導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：應(yīng)用氣象；農(nóng)村；氣象災(zāi)害防御；社會綜合治理

中圖分類號： 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150508001

“創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”，是中央一號文對氣象工作提出的新要求。在多年建設(shè)“廣覆蓋、普適性”農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的基礎(chǔ)上，江門轉(zhuǎn)型升級氣象為農(nóng)服務(wù)，以周郡村為試點，局村合作，將氣象災(zāi)害防御深度融入農(nóng)村社會綜合治理體系，切實提升村莊應(yīng)對風(fēng)險能力和氣象服務(wù)品質(zhì)，村民滿意?？偨Y(jié)借鑒試點經(jīng)驗，對于基層氣象部門適應(yīng)改革發(fā)展新常態(tài)，探索新途徑，履行社會管理職能，推進平安和諧村莊建設(shè)，具有積極的意義。

1 立足鄉(xiāng)情，明確防災(zāi)目標(biāo)

1.1 村莊概況及防災(zāi)基礎(chǔ)

周郡隸屬江門市蓬江區(qū)，是廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“百強村”、省級衛(wèi)生村、生態(tài)示范村和江門市標(biāo)兵文明村，有6條自然村共20個村民小組，常?。v）人口近萬人[1]。原屬糧食水稻區(qū)，以豐產(chǎn)田、基塘農(nóng)業(yè)、種植養(yǎng)殖加工一體化而聞名?，F(xiàn)屬魚塘區(qū)和經(jīng)濟作物區(qū)，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)，走強村富民之路。有已征地未開發(fā)的100多hm2魚塘和耕地，“農(nóng)商工學(xué)醫(yī)”自成一體，有貿(mào)易市場和大量店鋪、有100hm2海灘圍工業(yè)小區(qū)和80多家廠房等。2014年全村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值16億元，村民人均純收2萬元/a[1]。村組經(jīng)濟實力強，城鄉(xiāng)一體化程度高。

周郡地處珠三角西南部的西江河網(wǎng)區(qū)，屬廣東十大堤圍江新聯(lián)圍的天河圍系，田沃物豐，水風(fēng)旱多發(fā)。城鎮(zhèn)化后，周郡因魚塘日漸填埋、難以調(diào)蓄，依然是敏感脆弱的承災(zāi)體。村民重視防災(zāi)，將電動排澇泵站建在魚塘區(qū)，總裝機容量為350kw，排澇流量共6.7m3/s。排澇標(biāo)準(zhǔn)按10a一遇24h暴雨所產(chǎn)生的徑流量1d排干[2]。該工程措施有灌溉、防洪、排澇、供水等多種功能。

1.2 主要災(zāi)害風(fēng)險分析

1.2.1 城鎮(zhèn)化后旱澇

周郡集水面積5.5km2，主要靠3km長的排洪水道排入天沙河。地勢低洼，地面硬底化面積大，每逢強降雨，村內(nèi)多積澇。小時累積雨量70mm的降雨，30min內(nèi)足已使村莊地面積水超過40mm，房屋受淹，交通阻斷、村民焦慮，村干救災(zāi)，水患成為困擾周郡的一大難題。秋冬春三季，又因魚塘調(diào)蓄漸弱而干旱，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2.2 水產(chǎn)養(yǎng)殖風(fēng)險

苗種、水質(zhì)、天氣是水產(chǎn)養(yǎng)殖的三大因素[3]。村民在100多hm2魚塘里養(yǎng)殖了經(jīng)濟附加值高的對蝦和白鱔，需根據(jù)生物品種適溫和天氣變化，控制水溫、水質(zhì)、

鹽度和投飼，需處理環(huán)境因子突變引發(fā)的應(yīng)激性游塘；暴雨或內(nèi)澇時，還需檢查進排水口及攔逃設(shè)備，以防魚塘漫頂、蝦鱔游走。

1.2.3 氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害

周郡依山傍水，廠房多、人口密集，易受暴雨、冰雹、雷電大風(fēng)等強對流天氣影響；學(xué)校沿山而建，山勢傾斜，“龍舟水”降雨集中期和臺風(fēng)暴雨期間，易使土壤含水量飽和，誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患，需校內(nèi)千余名師生重點防范。全村800多名老人、殘障和低保人員等弱勢群體[4]，易受高溫寒害等極端天氣影響。

2 找準(zhǔn)切入點，推進試點建設(shè)

針對特定目標(biāo)的氣象災(zāi)害風(fēng)險，氣象局與村委會加強合作，著眼于風(fēng)險預(yù)報預(yù)警服務(wù)和防災(zāi)非工程措施，著重解決了村民最關(guān)注的內(nèi)澇和公眾預(yù)警服務(wù)等關(guān)鍵性問題，找準(zhǔn)了試點建設(shè)的最佳切入點。

2.1 預(yù)警預(yù)排，防治洪澇

依村而過的濱江大道地勢偏高，下水道排水設(shè)計對周郡排澇影響大，受地權(quán)產(chǎn)權(quán)和人力財力限制，較長年限內(nèi)難以實施整改工程。因此，治澇須在非工程措施上下功夫。周郡村增建了電排設(shè)施，強排雨洪入天沙河；排查易澇“黑點”及成因，清挖主河沖河床淤泥，整改流通量[1]；定期檢查泵站，潛查水下設(shè)施隱患和清障，在平水期和枯水期年檢歲修；主汛期加強巡查，疏浚清淤，使水道符合排灌標(biāo)準(zhǔn)。氣象局把周郡村干部和排澇站負(fù)責(zé)人納入應(yīng)急決策服務(wù)短信平臺，加強氣象預(yù)警短信服務(wù)。村干部在收到強降水等天氣預(yù)警信息和鎮(zhèn)政府指示的第一時間，立即落實應(yīng)急值班，預(yù)排水道，提高過流能力；強降雨集中期，雨勢迅急積水過深，或雷電影響跳閘停電， 泵站無法抽排時，則報請鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，調(diào)用機動水泵、消防車對重點地段抽水作業(yè)。實踐證明，這種重預(yù)警、抓預(yù)排、善應(yīng)急、解難題的措施，是讓群眾得到實惠、促進村莊和諧的智慧。

2.2 公共預(yù)警，全村受益

考慮村莊人口集聚，氣象局對周郡學(xué)校門口的大型顯示屏進行了技術(shù)改裝，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動傳輸，365d每天不間斷播放“三天預(yù)報”、“天氣實況”等本地氣象信息，廣受師生、村民歡迎。校門顯示屏位于村干道和中心區(qū)最顯眼的位置，人流量最大，是播發(fā)預(yù)警信息的最佳場所。長效的無償公益，增強了村民主動防災(zāi)的意識，提升了村委會組織防災(zāi)的效果，擴大了氣象影響力。

3 健全公共安全體系，形成本土化的風(fēng)險管理常態(tài)機制

牽住風(fēng)險防范的“牛鼻子”，并固化防災(zāi)長效機制，才能最大限度地減少災(zāi)害損失和社會影響。為此，氣象局向周郡推薦全國先進農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)驗和素材，加強與民政局溝通，推動周郡以創(chuàng)建全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)為契機，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善了氣象應(yīng)急組織、經(jīng)費保障、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估和災(zāi)情檔案管理，發(fā)揮好村民自治機構(gòu)、農(nóng)村社會組織在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，構(gòu)建村企聯(lián)防、全民參與的群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成了功能齊全、反應(yīng)靈敏、平戰(zhàn)結(jié)合、專群結(jié)合的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理機制，實現(xiàn)了應(yīng)急管理向風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變。

3.1 應(yīng)急組織縱向到底

按“一專多能、一隊多用”原則抓好應(yīng)急隊伍建設(shè)。村委會專門設(shè)有治保會，專職承擔(dān)應(yīng)急保障工作。各自然村黨支部書記和村民小組組長任信息員，上傳下達防災(zāi)信息和組織應(yīng)急處置等。村委會書記擔(dān)任村級應(yīng)急信息聯(lián)絡(luò)員、氣象災(zāi)害應(yīng)急管理人。目前，周郡村委會防災(zāi)應(yīng)急管理隊伍有13人，義工隊伍21人，每逢重大災(zāi)害天氣，都能迅速響應(yīng)、搶險救災(zāi)。2014年臺風(fēng)“威爾遜”、“海鷗”影響期間，周郡村委干部和防災(zāi)應(yīng)急管理隊伍20多人24h輪流值守，井然有序[4]。

3.2 制度完善經(jīng)費到位

制定了涵括洪水、臺風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害的村級應(yīng)急預(yù)案。重點突出暴雨、臺風(fēng)應(yīng)急處置，形成了主汛期值班制度、險情巡查制度和災(zāi)情速報制度。惡劣天氣預(yù)警時，采取“戶看戶、人盯人”的方式，通知到每村每戶；應(yīng)急臨時庇護場所根據(jù)預(yù)警信息有序開閉。村委會斥資興建了3層高的治保會大樓，加強減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在應(yīng)急防災(zāi)人員、技術(shù)裝備保障、辦公場所、物資保障、通訊條件等方面給予支持和補助，發(fā)放信息員的固定月補貼。

3.3 開展氣象災(zāi)害風(fēng)險評估

組織開展了周郡災(zāi)害綜合風(fēng)險排查，形成了災(zāi)害風(fēng)險隱患清單、災(zāi)害脆弱人群清單、災(zāi)害脆弱住房清單等，擬制了災(zāi)害風(fēng)險地圖，標(biāo)示危害類型、強度、風(fēng)險點或風(fēng)險區(qū)的時空分布及名稱等。根據(jù)村內(nèi)公園、球場、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)的分布情況，按照就近疏散安置的原則，制作了周郡村應(yīng)急避難場所分布圖，方便村民合理選擇避險場所[4]。

3.4 加強氣象災(zāi)情檔案管理

周郡村委會已通過江門市新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范村的考核驗收，檔案工作基礎(chǔ)好，氣象災(zāi)害資料數(shù)據(jù)可追溯至上世紀(jì)中葉。現(xiàn)依照全國氣象災(zāi)害收集上報的規(guī)定，規(guī)范了災(zāi)害記錄檔案管理。根據(jù)歷年災(zāi)情記錄，研判本村的主要致災(zāi)指標(biāo)，確定防御重點部分，設(shè)置安全標(biāo)志；重視整改防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，定期巡查并建巡查記錄，為排查災(zāi)害隱患提供依據(jù)。

3.5 防災(zāi)教育細(xì)分人群

倡導(dǎo)“自救互救、互助互濟”的救災(zāi)方針，針對不同年齡、身份的群體，分類組織防災(zāi)教育，有利于防災(zāi)優(yōu)勢互補。周郡學(xué)校每周開展安全教育，每學(xué)期有安全疏散演練；幼兒、老人和殘障人士分別由幼兒園、老年人服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心提供指引和幫助，經(jīng)驗豐富的老人在防災(zāi)中發(fā)揮智慧性的余熱。本村青年和4600多名外來務(wù)工人員，由轄內(nèi)各民資、外資企業(yè)和法人單位依法開展氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)；村委干部和治保會隊員重點學(xué)習(xí)宣傳各類防災(zāi)應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)救災(zāi)、保險等常識；氣象部門針對農(nóng)村信息相對滯后的現(xiàn)狀，適時為村民自治機構(gòu)、農(nóng)村社會組織和村內(nèi)企業(yè)提供氣象法規(guī)文本、防災(zāi)安全資訊、氣象報刊等，向種養(yǎng)農(nóng)戶推薦天氣自助查詢方式等?，F(xiàn)在，村民的風(fēng)險意識更濃厚，企業(yè)、集市隨處可見安全標(biāo)識；50%的村居、民房都安裝了防雷設(shè)施等。

4 村民對試點建設(shè)的評價和期待

經(jīng)過調(diào)查和訪談，周郡村民對“氣象入村”公共服務(wù)，普遍持贊賞和歡迎的態(tài)度，認(rèn)為氣象為農(nóng)服務(wù)有成效。學(xué)校希望開展“特色學(xué)校氣象科普”活動，培養(yǎng)學(xué)生高度的防災(zāi)意識；村民、商戶期待更多生動的防災(zāi)知識宣傳和更準(zhǔn)確長效的天氣趨勢預(yù)報；種養(yǎng)大戶希望能接收到長效詳細(xì)的手機氣象短信服務(wù)，以科學(xué)減少農(nóng)藥、化肥用量，節(jié)約灌溉用水、提高產(chǎn)量，旱時能人工增雨；村干部希望更多地了解防災(zāi)政策法規(guī)和先進的防災(zāi)措施，發(fā)揮骨干力量。這些期待，正是基層氣象防災(zāi)工作的內(nèi)生動力與源泉。

5 體會與思考

5.1 試點應(yīng)有綜合示范意義

1958年7月3日，霄衣旰食、人格光輝的總理到周郡視察并題詞“沖天干勁周郡社，英雄人物數(shù)今朝”，可見周郡作為“最早版本”建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型意義。他視察、聽課的周郡學(xué)校，如今是九年制學(xué)校和區(qū)級愛國主義德育基地。因有這段珍貴的歷史記憶，周郡村在“三農(nóng)”發(fā)展、社會服務(wù)、文化傳承教育方面有明顯的優(yōu)勢，一直是江門市新農(nóng)村的先進典型，現(xiàn)要打造宜居宜業(yè)宜游的濱江生態(tài)村莊。選其為試點，公共服務(wù)發(fā)展?jié)摿Υ?，示范性更強?/p>

5.2 農(nóng)村災(zāi)害防御要“大道至簡”

要充分考慮農(nóng)村受眾因素，做到預(yù)案手冊簡明實用，防災(zāi)科普喜聞樂見，預(yù)報預(yù)警精細(xì)化。預(yù)案、操作手冊和氣象防災(zāi)明白卡，要簡明易記，使現(xiàn)有的應(yīng)急資源找得到、調(diào)得動、用得好；防災(zāi)科普“進村入戶、進學(xué)校上課堂”，應(yīng)生動有趣，可結(jié)合農(nóng)村書屋、特色學(xué)?；顒娱_展科普，或與村委治保會、社會組織合作培訓(xùn)，提高村民自救能力和科普傳播效果；預(yù)報預(yù)警信息傳播越廣，意味著越多的人在檢驗和應(yīng)用預(yù)報產(chǎn)品。氣象產(chǎn)品越精準(zhǔn)實用，防災(zāi)效果越好，美譽度越高。

5.4 全面融入、參與發(fā)展

借助農(nóng)村基層自治組織已有的防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急組織和制度，突出功能互補，添加監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、跟蹤服務(wù)、災(zāi)情直報和風(fēng)險評估等氣象元素，提供準(zhǔn)確及時的預(yù)報預(yù)警產(chǎn)品，指引民眾正確使用氣象信息和村委會增置必要防災(zāi)設(shè)備設(shè)施，強化風(fēng)險管理，是村集體最易接受的融入發(fā)展模式；突破行政壁壘，融入“大農(nóng)業(yè)”、“大民政”，實現(xiàn)突發(fā)公共事件預(yù)警信息平臺與農(nóng)村信息直通車、農(nóng)村社區(qū)綜合公共服務(wù)平臺、“村村通戶戶通”農(nóng)村廣播電視通信工程等公共服務(wù)系統(tǒng)的對接，形成為農(nóng)服務(wù)科技創(chuàng)新鏈，讓防災(zāi)機構(gòu)、人力、資金、項目都充分活躍起來，是解決氣象服務(wù)有限供給能力與無限需求之間矛盾的最佳途徑。

6 結(jié)論

氣象災(zāi)害防御融入農(nóng)村社會綜合治理體系，必須抓住幾個關(guān)鍵點：以群眾滿意為目標(biāo)，解決目標(biāo)服務(wù)對象的實際問題，而不是追求大一統(tǒng)的服務(wù)模式；清楚農(nóng)村發(fā)展定位，氣象服務(wù)的發(fā)力方向要與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃保持一致；探索協(xié)同服務(wù)模式，共享社會資源，不要局限于單一的氣象主體思維；突出村集體組織、企業(yè)、村民的防災(zāi)主體作用，尊重鄉(xiāng)土知識和群眾技能[5]，建立伙伴關(guān)系；充分考慮農(nóng)村社區(qū)側(cè)重社會綜合治理和生活共同體建設(shè)的特性，堅持廣覆蓋的普適與微觀主體的針對并重，提高氣象服務(wù)品質(zhì)；借助社區(qū)網(wǎng)格化管理成果和社會救助信息共享平臺數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村自治組織的經(jīng)濟基礎(chǔ)和防災(zāi)需求，尊重村民的意愿，因地制宜地推進農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，讓氣象在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮更大的價值。

參考文獻

[1]鄧國佑，盧有協(xié).打造富裕文明和諧新周郡[J]，周郡刊物.

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[3]林瑞強.養(yǎng)蝦與養(yǎng)水[Z].中國水產(chǎn)頻道，2011.

[4]周藹嬈，李榮滿.周郡村委開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案/周郡氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)及應(yīng)急認(rèn)證工作方案[Z].

篇2

一、科研項目管理機制不完善，制約了高職院校的發(fā)展

隨著高職院校的擴招，學(xué)校硬件資源也得到了不斷的完善，但是學(xué)校的軟件沒有跟上學(xué)院硬件的腳步，主要體現(xiàn)在，學(xué)校的管理水平低下，申報科研項目不積極。相對于高職院校來說，主要的精力在教學(xué)上，培養(yǎng)人才。忽略了重要的是搞好科研項目。提高了學(xué)校的學(xué)術(shù)水平，學(xué)校的形象才能得到提升。故在科研管理方面管理機制不完善。目前，很多高職院校意識到了科研項目給學(xué)校帶來的利益，所以為了促進高職院?？蒲许椖康陌l(fā)展，出臺了一系列的科研項目管理辦法，但是這些管理辦法盲目的效仿其他高等院校，沒有結(jié)合本學(xué)院的實際情況，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。一定程度上影響了學(xué)院科研水平的提高。

傳統(tǒng)的科研項目管理中，項目管理人與項目組成員之間是管理與被管理的關(guān)系，兩者缺乏溝通，信息傳遞是單向的，存在有的事多人管，有的事沒人管的現(xiàn)象，造成項目組人員的困擾。是典型的管制型官僚制，權(quán)利大，責(zé)任小，管理多，服務(wù)少。在日常管理中，管理者通常起到上傳下達的作用，發(fā)揮自身主觀能動性的意識不強，工作局限于對項目、經(jīng)費、成果鑒定等被動管理。沒有主動在科技信息搜索、加工和方面的開展工作。使項目管理處于一種完全被動的狀態(tài)，制約了管理工作的效率。

2.2.2 重申請輕管理，項目的過程管理意識比較淡薄

目前，由于近幾年來項目的數(shù)量大幅度增加，來源多樣化，科研管理人員頻繁更換，新手多，工作不熟悉，因而許多高職院校忽視了項目的過程管理這個重要環(huán)節(jié)，只要立了項就萬事大吉，根本不管此項目能否順利完成。

眾多高職院?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹攸c放在申報科研項目、爭取科研獎勵上。放松了對科研項目的日常管理，不重視提高科研的質(zhì)量。對于高職院?？蒲泄芾聿块T和科研工作人員，都把科研項目和科研經(jīng)費的多少作為衡量教師科研能力的高低、以及學(xué)校學(xué)術(shù)水平的高低的一個重要指標(biāo)，這樣的價值取向會對科學(xué)研究工作形成不良的引導(dǎo)作用。假如把從事人文科學(xué)與工程技術(shù)的教師、從事理論研究與實驗研究的都按照科研經(jīng)費的多少來衡量他們學(xué)術(shù)水平的高低，那顯然是滑稽可笑的了。

二、科研項目執(zhí)行控制重形式.輕監(jiān)督，造成科研項目的經(jīng)費管理缺乏科學(xué)性、計劃性。

高職院?？蒲泄芾聿块T對科研項目的執(zhí)行更多地注重形式.而忽視了對項目執(zhí)行過程的監(jiān)督 雖然科研項目的合同或責(zé)任書作為法律文書.詳細(xì)地規(guī)定了任務(wù)下達單位和項目承擔(dān)著的責(zé)任和義務(wù).以及最終的成果形式.但是 在實際的科研管理工作中沒有進一步完善科研合同或責(zé)任書管理.尤其是細(xì)化年度目標(biāo)和最終成果目標(biāo).以及明確相關(guān)的違約責(zé)任.規(guī)定違約追究的辦法。因此，結(jié)題時很難對科研成果進行實質(zhì)性的審核.許多項目的驗收和鑒定都流于形式，對于完不成科研計劃著沒有相應(yīng)的責(zé)任追究條款.造成處理起來無據(jù)可依.只好不了了之。由于缺乏有效的科研項目監(jiān)督制度，沒有對科研項目的投入和產(chǎn)出進行評估.無法得出有力的數(shù)據(jù)來說明項目的經(jīng)費績效.因此也就難以采取相應(yīng)的措施來提高科研的效益.造成科研經(jīng)費的效益低下。

目前我國現(xiàn)行的科研管理體制大多數(shù)以項目制為主，是以項目為單位的管理體制。具體對科研經(jīng)費的管理也是以項目為單位來進行的。在這種管理體制下，科研經(jīng)費是由項目的性質(zhì)來決定的，這些性質(zhì)包括項目的規(guī)模、項目的難度、項目時間等因素?？蒲泄芾聿块T往往忽略從全局的角度對科研經(jīng)費的支出用途進行審計考察、沒有細(xì)致地審計與監(jiān)督經(jīng)費支出是否合理，是否存在資源浪費等現(xiàn)象。在科研項目經(jīng)費預(yù)算編制上，項目申請者對經(jīng)費預(yù)算也沒有給予充分的重視，預(yù)算編制不夠詳細(xì)，預(yù)算過于籠統(tǒng)，各種支出項沒有經(jīng)過認(rèn)真的考慮和估算，預(yù)算內(nèi)容沒有反映項目的實際需求。預(yù)算和支出不對應(yīng)，不合理支出普遍存在。造成科研經(jīng)費管理出現(xiàn)財務(wù)問題，通常是由于高職院校的科研管理部門和財務(wù)部門溝通不暢。科研管理部門和財務(wù)部門對科研經(jīng)費的明細(xì)支出缺乏監(jiān)督與審計。例如經(jīng)費支出是否是項目的必須支出，支出是否合理。

三、項目科研成果管理不規(guī)范

目前大多數(shù)高職院校都處于學(xué)校教育改革轉(zhuǎn)型期，新校區(qū)建設(shè)和辦學(xué)條件的提升、技術(shù)中心、實訓(xùn)、實習(xí)基地的建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)及教師對科研工作尚未引起高度重視。學(xué)校通常對教師的考核往往以項目級別、數(shù)量和經(jīng)費為標(biāo)準(zhǔn)，對項目的實施效果和項目成果轉(zhuǎn)化程度重視不夠。絕大部分教師和科研管理人員科研能力普遍不強，科研基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏從事科研的基礎(chǔ)和經(jīng)驗。教師個人都將注意力集中在項目立項上，一味追求項目數(shù)量和經(jīng)費，造成項目承擔(dān)人難以有足夠的時間和精力開展項目研究工作，項目延期現(xiàn)象嚴(yán)重，項目結(jié)項成果水平不高。特別是與企業(yè)合作的橫向課題。重視研究論文的發(fā)表，科研成果的推廣轉(zhuǎn)化少之又少忽視專利的申請。

四、科研項目的評價體系不夠科學(xué)

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【關(guān)鍵詞】 早期非小細(xì)胞肺癌； 立體定向放射治療； 療效分析； 生存質(zhì)量分析

Analysis of Curative Effect and Living Quality of Stereotactic Radiotherapy in Treating Early-Stage Non-Small Cell Lung Cancer/WU Tie-ying，LI Gai-lan，HUANG Yu-sheng，et al.//Medical Innovation of China，2015，12（26）：029-032

【Abstract】 Objective：To study the curative effect，living quality and side effect of body-gamma knife radiotherapy in treating with early-stage non-small cell lung cancer.Method：The clinical data of 58 non-small lung cancer patients who were treated with rotary body gamma knife in our hospital from October 2004 to March 2011 were retrospectively analyzed.Result：All the 58 cases completed the treatment on schedule.The recent complete remission rate of the primary lesion was 56.8%，partial remission rate was 20.7% and the stability rate was 1.7%.The overall response rate was 79.3%.The survival rates of 1，2 and 3-year after the treatment were 86.2%，75.9% and 67.2%.3 years after the treatment，there were 23 cases with neoplasm local recurrence and metastasis.19 cases died，among them，12 cases died of recurrence and metastasis and 7 cases didn’t die of neoplasm.The amount of patients with anxiety，expiratory dyspnea and cough after the treatment were less than before treatment，the differences were statistically significant（P

【Key words】 Early-stage non-small cell lung cancer； Stereotactic radiotherapy； Curative effect analysis； Analysis of quality of life

First-author’s address：The 264 Centre Hospital of PLA，Taiyuan 030001，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2015.26.009

老年肺癌不僅嚴(yán)重影響患者的肺功能和生活質(zhì)量，同時也嚴(yán)重威脅患者的生命安全[1]。對于那些因醫(yī)學(xué)原因不能耐受手術(shù)（嚴(yán)重心肺功能差、嚴(yán)重糖尿病及血液系統(tǒng)疾病特別是老年患者）及拒絕手術(shù)的患者，放射治療是主要治療手段。傳統(tǒng)放療患者3年和5年的生存率僅為29%和15%，并且副作用大[2]?；仡櫛究朴?004年10月-2011年3月用國產(chǎn)體部伽瑪?shù)读Ⅲw定向放射治療的58例早期非小細(xì)胞肺癌患者的臨床資料，較以往文獻報道的傳統(tǒng)放療療效及生存質(zhì)量明顯提高，與以往文獻報道的手術(shù)治療早期非小細(xì)胞肺癌療效相似，并且副作用小，現(xiàn)具體報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 回顧性分析2004年10月-2011年3月于本院接受體部伽瑪?shù)读Ⅲw定向放射治療的58例早期非小細(xì)胞肺癌患者的臨床資料。所選患者均為不愿手術(shù)或有手術(shù)禁忌證的初治患者。其中男31例，女27例，年齡20～78歲，中位年齡59歲。KPS>60分。病理確診15例，影像學(xué)確診43例（PET-CT、CT診斷，經(jīng)1月抗感染、抗結(jié)核治療，1月后病灶增大），病理類型：鱗癌10例、腺癌4例、腺鱗癌1例。所有病例均經(jīng)CT增強掃描檢查排除肺門、縱隔及遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移。按1997年國際抗癌聯(lián)盟TNM分期標(biāo)準(zhǔn)[3]：T1N0M018例；T2N0M026例；T3N0M014例。周圍型42例，中央型16例。所有患者血常規(guī)、肝腎功、心電圖正常，無放化療禁忌證且3個月內(nèi)未行放化療，均簽署知情同意書，同意長期隨防，隨訪時間12～46個月，中位值24個月。

1.2 方法

1.2.1 治療方法 治療設(shè)備采用深圳奧沃公司生產(chǎn)的體部伽瑪?shù)叮˙ody Gamma Kife），OUR-QGD型，它由放射源體、準(zhǔn)直子體及治療床組成?；颊咂脚P于有內(nèi)置負(fù)壓袋的三維坐標(biāo)立體定向定位床中，用負(fù)壓袋固定患者。在CT引導(dǎo)下掃描定位，患者在平靜呼吸下，進行CT掃描。將CT掃描圖像輸入TPS系統(tǒng)，通過檢查的定位點使獲得的圖像成歸一化，重建成三維的圖像。然后據(jù)此圖像勾畫出靶區(qū)及分布靶點，行計劃和驗證。根據(jù)CT定位結(jié)果確定治療面積大小和周圍器官的關(guān)系。首先在肺窗上勾畫大體的靶體積（GTV），在GTV的周邊外擴5 cm勾畫出臨床靶體積（CTV），CT值的層厚5 mm，層間距離5 mm。為防止因呼吸而導(dǎo)致病灶運動幅度造成的系統(tǒng)誤差將CTV的邊緣外放5 mm確定為計劃靶體積（PTV）。將獲得的CT圖像資料通過數(shù)據(jù)傳輸?shù)襟w部伽瑪?shù)吨委熡媱澫到y(tǒng)。治療的計劃采用多靶點照射。由醫(yī)師與物理師共同對治療計劃進行評價和優(yōu)化。處方劑量選用50%劑量線覆蓋臨床靶體積的靶區(qū)范圍。每周5次，照射8～10次，共2周，總劑量40～50 Gy。中位劑量48.4 Gy。雙肺V20（受照劑量大于20 Gy的肺容積）≤30%，V30（受照劑量大于30 Gy的肺容積）≤20%；危及器官的限量為：脊髓最大劑≤40 Gy，食管最大劑量≤50 Gy，氣管和主支氣管劑量≤50 Gy。伽瑪?shù)吨委煹姆秶饕性谠l(fā)灶，由于全身伽瑪?shù)恫捎锰畛涫街委煼椒?，不對縱隔區(qū)域行預(yù)防性照射。治療中給予對癥治療，必要時給予激素等治療。

1.2.2 隨訪 患者均全部完成治療計劃，隨訪率100%。治療結(jié)束后1年以內(nèi)3月復(fù)查一次，復(fù)查的項目包括腹部B超和胸CT，必要時行骨ECT、腦MRT、腦CT等檢查。1年后半年復(fù)查1次以上項目。隨訪時間截止到2014年3月。

1.3 評價指標(biāo) 近期療效的評價在治療3個月后行CT進行評價。按世界衛(wèi)生組織（WHO）統(tǒng)一制定實體瘤近期療效分組標(biāo)準(zhǔn)進行療效評定：完全緩解（CR）即腫塊完全消失，部分緩解（PR）即腫塊縮小≥50%，且無新病灶出現(xiàn)，無變化或穩(wěn)定（NC）即腫塊縮小

1.4 統(tǒng)計學(xué)處理 所有數(shù)據(jù)均使用SPSS 17.0統(tǒng)計軟件進行處理，計數(shù)資料比較采用 字2檢驗，以P

2 結(jié)果

2.1 近期療效 58例患者1年完全緩解率56.9%（33/58），部分緩解率20.7%（12/58）；穩(wěn)定率1.7%（1/58），總有效率79.3%（46/58）。

2.2 生存率 1年生存率86.2%（50/58）；2年生存率75.9%（44/58）；3年生存率67.2%（39/58）。

2.3 放療前后生存質(zhì)量各項指標(biāo)比較 由表1所示，患者情緒功能明顯改善，放療前焦慮患者43例，放療后26例焦慮情緒改善，3例加重，無新發(fā)焦慮患者；放療前呼吸困難28例，放療后23例改善，5例加重，無新發(fā)呼吸困難；放療前咳嗽26例，放療后22例咳嗽癥狀較放療前改善，4例加重，新發(fā)咳嗽患者4例。放療后焦慮、呼吸困難、咳嗽患者少于治療前，比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

2.4 急性放射性副反應(yīng) 經(jīng)對癥治療沒有中斷治療者，放射性損傷主要表現(xiàn)為局限性肺纖維化，不影響呼吸功能。肺的早期放射性反應(yīng)均無需特殊處理。放射性食管炎：中央型肺癌Ⅰ級為8例，周圍型肺癌為0例，均經(jīng)對癥處理后癥狀消失。血液系統(tǒng)的放射反應(yīng)均較輕，9例出現(xiàn)Ⅰ級反應(yīng)，為白細(xì)胞及血小板減少，見表2。

2.5 腫瘤的局部復(fù)況、部位及死亡原因 治療后3年內(nèi)腫瘤局部復(fù)發(fā)、轉(zhuǎn)移共23例，死亡19例。因復(fù)發(fā)、轉(zhuǎn)移而死亡12例，非腫瘤死亡者7例。其中1年內(nèi)復(fù)發(fā)、轉(zhuǎn)移者12例；1年后至2年內(nèi)復(fù)發(fā)者5例；2年后至3年內(nèi)復(fù)發(fā)者6例。復(fù)發(fā)部位：肺門復(fù)發(fā)者16例、膈肌4例、縱隔淋巴結(jié)3例。第1年死亡8例，其中因轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)而死亡者4例，非腫瘤死亡者4例。第2年死亡6例，其中因轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)而死亡者4例，非腫瘤死亡者2例。第3年死亡5例，其中因轉(zhuǎn)移復(fù)發(fā)而死亡者4例，非腫瘤死亡者1例。

3 討論

Ⅰ、Ⅱ期NSCLC患者能行手術(shù)切除術(shù)患者的5年生存率為60%～70%[6]。但是對于那些因醫(yī)學(xué)原因不能耐受手術(shù)或拒絕手術(shù)的患者，放射治療成為最主要治療手段。部分國內(nèi)外研究顯示，早期放療好于晚期放療[7]。同步放化療是一種較好的治療手段，但同步放化療使患者的相關(guān)治療副作用增加，生活質(zhì)量下降，特別是老年患者[8]。立體定向放射治療（Stereotactic Radiotherapy，SRT）是精確放射治療的一種主要方法，它的特點如下：三維系統(tǒng)、高劑量特點，病灶靶區(qū)周邊劑量呈階梯變化，在提高臨床病灶劑量的同時，極大程度地減少了周圍正常器官的照射劑量，短時間內(nèi)以大劑量小分割方式給予大強度的治療劑量[9]。SBRT（Stereotactoc Body Radiotherapy），定義為體部立體定向放射治療，其定義是通過用三級準(zhǔn)直器系統(tǒng)及多弧非共面旋轉(zhuǎn)聚焦技術(shù)產(chǎn)生的高度劑量分布區(qū)可以提高局部控制率，從而降低局部復(fù)發(fā)及遠(yuǎn)處轉(zhuǎn)移[10]。體部伽瑪?shù)墩腔谝陨咸攸c由我國自行研制生產(chǎn)的，它劑量強度特點是由病灶中心向邊緣逐步衰減，病灶外劑量遞減十分迅速，因此使它具有以上所述“刀”的特征，這個特征可能有利于保護病灶外正常組織[11]。同時體部伽瑪?shù)犊梢酝ㄟ^高分次劑量模式治療，可將常規(guī)放療40 d縮短至2周左右，使治療在短期內(nèi)完成[9]。基于以上原理，本研究采用的方案是一種高劑量、短療程的照射分割方式，以期縮短時間、減少治療副作用、提高患者的生活質(zhì)量。

本研究結(jié)果顯示原發(fā)灶近期完全緩解率56.9%，部分緩解率20.7%，穩(wěn)定率1.7%，總有效率79.3%；1、2、3年生存率分別為86.2%、75.9%、67.2%；急性放療毒副反應(yīng)輕。本組病例的治療結(jié)果和以往關(guān)于體部伽瑪?shù)读Ⅲw定向放射治療早期非小細(xì)胞肺癌患者的報道相一致[12-14]。但明顯高于以往常規(guī)放療療效的報道[15]。目前在局部控制率和生存率提高的同時，生存質(zhì)量近年來受到高度重視。但尚無文獻報道常規(guī)放療與手術(shù)相比對生存質(zhì)量的影響。但本研究表明放療后咳嗽、呼吸困難、焦慮患者均少于放療前，比較差異有統(tǒng)計學(xué)意義（P

總之，SBRT治療不能耐受手術(shù)或拒絕手術(shù)的早期非小細(xì)胞肺癌的安全性和療效及對生存質(zhì)量的影響已得到一定程度的認(rèn)可。與常規(guī)放療比較在療效、安全性方面的優(yōu)勢也已獲得肯定。但具體的劑量及分割模式尚缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；目前立體定向放射治療早期非小細(xì)胞肺癌已取得了與手術(shù)治療早期非小細(xì)胞肺癌相同療效，但與手術(shù)治療療效的比較還需大型臨床隨機對照進一步研究，隨著治療技術(shù)的進一步發(fā)展，SBRT有望替代手術(shù)成為早期非小細(xì)胞肺癌的治療手段[18]。

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篇4

關(guān)鍵字：建筑工程項目 成本管理 控制措施

【分類號】：TD327.3

隨著我國經(jīng)濟的騰飛，我國的建筑市場也出現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展。同時建筑行業(yè)的競爭壓力也越來越大，特別是中國加入世貿(mào)組織之后，建筑市場全面開放，國外的建筑企業(yè)也不斷滲入我國的建筑市場，這些現(xiàn)狀對于我國的建筑企業(yè)工程項目管理工作也提出了一個新的要求。在我國“合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)原則也對我國的建筑工程項目管理提出了一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)能否在激烈的市場競爭中利于不敗之地，關(guān)鍵是要看能否將工程項目成本管理工作處理好，在保證項目安全、質(zhì)量、工期等情況下扔能夠使得企業(yè)獲得較大的經(jīng)濟效益。

1 建筑工程項目成本管理特點原則

建筑工程項目成本控制是以降低項目成本為目標(biāo)的項目管理工作，是對工程項目進行過程中的費用進行預(yù)測、計劃、控制、核算等進行綜合管理，項目工程管理是以項目經(jīng)理為中心、合同為依據(jù)，對這項目成本進行最優(yōu)化的管理工作，這也是提高建筑企業(yè)核心競爭力的重要手段之一。

1.1 建筑工程項目成本管理的特點

1、全員性特點

建筑業(yè)的成本控制與管理不僅包括施工項目的各項管理崗位還要包括建筑企業(yè)的管理部門，建筑企業(yè)管理部門對施工項目部管理的成本管理起到組織、指導(dǎo)、監(jiān)督，共同對建筑工程項目成本負(fù)責(zé)；同時成本問題涉及到管理的每一個崗位，是業(yè)務(wù)管理的經(jīng)濟結(jié)果，是全員工作的結(jié)果。

2、 過程性特點

建筑工程管理遵循PDCA，決定了建筑工程項目成本管理具有過程性的特點，成本控制包括對成本計劃、計劃執(zhí)行以及成本監(jiān)督、考核等，直接關(guān)系到每一個耗費過程以及相關(guān)的成本費用過程。

3、 實時性特點

工程項目管理的成本管理要求對施工過程中成本信息進行實時收集，同時作出相應(yīng)的處理并將調(diào)整后的成本信息作出反饋。因此，建筑工程項目成本管理中的實時性是一個非常重要的特性。

4、 單次性特點

建筑工程項目具有一次性特點，基于工程每一個工程項目在圖紙、施工狀況等的差異，因此在成本管理上不能以偏概全，要做到具體項目具體對待（評價、預(yù)測）。

通過以上的介紹可以發(fā)現(xiàn)，建筑工程項目成本管理是一個涉及到整個建筑企業(yè)、全體管理人員、涉及每一個關(guān)鍵過程的管理工作，因此在進行建筑工程項目成本管理時應(yīng)該遵循一定的原則。主要包括：第一，全面控制原則，即建筑工程項目成本控制要包括全面控制全企業(yè)、全員與全過程；第二，節(jié)約原則，即節(jié)約施工過程中的人力、物力，以科學(xué)方法提高高管理水平來達到節(jié)約的目的

2 建筑工程項目成本管理中存在的主要問題

2.1 建筑工程項目成本管理中成本意識淡薄

在實際的建筑工程項目中，有些項目經(jīng)理與項目管理者的成本管理意識不強，主要表現(xiàn)在工程管理人員只注重工期以及生產(chǎn)過程，不能從節(jié)約成本的角度進行統(tǒng)籌安排施工人員與設(shè)備；工程技術(shù)人員也只是注重工程技術(shù)， 而且很容易使用不可行但是不容易引起浪費的施工措施。特別是建筑工程項目經(jīng)理，作為建筑項目的主要負(fù)責(zé)人，也普遍存在意識淡薄情況。特別是當(dāng)今市場經(jīng)濟體制下，項目經(jīng)理只注重利潤問題，對于成本開支關(guān)心較少，不能夠認(rèn)真履行施工組織，常常導(dǎo)致施工開支過大，成本管理失控，影響企業(yè)利益，更甚者還會導(dǎo)致虧損情況。

2.2 合同條款不完善

施工合同是建筑工程項目在質(zhì)量、進度、投資等方面的主要依據(jù)，它規(guī)定了本施工項目的各種經(jīng)濟活動，因此，合同條款必須面面俱到，做到細(xì)致周密。但是實際的建筑項目施工過程中，往往會發(fā)生合同變更問題，這些變更沒有及時的寫到合同中去，特別是有些項目的施工方因為業(yè)主單方面的更改合同，卻沒有在合同條款中注明。這時候會因為合同變更導(dǎo)致施工投入增大，造成施工單位的費用增加，卻沒有得到業(yè)主的相應(yīng)補償，也是造成成本管理控制失控的重要原因。

2.3忽視“工期成本”的管理控制

“工期成本”是指為保證實現(xiàn)所訂立的工期目標(biāo)在施工等方面采取的一系列的措施時產(chǎn)生的費用，是建筑工程項目管理的重要目標(biāo)，也是工程的重要體現(xiàn)。在實際的建筑工程項目施工過程中，管理人員對于工期成本研究較少，更注重在工期問題上，有時候為了在工期規(guī)定期限內(nèi)完成工程，導(dǎo)致盲目趕工，造成工程成本的增加，造成成本管理的失誤。

3建筑工程項目成本控制采取的措施

3.1 在意識上加強建筑工程成本管理、建立健全控制制度

加強全體員工的成本控制意識，不僅包括施工企業(yè)管理者也包括施工人員，因此，可以從以下幾個方面入手：一是明確責(zé)任，特別是項目經(jīng)理的作用，對整個成本控制管理負(fù)責(zé)，其他管理人員及員工明確各自責(zé)任，簽訂責(zé)任書；二是實行考核制度，根據(jù)各成員責(zé)任目標(biāo)完成情況，進行商議考核；三是為了調(diào)動建筑工程企業(yè)員工積極性，要實行獎懲制度，利用激勵機制使各項成本消耗與職工利益掛鉤，保證成本控制的全員參與性，四是監(jiān)理完善的建項目成本管理控制制度，包括建筑工程項目成本控制分析評價制度、預(yù)算以及超預(yù)算審批制度。

3.2制定合理的合同條款，規(guī)避風(fēng)險

針對在合同在成本管理中的重要作用，因此要制定嚴(yán)密合理的工程條款，防止在出現(xiàn)合同變更時保證施工方的合理利益。加強合同措施主要包括的方面有合同報價、談判、修訂、以及索賠問題。首先，在建設(shè)項目投標(biāo)過程中，要選擇適合企業(yè)情況的施工個項目，從而保證建筑工程項目成本管理的可控性；其次，在合同中要明確工程索賠問題的依據(jù)、時效性以及索賠的一般程序。通過這些措施保證在工程發(fā)生實際索賠問題時，項目經(jīng)理部合同管理部門可以根據(jù)合同條款進行索賠，防止成本損失。

3.3 制定合理的施工進度計劃表，重視工期與成本的關(guān)系

制定合理的工期，應(yīng)該以滿足計劃規(guī)定前提下最低費用為標(biāo)準(zhǔn)，由工程造價構(gòu)成。正確處理工期與成本的關(guān)系，一般來說，工期時間與工程成本成反比，即工期越短，成本越低，但是當(dāng)工程時間低到某一個程度時，則導(dǎo)致工程成本的大幅度上升，因此在實際工程中要綜合工期成本的各種因素，尋找一個工期成本的最低理想點來達到工期與成本的理想結(jié)合點。堅決不能夠為提高企業(yè)競爭力以及市場信譽，盲目趕工期，從而造成工期低于理想工期點，使得工程項目成本大幅度提高。

3.4 重視工程質(zhì)量成本控制與管理關(guān)系

我們都希望工程質(zhì)量越高越好，但是無限制的增加工程質(zhì)量就會導(dǎo)致質(zhì)量過剩問題。處理好工程質(zhì)量與成本的關(guān)系，主要是處理好工程質(zhì)量損失、預(yù)防以及檢測產(chǎn)生的費用之間的相互關(guān)系。在保證工程質(zhì)量的前提下，采用科學(xué)管理，先進的技術(shù)來降低工程成本。堅決避免產(chǎn)生工程質(zhì)量過剩問題，導(dǎo)致在以后的施工活動中企業(yè)經(jīng)濟效益處于被動狀態(tài)，導(dǎo)致完成工程量減少。

4 結(jié)論

總之，加強建筑工程項目成本管理工作對于提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益以及企業(yè)的市場競爭力具有非藏重要的作用。在當(dāng)今建筑市場競爭日益激烈的時代特征下，采用科學(xué)的項目管理手段， 加強項目成本管理工作，對于整個建筑行業(yè)都具有十分重要的意義。本人在多年的實踐經(jīng)驗中對當(dāng)今的成本管理控制情況做了一系列分析研究，希望對同行有所幫助。

參考文獻：

[1]文紅星，文峰.項目成本管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2007.

篇5

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量管理；對策

中圖分類號：TU71 文獻標(biāo)識碼：A

質(zhì)量管理是指施工方或建設(shè)方為確保達到合同所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而進行的一系列措施、手段和方法，是工程項目建設(shè)的重中之重，也是項目的生命線。

1 建筑工程質(zhì)量管理的現(xiàn)狀

建筑工程具有高度變動性、風(fēng)險、技術(shù)改變、進化速度慢、易受政策影響等特性，且材料工種復(fù)雜界面多、履約期限長、影響長期性、失敗成本高及主辦機關(guān)內(nèi)部意見多整合不易，需求無法全數(shù)反映于設(shè)計、設(shè)計無法全數(shù)反映于施工等工程特性，在這么多的因素下，造成各界面工項承包商由配合的角色轉(zhuǎn)為保障自己利益而對立的角色，設(shè)計者與營造產(chǎn)業(yè)者產(chǎn)生建造及施工對立的角色；由于設(shè)計者對工程標(biāo)的所要產(chǎn)生的功能很清楚，而承包商卻不清楚，因此，建筑意匠不易隨著設(shè)計工作完成，而轉(zhuǎn)移到施工階段，施工階段所衍生面臨的問題繁雜且變化多端，即建筑意匠無法明白清楚的傳遞給承包商，而使建筑工程的施工過程存在信息不對稱的問題。是以公有建筑工程因為牽涉相關(guān)人員、營建法令及工種之整合較為復(fù)雜，而整合協(xié)調(diào)主辦機關(guān)與承包商及相關(guān)專業(yè)技師，始能呈現(xiàn)符合原建筑意匠之建筑物。每一個工程計劃因為其計劃內(nèi)容、無法復(fù)制、因地制宜及規(guī)模的不同，受限于環(huán)境、地質(zhì)等因素，應(yīng)針對工程所在地之實際狀況加以考量，就技術(shù)層面而言，其是有專業(yè)性及獨特性的，因此每一個計劃皆可視為一特定專案計劃。

2 建筑工程質(zhì)量管理存在的問題

2.1 違背建設(shè)程序

有的項目未經(jīng)可行性研究論證或科學(xué)的分析決策就拍板上馬；有的未搞清施工場地的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等有關(guān)情況就草率開工；有的設(shè)計單位存在無證設(shè)計現(xiàn)象，有的施工單位甚至無圖施工；有的在水文氣象資料缺乏、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況不明、施工工藝不過關(guān)的條件下盲目興建；有的隨意變更設(shè)計方案，拿設(shè)計圖紙當(dāng)兒戲；有的工程竣工后不進行試運行，為部分工程項目埋下隱患，從而造成人員和財產(chǎn)損失。

2.2 未加固處理好地基

在施工過程中，對軟弱土、沖填土、雜填土、濕陷性黃土等不均勻地基未進行加固處理或處理不當(dāng)，也是容易產(chǎn)生質(zhì)量問題的一個重要原因。因此，應(yīng)根據(jù)施工項目不同地基的特點，從地基處理、設(shè)計、結(jié)構(gòu)、防水、施工等方面統(tǒng)籌考慮，多管齊下，綜合治理，以期取得良好效果。

2.3 設(shè)計計算問題

在設(shè)計和施工過程中，不同程度地存在考慮不周、構(gòu)造不合理、計算簡圖不正確等現(xiàn)象，都有可能產(chǎn)生安全隱患，進而發(fā)生質(zhì)量事故。

3 建筑工程施工質(zhì)量驗收應(yīng)注意的問題分析

建筑工程施工質(zhì)量驗收階段也算一種事后控制行為，是確保工程施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一，筆者認(rèn)為在這個階段，有幾個問題需要特別注意一下：①在對工程質(zhì)量進行驗收時，一定要采取科學(xué)的手段進行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，要立即暫停施工，進行整改，該換材料換材料，該返工時必須返工，絕不可馬虎大意，草率應(yīng)對，以免釀成大錯。②要認(rèn)真細(xì)致地查驗施工單位提交的各類技術(shù)性文件和檢驗報告，如果發(fā)現(xiàn)材料不規(guī)范，或者不齊全的，要及時訂正、補齊、補足。③重點審查竣工圖與施工圖是否相符，如果不符，應(yīng)由施工單位說明情況。如有返工的必要，必須按照原圖返工，絕不可掉以輕心，縱容造就。④對一些工業(yè)類建筑項目，工程交付后還應(yīng)組織聯(lián)動試車，檢驗建設(shè)效果，以符合設(shè)備的功能要求。⑤工程項目的各類檔案應(yīng)完備。許多工程質(zhì)量問題，往往是由施工和管理所造成。如圖紙未經(jīng)會審，未經(jīng)論證修改設(shè)計圖紙；不按設(shè)計圖施工，擅自改變設(shè)計方案；不按要求施工，施工程序紊亂；制定施工方案不夠周密；施工方法存在問題，不能夠科學(xué)施工；對施工人員的管理不到位，不同程度存在違章作業(yè)現(xiàn)象等等。凡此種種，為工程項目質(zhì)量留下了隱患。質(zhì)量控制系統(tǒng)是產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生、形成和實現(xiàn)的一個閉合式過程，必須重視各階段質(zhì)量活動的組織和協(xié)調(diào)，才能取得體系的有效性。在一個項目的建設(shè)過程中，從設(shè)計圖紙，到準(zhǔn)備材料，從施工建設(shè)，到工程監(jiān)理，從質(zhì)量檢驗，到最終交付使用，需要經(jīng)過若干工序、若干工種的密切配合施工，才能有效完成一項建設(shè)項目。從這個意義上說，一項工程質(zhì)量的高低，是否能夠順利通過有關(guān)部門驗收，取決于多種因素，取決于各個環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)。可以說，細(xì)節(jié)決定質(zhì)量，細(xì)節(jié)決定成敗。為加強對每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督和管理，應(yīng)將一個工程進行分解，落實質(zhì)量監(jiān)管措施，明確責(zé)任，調(diào)動各方積極性和責(zé)任感，形成合力，形成既有分工，又有合作的局面，從而落實工程質(zhì)量管理責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，再與合同要求相對照，以決定能否驗收。因此，分項工程是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)，是工程質(zhì)量管理的基本單元，也是能否驗收的基礎(chǔ)。

結(jié)語

建筑工程項目質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)過程，需要各方面多管齊下，齊抓共管，形成合力，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟，科學(xué)研究，綜合施治。要加強超前預(yù)防，增強預(yù)判能力。同時，要對工程建設(shè)活動的各個環(huán)節(jié)、各個部位加強監(jiān)管和控制，從源頭上杜絕質(zhì)量問題的產(chǎn)生，使工程項目質(zhì)量達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，真正造福人類。

參考文獻

篇6

關(guān)鍵詞: 新疆高校 思想政治理論課 雙語教學(xué)

高校思想政治理論課是對大學(xué)生進行思想政治教育的主渠道和主陣地,是幫助大學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀的重要途徑,而采取何種方式加強思想政治理論課的針對性和實效性則一直是我們關(guān)注的重點。新疆作為多民族、多文化、多語言的地區(qū),不同民族的語言文字在這里相互影響、相互學(xué)習(xí),造就了新疆雙語的歷史傳統(tǒng)。新疆的歷史和現(xiàn)實也充分證明,雙語教育是新疆各族人民共同發(fā)展、共同進步、共同繁榮的必然選擇。近年來,自治區(qū)也出臺了一系列相關(guān)政策和措施來加強雙語教育的實施力度,相關(guān)學(xué)者也對此展開了積極的研究和探討,取得了顯著的成績。但是從總體狀況來看,關(guān)于高校雙語教學(xué)的相關(guān)研究力度不夠,特別是有關(guān)思想政治理論課雙語教學(xué)問題仍存在著很多亟待解決的問題,嚴(yán)重影響到思想政治教育工作的實效性。我結(jié)合自己的教學(xué)實踐和調(diào)研,從雙語教學(xué)的模式、教材和教師等幾個方面就這一問題作一些粗淺的探討,望方家批評指正。

一、存在問題的探討

(一)漢語教學(xué)和雙語教學(xué)之間的關(guān)系問題。

我們這里所說的雙語教學(xué)專門是針對新疆地區(qū)的少數(shù)民族語言和漢語而言的,即指在教學(xué)過程中以少數(shù)民族語言和漢語作為教學(xué)媒介的教學(xué)活動。

關(guān)于雙語教學(xué)和漢語教學(xué)之間的關(guān)系我們必須要澄清。有人認(rèn)為我們現(xiàn)在在新疆高校思想政治理論課中所推行的是漢語教學(xué),而不是雙語教學(xué)。否認(rèn)當(dāng)前漢語教學(xué)是雙語教育的特殊形式這一基本事實,同時也否認(rèn)新疆高校思想政治理論課雙語教學(xué)存在的事實和必要性。因此,我們必須要明確當(dāng)前我們所說的漢語教學(xué)和雙語教學(xué)之間到底存在一種什么樣的關(guān)系。

首先,現(xiàn)在的漢語教學(xué)其實是雙語教學(xué)推行到一定階段的產(chǎn)物。在我國少數(shù)民族地區(qū)推行雙語教育其目的就是為了讓少數(shù)民族在掌握母語基礎(chǔ)上,精通漢語,培養(yǎng)“民漢兼通”的人才。因此,現(xiàn)階段的漢語教學(xué)其實是對雙語教學(xué)發(fā)展的一種肯定,屬于雙語教育體系之中的重要組成部分。

其次,現(xiàn)在的漢語教學(xué)并非完全否定少數(shù)民族語言的作用。在實際教學(xué)過程中,我們往往會發(fā)現(xiàn)單純的漢語教學(xué)很難達到預(yù)期的教學(xué)目的。所以,在新疆高校中,有些大學(xué)把少數(shù)民族語言在課堂中的使用比例限制在30%以下,這在某種程度上也反映出完全式的漢語教學(xué)在當(dāng)前依然存在很大的困難,雙語形式依然是客觀存在的。

最后,我區(qū)的雙語教育相關(guān)政策也在積極支持大力培養(yǎng)少數(shù)民族教師,其中最主要的原因就是少數(shù)民族教師對自己本民族的文化等方面有著更深刻的體會,也精通自己的民族語言,能夠更好地和學(xué)生進行交流,最終達到教學(xué)目的。

因此,從上面的分析中,我們可以看出,無論從教學(xué)的現(xiàn)實角度還是相關(guān)政策措施的角度來看,雙語教學(xué)在高校中都是客觀存在的,否認(rèn)雙語教學(xué)其實也就否認(rèn)了漢語教學(xué)存在的基礎(chǔ)。

(二)關(guān)于在思想政治理論課中開展雙語教學(xué)的目的存在著很大的認(rèn)識問題。

在學(xué)校開展雙語教育的目的到底是什么?

好像這一問題不需要回答,當(dāng)然是為了更好地實現(xiàn)教學(xué)目的。但是我在實際教學(xué)和調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),有些學(xué)校一味強調(diào)在少數(shù)民族班級開展?jié)h語教育的重要性,而忽視少數(shù)民族學(xué)生和少數(shù)民族教師的漢語能力及文化差異性,這大大降低了課堂的實際授課效果。

就“雙語教學(xué)”本身而言,它是一種語言的學(xué)習(xí)過程,指少數(shù)民族在掌握母語的基礎(chǔ)上,進一步學(xué)習(xí)漢語,最終達到培養(yǎng)“民漢兼通”的高層次、雙語型人才的目的。但是針對具體的課程而言,“雙語教學(xué)”就不僅僅是一種語言的學(xué)習(xí),其本身目的是為了達到真正的教學(xué)目的,使學(xué)生掌握課堂中所學(xué)的知識。如果一味強調(diào)漢語授課而忽略課堂的教學(xué)效果,這種雙語教育也是失敗的。

按照《雙語教育概論》一書中的定義,“‘雙語教育’這個術(shù)語指的是以兩種語言作為教學(xué)媒介的教育系統(tǒng),其中一種語言常常是但并不一定是學(xué)生的第一語言?！彪p語教學(xué)則是“以兩種語言作為教學(xué)用語的教與學(xué)的統(tǒng)一活動”[1]。從上述概念的表述中我們可以看出,所謂雙語教學(xué)是針對使用兩種語言而展開的一種教學(xué)活動,其真正目的是為實現(xiàn)最終的教學(xué)目的而服務(wù)的。在雙語教學(xué)過程中使用哪種語言作為第一語言是依據(jù)學(xué)生實際對語言的掌握情況而定的。目的決定手段和方式,而不是本末倒置。

(三)雙語教學(xué)模式存在很大的隨意性。

由于我國民族分布呈現(xiàn)出“大雜居、小聚居”的分布特點,雙語現(xiàn)象在我國早就已經(jīng)存在,但是關(guān)于雙語教學(xué)模式的研究卻很晚。

目前,從雙語教學(xué)在各國實施的具體模式來看,主要有以下幾種。

1.浸潤式教學(xué)模式(Immersion Program),指使用一種非學(xué)生母語的第二語言進行教學(xué)。浸潤式教學(xué)模式又可分:(1)沉浸式(Immersion),指用第二語言作為教學(xué)語言的模式。第二語言不僅是學(xué)習(xí)的內(nèi)容,而且是學(xué)習(xí)的工具。學(xué)生在校的全部或部分時間內(nèi)沉浸在第二語言的環(huán)境中。這種模式旨在使母語不是第二語言的學(xué)生能在較短時間里掌握第二語言,同時也學(xué)習(xí)和掌握其他學(xué)科知識。(2)雙向沉浸式(Two-way Immersion),指把兩種不同語言文化背景的學(xué)生編排在一個班共同進行學(xué)習(xí),參與各種活動,在學(xué)習(xí)學(xué)科知識的同時獲得雙語能力。(3)結(jié)構(gòu)型沉浸式(Structure Immersion),指以學(xué)科雙語教學(xué)為基礎(chǔ),利用第二語言教授學(xué)校開設(shè)的幾門學(xué)科,通過學(xué)科內(nèi)容的學(xué)習(xí)來達到語言學(xué)習(xí)的目的。

2.保持型雙語教學(xué)模式(Maintenance Bilingual Education),即學(xué)生剛?cè)胄r使用母語教學(xué),然后逐漸地使用第二語言進行部分學(xué)科的教學(xué),有的學(xué)科仍使用母語教學(xué)。

3.過渡型雙語教學(xué)模式(Transitional Bilingual Education),指學(xué)生入校后部分或全部使用母語,然后逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹皇褂玫诙Z言進行教學(xué)。[2]

目前在新疆高校所推行的思想政治理論課的雙語教學(xué)模式基本上屬于第一種,但是在實際教學(xué)過程中,有些學(xué)校管理層和教學(xué)的實際執(zhí)行者――教師之間并沒有就實行哪一種教學(xué)模式形成共識,因而,在教學(xué)過程中,關(guān)于教學(xué)模式就存在著很大的隨意性,這大大影響了實際的教學(xué)效果。

(四)雙語的師資問題。

雙語教學(xué)成敗的關(guān)鍵是師資。雖然自我區(qū)推進雙語教學(xué)以來,在黨和政府的大力支持下,對于雙語型合格教師的培養(yǎng)取得了可喜的成績,但缺乏合格的雙語型教師仍然是困擾雙語教學(xué)發(fā)展的一個突出問題。特別是在思想政治理論課方面更顯突出,有些學(xué)校的思想政治理論課民漢教師的比例嚴(yán)重失調(diào),中、青、老教師的結(jié)構(gòu)層次、學(xué)歷層次也有待提高。而承擔(dān)雙語教學(xué)的少數(shù)民族教師在這一方面更顯突出(參見表一和表二)。

表 一

表 二

(五)教材問題。

高校思想政治理論課程方面的雙語型教材和教輔材料編寫和編譯嚴(yán)重滯后,甚至是空白。現(xiàn)在在新疆高校中所使用的思想政治理論課教材全部是國家統(tǒng)編教材,課程內(nèi)容是全漢文編寫,對于使用第二語言的少數(shù)民族學(xué)生來說,在理解上存在著很大的困難,很不利于自學(xué)能力的培養(yǎng)。因為語言的學(xué)習(xí)不僅僅是簡單的符號學(xué)習(xí),它還是一種文化的遷移過程,不理解一種語言背后的文化就很難對這一種語言所代表的語意做出正確的解釋。如對哲學(xué)中的“物質(zhì)”一詞,學(xué)生如果只從字面意思去解釋,就大大偏離了哲學(xué)中“物質(zhì)”一詞的真正含意。還有就是關(guān)于少數(shù)民族人物的漢語音譯問題,如在地方性課程《新疆歷史與民族宗教理論政策教程》中的“阿古柏”這一人物名稱翻譯,很多少數(shù)民族學(xué)生看到這一漢語音譯根本不知道所指何人,但是如果用維語正確發(fā)音,對他們來說就是很熟悉的歷史人物。因此編寫符合少數(shù)民族歷史和文化傳統(tǒng)的思想政治理論課教材和教輔材料是現(xiàn)在亟待解決的問題。

二、對推進新疆高校思想政治理論課雙語教學(xué)效果的對策建議

基于上述的認(rèn)識,我認(rèn)為主要應(yīng)該主要從以下方面加強新疆高校思想政治理論課雙語教學(xué)的實效性。

(一)教學(xué)模式的選擇應(yīng)該依據(jù)學(xué)生的實際語言接受能力。

在調(diào)查過程中,當(dāng)我們問“高校政治理論課漢語授課過程中,您認(rèn)為最適合民考學(xué)生的授課方式是什么”這一問題的時候,67%的學(xué)生選擇了以“漢語為主,但專用名詞和一些概念用維文解釋”,僅僅只有14%的學(xué)生選擇了“100%漢語授課”。當(dāng)同樣的問題問及一線的教師的時候,82%的教師選擇了“漢語為主,但專用名詞和一些概念用少數(shù)民族語言解釋”這一模式。

因此,從上述分析中我們可以看出,不論采用何種語言,最終實現(xiàn)教學(xué)目的,才是我們所追求的目標(biāo)。

(二)以語言進行分級教學(xué)是新疆高校漢語教學(xué)最現(xiàn)實和有效的選擇。

基于上述認(rèn)識,我們可以看出,學(xué)生的語言能力和最終達成的教學(xué)效果之間成正比關(guān)系。學(xué)生漢語言能力越強,對課程的理解能力也就越強,反之亦然。

從每個高校的實際情況看,少數(shù)民族學(xué)生在進入大學(xué)后都經(jīng)歷了一年的預(yù)科學(xué)習(xí),加強專業(yè)漢語的語言能力,但是一年是不是能夠真正解決學(xué)生專業(yè)課的漢語言問題?這一點值得我們深思,從總體情況來看,每所大學(xué)由于學(xué)生的生源地不同,學(xué)生之間在漢語能力上存在著很大的差異。在我們隨機對新疆的一些高校一年級、二年級和三年級的學(xué)生調(diào)查中得知:漢語水平(HSK)六級的占26%,七級占31%,八級占21%,九級占9%,十級僅有3%,并且有4%在六級水平以下。在實際教學(xué)過程中,我們也發(fā)現(xiàn)大一的部分學(xué)生在漢語的實際交流和使用方面存在著很大的困難。現(xiàn)在大學(xué)的思想政治理論課基本都實行大班合堂上課的模式,使得教學(xué)過程中這一問題更顯突出。

美國加州大學(xué)應(yīng)用語言學(xué)家Krashen教授提出的“輸入假設(shè)理論”,特別強調(diào)語言習(xí)得時的可理解性輸入,并提出“i+1”的公式(i為學(xué)習(xí)著的現(xiàn)有水平,1為略高于i的水平),“i+1”之間的差距是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的動力。即學(xué)習(xí)的一個重要條件就是學(xué)習(xí)者要能理解略高于他的水平的輸入語,如果學(xué)習(xí)者現(xiàn)有水平為i,那么教材提供的輸入只能是i+1,如果輸入內(nèi)容太難,那么學(xué)生的積極性和自信心將會受到挫傷,最終收效甚微。如果輸入內(nèi)容能為學(xué)生所理解,并能引起他們的共鳴和思考,學(xué)生的學(xué)習(xí)動力將會增強,自信心將會上升,漸漸地會形成積極的態(tài)度。

正是基于上述理論考慮,在此我提出“以語言進行分級教學(xué)”的模式,也就是說,對進入大學(xué)的學(xué)生進行語言能力測試,以語言測試的結(jié)果作為分班教學(xué)的依據(jù)。這樣就可以實現(xiàn)學(xué)生的語言過渡,教師也可以根據(jù)學(xué)生的實際語言能力適時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式,做到有的放矢,最終實現(xiàn)良好的教學(xué)效果。

(三)加強雙語型教師的培養(yǎng)力度。

教師在教學(xué)過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是提高和改進教學(xué)質(zhì)量的主要條件。從思想政治理論課現(xiàn)有的師資隊伍來看,依然存在著不盡如人意之處。因此我們必須加大對高校思想政治理論課雙語型教師的培養(yǎng)力度,提高思想政治理論課教師的學(xué)歷層次,加強對中青年教師的培養(yǎng),完善教師隊伍的考核機制,實施教師“準(zhǔn)入”制度,努力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的優(yōu)秀思想政治理論課雙語型教師隊伍。

(四)編寫符合少數(shù)民族地區(qū)文化和歷史背景的思想政治理論課教材和教輔材料。

《教育部“十一五”國家級教材規(guī)劃通知》指出:“教材是體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求的知識載體,是進行教學(xué)的基本工具,是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。”思想政治理論課教學(xué)的教材更是一個非常關(guān)鍵的教學(xué)資源,它是學(xué)生獲取知識、提高自身修養(yǎng)的第一手資料,因此教材的選擇直接關(guān)系教學(xué)的質(zhì)量和效果。

在教材建設(shè)方面應(yīng)該注意以下幾點:

第一,編寫與教材配套的符合新疆少數(shù)民族地區(qū)文化背景的教輔材料。

現(xiàn)在思想政治理論課使用的教材主要是全國通用的版本,但是這也存在著一定問題,受語言和文化背景的影響,少數(shù)民族學(xué)生在教材理解方面存在著很大的問題,因此應(yīng)當(dāng)編寫符合教學(xué)大綱和少數(shù)民族文化背景的教輔材料,加強學(xué)生對教材內(nèi)容的理解能力和掌握能力。

第二,對個別難以理解的詞匯應(yīng)該加注少數(shù)民族語言進行相應(yīng)解釋和標(biāo)注,這有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。

綜上所述,我認(rèn)為,基于新疆特殊的文化背景,在思想政治理論課教學(xué)中我們必須充分考慮到少數(shù)民族學(xué)生的語言接受能力和文化遷移效應(yīng)。只有這樣我們才能夠真正實現(xiàn)高校思想政治理論課的實效性,培養(yǎng)出政治立場堅定、符合社會主義建設(shè)需要的合格人才。

參考文獻:

[1]W?F.麥凱,M?西格恩.雙語教育概論[M].北京:光明日報出版社,1989.

篇7

我國人多地少，土地資源的開發(fā)程度深，化肥、農(nóng)藥的施用土地產(chǎn)出的途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已世界上使用化肥、農(nóng)藥最大的。這兩類污染在地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存巨大的威脅。

二、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點的生活污染物基礎(chǔ)設(shè)施的不管制的不健全，直接排入周邊環(huán)境中，嚴(yán)重的“臟亂差”：每年產(chǎn)生的約為1.5億噸的鄉(xiāng)村生活垃圾幾乎露天堆放；每年產(chǎn)生的超過3000萬噸的鄉(xiāng)村生活污水幾乎直排，使鄉(xiāng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。然而，在我國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程發(fā)展較快的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展的并經(jīng)濟的而，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理產(chǎn)生的工業(yè)污染

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的，鄉(xiāng)村工業(yè)化上是以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，環(huán)境污染，加大了治理的，還污染危害直接到周邊的自然生態(tài)環(huán)境。，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的一半，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不，污染物率也低于工業(yè)污染物平均率。

我國鄉(xiāng)村污染治理體系尚未，環(huán)境污染將迅速“小污”變“大污”，而且“小污”成“大害”，給弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了的負(fù)面。為此，應(yīng)當(dāng)如下措施：

1、環(huán)境立法，健全鄉(xiāng)村環(huán)境管理機構(gòu)，環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限，環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對鄉(xiāng)村環(huán)境管理和污染治理的考慮。

2、要加大財政資金的支持。城鄉(xiāng)分治使城市和鄉(xiāng)村間著嚴(yán)重的不公平。主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不。長期，把污染防治投資幾乎投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向鄉(xiāng)村擴散，而鄉(xiāng)村從財政渠道卻幾乎得污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。那一世

篇8

城鄉(xiāng)一體化管理成為必然趨勢

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個基本走向，也是一種必然趨勢。然而，對城鎮(zhèn)化的理解，則需要超越傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的范疇。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式主要是人口向城鎮(zhèn)的聚集，伴隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，農(nóng)村走向衰落和終結(jié)。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而不是僅僅依靠大城市或小城鎮(zhèn)的發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，需要解決的關(guān)鍵問題就是城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)分治的格局。而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的主要根源在制度安排，所以新型城鎮(zhèn)化的主要途徑是要通過制度創(chuàng)新，逐步消除城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。

目前鄉(xiāng)村社會治理的基本制度為村民自治，這一制度是在1982年《村民委員會組織法》頒布實施后逐步在全國農(nóng)村推進，并得以不斷完善。某種意義上說，村民自治制度是繼制解體后鄉(xiāng)村治理模式的一次重大改革創(chuàng)新。村民自治制度發(fā)展至今，無論在廣度還是深度上都已經(jīng)取得了巨大進步，因而也成為當(dāng)前政府農(nóng)村工作的一項基本政策，也是農(nóng)村的一項基本社會管理體制。

村民自治在擴大農(nóng)村基層民主、組織鄉(xiāng)村社會建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。但不容忽視的是，現(xiàn)有的村民自治制度是在城鄉(xiāng)分治的二元體制框架下設(shè)計的。從該制度的法理內(nèi)容來看，村民自治主要是為了達到村民的“自我管理、自我教育和自我服務(wù)”。而從制度實施的現(xiàn)實來看，村民自治實際上在執(zhí)行著管理鄉(xiāng)村基層社會經(jīng)濟的職能。一方面村委會在村級集體經(jīng)濟和集體產(chǎn)權(quán)管理中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)功能，另一方面又承擔(dān)著村級公共事務(wù)管理的職能。然而，由于村并沒有獨立的財政來源，所以無法實現(xiàn)真正的村自治。要讓城鎮(zhèn)化的推進與農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下進一步改革和完善村民自治制度，也就是將村民自治納入到城鄉(xiāng)一體化的公共管理和社會管理體系之中。

首先，目前村民自治組織所承擔(dān)的基層公共管理的功能需要納入統(tǒng)一的公共管理體制之中。在地市一級的行政轄區(qū)內(nèi)，按照城鄉(xiāng)一體化和基本民生公共服務(wù)均等化的原則，統(tǒng)一配置交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、環(huán)境等公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，并實施統(tǒng)一管理。打破城市與農(nóng)村分離的財政體系，將農(nóng)村公共領(lǐng)域里各項投入，編入到城鄉(xiāng)一體的公共財政預(yù)算體系之中。對于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)及公共管理的支出，可由地方政府申報中央財政資金的扶持。

其次，改革農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度，讓村民自治組織逐步退出管理村集體土地和村級經(jīng)濟。為了深化村民經(jīng)濟活動的獨立自主性，避免因集體產(chǎn)權(quán)模糊而引發(fā)和激化農(nóng)村社會矛盾，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟管理方面必須推進集體產(chǎn)權(quán)的確權(quán)改革，也就是對農(nóng)村集體土地或其它集體產(chǎn)權(quán)加以細(xì)化，將具體權(quán)責(zé)范圍明晰到農(nóng)民個體之上。并通過制度創(chuàng)新建立起集體產(chǎn)權(quán)交易機制，使農(nóng)民個體的產(chǎn)權(quán)收益更加明確。

此外，按照城鄉(xiāng)一體化方式，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村基層社會生活領(lǐng)域里的村民自治。農(nóng)村的村民自治組織建設(shè)可以參照城市居委會建設(shè)模式，由村民直接選舉，組織的運行經(jīng)費納入到統(tǒng)一的財政支出之中，以確保村民自治得以普遍地、統(tǒng)一地、正常地運行。與此同時，村民委員會主要致力于服務(wù)村民生活。

將村民自治作為城鄉(xiāng)一體化社會管理體制的組成部分去加以發(fā)展和完善，是新型城鎮(zhèn)化的必然要求，也可以說是新形勢下農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。作為一項制度改革與創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化社會管理體制將為城鄉(xiāng)均衡、和諧發(fā)展提供制度保障。當(dāng)前農(nóng)村與城市之間最突出的差別問題就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及其它社會生活條件的落后，而要徹底改變這種局面，僅僅靠農(nóng)民自我建設(shè)和中央支農(nóng)資金支持，其效率很有限。

作為生活方式的村民自治

新型城鎮(zhèn)化也是社會生活方式現(xiàn)代化的過程，在這一過程中，社會生活領(lǐng)域的重要變遷集中體現(xiàn)在社會生活的民主化。所謂社會生活的民主化，實際上也就是村民自治制度的核心內(nèi)容—“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

自治是社會生活的基本屬性和特征之一，自治并不等同于民主。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會也有自治，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治通常是在鄉(xiāng)村精英如族長和宗教權(quán)威的主導(dǎo)下運行的，此種自治雖保證了村莊的相對獨立性，但其實并未實現(xiàn)村民的自主性，而且也因過于強調(diào)村莊內(nèi)部自治導(dǎo)致村莊封閉性增強。新型城鎮(zhèn)化背景下的村民自治，自然需要從傳統(tǒng)自治向現(xiàn)代自治轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會生活方式保持一致。鄉(xiāng)村是人類居住和生活的重要場域，伴隨著社會變遷發(fā)展與城市化，一部分鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)居住和生活。從遷移理論來看，人們從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)的遷移行為，主要受兩種力量的作用：一是鄉(xiāng)村的推力作用，二是城鎮(zhèn)的拉力作用。推力作用機制就是鄉(xiāng)村中影響人們社會生活的不利條件或因素，拉力作用機制主要是城市優(yōu)越于鄉(xiāng)村的社會條件及因素。不過，從人類社會城鎮(zhèn)化的整個過程來看，城鎮(zhèn)化并不只是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)的遷移和聚集。城鎮(zhèn)化同樣還包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，而鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化實際上就是鄉(xiāng)村社會生活方式的城市化與現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村社會生活方式的城鎮(zhèn)化，既需要有鄉(xiāng)村生活物質(zhì)環(huán)境和條件的改善，同時也需要營造現(xiàn)代的人文環(huán)境，即農(nóng)村居民社會生活的民主化。民主化是社會生活領(lǐng)域的本質(zhì)特征和要求，因為在生活中，具有自主性的個體完全能夠支配而且應(yīng)該由個人來支配其自身的生活性事務(wù)，所以自主選擇、自我管理、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村基層社會生活中，不僅是可能的，而且非常重要。

作為鄉(xiāng)村民主化的社會生活方式，村民自治就是要不斷推進和完善基層社會生活領(lǐng)域的民主。首先，通過民主選舉選擇出多數(shù)村民所信任的村委會成員，由村民直接選舉出來的基層組織，主要職能就是組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基層社會生活及社會秩序，即為不斷改善鄉(xiāng)村社會生活環(huán)境而服務(wù)。推進鄉(xiāng)村基層民主選舉，其重要意義還在于在基層社會形成民主生活的社會風(fēng)尚，為社會主義民主政治建設(shè)奠定社會基礎(chǔ)。讓廣大村民參與到與其生活相關(guān)的基層選舉之中，可以培養(yǎng)人們的民主精神、民主意識和民主作風(fēng)，從而在鄉(xiāng)村社會生活領(lǐng)域形成民主化的風(fēng)尚和環(huán)境。其次，村民自治中的民主決策也將主要在社會生活領(lǐng)域得以體現(xiàn)，即鄉(xiāng)村居民可以自主地選擇自己的生活方式、對自己生活中的事務(wù)能夠自主決策、能參與村莊內(nèi)部生活中的共同事務(wù)的決策。村民自治組織的形成應(yīng)該是為實現(xiàn)這些目標(biāo)提供制度和組織保障，而不是讓村委會來實現(xiàn)自治。因而民主決策不能局限在村民自治組織之中，而需要拓展為一項基本原則和制度，這一原則和制度就是要促進村民個人獨立自主地支配自己的合法權(quán)益和獨立自主做出自己的合法行為選擇。當(dāng)村莊成為人們自主生活的社會空間時，一方面廣大村民的個體能動性、創(chuàng)造性和積極性會被調(diào)動起來、激發(fā)起來，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供動力來源。另一方面，村民在社會生活中民主決策范圍的不斷拓展，也將促進鄉(xiāng)村社會的進一步開放。只有當(dāng)村民獨立自主支配其生產(chǎn)要素或資源配置時，農(nóng)村的要素市場才能發(fā)育、發(fā)展起來；只有農(nóng)村市場發(fā)展起來了，農(nóng)村才會進一步開放；農(nóng)村只有走向開放，才會有新鮮的“血液”進入農(nóng)村，農(nóng)村才會獲得新的發(fā)展機遇。

未來村民自治中的民主管理將主要是鄉(xiāng)村基層社會管理的民主化。由于村莊主要是社會生活的空間而不是政治單位或行政單位，因而村民自治的民主管理應(yīng)該走向社會管理領(lǐng)域，即鄉(xiāng)村民主管理的范圍主要在社會性事務(wù)或生活性事務(wù)之內(nèi)。目前村民自治的一個突出問題就在于政社不分、公共管理與社會管理不分。制度設(shè)計賦予村民自治過多且模糊的功能，致使鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會建設(shè)、公共管理與社會管理混同在一起，由此影響到村民自治的社會效益。如果讓村民自治回歸到民主管理鄉(xiāng)村基層社會的生活性事務(wù)，其職能也就走向?qū)ｉT化、單一化，村民自治組織的權(quán)責(zé)會更加對稱、更加明晰，有利于其在基層社會生活民主化建設(shè)過程中發(fā)揮更加有效、更為積極的功能。

作為一種生活方式的村民自治，民主監(jiān)督的內(nèi)容主要表現(xiàn)為村民在平常生活中的自我教育、自我監(jiān)督，而且民主監(jiān)督主要是在村莊及村民內(nèi)部對共同生活的事務(wù)和社會行為的相互監(jiān)督。由于當(dāng)前的村民自治組織承擔(dān)著管理集體土地和集體產(chǎn)權(quán)收益的職能，以及組織和管理村級經(jīng)濟的功能，所以村民自治的民主監(jiān)督主要是針對村委會的，即村民對自治組織的監(jiān)督。村民之所以要對村委會實行監(jiān)督，村委會之所以要公開村務(wù)接受監(jiān)督，在一定意義上表明村級自治組織擁有了較大權(quán)力，成為一種類似權(quán)力機關(guān)的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。所以，當(dāng)村民自治組織逐步去權(quán)力化，村民就不需要花費大量的精力去監(jiān)督村委會，村委會也就可以真正代表村民履行社會監(jiān)督職責(zé)，在構(gòu)建基層良好社會風(fēng)尚、解決社會矛盾、維護社會秩序中發(fā)揮更為積極的功能。

作為一種現(xiàn)代生活方式，村民自治需要通過相互監(jiān)督和行為自律來達到生活的理性化，并由此協(xié)調(diào)個人與社會的關(guān)系。村民自治一方面使個體的自主性和能動性大大提高，與此同時也就需要提高個體的社會性，以使社會關(guān)系得以協(xié)調(diào)。個體社會性的提高必須通過法律及規(guī)范來規(guī)制個體的行為選擇，并通過社會監(jiān)督機制促使個人遵循法律和規(guī)范。由于村民自治組織是廣大村民直接民主選舉產(chǎn)生的群眾性組織，能很好地反映和代表村民意見，因而充分發(fā)揮其對基層違法違規(guī)行為的監(jiān)督和教育功能，將有助于構(gòu)建和諧的基層社會。

走向社區(qū)建設(shè)

在新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村將依然是居民居住和生活的重要社會空間，鄉(xiāng)村的變遷與發(fā)展將主要體現(xiàn)為村莊的社會生活環(huán)境越來越接近于、越來越類似于城鎮(zhèn)社區(qū)生活環(huán)境。要達到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村在社會管理上就需要朝著社區(qū)建設(shè)與管理的方向發(fā)展，也就是說，作為鄉(xiāng)村治理的基本制度—村民自治要走向社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)管理統(tǒng)一起來。

在社會學(xué)意義上，傳統(tǒng)的村落盡管也屬于一種社區(qū)，嚴(yán)格地說是一種社會生活共同體（community），這一共同體主要是基于血緣和地緣而形成的，即具有一定親屬關(guān)系的和長期居住生活在共同場域的居民而構(gòu)成的社會共同體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的存在和維續(xù)主要依靠熟悉的社會關(guān)系紐帶、禮俗規(guī)范以及認(rèn)同邊界，因而容易在村莊內(nèi)部形成自治格局，但同時也容易使社區(qū)封閉起來。現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)則是在開放的社會推進社會生活共同體的建設(shè)，即在不同社會關(guān)系的個體及群體之間建構(gòu)社會共識、規(guī)范和秩序。

從發(fā)展的角度看，更好地治理鄉(xiāng)村社會生活空間，關(guān)鍵是要解決制約鄉(xiāng)村發(fā)展的三個問題：一是村莊的封閉性，二是鄉(xiāng)村人口的單向外流，三是鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性。就目前的村民自治狀況而言，難以解決這三個基本問題，甚至有些自治策略和措施，雖對擴大鄉(xiāng)村基層民主有促進作用，但對鄉(xiāng)村發(fā)展問題還可能具有強化和固化作用。因此，村民自治制度必須與時俱進，不斷地根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實際深化改革和創(chuàng)新。

首先，村莊的封閉性使得鄉(xiāng)村發(fā)展只能按照自然循環(huán)的方式發(fā)展，即通過村莊內(nèi)部人口一代一代地自然更替，維持著鄉(xiāng)村的存續(xù)。由于封閉的鄉(xiāng)村難以讓新生力量進入，因而鄉(xiāng)村發(fā)展最多不過是村莊內(nèi)部面貌的更新，而難以與社會轉(zhuǎn)型保持協(xié)調(diào)。未來的村民自治需要改變鄉(xiāng)村治理策略和治理模式。具體而言，就是村民自治必須超越傳統(tǒng)村莊自治理念，走向現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)。通過鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，一方面可以發(fā)揮基層社會力量更好建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會；另一方面在新的生活共同體構(gòu)建過程中促進鄉(xiāng)村與外部世界的聯(lián)系，讓更為廣泛的社會力量參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展之中，從而可以把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市社區(qū)相類似的社會生活空間。

其次，鄉(xiāng)村人口的單向外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)越來越不穩(wěn)定、發(fā)展的后勁越來越匱乏，由此也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會逐步走向衰落，乃至有大量的村莊因此而走向終結(jié)。盡管在城鎮(zhèn)化的大背景下，鄉(xiāng)村人口的外流是一種趨勢，流動也是農(nóng)民的自主選擇，但這并不意味著有些村莊的衰落和終結(jié)是理所當(dāng)然的結(jié)局。鄉(xiāng)村人口向外凈流出的格局是在二元體制和二元社會經(jīng)濟下發(fā)生的，由于城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式已走向現(xiàn)代化，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)與生活方式依然維持在傳統(tǒng)落后的狀態(tài)，農(nóng)民自然會不斷地走出鄉(xiāng)村、流向城市。如果城鄉(xiāng)差別過大、城鄉(xiāng)二元體制存在，這種鄉(xiāng)村人口凈外流的問題就難以得到真正解決。因此，要緩解和改善目前鄉(xiāng)村單向外流局面，必須要滿足兩個基本條件：一是鄉(xiāng)村社區(qū)得以更好的建設(shè)與發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)生活方式同樣達到現(xiàn)代化水平；二是鄉(xiāng)村社會是充分開放的，即鄉(xiāng)村市場必須充分發(fā)展。要讓村落社區(qū)不僅發(fā)展成為“本村人”共同生活的社會空間，更是市場共同體的組成部分。

再次，無論是新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化，其共同目標(biāo)都是促進發(fā)展，其中自然也包括鄉(xiāng)村的發(fā)展。如果只有城市擴張和發(fā)展，而鄉(xiāng)村不斷走向衰落和終結(jié)，那么這一發(fā)展過程很難說是協(xié)調(diào)的和良性的發(fā)展。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將是解決鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)性問題的重要途徑之一，也是村民自治的大趨勢。農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展必須有相應(yīng)的社會管理體制作保障，在現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的大背景下，必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村社會管理體制，即把村民自治的鄉(xiāng)村社會管理轉(zhuǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要就是按照城鄉(xiāng)一體化的原則來建設(shè)和管理鄉(xiāng)村社會，即參照現(xiàn)代城市的社會管理體系和模式來管理和發(fā)展鄉(xiāng)村社會。目前城市社會的基層管理體制已基本從居委會管理體制轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，社區(qū)建設(shè)與管理體制實現(xiàn)了基層社會管理的專門化和社會化，大大提高了社區(qū)社會服務(wù)和社會管理的效率，對促進社區(qū)生活環(huán)境的改善起到積極作用。同樣，在農(nóng)村推進村民自治向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的轉(zhuǎn)變，也將會提高農(nóng)村社會管理的效率，對不斷改善農(nóng)村社會生活環(huán)境發(fā)揮重要推動作用。伴隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進，鄉(xiāng)村作為一種新的社會生活共同體也就會得以持續(xù)地發(fā)展。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)村自治的理想選擇，通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以更好地改變?nèi)藗児逃械某青l(xiāng)差別觀念，形成城鄉(xiāng)融合與一體化的新理念，樹立建設(shè)新農(nóng)村的信心，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會認(rèn)同體系。此外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重點在于建立起新型的基層社會管理體系，通過新的社區(qū)管理模式，使鄉(xiāng)村得以更好地建設(shè)與發(fā)展。由此打破傳統(tǒng)村落邊界的封閉以及舊體制的束縛，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為一個更加開放、更有活力的新型社會生活共同體。

篇9

韓國社會保障體系和福利治理

城市養(yǎng)老院老年人自殺意念初探

婚姻中的賤農(nóng)主義與城市拜物教

特殊民族的貧困治理何以可能

農(nóng)村老年人社會形象的自我認(rèn)知

韓國社會福利法人的組織特性研究

社會工作本科培養(yǎng)模式的本土化構(gòu)建

社會治理的核心要素及其相互作用

鄭杭生教授對中國社會學(xué)發(fā)展的四大貢獻

創(chuàng)新社會治理與實現(xiàn)和諧善治的“中山經(jīng)驗”

邊疆多民族地區(qū)基層社會服務(wù)機制創(chuàng)新研究

社區(qū)治理視野下民辦社會工作機構(gòu)的社會創(chuàng)新

中國土地制度:農(nóng)民工與工業(yè)化、城市化

統(tǒng)治治理自治:國家與社會關(guān)系視角

單位共同體變遷與基層社會治理體系的重建

論殘障兒童家庭支持利政策與服務(wù)體系建設(shè)

政府主導(dǎo)型殯葬改革與厝棺土葬傳統(tǒng)的變遷

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社會工作介入社區(qū)矯正機制的研究——基于天津?qū)嵺`經(jīng)驗的分析

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；鄉(xiāng)村治理；經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理模式，看似一種新的鄉(xiāng)村政治管理模式，但是又缺少相應(yīng)的制度。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理相互合作，其主要特點就是從鄉(xiāng)村治理中加入了自組織與市場競爭的新元素，充值體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理運營方式、機理與實踐性。從目前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃分析，在鄉(xiāng)村治理中有效融入合作經(jīng)濟組織，是新農(nóng)村建設(shè)的一種新的方式。本文將對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理相融合發(fā)展形勢進行分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展建議。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀分析

我國相關(guān)部門在對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理中作出了相應(yīng)的工作部署，本次課題在對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理研究中主要是從老百姓的參與意識、參與態(tài)度及參與行為方面進行系統(tǒng)性的分析，并根據(jù)其存在問題提出針對性的建議。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理的程度有一個標(biāo)準(zhǔn)的裁定，其主要是由三種形式組成，分別是分散型參與、統(tǒng)一參與和分離參與。

1.分散型參與模式。分散型參與模式是指在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理中的參與意識、參與態(tài)度與參與行為力度較小，同時三者所形成的功能對于鄉(xiāng)村治理帶來的實際性作用相對較小。從分散型參與模式中的參與意識來看，往往是農(nóng)民專業(yè)合作社社員從思想上對于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠重視，不能將自己的技能特長應(yīng)用在鄉(xiāng)村公共事務(wù)上來。社員從參與態(tài)度來看，農(nóng)民專業(yè)合作社社員對于鄉(xiāng)村公共事務(wù)普遍是不聞不問，自主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的現(xiàn)象很少；從參與效能方面來看，農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村事務(wù)處理方面起到的作用較小，在鄉(xiāng)村治理方面所做的工作不夠充分，其中包括了合作社參與到村組政策決策、協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府之間關(guān)系方面所做的工作還比較少。

2.統(tǒng)一參與模式。統(tǒng)一參與模式是指農(nóng)民經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識、參與態(tài)度及實際行為方面的向心力保持與鄉(xiāng)村治理參與程度一致。農(nóng)民經(jīng)濟合作社從思想上來維護鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)村政策決議方面合作社也是竭盡全力協(xié)作。從合作社的參與態(tài)度方面來講，農(nóng)民合作社將全身心投入到鄉(xiāng)村公共事務(wù)工作中，并在此承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，所起到的作用上農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展所做的工作受到了人們的廣泛認(rèn)可。從參與行為上來看，農(nóng)民合作社為鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了較多的資金扶持，在業(yè)務(wù)參與方面主要是以農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位為主。合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的程度比較高，合作社完全參與到了鄉(xiāng)村的決策制定、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時為農(nóng)民與政府之間建立起一條穩(wěn)定的溝通渠道。

3.分離型參與模式。雖然農(nóng)民合作經(jīng)濟組織對鄉(xiāng)村治理參與意識、參與態(tài)度與參與行為上具有很強的向心力，但是從實際角度出發(fā)對于鄉(xiāng)村治理參與程度非常低，這是屬于分離型參與。從某種程度來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的參與意識上只是對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行關(guān)注，同時也會為鄉(xiāng)村公共發(fā)展提出一些建議。從參與態(tài)度方面來講，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織主要是從情感上對鄉(xiāng)村的服務(wù)比較積極，也愿意承擔(dān)其相應(yīng)的職責(zé)。從參與行為來看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織給予鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的資金還比較少，給當(dāng)?shù)卮迕裉峁┑募寄芘嘤?xùn)與就業(yè)崗位較少。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理程度比較低，對于村委會的決策、公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)及政府部門信息交流水平較低。

二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理存在問題

1.農(nóng)民合作社參與向心力不強。從當(dāng)前農(nóng)民合作社成員的發(fā)展形式來看，農(nóng)民合作社成員在鄉(xiāng)村治理方面的參與意識、參與態(tài)度及向心力都是比較弱。有些合作社成員在參與村委工作方面的態(tài)度與大部分村民一樣都是漠不關(guān)心。農(nóng)民合作社成員參與村委會選舉中也是走個形式而已，選舉前對于選舉對象沒有充分的了解，在填寫選舉單時隨意填寫，或者是以隨大眾的心理來填寫選舉單。村委會作出相關(guān)意見決策的時候，許多農(nóng)民合作社成員也不會發(fā)表自己的看法；從鄉(xiāng)村治理方面看，參與意識比較單薄，許多合作社成員在村委會工作開展不是很關(guān)心；幾乎沒有使用過民主監(jiān)督權(quán)，也未向村委會提及相關(guān)的情況。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)村治理方面的協(xié)調(diào)關(guān)系不一致。

2.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織制度不明確。我國農(nóng)民合作社的發(fā)展是以“先發(fā)展，后規(guī)范”的模式在摸索前行，從發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題然后再去解決，這也造成了農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。從合作社的成立來看，一些農(nóng)民合作社雖然由多人組成，但是合作社的運營還是一個人來進行，或者是為了套取國家的扶持資金而成立一個合作社，合作社中并沒有組織成員。例如有些合作社雖然已經(jīng)在工商部門注冊登記，可是在運營管理方面卻是一個空殼組織，合作社的組建形式很不規(guī)范。從合作社的管理形式來看，大部分合作社在運營過程中缺少規(guī)章制度，合作社的經(jīng)營范圍較小，市場競爭能力較弱?？偠灾壳昂献魃绯闪⒉皇呛芤?guī)范，其運作上不能很好地帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展，服務(wù)水平較低。

3.農(nóng)民權(quán)利意識淡薄。解決“三農(nóng)”問題的核心點就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的重心就是農(nóng)民權(quán)利問題。目前農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理方面，雖然說我國當(dāng)前合作社參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展形式各地區(qū)差異不同，可是從當(dāng)前來看，主要是農(nóng)民缺少合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展理念，特別是思想上廣大農(nóng)民還是缺少合作意識。在農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，農(nóng)民自主意識與個體意識在不斷地提升，可是從公共參與形式與合作方面來講，農(nóng)民經(jīng)濟組織在參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作還不夠。究其原因是農(nóng)民對于合作社經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理方面的意識不足，沒有承擔(dān)起自己在鄉(xiāng)村治理方面應(yīng)盡的權(quán)利與義務(wù)。這也與當(dāng)?shù)卣块T在農(nóng)民權(quán)利宣傳方面的工作不充分有關(guān)。

4.對農(nóng)民經(jīng)濟合作社缺少信任。對于農(nóng)民經(jīng)濟合作社的成立及運營來看，還是存在較多的問題，農(nóng)民合作社帶動周邊農(nóng)戶參與到鄉(xiāng)村治理方面的工作較少。其主要原因就是村委會與當(dāng)?shù)卣块T對于合作社參與到鄉(xiāng)村治理這一模式不能正確理解，對農(nóng)民合作社不是很重視。農(nóng)民經(jīng)濟合作社是目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織形式，可以將農(nóng)民個體戶及相關(guān)資源整合在一起，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中合作社的作用不容小覷。農(nóng)民合作社是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心載體，也是農(nóng)村合作性經(jīng)營的體現(xiàn)，對于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)都有重要的現(xiàn)實意義。對此需要農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理有效的融合，提升農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中。

三、推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理發(fā)展的相關(guān)建議

1.提升農(nóng)民合作社與鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)展理念的認(rèn)識。農(nóng)民合作社參與到鄉(xiāng)村治理中可以為村民自治制度下的村兩委治理起到了一定的促進性作用，農(nóng)村合作社參與到鄉(xiāng)村治理方面的本質(zhì)就是村民作為鄉(xiāng)村治理的主體來使用其權(quán)利，有效解決鄉(xiāng)村公共事務(wù)發(fā)展。除此之外，進一步培養(yǎng)全體農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村治理中的意識，這樣一來可以保證農(nóng)民權(quán)利意識與主體意識之間形成有效融合，推動經(jīng)濟合作社與鄉(xiāng)村治理的和諧發(fā)展；同時也需要建立起農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與到鄉(xiāng)村治理的法律法規(guī)，確保農(nóng)民從法律層面上基于組織化力量實現(xiàn)農(nóng)民主體權(quán)利合法性。