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【關(guān)鍵詞】建筑給排水工程；節(jié)能減排；問題；對策

在建筑施工中，給排水施工環(huán)節(jié)對周邊環(huán)境產(chǎn)生的能源消耗量極大，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，建筑給排水工程施工中損耗的能源占據(jù)了建筑總能耗的約三分之一。隨著人們對綠色環(huán)保建筑需求的提高，在低碳時代背景下，要有效降低建筑工程的能耗，需要著重在建筑給排水工程施工中采用節(jié)能減排措施。

一、建筑給排水工程施工中的能耗問題

（一）水供應及給水系統(tǒng)環(huán)節(jié)

建筑給排水施工中水系統(tǒng)出現(xiàn)的出流超壓問題，極易造成水源浪費現(xiàn)象，外加上建筑排水系統(tǒng)帶有一定的隱蔽性，相應的水源浪費較難及時發(fā)現(xiàn)[1]。此外，作為建筑給排水中的水供應系統(tǒng)來講，其承擔供應日常用水的任務(wù)，但如建筑中缺乏相應的加熱設(shè)備，或加熱設(shè)備與水源點相距較長，也極易使熱水供應出現(xiàn)運輸環(huán)節(jié)的熱量損耗。

（二）排水系統(tǒng)環(huán)節(jié)

建筑物構(gòu)成中，排水系統(tǒng)是保障水循環(huán)的重要載體，建筑物中的管道系統(tǒng)如設(shè)置欠科學，或出現(xiàn)配件、管道等施工原料不合格、配件滲漏等現(xiàn)象，都會造成水資源的浪費。給排水管網(wǎng)出現(xiàn)問題后，整修不夠及時或耗費時間較長，也不利于水源的節(jié)約。

二、低碳時代建筑給排水工程施工中節(jié)能減排措施的具體應用

（一）使用可變頻及可調(diào)速的水泵設(shè)備

建筑工程中的供水及排水主要借助水箱及水泵，通過采用水泵將水位拉高，然后經(jīng)由水箱采取自高至下的供水。在供水過程中加裝減壓裝置，達到穩(wěn)定水壓，保護水泵持續(xù)運轉(zhuǎn)的作用。變頻及可調(diào)速水泵在功能發(fā)揮上較穩(wěn)定、在調(diào)速方式及范圍上較靈活，通過采用可變頻及調(diào)速的水泵設(shè)備，可以借助水量變化對其運行速度及開關(guān)次數(shù)加以調(diào)節(jié)，從而有效降低了其電能損耗程度。

（二）合理運用城市水管網(wǎng)壓力

涉及到普通建筑，可以通過運用城市水管網(wǎng)壓力，達到提高建筑給排水效率的目的。涉及到高層建筑，可以使用加壓供水方式，通過在儲水設(shè)備中安裝進水裝置，借助水泵實現(xiàn)增壓效果。城市水管網(wǎng)供水水壓不夠穩(wěn)定，當建筑物將儲水設(shè)備建于地下時，會產(chǎn)生供水負壓，在此過程中會伴隨水源的耗損。因此，應結(jié)合建筑特征及城市水管網(wǎng)水壓大小，采用建筑分區(qū)供水的方式，一方面在建筑上方部位采用水泵增壓，另一方面將水泵連至下閥門，運用城市水管網(wǎng)水壓進行供水，如城市水管網(wǎng)出現(xiàn)問題，此時借助閥門，可以實現(xiàn)水箱供水，從而極大提高了建筑物節(jié)水效率。

（三）提高建筑給排水設(shè)備的質(zhì)量水平

建筑施工中在排水管材選擇上一般選取鍍鋅鋼管，一方面此類鋼管較易發(fā)生銹蝕，造成水質(zhì)污染；另一方面如銹蝕部位靠近管材管口，又往往會引起滲漏水現(xiàn)象，從而造成水源浪費[2]。因此，要注重選用質(zhì)量更好的新型給排水管材設(shè)備，如不銹鋼管、PVC-U管、PP-R管等，這些管材兼具殺菌性能，既可以保障管材的堅固耐用，同時又能夠確保水質(zhì)安全。

（四）優(yōu)化建筑給排水供水系統(tǒng)

在建筑物供水系統(tǒng)設(shè)計上，要結(jié)合建筑物的實際情況，如供水水量要求、建筑高度等因素，采用豎向分區(qū)的方式進行設(shè)計[3]。一般而言，建筑物高度不超過100m，此時應采用垂直并聯(lián)供水系統(tǒng)；如建筑物高度高于100m，應采用垂直串聯(lián)供水系統(tǒng)。在水壓控制方面，供水系統(tǒng)各個分區(qū)的靜水水壓應在0.45MPa以下，并在水表位置加裝調(diào)壓孔塞，以避免出現(xiàn)水壓超高引發(fā)水流增多現(xiàn)象。

（五）做好節(jié)水計量與控制

在建筑給排水設(shè)備運行中要采用實時的計量與監(jiān)控設(shè)備對其運行狀況加以控制，一方面對給排水設(shè)備的水壓及水流情況加以監(jiān)測，如出現(xiàn)異常可及時發(fā)出警報，另一方面可以根據(jù)儲水設(shè)備水位、水溫情況自動調(diào)節(jié)控制水泵的運轉(zhuǎn)及擋位。此外，針對建筑給排水系統(tǒng)中的水量、水溫及水質(zhì)等因素也要對其參數(shù)加以計量控制，確保管網(wǎng)水壓穩(wěn)定、無污染滲漏現(xiàn)象產(chǎn)生。

（六）優(yōu)選熱源、熱水系統(tǒng)，做好溫度控制

在熱源選擇上，可以優(yōu)先選擇各類余熱及廢熱，還可采用建筑物自身的鍋爐蒸汽熱。在熱水系統(tǒng)上，一是要采用一致的冷熱水系統(tǒng)分區(qū)，確保建筑物配水點在水壓上趨于一致。二是借助冷熱水管道鋪設(shè)，使冷熱水做到有效循環(huán)，達到滿足建筑物冷熱水供應需求的效果。在溫度控制上，結(jié)合建筑物冷熱水供水管道具備的保溫措施來合理調(diào)控水溫，科學設(shè)計及布置回水管道及環(huán)泵設(shè)備，做到既控制好回水溫度，又根據(jù)水供應情況及時啟閉環(huán)泵設(shè)備，最大限度地達到節(jié)能減排目標。

結(jié)語：

建筑給排水工程施工能夠得到合理優(yōu)化，關(guān)系到建筑物是否能夠充分發(fā)揮其能源節(jié)約及綠色環(huán)保的功能。在開展建筑給排水施工時，設(shè)計人員及施工人員應注重研究節(jié)能措施方法，通過優(yōu)化布置，強化給排水設(shè)備質(zhì)量水平等途徑，實現(xiàn)建筑物給排水環(huán)節(jié)的能源節(jié)約。

參考文獻：

[1] 姚剛.關(guān)于建筑給排水工程施工技術(shù)要點的探究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2015，（8）：230.

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（一）碳排放權(quán)制度和碳稅制度的理論基礎(chǔ)與爭議情況

碳排放權(quán)制度將排放溫室氣體確定為一種量化權(quán)利，通過權(quán)利總量控制、初始分配與轉(zhuǎn)讓交易推動溫室氣體減排；碳稅制度根據(jù)化石能源的碳含量或者二氧化碳排放量征稅，以降低化石能源消耗，減少二氧化碳排放。二者的理論淵源，可分別追溯至科斯定理與庇古定理。環(huán)境經(jīng)濟學理論認為，經(jīng)濟活動的負外部性是環(huán)境問題的重要成因，即經(jīng)濟活動對環(huán)境造成負面影響，而這種負面影響又沒有體現(xiàn)在產(chǎn)品或服務(wù)的市場價格之中，致使市場機制無法解決環(huán)境污染問題造成“市場失靈”[4]。如何將負外部性內(nèi)部化，存在科斯思想與庇古思想的路徑之爭?？扑顾枷胧峭ㄟ^交易方式解決經(jīng)濟活動負外部性的策略?？扑拐J為，將負外部性的活動權(quán)利化，使其明晰與可交易，市場可對這種權(quán)利作出恰當配置，從而解決負外部性問題[5]?；诳扑顾枷?，碳排放權(quán)制度的作用機理得以展現(xiàn)：首先確定一定時期與地域內(nèi)允許排放的溫室氣體總量，然后將其分割為若干份配額，分配給相關(guān)企業(yè)。配額代表量化的溫室氣體排放權(quán)利，若企業(yè)實際排放的溫室氣體量少于其配額所允許排放的量，多余的配額可出售；若企業(yè)實際排放溫室氣體量超出其配額，則必須購買相應配額沖抵超排部分。通過總量控制形成的減排壓力和排放交易形成的利益誘導，可有效刺激企業(yè)實施溫室氣體減排[6]。1997年，《京都議定書》確立“排放權(quán)交易”“清潔發(fā)展機制”“聯(lián)合履行”3種靈活履約機制，碳排放權(quán)交易作為一種溫室氣體減排手段首次在國際法層面得到認同①。歐盟2003年通過第2003/87/EC號指令決定設(shè)立碳排放權(quán)交易體系，作為實現(xiàn)減排承諾的主要方式。庇古思想通過稅收方式解決經(jīng)濟活動負外部性。企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放溫室氣體導致氣候變化，惡果由全社會共同承受。若政府根據(jù)溫室氣體排放量或與之相關(guān)的化石能源碳含量征稅，使氣候變化方面的社會成本由作為污染者的企業(yè)負擔，企業(yè)基于降低自身成本的經(jīng)濟利益考量，將采取有效措施控制溫室氣體排放；同時，所征稅金可用于支持節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)與應用，抑制負外部性，激勵正外部性，實現(xiàn)環(huán)境保護[7]。1990年，芬蘭在世界范圍內(nèi)率先立法征收碳稅，隨后瑞典、荷蘭、挪威、丹麥等國效仿[8]。有意見認為碳排放權(quán)制度與碳稅制度是相互替代關(guān)系，在溫室氣體減排領(lǐng)域，只能二選一。在美國，有學者主張采用碳稅減排[9]，另有學者的觀點相反[10]。立法者猶疑不決，在第110屆國會，就有Lieberman-Warner法案（S.2191）、Waxman法案（H.R.1590）等數(shù)個立法草案要求設(shè)立碳排放權(quán)制度，Stark-McDermott法案（H.R.2069）、Larson法案（H.R.3416）則要求采用碳稅制度[11]。中國學界在此問題上的觀點亦是針鋒相對，碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有學者支持[12]。也有意見認為碳排放權(quán)制度與碳稅制度可在溫室氣體減排領(lǐng)域協(xié)同適用。持這一意見的學者內(nèi)部，有不同的觀點：對同一排放源，碳排放權(quán)制度和碳稅制度可重疊適用，二者并行不悖①；碳排放權(quán)制度和碳稅制度各有作用空間，不同類型的排放源應受不同制度規(guī)制[13]。中國作為世界上最大的溫室氣體排放國，面臨減排重任，認真對待碳排放權(quán)制度與碳稅制度的關(guān)系論爭具有重要意義。

（二）碳排放權(quán)制度與碳稅制度的應然關(guān)系

從1990年芬蘭引入碳稅至今已20余年，從2005年歐盟開始實施碳排放權(quán)交易至今也已9年。結(jié)合理論與實踐，在經(jīng)濟激勵型制度內(nèi)部，碳排放權(quán)制度與碳稅制度不是相互替代關(guān)系，二者可在溫室氣體減排領(lǐng)域協(xié)同適用；但碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有其適用范圍，二者不宜針對同一排放源重疊適用。原因在于碳排放權(quán)制度與碳稅制度各有其優(yōu)劣，優(yōu)勢互補，可最大程度地發(fā)揮減排的激勵效果。

1.對大型溫室氣體排放源采用碳排放權(quán)制度

第一，碳排放權(quán)制度能夠更有效地實現(xiàn)溫室氣體減排目標。碳排放權(quán)制度與碳稅制度的作用原理相異，前者是通過總量控制確保減排目標實現(xiàn)，再由市場決定碳排放的價格，后者則是通過碳稅稅率確定碳排放的價格，再由市場決定減排效果如何。碳稅如欲產(chǎn)生理想的環(huán)境效果，其稅率之高必須足以使企業(yè)采取溫室氣體減排行動，同時又不致過分影響經(jīng)濟發(fā)展。在實踐中，由于受信息不對稱等因素制約，政府事先很難恰當?shù)卮_定碳稅稅率，碳稅的減排成效具有不確定性。征收碳稅雖然可以取得減排效果，但減排成效不能充分實現(xiàn)。如丹麥原本計劃通過征收碳稅在1990年碳排放水平的基準上減排21%，實際卻增長6.3%[8]；挪威1991年開始征收碳稅并將之作為減排的主要手段，但1990年至1999年碳排放量不降反增19%[14]。碳排放權(quán)制度因?qū)嵭袦厥覛怏w排放總量控制，減排效果事先確定。如實施碳排放權(quán)交易的歐盟2009年在1990年排放水平上實現(xiàn)減排17.4%，在2008年的排放水平上減排7.1%[15]?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》強調(diào)要把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在一個安全的水平，這一目標意味著到2050年世界碳排放量須比目前降低至少50%[16]。顯然，碳排放權(quán)交易制度更有助于目標的實現(xiàn)。

第二，碳排放權(quán)制度有助于降低減排的社會總成本。企業(yè)之間的減排成本具有差異性，如生產(chǎn)技術(shù)集約的企業(yè)通過技術(shù)改良進行減排的空間較小，相對生產(chǎn)技術(shù)粗放的企業(yè)其減排成本較高。在碳排放權(quán)制度下，減排成本高的企業(yè)可通過購買碳排放權(quán)的方式實現(xiàn)由減排成本低的企業(yè)替代其進行減排，從而使減排的社會總成本最小化。美國曾以排放權(quán)交易的方式推行二氧化硫減排，結(jié)果不僅超額完成減排目標，而且相對命令控制型手段，每年節(jié)省成本至少10億美元[17]。碳稅因為無法交易，不具有降低社會減排總成本作用。

第三，碳排放權(quán)制度更有利于實現(xiàn)溫室氣體減排的國際合作。氣候變化是全球問題。《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將控制溫室氣體排放確立為共同責任。碳排放權(quán)制度可為各國協(xié)作實施減排提供可靠的制度平臺，歐盟碳排放權(quán)交易體系即為區(qū)域內(nèi)各國合作進行溫室氣體減排的范例。征收碳稅涉及各國國家，難以進行合作。

第四，碳排放權(quán)制度能夠獲得更廣泛的社會認同。碳稅制度建立在企業(yè)承受不利益之上，企業(yè)被動繳納碳稅而不能直接從中受益，對征收碳稅難免有所抵觸。在碳排放權(quán)制度下，企業(yè)如能超額減排，多余的配額可以出售謀利。在碳排放權(quán)制度實施之初，往往實行權(quán)利免費取得，企業(yè)減排成本較低。相較于碳稅，企業(yè)更青睞碳排放權(quán)制度。從民眾角度而言，增加新的稅種普遍受到抵制，征收碳稅亦不例外。碳稅的征收將增加能源生產(chǎn)成本，能源生產(chǎn)商通過漲價方式將新增成本轉(zhuǎn)嫁至消費者，最終由民眾為征收碳稅“埋單”。實行碳排放權(quán)制度所導致的生產(chǎn)成本增加最終也由民眾負擔，但沒有稅收之名，來自民眾反對聲小，政治阻力相應也較小。越來越多的國家計劃或已經(jīng)引入碳排放權(quán)制度，實施碳稅制度的國家也積極向碳排放權(quán)制度靠攏。韓國計劃2015年引入碳排放權(quán)交易制度[18]，挪威在2008年時將未受碳稅規(guī)制的行業(yè)納入了歐盟碳排放權(quán)交易體系[7]，澳大利亞計劃在2015年將碳稅制度轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)制度[19]。既然碳排放權(quán)制度和碳稅制度適用于大型溫室氣體排放源減排不存在理論上的障礙，能否對大型溫室氣體排放源重疊適用此兩種制度？2012年《氣候變化應對法》（征求意見稿）第12條規(guī)定有碳排放權(quán)制度，要求企事業(yè)單位獲取碳排放配額，排放溫室氣體不得超過配額數(shù)量，節(jié)余的配額可以上市交易；第13條規(guī)定國家實行征收碳稅制度。起草者對二者關(guān)系的認識，體現(xiàn)在第13條第3款：“超過核定豁免排放配額排放且不能通過企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤、市場交易手段取得不足的排放配額的企事業(yè)單位，除了依法繳納碳稅外，還應當就不足的排放配額向當?shù)匕l(fā)展與改革部門繳納溫室氣體排放配額費?！备鶕?jù)該款規(guī)定，同一企業(yè)若超額排放，不僅要繳納碳稅，還要繳納溫室氣體排放配額費。換言之，同一企業(yè)不僅受到碳稅制度的規(guī)制，還受到碳排放權(quán)制度的規(guī)制，碳排放權(quán)制度與碳稅制度可針對同一排放源重疊適用。此種處理方式值得商榷。首先，從實踐情況看，對某一碳排放企業(yè)單獨適用碳排放權(quán)制度，只要制度本身設(shè)計合理，就足以產(chǎn)生良好的減排效果，無須碳排放權(quán)制度與碳稅制度雙管齊下，重疊適用的必要性不足，可謂“無益”。其次，在重疊適用的情況下，企業(yè)若選擇從市場中購買碳排放權(quán)達到排放要求，還須另行承擔繳納碳稅的成本；若選擇通過改進生產(chǎn)技術(shù)減排，則不僅不需要從市場中購買碳排放權(quán)，還可以減少繳納碳稅的數(shù)額。如此一來，企業(yè)寧愿花費更多的成本改進生產(chǎn)技術(shù)減排，也不愿從市場中購買碳排放權(quán)，造成碳排放權(quán)需求的萎縮。缺乏需求，活躍的碳排放權(quán)市場不可能建立，碳排放權(quán)制度減少社會減排總成本的功能也無從談起。從歷史實踐看，為解決因二氧化硫排放導致的酸雨問題，財政部、原國家環(huán)保總局曾實施《排污權(quán)有償使用和排污交易試點實施方案》，在電力行業(yè)試行排放權(quán)制度，試圖通過二氧化硫排放權(quán)交易的方式實現(xiàn)減排。試點未取得預期效果，原因之一是電力企業(yè)購買排放權(quán)后仍不能豁免繳納排污費（類似于碳稅），企業(yè)寧愿治理污染也不愿從市場中購買排放權(quán)，實際上形成了排放權(quán)“零需求”局面。電力企業(yè)普遍惜售排放權(quán)，又幾乎形成了排放權(quán)“零供給”局面[13]。

此外，在重疊適用的情況下，企業(yè)既要為碳稅付費，又要為碳排放配額付費，增加了經(jīng)濟成本，對經(jīng)濟發(fā)展沖擊未免過大。綜觀各國立法例，沒有對同一排放源重疊適用碳排放權(quán)制度與碳稅制度的先例。采用碳排放權(quán)制度的歐盟雖允許各成員國采用碳稅措施，但明確規(guī)定碳稅只適用于碳排放權(quán)交易未能覆蓋的設(shè)施①；征收碳稅的挪威加入歐盟碳排放權(quán)交易體系，參與交易的只是碳稅所沒有覆蓋的行業(yè)。中國企業(yè)承擔碳稅與碳排放權(quán)雙重成本，減損中國產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的價格優(yōu)勢，可謂“有害”?？傊瑢Υ笮蜏厥覛怏w排放源應適用碳排放權(quán)制度減排，且不宜碳排放權(quán)制度與碳稅制度重疊適用。即使從便于操作等角度考慮對大型排放源暫時采用碳稅制度減排，也應在條件成熟時逐步轉(zhuǎn)換為碳排放權(quán)制度，并且在轉(zhuǎn)換完成后不再繼續(xù)對大型排放源征收碳稅。

2.對中小型溫室氣體排放源適用碳稅制度

相對于碳稅制度，碳排放權(quán)制度具有明顯優(yōu)勢，但也存在局限，主要是機制設(shè)計復雜，運作成本較高碳排放權(quán)制度的運行過程可分為碳排放權(quán)總量控制、初始分配和轉(zhuǎn)讓交易3個環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)的成本均不低廉。美國以排放權(quán)交易的方式成功實現(xiàn)二氧化硫減排，其經(jīng)驗之一就在于要求所有受管制實體安裝污染物排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，確保能夠真實記錄企業(yè)的排放數(shù)據(jù)[20]。對企業(yè)溫室氣體排放的監(jiān)測、報告和核證，須耗費人力、財力和物力。因為碳排放權(quán)交易運作成本高昂，為確保制度效率，在確定碳排放權(quán)制度的覆蓋范圍時只能“抓大放小”，即只將溫室氣體排放量大的大型企業(yè)納入管制范圍。如歐盟第2003/87/EC號指令設(shè)定參與碳排放權(quán)交易的門檻條件，要求納入交易范圍的燃燒裝置功率在20MW以上，造紙工廠的日產(chǎn)能超過20噸②，等等。對于碳排放權(quán)制度所不能覆蓋的中小型排放源，若不對其碳排放加以任何管制，一方面可能造成企業(yè)之間不公平，違背平等原則；另一方面眾多中小型排放源碳排放積少成多，不能確保取得減排①§25740ofCaliforniaPublicResourcesCode（2011）。效果。碳稅根據(jù)排放源的化石能源消耗量或二氧化碳排放量征收，并借助既有稅收征管體系施行，機制運作簡單、成本相對低廉。因此，對碳排放權(quán)制度所不能涵蓋的中小型排放源，可通過征收碳稅使之承擔碳排放成本。例如，為數(shù)眾多的機動車是二氧化碳的重要排放來源，但因其性質(zhì)所限難以納入碳排放權(quán)交易。實踐中，歐盟成員國西班牙和盧森堡于2009年開始征收機動車碳稅[21]。

二、碳排放權(quán)制度、碳稅制度與低碳標準制度之關(guān)系

（一）低碳標準制度的理論與實踐

低碳標準是在綜合考慮科學、經(jīng)濟、技術(shù)、社會、生態(tài)等因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)由法定程序確定并以技術(shù)要求與量值規(guī)定為主要內(nèi)容，以減少溫室氣體排放為主要目的的環(huán)境標準，是技術(shù)性的環(huán)境法律規(guī)范。國家通過制定與實施低碳標準，對管制對象在生產(chǎn)、生活中的碳排放提出量化限制或技術(shù)要求，并以法律責任保障這些量化限制或技術(shù)要求得到遵守，從而產(chǎn)生碳減排效果。這一過程的實質(zhì)，是科予管制對象減排的法律義務(wù)，以義務(wù)主體履行法律義務(wù)的方式達到法律調(diào)整目標。低碳標準如欲取得實效，法律責任的合理設(shè)置不可或缺。在傳統(tǒng)環(huán)境治理中，環(huán)境標準所屬的命令控制型手段曾長期居于主導地位。即使在碳排放權(quán)與碳稅等經(jīng)濟激勵型制度興起之后，低碳標準仍不喪失其意義，因為相對于碳稅制度中存在合理確定稅率、碳排放權(quán)制度中存在合理進行總量控制等復雜疑難問題，低碳標準有更多簡便易行之處。實踐中，歐盟與美國在溫室氣體減排方面都采用有低碳標準，如歐盟要求輕型機動車生產(chǎn)企業(yè)出產(chǎn)的小客車在2015年前達到行駛每千米排放不超過135gCO2的標準（135gCO2/km)，到2020年進一步降低至行駛每千米不超過95g（95gCO2/km）[22]；美國加利福尼亞州為實現(xiàn)2050年在1990年碳排放水平上減排80%的目標，設(shè)定了可再生能源比例標準（renewableportfoliostandard），要求到2020年受管制設(shè)施利用替代能源量占其能源總量的33%①。

（二）碳排放權(quán)制度與低碳標準制度的應然關(guān)系

碳排放權(quán)制度與低碳標準制度各有其適用范圍，對于同一排放源，不能同時適用。

1.在無法適用碳排放權(quán)制度

減排的領(lǐng)域，可適用低碳標準制度。溫室氣體減排可從多個領(lǐng)域著手，而碳排放權(quán)制度因機制設(shè)計復雜，適用范圍有限。碳排放權(quán)制度要求精確統(tǒng)計排放源的碳排放量，在某些領(lǐng)域這一要求的實現(xiàn)或者不可能或者不經(jīng)濟。例如，數(shù)量龐大的居民建筑消耗能源是大量溫室氣體排放的最終來源，若對建筑朝向、太陽輻射、建筑材料等因素進行綜合考慮，設(shè)計出低能耗建筑，無疑有助于減少溫室氣體排放。這一目標，通過碳排放權(quán)交易顯然難以實現(xiàn)，通過要求居民建筑的設(shè)計和建造必須符合一定節(jié)能標準的方式則易于達到。低碳標準的適用領(lǐng)域廣泛，對碳排放權(quán)制度無法覆蓋的領(lǐng)域，可通過低碳標準制度減排。2012年《氣候變化應對法》（征求意見稿）第42條規(guī)定交通工具應當符合溫度控制標準、節(jié)能標準、燃油標準和溫室氣體減排標準；第43條規(guī)定城鎮(zhèn)新建住宅應當符合國家和地方新建建筑節(jié)能標準。

2.在適用碳排放權(quán)制度

減排的領(lǐng)域，不應再適用低碳標準制度。根據(jù)碳排放權(quán)交易實現(xiàn)減排的作用原理，在實施碳排放權(quán)制度時，企業(yè)可基于成本收益的考量，自主決定是通過自行減排的方式還是從市場中購買碳排放權(quán)的方式達到排放要求，自主決定是采取此種措施減排還是彼種措施減排。易言之，碳排放權(quán)制度不要求所有企業(yè)一律減排，企業(yè)具有自主選擇的靈活性，可以采用此種方式減排也可采用彼種方式減排，只要企業(yè)的碳排放總量不超出其配額擁有量即可。碳排放權(quán)制度所具有的降低社會減排總成本的功能，正是建立在企業(yè)可根據(jù)自身實際情況自由選擇低成本的措施達到碳排放要求的基礎(chǔ)之上。在低碳標準制度下，所有企業(yè)不論減排成本高低，一律被強制要求達到某種碳排放標準，或者符合某種技術(shù)要求，企業(yè)沒有自主選擇決定的空間。對某企業(yè)適用低碳標準制度，該企業(yè)就不能自由選擇減排與否與減排方式，從而有礙碳排放權(quán)制度發(fā)揮作用。由此可見，碳排放權(quán)制度的柔性與低碳標準制度的剛性具有內(nèi)在的沖突，對同一排放源二者不能同時適用，否則低碳標準制度將會給碳排放權(quán)制度的實施造成羈絆。這一點已經(jīng)為中國與美國曾經(jīng)開展的二氧化硫排放權(quán)交易實踐所證明。中國《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治設(shè)施“十五”計劃》要求137個老火電廠全部完成脫硫設(shè)施建設(shè)[13]。強制要求電力企業(yè)安裝脫硫設(shè)施減排，與排放權(quán)制度下企業(yè)可自行決定不減排而從市場購買排放權(quán)達到排放要求以及可自主選擇減排方式的機理明顯相悖。在制度設(shè)計上未尊重排放權(quán)制度，又怎能期待其在實踐中發(fā)揮作用？美國以排放權(quán)交易的方式取得二氧化硫減排成功，就在于尊重了電力企業(yè)對減排與否與減排方式的選擇權(quán)，沒有以命令控制型措施干擾排放權(quán)交易制度的靈活性和成本效率性[23]。2012年《氣候變化應對法》（征求意見稿）對碳排放權(quán)制度與低碳標準制度關(guān)系的處理，集中體現(xiàn)在總則部分第13條第1款：“國家對能源開采和利用實行總量控制制度。企事業(yè)單位利用能源不得低于國家或者地方規(guī)定的低碳標準，排放溫室氣體不得超過規(guī)定的配額?！备鶕?jù)規(guī)定，企事業(yè)單位同時適用低碳標準與碳排放權(quán)制度。如此規(guī)定之下，碳排放權(quán)交易難以順暢運行，其實施效果亦難保障?！稓夂蜃兓瘧獙Ψā窇侠斫缍ㄌ寂欧艡?quán)制度與低碳標準制度各自的作用范圍。一旦決定對某一行業(yè)采用碳排放權(quán)制度減排，就應當尊重碳排放權(quán)制度的作用機理，讓低碳標準制度退出該領(lǐng)域。

（三）碳稅制度與低碳標準制度的應然關(guān)系

碳排放權(quán)制度與低碳標準制度不能針對同一排放源重疊適用，不影響碳稅制度與低碳標準制度重疊適用。碳稅制度的作用機理與碳排放權(quán)制度相異，其實施不要求賦予企業(yè)選擇權(quán)，因此與低碳標準制度不相沖突。如果確有必要，碳稅制度與低碳標準制度可針對同一排放源重疊適用。如對機動車按照單位里程的二氧化碳排放量征收碳稅，并不妨礙對該機動車適用碳排放標準。碳稅通過經(jīng)濟誘導的方式促使公眾減少對機動車的使用，有助于降低溫室氣體排放量；碳排放標準對機動車的溫室氣體排放效率進行最低程度地控制，亦有助于溫室氣體減排，二者并行不悖。實踐中，歐盟對輕型機動車制定碳排放標準，部分成員國如西班牙、盧森堡、葡萄牙等同時又對機動車征收碳稅。2012年《氣候變化應對法》（征求意見稿）第69條規(guī)定“凡是購買或者消費煤炭、石油、天然氣、酒精等燃料或者電力的，都應當繳納碳稅”，結(jié)合第42條對交通工具適用低碳標準等其他規(guī)定可推知，起草者認同碳稅制度與低碳標準制度可對同一排放源重疊適用。碳稅與低碳標準可重疊適用，不意味著應當重疊適用。對某一排放源是否二者重疊適用，需視具體情況斟酌。

三、結(jié)語

篇3

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 政策 碳稅

無論是國內(nèi)工業(yè)增長與能源之間的矛盾、國際上的減排壓力,還是未來低碳發(fā)展的廣泛前景,發(fā)展低碳經(jīng)濟都有其緊迫性和重要性。2009年12月在哥本哈根會議上,中國宣布,到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比2005年下降40%～45%。如何制定我國的低碳經(jīng)濟政策以實現(xiàn)這一減排目標成為當前的關(guān)鍵問題。

一、低碳經(jīng)濟政策研究綜述

我國很多學者對發(fā)展我國低碳經(jīng)濟的政策進行了研究,付允等(2008)從宏觀、中觀和微觀三個層次論證了低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展方向、方式和方法,即以低碳發(fā)展為發(fā)展方向,以節(jié)能減排為發(fā)展方式,以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法,并從節(jié)能、化石能源低碳化、設(shè)立碳基金、確立國家碳交易機制等方面提出了我國實施低碳經(jīng)濟發(fā)展模式的政策措施。金樂琴等(2009)也建議開征碳稅和推行碳交易,支持技術(shù)創(chuàng)新,促進低碳技術(shù)的重大突破,通過構(gòu)建低碳經(jīng)濟試點區(qū),以實現(xiàn)中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。國務(wù)院發(fā)展研究中心應對氣候變化課題組(2009)提出近期將把提高能源效率放在優(yōu)先地位,進一步實施計劃生育、節(jié)能減排、植樹造林、可再生能源開發(fā)利用等政策;中遠期則采用法律的、行政的,特別是價格、排放權(quán)交易、自愿協(xié)議、能源服務(wù)公司等經(jīng)濟手段,形成長效機制。黃棟(2009)提出中國應該綜合運用各種政策來促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展,包括開發(fā)低碳能源、強化節(jié)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作等。李建建等(2009)指出利用碳交易市場機制,建立起完善的低碳信息平臺,并借助綠色利益驅(qū)動是發(fā)展低碳經(jīng)濟的必由之路。

一些學者通過不同的模型模擬各種低碳政策的效果,為政策實施提供參考。龐軍、鄒驥(2005)指出CGE模型是進行環(huán)境政策分析的理想工具,認為CGE模型是唯一有可能精確評估環(huán)境政策社會成本的分析手段。魏巍賢(2009)建立CGE模型對中國能源環(huán)境政策進行分析,認為征收化石能源從價資源稅是節(jié)能減排的一個有效途徑,但由于其對宏觀經(jīng)濟會造成較大負面影響,其征收必須結(jié)合各種補貼形式,同時必須建立一個合理透明的能源價格機制。楊嵐等(2009)通過靜態(tài)CGE模型結(jié)果,說明征收能源稅對國民經(jīng)濟總量增長有輕微影響,對能源結(jié)構(gòu)的改善有一定作用,并可促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改善環(huán)境質(zhì)量。建議在實施的過程中,采用漸進提高稅率,在征收能源稅的同時,降低所得稅以及減免行政性收費等方式,可避免對國民經(jīng)濟和居民生活產(chǎn)生明顯沖擊。

二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要困難

1、能源以煤為主的結(jié)構(gòu)將長期存在

當前,我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期,重新重工業(yè)化導致對重化工產(chǎn)品的需求將持續(xù)增加,進而轉(zhuǎn)化為對能源需求的增加。從我國近幾年的能源消費情況看,年均能源消費量呈現(xiàn)持續(xù)增長的趨勢,從2000年的1.8億噸標準煤增長到2007年的26.56億噸標準煤。從能源消費結(jié)構(gòu)看,煤炭所占比重接近70%,遠遠高于發(fā)達國家的平均水平。煤炭消費量大直接導致二氧化碳排放強度較高。

2、提高能源效率難度較大

從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高,而低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)比重偏低。我國重新重工業(yè)化的現(xiàn)實直接導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將十分困難,無法在短期內(nèi)解決產(chǎn)業(yè)高投入、高消耗、低效率的問題,因而提高能源效率的困難比較大。從節(jié)能減排看,雖然國家將節(jié)能降耗工作放到了一個前所未有的高度,但是政策實施效果,包括針對節(jié)能減排的投資發(fā)揮的作用,存在滯后期。技術(shù)進步轉(zhuǎn)化為企業(yè)的節(jié)能績效還需要一個過程,不可能立竿見影,一蹴而就。

3、低碳技術(shù)發(fā)展緩慢

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵,但我國在低碳技術(shù)的研發(fā)方面還面臨諸多困難。從整體上看,我國在鼓勵低碳技術(shù)發(fā)展方面仍然缺少有效的激勵手段,現(xiàn)有的相關(guān)政策沒有發(fā)揮應有的作用。而包括金融機構(gòu)在內(nèi)的服務(wù)機構(gòu)對低碳技術(shù)的支持也明顯不足,直接導致低碳技術(shù)發(fā)展缺少足夠的資金。

三、我國實施低碳經(jīng)濟的政策工具

低碳經(jīng)濟的政策從英國開始付之實踐,而后法國、德國、丹麥、荷蘭、日本、美國等也都采取了一系列措施。發(fā)展低碳經(jīng)濟主要采取的政策手段包括市場手段和行政手段。實踐證明,開征碳稅和推行碳交易等市場手段被認為是碳減排中富有成效的政策手段,此外碳定價、碳基金、發(fā)展新能源等政策都被一些國家相繼采用。而行政手段主要是通過碳減排立法、能源立法的方式實現(xiàn)政府對低碳經(jīng)濟的引導。以下本文重點介紹碳稅、碳基金、碳交易以及低碳技術(shù)政策。

1、碳稅

在中國征收碳稅是一種可行的選擇,對中國抑制溫室氣體排放、促進節(jié)能減排具有重要戰(zhàn)略意義,是中國應對氣候變化的重要政策選擇。開征碳稅要選擇合適的時機和合適的征收方式,遵循逐步推進的原則,采取稅收中性的改革措施。所謂中性改革措施是指,一方面將碳稅收入返還給公眾(企業(yè)或居民),用來減輕碳稅所帶來的負面影響,另一方面用碳稅收入削減其他的扭曲性稅收。征收碳稅的一個重要前提是要理順能源價格,當前,我國能源價格大部分由政府制定或管制,價格形成機制尚未與國際接軌,國內(nèi)能源價格與國際價格存在一定程度的背離。我國應該理順能源價格機制,取消對石油等能源價格的補貼,改變石油等能源的負碳稅率趨勢,從而為未來實行碳稅機制做好鋪墊工作。

2、碳基金

發(fā)展碳基金關(guān)鍵要解決兩個問題:一是資金來源,二是資金用途。在我國碳基金模式應以政府投資為主,多渠道籌集資金,按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中和技術(shù),評估其減排潛力和技術(shù)成熟度,鼓勵技術(shù)創(chuàng)新,開拓和培育低碳技術(shù)市場,以促進長期減排。低碳技術(shù)包括可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。因此,必須強化自主創(chuàng)新能力,鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品,整合市場現(xiàn)有的低碳技術(shù),加以迅速推廣和應用。

3、碳交易

碳交易是利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。在中國,越來越多的企業(yè)正在積極參與碳交易。例如2005年10月,中國最大的氟利昂制造公司山東省東岳化工集團與日本最大的鋼鐵公司新日鐵和三菱商事合作,展開溫室氣體排放權(quán)交易業(yè)務(wù)。碳交易的基本原理,是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額,買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現(xiàn)其減排的目標。本質(zhì)上,碳交易是一種金融活動,但與一般的金融活動相比,它更緊密地連接了金融資本與基于綠色技術(shù)的實體經(jīng)濟:一方面金融資本直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的項目與企業(yè);另一方面來自不同項目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進入碳金融市場進行交易,被開發(fā)成標準的金融工具。碳交易被區(qū)分為兩種型態(tài):配額型交易――總量管制下所產(chǎn)生的排減單位的交易,如歐盟的歐盟排放權(quán)交易制的“歐盟排放配額”交易,主要是被《京都議定書》排減的國家之間超額排減量的交易,通常是現(xiàn)貨交易;項目型交易――因進行減排項目所產(chǎn)生的減排單位的交易,如清潔發(fā)展機制下的“排放減量權(quán)證”、聯(lián)合履行機制下的“排放減量單位”,主要是透過國與國合作的排減計劃產(chǎn)生的減排量交易,通常以期貨方式預先買賣。

4、低碳技術(shù)政策

從增長周期角度看,世界經(jīng)濟史上存在著由重大科技創(chuàng)新所主導的周期性經(jīng)濟波動,依靠重大技術(shù)創(chuàng)新的形成,催生集群式產(chǎn)業(yè)發(fā)展,方能走出經(jīng)濟衰退的困局。相關(guān)的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,可再生能源、綠色能源正處在替代化石能源的前期,循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟方興未艾,在未來一段時期內(nèi),這些領(lǐng)域的技術(shù)將成為推動全球發(fā)展的新動力。因此,政府要加大對節(jié)能減排和新能源技術(shù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持。當前要積極支持開發(fā)先進低碳技術(shù),推廣應用先進成熟技術(shù),提高能效水平。此外,還應加強與發(fā)達國家在碳捕獲與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作,促進發(fā)達國家對中國的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,加強消化吸收和創(chuàng)新,共同構(gòu)筑全球能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)合作平臺,形成互利共贏、技術(shù)共享、資源集成的局面。

【參考文獻】

[1] 付允、馬永歡、劉怡君、牛文元:低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式研究[J].中國人口?資源與環(huán)境, 2008,3(18).

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[3] 國務(wù)院發(fā)展研究中心應對氣候變化課題組:當前發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點與政策建議[J].中國發(fā)展觀察,2009(8).

[4] 黃棟、李懷霞:論促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政府政策[J].中國行政管理,2009(5).

[5] 李建建、馬曉飛:中國步入低碳經(jīng)濟時代――探索中國特色的低碳之路[J].廣東社會科學,2009(6).

[6] 龐軍、鄒驥:可計算一般均衡(CGE)模型與環(huán)境政策分析[J].中國人口?資源與環(huán)境,2005,1(15).

[7] 魏巍賢:基于CGE模型的中國能源環(huán)境政策分析[J].統(tǒng)計研究,2009,7(26).

篇4

【關(guān)鍵詞】低碳城市；建設(shè)；國際經(jīng)驗；借鑒

加快低碳城市建設(shè)，是順應當今世界低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流、積極應對全球氣候變化的正確戰(zhàn)略選擇，也是貫徹落實科學發(fā)展觀、提高能源安全和保障能力、控制溫室氣體排放、保護改善生態(tài)環(huán)境、增強城市可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展、提升大連核心地位和龍頭作用的重大戰(zhàn)略舉措。

一、低碳城市的內(nèi)涵及主要特征

所謂低碳城市，是指以低碳技術(shù)為核心，低碳產(chǎn)業(yè)和低碳消費為重點，低能耗、低排放、低污染為特征的新型城市發(fā)展模式。低碳城市具有以下主要特征。

1.能源資源多樣化。低碳城市是引領(lǐng)未來城市發(fā)展的新模式，其重點要開發(fā)能源高效利用技術(shù)、可再生能源技術(shù)、替代新能源技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)，提高能源資源利用效率，確保能源穩(wěn)定供應和能源資源多樣化，不斷優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。

2.生產(chǎn)消費低碳化。低碳城市作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的載體，通過加快低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化，引導廣大市民樹立低碳消費理念和低碳消費模式，培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳交通、低碳建筑，鼓勵和推行低碳消費，實現(xiàn)城市高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。

3.溫室氣體減量化。低碳城市建設(shè)的最終目的是通過開發(fā)低碳技術(shù)，改造高碳產(chǎn)業(yè)，提高清潔能源消費比重，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，推廣低碳消費模式，進而全面控制和逐步減少溫室氣體排放量，保護和改善生態(tài)環(huán)境，不斷增強城市可持續(xù)發(fā)展能力。

二、大連低碳城市建設(shè)面臨的問題和緊迫性

（一）面臨的問題

大連市委、市政府高度重視發(fā)展”綠色經(jīng)濟”、”低碳經(jīng)濟”，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物減排處于全國前列，先后獲得”全國環(huán)保模范城”、”全球500佳”和”中國人居環(huán)境獎”等稱號。但是，與國內(nèi)外發(fā)達城市相比，我市低碳城市建設(shè)還面臨一些制約因素和亟待解決的突出問題：

1.重化工業(yè)比重較大。大連市是我國重化工業(yè)基地。重化工業(yè)快速發(fā)展雖然對大連地區(qū)經(jīng)濟增長產(chǎn)生強勁拉動作用，同時也增大了能源消耗強度和溫室氣體排放量。

2.城市化進程加快。大連城市化速度在全國處于前列。在現(xiàn)有技術(shù)和能源消費結(jié)構(gòu)下，隨著城市化進程加快，必然增大化石能源消耗強度和環(huán)境承載壓力。

3.能源消費結(jié)構(gòu)單一。大連市能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主。有研究資料表明，每燃燒一噸煤會產(chǎn)生4.12噸二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30%和70%。

4.機動車保有量劇增。大連市機動車保有量已達70多萬輛，近年以每年10%以上的速度遞增。隨著機動車保有量的增加，勢必增大燃油消耗和溫室氣體排放量。

5.城市建筑增速加快。大連市城市建筑增速加快。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的一份報告透露，全球能源使用以及與此相關(guān)的溫室氣體排放有三分之一與建筑物耗能有關(guān)。

（二）建設(shè)低碳大連的緊迫性

1.增強可持續(xù)發(fā)展能力的迫切要求。大連市是化石能源（天然氣、石油和煤炭等）極為匱乏、對外依賴度較高的城市。要實現(xiàn)能源可持續(xù)供給，不斷增強我市可持續(xù)發(fā)展能力，迫切要求加快低碳城市建設(shè)，大力開發(fā)能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技術(shù)，使我市經(jīng)濟社會發(fā)展逐步擺脫對化石能源的過度依賴。

2.保護和改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。大連市能源消費結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，煤炭消費比例相當于世界平均水平的3倍。隨著我市工業(yè)化、城市化進程加快，經(jīng)濟總量的不斷增大，向外排放的溫室氣體量遠遠超出大氣本身的自凈能力。要切實保護和改善生態(tài)環(huán)境，迫切要求加快低碳城市建設(shè)，逐步提高我市清潔能源消費比重，切實減少溫室氣體排放量，不斷增進社會的和諧、文明和進步。

3.提高國際競爭力的迫切要求。大連市未來城市地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)競爭和盈利能力，越來越取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、低碳產(chǎn)品出口與對外服務(wù)總額等。要變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，也迫切要求加快低碳城市建設(shè)，夯實低碳城市發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，變低碳技術(shù)優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷提高我市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

三、國外低碳城市的探索與借鑒

（一）國外低碳城市的探索

1.倫敦

英國是最早提出“低碳”概念并積極倡導低碳經(jīng)濟的國家。2007年2月發(fā)表《今天行動，守候明天》，宣布到2025年將二氧化碳減排降至1990年的60%。

倫敦市低碳城市建設(shè)采取主要的措施有：

幫助企業(yè)減少碳排放。幫助企業(yè)提高減碳的意識，并提供改變措施的信息。鼓勵所有企業(yè)的新投資都要向低碳一體化過渡。

綠色交通。通過引進碳價格制度，征收二氧化碳稅，根據(jù)二氧化碳排放水平，向進入市中心的車輛征收費用等激勵機制，降低地面交通運輸?shù)奶寂欧牛罅Πl(fā)展電動汽車，將倫敦打造成為歐洲電動汽車的首都。

綠色建筑。改善現(xiàn)有和新建建筑的能源效益。推行“綠色家居計劃”，向倫敦市民提供家庭節(jié)能咨詢服務(wù)；要求新發(fā)展計劃優(yōu)先采用可再生能源。

2.紐約

為了讓紐約可持續(xù)發(fā)展，在2007年公布了《策劃紐約》計劃詳情，并確定全球氣候變化是紐約面臨的一項重要的挑戰(zhàn)，目標是到2030年，在2005年水平的基礎(chǔ)上減少30%的溫室氣體排放?！恫邉澕~約》針對全球氣候變化提出的措施主要有：

成立“能源規(guī)劃部”。該部門掌管本來分散于不同政策部門的能源工作，如能源需求管理、擴大清潔能源供應、推廣節(jié)約能源等。

提高建筑物能效。制定更嚴格的建筑物能耗標準，如提出更嚴格的通風標準，推廣水泥成分減少30%～40%的混凝土，以減少生產(chǎn)水泥時排放的二氧化碳。

增加清潔能源的供應。給予太陽能發(fā)電裝置以稅收優(yōu)惠，培育可再生能源市場。

3.東京

低碳東京的基本政策包括以下方面：

資助私人企業(yè)減排。協(xié)助私人企業(yè)采取措施減少二氧化碳排放，推行限額貿(mào)易系統(tǒng)為企業(yè)提供多種減排工具，成立基金資助中小企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)。

家庭減排。在家庭部門實現(xiàn)二氧化碳減排，以低碳生活方式減少照明及燃料開支，大力提倡使用節(jié)能燈照明，要求居民放棄浪費電力的鎢絲燈泡，與家裝公司合作，提醒客戶在翻新住房時采取節(jié)能措施，加裝隔熱窗戶。

建筑減排。減少由城市發(fā)展產(chǎn)生的二氧化碳排放，新建設(shè)施需符合節(jié)能規(guī)定，要求新建建筑物的節(jié)能表現(xiàn)必須高于目前的法定標準。

（二）國際經(jīng)驗與借鑒

1.明確的綱領(lǐng)和行動計劃

城市要減緩全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟，其中最關(guān)鍵是要有明確的綱領(lǐng)和行動計劃，制定嚴格的溫室氣體減排措施和標準。倫敦發(fā)表《今天行動，守候明天》，宣布了《市長氣候變化行動計劃》；紐約公布了《策劃紐約》的計劃詳情，宣布《紐約規(guī)劃應對氣候變化》；東京宣布《氣候變化策略》，東京則堅決推行“世界最高水平的應對戰(zhàn)略

2.全方位的規(guī)劃設(shè)計

低碳城市有兩層含義：第一，城市本身是低碳的，城市的規(guī)劃、交通、建筑盡量朝低碳的方向發(fā)展，城市居民有很深的低碳理念；第二就是需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。因此，構(gòu)建低碳城市，必須制定全方位的政策，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化改造；倡導綠色建筑，設(shè)定節(jié)能標準，實施太陽能屋頂計劃，通過定量分析，合理設(shè)計遮陽、建筑朝向、綠化帶分布，控制熱島效應，實現(xiàn)最佳的自然通風效果；重視交通規(guī)劃，降低交通過程的碳排放需要，在城市規(guī)劃階段采取預留公交、自行車空間，限制私家車的使用等措施；合理設(shè)計供水、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，減少碳排放。植樹造林、增加碳匯更是城市實現(xiàn)低碳的有利條件。

3.量化的減排目標

有效的溫室氣體減排戰(zhàn)略，需要清晰的目標作為前提。世界很多城市都制定了明確的減排目標，哥本哈根宣布到2025年，成為世界上第一個碳中性城市；東京的目標是以2000年為基準，到2020年減少25%的溫室氣體排放；倫敦決心到2025年在1990年的基礎(chǔ)上減少60%的排放；紐約計劃于2030年，在2005年的水平上減少30%的溫室氣體。只有制定了具體的可量化的減排目標，才能讓公眾有明確的預期和監(jiān)督的措施是否有效。

4.三位一體的治理結(jié)構(gòu)

低碳城市的啟動和發(fā)展依賴于制度層面的變革，沒有強有力的政策安排，沒有政府、企業(yè)、社會公眾的共同參與，沒有主要領(lǐng)域標桿性項目的示范，城市要實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時大幅度減少化石能源消耗和二氧化碳排放的目標是不可能的。 建設(shè)低碳城市應發(fā)揮政府、企業(yè)、社會公眾三類主體的作用，政府要承擔統(tǒng)籌低碳經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導與管理功能，通過財政補貼和稅收以及搭建碳交易平臺，營造有利于低碳發(fā)展的外部環(huán)境；企業(yè)應該成為低碳產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)品的開發(fā)主體；社會、居民應該成為低碳消費和低碳生活的主體。

四、建設(shè)低碳大連的思考

（一）要研究制定發(fā)展低碳經(jīng)濟、建設(shè)“低碳大連”的具體規(guī)劃???????

低碳城市建設(shè)涉及經(jīng)濟、科技、規(guī)劃、交通、建筑、消費等多個領(lǐng)域，政府應從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實增強低碳城市建設(shè)的責任感、緊迫感和使命感，盡快建立政府低碳經(jīng)濟的領(lǐng)導機構(gòu)，組織發(fā)改委、規(guī)劃、財政、統(tǒng)計、建委、環(huán)保、科技、交通、城建等部門的力量開展專題研究，制定低碳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和低碳城市建設(shè)路線圖，明確低碳城市建設(shè)的指導思想、目標任務(wù)、重點領(lǐng)域、具體步驟和政策措施，并將其納入“十二五”和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，把低碳經(jīng)濟的具體目標融入到各項指標中去。

（二）要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系

要適應綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)重型化趨勢，大力發(fā)展核電及裝備、風電、電子信息、風力發(fā)電機組、半導體照明、光伏產(chǎn)業(yè)、新材料、清潔能源、燃料電池、智能電網(wǎng)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟，培育壯大低碳經(jīng)濟集群，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。要積極打造“低碳示范產(chǎn)業(yè)園”，以推動我市低碳經(jīng)濟的集聚，進一步帶動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。如可依托旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶，打造IT產(chǎn)業(yè)低碳示范產(chǎn)業(yè)園；可在瓦房店現(xiàn)有風電發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造風電產(chǎn)業(yè)示范園；利用先進節(jié)能技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成集研發(fā)、試驗、教育、示范、展示、生產(chǎn)、銷售等功能于一體的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

（三）要強化金融理念，開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)

低碳經(jīng)濟作為全球發(fā)展趨勢，碳排放權(quán)交易市場潛力巨大，設(shè)立“碳交易所”，就占領(lǐng)了未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點，目前北京、上海已成立碳交易所，天津、成都也正在積極打造碳交易所。我市作為東北亞經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，也應積極謀劃，爭取建立東北地區(qū)的碳交易所。

建議應積極爭取政策，將我市列入低碳金融城市試點，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展綠色信貸，并通過創(chuàng)建碳交易所，開展直接投融資、碳指標交易和銀行貸款業(yè)務(wù)，開展與低碳排放有關(guān)的國際間合作，刺激公司客戶開發(fā)低碳產(chǎn)品和技術(shù)的積極性，促進大連市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型。

（四）要降低建筑使用能耗，大力發(fā)展低碳建筑

低碳建筑是低碳發(fā)展的突破口，推廣低碳建筑是我市建設(shè)低碳城市的重要舉措。要積極推進建筑節(jié)能設(shè)計，盡可能實現(xiàn)自然采光、自然通風、自然排水等設(shè)計理念；推行建筑能耗標識制度，推廣低碳建筑的分級認證制度；要大力推進建筑工業(yè)化，改進建筑業(yè)生產(chǎn)組織方式，提高低碳建筑的生產(chǎn)能力；要鼓勵商場、寫字樓、工廠等現(xiàn)有商業(yè)建筑有計劃開展節(jié)能、保溫技術(shù)改造，政府辦公樓、醫(yī)院、學校等公營機構(gòu)要制定和實施強制性節(jié)能措施。對于大型公共建筑，應公開其能源消耗情況，進行能源審計，推動大型建筑節(jié)能減排等。

（五）要大力發(fā)展公共交通，打造居民的低碳生活

要借鑒西方發(fā)達國家的做法和經(jīng)驗，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進城市輕軌和地鐵快速軌道交通建設(shè)，大力發(fā)展電動和混合動力公共交通工具，率先大規(guī)模使用清潔的低碳燃料及新型環(huán)保車輛，限制和減少小汽車的使用率。

要積極組織開展低碳經(jīng)濟宣傳教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭活動，引導廣大市民形成低碳、環(huán)保、循環(huán)利用的消費理念和消費方式，創(chuàng)建低碳社會。 要健全行政管理制度，完善政府采購制度，優(yōu)先采購低碳、節(jié)能、環(huán)保辦公設(shè)備和用品，制定辦公資源使用定額標準，進而提高能源資源利用效率，使我市盡快躋身國內(nèi)外低碳城市建設(shè)的前列。

（六）要設(shè)立碳基金，加強低碳技術(shù)的研究和開發(fā)

政府應將低碳技術(shù)研發(fā)納入科技發(fā)展規(guī)劃，要以政府投資為主，多渠道籌集資金，設(shè)立碳基金，把低碳科技支出作為財政預算安排和預算執(zhí)行中超收分配的重點，確保財政低碳科技創(chuàng)新投入的穩(wěn)定增長。要完善鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化作為考核研發(fā)人員績效的重要依據(jù)，進而調(diào)動企業(yè)、高校和科研機構(gòu)低碳技術(shù)研發(fā)的積極性；并要密切跟蹤國際低碳技術(shù)研發(fā)的前沿，加強國際間低碳技術(shù)的合作和交流。

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篇5

關(guān)鍵詞：森林；林業(yè)；低碳經(jīng)濟；作用低位

低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式,是通過當前各種先進的手段和先進的設(shè)備在經(jīng)濟發(fā)展的過程中提高能源的利用率，增加清潔能源的開發(fā)過程，追求綠色環(huán)保經(jīng)濟增長為前提基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展水平。其在發(fā)展的過程中，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變，是通過各種先進的理念來實現(xiàn)經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟中,林業(yè)大有作為,在制定低碳經(jīng)濟規(guī)劃時,是通過正確的林業(yè)發(fā)展手段和措施來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展過程中的重要手段和保證措施，對我國低碳經(jīng)濟制度發(fā)展有著不可提到的作用?，F(xiàn)階段,要生產(chǎn)和發(fā)展,就不可避免地會造成碳的排放。低碳經(jīng)濟是基于當前環(huán)境問題和生態(tài)問題為手段提出的，而在生態(tài)問題與環(huán)境問題中，最為嚴重的是當前的氣候問題，在應對氣候變化中,林業(yè)占有特殊地位。發(fā)展低碳經(jīng)濟,既要重視節(jié)能減排,通過對各種污染氣體的減少排放和新能源的追求來實現(xiàn)其發(fā)展中的主要控制措施和有序健康發(fā)展的過程。在這種背景的影響之下，必須重視發(fā)揮森林的固碳作用，重視森林在低碳經(jīng)濟發(fā)展中所帶來的效益。

一、森林是最大的儲碳庫和吸碳器

作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,森林通過光合作用吸收二氧化碳,放出氧氣,并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以,森林具有碳匯功能。森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫,森林被公認為最有效的生物固碳方式,同時又是最經(jīng)濟的吸碳器。與工業(yè)減排相比,森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經(jīng)濟可行性和現(xiàn)實操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態(tài)功能一樣,對維護全球生態(tài)安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。

二、森林是適應氣候變化的重要措施之一

森林是適應氣候變化的重要措施,如大規(guī)模植樹造林、治理荒漠化等,具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙的作用;建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng),起到了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高糧食產(chǎn)量的作用;建設(shè)沿海防護林、恢復紅樹林生態(tài)系統(tǒng),對抗御海洋災害,保護沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災和病蟲災害、加快優(yōu)良林木品種選育等,有助于提高森林本身適應氣候變化的能力,森林適應氣候變化能力的增強,反過來又會提高森林減緩氣候變化的能力。

三、木制林產(chǎn)品與林業(yè)生物質(zhì)能源具有固碳減排作用

增加木質(zhì)林產(chǎn)品使用、提高木材利用率、延長木材使用壽命等都可增強木制林產(chǎn)品儲碳能力。中國林科院專家研究得出:用1m3木材替代等量的水泥、磚材料,約可減排0.8 t二氧化碳。這既節(jié)約能源又減少污染。

四、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的地位與作用

根據(jù)目前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段來看,由于受制于能源結(jié)構(gòu)、資金技術(shù)等,發(fā)展低碳經(jīng)濟存在著一些障礙:一是現(xiàn)階段中國以煤為主要能源的局面很難迅速改變。實施低碳經(jīng)濟需要比較長的周期;二是需要大量資金和先進技術(shù)。需要技術(shù)的創(chuàng)新、技術(shù)進步和突破,才能改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu);三是高排放的問題短期內(nèi)難以解決。中國處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的階段,盡管通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能能夠相應地減少碳的排放,但是總體低碳仍面臨較大困難和挑戰(zhàn)。因此,對于現(xiàn)在國內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟的過熱炒作和許多省(區(qū))和城市提出建立低碳省(區(qū))、低碳城市的構(gòu)想,專家提出要防止“新瓶裝舊酒”,避免“趕時髦、貼標簽”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

五、建議

林業(yè)在應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟中的獨特作用已得到公認,增加森林面積和提高森林覆蓋率及森林蓄積量,是控制溫室氣體減排重要因素之一。面對我國經(jīng)濟高速發(fā)展、能耗高、溫室氣體排放量大的現(xiàn)實,要充分重視和發(fā)揮林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的特殊作用,必須做好以下工作。

1.加快造林綠化步伐,全面推進生態(tài)建設(shè)

實施天然林保護、退耕還林、制定和實施造林綠化規(guī)劃綱要,發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源、油茶等木本糧油等林業(yè)重點工程;健全生態(tài)效益補償機制,開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點,實行木材加工產(chǎn)品“下鄉(xiāng)”補貼試點,推動低碳經(jīng)濟和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在增加森林面積的同時,增加森林碳匯。

2.啟動實施森林經(jīng)營工程

目前,我國大多數(shù)森林屬于生物量密度較低的人工林和次生林,森林蓄積很低,這是增加森林碳匯的最大潛力之所在。在當前及今后一個時期,將森林經(jīng)營作為我國林業(yè)建設(shè)的重中之重,這既符合國際林業(yè)發(fā)展的趨勢和要求,也是中國未來氣候談判增匯減排的重要籌碼。因此,應積極發(fā)展農(nóng)林復合經(jīng)營,提高森林蓄積量,增加森林碳匯。

3.開展碳匯造林試點及計量監(jiān)測

在現(xiàn)有造林規(guī)劃的基礎(chǔ)上,開展碳匯造林試點。碳匯造林即在設(shè)定了基線的土地上,對造林和森林經(jīng)營以及林木生長的全過程都進行碳匯計量和監(jiān)測的營造林活動,探索具有中國特色并與國際規(guī)則接軌的營造林模式。建立與“三可”相匹配的碳匯計量監(jiān)測技術(shù)體系,為中國森林生態(tài)系統(tǒng)增匯固碳和中國溫室氣體減排開展“三可”奠定基礎(chǔ)。

4.加大科學研究,提供科技支撐

深入開展森林對氣候變化響應的基礎(chǔ)研究。加強林業(yè)減排增匯的技術(shù)潛力與成本效益分析;繼續(xù)加強森林災害發(fā)生機理和防控對策研究;加強氣候變化情景下森林、濕地、荒漠、城市綠地等生態(tài)系統(tǒng)的適應性問題研究并提出適應技術(shù)對策;加強森林作為重要可再生能源庫的研究和開發(fā)利用。通過科研,推進科技興林、科技富林、科技強林的進程,為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出積極貢獻。

5.加強宣傳,引導全社會參與低碳發(fā)展

森林在維護氣候安全、生態(tài)安全、物種安全、木材安全、淡水安全、糧食安全等方面具有特殊作用,在全球高度關(guān)注氣候變化的背景下,林業(yè)被提到了事關(guān)人類生存與發(fā)展、前途與命運的戰(zhàn)略高度。聯(lián)合國糧農(nóng)組織前總干事薩烏馬指出:“森林是人類之前途,地球之平衡”。因此,應廣泛宣傳林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的優(yōu)勢,充分調(diào)動企業(yè)、公眾參與植樹造林、保護森林等活動的積極性,通過林業(yè)措施,實踐低碳生產(chǎn)和低碳生活。

篇6

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；船舶航海；有利時機；國際公約；技術(shù)要求

日前，國際航運商會主席和國際航運聯(lián)合會主席Spyms M，Polemis表示，“迄今為止，航運已經(jīng)是碳排放最低的運輸方式，它的碳排效率是航空業(yè)的1/30，是卡車運輸?shù)?/5～1陀。然而，因為我們的行業(yè)如此之大，大家都盼望我們能實現(xiàn)更為可觀的減排。”對此，全球航運界正在積極思考解決之道。

一、發(fā)展低碳能源的必要性

發(fā)展低碳能源是時展所需，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求：首先我國人均能源資源擁有量不高，探明量僅相當于世界人均水平的51%，這種先天不足再加上后天的粗放利用，客觀上要求發(fā)展低碳經(jīng)濟；其次碳排放總量突出。按照聯(lián)合國通用的公式計算，碳排放總量實際上是4個因素的乘積：人口數(shù)量、人均GDP、單位GDP的能耗量（能源強度）、單位能耗產(chǎn)生的碳排放（碳強度）。我國人口眾多，經(jīng)濟增長快速，能源消耗巨大，碳排放總量不可避免地逐年增大，其中還包含著出口產(chǎn)品的大量“內(nèi)涵能源”；再次，“鎖定效應”的影響。在事物發(fā)展過程中，人們對初始路徑和規(guī)則的選擇具有依賴性，一旦作出選擇，就很難改弦易轍，以至在演進過程中進入一種類似“鎖定”的狀態(tài)，這種現(xiàn)象簡稱“鎖定效應”。我國在現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，需要認清形勢，及早籌劃，把握好碳預算，避免高碳產(chǎn)業(yè)和消費的鎖定，努力使整個社會的生產(chǎn)消費系統(tǒng)擺脫對化石能源的過度依賴；最后，生產(chǎn)的邊際成本不斷提高，碳減排客觀上存在著邊際成本與減排難度隨減排量增加而增加的趨勢。1980～1999年的19a間，我國能源強度年均降低了5.22%；而1980～2006年的26a間，能源強度年均降低率為3.9%，兩者之差，隱含著邊際成本日趨提高的事實。

同時我國在工業(yè)化和城市化進程中，碳排放強度偏高，而能源用量還將繼續(xù)增長，碳排放空間不會很大，應該積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。由于低碳經(jīng)濟的發(fā)展與新技術(shù)的應用，使其已經(jīng)滲透進船舶工業(yè)及航運業(yè)。

二、我國船舶實現(xiàn)低碳化所面臨的困境

面對困境，中國已經(jīng)向全世界擺出迎難而上的姿態(tài)。目前，中國已經(jīng)實施大規(guī)模的節(jié)能減排行動，并作出了2020年前碳減排40%～45%的承諾，在此背景下，我國海事業(yè)必須抓緊時間，盡快提升核心技術(shù)能力，滿足國際公約的低碳技術(shù)規(guī)范要求，找出最大利潤的平衡點，在新一輪國際標準權(quán)益競爭中占得一席之地。中國船級社（CCS）總裁李科浚日前表示，中國船級社正在研究并制定與節(jié)能減排措施有關(guān)的指南、船舶燃油消耗限值標準以及營運船市場準。

人燃油消耗限值，建立營運船舶檢測體系，實行船舶燃油消耗報告制度（包括數(shù)據(jù)庫及分析方法）可行性研究，提供船舶建立節(jié)能減排體系的技術(shù)服務(wù)，建立CCS能源效率評估（EEE）認證體系，開展船舶認證服務(wù)。目前我國一直在向IM0爭取“幫助發(fā)展中國家加強減排能力建設(shè)”以及“對發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等立法條款，這些措施將有利于我國在船舶溫室氣體減排方面的能力提升，同時可以為我國船舶制造和配套產(chǎn)業(yè)加大科技研發(fā)，掌握核心技術(shù)贏得寶貴時間，為國內(nèi)航運及船舶行業(yè)向“低碳”發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供空間，進而對我國當前的船舶制造及配套產(chǎn)業(yè)形成一定程度上的保護能力。有關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，作為一個海運大國，我國有責任也必須適應目前的船舶GHG減排形勢，繼續(xù)強化海運業(yè)的能源節(jié)約和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅持推進船舶節(jié)能減排措施，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)和節(jié)能新技術(shù)，促進碳吸收技術(shù)和各種適應性技術(shù)的發(fā)展，綜合控制船舶GHG排放。針對船機減排問題，國內(nèi)有關(guān)專家表示，中國的低速機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)能正在快速擴張，國際環(huán)保法規(guī)提醒我們，中國船機行業(yè)的發(fā)展不能只關(guān)注產(chǎn)能，而應更多地去關(guān)注船機減排技術(shù)研發(fā)。

三、我國實現(xiàn)船舶低碳化的對策

（1）船型方面

船舶表面的阻力決定船舶的速度和燃油的消耗，這告訴我們應該通過減少船舶阻力來控制燃油的消耗，從而達到減排的目的。船舶表面阻力的大小是由船型決定的，所以優(yōu)良的船型設(shè)計可以有效地減小船舶阻力，進而減少燃油的消耗。船舶航行時的阻力主要來自三方面，一是船體與水的摩擦阻力；二是船首劈波斬浪時的興波阻力；三是空氣阻力。對于水中的阻力，船體的流線型設(shè)計可以減少水的摩擦阻力，安裝球鼻艏則可以減少航行中的興波阻力，所以在設(shè)計船型時要充分考慮流體力學等相關(guān)科學原理，在船體流線型設(shè)計及安裝球鼻艏等方面更加科學有效。對于空氣阻力，可以通過把上層建筑布置成狹長形狀，減少船體受風面積等方法。

（2）主機方面

大力開發(fā)新型主機，改進主機結(jié)構(gòu)與性能，提高燃油利用率，降低油耗。例如，可以考慮像汽車那樣實行混合動力或純電動船舶，在主機上增加電動馬達和電瓶，通過船舶靠岸時給船舶充電，讓電能與燃油共同作用于船舶，從而降低油耗。

（3）替代燃料方面

重油是現(xiàn)有船用燃料中占重要地位一種燃料油，但重油含有大量雜質(zhì)，燃燒后排放的尾氣對環(huán)境有著嚴重的污染，因此，我們應把目光投向其他低污染或無污染燃料，例如天然氣、風能、太陽能等。天然氣，對內(nèi)燃機而言是一種很好的燃料，天然氣作為船用機器的燃料技術(shù)也比較成熟，應著力進行供油系統(tǒng)到天然氣系統(tǒng)的技術(shù)改造；風能，可以在船上裝配風帆系統(tǒng)，利用天然的季風、信風等風力資源，借風力航行；太陽能，在船上裝配太陽能轉(zhuǎn)換裝置，利用太陽能轉(zhuǎn)換成電能，減少燃油的消耗。

（4）營運措施

燃油消耗和船速成立方關(guān)系，據(jù)研究表明，船舶速度降低4%將減少尾氣的排放量約13%，這表明，降低船速是一種行之有效的減排措施。但是船舶營運人不希望因降低船速而降低營運效率，故我們應通過科學研究在船速和油耗方面找到一個最佳的契合點，在保證船速的同時盡可能地減少尾氣排放量。

（5）碼頭方面

岸電的使用：每艘船舶都會靠岸，在港期間會通過啟動發(fā)動機以供工作及生活需要，這樣就會造成燃油的消耗，所以我們可以通過在岸上給船舶供電的方法來使船舶靠岸的過程不消耗燃油，從而減少溫室氣體的排放。據(jù)調(diào)查，上海港區(qū)船舶接用岸電后，船舶污染物的排放量減少92%以上，由此可見船舶接用岸電的重要性，船舶實施岸電技術(shù)的關(guān)鍵是對港區(qū)碼頭施行岸電技術(shù)的改造，例如接用岸電時要求岸電電制與船電電制盡量保持一致，船舶電力傳輸方式以低壓供電為主等，如果全國港口碼頭都能成功的進行岸電技術(shù)改造，相信會對港口排放控制起到重要作用。此外，提高裝載效率來減少船舶在港期2010年度海事管理學術(shù)交流會優(yōu)秀論文集危管與防污間的操作和等待時間也可減少船舶的尾氣排放。

（6）市場方法

征收燃油稅和建立溫室氣體基金：政府可對從事營運的船舶或者公司征收燃油稅，現(xiàn)在空中、陸地上的交通工具都已征收燃油稅，海運業(yè)也應開征，同時可以建立溫室氣體基金，這樣將使得船東或船公司投入更多的精力和資金在船舶減排方面，該基金也可用于其他有利于減排工作的有關(guān)方面。

低碳是一個大趨勢，是未來經(jīng)濟的主流走向。順應潮流，適勢而為，是海事人新時代下的指導理念，做好低碳經(jīng)濟下的船舶管理工作，更是新時代海事人的必修課。讓海事的明天更美好，讓海洋更清潔是我們的歷史使命。

參考文獻：

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[2]劉嘯波 韓光.世界綠色船舶技術(shù)熱潮涌動[J].海事技術(shù)2010（5）：39-40.

篇7

關(guān)鍵詞：低碳供應鏈；出口企業(yè)；低碳制造；低碳回收

一、 前言

作為全球第二大經(jīng)濟體和碳排放大國，中國減排任務(wù)艱巨。中國政府在溫室氣體減排方面對世界做出了承諾，并在“十二五”規(guī)劃中制定了嚴格的節(jié)能減排目標。政府在低碳經(jīng)濟發(fā)展中起著極其重要的作用，但更為重要的是企業(yè)和社會公眾的主動積極參與。對于中國企業(yè)來說，實施低碳型戰(zhàn)略，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，節(jié)約資源和能源，降低碳排放，不僅是履行碳減排責任的需要，也是突破低碳貿(mào)易壁壘必須正視和需要解決的問題。

隨著經(jīng)濟全球化和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，國際市場競爭已由企業(yè)之間的競爭演化為供應鏈之間的競爭。以出口企業(yè)為龍頭，發(fā)揮供應鏈上下游各企業(yè)的協(xié)同效應，實施低碳供應鏈戰(zhàn)略，是突破低碳貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)品國際競爭力的重要手段。

二、 低碳供應鏈的內(nèi)涵

低碳供應鏈是對傳統(tǒng)供應鏈管理的創(chuàng)新，它源于傳統(tǒng)供應鏈，又高于傳統(tǒng)供應鏈。傳統(tǒng)的供應鏈管理僅僅是基于供應鏈上企業(yè)利益最大化的管理，并沒有充分考慮對周圍環(huán)境和人類所產(chǎn)生的影響。隨著人類環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展意識的提高，以往的先污染后防治的觀念逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴绢A防的策略。從產(chǎn)品的生產(chǎn)制造過程著手，把產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、產(chǎn)品制造、供貨、消費、廢棄物處理等供應鏈各環(huán)節(jié)都漸漸納入環(huán)?？紤]中。而融入了環(huán)境理念的低碳供應鏈是一種在整個供應鏈中綜合考慮環(huán)境影響、資源能源效率和碳排放的現(xiàn)代管理模式，它不僅給企業(yè)帶來比以往更大的經(jīng)濟效益，更重要的是帶來環(huán)境效益和社會效益。低碳供應鏈各節(jié)點企業(yè)及最終消費者緊密配合，使產(chǎn)品的整個生命周期低資源能源消耗、低污染、低排放，從而促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、 低碳供應鏈與出口企業(yè)競爭力的關(guān)系

實施低碳供應鏈管理是提高產(chǎn)品國際競爭力的重要途徑。由于一個產(chǎn)品從原材料采購到最終廢棄物的回收處理，其間經(jīng)歷了很多生產(chǎn)和流通過程，因此，低碳型戰(zhàn)略不是某個工藝、某個產(chǎn)品、某個企業(yè)所能解決的問題，它涉及到整個供應鏈中所有企業(yè)和最終消費者的各項活動。在加強供應鏈管理、實現(xiàn)供應鏈整體的優(yōu)化與協(xié)調(diào)、最大限度地開發(fā)供應鏈潛能的同時，對原材料供應、產(chǎn)品制造、運輸、銷售和廢棄物回收處理整個過程進行低碳管理，實現(xiàn)供應鏈整體的綠色低碳化，才能真正提高中國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

中國出口型產(chǎn)品的全球供應鏈可分成供應鏈的前端生產(chǎn)供應部分和后端銷售部分兩部分。生產(chǎn)供應部分在國內(nèi)，銷售部分在國外。出口企業(yè)正是連接這兩部分的關(guān)鍵節(jié)點。它既是生產(chǎn)企業(yè)的排頭兵，又是國外買方的供應商。出口企業(yè)能夠控制和改進碳減排，進而提高競爭力的主要是供應鏈的前端部分。

四、 出口企業(yè)低碳供應鏈管理的特點

1. 系統(tǒng)性。

低碳供應鏈管理涉及從原材料采購、產(chǎn)品制造、銷售、消費到廢棄物回收處理的產(chǎn)品生命周期全過程。能否從真正意義上構(gòu)建起一個低碳供應鏈，關(guān)鍵取決于供應鏈上下游企業(yè)的協(xié)調(diào)與合作能否順利開展。在供應鏈中應該有一個面向市場的核心企業(yè)或者出口企業(yè)發(fā)揮牽引作用，深化企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作的關(guān)系。雖然一些位于供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)對于碳排放制定并實施了嚴格的內(nèi)部標準，但它們的上下游企業(yè)卻并不一定遵守同樣的標準，或者不能協(xié)同配合，就可能使供應鏈管理的整體性和系統(tǒng)性遭到破壞，無法實現(xiàn)整個供應鏈的綠色低碳目標。因此，為了實施供應鏈管理低碳戰(zhàn)略，核心企業(yè)要與其上、下游的企業(yè)密切合作。

要對供應鏈的碳排放情況進行詳細的核算盤查，識別供應鏈各個環(huán)節(jié)潛在的碳減排機會，確定供應鏈碳排放清單，制定和實施各企業(yè)碳減排計劃。要考慮上下游企業(yè)有可能涉及的影響碳減排因素，盡量避免在某一階段完成后才意識到因某一因素的制約造成該階段甚至產(chǎn)品整個生命過程碳減排效果不理想。對低碳供應鏈管理的實施情況要及時進行跟蹤、評估和監(jiān)測，制定改進措施，以便進一步完善供應鏈低碳管理戰(zhàn)略。

2. 網(wǎng)絡(luò)性。

在低碳供應鏈中各供應商、生產(chǎn)商、出口商、零售商和回收商以及用戶之間的聯(lián)系都是通過網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的。在網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)供應鏈伙伴的合作、協(xié)調(diào)、重構(gòu)及利益分配，迅速傳遞用戶需求。各節(jié)點企業(yè)信息數(shù)據(jù)共享，這些共享數(shù)據(jù)包括原材料的選取、產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、運輸、包裝、銷售和廢棄物的回收等。各企業(yè)打破組織界限，形成基于網(wǎng)絡(luò)信息共享的虛擬團隊，進行跨企業(yè)的業(yè)務(wù)過程集成。出口商通過多渠道快速、準確地收集國外客戶對產(chǎn)品或服務(wù)的個性化需求，然后把這些信息及時進行分析整理，反饋給相關(guān)企業(yè)。這些企業(yè)根據(jù)反饋信息及時生產(chǎn)出合適的產(chǎn)品，再由出口商迅速推向國際市場。通過業(yè)務(wù)整合集成可以減少加工任務(wù)、減少銷售渠道、減少庫存、節(jié)約資源能源。渠道越少，流程越短，占用的資源越少，消耗的能源越少，就越低碳。

3. 前瞻性。

篇8

一、設(shè)定低碳經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標

英國一直是全球低碳經(jīng)濟的積極倡導者和先行者。在2003年2月提出低碳經(jīng)濟概念的政府文件中，明確宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟國家。提出“以1990年為基準期，到2020年二氧化碳排放量減少26％～32％，到2050年削減至60％”的減排目標。如今，英國又率先邁出低碳經(jīng)濟實質(zhì)性的一步，于2009年7月公布了低碳經(jīng)濟國家戰(zhàn)略藍圖，將發(fā)展低碳經(jīng)濟提升到國家戰(zhàn)略高度。

日本多年來一直在穩(wěn)步發(fā)展低碳經(jīng)濟。2008年6月9日，日本作為2008年八國峰會主席國，提出了“如何建設(shè)低碳社會”的重要議題。時任首相福田康夫以日本政府名義提出了溫室氣體減排的長期目標，即到2050年，溫室氣體排放量比目前減少60％～80％，即“福田藍圖”?！案Ｌ锼{圖”的提出。標志著日本低碳戰(zhàn)略正式形成，表明日本已基本完成對構(gòu)筑“低碳社會”相關(guān)問題的研究判斷，把低碳經(jīng)濟作為引領(lǐng)今后經(jīng)濟發(fā)展引擎的思路已逐漸清晰。

德國將發(fā)展低碳經(jīng)濟列入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。2007年3月，在德國擔任歐盟主席國期間。推動歐盟25國就2020年節(jié)能減排目標達成一致。實現(xiàn)節(jié)能20％。為完成這個減排目標，德國每年要節(jié)能3％，而目前德國平均每年節(jié)能僅約為1％。為此，德國將發(fā)展低碳經(jīng)濟列入國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了節(jié)能減排的長期目標，即到2020年，溫室氣體排放量要比1990年減少40％。

美國把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然選擇。2007年爆發(fā)的金融危機，打斷了美國十幾年的經(jīng)濟高度虛擬化模式(傳統(tǒng)制造業(yè)外移、產(chǎn)業(yè)空心化、金融資本主義高度發(fā)達)。為此。必須實現(xiàn)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路。2007年7月，關(guān)國參議院出臺《低碳經(jīng)濟法案》，明確提出從2012年開始強制實施排放總量控制，計劃將碳排放總量控制在66.52億噸：到2020年減至2006年水平：到2030年減至1990年水平，碳排放總量控制在48.19億噸。2009年1月，奧巴馬當選總統(tǒng)后，及時推出“美國復興和再投資計劃”。提出用3年時間使新能源產(chǎn)量增加1倍，到2012年實現(xiàn)新能源發(fā)電比例占10％，2025年達到25％的發(fā)展目標。

二、建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律體系

英國以形成完備健全的制度體系為切入點，謀求為低碳經(jīng)濟的順利發(fā)展打下堅實的制度基礎(chǔ)。1976年以來，英國共制定了包括《氣候變化與可持續(xù)能源法》、《原子能法》、《電力法》、《天然氣法》、《石油法》、《公用事業(yè)法》、《節(jié)能法》等20多部能源氣候方面的法律。特別是2008年11月26日，同時頒布《氣候變化法》和《能源法》。《氣候變化法》設(shè)定了具有法律約束力的中遠期溫室氣體減排目標：二氧化碳排放當量在1900年基礎(chǔ)上，2020年之前至少削減26％以上，到2050年至少削減80％?！赌茉捶ā穭?chuàng)建了具有法律約束力的“碳預算”體系：以5年為周期，設(shè)定2008～2012年、2013～2017年、2018～2022年三個周期，實現(xiàn)15年至少減排26％。兩部法律同時頒布，相互支持，為英國發(fā)展低碳經(jīng)濟鋪平了道路。

日本十分注意通過合理立法促進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟。如《節(jié)約能源法》、《合理用能及再生資源利用法》、《廢棄物處理法》、《化學物質(zhì)排出管理促進法》、《地球溫暖化對策法》、《建筑循環(huán)利用法》、《石油替代能源促進法》等法律的頒布實施，為日本低碳經(jīng)濟的有效推進提供了重要制度保證，

德國是歐洲國家構(gòu)建促進低碳經(jīng)濟建設(shè)法律框架最完善的國家之一?！稄U棄物處理法》最早制定于1972年，1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。在一系列實踐后，德國相繼出臺《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》、《節(jié)省能源法案》、《可再生能源法》。在一系列法律法規(guī)框架下，尤其是《可再生能源法》實施以來，德國的綠色能源得到蓬勃發(fā)展，全面節(jié)能減排順利實施。

美國十分注重通過法律法規(guī)來引導清潔能源、可再生能源的發(fā)展。比如：1990年頒布《清潔空氣法》，2005年通過《能源政策法》，2007年提出《低碳經(jīng)濟法案》，2009年奧巴馬政府通過了《清潔能源安全法案》，出臺《美國復蘇與再投資法案》。此外，還先后頒布了《家用電器節(jié)能法案》，《清潔水法》、《固體廢棄物處置法》等法律法規(guī)。這一系列法律法規(guī)的頒布，為美國低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了較為完善的法律支持。

三、制定有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策

英國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，制定多元互補的政策。(1)財稅政策。主要包括：一是對電力供應商實行可再生資源配額制度。即要求電力供應商所生產(chǎn)電力中，可再生能源發(fā)電占有一定配額。如果自身不具備條件，則要通過交易的方式滿足其配額指標。目前，英國可再生能源發(fā)電所占比例為7.9％，2027年要達到15.4％。二是對商業(yè)和公共部門開征“氣候變化稅”。自2001年開始，除居民用電外，所有用電單位都需交納氣候變化稅：對按期完成減排目標的企業(yè)減免80％的稅收，三是對家庭能耗引入能源效率義務(wù)，期望每個家庭每年減少1％的碳排放。(2)啟動氣體排放貿(mào)易機制。2002年4月啟動氣體排放貿(mào)易機制，其基本思路是：對一組企業(yè)確定一個總的減排目標值，然后規(guī)定每個企業(yè)的排放額度，各企業(yè)可以通過減排或者市場交易來完成其排放指標。(3)成立“碳基金”?！疤蓟稹钡馁Y金來源主要是氣候變化稅，基本用于三個方面：一是資助創(chuàng)新性低碳技術(shù)的研究和開發(fā)：二是加速技術(shù)的商業(yè)化；三是投資于孵化器，以幫助創(chuàng)新型企業(yè)成長。(4)對所有建筑物實行“能源績效證書”管理制度。

日本在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，突出強調(diào)通過加強監(jiān)督管理和改革稅制鼓勵企業(yè)節(jié)約能源。一是對企業(yè)執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保標準情況，實行“國家節(jié)能領(lǐng)導組(負責宏觀節(jié)能政策制定)一經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、資源能源廳、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)局(負責起草、制定詳細法規(guī)方案)一節(jié)能中心(負責對企業(yè)進行檢查評估上一企業(yè)能源管理員(具體管理企業(yè)節(jié)能減排)”四級管理模式。二是實施稅收優(yōu)惠政策。對達到節(jié)能標準或采用節(jié)能產(chǎn)品的企業(yè)，在一定時間內(nèi)享受減免部分稅賦的優(yōu)惠；如果企業(yè)未達到節(jié)能標準，且不能遵照有關(guān)部門的意見加以改進，則被公布其企業(yè)名稱，并被處以罰款。三是執(zhí)行碳排放交易制度。四是對用能產(chǎn)品制

定標準“領(lǐng)跑者”制度。

德國為發(fā)展低碳經(jīng)濟，制定了一系列政策措施。主要包括：(1)實施氣候保護高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)該戰(zhàn)略，德國政府將巨額投入太陽能開發(fā)應用技術(shù)、能源存儲技術(shù)、新型電動汽車和二氧化碳分離與存儲技術(shù)。(2)實施二氧化碳排放權(quán)交易制度。對所有企業(yè)核定二氧化碳排放標準，發(fā)放排放額定量許可，如企業(yè)排放超過額定量，就必須通過交易部門購買，否則繳納罰款。(3)征收生態(tài)稅。自1999年4月起，分階段對油、氣、電等能源消耗單位征收生態(tài)稅。(4)建立“領(lǐng)跑者”制度。設(shè)定某一類產(chǎn)品中能耗最低者為該類產(chǎn)品的能耗標準。力爭降低電耗11％。(5)鼓勵企業(yè)實行現(xiàn)代化能源管理。計劃在2013年之前與工業(yè)界簽訂協(xié)議，規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)是否實行現(xiàn)代化能源管理掛鉤；建立中小企業(yè)節(jié)能專項基金，主要用于為企業(yè)接受專業(yè)節(jié)能指導和采取節(jié)能措施提供資金支持。(6)開展氣候保護領(lǐng)域的國際合作。

美國為了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，采取了聯(lián)邦政府和州政府共同推進的政策。聯(lián)邦政府采取的政策主要是：(1)實行“總量管制與排放交易”制度。采取100％拍賣排放權(quán)方式，將美國企業(yè)排放溫室氣體的外部成本內(nèi)部化，政府用部分排放權(quán)收入補助新能源發(fā)展、能源效率提升改善、發(fā)展第二代生物質(zhì)燃料及潔凈車輛等。(2)為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供財政支持。按照可再生能源和節(jié)能技術(shù)的成熟程度，對技術(shù)研發(fā)項目給予持續(xù)的資金補助，以降低私人企業(yè)投資的風險，提高其增加技術(shù)研發(fā)投入的積極性。在項目最初的可行性研究階段，美國政府一般給予100％的資金補助；在基礎(chǔ)研發(fā)和工業(yè)性試驗階段，資金補助的比例仍然維持在50％～80％的高水平；在生產(chǎn)工藝研究和產(chǎn)品定型階段，補助比例一般不低于50％。財政支持有效保證了技術(shù)研發(fā)活動的持續(xù)性，形成了較為充足的新技術(shù)和新產(chǎn)品儲備。(3)制定嚴格的產(chǎn)品能耗效率標準與耗油標準。(4)執(zhí)行新建筑物“碳中和”或“零碳排放”制度。為配合聯(lián)邦政府各項政策措施的落實，美國一些州政府也出臺了地方性政策措施，主要包括：可再生能源配額制度、系統(tǒng)效益收費制度、電網(wǎng)強制收購政策等。

四、采取發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體措施

目前，發(fā)達國家已經(jīng)采取了一系列切實可行的措施。主要集中在兩個方面：一是改進現(xiàn)有技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)；二是推動技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)利用可再生能源和清潔能源。

(一)大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)

英國針對火力發(fā)電依然占據(jù)主要地位、短期內(nèi)無法摒棄煤炭使用的實際，在現(xiàn)有領(lǐng)域大力推進節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和應用。一是實現(xiàn)交通工具低碳技術(shù)市場化。比如，汽車低碳技術(shù)市場化。近期目標是：實現(xiàn)新型發(fā)動機、混合動力、生物燃料、新型輕質(zhì)材料技術(shù)的市場開發(fā)及推廣。遠期目標是：制造應用第二代生物燃料技術(shù)、全電動汽車技術(shù)、燃料電池技術(shù)的新型交通工具。二是發(fā)展清潔煤技術(shù)。應用清潔煤技術(shù)(CCS)將煤電廠改造成為低碳示范煤電廠，使其具有捕捉并儲存二氧化碳的能力，要求新建示范煤電廠達到10至15年內(nèi)能存儲2000萬噸的二氧化碳。

日本通過《構(gòu)建低碳社會行動計劃》。提出要大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)。一是加大力度開發(fā)溫室氣體捕捉及封存技術(shù)。目前已開始進行大規(guī)模試驗，并計劃在2020年前投入實用。二是投資化石能源的減排技術(shù)裝備。比如燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)的裝備，形成國際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。德國目前投資研發(fā)的節(jié)能減排技術(shù)主要有：(1)清潔煤技術(shù)。德國的褐煤和石煤發(fā)電站在中期和長期內(nèi)還將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、應用清潔煤技術(shù)(CCS)的低碳發(fā)電站。CCS技術(shù)可將二氧化碳氣體分離并存儲起來，以實現(xiàn)二氧化碳減排的目的。(2)熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)。熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，是指將發(fā)電中產(chǎn)生的熱能收集起來用于供暖，既減少熱量流失，又能為發(fā)電企業(yè)帶來額外供暖收入。德國要實現(xiàn)到2020年熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電量占總發(fā)電量25％的目標。(3)實行建筑節(jié)能改造。計劃每年撥款7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造，另外，還有2億歐元用于地方設(shè)施改造，目的是充分挖掘建筑以及公共設(shè)施的節(jié)能潛力。(3)新型電動汽車技術(shù)。

美國自2001年以來開始推進清潔煤技術(shù)從研發(fā)階段向示范階段和市場化階段推進。2003年提出未來10年將投入10億美元。集成最先進技術(shù)建造世界第一個零排放的煤氣發(fā)電站。并爭取到2020年大規(guī)模應用。目前美國政府將重點投入對智能電網(wǎng)技術(shù)、新能源汽車技術(shù)的研究，同時還研究創(chuàng)新型污染控制技術(shù)、煤氣化技術(shù)、先進燃燒系統(tǒng)、汽輪機及碳捕捉和封存技術(shù)等。

(二)開發(fā)利用可再生能源和清潔能源

英國于2000年12月建設(shè)了第一個海上風力發(fā)電站，經(jīng)過10年發(fā)展，如今已成為目前全球擁有海上風力發(fā)電站最多、總裝機容量最大的國家，陸、海風力發(fā)電量足夠供應150萬家庭使用。為進一步開發(fā)利用可再生能源和清潔能源發(fā)電，英國政府在2009年7月公布的能源戰(zhàn)略構(gòu)想中，設(shè)定到2020年實現(xiàn)40％的電力構(gòu)成來自低碳領(lǐng)域。其中30％來源于風能、波浪能和潮汐能等可再生能源，另有10％來自核能。為此，英國政府將投入1，2億英鎊用于發(fā)展海上風能：6000萬英鎊用于開發(fā)波浪能和潮汐能技術(shù)：600萬英鎊用于地熱資源勘測：同時增加核能技術(shù)研究設(shè)施：同時對安裝清潔能源設(shè)備的家庭給予補貼。

日本在發(fā)展清潔能源和可再生能源方面強調(diào)核電與太陽能的作用。在核電站建設(shè)方面，日本計劃興建的13座核電站中，將有9座在2017年之前投入使用。在發(fā)展太陽能方面，提出在未來的3～5年內(nèi)，將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍，到2030年是目前的40倍。德國近幾年可再生能源的發(fā)展取得了很大成功。目前，德國可再生能源的發(fā)電比重近13％，可再生能源使用占初級能源使用的4.7％，這兩項指標已經(jīng)超過了德國制定的2010年目標水平。德國的新能源企業(yè)每年產(chǎn)值達到250億歐元，創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過25萬個。全世界每三塊太陽能電池板、每兩個風力發(fā)電機，就有一個來自德國。在廣泛發(fā)展各種可再生能源的同時，德國下一步將重點發(fā)展海上風力發(fā)電項目。

篇9

摘 要 對氣候變暖的重大挑戰(zhàn)，世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)已達成發(fā)展低碳經(jīng)濟的共識。碳排放成為影響全球氣候增溫的主要因素。本文論述了目前二氧化碳減排的主要途徑及研究背景，并根據(jù)我國實際情況對開展二氧化碳減排工作提出建議。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟 碳減排 對策

一、前言[1]

氣候變化是全世界所面臨的重大環(huán)境問題，已經(jīng)滲透到能源、糧食安全、貿(mào)易、金融和國際安全等諸多領(lǐng)域，越來越受到世界各國的關(guān)注。由此，二氧化碳減排已經(jīng)成為全球關(guān)注的重大問題。

二、目前二氧化碳減排的主要途徑和研究進展[2]

目前，二氧化碳減排主要有三種途徑:一是分離和回收使用化石燃料時產(chǎn)生的二氧化碳并加以封存；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使用能源替代技術(shù)，大力發(fā)展低碳的化石燃料、可再生能源、核能和新能源；三是節(jié)約用能，提高能源轉(zhuǎn)換率和利用率。從所需時間、實施難易程度、減排效果和經(jīng)濟性等角度來考慮，這三種方案各有利弊。

（1）利用油氣田對二氧化碳進行地質(zhì)封存，兼有經(jīng)濟和環(huán)境效益，已經(jīng)成為最有吸引力的碳減排手段。二氧化碳捕集和封存的技術(shù)近年來已經(jīng)受到國際重視。由于化石燃料燃燒中產(chǎn)生二氧化碳，目前的捕集技術(shù)主要有三條技術(shù)路線，即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒。燃燒前脫碳的關(guān)鍵技術(shù)是轉(zhuǎn)化制氫，涉及高溫下氫的膜分離技術(shù)，包括模式轉(zhuǎn)化裝置、膜材料等方面的技術(shù)開發(fā)。燃燒后脫碳的技術(shù)核心是氨吸收脫除二氧化碳，難點在平吸附劑的開發(fā)。富氧燃燒技術(shù)的關(guān)鍵是氧氣供應及高技術(shù)渦輪機的開發(fā)。二氧化碳封存是指將從電廠中回收的二氧化碳，運輸至埋存地，并注人地質(zhì)結(jié)構(gòu)中封存起來?；厥盏降亩趸夹枰獕嚎s至超臨界狀態(tài)，以減小體積，提高運輸效率。管道運輸是最有效的運輸手段。

此外，二氧化碳封存還可以與強化油氣開采相結(jié)合，提高油氣采收率，收獲了相當可觀的經(jīng)濟效益。由于具有顯著的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益，利用油氣田封存二氧化碳成為最有吸引力的減排CO2的手段，美國、加拿大、日本等經(jīng)濟發(fā)達的國家已經(jīng)開展了這方面的研究，并取得了一些成績。

（2）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使用能源替代技術(shù)，大力發(fā)展低碳燃料和無碳燃料.可以從源頭上減少二氧化碳排放。日本重點發(fā)展燃料電池、生物燃料和核電，以此來降低對石油的需求。計劃到2030年，使石油在能源消費總量所占的比例從50%降到40%。

從長遠來看，發(fā)展低碳燃料是減排二氧化碳的最終途徑，但目前由于受到技術(shù)和成本等諸多方面的限制，短期內(nèi)無法達到較好的減排效果。

（3）提高能源利用率，降低對化石能源的消耗，是二氧化碳減排的重要途徑。美國于2005年公布的新能源法案中大力強調(diào)節(jié)能，宣布將對使用節(jié)能電器和節(jié)能建材的居民減免稅收。

三、根據(jù)我國的實際情況對CO2減排的一些建議[3]

面對我國目前嚴峻的碳排放問題，由此引起的氣候變暖及一系列生態(tài)環(huán)境問題。CO2減排刻不容緩。依據(jù)我國現(xiàn)有能源消費狀況，及能源生產(chǎn)技術(shù)和成本的限制，較為可行的CO2減排的途徑有如下四個方面：

（1）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使用其他形式的能源。

中國能源的消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主。中國煤炭消費占能源消費總量的比重高于發(fā)達國家和世界平均水平，合理淵整能源結(jié)構(gòu)可有效地降低CO2排放。能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍然限于在煤炭和天然氣之間進行調(diào)整，主要目標是用潔凈的天然氣資源替代煤炭資源和其他能源，緩解對生態(tài)環(huán)境造成的壓力。

（2）開發(fā)新的煤炭利用技術(shù)。

中國現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)是由中國能源的可采儲量結(jié)構(gòu)決定的。也就是說，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，在未來的一段時間內(nèi)，是不會變的。

（3）提高能源的利用效率。

由于我國大部分能源在開采、加工轉(zhuǎn)換、貯運和中段利用過程中的損失和浪費，導致了能源利用率偏低[6]。與煉焦、煉油的較高加工轉(zhuǎn)換率相比，不到40％的發(fā)電及電站供熱的加工轉(zhuǎn)換率極大影響了我國能源加工轉(zhuǎn)換的總效率。

（4）大力發(fā)展植樹造林。

根據(jù)植物光合作用原理吸收CO2?？梢园烟脊潭ㄔ谏矬w內(nèi)。林業(yè)對CO2的減排還有很大的空間。有數(shù)據(jù)估計[7]，至2020年全國新增林地碳吸收可達108t，比目前的水平提高4倍。大力發(fā)展植樹造林，可增強陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收，在一定程度上減輕我國所面臨的碳減排壓力。

四、結(jié)語

為減緩溫室氣體排放給全球帶來的影響，國際組織也逐漸形成共識：控制CO2的排放，發(fā)展低碳經(jīng)濟。我國目前碳排放形勢嚴峻，但筆者相信，只要采取正確的戰(zhàn)略措施，我國完全可以在實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同時走低碳經(jīng)濟之路。

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篇10

［關(guān)鍵詞］碳關(guān)稅;低碳經(jīng)濟;競爭力;碳泄漏

［中圖分類號］F124 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）49-00194-02

近年來,隨著低碳經(jīng)濟發(fā)展的深入,一些發(fā)達國家以保護環(huán)境、公平競爭為由,提出了征收碳關(guān)稅的訴求,在國際上掀起了軒然大波。支持者認為,《京都議定書》中部分經(jīng)濟大國不參與強制性減排可能會導致兩個問題：一是減排國家企業(yè)的競爭力下降,即“競爭力”問題,二是非強制減排國家的溫室氣體排放增加,即“碳泄漏”問題。因此,基于此兩大合理性,發(fā)達國家有權(quán)對包括中國在內(nèi)的不實施減排限額的發(fā)展中國家的高耗能進口產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。

1 關(guān)于“兩大合理性”的思考

“競爭力”和“碳泄漏”作為發(fā)達國家提出碳關(guān)稅的兩大理由,表面上冠冕堂皇,實際上并不完全成立。在低碳經(jīng)濟日益推進的今天,發(fā)達國家已實現(xiàn)了較高的人文發(fā)展目標,而發(fā)展中國家身兼低碳轉(zhuǎn)型和人文發(fā)展雙重目標。特別值得注意的是,以服務(wù)業(yè)、金融業(yè)為主要支柱行業(yè)的發(fā)達國家早已步入后工業(yè)時代,它們早將鋼鐵、水泥等高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家,也正因為如此,發(fā)展中國家的碳密集度普遍高于發(fā)達國家。而碳關(guān)稅的做法實際上是要求發(fā)展中國家和發(fā)達國家承擔同樣的歷史責任,抹殺“共同但有區(qū)別責任”的原則,并且為發(fā)達國家的轉(zhuǎn)移碳排放埋單。因此,從競爭力角度來看,即使發(fā)達國家在參與減排的過程中產(chǎn)生了一系列問題,這也是發(fā)達國家必須承擔的義務(wù)。而且,發(fā)達國家由于在低碳技術(shù)上的領(lǐng)先優(yōu)勢,在減排的過程中極有可能搶占到未來經(jīng)濟發(fā)展的先機,從而彌補先期的損失,這對于發(fā)達國家來說未嘗不是一件好事。

對于碳泄漏而言,我們首先應該看到,在《京都議定書》誕生之初,碳泄漏已經(jīng)是一個備受爭議的話題。雖然根據(jù)污染避難所假定說的推測,碳泄漏有可能存在,但對于碳泄漏產(chǎn)生的效果是否明顯至今并沒有一個明確的結(jié)論。Eskeland and Harrison(1997)和Smarzynska and Wei(2001)等大量有關(guān)研究均沒有發(fā)現(xiàn)污染密集型產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移投資與環(huán)境規(guī)制標準差異之間的顯著關(guān)系。IPCC在2001年及2007年的第三次、第四次評估報告中也指出對碳泄漏的研究是嚴格建立在各種假說的情況下,實際的碳泄漏很可能是微不足道的。由此看出,那些認為率先推行減排將導致碳密集和能源密集型產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的推論在很大程度上只是基于思維實驗的結(jié)果。

另外,我們也應該注意,即使存在一定的碳泄露,碳關(guān)稅也并不一定是糾正碳泄漏適當?shù)墓ぞ?。國外許多研究都指出,碳關(guān)稅的使用往往會導致過度調(diào)節(jié)。Mckibbin W J and Wilcoxen P J.(2008)認為,碳關(guān)稅的征收基礎(chǔ)是貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)涵排放,可是影響內(nèi)涵排放的因素很多,比如能源結(jié)構(gòu)、資源稟賦、技術(shù)水平等,如何區(qū)分這些因素的影響是非常困難的,我們并不能因為不確定的碳泄漏而對貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)涵排放征收碳關(guān)稅,這對被征稅國家而言顯然不公。

因此,無論是“競爭力”還是“碳泄漏”,發(fā)達國家征收碳關(guān)稅的立足點都不盡如人意。事實上,我們認為,如果發(fā)達國家能通過提供足夠的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移幫助發(fā)展中國家適應低碳發(fā)展和減排行動,這將是解決可能存在的“競爭力”和“碳泄漏”問題的一種有效途徑。但現(xiàn)實在于,美國、歐盟等發(fā)達國家遲遲不愿將此付諸實踐,特別是在哥本哈根大會上對相關(guān)問題的討論尤為明顯。相反,美國、歐盟等國卻再三要求中國、印度等發(fā)展中大國實行減排行動,從《京都議定書》到《巴厘行動計劃》,再到哥本哈根大會、坎昆會議,這種舍近求遠的態(tài)度難免耐人尋味。

2 碳關(guān)稅是發(fā)達國家維護自身利益的必然選擇

根據(jù)上述分析,我們發(fā)現(xiàn),發(fā)達國家提出并欲推行碳關(guān)稅,并非表面競爭力受損,保護環(huán)境如此簡單,其實是有著更深層次的目的,它是發(fā)達國家維護自身利益的必然選擇。

2.1 重新布局全球產(chǎn)業(yè)鏈,搶占未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點

國際金融危機的發(fā)生不僅讓發(fā)達國家的國內(nèi)經(jīng)濟陷入僵局,也讓它們失去了曾經(jīng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢,特別對于美國而言,美元乃至世界經(jīng)濟的霸權(quán)地位正面臨著嚴峻的考驗。要推動未來經(jīng)濟的復蘇,維護以美元為主導的國際貨幣體系,就需要打造一個巨大的新產(chǎn)業(yè)鏈來拉動美國等發(fā)達國家實體經(jīng)濟的發(fā)展,低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群正是順應全球發(fā)展趨勢,并一同解決大國未來能源安全問題的最好選擇。因此,奧巴馬政府上任伊始就在“美國復興和再投資計劃”中,把發(fā)展新能源作為投資的重點,意圖通過新經(jīng)濟增長點來振興美國經(jīng)濟,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,并一反日本京都會議的常態(tài),通過《美國清潔能源安全法案》。而法國等歐盟少數(shù)國家由于掌握先進的低碳技術(shù),也訴諸于打造低碳產(chǎn)業(yè)的競爭格局,爭奪未來經(jīng)濟發(fā)展的制高點。2005年歐盟即建立起統(tǒng)一的減排框架,涵蓋能源、鋼鐵、水泥、陶瓷、造紙等行業(yè),其相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新業(yè)也走在了美國的前面。雖然低碳發(fā)展的遠景很美妙,但在低碳計劃中溫室氣體減排政策引發(fā)的可能競爭力問題對于這些正在考慮的發(fā)達國家而言卻是非常關(guān)鍵的政治阻礙。正如吉登斯在《氣候變化的政治》中所述：“所有的政府在調(diào)和氣候變化和能源政策的矛盾時,都會面臨大眾支持的深層困境,尤其是在經(jīng)濟困難時期……為了解決這個困境,政府必須求助于一大批戰(zhàn)略,同時盡力培育一種更廣泛的行動意識?！币虼?為了安撫國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及其游說集團的抵制,征收碳關(guān)稅成為一劑良藥。碳關(guān)稅作為低碳計劃的配套措施,一方面可以為政府獲得更多的支持,另一方面可以為本國企業(yè)獲得類似于政府補貼或豁免排放限制的利益,為低碳推行保駕護航。

2.2 遏制發(fā)展中國家的崛起

根據(jù)目前國際上關(guān)于碳關(guān)稅的實施考慮,包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家無可否認已成為碳關(guān)稅的首要目標。碳關(guān)稅的征收,不僅可以通過提高出口成本,制約發(fā)展中國家出口貿(mào)易乃至國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展,從而緩解以美國為首的發(fā)達國家的貿(mào)易逆差,改變后危機時代國際貿(mào)易的競爭格局,也可以解決發(fā)達國家擔心的由減排措施可能引致的碳泄漏問題。美國等發(fā)達國家認為,推行國內(nèi)減排措施會導致高碳產(chǎn)業(yè)在國際范圍內(nèi)的重新分布,從而使發(fā)展中國家受益。而如果能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,則相當于以稅收方式讓發(fā)展中國家承擔減排義務(wù),并增強本國產(chǎn)品競爭力。因此,碳關(guān)稅實際上是發(fā)達國家限制發(fā)展中國家以維護自身利益的一種手段而已。

2.3 轉(zhuǎn)嫁環(huán)境治理責任和成本

發(fā)達國家和發(fā)展中國家是處于不同的發(fā)展時代的,發(fā)達國家早已實現(xiàn)工業(yè)化,而發(fā)展中國家尚處于工業(yè)化的中期階段。在百年來污染和破壞的工業(yè)史上,發(fā)達國家應負主要責任。從18世紀中葉工業(yè)革命開始到1950年,在人類釋放的二氧化碳總量中,發(fā)達國家占了95%；從1950―2000年的50年中,發(fā)達國家的排放量仍占總排放量的77%。然而,美國、歐盟等發(fā)達國家卻先通過向發(fā)展中國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染較高產(chǎn)業(yè)應承擔的減排成本,同時又提高減排標準迫使發(fā)展中國家向其購買先進的減排技術(shù),并推出碳關(guān)稅給予制約,使發(fā)展中國家不得不承擔本應由發(fā)達國家承擔的減排責任和費用。

2.4 增加全球氣候變化談判中的砝碼

回顧歷史經(jīng)驗,可以發(fā)現(xiàn),全球氣候變化大會不僅是制定全球減排目標和機制,保障人類未來可持續(xù)發(fā)展的會議,更是涉及各國核心利益,進行政治博弈的舞臺。目前,針對《京都議定書》第二期承諾的全球減排目標和機制仍在進行,未來博弈局勢尚不明朗。碳關(guān)稅的征收,可以幫助發(fā)達國家締造低碳規(guī)則,從而迫使發(fā)展中國家在今后的氣候談判大會上讓步,做出減排承諾,使發(fā)達國家免受利益損失的困擾。

3 結(jié) 論

綜上所述,發(fā)達國家提出碳關(guān)稅,是欲借環(huán)境保護之名,試圖產(chǎn)生“一石多鳥”的政策目的。它通過設(shè)置貿(mào)易壁壘的新形式,將氣候問題和自身利益問題聯(lián)系起來,并將其合理化,在當今的背景和時機下,卻是發(fā)達國家維護自身利益的工具。從全球分工體系的角度來看,碳關(guān)稅更是頭腦國家掠奪軀干國家、推行新經(jīng)濟霸權(quán)主義的體現(xiàn)。雖然,碳關(guān)稅的提出不可否認也會對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新乃至整個低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到促進作用,但從根本上來說,它對發(fā)展中國家而言是不公平的,是對發(fā)展中國家的一種貿(mào)易歧視,更是對發(fā)達國家的貿(mào)易保護。發(fā)展中國家由于起步較晚,基礎(chǔ)不牢固,自身低碳發(fā)展已經(jīng)舉步維艱,而碳關(guān)稅的征收更是加大了其經(jīng)濟發(fā)展的難度,也歪解了低碳經(jīng)濟本該有的內(nèi)在含義。

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