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篇1

>> 解決“新三農(nóng)”問題的對策分析 新三農(nóng)問題及解決路徑思考 “新三農(nóng)三牧”問題產(chǎn)生的原因及對策 “三分農(nóng)民”新構(gòu)想解決“三農(nóng)”老問題 基于新農(nóng)合保險基金運行淺析保險欺詐問題的成因及對策 亟需解決“三農(nóng)”問題 解決好“三農(nóng)”問題應(yīng)采取的對策 河南“三農(nóng)”問題及對策芻議 淺談解決“三農(nóng)”問題的途徑 潛流痕的成因及解決對策 “新農(nóng)?！钡娜罅咙c 助推“三農(nóng)”發(fā)展的新引擎 新農(nóng)合運行中存在的問題及對策 基層新農(nóng)合存在的問題及對策 互助縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在解決三農(nóng)問題中存在的問題及對策 “三農(nóng)”問題的癥結(jié)及出路 貴州“三農(nóng)”問題根源及解決措施探討 “三農(nóng)”問題的重要性及對策研究 “三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀及應(yīng)對策略 “三農(nóng)”氣象服務(wù)存在的問題及對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

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篇2

 

制約農(nóng)民增收因素

 

制約我縣農(nóng)民增收因素是多方面的，有主觀因素，也有客觀因素，有自然環(huán)境因素，也有農(nóng)民自身素質(zhì)等因素，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

 

1.技術(shù)、信息、農(nóng)民自身的素質(zhì)是影響農(nóng)民增收的主要因素。在農(nóng)民較高收入群體中，均是有一定文化基礎(chǔ)，掌握了一至兩門技術(shù)，會管理、并且會搜集經(jīng)濟和市場信息的能人。在農(nóng)民低收入群體中，主要原因一是自身的文化素質(zhì)低，二是不懂科學(xué)技術(shù)，三是經(jīng)濟信息和市場信息不靈。

 

2.“三農(nóng)服務(wù)”水平不高。當(dāng)前縣鄉(xiāng)兩級“三農(nóng)服務(wù)”的機構(gòu)健全，但因體制問題和工作經(jīng)費、人員工資待遇問題，服務(wù)三農(nóng)工作的質(zhì)量不高，離農(nóng)民群眾要求相差較遠。特別是直接服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)村“四站”因工作人員的待遇未落實，工作經(jīng)費欠缺，很多地方履行職責(zé)不到位，服務(wù)職能弱化。

 

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拉動作用不夠。目前農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)大都處于發(fā)展的初期，規(guī)模小，產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)都很單一，龍頭企業(yè)這種不大不強的局面，無法帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展。

 

4.農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)產(chǎn)品“原”字號產(chǎn)品居多，加工轉(zhuǎn)化率低，有效增值能力差。如我縣每年產(chǎn)商品材10多萬立方米，但大部分為外銷原木，加工企業(yè)也都簡單的“板塊”式加工。生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)含量低。一方面造成資源的極大浪費，另一方面分散林農(nóng)直接面對市場，常常無所適從，經(jīng)營效益低下。

 

5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)民抗御自然災(zāi)害的能力不強。由于這些年來對農(nóng)業(yè)的投入不足，造成農(nóng)業(yè)機械陳舊落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有不少改造項目因不適應(yīng)變化了的環(huán)境而起不到應(yīng)有的作用，易澇面積多。自然災(zāi)害侵襲較為頻繁，年年災(zāi)害損失巨大，造成“元氣”大傷。

促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的建議

 

1.加快鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展步伐，努力增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展可以帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村勞力的轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)，務(wù)工田不荒，集鎮(zhèn)發(fā)展快，城鄉(xiāng)經(jīng)濟旺”的新型農(nóng)村發(fā)展格局。

 

2.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育農(nóng)民收入新的增長點。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該堅持有所為，有所不為的原則，必須從實際出發(fā)，重新整合優(yōu)化農(nóng)村資源和生產(chǎn)要素的配置，提升特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，必須在完善社會化服務(wù)體系上下功夫，當(dāng)務(wù)之急是要加大農(nóng)業(yè)引資的力度，引進資金和客商發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

 

3.強化服務(wù)意識，加強“三農(nóng)服務(wù)”體系建設(shè)。各級政府要急農(nóng)民所急，想農(nóng)民所想，幫農(nóng)民所需，求真務(wù)實，切實把市場信息傳遞到農(nóng)民手中，把先進技術(shù)灌入到田頭地里，幫助農(nóng)民開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，牽線搭橋，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品、賣個好價錢。

 

4.減少農(nóng)民數(shù)量，擴大勞務(wù)經(jīng)濟。轉(zhuǎn)移方向：中青年勞力主要選擇離土離鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出;中壯年勞力主要選擇亦工亦農(nóng)，本區(qū)域的鄉(xiāng)村企業(yè)和城區(qū)季節(jié)性臨時工的勞務(wù)輸出。有關(guān)職能部門要加強輸出的管理、引導(dǎo)，做好勞務(wù)輸出崗前培訓(xùn)。對初、高中畢業(yè)生、畢業(yè)前進行一次知識培訓(xùn)或?qū)Ｌ亻L短訓(xùn);提供勞務(wù)市場信息服務(wù)和維權(quán)服務(wù)，更好地為勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提供平臺。

 

5.加大投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善自然環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。一是政府積極介入，確保財政增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，興修農(nóng)田水利工程，加強農(nóng)村水、電、路、橋、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力治理環(huán)境污染，抓好退耕還林工作，提高耕地質(zhì)量。二是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加大金融系統(tǒng)對農(nóng)村的投入力度，擴大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，切實解決農(nóng)民資金困難的問題。三是完善鼓勵民間投資的政策環(huán)境，放寬農(nóng)村民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極運用稅收、貼息、補助等手段，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村投資。

 

6.要加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)，增強勞動技能。富裕農(nóng)民不能丟了“腦袋”，農(nóng)村從貧困走向富裕時，一定要以先進文化促進經(jīng)濟發(fā)展，再以經(jīng)濟實力來發(fā)展先進文化。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，靠沒有文化的農(nóng)民是萬萬不行的。同時要把加強對農(nóng)民的教育、提升農(nóng)村人力資本作為農(nóng)村小康建設(shè)的根本支撐。必須加強農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的文化、科技素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。圍繞推進農(nóng)村小康建設(shè)主體，應(yīng)把協(xié)調(diào)發(fā)展作為基本原則，即堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)、人與自然協(xié)調(diào)。

篇3

關(guān)鍵詞散養(yǎng)土雞;問題;對策;云南景東

近年來，農(nóng)村生態(tài)土雞深受消費者青睞，在市場上一直處于供不應(yīng)求狀況，養(yǎng)殖土雞可獲得較可觀的效益。農(nóng)村土雞可在核桃園林、果園中的草山、草坡自由放養(yǎng)，以五谷雜糧、青綠飼料、蠅蛆昆蟲等為主要飼料來源，飲水資源為潔凈的山泉水，選擇園林果木的枝梢作為休憩地點。由于土雞運動量大、生活環(huán)境保持原生態(tài)，具有肉質(zhì)細嫩、口感風(fēng)味極好、營養(yǎng)較為豐富的特點，是深受消費者喜好的綠色安全肉食品[1-2]。但是，由于土雞飼養(yǎng)者文化素質(zhì)不高、科學(xué)意識薄弱等原因，一般農(nóng)村土雞在飼養(yǎng)中成活率都偏低，粗放的飼養(yǎng)管理模式使土雞品質(zhì)受損，乃至市場價格受挫[3]。筆者在從事多年的畜牧獸醫(yī)科技指導(dǎo)基礎(chǔ)中，對當(dāng)?shù)赝岭u飼養(yǎng)存在的問題進行分析，提出相應(yīng)對策，以供養(yǎng)殖戶參考。

1存在的問題

1.1飼養(yǎng)品種差

養(yǎng)殖戶在選購雞苗時，忽視了對優(yōu)良土雞品種選擇的重要性，一般是就地取材。農(nóng)村市場上提供的很多土雞苗品種差、雜、亂，還有很多土雞苗屬于嚴(yán)重的老化、退化品種。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，消毒和免疫意識差

大部分土雞飼養(yǎng)戶由于文化素質(zhì)偏低、科技知識接受能力差、家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱等原因，使雞舍和養(yǎng)殖場所出現(xiàn)過于簡陋，或存在設(shè)計、布局不合理現(xiàn)象;因缺乏消毒防病意識，未定期進行養(yǎng)殖場所消毒和對土雞進行預(yù)防、免疫接種;由于養(yǎng)殖環(huán)境質(zhì)量差，散養(yǎng)土雞經(jīng)常感染高傳染性疾病。

1.3缺乏專業(yè)知識，飼養(yǎng)管理水平低

散養(yǎng)土雞受自然環(huán)境因素影響較大，特別是受氣候、溫濕差影響較為明顯，如因季節(jié)性變化經(jīng)常引發(fā)土雞流感等疫病，使土雞生長受到嚴(yán)重制約;很多養(yǎng)殖戶在小土雞出窩時便直接放出散養(yǎng)，不了解雛雞習(xí)性和特點，沒有科學(xué)的育雛設(shè)施，致使飼喂方式過于隨意，使雛雞成活率降低;很多養(yǎng)殖戶因缺乏專業(yè)養(yǎng)殖知識，沒有按照土雞各個階段的生理特性進行科學(xué)合理地飼養(yǎng)管理;飼喂成本低、營養(yǎng)供給不全面，農(nóng)村土雞散養(yǎng)戶多數(shù)以劣質(zhì)粗飼料長期飼喂，影響了土雞生長發(fā)育和長勢，更影響了土雞肉的品質(zhì)。

1.4缺乏市場意識，影響經(jīng)濟收入

由于養(yǎng)殖戶獲取市場信息的渠道不順暢，而又缺乏經(jīng)驗，使土雞售價一直都很低。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土雞價格為19~22元/kg，禽蛋14~16元/kg;而大中城市的土雞售價為26~28元/kg，禽蛋價格為20元/kg以上。

2對策

2.1重視品種選擇

主要選擇體型適中、耐粗飼、抗病能力強、肉質(zhì)細嫩、味道鮮美、生長速度快、母雞產(chǎn)蛋率高的土雞品種[4]。如景東縣繁育的大種毛腳雞就是首選的優(yōu)良品種。

2.2選擇符合條件的養(yǎng)殖場地，搭建實用雞舍

按山地走向，選擇地勢高、背風(fēng)向陽、晝夜溫度變化小的平地，搭建坐北朝南的雞舍。這種雞舍冬天可防寒保溫，夏天能防暑降溫。雞舍四周要開排水溝，做到養(yǎng)殖產(chǎn)地不積水;同時要考慮水、電、路條件，便于生產(chǎn)發(fā)展需要。一般棚寬4~5 m，長7~9 m，中間高度1.7~1.8 m，兩側(cè)高80~90 cm。通常由內(nèi)向外用油氈、稻草、薄膜3層蓋頂，以防水保溫。在棚頂?shù)膬蓚?cè)及一端用沙土磚石壓住薄膜油氈，另一端開1個出入口，以利于飼養(yǎng)人員及雞群出入。棚的主要支架用鐵絲分4個方向拉牢，以防暴風(fēng)雨把大棚掀翻。也可以根據(jù)實際，利用梁柱、石棉瓦、邊皮板等廢料，按養(yǎng)殖規(guī)模建造簡易立式雞舍。但要本著易清除糞便、易做消毒的原則進行建造。一般農(nóng)村育雛室可以利用廢棄的烤煙房稍作改建后使用，可以很大程度上降低投入成本。育雛室要求向陽、保溫、不漏雨、門窗嚴(yán)密、不漏風(fēng)、能防鼠等。在進雛前用20%的鮮石灰乳沖洗(消毒)，再用福爾馬林14 mL/m2、高錳酸鉀7 g，加7 mL水進行熏蒸消毒24~28 h后，打開門窗通風(fēng)換氣，然后關(guān)閉待用。

2.3科學(xué)配制土雞飼料，合理飼喂

1~5周齡土雞配料:玉米粉53.7%、麥皮2%、豆餅粗粉22%、菜籽餅粗粉12%、魚粉2%、貝殼粉3%、食鹽0.3%、含硒生長素2.5%、多維素2.5%。大于5周齡的土雞配料:玉米粉58%、麥皮4%、豆餅粗粉29%、魚粉2%、貝殼粉2%、食鹽0.3%、含硒生長素2.5%、多維素2.5%。1~20日齡的雛雞，將配合飼料加適量水(以手握拌合料指縫不滴水)蒸熟飼喂，每天至少6次，補充粉細的優(yōu)質(zhì)青綠飼料(鵝菜、黑麥草、早熟禾等)不少于5次。20日齡后的小土雞可在人工護理下在草山(坡)中放養(yǎng)，每天早晚進行合理補飼。

2.4做好雛雞飼養(yǎng)管理

一是飲水與開食。雛雞進入育雛室后，休息0.5~1.0 h后才可喂水，水中拌0.4%高錳酸鉀液，使雛雞自由飲水，既可對雛雞進行腸道消毒，又可補充錳元素。一般開飲后即可開食，用熟蛋黃1枚碾細拌小雞全價飼料，讓雛雞自由采食，可以增強雛雞體能和抗病力。雛雞食欲旺盛，喂料時少

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食多餐，每次喂料量以15~20 min吃完為宜。二是環(huán)境溫濕度。濕度過大，有利于病原微生物的繁殖，容易誘發(fā)球蟲病;濕度過小，因干燥會使雛雞呼吸加快，體內(nèi)的水分大量散發(fā)，腹內(nèi)剩余蛋黃吸收不良，影響雛雞的發(fā)育。在育雛箱內(nèi)懸掛白熾燈，對不同生長齡的土雞調(diào)節(jié)適宜的溫度，1~2日齡適溫為34~35 ℃;3~7日齡為32~34 ℃;2周齡為30~28 ℃;3周齡為26~28 ℃。育雛期溫度在冬春季每周下降2 ℃，夏秋季每周下降3 ℃，降至21 ℃為止。在育雛箱內(nèi)裝水盤以調(diào)節(jié)箱內(nèi)濕度，第1周相對濕度在70%~75%，第2周下降到60%，第3周以后盡量保持在55%~60%的水平上。三是做好雛雞免疫。景福鄉(xiāng)的雛雞只需要進行雞新城疫Ⅱ系苗注射，常用Ⅱ系苗為50羽/瓶。用法:每瓶Ⅱ系苗對稀釋液5 mL，5~7 d每羽雛雞鼻孔內(nèi)滴注1滴即可，且此周內(nèi)禁喂抗生素，以免破壞雛雞免疫抗體的建立。

2.5生長期科學(xué)飼養(yǎng)管理

生長期的土雞生長速度快，食欲旺盛，采食量不斷增加。飼養(yǎng)方式應(yīng)為放牧和補飼結(jié)合。一般讓土雞白天在草山、草坡采食青綠飼料、覓食昆蟲等，利用早晚時間定時進行補飼[5]。一是做好雞新城疫Ⅰ系苗注射。在小土雞生長至1月齡后，就必須注射雞新城疫Ⅰ系苗。常用疫苗為50羽/瓶的雞新城疫Ⅰ系苗，用50 mL的稀釋液注射1mL/羽。注射疫苗1周內(nèi)禁用抗生素。二是合理放養(yǎng)和補飼。此階段的土雞主要以草山、草坡放養(yǎng)為主，以五谷雜糧、青綠飼料、蠅蛆昆蟲等為主要飼料來源，在搭建的簡易雞舍內(nèi)定點、定時補飼[6]。為了提高小土雞抗熱應(yīng)急能力，應(yīng)在所補的飼料中添加適量的Vc和鋅、硒、錳等微量元素料劑;為了調(diào)節(jié)土雞血液酸堿度平衡，補飼中加入適量0.2%的碳酸氫鈉;為了調(diào)節(jié)土雞消化道電解質(zhì)平衡，應(yīng)加入適量的液體鹽或0.2%的氯化鈉。三是做好消毒工作。要對雞舍及活動場所(草山)進行至少每周1次的消毒工作，可以用20%鮮石灰乳液進行均勻噴灑，也可以用氯毒殺2 000倍液進行全方位消毒。四是合理使用藥物，定期驅(qū)蟲。平常要在補飼中添加清熱解毒健胃散、阿莫西林(抗生素)及病毒靈粉劑，視情況每周喂服2~3次。常見的土雞癥狀有:消化道疾病(紅、黃、白痢)，可在飼料中加入痢菌凈或土霉素或環(huán)苯沙星粉劑;出現(xiàn)紅痢可加入抗球蟲藥(如球蟲王、氯苯胍等);呼吸道疾病(喘咳等)，可以使用喉喘清、呼喘或清肺止咳散等藥物治療。一般每月進行1次藥物驅(qū)蟲，常用鹽酸左旋咪唑片按25 mg/kg喂服或拌料，讓土雞自由采食。

2.6土雞育肥期土雞飼養(yǎng)管理

此階段飼養(yǎng)要點是要召集全部土雞回舍內(nèi)進行催肥管理。飼料以純糧、青綠飼草、蠅蛆蟲為主，盡量減少育肥土雞運動量，以達到個體均勻、整批上市的目的。應(yīng)注意以下3點:一是隨著肉雞的日齡增長，土雞沉積適度的脂肪可改善雞的肉質(zhì)，提高胴體外觀的美感，因此可增加飼喂動物性脂肪料。二是采用放牧育肥，一方面可以讓土雞采食核桃園林中的昆蟲及青綠飼料，另一方面可提高雞的肉質(zhì)風(fēng)味，使上市土雞的外觀和肉質(zhì)更好，應(yīng)減少土雞的活動范圍和運動量，便于育肥。三是搞好防疫，重視殺蟲、滅鼠和清潔消毒工作，以預(yù)防疾病發(fā)生。

2.7嚴(yán)格執(zhí)行“全進全出”的管理制度

一批散養(yǎng)土雞出欄后，應(yīng)及時對整個養(yǎng)殖產(chǎn)地、雞舍、生產(chǎn)工具進行徹底的清理和消毒，為下一批土雞養(yǎng)殖打好安全基礎(chǔ)，這是土雞養(yǎng)殖成敗的關(guān)鍵。在具備條件的地區(qū)，應(yīng)每養(yǎng)殖2批土雞就要更換1次養(yǎng)殖場地，新場地離舊場地不能太近，2塊場地輪換建植草山基地和進行場地消毒，確保場地有充足的飼料來源和清潔的環(huán)境。

2.8創(chuàng)建養(yǎng)殖協(xié)會，打造本地特色品牌

景福鄉(xiāng)生態(tài)土雞養(yǎng)殖業(yè)前景十分廣闊，隨著生態(tài)土雞市場的不斷壯大，廣大農(nóng)民養(yǎng)殖戶通過實踐，逐漸熟練掌握科技養(yǎng)殖中的各個技術(shù)環(huán)節(jié)。近年來，一些高校學(xué)生也紛紛投入到生態(tài)土雞養(yǎng)殖行業(yè)中，養(yǎng)殖者文化素質(zhì)大幅度提升，一些新型的養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)已經(jīng)在土雞養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮出了重要作用，養(yǎng)殖效益明顯提高，散養(yǎng)型土雞養(yǎng)殖業(yè)逐步向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。依靠鄉(xiāng)黨委政府和畜牧獸醫(yī)部門，積極爭取創(chuàng)建生態(tài)土雞養(yǎng)殖協(xié)會，本著互惠互利的原則，大力發(fā)展(重點戶、示范戶)協(xié)會會員。通過注冊景福鄉(xiāng)生態(tài)土雞品牌，在省、市、縣、鄉(xiāng)逐級成立生態(tài)土雞市場信息中心，使會員養(yǎng)殖戶隨時掌握最快、最準(zhǔn)確的土雞價格信息，以打造當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)土雞品牌，使之進入更加廣闊的市場。

3參考文獻

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關(guān)鍵詞：三品一標(biāo)；含義；存在問題；對策

中圖分類號 F323 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）12-0012-02

廣德縣位于皖東南低山丘陵區(qū)，與江蘇、浙江毗鄰，土地面積2165km2，素有“七山一水一分田、一分道路和莊園”之稱。全縣四周為天目山余脈和黃山余脈所環(huán)抱，中部為丘陵平畈，地貌類型多樣，北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，土地資源儲備豐富，動植物種類繁多?，F(xiàn)有耕地3.33萬hm2、林地11.4萬hm2、水面0.67萬hm2，享有“中國竹子之鄉(xiāng)”、“中國板栗之鄉(xiāng)”的美譽，2016年榮獲“國家級生態(tài)縣”稱號。

1 “三品一標(biāo)”的含義和創(chuàng)建價值

“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”、“有機農(nóng)產(chǎn)品”和“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”，是廣德縣政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，已成為安全農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費的主導(dǎo)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段的戰(zhàn)略選擇，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要求產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，生產(chǎn)過程中允許限量、限品種、限時間使用人工合成的安全的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，有毒有害物質(zhì)殘留量控制在安全質(zhì)量允許的范圍內(nèi)，保證人們對食品質(zhì)量安全最基本的需要；“綠色食品”作為安全優(yōu)質(zhì)精品品牌，產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境要更為優(yōu)良，生產(chǎn)過程更為標(biāo)準(zhǔn)化，對人工化學(xué)合成的生產(chǎn)資料使用更為嚴(yán)格，“AA級綠色食品”生產(chǎn)過程要求不使用人工合成的安全的化學(xué)農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，倡導(dǎo)、實現(xiàn)健康消費；“有C產(chǎn)品”則不使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料、防腐劑等，也不用轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，是真正來自于自然、富營養(yǎng)、高品質(zhì)、安全環(huán)保的生態(tài)食品；“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”作為推動特色農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢經(jīng)濟發(fā)展載體，已成為政府保護產(chǎn)地環(huán)境、傳承農(nóng)耕文化、彰顯區(qū)位優(yōu)勢、營銷特色產(chǎn)品、壯大產(chǎn)業(yè)集群、提升市場競爭力的重要途徑，深得廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費者青睞。

近年來，廣德縣強力推進“三品一標(biāo)”認證，并將“三品一標(biāo)”認證作為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有力抓手，以“三品一標(biāo)”認證助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作用明顯，對提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式都起到了積極地推動作用。

2 “三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年廣德縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，截至目前全縣農(nóng)民專業(yè)合作社432家，家庭農(nóng)場1201家。全縣現(xiàn)建有水稻部級高產(chǎn)創(chuàng)建示范片6個、部級油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片3個，0.67萬hm2國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個，國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地4個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園7個，形成了優(yōu)質(zhì)糧油加工、畜禽養(yǎng)殖、苗木花卉、食品加工、竹制品加工、絲綢加工、中藥材等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和草莓、茶葉、水果等特色產(chǎn)業(yè)。

“三品一標(biāo)”創(chuàng)建和認證穩(wěn)步發(fā)展，全縣“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機產(chǎn)品”、“地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”創(chuàng)建認證數(shù)量共計73個，認證種類涵蓋種植業(yè)、加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖，認證品種包括糧油加工產(chǎn)品、蔬菜、水果、茶葉、竹筍、腌制調(diào)味品、生豬、豬肉、禽蛋及其深加工產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認證面積達2.22萬hm2，占全縣總耕地面積的66%。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品在全省及江浙滬等長三角市場都占有較大份額，廣受消費者好評?！盀跛蓭X茶葉”、“榮達雞蛋”、“志云水煮筍”、“綠明葡萄”、“惠民早熟梨”、“皖南竹鄉(xiāng)毛腿雞”等認證產(chǎn)品因優(yōu)異的品質(zhì)暢銷周邊市場，其品牌家喻戶曉，“志云水煮筍”更是走出國門遠銷日韓等國。品牌產(chǎn)品生產(chǎn)主體已成為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

3 “三品一標(biāo)”發(fā)展存在問題

3.1 宣傳不夠，認識不足 廣德縣“三品一標(biāo)”創(chuàng)建工作開展于2002年，品牌產(chǎn)品創(chuàng)建前期，受經(jīng)費限制，相關(guān)宣傳培訓(xùn)不力，基本停留在一對一的咨詢服務(wù)，缺少系統(tǒng)性、全面性，導(dǎo)致生產(chǎn)主體、消費者對“三品一標(biāo)”了解不透徹，部分從事農(nóng)業(yè)工作的人也難以講清“三品一標(biāo)”的具體涵義和區(qū)別及其發(fā)展的重要性；加之前期社會整體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度不夠，品牌產(chǎn)品市場效益不明顯，體現(xiàn)不出品牌農(nóng)產(chǎn)品較之普通農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)越性，導(dǎo)致“三品一標(biāo)”品牌創(chuàng)建積極性不高，品牌生產(chǎn)發(fā)展緩慢。

3.2 基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展乏力 由于目前“三品一標(biāo)”企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平相對較低，且市場準(zhǔn)入制度進展緩慢，不夠完善，產(chǎn)品認證不認證都可以進入市場，加之消費者的認知度不高，一些認證農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品銷售價格差別不大，不能體現(xiàn)“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，經(jīng)濟效益沒有明顯提高，從而挫傷了企業(yè)和農(nóng)戶認證“三品一標(biāo)”的積極性。政府對農(nóng)業(yè)“三品一標(biāo)”認證工作政策扶持力度不大，加之“三品一標(biāo)”認證需要繳納相關(guān)費用，而一些合作社和家庭農(nóng)場規(guī)模小，起步晚，資金少，雖有認證想法，但是終因無力繳納認證費用而放棄，從而影響了整個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和品牌創(chuàng)建發(fā)展進程。

3.3 保障滯后，推進不力 監(jiān)管體系及隊伍建設(shè)不完善，制約了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色食品管理是保障公眾基本消費安全的公益性事業(yè)，僅憑目前的人員隊伍及經(jīng)費已難以適應(yīng)“三品一標(biāo)”快速發(fā)展的形勢和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的要求，監(jiān)管措施不到位，風(fēng)險漏洞依然存在，無法滿足全面強化“三品一標(biāo)”監(jiān)管的需要。

4 對策及措施

4.1 加大宣傳，提高對“三品一標(biāo)”的認識 利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體廣泛宣傳“三品一標(biāo)”有關(guān)知識，積極引導(dǎo)廣大消費者和市場經(jīng)營主體正確識別、選購“三品一標(biāo)”產(chǎn)品；開展技術(shù)指導(dǎo)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)利用各項專項整治活動切實提高生產(chǎn)經(jīng)營主體對品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的理解及掌握，提升品牌公信力，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面優(yōu)勢，帶動和引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為生產(chǎn)、消費營造良好氛圍。

4.2 抓好認證監(jiān)管，加大扶持力度 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，積極探索產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場準(zhǔn)入機制，嚴(yán)厲打擊違規(guī)用標(biāo)現(xiàn)象，維護“三品一標(biāo)”品牌信譽。加強基地培育，建立獎勵機制，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全民生工程項目推進，對“三品一標(biāo)”認證進行獎補，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程，調(diào)動“三品一標(biāo)”認證積極性。

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關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)；對策

1. 新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)基本概況

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)，是指在推進社會主義的發(fā)展過程中，對工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟、城市居民和鄉(xiāng)村居民統(tǒng)籌建筑，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建國以來，我國政府對三農(nóng)問題一直給予高度的重視和關(guān)注，在黨的上，國家明確提出了對農(nóng)民問題的基本原則：不僅在經(jīng)濟上確保農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且在政治上充分尊重農(nóng)民的民利?？v觀我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，在改革開放以來，各級政府紛紛致力于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和改革，但是，現(xiàn)階段，我國農(nóng)村還有將近一億的貧窮和半貧窮人口，并且基本解決溫飽問題的貧困人口占據(jù)了我國總?cè)丝诘暮艽蟊壤?。農(nóng)村人口多，土地少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整周期長，農(nóng)民的收入增長緩慢，就業(yè)形勢不容樂觀，外出打工的現(xiàn)象尤為明顯，這些因素大大阻礙了農(nóng)民的收入和生活水平的提高。目前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分明顯，城鄉(xiāng)差距十分懸殊，并且還在不斷擴大。為此，要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育體系，逐步推進稅收城鄉(xiāng)一體化。積極建設(shè)統(tǒng)一良好的城鄉(xiāng)社會保障體系，推進土地征用制度改革，切實維護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的社會保障水平。改革城鄉(xiāng)二元戶籍就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行按居住地登記的新型戶籍制度；建立新型行政管理制度，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求，成為時展的必經(jīng)趨勢[1]。

2. 新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展單一雖然隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展和改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)也取得了很大的成就。但是，新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)仍存在許多問題，首先，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)差距懸殊。國家對于三農(nóng)投入不足，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施如水、電、通訊、文化等等遠遠低于城市水平。

2.2政府投入和支持的力度不夠以前，政府在解決三農(nóng)問題時，總是將農(nóng)村內(nèi)部的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放在首位，這種方式分離了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題與社會其他單元的聯(lián)系，將三農(nóng)問題進行孤立的進行研究和解決，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民不能實現(xiàn)良好轉(zhuǎn)換，從而給三農(nóng)問題加深了難度與困難。此外，農(nóng)村的金融發(fā)展水平還相當(dāng)落后。農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，需要投入大量的人力、物力和財力，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題對比城市發(fā)展的要求結(jié)合起來統(tǒng)籌解決。通過一定的投入，讓城市帶動農(nóng)村發(fā)展，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

2.3城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城市化進程滯后現(xiàn)階段，農(nóng)村與城市之間的相互促進關(guān)系沒有很好的表現(xiàn)出來，在經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村可以作為城市發(fā)展的堅強后盾，同時，農(nóng)村也要結(jié)合自身的優(yōu)勢，努力向城市化靠弄。目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較困難，受到諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化水平、思想觀念等等各種因素的影響，城市化的進程緩慢。

3. 新時代背景下三農(nóng)問題中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的思考與對策

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的過程中，需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有很大聯(lián)系的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存度高，其經(jīng)濟發(fā)展也具有很大的活力。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)過程中，尤其要注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)要做好合理分工，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，城市要加大產(chǎn)業(yè)升級的步伐，另一方面，在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，把勞動密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)通過設(shè)備轉(zhuǎn)移、兼并聯(lián)合、建立子公司和加工廠等等方式，將城市化元素逐步轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。另外，農(nóng)村也可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，自主開發(fā)經(jīng)濟潛力，例如建設(shè)農(nóng)家樂旅游區(qū)、試驗田等等，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，促進經(jīng)濟的開發(fā)和發(fā)展。

3.2加大支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，需要很大的支持力度。在資金投入方面，政府需要將資金投放傾向農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)中，重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文化教育等范圍的投入，提高農(nóng)村的科技水平，深化農(nóng)村的金融體制改革，增加農(nóng)村金融融資渠道和資金來源，從而為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。此外，對于農(nóng)村科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，政府必須予以高度的重視。對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)各方面的投入均要納入財政支出的范圍，加強發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)的發(fā)展[3]。

3.3加強制度建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度環(huán)境一方面，統(tǒng)籌戶籍制度。戶籍制度是一種人口管理的制度，它承載著許多社會功能。農(nóng)村戶口與城市戶口的不同定位，體現(xiàn)的不僅僅是職業(yè)上的不同，也是對人們經(jīng)濟和社會身份的區(qū)分。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，不是簡單放寬對農(nóng)民進城的數(shù)量限制，需要改革城鄉(xiāng)之間的戶籍制度，完善城鄉(xiāng)之間的就業(yè)制度和保障制度。另一方面，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險制度。最大限度從農(nóng)民的利益出發(fā)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，將農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個有力保障，不斷完善我國農(nóng)業(yè)保險制度。4.結(jié)語總而言之，在新時代背景下，三農(nóng)問題一直是我國經(jīng)濟建設(shè)中的主流問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)成為其不可忽視的一環(huán)。針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要采取措施加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的進程。相信通過調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)和加快城鄉(xiāng)制度建設(shè)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)將會迎來一片嶄新的天地。

參考文獻：

篇6

【關(guān)鍵詞】 “三農(nóng)”問題 現(xiàn)狀 對策

1 我國“三農(nóng)”中存在的問題

農(nóng)村的分散經(jīng)營模式造成農(nóng)業(yè)效益低，農(nóng)民收入不高。在廣大的農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)基本上沿用傳統(tǒng)的經(jīng)濟勞作方式，生產(chǎn)工具比較落后，機械化程度低，與現(xiàn)代化和機械化的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，小型分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。分散經(jīng)營和小規(guī)模經(jīng)營成本比較高，而且缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，很難與市場對接。農(nóng)民對經(jīng)常變動的市場很難準(zhǔn)確地把握，農(nóng)業(yè)市場信息滯后，農(nóng)民很難改變土地經(jīng)營高成本的現(xiàn)實，很難對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進行科學(xué)合理的調(diào)整。最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收、農(nóng)業(yè)效益低下的局面。

農(nóng)業(yè)人口過多、文化素質(zhì)過低。人多地少是“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生的根源。我國13億人口中，75%左右的是農(nóng)村人口，農(nóng)村的土地資源有限，成為限制農(nóng)村發(fā)展的頸瓶。農(nóng)村現(xiàn)有的土地資源不能夠解決更多農(nóng)民的就業(yè)問題，不管政府如何提高農(nóng)產(chǎn)品的價格和采取一些發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施都很難提高農(nóng)民的收入。我國大約8億多的農(nóng)民中，多數(shù)人的文化水平僅僅是初中程度，甚至更低，文化程度導(dǎo)致農(nóng)民的勞動技能比較低，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難改變。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)民的自由流動。農(nóng)村有限的土地?zé)o法吸收更多的勞動力，是大量剩余的勞動力流向城鎮(zhèn)，尋找新的就業(yè)機會。但是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，限制了勞動力自由的流動。雖然改革的不斷深入和市場經(jīng)濟體系的完善，農(nóng)民流動的自由度加大，但是城鄉(xiāng)分割制度沒有實質(zhì)性的改變，主要在教育、衛(wèi)生和社會保險等方面上城鄉(xiāng)之間存在著兩種制度。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一定程度上限制了農(nóng)民合理的流動，是大量的剩余勞動力永遠擺脫不了農(nóng)村。

現(xiàn)有的土地制度不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家為了穩(wěn)定農(nóng)村土地的合理利用，起初實行土地承包30年不變的政策。雖然土地更變期的延長有利于農(nóng)民在土地上的精耕細作，但是部分農(nóng)民由于人口的增加，造成了農(nóng)民土地短缺與土地剩余的問題，土地制度已經(jīng)影響到三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)的發(fā)展。在城市化進程中，一些地方政府為了擴大城區(qū)，大量征用農(nóng)業(yè)用地。我國的土地市場制度不健全，土地產(chǎn)權(quán)不清楚，土地不能自由轉(zhuǎn)讓，政府成為土地流轉(zhuǎn)的控制者，根據(jù)用地的需要，強征農(nóng)業(yè)用地，農(nóng)村土地資源大量的流失，農(nóng)民失去了生存的依靠，致使農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展更加艱難。

目前農(nóng)村的管理體制不合理，使得農(nóng)民不合理負擔(dān)進一步加重。中央政府曾經(jīng)三令五申要求地方政府減輕農(nóng)民負擔(dān)，減少農(nóng)民稅費問題，自從實施農(nóng)村稅費制度改革以來，農(nóng)民的負擔(dān)有所減輕。當(dāng)時從根本上沒有解決問題，主要是我國的基層政權(quán)部門林立、機構(gòu)臃腫，辦事效率低下，權(quán)責(zé)不清，政府管理成本太高，一些地方政府為了保證經(jīng)費，通過巧設(shè)各種行政費用增加財政收入，這勢必加重了農(nóng)民的負擔(dān)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民承擔(dān)不合理的收費占收入的5%-7%，是農(nóng)民的負擔(dān)進一步加重。

2 解決“三農(nóng)”問題的途徑及措施

從上面的分析能看出，當(dāng)今“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：一是政策依賴性強， “三農(nóng)”自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動力和調(diào)節(jié)機制，而政策卻大都具有短期效應(yīng)，難以保證長期目標(biāo)的實現(xiàn)；二是政策的著力點大都放在了緩解“三農(nóng)”問題的外部矛盾上，城鎮(zhèn)化和勞動力轉(zhuǎn)移政策將是我們長期依賴的主要政策，但還缺少完整的套路，相關(guān)政策目標(biāo)并沒有得到充分的制度化保證；三是缺少立足于根本解決“三農(nóng)”問題的長期的、而又可自我調(diào)整和實現(xiàn)的政策藍圖。

2.1 要持久深入地分析“三農(nóng)”內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出“三農(nóng)”內(nèi)部的政策發(fā)力點

無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)業(yè)剩余勞動力，給予農(nóng)業(yè)部門多少補貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，都無法因此而自動實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。而在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，農(nóng)村內(nèi)部仍將滯留以億計的農(nóng)業(yè)人口，在我國人口達到高峰16億時，即使農(nóng)業(yè)人口比例降到50%以下，屆時仍將有7～8億農(nóng)業(yè)人口。很顯然，農(nóng)村社會不能坐等現(xiàn)代化，必須有更多的符合各地區(qū)實際的農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)政策的推動和革新，才能從根本上實現(xiàn)農(nóng)村社會的現(xiàn)代化。

當(dāng)前的現(xiàn)狀是，農(nóng)業(yè)處于高度分散的經(jīng)營狀態(tài)，產(chǎn)出效率已達到一種峰值狀態(tài)，很難再出現(xiàn)任何大的突破；不發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村型第二、第三產(chǎn)業(yè)如果沒有結(jié)構(gòu)性調(diào)整和體制突破，同樣也面臨發(fā)展乏力的困境；這些都與農(nóng)村現(xiàn)代化所要求的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之間有著巨大的差距。而幾乎任何改變土地分散經(jīng)營現(xiàn)狀的政策構(gòu)思都會面臨一個無法回避的問題，那就是土地產(chǎn)權(quán)制度如何調(diào)整才能有效，同時又能滿足依賴土地生存的龐大農(nóng)業(yè)人口休養(yǎng)生息的需要？鄉(xiāng)村經(jīng)濟制度的變革與人的生存保障不是兩個問題，而是同一問題的正反兩面。

農(nóng)村經(jīng)濟具有先天的分散性，與城市經(jīng)濟的發(fā)展條件、發(fā)展機制大不相同，無論何種制度都不能使之實現(xiàn)與城市經(jīng)濟一樣的發(fā)展速度和效率?；A(chǔ)薄弱，積累緩慢，投入動機不足將長期制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，如果我們還像發(fā)展城市一樣來發(fā)展農(nóng)村，把市場看成是萬能之手，把經(jīng)濟發(fā)展放到至高的位置，那么經(jīng)濟規(guī)律自身的不同步性將給農(nóng)村社會帶來更多的傷害，將長期占據(jù)總?cè)丝谝话胍陨系霓r(nóng)業(yè)人口也必將長期承受經(jīng)濟不平等發(fā)展的后果。

（1）解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，讓農(nóng)村收益完全投入于農(nóng)村，讓農(nóng)民收益完全自用。減少甚至完全取消農(nóng)戶對地方財政的供養(yǎng)，地方財政不足可通過國家財政轉(zhuǎn)移、非農(nóng)部門稅收和地方政府精簡三個方面來解決。讓農(nóng)戶具有從毛收入開始的自主支配權(quán)，在政策的引導(dǎo)下，最大程度地激發(fā)其投資生產(chǎn)經(jīng)營的動機。

（2）長期堅持以資源投入（如資金、科技）為主的政策性支持，投入力度應(yīng)依據(jù)實際發(fā)展的需要進行調(diào)整，不能被簡單的增長比例所限制。應(yīng)在鄉(xiāng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育、再發(fā)展教育方面進行大的投入，建立起人力資本培育體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的平等；應(yīng)在鄉(xiāng)村衛(wèi)生和醫(yī)療保障上進行更大的投入，建立起保障農(nóng)村人口的生存尊嚴(yán)和發(fā)展的基本條件；應(yīng)在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上投入更多的資源，保障公共設(shè)施的進步；應(yīng)加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃和研究，使有限的投入實現(xiàn)最大的收益；應(yīng)加強農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量方面的研究，給“三農(nóng)”注入科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力。

（3）鄉(xiāng)村政治制度應(yīng)該有更大的突破，使之與可能的經(jīng)濟制度的變革相適應(yīng)。經(jīng)濟發(fā)展有其自身的規(guī)律，一旦形成就有自動反饋和調(diào)整的能力，而政治制度卻容易形成官僚化機制，并具有自我固化的特質(zhì)。為擴大鄉(xiāng)村民主和自治能力，我國已普遍實行了村級直選，希望能夠提高人民的民主參與水平和發(fā)展的積極性，但這還遠遠不夠。且不說村級直選的實效如何，在農(nóng)村現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)下，這一制度對提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟的集約化、一體化并不能起到實質(zhì)性作用，對緩解鄉(xiāng)村制度矛盾、釋放生產(chǎn)力的作用只是杯水車薪，可以說僅具有象征意義。應(yīng)考慮實現(xiàn)鄉(xiāng)級直選甚至縣級直選，給農(nóng)民以調(diào)動經(jīng)濟資源的主動權(quán)和實質(zhì)性的話語權(quán)，反向策動基層政權(quán)更好地為地方服務(wù)，為農(nóng)戶發(fā)展服務(wù)，而不是為上級服務(wù)，為經(jīng)濟指標(biāo)服務(wù)。

農(nóng)村社會首要的問題是發(fā)展，而發(fā)展與公平密切相關(guān)。公平意味著發(fā)展機會的均等，并有權(quán)避免貧困，發(fā)展應(yīng)該取決于個體的努力、偏好和能動性，而不是其家庭背景、社會地位、民族或性別。公平意味著市場中和市場外的各種制度不會因個人貧富的差異而有所不同，意味著每個人都有獲得均等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利?？梢哉f，在農(nóng)村不能只就發(fā)展談發(fā)展，還應(yīng)該看發(fā)展的條件和環(huán)境是否具備。經(jīng)濟自主、政治語權(quán)、公平合理的公共服務(wù)是農(nóng)村社會發(fā)展的最基本的前提。

2.2 加強政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進政策效力的評價體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動機制

從歷史軌跡上看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱契領(lǐng)的目標(biāo)，但又屢屢存在綱舉而目不能全張的難題，具體到政策實施層面往往有鞭長莫及之憾。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為例，在宏觀性政策指導(dǎo)之下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，由于忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)諸多不合理的現(xiàn)象：經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展相脫節(jié)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃成為領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實際地盲目擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，用地布局不合理，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳、就業(yè)不暢，等等，這些正是政策規(guī)劃的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。政策缺少自我預(yù)期和控制，主動糾偏能力不強，從而出現(xiàn)能量巨大的鐘擺效應(yīng)，當(dāng)負面能量積聚過多時，才會重新向中心目標(biāo)回歸。

就小城鎮(zhèn)建設(shè)來說，這是國家為解決農(nóng)村現(xiàn)代化而做出的一項重要政策規(guī)劃，也是一項復(fù)雜的經(jīng)濟、社會系統(tǒng)工程。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要政府、企業(yè)、社會等各個方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)籌兼顧。就這一政策來說，我們應(yīng)該爭取把這一緩解“三農(nóng)”壓力的重點政策做深做透，充分發(fā)揮其政策效力，同時還應(yīng)確保政策的嚴(yán)肅性，做好政策的實施和評估工作，減少政策扭曲現(xiàn)象。比如在以下幾個方面完善小城鎮(zhèn)發(fā)展政策：一是如何實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，如何在實踐中依托資源稟賦條件，結(jié)合小城鎮(zhèn)的功能定位進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成既與中心城市銜接配套，又與周邊村鎮(zhèn)相呼應(yīng)的綜合效益高、整體功能強的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)；二是如何確立并發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展市場潛力大、輻射功能強的小城鎮(zhèn)來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機會和社會保障，提高小城鎮(zhèn)對人口聚集的吸引力；三是如何盡早破除城鄉(xiāng)壁壘，把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村真正緊密地聯(lián)系起來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟資源在更大范圍、更高層次上的優(yōu)化配置；四是如何形成多元化的投入機制。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入來進行基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，在政府投入不足的情況下，如何運用市場機制，廣辟資金渠道，建立多元化的投融資體制；五是如何建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，免除農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的后顧之憂；等等。

所以，加強對已實施和將實施政策的科學(xué)規(guī)劃，推進政策效力的評價體系，建立起嚴(yán)密而有效的政策推動機制是極為重要的，在資源投入相對有限的情況下，提高政策的運用水平是提高經(jīng)濟和社會運行效率的重要保證。

2.3 從宏觀的視角尋求建立根本解決“三農(nóng)”問題的總體政策藍圖

從長期和最終的目標(biāo)來看，針對“三農(nóng)”問題，必須有整體化的解決路線，因為“三農(nóng)”必將在某個時候走到一個可以稱之為終點的地方，在那個地方，“三農(nóng)”問題基本上可以等同于其他社會問題而不再會是威脅社會安全與發(fā)展的障礙。如果那就是最終的改革目標(biāo)，那么，我們應(yīng)該盡早地在目標(biāo)與現(xiàn)狀之間建立起一套完整而可能實現(xiàn)的路線圖，在這一路線圖中，要從和諧社會的本質(zhì)要求上針對“三農(nóng)”問題和“三農(nóng)”社會在經(jīng)濟制度、政治制度、社會文化制度等各方面進行全面的剖析，去發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)解決“三農(nóng)”問題的應(yīng)對之道，逐步建立起以根本解決“三農(nóng)”問題為目標(biāo)的政策藍圖。雖然這一過程異常艱難，但必須有個開始，只有這樣，才有可能在將來的某一天徹底解決“三農(nóng)”、“四農(nóng)”甚至“五農(nóng)”問題。

在前期可以借鑒國家“十一五”規(guī)劃的經(jīng)驗，保證“三農(nóng)”政策的科學(xué)性、完善性和持續(xù)發(fā)展的能力。“三農(nóng)”政策藍圖應(yīng)分解為多級、多類別的政策規(guī)劃，在級別上應(yīng)由國家規(guī)劃、省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃組成，全部三級規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍圖的總體規(guī)劃。上級規(guī)劃要能指導(dǎo)、容納下一級規(guī)劃，充分發(fā)揮上一級規(guī)劃的導(dǎo)向、制約、調(diào)控功能，在給予下一級規(guī)劃自的同時，要有足夠的控制能力把下一級規(guī)劃納入到上級規(guī)劃可控制的目標(biāo)范圍之內(nèi)。在對象和功能上，應(yīng)由總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃組成，全部分類規(guī)劃均列入“三農(nóng)”政策藍圖的總體規(guī)劃。各專項規(guī)劃要服從于總體規(guī)劃，各專項規(guī)劃之間要有協(xié)調(diào)和制約機制，不能有功能重疊或沖突，區(qū)域規(guī)劃也同樣如此。由此構(gòu)成二維的政策規(guī)劃體系，同時，通過政策規(guī)劃的研究和推進機制，以及評估和監(jiān)控機制，建立起三維的“三農(nóng)”政策藍圖的實施體系。

參考文獻：

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篇7

一、農(nóng)村稅費改革對地方政府財政收入的影響

農(nóng)村稅費改革是促進農(nóng)村經(jīng)濟水平提高的重要舉措，是我國稅收機制的重大改革，能夠體現(xiàn)出我國對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視程度。此外，農(nóng)村稅費改革作為我國結(jié)構(gòu)性減稅的重要一環(huán)，對于試點地區(qū)政府的財政會產(chǎn)生較大影響，將明顯降低地方政府的稅收收入。這一改革對地方政府財政收入的具體影響如何呢，筆者認為，應(yīng)該從以下三個方面具體論述。

1. 從結(jié)構(gòu)上免除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)民外出務(wù)工越來越多，從而導(dǎo)致了我國很多土地的閑置。對于我國的現(xiàn)狀來說，仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，而且擁有十幾億的人口，所以土地的閑置無疑是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的抑制。所以我國在2007年工作報告中就指出要嚴(yán)守18億畝耕地的紅線。所以對農(nóng)業(yè)的促進是必要的政策，而免除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅也是必要的促進措施。農(nóng)業(yè)稅的免除讓地方政府在財政收入方面的確缺少了極大的收入板塊。但是，政府可以從市場經(jīng)濟的刺激方面進行一定的彌補和開發(fā)。

2. 取消政府性基金和集資對政府財政的影響。我國城市化進程的加快讓許多城鎮(zhèn)在發(fā)展的時候采取政府名義融資建設(shè)的方法。通過融資平臺向銀行貸款，然后借助城建投資而發(fā)行政府債券，導(dǎo)致了地方政府融資平臺的債務(wù)規(guī)模極大，且控制極難。地方政府的融資建設(shè)本質(zhì)是求發(fā)展的道路，然而融資的時期應(yīng)該是政府發(fā)展最好的時候融資，才能有足夠的能力控制融資平臺以及債務(wù)清算。所以取消政府性基金和集資對政府的發(fā)展來說并沒有太大的影響，而且從一定程度上減少了政府債務(wù)，也從一定程度上解決了農(nóng)村合作銀行對政府的依賴性。

3. 營業(yè)稅改增值稅對農(nóng)村經(jīng)濟及政府稅收的影響。營業(yè)稅改增值稅簡稱“營改增”，是我國稅收體制改革的重要一環(huán)，是提高國民收入的重要舉措，對生產(chǎn)及消費行業(yè)有著很大的推動作用。營改增實施之后，我國生產(chǎn)及消費的平衡得到改變。在刺激生產(chǎn)消費行業(yè)增值稅抵扣鏈條的基礎(chǔ)下，營改增對我國消費產(chǎn)生了強烈的刺激，很大程度上促進了消費的增長。這也是我國十后簡政放權(quán)、以市場經(jīng)濟發(fā)展為核心戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也說明了營業(yè)稅改增值稅是符合國情的稅制改革，為營改增的可行性提供了有利支撐。雖然，在實施營改增之后，在降低企業(yè)稅負的同時，必然減少政府稅收收入，會對地方政府的財政收入造成很大影響，但是，事實上試點行業(yè)稅收減少并不能立即體現(xiàn)出來，政府稅收收入的減少存在一定緩沖期，稅收減少的趨勢較慢。

4. 改革現(xiàn)行村提留征收的辦法對政府財政收入的具體影響。村提留主要包括公積金、公益金和管理費三項，這三項費用的收取主要是由村集體年初進行編制預(yù)算，經(jīng)過討論通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案向農(nóng)民征收。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多地方的村提留款和鄉(xiāng)統(tǒng)籌款所占人均純收入的比例已經(jīng)越來越少，這不僅是我國農(nóng)民發(fā)展的具體表現(xiàn)，也是我國對農(nóng)村稅費改革的具體表現(xiàn)，這些具體表現(xiàn)說明了地方財政收入受到了各方面的影響。

二、緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的具體措施與分析

經(jīng)濟學(xué)杠桿原理是集不同原理于一身的發(fā)展原理。通俗來說，就是利用金融行業(yè)的發(fā)展進行經(jīng)濟宏觀調(diào)控。下面筆者就財務(wù)杠桿對經(jīng)濟的調(diào)控進行如下分析與論述

1. 巧用經(jīng)濟杠桿對農(nóng)村經(jīng)濟進行具體調(diào)控，通過市場發(fā)展緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境。經(jīng)濟杠桿的使用基于國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實狀況。在分析當(dāng)前國家經(jīng)濟問題之后，國家調(diào)控實施機關(guān)對宏觀經(jīng)濟條件進行把控，針對經(jīng)濟發(fā)展問題通過制定政策來促進經(jīng)濟的發(fā)展。例如，河南省的是我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大的省級行政單位，“三農(nóng)”問題較為突出，政府通過收入補助機制，很好地促進了河南省農(nóng)村經(jīng)濟水平的提高，刺激了農(nóng)村消費。其次，河南省發(fā)達城市不多，存在大量的中小貧困城鎮(zhèn)，因此，國家做出了扶持小型輕工業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控舉措，對中小貧困城鎮(zhèn)的消費進行了刺激。再次，河南省市場上存在大量散戶，這些散戶的技術(shù)實力及資產(chǎn)實力都不足，省內(nèi)也不具備具有強大競爭力的企業(yè)?；谶@一現(xiàn)狀，國家對個別具有區(qū)域競爭力的小型企業(yè)進行了扶持，通過提高這部分企業(yè)的市場占有率，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)率，改變了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，刺激了農(nóng)民的消費。

2. 開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技化經(jīng)營，利用科技擴大政府財政的收入途徑。農(nóng)村稅費改革能夠降低農(nóng)民負擔(dān)，使農(nóng)民集中精力投入到新型經(jīng)濟發(fā)展中來。基于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，國家可以考慮將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)引入農(nóng)村經(jīng)濟，比如電子商務(wù)的發(fā)展是現(xiàn)代社會信息高科技的產(chǎn)物，在電商的發(fā)展過程中，多數(shù)電商都已經(jīng)具備了自己的金融投資市場，促進了國家金融業(yè)的發(fā)展，社會信息經(jīng)濟水平得到了很大提升。這種信息技術(shù)的引入不僅讓農(nóng)村發(fā)展得到了具體的保障，也讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和發(fā)展得到有力的促進。

三、利用金融與經(jīng)濟措施改善農(nóng)村發(fā)展傳統(tǒng)模式

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國已經(jīng)擁有不少的民間金融組織，這對農(nóng)村金融供給來說意義重大。所以利用金融和經(jīng)濟措施改善農(nóng)村發(fā)展的傳統(tǒng)模式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入具有較大的促進作用。

1. 通過金融行業(yè)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟水平，從而提升政府財政收入。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展速度已經(jīng)有了顯著提升，市場經(jīng)濟模式已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國逐步放開了對市場經(jīng)濟的管控，提高了市場的公平性及競爭性。基于城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的視角，國有金融機構(gòu)在市場中的涉足越來越廣泛，銀行對借貸進行控制以提高自身風(fēng)險規(guī)避能力。然而，正是由于風(fēng)險規(guī)避思想，降低了我國農(nóng)村金融供給量，阻礙了三農(nóng)問題的解決，這也是我國三農(nóng)問題中極為顯著的經(jīng)濟現(xiàn)象。因此，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及三農(nóng)問題解決的過程中，政府應(yīng)該加大對金融機構(gòu)的調(diào)控，使金融機構(gòu)能夠積極主動提高農(nóng)村市場的金融供給量，降低借貸利息，讓金融業(yè)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大助力。

2. 利用金融行業(yè)調(diào)節(jié)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。金融行業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的幫助很大，但是農(nóng)村合作銀行對三農(nóng)問題解決的作用發(fā)揮還不夠顯著。在實際工作中，農(nóng)村合作銀行最早出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，這類區(qū)域城鄉(xiāng)一體化程度較高，三農(nóng)問題不夠突出，不少的農(nóng)民已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，轉(zhuǎn)為工業(yè)、手工業(yè)等現(xiàn)代生產(chǎn)，農(nóng)村合作銀行的功能發(fā)生了改變，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用無法與企業(yè)經(jīng)濟相比，農(nóng)村合作銀行對農(nóng)業(yè)的支持明顯不夠。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)村合作銀行應(yīng)該提高自身對農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，抓住改革契機，讓農(nóng)村合作銀行切實投身到解決三農(nóng)問題的行動中，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，切實提高農(nóng)民收入水平，刺激農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

篇8

關(guān)鍵詞：電視傳媒； 社會主義新農(nóng)村建設(shè)； 三農(nóng)問題

近年來，國家對“三農(nóng)問題”越來越關(guān)注，尤其是農(nóng)民的利益問題受到社會各界的重視，因此農(nóng)業(yè)類節(jié)目在廣大群眾中的影響力也不斷變大，成為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、培育新社會農(nóng)民方面主要力量。

何謂農(nóng)業(yè)節(jié)目呢，這里可以給出一個簡單的定義。筆者認為：農(nóng)業(yè)節(jié)目主要是針對廣大農(nóng)村群眾，以農(nóng)民群眾的興趣為出發(fā)點，報道一些農(nóng)民感興趣的問題，以及一些現(xiàn)實生活中農(nóng)民遇到的問題，提高農(nóng)民的自身的知識水平。農(nóng)業(yè)節(jié)目有好多種，但是最主要的一種就是農(nóng)業(yè)電視節(jié)目，它在節(jié)目的題材選擇、主持人風(fēng)格、語言應(yīng)用、形式等方面都是以農(nóng)民群眾的興趣愛好及接受能力方面為主要出發(fā)點。

現(xiàn)在中央及地方各臺針對農(nóng)業(yè)類的節(jié)目有很多，但是影響范圍比較大還是央視七套的《聚焦三農(nóng)》、《致富經(jīng)》、《每日農(nóng)經(jīng)》等。地方臺中也有一些關(guān)注度比較高的農(nóng)業(yè)節(jié)目，如湖南電視臺的《鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》、山東電視臺的《鄉(xiāng)村季風(fēng)》等等。這些節(jié)目都能很大程度上普及農(nóng)業(yè)知識、宣傳國家的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策、轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的觀念、提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，為三農(nóng)工作的發(fā)展起到積極的推動作用。

盡管中國的農(nóng)業(yè)節(jié)目做得有一定的成績，但還是存在一些不足之處需要我們改進。

農(nóng)業(yè)類節(jié)目存在的問題，總結(jié)歸納起來，主要有以下幾點：

首先，在數(shù)量上，農(nóng)業(yè)類節(jié)目在全國電視節(jié)目中所占比例比較小，同時數(shù)量也遠遠小于其他類電視節(jié)目。據(jù)統(tǒng)計，全國電視節(jié)目中，面向全國的農(nóng)業(yè)類節(jié)目只有中央七套，但它也只是一個半農(nóng)業(yè)頻道。中國農(nóng)業(yè)人口占到全國數(shù)量的百分之七十。但是央視400多個欄目、270多小時的播放時間中，農(nóng)業(yè)類節(jié)目數(shù)量還不到10個，播出時間不到5個小時。國家廣電總局的一項調(diào)查研究顯示，農(nóng)業(yè)類節(jié)目在對農(nóng)專業(yè)頻道中所占比例最高為40%，最低9%。可見，農(nóng)業(yè)類節(jié)目種類比較少，波及范圍不廣，遠不能達到農(nóng)民的需要。

其次，農(nóng)業(yè)類節(jié)目的傳播渠道較窄，有待拓寬。一直以來，國家對農(nóng)業(yè)類節(jié)目的投入都不是很多，農(nóng)村廣播電視臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較差，很多地區(qū)電視信號覆蓋不到，所以農(nóng)業(yè)類節(jié)目很難弄夠看到，還有一些農(nóng)業(yè)類節(jié)目只有個別頻道播出，所以它的觀眾不是很多，節(jié)目的影響力遠遠不夠。

再次，就是在電視節(jié)目選材方面內(nèi)容范圍不廣、定位不準(zhǔn)、編排不當(dāng)。很多農(nóng)業(yè)類節(jié)目的負責(zé)人對當(dāng)前最主要的農(nóng)業(yè)問題定位不準(zhǔn)，缺乏對三農(nóng)問題的深刻認識。有些節(jié)目過于關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的問題而忽視農(nóng)民生活中的問題；有些節(jié)目涉及到技術(shù)方面，未能夠由淺入深，所以很多農(nóng)民接受起來比較困難。很多節(jié)目內(nèi)容比較枯燥，指導(dǎo)針對性不強。另外一個就是，在播出時間上，農(nóng)業(yè)節(jié)目的播出時間必須有別于其他節(jié)目，因為農(nóng)民的作息習(xí)慣和城市人不同，一般晚上八點以后，農(nóng)民才進入休息時間，但是現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)類節(jié)目對這些還考慮不周，因此農(nóng)業(yè)類節(jié)目不論在管理體制、運行機制還是可持續(xù)發(fā)展能力方面都有待提高。

在我們大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大方向下、在國家非常注重三農(nóng)問題的同時，農(nóng)業(yè)類媒體節(jié)目擔(dān)負很重要的使命，由于媒體自身雙刃劍的特點，我們?nèi)绾胃玫匕l(fā)揮傳媒的優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程是值得我們思考的。就筆者自己而言，可以從以下幾個方面來進行改善：

第一，在宏觀政策方面，所以要把農(nóng)業(yè)類傳媒定位于公共服務(wù)體系，國家和各級地方政府要提高財政補貼或者補助，加大農(nóng)業(yè)電視頻道的覆蓋范圍，同時對節(jié)目本身可以建立農(nóng)民評價體制，進行績效獎罰。

第二，在農(nóng)業(yè)節(jié)目本身來講，要做到以下幾點：定位準(zhǔn)確，編排精心，選材上要思路開闊，視角廣泛，貼近生活，節(jié)目形式方面要能脫穎而出，最好能將內(nèi)容和娛樂結(jié)合起來。

農(nóng)業(yè)類節(jié)目最主要的觀眾就是農(nóng)民，所以在節(jié)目選材方面我們必須深入調(diào)查了解農(nóng)民的需要及心理想法，找準(zhǔn)農(nóng)民感興趣的方面，同時還要考慮農(nóng)民的作息時間和接受能力，內(nèi)容既不能太深也不能沒什么作用。農(nóng)業(yè)類節(jié)目要給農(nóng)民群眾一定的話語權(quán)，能夠表達農(nóng)民的情感，反應(yīng)農(nóng)民的思想，引起社會各界對農(nóng)民生產(chǎn)、生活的關(guān)注。

具體來說，節(jié)目內(nèi)容可以涉及到農(nóng)民的衣食住行，展現(xiàn)農(nóng)民的喜怒哀樂，反應(yīng)農(nóng)民的內(nèi)心世界，真實體現(xiàn)農(nóng)民的生活故事，關(guān)注不僅僅是那些農(nóng)民中的成功者，更多地是普通百姓。

總之，農(nóng)業(yè)類節(jié)目要想擴大影響范圍，就要從多方入手。我們的主持人不僅僅要在電視上會說，最好的方式是能夠到農(nóng)村去真實感受一下農(nóng)民的生活，收集一些農(nóng)民的需要，做節(jié)目時才能更好地表達。農(nóng)業(yè)類節(jié)目現(xiàn)在雖然存在一些不足，但是也是一個很好的發(fā)展機遇，如果能夠了解農(nóng)民所需，開拓思路，轉(zhuǎn)換視角，準(zhǔn)確定位，塑造自己的品牌，那么農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目就能走可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻

篇9

1農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)主體地位分析

農(nóng)村商業(yè)銀行是由農(nóng)村信用合作社或農(nóng)村合作銀行改制而來。農(nóng)村信用合作社支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村綜合發(fā)展，限制和打擊高利貸，是改善農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，解決“三農(nóng)問題”的重要金融機構(gòu)。多種因素促使傳統(tǒng)的農(nóng)村信用合作社轉(zhuǎn)型為農(nóng)村商業(yè)銀行，相比其他金融機構(gòu)，例如中國農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)村商業(yè)銀行依托其服務(wù)網(wǎng)點多，分布范圍廣、深入農(nóng)村基層的特點，能夠為農(nóng)戶提供及時方便快捷的金融業(yè)務(wù)，因此改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行依然是支農(nóng)惠農(nóng)的主力軍，農(nóng)村商業(yè)銀行仍以服務(wù)“三農(nóng)”作為根本目標(biāo)并不斷根據(jù)國家政策、地方經(jīng)濟發(fā)展情況推出金融產(chǎn)品，以其信貸門檻低，低息的優(yōu)勢深得農(nóng)戶青睞，在支農(nóng)惠農(nóng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

2商業(yè)銀行支農(nóng)實踐中的成效分析

21點面結(jié)合，實地調(diào)查

農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)過程中通過點面結(jié)合，實地調(diào)查的方法更好地進行支農(nóng)貸款發(fā)放。農(nóng)商行針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的實際農(nóng)業(yè)情況做細致調(diào)查，調(diào)查采取點與面相結(jié)合的原則，針對縣域經(jīng)濟狀況、作物分布狀況進行資金需求量調(diào)查。將調(diào)查結(jié)果匯總以調(diào)查報告的形式進行上報，方便農(nóng)商行掌握各類資金缺口及資金需求量，并合理調(diào)配資金。

22優(yōu)便結(jié)合，提高質(zhì)量

農(nóng)村商業(yè)銀行在服務(wù)上，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為保障和提高支農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，因此在涉農(nóng)資金期，例如春耕期間，依托其網(wǎng)點的優(yōu)越性在各基層營業(yè)網(wǎng)點設(shè)專用涉農(nóng)貸款辦理窗口，集中辦理涉農(nóng)資金業(yè)務(wù)?；蒉r(nóng)上，突出方便服務(wù)。積極落實普惠金融政策，在原有農(nóng)村信用社的網(wǎng)點基礎(chǔ)上，根據(jù)行政區(qū)內(nèi)地域范圍，不斷優(yōu)化網(wǎng)點布局，有效擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，方便廣大農(nóng)戶，使得農(nóng)戶在短時間短距離內(nèi)獲得金融服務(wù)，在助農(nóng)上實行對接式服務(wù)。

23快簡結(jié)合，省時高效

農(nóng)村商業(yè)銀行為保障助農(nóng)信貸業(yè)務(wù)快捷方便，對涉農(nóng)貸款按照隨來隨辦、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批原則，保證農(nóng)戶信貸資金及時到位，使廣大農(nóng)戶及時得到貸款。對于一些信用等級較高的農(nóng)戶、商戶在貸款利率和貸款額度上給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，有效發(fā)揮金融服務(wù)作用，進一步推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)過程中存在的問題及原因

31對于支農(nóng)服務(wù)的風(fēng)險監(jiān)管和金融知識宣傳不到位

涉農(nóng)貸款的不良貸款率較高。從農(nóng)村商業(yè)銀行辦理涉農(nóng)貸款服務(wù)角度分析，主要是由于在支農(nóng)服務(wù)中的金融風(fēng)險監(jiān)管和金融知識的宣傳不到位。農(nóng)村商業(yè)銀行相比其他商?I銀行，在辦理涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)時門檻低，尤其是對小額信用貸款用戶實行無抵押、無擔(dān)保，增加了信貸風(fēng)險。同時農(nóng)村商業(yè)銀行對農(nóng)戶的金融知識的宣傳不到位，造成農(nóng)民缺乏金融知識和信用意識。農(nóng)商行在風(fēng)險管理建設(shè)存在滯后性，認識和理念滯后，缺乏風(fēng)險管理科技平臺。

32支農(nóng)與服務(wù)的創(chuàng)新產(chǎn)品單一

農(nóng)村商業(yè)銀行的支農(nóng)金融產(chǎn)品多數(shù)體現(xiàn)在涉農(nóng)貸款上，主要是推出信貸產(chǎn)品，其他形式上的惠農(nóng)支農(nóng)服務(wù)開展較少。推出的金融產(chǎn)品具有同一性，缺乏因地制宜和因時制宜的特色，并且農(nóng)村商業(yè)銀行理財業(yè)務(wù)滯后，中間業(yè)務(wù)更是匱乏，中間業(yè)務(wù)主要放在和結(jié)算上。

33人力資源創(chuàng)新能力薄弱

具備專業(yè)知識和創(chuàng)新能力的金融人才直接影響到農(nóng)商行的金融產(chǎn)品創(chuàng)新情況和服務(wù)質(zhì)量。需要人才不斷地進行“三農(nóng)問題”新的探索研究、融資服務(wù)的創(chuàng)新、抵押產(chǎn)品的設(shè)計。在實地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行的人才構(gòu)成上存在問題，制約了支農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新，雖然農(nóng)村商業(yè)銀行不斷擴充高素質(zhì)人才隊伍，但就目前農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀來說，還是存在極度缺乏高素質(zhì)人才、人力資源創(chuàng)新能力薄弱等問題。同時缺乏能夠扎根基層，既具備專業(yè)的銀行知識，又具有耐心為廣大農(nóng)戶辦理涉農(nóng)貸款，針對農(nóng)戶實際情況進行風(fēng)險評估的專業(yè)人才。特別是基層商業(yè)銀行從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量有待提高。

34社會信用環(huán)境差制約農(nóng)業(yè)貸款投放和收回

農(nóng)村地區(qū)社會信用環(huán)境并不理想，制約了每年農(nóng)業(yè)貸款的投放和收回，造成較高的涉農(nóng)不良貸款率。社會信用環(huán)境差主要體現(xiàn)在信用體系不發(fā)達。逃避債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于部分農(nóng)民金融知識匱乏，信用觀念差，法制觀念差，貸而不還。對于延期還款和違約的后果認識不足，部分農(nóng)戶更是認為農(nóng)業(yè)貸款是農(nóng)業(yè)救濟，故意逃避債務(wù)。

4農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)問題的解決措施

41實行支農(nóng)與服務(wù)創(chuàng)新多元化

農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)助農(nóng)過程中不應(yīng)只注重貸款產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)該從貸款產(chǎn)品、支農(nóng)載體、服務(wù)工具多方面進行創(chuàng)新。在貸款產(chǎn)品方面農(nóng)村經(jīng)濟的多元化要求貸款品種服務(wù)多樣化，在支農(nóng)載體方面，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)明確自身角色，農(nóng)村商業(yè)銀行在支農(nóng)過程中不應(yīng)當(dāng)扮演“債權(quán)人”的角色，僅僅依靠發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)選定當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)戶、農(nóng)村致富能手為幫扶對象，進行重點援助，并以先進帶后進，以富帶貧，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在服務(wù)工具方面可以增設(shè)農(nóng)村社區(qū)銀行，ATM等自助終端進駐農(nóng)村，方便農(nóng)民辦理金融業(yè)務(wù)?？梢詫r(nóng)戶的信用、資產(chǎn)狀況有詳細的了解，最終逐步實現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)乃至全國性的信息共享。

42加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，降低涉農(nóng)信貸風(fēng)險

農(nóng)村金融機構(gòu)的信用風(fēng)險是最主要的風(fēng)險，因此需要建立適應(yīng)“三農(nóng)”的信貸授權(quán)管理制度，實行穩(wěn)健規(guī)范的資產(chǎn)分類制度，堅持發(fā)放小額信貸業(yè)務(wù)，落實“貸款三查”制度，降低信用風(fēng)險。不應(yīng)只注重農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放速度而降低農(nóng)業(yè)貸款審核標(biāo)準(zhǔn)。以行政村為單位，借鑒美國社區(qū)銀行發(fā)展模式，銀行職員負責(zé)統(tǒng)計借貸農(nóng)戶的資產(chǎn)、信用信息并記錄在案，了解農(nóng)戶的收入能力及償債能力。在農(nóng)戶借款時進行評估，根據(jù)還貸能力、資信信息確定貸款發(fā)放數(shù)額，從而降低風(fēng)險。

43加強金融知識宣傳

由于部分農(nóng)戶對于農(nóng)村商業(yè)銀行支農(nóng)貸款認識不夠，金融知識匱乏，法制意識薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)延期還款和債務(wù)違約的情況。農(nóng)戶并不知道這類行為會影響個人信用，從而影響到再次借款。因此農(nóng)村商業(yè)銀行在發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款時應(yīng)當(dāng)加強對于農(nóng)戶的金融知識宣傳教育，提高農(nóng)戶還款意識，從而降低不良貸款率。

篇10

說到底，三農(nóng)困境的根源不是土地私有或公有的問題，而是農(nóng)村勞動力絕對過剩問題，因此只有找到一種解決勞動力絕對過剩的有效辦法，三農(nóng)問題才有可能迎刃而解。

勞動力只所以會出現(xiàn)絕對過剩，是因為，一方面，隨著新技術(shù)的不斷采用，勞動效率的提高，生產(chǎn)同樣多的商品所需要的勞動力總?cè)藬?shù)或總勞動時間越來越少；另一方面，資源環(huán)境和技術(shù)的限制導(dǎo)致行業(yè)和產(chǎn)品品種的擴張受到限制，使得整個社會無法在保持較高勞動生產(chǎn)率水平的條件下通過有效擴張行業(yè)和產(chǎn)品品種，增加社會總產(chǎn)出的方式吸納就業(yè)；第三方面，新增勞動力總?cè)藬?shù)或可供勞動總時間保持不變或仍然持續(xù)增加。因此，三面夾擊就形成勞動力的絕對過剩。目前，農(nóng)業(yè)勞動力的過剩主要表現(xiàn)為勞動力的絕對過剩，也就是說，在保持就業(yè)者每天8小時每周5天法定工作制不變的情況下，如果中國普遍推行了規(guī)?；s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，那么至少會有一半以上的農(nóng)村勞動力失業(yè)。由此可見，在現(xiàn)有的市場經(jīng)濟環(huán)境下，三農(nóng)問題面臨著兩難選擇：如果繼續(xù)讓農(nóng)民留守在人均不足兩畝的土地上耕作，勞動效率永遠也無法獲得實質(zhì)性提高，規(guī)模化集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式也幾乎永遠無法在農(nóng)村廣泛推廣；但是，如果讓農(nóng)民賣掉土地，土地規(guī)?；s化問題雖然可以逐步得到實現(xiàn)，但是農(nóng)村剩余出來的勞動力數(shù)以億計，就業(yè)問題給政府部門的壓力就會更大，甚至整個國家都有難負其重而徹底垮掉的危險。有人提議土地私有化以后可用福利政策把數(shù)億農(nóng)民養(yǎng)起來，那么不僅會給國家財政增加難以承受的負擔(dān)，而且還剝奪了億萬農(nóng)民參加勞動，享有平等社會地位和謀求共圖富裕的權(quán)力。如何才能跳出這個怪圈呢？

既想讓土地實現(xiàn)集約化規(guī)模化經(jīng)營，又想讓全體農(nóng)村勞動力基本都獲得工作機會并實現(xiàn)共同富裕，解決這對矛盾的最好方式是縮短法定勞動時間，實行全社會輪流上崗制度！

輪流上崗就是通過有效手段，普遍縮短全社會每個勞動力的勞動時間，例如把每天工作8小時每周工作5天，用法律的手段強制性地變?yōu)槊刻旃ぷ?小時或每周工作3天，從而促使各個行業(yè)或企業(yè)把有限的工作崗位分成若干個時間段，讓若干個勞動力仍然按照勞動力市場的競爭規(guī)則，競爭獲取資格后輪流上崗，用一個工作崗位解決若干個勞動力就業(yè)的方式，歇人不歇馬地實現(xiàn)社會勞動力的基本全體就業(yè)。強制性地縮短了每個勞動力50％的勞動時間，就等于在全社會增加了50％的勞動崗位。城鎮(zhèn)企業(yè)就會大量吸納勞動力就業(yè)，由于城鎮(zhèn)人口不足以彌補崗位空缺，就會吸納大量農(nóng)村勞動力進城就業(yè)，并且農(nóng)村因地制宜實現(xiàn)集約化規(guī)模化經(jīng)營后的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)也會比預(yù)期吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。如此以來，不僅城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)問題得到解決，農(nóng)村勞動力絕對過剩問題也會得到妥善解決?？梢哉f，輪流上崗制度是解決人類就業(yè)問題的根本途徑。

以簡單模型為例:在一個相對封閉的社會里共有200個社會成員,有100個成員有勞動能力,分布在50個行業(yè)里就業(yè)，每個行業(yè)約有2人工作。假如50個行業(yè)都普遍采用了新工藝，新技術(shù)，勞動生產(chǎn)率獲得極大提高，各個行業(yè)只需要1個勞動力就可以生產(chǎn)出全體社會成員對本行業(yè)所需要的全部物質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)，新的就業(yè)崗位或行業(yè)也無法被有效地創(chuàng)造出來，那么，解決就業(yè)的最好辦法就是讓每個行業(yè)的2個勞動力都變8小時周5天工作制為每天工作4小時或每周工作2.5天，從而讓單個勞動力勞動時間縮短了，讓閑暇時間增多了，讓福利水平相對提高了，但工資收入不變，讓幾乎每一個都不失去工作。

輪流上崗制度有幾大好處：

1．能最大限度地節(jié)約人類的勞動總量；

2．能最大限度地減少自然資源的消耗和浪費；

3．能最大限度地減少人類對地球環(huán)境的破壞；

4．既實現(xiàn)了機會均等，又能獎勤罰懶，獎能罰笨，讓不勞而獲者難以魚目混珠；

5．尊重了每個人勞動的權(quán)力，人人平等的政治基礎(chǔ)得以體現(xiàn)；

6．勞動者總收入出現(xiàn)增加的趨勢，有效需求增加，勞資矛盾趨于緩和。

總之，有助于實現(xiàn)全體中國人幸?？偭康淖畲蠡?！