“付費即可排污”的后果，企業(yè)繳納排污費后實際上大多數(shù)企業(yè)就不再承擔(dān)治理污染責(zé)任，就可以名正言順地向公共環(huán)境排污轉(zhuǎn)嫁成本，這一責(zé)任最終落實到政府頭上，這使得政府不得不額外增加支出來治理企業(yè)排污所造成的污染。如近年福建省政府在治理閩江流域、九龍江流域水污染投入了上億元資金，形成了一個“企業(yè)污染，政府治理”的惡性循環(huán)。

4、環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)過低

就超標(biāo)排污處罰而言，我國僅在《水污染防治法》第48條及其《實施細(xì)則》第41條和《大氣污染防治法》中有規(guī)定，不管企業(yè)超排、偷排污染物的量有多少，原則上企業(yè)受到的經(jīng)濟罰款不能超過10萬元，而根據(jù)《行政處罰法》第24條“對當(dāng)事人的同一違法行為，不能給予兩次以上罰款”的規(guī)定。按照這種環(huán)保政策，只要繳納排污費，就可獲得事實上的排污權(quán)。據(jù)環(huán)保部門測算，污染企業(yè)每噸廢水的治理成本一般在1.2～1.8元，尤其是日排污水千噸以上的電鍍、印染業(yè)或排放高濃度有機污染物的廢水的企業(yè)，每日偷排的凈收益往往能達到數(shù)千元以上，從而在污染行業(yè)中造成了“誰治污誰虧本，不治污就發(fā)財”的局面。經(jīng)濟利益的驅(qū)使使得一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中與其花錢買設(shè)備治污，不如裝暗管偷排或閑置治污設(shè)備，就算被環(huán)保部門查處，原則上最高也就接受幾萬元的處罰，違法成本太低使得一些企業(yè)寧可認(rèn)罰也不治理污染的環(huán)境違法事件在各地時有發(fā)生，屢禁不止。

由此可見，我國現(xiàn)行的這種無償或廉價的環(huán)境使用機制，實際上導(dǎo)致了企業(yè)造成的環(huán)境污染成本被“社會化”或“外部化”，即外部不經(jīng)濟性，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動力。盡管政府對環(huán)境保護的投入逐年增加，但企業(yè)造成的污染和生態(tài)環(huán)境的惡化沒有得到根本的遏制。因此，要從根本解決環(huán)境問題，就必須重視利用市場經(jīng)濟理論，引入市場機制，進行環(huán)境有償使用制度改革，改變過去無償或廉價使用環(huán)境資源、將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的做法。實踐證明，環(huán)境政策中的經(jīng)濟手段，尤其是環(huán)境有償使用制度的實行，能在很大程度上制約企業(yè)的排污行為，有效減少污染負(fù)荷，改善環(huán)境質(zhì)量。

二、引入市場機制，推進環(huán)境有償使用制度改革

在目前我國排污收費改稅條件尚未成熟的條件下，需要將建立排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易制度作為工作重點之一，通過引入市場機制，將資源和環(huán)境作為一種特殊的所有權(quán)，充分發(fā)揮其價值規(guī)律，督促企業(yè)將環(huán)境成本加入企業(yè)生產(chǎn)成本，納入產(chǎn)品或服務(wù)價格，盡可能環(huán)境外部成本“內(nèi)部化” 社會成本“企業(yè)化”。

1、進一步通過立法明確污染物總量控制原則，使之成為我國目前所有污染物排放管理的基本原則

污染物總量控制不僅是遏制環(huán)境質(zhì)量進一步下降的有力手段，也是推進排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易的重要前提，是市場機制在環(huán)境保護中發(fā)揮作用的制度保障。為此，總量控制的污染物排放原則應(yīng)當(dāng)寫進即將修改的環(huán)保法中，要在現(xiàn)行法律中對排污總量控制的目標(biāo)、總量設(shè)計、調(diào)查和檢測、總量分布、適用程序等做出明確的規(guī)定。當(dāng)前我們要以國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀、和加強環(huán)境保護的決定》為政策依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)淮河等重點流域和電力行業(yè)“總量控制”實施情況的經(jīng)驗，要根據(jù)環(huán)境容量和區(qū)域環(huán)境功能，有效核定污染物最大排放量，科學(xué)確定污染物排放總量，并下達給各級政府，也就說，要盡快出臺污染物總量控制的實施辦法及配套政策。

2、改變排污許可證無償分配或行政授予方式，用市場機制辦法完善排污許可證制度，逐步有償且限額發(fā)放排污許可證

要在“總量控制”的前提下由政府機構(gòu)評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將允許排放量分成若干規(guī)定的排放份額，由政府通過招標(biāo)、拍賣、或政府定價等其他市場化方式，將若干排污權(quán)有償出讓給排污者，使排污許可證從一開始就內(nèi)含價值。獲取排污許可證的單位應(yīng)付出相應(yīng)的代價，從而改變目前企業(yè)隨意排污不顧成本的做法。

3、認(rèn)真總結(jié)國家環(huán)保局選擇在七省市開展“二氧化硫排放總量控制及排污交易試點經(jīng)驗”，加速推行排污權(quán)交易

排污權(quán)交易是世界上許多國家通過市場手段配置、保護環(huán)境資源的重要經(jīng)濟政策之一，在滿足環(huán)境要求的前提下，設(shè)立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買賣、有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)通過治理大幅度地減少排污所節(jié)約下來的污染物排放指標(biāo)將成為一種交易地“有價資源”即可在企業(yè)與企業(yè)之間進行商品交易，也可“儲存”起來以備自身擴大發(fā)展需要或出售。產(chǎn)生排污權(quán)的出售者，而那些無力或忽視使用減少排污手段導(dǎo)致手中缺乏排污指標(biāo)地將不得不按市場價格向市場或其他企業(yè)購買排污指標(biāo)成為排污權(quán)交易的需求者，從而使污染企業(yè)自覺采用循環(huán)經(jīng)濟方式或科技創(chuàng)新和技術(shù)來減少污染物質(zhì)地排放總量。與此同時，政府通過每年回購市場上多余的指標(biāo)，使得排污總量逐步遞減。因此政府應(yīng)在借鑒國外排污權(quán)交易制度成功經(jīng)驗地基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)境污染特點、污染能力、社會經(jīng)濟實力、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等制定出符合我國國情的排污權(quán)交易制度。

為推動排污權(quán)交易制度盡早在我國推行，促進排污權(quán)交易市場的健康發(fā)展，應(yīng)著重做好以下工作。

（1）政府要科學(xué)設(shè)計排污權(quán)交易制度，要加快制定有關(guān)配套方法和政策等適應(yīng)排污權(quán)交易的法律體系和調(diào)控體系。要有一套公正的分配方法，確保每個污染企業(yè)都取得合理的總量配額。

（2）政府應(yīng)通過立法手段，建立完善的排污權(quán)交易市場，有效制止濫用和非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場的買賣行為，確保排污權(quán)在二級市場能夠正常交易。

（3）嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，應(yīng)該使每個排污企業(yè)嚴(yán)格按照核定的總量排放污染，對超標(biāo)排污企業(yè)要進行嚴(yán)厲處罰，限制其排污總量。

（4）強化政府對排污權(quán)交易市場的監(jiān)控能力，不僅要制定一套科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法，還要建設(shè)先進的監(jiān)測設(shè)施和有效的監(jiān)測隊伍等一套完善的監(jiān)控系統(tǒng)來監(jiān)控企業(yè)的排污行為。

（5）政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵機制，對于積極減少排污、積極出售排污權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、信貸等方面給予扶持。

4、按照公共財政原則，加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，為推行環(huán)境有償使用機制健康發(fā)展提供保障措施和制度環(huán)境

（1）健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，要通過認(rèn)真評估1987年頒布的《環(huán)境保護法》的實施狀況及在環(huán)境管理實踐中存在的問題和不足，盡快出臺新修訂的《環(huán)境保護法》。要建立完善的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確立環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo)相銜接。

（2）加強環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。

（3）提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力。

綜上所述，引入市場機制，推進環(huán)境有償使用制度改革，重視利用經(jīng)濟手段來解決日益凸顯的環(huán)境問題，將是落實科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展原則，進行強有效環(huán)境管理的一項重要手段。環(huán)境有償使用制度改革，涉及到政府與企業(yè)之間的利益調(diào)整，所有財政支出政策、稅收政策的調(diào)整和改革是該項改革的重要內(nèi)容，因此必須加大財政政策的改革力度，盡早出臺有利于環(huán)境保護的財政政策，加快推進環(huán)境保護新機制的建立和完善。

【參考文獻】

[1] 盧寧：論排污權(quán)交易在中國實施的可能性[D].中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會年會論文，2002.

篇8

[關(guān)鍵詞]高職教育 生態(tài)環(huán)境 制度創(chuàng)新

[作者簡介]梁偉東（1968- ），男，廣東湛江人，珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向為高等職業(yè)教育及教育史。（廣東 珠海 519090）

[中圖分類號]G710 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）12-0009-03

一、引言

1976年，美國教育家克雷明（L.A.Cremin）提出了教育生態(tài)學(xué)（Ecological Education）的概念。依據(jù)教育生態(tài)學(xué)原理，高職教育系統(tǒng)的運行規(guī)律符合生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)平衡機理。從生態(tài)學(xué)角度來探索高職教育規(guī)律，能夠為優(yōu)化高職教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及外在功能提供科學(xué)的理論依據(jù)，進而為高職院校培養(yǎng)專業(yè)化的實用高技能人才提供契機。

高職教育生態(tài)系統(tǒng)是高職教育系統(tǒng)的核心，是人類教育生態(tài)系統(tǒng)的有機構(gòu)件。高職教育系統(tǒng)具有生態(tài)系統(tǒng)普遍具備的特點。第一，高職教育生態(tài)系統(tǒng)與普通生態(tài)系統(tǒng)同樣具有開放的特點。第二，高職教育系統(tǒng)具有多元的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境。高職教育是以高職院校為主體，并包括高職院校周邊的自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境的多元生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的非線性關(guān)系決定了該系統(tǒng)管理的繁復(fù)性。第三，高職院校的教育功能具有顯著的演進性特點。高職院校的教育活動與其周邊生態(tài)環(huán)境之間相互作用，共同處于動態(tài)平衡中。高職教育生態(tài)系統(tǒng)通過與周邊生態(tài)環(huán)境進行物質(zhì)、信息與能量的交換，不斷獲取動力，推動其從不成熟走向成熟。高職教育制度的生態(tài)環(huán)境是由多元生態(tài)環(huán)境因子構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，由高職教育制度的行政生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境等部分構(gòu)成。高職教育制度環(huán)境是影響高職教育行為、資源配置與辦學(xué)效益的最重要環(huán)境變量，對高職教育發(fā)展起著決定性作用。高職教育制度的功能及其價值實現(xiàn)，是在高職教育制度的各生態(tài)環(huán)境因子的相互激勵和遏制下自然生成的。一定的高職教育制度是在一定的社會人文背景下，在特定的政治法律環(huán)境和經(jīng)濟條件下形成的，因此，形成高職教育制度的行政生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，對高職教育制度的形成與發(fā)展起著決定性作用。同時，高職教育制度對制度權(quán)威的依賴，也對高職教育產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

二、高職教育制度生態(tài)環(huán)境的缺陷分析

（一）高職教育制度體系下的行政生態(tài)環(huán)境問題

1.政府教育管理部門主導(dǎo)下的行政生態(tài)環(huán)境僵化，制約了高職教育與社會生產(chǎn)實踐的結(jié)合。以政府教育管理部門為主導(dǎo)的職業(yè)教育現(xiàn)行管理體系，不適應(yīng)當(dāng)前社會生產(chǎn)力發(fā)展對高職人才提出的新要求。社會生產(chǎn)力水平?jīng)Q定高職教育水平，宏觀經(jīng)濟對人才的需求特征決定高職教育人才培養(yǎng)方案的內(nèi)容和實施方式。但是，當(dāng)前我國高職教育制度體系是以職業(yè)教育主管部門為核心來構(gòu)建的，高職教育的決策方法及其重大決策內(nèi)容由職業(yè)教育主管部門來主導(dǎo)。作為重要的決策實施者，高職院校主要遵從上級主管部門的行政指令。針對這一情況，高職教育主管部門和高職院校應(yīng)立足人才需求方的立場，思考高職教育管理體系的改革問題，從體制變革和制度革新層面來探索有效化解高職教育與生產(chǎn)實踐結(jié)合困難的職業(yè)教育難題。

2.職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系的功能缺失，破壞了高職教育行政生態(tài)環(huán)境體系的完整性。現(xiàn)行高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系的不完善，將制約現(xiàn)代高職教育制度體系功能的實現(xiàn)。雖然多數(shù)高職院校都建立了教學(xué)督導(dǎo)制度，但該制度的執(zhí)行過程仍存在諸多不足，有待進一步完善。第一，高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系的監(jiān)督對象范圍局限于教師的日常教務(wù)活動，忽視對教師的教學(xué)成果的監(jiān)督制度體系設(shè)計。高職教育的教學(xué)質(zhì)量是高職教師及學(xué)生共同努力的結(jié)果，且受到高職院校的校內(nèi)管理水平和校外社會人文環(huán)境水平的深刻影響。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度設(shè)計者將高職教學(xué)督導(dǎo)的工作中心放在對高職教師日常教務(wù)活動的管理上，以對高職教師教務(wù)行為的點評來代替對高職院校教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)評價，這使得高職教育的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系難以有效評價教師的教學(xué)水平，亦難以有效挖掘影響教學(xué)質(zhì)量的根本原因。第二，高職教育的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系趨于形式化。高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度的治理對象集中于高職教師，其監(jiān)督制度的績效考評更多依據(jù)教師的課堂常規(guī)表現(xiàn)，這使得部分高職教師為遵守學(xué)校制定的教學(xué)制度和控制課堂教學(xué)紀(jì)律，沒有運用創(chuàng)新型教育方法來有效培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力。高職院校教學(xué)督導(dǎo)員與教師之間的同事關(guān)系，易影響督導(dǎo)員對教師的教學(xué)質(zhì)量水平做出客觀與理性的判斷，使得高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系的實體被校內(nèi)人際關(guān)系網(wǎng)所架空。

（二）高職教育制度體系下的文化生態(tài)環(huán)境問題

1.高職院校崇尚淡泊治學(xué)的象牙塔式校園文化與實業(yè)界功利化導(dǎo)向的企業(yè)文化之間存在沖突。處于社會轉(zhuǎn)型期的高職院校，面對多元文化之間的復(fù)雜沖突，需要深刻反省自身文化在應(yīng)對市場經(jīng)濟下的強勢企業(yè)文化時所表現(xiàn)出來的弱質(zhì)性。在校園文化與企業(yè)強勢文化碰撞的過程中，高職院校的校園文化通常有兩種截然不同的表現(xiàn)形式：部分高職院校盲目排斥外部文化，這固然有助于幫助高職學(xué)生排斥市場經(jīng)濟中的唯利是圖、功利主義等思想，但也導(dǎo)致學(xué)生缺乏在職場中的競爭能力；部分高職院校本著懷德修遠(yuǎn)與有容乃大的理念，坦然接受外部文化的沖擊，并根據(jù)本校實情和學(xué)生的特質(zhì)來有選擇地吸收與消化市場經(jīng)濟中的企業(yè)文化，但容易導(dǎo)致學(xué)生難以甄別外部文化的精華與糟粕，從而出現(xiàn)價值觀的迷失。

2.高職院校的文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)難以充分滿足行業(yè)企業(yè)對高職教育的基本利益訴求。從社會責(zé)任角度來說，行業(yè)企業(yè)參與高職教育活動，是其作為社會系統(tǒng)的有機構(gòu)件應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。但從經(jīng)濟人的理性選擇角度而言，在當(dāng)前高職教育制度體系的現(xiàn)實約束下，高職教育的文化氛圍仍然忽視對功利化企業(yè)文化的必要尊重；受高職教育文化的淡泊屬性所規(guī)制的高職教育利益分配機制，難以充分保障那些參與高職教育活動的行業(yè)企業(yè)獲取應(yīng)有的收益。部分高職院校在遴選合作方企業(yè)時，事先沒有做好充分的調(diào)研，在校企合作過程中，又偏重于對合作方企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)和硬件資源利用，忽視積極學(xué)習(xí)并吸收合作方企業(yè)文化中的有益成分，從而誘發(fā)校企之間的多元文化沖突，進而降低校企雙方的合作效率。

（三）高職教育制度體系下的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境問題

1.當(dāng)前高職教育制度生態(tài)環(huán)境不利于高職教育辦學(xué)經(jīng)費的集約利用，增加了高職教育的制度運作成本。高職教育成本主要包括高職教育服務(wù)成本和高職教育制度成本兩部分，其中，高職教育服務(wù)成本是高職院校為確保高職教育活動的有效運行而支付的必要的土地資源、資本資源與人力資源等，表現(xiàn)為顯性成本；高職教育制度成本則隱匿在高職教育活動的顯性成本之下，主要表現(xiàn)為隱性的機會成本和交易成本。當(dāng)前高職院校教育制度環(huán)境的管理重心放置在高職教育主管部門，高職教育主管部門在做決策時，需要通過多個管理階層來從基層獲取必要的決策信息，再通過層層通知的方式傳遞給基層來加以執(zhí)行。決策信息在收集和下達在金字塔式多階管理層級時，容易被損耗和扭曲，進而抬升高職教育的決策成本。為此，高職教育需審慎考慮對現(xiàn)行金字塔式管理模式的變革，通過降低高職教育管理重心的方式來降低高職教育體系的決策成本，從而提升有限教育資金的利用效率。

2.當(dāng)前我國政府財政資金的審批與使用過程，存在嚴(yán)重的預(yù)算軟約束問題。政府財政資金投放的決策部門在預(yù)算軟約束條件下，對高職教育資金的使用方向及方式缺乏有效監(jiān)控，這使得政府投放在高職教育領(lǐng)域的財政資金利用效率低下，制約了高職教育有限資金的高效利用。

3.當(dāng)前高職教育制度體系下的辦學(xué)經(jīng)費匱乏，是制約高職教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟障礙。現(xiàn)行高職教育的辦學(xué)經(jīng)費來源以學(xué)生繳費為主，高職院校通過財政體系來列支辦學(xué)經(jīng)費。這種集權(quán)度較高的統(tǒng)收統(tǒng)支式辦學(xué)經(jīng)費管理體系，固然有利于維護高職院校預(yù)算收支平衡及確保基本辦學(xué)經(jīng)費穩(wěn)定，但不利于調(diào)動高職院校的積極性，弱化高職院校根據(jù)人才市場需求來制定辦學(xué)目標(biāo)的意愿。高職院校的辦學(xué)經(jīng)費不足，將導(dǎo)致必要的教學(xué)設(shè)施與設(shè)備更新速度慢，難以滿足現(xiàn)代化高職教育的教學(xué)要求。當(dāng)前各高職院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備不足2000元，低于教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案》中規(guī)定的財經(jīng)文史類專業(yè)生均教學(xué)儀器設(shè)備4000元的底線。此外，高職院校有限的教學(xué)設(shè)施與設(shè)備也存在老化、過時等問題，導(dǎo)致培養(yǎng)的高職畢業(yè)生不適應(yīng)日益提升的社會生產(chǎn)力的需要，降低了高職畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，影響了高職院校的辦學(xué)效益。

三、高職教育制度生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)新路徑探析

（一）優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境，激發(fā)高職教育制度體系的活力

高職教育行政生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化有助于增強高職教育制度體系的活力，提升高職院校適應(yīng)市場經(jīng)濟這一辦學(xué)新環(huán)境的能力。

1.推動市場化主導(dǎo)型高職教育行政生態(tài)環(huán)境變革，是重塑高職教育制度體系的應(yīng)有之義。高職院校職業(yè)教育的使命是為區(qū)域社會與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)高技能型人才。高職教育主管部門應(yīng)與高職院校共同推動高職教育行政生態(tài)環(huán)境的變革，使得高職教育的市場導(dǎo)向型行政管理模式歸位。服務(wù)于社會現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進區(qū)域社會的安寧穩(wěn)定與經(jīng)濟的平穩(wěn)增長，是高職教育行業(yè)的立身之本和組織目標(biāo)。在規(guī)范高職教育制度體系時，高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)充分考慮高職人才需求方的利益關(guān)注點，并力邀現(xiàn)實社會中的企事業(yè)單位等經(jīng)濟實體參與對高職教育的人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)模等教育管理諸要素的決策。高職教育主管部門應(yīng)本著服務(wù)于高職人才需求方的理念，來應(yīng)對企事業(yè)單位對高職教育提出的變革要求，為企事業(yè)單位參與高職教育決策活動創(chuàng)造良好的行政生態(tài)環(huán)境。高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)從對高職教育進行全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)高職教育各利益相關(guān)者的關(guān)系，這種身份轉(zhuǎn)變可以確保高職教育主管部門在行使教育行政管理權(quán)的過程中，保持公正與公平的中立地位，推動高職教育行業(yè)運行的市場化進程，提升高職教育的吸引力，為高職教育的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的制度和體制環(huán)境。

2.高職院校應(yīng)重視對職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系的建設(shè)，完善高職教育行政生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的功能。首先，高職院校應(yīng)當(dāng)建立在組織形式和人員配置上都相對獨立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系，并確保教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系在財務(wù)經(jīng)費上的獨立性，以有效消除該監(jiān)督體系與教務(wù)體系之間的強利益關(guān)聯(lián)。相對獨立的高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系，有助于排除外部各干擾力量對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督活動的影響，確保教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威。高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)杜絕傳統(tǒng)的形式化監(jiān)督弊病，建立敢于真抓實干和樂于深入基層的監(jiān)督隊伍，有效確保監(jiān)督活動接地氣、見實效。高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)放棄以懲戒手段來規(guī)避教師的違規(guī)教務(wù)行為這一傳統(tǒng)思維，建立幫助高職教師切實提升其教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督系統(tǒng)，利用懲前毖后與治病救人的方式，保障教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的有效運作與教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)提升之間的良性循環(huán)。在建設(shè)高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)時，高職院校的管理者應(yīng)當(dāng)與一線教師進行深入交流，使一線教師充分認(rèn)識到監(jiān)督工作對發(fā)現(xiàn)問題和改善教學(xué)質(zhì)量的益處，從而在思想層面消除對外部監(jiān)督系統(tǒng)的敵視，主動加入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。

（二）優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境，鞏固高職教育制度體系的基礎(chǔ)

高職教育制度文化是高職院校在辦學(xué)過程中的各項教學(xué)活動精華的積淀，是被高職院校全體師生所遵循和認(rèn)可的共同行為規(guī)范和行動準(zhǔn)則。高職教育制度是一定的高職教育制度文化生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物。優(yōu)化高職教育制度的文化生態(tài)環(huán)境，有助于重塑高職教育運行模式，從文化變革的深層次來提升高職教育體系的運行效果。

1.高職院校應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育文化與企業(yè)文化相融合的交匯式文化生態(tài)環(huán)境。對待文化交融問題，高職院校應(yīng)當(dāng)實行文化開放與對話的原則，堅持引進來與走出去的漸進式開放策略，從而實現(xiàn)自身的發(fā)展。高職院校文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)是解決文化建設(shè)的基點定位問題。高職教育文化基點定位的原則是基于高職教育活動的社會責(zé)任，在充分考慮高職教育的各利益相關(guān)方的切身利益和成本負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，提出高職教育文化建設(shè)定位。高職院校應(yīng)當(dāng)將社會各界對于高職教育事業(yè)的利益訴求納入高職教育文化體系建設(shè)范圍，通過建立服務(wù)地方經(jīng)濟的職業(yè)教育新文化，將主要精力放在提升畢業(yè)生的就業(yè)能力這一人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)上。適應(yīng)于安逸祥和的象牙塔式高職校園文化與適應(yīng)于市場競爭的狼性企業(yè)文化之間存在難以調(diào)和的矛盾，這要求高職院校勇于割舍校園文化系統(tǒng)中不適應(yīng)人才市場需求的部分文化特征，并以積極的心態(tài)來吸納競爭性企業(yè)文化中的有益部分。高職院校應(yīng)當(dāng)為具有不同特質(zhì)的校企文化的融合與發(fā)展，提供適宜的具有包容性的高職教育文化生態(tài)環(huán)境，以有效增進高職院校的人才培養(yǎng)水平，提升高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。

2.高職院校應(yīng)建設(shè)適合行動導(dǎo)向型教育模式的高職教育文化生態(tài)環(huán)境。行動導(dǎo)向型高職教育模式是以培養(yǎng)高職學(xué)生的行為能力為核心，以提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)與從業(yè)技能為內(nèi)容而展開的新型職業(yè)教育教學(xué)活動。行動導(dǎo)向型高職教育模式通過制定契合學(xué)生學(xué)習(xí)特點和興趣愛好的學(xué)習(xí)任務(wù)，積極培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識，引導(dǎo)學(xué)生掌握自主學(xué)習(xí)的基本技巧和習(xí)慣。與傳統(tǒng)大班授課制下以教師為核心的課堂教學(xué)模式相比，行動導(dǎo)向型高職教育模式本質(zhì)上是一種教育文化和教學(xué)理念的變革。首先，行動導(dǎo)向型高職教育模式應(yīng)塑造以主體間性思想為主導(dǎo)的新教育文化生態(tài)環(huán)境。這要求高職教育變革以教師為單一主體的教師主導(dǎo)型教育文化，轉(zhuǎn)而確立學(xué)生在高職教育教學(xué)過程中的主體性地位。高職教育活動需要知識傳遞者和知識接受者之間的互動，一旦剝奪教師或?qū)W生在教育活動中的主體性地位，將導(dǎo)致教學(xué)效能的弱化。明確學(xué)生的主體性地位，有助于高職教師重視學(xué)生在課堂教學(xué)過程中的學(xué)習(xí)進程和知識、能力掌握水平，并通過改變教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的方式來有意識地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，增強高職教育制度體系的機能

優(yōu)化高職教育的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，有助于增強高職院校的經(jīng)濟實力，推動高職院校教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，提升其教學(xué)效果，充分發(fā)揮高職教育制度體系的整體機能。

1.深化高職教育財政投資體制變革，優(yōu)化高職教育的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，有效增強高職教育制度體系的機能。高職教育事業(yè)急需充裕的教育資金投入。傳統(tǒng)的高職教育機構(gòu)主要以政府主辦的事業(yè)單位為主，其外源性教育資金的主渠道來自政府財政資金投入。高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)實施針對社會資本的高職教育資金投入體制改革，充分利用社會各界熱心高職教育事業(yè)的良好社會環(huán)境，通過制度創(chuàng)新的方式深入開拓社會資本投入高職教育事業(yè)的渠道。政府可以利用財政資金杠桿來吸引社會資本的投入，通過為支持高職教育的社會資金按比例提供配套財政資金的方式，實現(xiàn)對有限的高職教育專項財政資金的高效利用。學(xué)校與企業(yè)在合作辦學(xué)中，應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點，將優(yōu)勢資源進行共享，避免重復(fù)建設(shè)和投資。

2.高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)改革高職教育領(lǐng)域的經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境，建立面向高職教育領(lǐng)域的零基預(yù)算管理新模式。高職教育的財務(wù)活動可以分為日常財務(wù)活動和突發(fā)性財務(wù)活動兩類。通過實施符合高職院校財務(wù)活動特點的零基預(yù)算管理模式，政府以其實際經(jīng)費開支為依據(jù)來向高職院校撥付款項，從而提升有限經(jīng)費的利用效率。高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)制定實施零基預(yù)算的具體規(guī)章制度，避免高職教育財政資金審批與使用時的各式違規(guī)行為，從而對高職教育資金的使用方式與方法進行有效監(jiān)督，有效克服制約高職教育資金使用效率提升的預(yù)算軟約束問題，提升高職教育資金的利用效率。

3.高職院校應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范學(xué)校產(chǎn)權(quán)的方式來健全高職院校的治理制度。明晰產(chǎn)權(quán)，厘清產(chǎn)權(quán)投資人的權(quán)利與責(zé)任，是高職教育社會化辦學(xué)的前提和基礎(chǔ)，也是我國高職教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著越來越多的社會力量參與高職院校的辦學(xué)活動，為積極鼓勵各類社會力量參與投資高職教育事業(yè)，充分調(diào)動社會各界投資辦學(xué)的積極性，高職教育主管部門有必要通過明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)的方式來為社會化的高職教育投資人提供穩(wěn)定的投資回報預(yù)期。產(chǎn)權(quán)明晰的高職院校，可以積極創(chuàng)新高職教育決策模式，通過建立高職院校董事會的方式，確保決策的科學(xué)化與民主化，有效提升高職教育的決策質(zhì)量。此外，高職院校應(yīng)建立家長委員會與監(jiān)事會等校務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，強化對校務(wù)工作的日常監(jiān)督，適當(dāng)對校務(wù)管理者施加壓力，確保教育經(jīng)費的高效與節(jié)約使用。

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篇9

多年來，吉林省作為國家重點老工業(yè)基地，對國家的發(fā)展做出了重大貢獻的同時也付出了沉重的代價――資源的過度開采和環(huán)境污染，導(dǎo)致其面臨資源和環(huán)境的雙重壓力。這種狀況不改變，勢必制約其經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，全面推進循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)省已迫在眉睫。上世紀(jì)50年代在原蘇聯(lián)援助下，依托資源與資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套，吉林省建立了以化工、石油、機電、煤炭等為主的重化工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成資源浪費、環(huán)境污染、經(jīng)濟附加值低?，F(xiàn)實提醒我們：經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞有限的資源為代價，更不能吃子孫的糧，斷子孫的路。必須改變過去那種以高開采、低利用、高排放為特征的“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟發(fā)展模式。在這種經(jīng)濟模式中，人們高強度地提取物質(zhì)和能源，對資源的利用是一次性的，然后又把污染和廢物向外排放，通過大量的資源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)量型增長。與此相反，今天我們要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的低開采、高利用、低排放，把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋流程式經(jīng)濟發(fā)展模式，使所有的物質(zhì)和能源都能在經(jīng)濟循環(huán)中得到合理持久的利用，把對環(huán)境的影響和生態(tài)的破壞降低到最小程度。循環(huán)經(jīng)濟為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從根本上消解了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突?！皽p量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟最重要的實際操作原則。 通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約實現(xiàn)以最少的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益，減少環(huán)境污染。這種新經(jīng)濟形態(tài)就是循環(huán)經(jīng)濟。吉林省要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須走循環(huán)經(jīng)濟之路，別無選擇。正是在這一背景下，為促進經(jīng)濟發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，吉林省在2006年不失適宜制定了《吉林省人民政府關(guān)于全面推進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》，并提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)和要求。

一、吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的利弊因素分析

吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的探索較早。早在2003年3月，省環(huán)保局已在遼河流域選擇黃龍食品工業(yè)有限公司等8家企業(yè)，作為清潔生產(chǎn)的試點單位，取得了一定成效。吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有利條件是：

1.生態(tài)省建設(shè)為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從本世紀(jì)初開始，吉林省重新審視省情，提出了發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的全新發(fā)展模式，做出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策，推出了《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。目前，吉林生態(tài)省建設(shè)第一階段任務(wù)基本完成，初步建立起生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟基本框架，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了良好的基礎(chǔ)。到2005年全省新增綠色名牌產(chǎn)品50個，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達到12%；主要污染物排放總量比2000年減少10%；50%的城市空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)；城市污水處理率、工業(yè)固體廢物綜合處理率分別達到40%、65%；城鎮(zhèn)清潔能源使用率每年增加3.4個百分點。

2.“十一五”規(guī)劃明確了循環(huán)經(jīng)濟近期發(fā)展目標(biāo)。為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2006年制定了《吉林省人民政府關(guān)于全面推進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》和《吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五規(guī)劃”》，明確提出到2010年要實現(xiàn)的具體目標(biāo)，如主要再生資源回收利用率達到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%，固體廢物無害化處理率達到100%等目標(biāo)。這將使循環(huán)經(jīng)濟在推進生態(tài)省建設(shè)、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量等方面發(fā)揮更大的作用，會推動循環(huán)經(jīng)濟在吉林的全面推進實施。

3.“十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)先重點建設(shè)項目總體進展順利。按照有關(guān)規(guī)定，“十一五”期間吉林選擇在農(nóng)業(yè)、鋼鐵、電力、化工、建材、輕工等行業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟重點建設(shè)，并確定了總投資額達227億元的76個優(yōu)先重點建設(shè)項目。目前，循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)先重點建設(shè)項目總體進展順利，截止2007年6月末，已有60%的循環(huán)經(jīng)濟重點項目進行了開工建設(shè)，其中有13個項目已完成計劃總投資額的一半以上。

循環(huán)經(jīng)濟在吉林雖已有效啟動，但由于吉林省過去幾十年所走的高投入、高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟發(fā)展之路，已經(jīng)形成了嚴(yán)重的路徑依賴。要改變這種狀況，走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，還存在諸多困難和問題。

1、對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重視程度不夠。循環(huán)經(jīng)濟目前在我國和吉林省的發(fā)展尚處于起步階段。吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟雖然已經(jīng)啟動，但在重視程度上存在著較大差異。吉林省制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃后，各地、市也都制定了相應(yīng)的規(guī)劃，但實施的情況參差不齊，有的地方僅停留在一般號召上。這種情況將嚴(yán)重影響吉林省循環(huán)經(jīng)濟的全面推進。

2、未形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的社會氛圍。一是宣傳力度不夠。循環(huán)經(jīng)濟在我國尚處于起步階段，目前廣大民眾對循環(huán)經(jīng)濟這一詞頗感陌生，只是有關(guān)部門和專業(yè)人士對循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及發(fā)展的重大意義有著相對深刻的了解和理解?？傮w上看不少人對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尚認(rèn)識不足，沒有有效形成環(huán)保、資源循環(huán)利用、保護生態(tài)的意識。雖然近年來在國家的宣傳倡導(dǎo)下，人們的環(huán)保和節(jié)能減排意識有所覺醒，但遠(yuǎn)未達到“習(xí)慣成自然”的程度，這說明包括認(rèn)識、理念在內(nèi)的非正式制度尚未形成，缺少精神上的激勵和約束，所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尚未成為人們的自覺行動；二是強化教育不夠。從學(xué)校到機關(guān)部門及企業(yè)層面上看，沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一種行為要求提出來，人們的循環(huán)經(jīng)濟意識淡薄；從家庭和居民層面上看，人們普遍缺乏將生活“垃圾”分類撿裝、資源循環(huán)利用、保護環(huán)境減少污染的習(xí)慣，對可回收垃圾的范圍也不十分清楚，有資料顯示：我國目前日常生活垃圾的回收利用率不足20%，而經(jīng)濟發(fā)達國家的回收利用率大多在65%以上。

3、循環(huán)經(jīng)濟立法不夠，相關(guān)政策落實不到位。雖然我國已經(jīng)出臺了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》等多部與循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的法律法規(guī)，但吉林省尚未制定針對本省的具體立法和有效的實施措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏制度創(chuàng)新和制度保障?！都质∪嗣裾P(guān)于全面推進循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》著重從經(jīng)濟、技術(shù)、環(huán)保、社會發(fā)展等4個方面推出一系列優(yōu)惠政策，以全面推進吉林省循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。但從現(xiàn)實情況看，一些政策的執(zhí)行緩慢。

4、資金不足是制約吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。目前，吉林省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需要的國家支持資金爭取的難度大，地方配套資金受財政收入的制約又跟不上，企業(yè)自身積累又不足。

5、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。從吉林省“十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟優(yōu)先重點建設(shè)項目分地區(qū)啟動情況上看發(fā)展不平衡，從各類循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)域建設(shè)情況上看，白山市認(rèn)識較高、動手較快，已確定了以白山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，輻射江源區(qū)、八道江區(qū)部分區(qū)域的白山循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的范圍。而有的地區(qū)雖已列入全省循環(huán)經(jīng)濟示范縣、示范區(qū)，但至今仍尚無啟動跡象。

6、產(chǎn)業(yè)積淀問題造成的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的制約因素。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，適應(yīng)市場發(fā)展變化要求的能力較差。吉林省工業(yè)增加值和國稅收入構(gòu)成中汽車與石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)所占比重大，尚未形成各個產(chǎn)業(yè)競相協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。隨著汽車工業(yè)國內(nèi)外競爭加劇，石化工業(yè)資源約束加大，增加了全省經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，在環(huán)保、節(jié)能、減排的實施上，對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有一定影響。二是資源與環(huán)境制約加劇，支撐力不足。長期形成的資源依賴型發(fā)展路徑以及由此產(chǎn)生的工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，資源和能源的利用效率不高。吉林省經(jīng)濟增長若仍將以重化工業(yè)為主導(dǎo)，環(huán)境和資源的壓力將越來越大，經(jīng)濟總量擴張和環(huán)境容量不足的矛盾將更加突出。這些都在一定程度上制約循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、吉林省加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議與路徑選擇

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是大勢所趨。因此，應(yīng)充分利用國家給予東北老工業(yè)基地建設(shè)的各項優(yōu)惠政策，著力解決發(fā)展中存在的困難和問題，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

1、加強制度創(chuàng)新，使循環(huán)經(jīng)濟在吉林省全面、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的制度創(chuàng)新主要似應(yīng)包括：其一，將資源和環(huán)境作為基本要素納入國家法規(guī)制度體系；其二，著重建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律制度；其三，以法律形式敦促建立現(xiàn)代“綠色科技”與企業(yè)的自主創(chuàng)新體系；其四，著眼于國內(nèi)外發(fā)展趨勢，以市場為導(dǎo)向、以制度為約束，強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走以“3R”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。為此要建立強制推行包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源優(yōu)化利用率等具體指標(biāo)在內(nèi)的法規(guī)。建立控制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度。明確要求各級政府和企業(yè)必須依據(jù)上級政府制定的本區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地等指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能突破本地的環(huán)境容量和資源承載力。通過制度創(chuàng)新推進各級政府、企業(yè)探索資源有效利用和環(huán)境友好的均衡模式，形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

2、切實加大宣傳力度，強化人們的生態(tài)文明意識和資源節(jié)約觀念，使循環(huán)經(jīng)濟成為人們的自覺行動。重點強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是進行生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，強化“保護環(huán)境我有責(zé)”、“節(jié)能減排我行動”的宣傳，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費理念，使環(huán)保、節(jié)能、減排、再利用成為人們的自覺行動。

3、借鑒國外經(jīng)驗，將以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制作為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的路徑選擇之一。把生產(chǎn)者的責(zé)任從單純的生產(chǎn)、使用階段延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、處置和再利用階段，對生產(chǎn)者在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任提出明確要求。實行排污收費和重罰制度。提高企業(yè)排污成本，降低社會治理成本。徹底杜絕以發(fā)展地方經(jīng)濟為名，保護那些污染、高耗、低效的小企業(yè)的地方保護主義行為。強化對鋼鐵、有色金屬、化工、建筑等高耗能重點行業(yè)實行重點管制。對重點企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能耗要求制定具體能耗標(biāo)準(zhǔn)，并進行嚴(yán)格審核。

4、建立有效的激勵和約束機制。如建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目給予財政支持；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等政策措施?？山梃b國外的成功做法：實行政府獎勵政策，如美國的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，該獎支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性并對有實用價值的化學(xué)工藝新方法，以通過減少資源消耗實現(xiàn)對污染的防治；稅收優(yōu)惠政策，如日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外還按所得收入的14％進行特別退稅；收費政策，如日本規(guī)定廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費用。韓國在1992年就實施“廢棄物預(yù)付金制度”。

5、千方百計解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展資金難的問題。一是各級政府投資主管部門，在制定和實施投資計劃時對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等金融支持；發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用，鼓勵民間資本、不同經(jīng)濟成分和各類投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

6、利用政府和市場“兩只手”促進循環(huán)經(jīng)濟濟發(fā)展。在政策方面：一是政府有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)導(dǎo)向目錄，國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄，對具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等給予優(yōu)先立項支持；二是土地管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全省用地調(diào)控指標(biāo)，要確保循環(huán)經(jīng)濟重點建設(shè)項目用地及用地計劃指標(biāo)。三是物價管理部門應(yīng)盡快制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策，可通過調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制，通過調(diào)整水、熱、電、天然氣等價格政策，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約、高效利用和有效保護，要對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品進行保護性定價，利用價格杠桿提升城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識和循環(huán)利用的觀念，確保循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的順暢流通及合理消費。

篇10

一、綠色會計制度對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

循環(huán)經(jīng)濟作為一種嶄新的發(fā)展模式，以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為主要特征，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟活動組織成為“資源-生產(chǎn)-消費-再生資源”的循環(huán)流程，實現(xiàn)資源的多次合理利用和對環(huán)境的有效保護，因而成為建設(shè)節(jié)約型社會的根本途徑。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是一種可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟。

綠色會計的基本目標(biāo)也是可持續(xù)發(fā)展。綠色會計，所要做的是把環(huán)境看成是有價值并能被計量的經(jīng)濟資源，將其資本化為環(huán)境資產(chǎn)進行核算。綠色會計核算與報告將提供關(guān)于環(huán)境資源的利用、損失浪費、污染破壞和補償恢復(fù)等方面的信息，從而促使企業(yè)以理性的觀念，在注重經(jīng)濟效益的同時，高度重視生態(tài)環(huán)境和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用資源，努力提高社會效益和環(huán)境效益，從而達到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

維護企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要是綠色會計制度設(shè)計的主要目的。企業(yè)與環(huán)境關(guān)系密切，整個社會環(huán)境的惡化直接影響到企業(yè)自身的發(fā)展。對于單個企業(yè)而言，企業(yè)的健康發(fā)展離不開賴以存在的環(huán)境，因此，企業(yè)必須承擔(dān)一定的環(huán)境保護責(zé)任，并在其履行過程中，通過綠色會計來反映、控制環(huán)境，并向社會公眾報告環(huán)境的維持情況，使公眾了解和支持企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

通過綠色會計制度設(shè)計，可以使人和自然和諧發(fā)展。從人類全部活動過程和整個生態(tài)環(huán)境資源的視角出發(fā)，著眼于高效率利用資源，使人們更加關(guān)注自身所處的自然環(huán)境和社會環(huán)境與人類活動息息相關(guān)的各種因素，進而解決在傳統(tǒng)會計理論指導(dǎo)下產(chǎn)生的一系列棘手的社會生態(tài)環(huán)境問題。通過綠色會計制度設(shè)計，能夠把在經(jīng)濟發(fā)展過程中由于環(huán)境資源利用不合理而造成的諸多問題通過事前、事中控制而降低其限度，更好地增進企業(yè)自身的效益，從而提高了整個社會的經(jīng)濟效益。同時也可以充分考慮社會生態(tài)環(huán)境的成本，準(zhǔn)確核算國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本。同時，綠色會計增加和擴張了會計的宏觀經(jīng)濟職能，核算與企業(yè)看似無關(guān)卻息息相關(guān)的社會生態(tài)環(huán)境資源業(yè)務(wù)，并對其進行控制，從而豐富和完善了會計理論。

只有綠色會計制度才能適應(yīng)或適合循環(huán)經(jīng)濟或可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的需要，才能夠更好地為循環(huán)經(jīng)濟或可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟服務(wù)。沒有綠色會計制度，就很難很好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟呼喚綠色會計。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，需要建立包括綠色會計制度在內(nèi)的綠色經(jīng)濟核算體系。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，呼喚綠色會計理論的完善和綠色會計實踐的發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟下綠色會計制度設(shè)計的思考

在循環(huán)經(jīng)濟下，綠色會計的基本目標(biāo)是通過循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的多目標(biāo)協(xié)調(diào)；其具體目標(biāo)是充分披露有關(guān)資源利用和再利用的會計信息，以及有關(guān)環(huán)境會計信息。而要實現(xiàn)這些目標(biāo)，就需要對綠色會計制度作特殊設(shè)計。

1.循環(huán)經(jīng)濟下的綠色會計制度設(shè)計的基本假設(shè)和原則。綠色會計的基本假設(shè)同傳統(tǒng)會計的四個基本假設(shè)相同，只不過是由于綠色會計的核算對象比較特殊，使得“貨幣計量假設(shè)”發(fā)生變化，即綠色會計以貨幣計量為主，同時輔之以實物、指數(shù)等其他相關(guān)計量尺度。

循環(huán)經(jīng)濟中的綠色會計，除應(yīng)遵循傳統(tǒng)會計的《企業(yè)會計制度》中規(guī)定的客觀性、謹(jǐn)慎性、重要性、及時性等一般原則之外，也要遵循一些特殊的會計原則：①匹配原則。綠色會計必須符合或適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟的特征。循環(huán)經(jīng)濟作為一種以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為主要特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，運用生態(tài)學(xué)規(guī)律，把經(jīng)濟活動組織成為“資源-生產(chǎn)-消費-再生資源”的循環(huán)流程，實現(xiàn)資源的多次合理利用和對環(huán)境的有效保護。因此，綠色會計制度設(shè)計應(yīng)能夠反映循環(huán)經(jīng)濟的“資源循環(huán)利用”特征及“資源節(jié)約、保護環(huán)境”的特征。②社會性原則。綠色會計應(yīng)提供充分揭示企業(yè)在環(huán)境資源方面的社會責(zé)任的信息，必須要求企業(yè)站在社會的角度考慮企業(yè)的業(yè)績。對企業(yè)的評價應(yīng)以社會收益與社會費用相配比的社會利潤為準(zhǔn)，提供的社會信息不僅要為企業(yè)內(nèi)部服務(wù)，還要有助于宏觀調(diào)控。③政策性原則。企業(yè)在進行綠色會計核算時應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)資源環(huán)境政策和法規(guī)，處理好企業(yè)與社會、環(huán)境之間的關(guān)系。④超前性原則。綠色會計核算體系要反映環(huán)境資源因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響，測定環(huán)境資源的現(xiàn)狀和變化的方向、程度，能達到預(yù)先發(fā)現(xiàn)環(huán)境的現(xiàn)狀對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用，預(yù)先給予警報。⑤環(huán)境資源的原則。綠色會計核算體系要體現(xiàn)企業(yè)與環(huán)境資源的關(guān)系。

2.循環(huán)經(jīng)濟下的綠色會計制度設(shè)計的主要內(nèi)容。①循環(huán)經(jīng)濟下的綠色會計的重要核算內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的，是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的多目標(biāo)協(xié)調(diào)。因此，其綠色會計的重要核算內(nèi)容應(yīng)能夠全面反映企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟活動所能帶來的經(jīng)濟利益、社會利益、環(huán)境利益。其基本內(nèi)容可分為三大部分：自然資源消耗成本；環(huán)境污染成本；企業(yè)資源的利用及再利用率和所產(chǎn)生的社會環(huán)境影響評估，以及對國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀決策的影響等。②循環(huán)經(jīng)濟下的綠色會計的核算對象。循環(huán)經(jīng)濟中的資產(chǎn)，除了傳統(tǒng)的資產(chǎn)之外，還應(yīng)包括企業(yè)取得或能加以控制的，能以貨幣計量并可帶來未來效用的特殊的環(huán)境資源，它幾乎存在于每一個環(huán)境資源產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟中的負(fù)債，除了傳統(tǒng)的負(fù)債之外，還應(yīng)包括環(huán)境負(fù)債類，如應(yīng)付環(huán)保費、應(yīng)付環(huán)保人員工資、應(yīng)繳環(huán)保稅、應(yīng)繳資源稅等。企業(yè)履行支付污染成本的義務(wù)之所以也要確認(rèn)為負(fù)債，是因為資源是稀缺的，因而要求“誰受益，誰付費”。循環(huán)經(jīng)濟中的成本費用，除了傳統(tǒng)的成本費用之外，它還應(yīng)包括減少資源繳納的自然資源耗減費用、生態(tài)資源的降級費用、維持現(xiàn)有的生態(tài)資源基本存量的研究與開發(fā)費及生態(tài)資源的保護費用。循環(huán)經(jīng)濟中的收益，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟收益之外，還應(yīng)包括一些資源環(huán)境收益。如企業(yè)利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品及對這些產(chǎn)品減免稅過程所得的收益；國家對保護環(huán)境有成績的企業(yè)發(fā)放的獎金；其他企業(yè)賠償?shù)奈廴緭p失等。③綠色會計的確認(rèn)與計量。綠色會計確認(rèn)和計量是綠色會計得以存在的前提條件。綠色會計的確認(rèn)是以涉及資源環(huán)境的經(jīng)濟業(yè)務(wù)作為會計要素加以正式記錄并列入會計報表的辨認(rèn)和確定過程，如將“自然資產(chǎn)”確認(rèn)為資產(chǎn)要素，將“環(huán)境損害費用”確認(rèn)為費用要素等。綠色會計的計量是為了將涉及環(huán)境的經(jīng)濟業(yè)務(wù)作為會計要素加以正式記錄并列入會計報表而確定具體金額的過程。④循環(huán)經(jīng)濟下的綠色會計信息披露。目前，學(xué)術(shù)界對有關(guān)綠色會計信息的披露已提出如下的建議。第一，在傳統(tǒng)會計報表基礎(chǔ)上，增加合適的項目，編制綠色會計報表，對與資源循環(huán)利用有關(guān)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的指標(biāo)進行單獨披露。第二，在財務(wù)報表附注、財務(wù)狀況說明書中，還應(yīng)客觀揭示有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟信息的內(nèi)容，以及生產(chǎn)活動消耗的資源、環(huán)境污染程度及造成的社會責(zé)任成本等情況。第三，加強企業(yè)社會責(zé)任成本信息的披露。在信息披露內(nèi)容中應(yīng)包括對生態(tài)環(huán)境、資源、社會福利、企業(yè)人力資源及消費者責(zé)任等方面的全部社會責(zé)任成本信息。其中包括企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任情況，本會計期間內(nèi)企業(yè)已承擔(dān)的社會責(zé)任情況，因承擔(dān)社會責(zé)任而對財務(wù)狀況產(chǎn)生影響的情況，以及影響社會責(zé)任完成情況的相關(guān)因素。第四，編制循環(huán)報告。循環(huán)報告的主要內(nèi)容是資源循環(huán)的情況，包括資源循環(huán)檢測、研究的機構(gòu)和人員情況，資源循環(huán)管理制度和管理體系的情況，資源循環(huán)項目完成情況等。

3.實施綠色會計存在的難點和問題。目前在實踐上，實施綠色會計還存在一些難點，主要表現(xiàn)在有關(guān)環(huán)境資源的確認(rèn)和價值計量方面。①環(huán)境費用與環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)。由于在環(huán)境資產(chǎn)分類的基點和目的方面，環(huán)境資源經(jīng)濟理論界與會計界研究的指導(dǎo)思想不統(tǒng)一，因而對環(huán)境資產(chǎn)分類和確認(rèn)難以統(tǒng)一，對環(huán)境成本被允許資本化處理的條件在認(rèn)識上存在差異，從而導(dǎo)致將環(huán)境成本劃分為收益性支出還是資本性支出，即將環(huán)境成本費用化計入當(dāng)期損益還是將環(huán)境成本資本化在多個期間分?jǐn)側(cè)允且粋€尚待解決的問題。②在對資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等計量方面存在著比較大的困難。雖然對短期環(huán)境損失的計量可以參考市場價格，也可以采用恢復(fù)環(huán)境狀況所需要的費用來計算，但如果這項污染是長期的，如在二十年內(nèi)這片土地不再適合植物的生長，或荒漠化，則必須考慮生態(tài)污染的計量。而這方面的計量帶有較大的難度，需要政府部門發(fā)揮作用。③綠色會計報表結(jié)構(gòu)的編制是綠色會計核算中的一個重點和難點問題。綠色會計是在全球環(huán)境日益惡化的時代背景下產(chǎn)生的新的會計分支，它不僅是從投資者或債權(quán)人的角度來衡量，而且是從整個社會利益的角度來衡量環(huán)境治理活動的績效。這就要求環(huán)境會計的服務(wù)對象從傳統(tǒng)的為一個企業(yè)單位服務(wù)，擴大到凡是與環(huán)境資源有關(guān)的整個社會服務(wù)，環(huán)境會計的核算范圍也就不僅限于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境效益的核算，而進一步要求企業(yè)外部由于環(huán)境、資源問題引起的社會成本、社會效益和環(huán)境效益的核算。因此，是否和如何將綠色會計的核算區(qū)分為宏觀綠色會計和企業(yè)綠色會計也有待解決。