導(dǎo)語：如何才能寫好一篇政務(wù)服務(wù)改革措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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但是，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，這種預(yù)算外借貸存在的問題和局限性也越發(fā)顯著，如債務(wù)不透明且缺乏約束；大量隱形或負(fù)有負(fù)債使地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；對銀行資產(chǎn)質(zhì)量有潛在影響；缺乏整體性的設(shè)計、規(guī)范及監(jiān)督機制；缺失具有深度和多元化的地方信貸市場等。

禁止地方政府借貸不是問題的出路，因為債務(wù)融資仍將是我中國城市化的重要驅(qū)動力。我國之所以能將超過每年GDP10%的投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——這遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家3%-4%的平均水平，很大程度上是因為城司基于土地及大量國民儲蓄而進(jìn)行的信貸債務(wù)融資。同時允許地方政府進(jìn)行債務(wù)融資有諸多好處：市場準(zhǔn)入會促使地方政府遵守市場規(guī)則及報告要求，因此有助于提高財政透明度、加強預(yù)算、金融管理，并改進(jìn)政府治理。規(guī)范地方政府的債務(wù)融資還能夠促進(jìn)金融市場的發(fā)展。

所以解決問題的關(guān)鍵是制定相關(guān)政策法規(guī)以規(guī)范地方融資，在從債務(wù)融資中獲益的同時，管控違約風(fēng)險及宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。目前，我國已經(jīng)采取了諸多重大舉措，北京、廣東和浙江已啟動管控債務(wù)風(fēng)險的改革；由標(biāo)普對十幾家挑選出來的城司進(jìn)行信用狀況評估的試點項目已啟動。為了在省級借貸方和債務(wù)償還之間建立聯(lián)系，作為財政刺激政策的一部分，我國首次允許省級政府發(fā)行債券，但作為過渡，由財政部。

進(jìn)一步的制度革新需要解決兩個挑戰(zhàn)：第一是把中央政府給地方政府的直接貸款轉(zhuǎn)換成地方政府的市場借貸；第二是更好的規(guī)范城司在金融市場直接融資。具體改革措施建議如下：

1、建立發(fā)債事前監(jiān)管制度。首先對地方政府從借債目的、舉債類別、發(fā)債程序、融資來源、資金管理、投放范圍到債務(wù)償還都應(yīng)該有明確的法律規(guī)定。其次，應(yīng)建立監(jiān)管指標(biāo)，可以采用償債比率、當(dāng)期預(yù)算平衡和擔(dān)保限制等指標(biāo)，并制定中期財政規(guī)劃便于監(jiān)察債務(wù)融資的可持續(xù)性。最后，應(yīng)進(jìn)行財務(wù)透明化和預(yù)算改革。把財務(wù)透明作為城司進(jìn)入資本市場和發(fā)債卷的先決條件，由評級機構(gòu)參照國際標(biāo)準(zhǔn)對城司進(jìn)行信用評估。

2、建立事后破產(chǎn)防御體系。當(dāng)某個地方政府或城司面臨破產(chǎn)時，政府不挽救是不現(xiàn)實的，但無條件的政府援助會加大道德風(fēng)險，鼓勵不負(fù)責(zé)任的借款行為。所以應(yīng)建立有效的財政監(jiān)管措施，降低破產(chǎn)的可能性。近期可開發(fā)財務(wù)惡化狀況和破產(chǎn)可能性評估系統(tǒng)，對地方財政進(jìn)行實時監(jiān)測和早期干預(yù)，防止地方政府從財務(wù)惡化走向破產(chǎn)。遠(yuǎn)期可以開發(fā)一套更系統(tǒng)化的無力支付監(jiān)控體系，包括債務(wù)重組制度和索償優(yōu)先次序架構(gòu)。同時，要借鑒國際經(jīng)驗，完善破產(chǎn)司法體系。

3、監(jiān)管城司債務(wù)。鑒于城司持有大量債務(wù)，首先要對其債務(wù)，包括地方政府對它們做的擔(dān)保，進(jìn)行評估和量化?？梢砸筱y行和其他金融機構(gòu)報告?zhèn)鶆?wù)的數(shù)量、類型及結(jié)構(gòu)，通過信用評級系統(tǒng)，評估借債方的償債能力。其次，要為城司今后的融資建立事前監(jiān)管，對借債類型、目的和舉債流程做出規(guī)定。作為事前監(jiān)管措施的一部分，可以規(guī)定城司長期借貸必須用于公共資本投資，規(guī)定運營收入占換債額的比率，以及建立對實物資產(chǎn)作抵押的規(guī)則和限制。地方政府可以為城司發(fā)債提供擔(dān)保，但需要符合一定的規(guī)定，比如地方政府總擔(dān)保額必須小于其收入的一定比例，以及單個城司從一個地方政府獲得的擔(dān)保額不得超過該地方政府對所有城司擔(dān)保額的一定比例。為控制并降低財務(wù)風(fēng)險，應(yīng)鼓勵城司發(fā)行收益?zhèn)２煌诘胤秸l(fā)行的一般債券，收益?zhèn)怯傻胤秸貏e工具機構(gòu)發(fā)債，并有發(fā)債所支持的特定的項目中所產(chǎn)生收入流做為擔(dān)保的債券。它自我持續(xù)性融資功能強，并允許市場在執(zhí)行債務(wù)限額、規(guī)避定價風(fēng)險以及將資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)壽命與債務(wù)期限匹配方面發(fā)揮重要作用。在美國，收益?zhèn)紦?jù)了地方未償債務(wù)的總額的三分之二。一些配套改革也有助于收益?zhèn)陌l(fā)展，包括：公司治理改革、基礎(chǔ)設(shè)施稅收設(shè)定管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化報告、審計和市場披露要求等。

4、加強地方政府的債務(wù)管理能力?？梢钥紤]在一些城市和省份及城司中進(jìn)行債務(wù)管理模式試點，對地方政府和城司債券結(jié)構(gòu)，如利率、期限、現(xiàn)金流、再融資風(fēng)險和匯率風(fēng)險等進(jìn)行規(guī)定。像中央政府債務(wù)管理一樣，地方政府的債務(wù)管理也是一個建立并執(zhí)行審慎管理實體債務(wù)戰(zhàn)略的過程。對現(xiàn)有債務(wù)及預(yù)算內(nèi)外新增債務(wù)的管理，應(yīng)該與地方政府的成本及風(fēng)險偏好相吻合。

5、管理土地融資的財務(wù)風(fēng)險。對于包括我國在內(nèi)的大部分發(fā)展中國家的地方政府，土地資產(chǎn)都是基礎(chǔ)設(shè)施資金的重要來源，而且來自于土地交易的收入往往超過稅收收入和財政轉(zhuǎn)移支付。與各國監(jiān)管地方政府借貸的制度相比，發(fā)展中國家大規(guī)模基建中的土地融資，大都缺乏嚴(yán)密監(jiān)管和法規(guī)。土地出售比借貸往往更缺乏透明度。許多賣地行為都在預(yù)算外進(jìn)行，這就很容易將賣地收入轉(zhuǎn)變成當(dāng)期性預(yù)算。而且，基建融資中，銀行信貸部分的抵押往往是土地及對其升值的預(yù)估。近來許多國家土地價格出現(xiàn)急速下滑，構(gòu)成了地方政府債務(wù)一個新的系統(tǒng)風(fēng)險因素。所有這些因素都需要政府制定事前審慎監(jiān)管規(guī)定，就像那些針對政府發(fā)債的制度一樣，來降低基建投資中與土地融資有關(guān)的財政風(fēng)險和或有債務(wù)。短期內(nèi)可進(jìn)行的改革包括，對由土地及其他固定資產(chǎn)抵押的銀行貸款進(jìn)行風(fēng)險評估、為土地交易收入建立土地信托或特別基金，并禁止將賣地或土地租賃收入轉(zhuǎn)變成當(dāng)期性預(yù)算。長期改革應(yīng)對土地進(jìn)行資產(chǎn)管理、規(guī)定抵押或貸款比率、將土地融資與中期財政規(guī)劃和資本預(yù)算關(guān)聯(lián)起來。

6、推進(jìn)地方政府融資市場化改革。我國擁有大量的國民儲蓄，而快速的城市化進(jìn)程創(chuàng)造了大量的基建需求。地方政府金融市場可以幫助將大量的儲蓄轉(zhuǎn)變成基建投資。為基礎(chǔ)建設(shè)開辟更多具有競爭力、多元化的融資來源，讓各種金融工具的競爭帶來融資成本的降低，是非常值得推薦的作法。地方政府債務(wù)越趨向于市場定價，從經(jīng)濟(jì)的角度看資源使用就更加有效。應(yīng)該在貸方建立競爭市場，以確保最低的資金成本和可持續(xù)的資金來源。這就意味著打破“市政銀行”的壟斷，使銀行放貸和債券發(fā)行采用相同準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。許多美國的監(jiān)管制度都是由市場參與者自己或是通過市場行為發(fā)展出來的。美國地方政府信貸市場受益于200年的實踐，在此期間，投資者深刻體會了債務(wù)違約的后果，并且深知上級政府并不一定會為下級機構(gòu)的違約來還債。而利用市場約束手段，依靠債券市場中信用評級機構(gòu)以及金融中介、社會結(jié)構(gòu)的力量， 對地方政府信用進(jìn)行評級， 對于監(jiān)控地方政府債務(wù)風(fēng)險也能起到積極作用。

（作者：武漢市城市建設(shè)利用外資項目管理辦公室，研究生，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：建筑經(jīng)濟(jì)）

參考文獻(xiàn)：

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“babai”為你整理了這篇2021年政務(wù)服務(wù)工作六“更”要求范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

近日，淮陰區(qū)行政審批局召開政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)工作總結(jié)及表彰大會，全面回顧總結(jié)去年工作，科學(xué)謀劃新的一年工作思路，動員全系統(tǒng)上下進(jìn)一步解放思想，凝心聚力，以更加昂揚的姿態(tài)，全力推動淮陰區(qū)政務(wù)服務(wù)再上新臺階。大會對在工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口和涌現(xiàn)的先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，行政審批局局長徐建對淮陰區(qū)政務(wù)服務(wù)中心運行一年來所取得的成績進(jìn)行了充分肯定，并就如何做好2021年的政務(wù)服務(wù)工作提出六“更”要求：

一是實現(xiàn)營商環(huán)境更優(yōu)化，聚焦?fàn)I商便利度“全省前列”的進(jìn)位目標(biāo)，全力助推淮陰高質(zhì)量發(fā)展走前列，增強招商引資的競爭力和吸引力。

二是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更陽光，持續(xù)推進(jìn)“周末預(yù)約不打烊”服務(wù)，拓展“敬手杖”敬老助弱品牌服務(wù)，進(jìn)一步簡化辦事流程，優(yōu)化辦事體驗。

三是便民熱線“三率”指標(biāo)更靠前，推行“重點承辦單位熱線輪崗學(xué)習(xí)會辦”制度，建立便民熱線聯(lián)席會議制度，定期研究討論聯(lián)席會議議題和需提交聯(lián)席會議議定的事項，協(xié)調(diào)解決疑難復(fù)雜熱線問題。

四是代辦服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化項目代辦，明確責(zé)任，對全年工作任務(wù)進(jìn)行掛圖作戰(zhàn)，壓緊壓實代辦人員的工作責(zé)任，不斷提高代辦工作能力與水平。

五是監(jiān)管工作更有效，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，統(tǒng)一解決平臺操作使用過程中遇到的困難，推動工作有力推進(jìn)。

六是審改工作更有力，圍繞深化改革謀發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，在新前景下謀劃好政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級新課程，繼續(xù)協(xié)調(diào)好各審改部門做好權(quán)力“瘦身”工作，落實政務(wù)服務(wù)便利化改革措施，削減企業(yè)和群眾辦事負(fù)累。

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一、政務(wù)公開工作簡要回顧

我縣政務(wù)公開工作按照上級部署，開展了行政審批權(quán)相對集中改革工作，編制了政府信息指南，實現(xiàn)了目錄上網(wǎng)，強化了電子政務(wù)和公共企事業(yè)單位辦事公開，取得了一定成效。

一是行政審批權(quán)相對集中改革工作取得階段性成果。為確保改革工作的順利進(jìn)行，經(jīng)縣委縣政府研究，成立了組織機構(gòu)，召開了動員大會，下發(fā)了《實施意見》，本著依法設(shè)置、程序規(guī)范、辦事簡便、該進(jìn)必進(jìn)、高效快捷的原則，對我縣行政許可和非行政許可項目進(jìn)行了徹底清理，并強力推進(jìn)各部門進(jìn)入縣臨時政務(wù)服務(wù)中心集中辦公。

二是政府信息指南和目錄編制工作順利進(jìn)行。通過舉辦培訓(xùn)班等形式，督促各部門完善信息指南和目錄編制工作，并上掛到縣政府門戶網(wǎng)站。

三是縣長公開電話工作成效顯著。全年共受理各級各類投訴202件，其中受理省長公開電話轉(zhuǎn)辦1件；市長公開電話轉(zhuǎn)辦22件，現(xiàn)場督辦9次，接待和處理群眾來訪58件/人次，召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)會3次,辦結(jié)率為100%。

四是電子政務(wù)工作得到加強。自政府門戶網(wǎng)站開通以來，累計文字信息資料5000余條，圖片1500多幅，做到每日更新，確保社會公眾對政府工作的知情權(quán)。通過反饋信息來看，政府門戶網(wǎng)站的開通，既方便了群眾辦事，也促進(jìn)了公共服務(wù)的質(zhì)量。五是公共企事業(yè)單位辦事公開工作有了新進(jìn)展。固定性事務(wù)實行常態(tài)公開，階段性政務(wù)隨時公開，重大事項實行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動公開。通過推行辦事公開，把權(quán)力部門辦事的整個過程都置于社會和群眾的監(jiān)督之下，形成了辦事高效、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良好工作氛圍。

但是我們也要清醒地看到存在的問題和不足。一是認(rèn)識不足。一些行政機關(guān)的工作人員缺乏主動公開意識，少數(shù)部門還存在形式主義、做表面文章的現(xiàn)象。二是不夠規(guī)范。何時公開、公開什么、公開多少、怎樣監(jiān)督等方面，還缺少剛性規(guī)范，隨意性較大。三是公開不完整。公開的內(nèi)容多為政策規(guī)定、承諾，對政策執(zhí)行情況、承諾兌現(xiàn)情況及一些敏感問題較少公開；四是《信息公開條例》貫徹不到位。五是縣服務(wù)中心運行質(zhì)量不高，存在審批人員和審批權(quán)限沒有真正進(jìn)廳、前店后場等問題。針對這些問題，我們將在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。

二、提高認(rèn)識，切實增強做好新形勢下政務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感

政務(wù)公開在推進(jìn)體制改革、擴大人民民主、加強反腐倡廉建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。黨的十七大強調(diào)要進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，完善各類公開辦事制度，保障人民享有更多更切實的民利。黨的十七屆二中全會提出，要在深化行政管理體制改革中完善政務(wù)公開制度，提高政府工作透明度。黨的十七屆三中全會要求，完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實行政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新一屆中央政府以建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府為目標(biāo)，首次將推進(jìn)政務(wù)公開寫進(jìn)了國務(wù)院工作規(guī)則，對推進(jìn)政務(wù)公開提出了明確要求。因此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷創(chuàng)新，努力提高和加強政務(wù)公開工作的自覺性，切實增強做好政務(wù)公開工作的責(zé)任感和緊迫感。

三、突出重點，推進(jìn)政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展

按照省市政府的工作部署和要求，當(dāng)前乃至今后一段時間，要著力抓好四個方面的工作。

（一）深入推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運行

要繼續(xù)深化行政審批權(quán)相對集中改革。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，對行政審批事項較多的部門再進(jìn)行一次職能劃轉(zhuǎn)情況檢查，鞏固改革成果。按照市、縣政府《關(guān)于深化行政審批權(quán)相對集中改革工作的實施意見》，全面完成各項改革任務(wù)。要切實提高行政審批效率和服務(wù)水平。

1、各政務(wù)服務(wù)分中心要加大重點項目審批“綠色通道”建設(shè)，實行重點項目代辦制。

2、要大幅度增加即辦件數(shù)量，全縣的行政審批項目，除必須經(jīng)班子集體研究決定和涉及生產(chǎn)、生活安全方面的項目外，全部變?yōu)榧崔k件。

3、要大力壓縮承諾件時限，承諾件的審批時限要在的基礎(chǔ)上再壓縮70%以上。

4、要實行進(jìn)廳部門副職領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

5、要逐步將行政審批收費項目納入縣政務(wù)服務(wù)中心辦理。要努力提高投資項目和資金管理工作的透明度。在擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長措施實施過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的政務(wù)公開工作要及時跟進(jìn)。重大項目決策前要注意聽

取各方面的意見和建議，提高科學(xué)化、民主化水平。健全政府投資項目公示制度，設(shè)立咨詢、舉報電話，主動公開項目資金的種類、數(shù)量和使用等情況，主動接受公眾和新聞媒體的監(jiān)督，保證資金管好用好，切實發(fā)揮效益。

（二）加大政府信息公開力度，提高政府工作透明度

一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步健全、充實政府信息公開工作人員，做到有專門人員承辦、有足夠的技術(shù)支持。二是進(jìn)一步完善政府信息公開的各項配套制度，建立健全主動公開、信息協(xié)調(diào)、保密審查、依申請公開、考核評議、責(zé)任追究等制度，確保工作規(guī)范、有序開展。三是提高政府信息公開目錄和指南的編制水平，及時更新和擴充信息公開的范圍和內(nèi)容。在嚴(yán)格保密審查的基礎(chǔ)上，凡是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，都應(yīng)如實公開。今年，將由縣政府政務(wù)公開辦牽頭，縣監(jiān)察局等部門配合，對全縣政府信息公開工作情況進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，實行通報制度。目前仍未按要求編制政府信息公開指南和目錄網(wǎng)上公開的單位務(wù)必于6月中旬前完成。

（三）扎實做好公共企事業(yè)單位辦事公開和村務(wù)公開工作

一是堅持為民、便民、利民的原則，整合服務(wù)資源，搭建統(tǒng)一平臺。突出抓好學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱等行業(yè)的辦事公開。二是各行業(yè)主管部門要按照《信息公開條例》和國家有關(guān)規(guī)定，做好公共企事業(yè)單位的信息公開指南和目錄編制工作。公共企事業(yè)單位對承擔(dān)的公共服務(wù)事項進(jìn)行梳理，精心制定推行政務(wù)公開和辦事公開的具體措施，明確工作任務(wù)和工作要求，規(guī)范辦事行為。三是加大對農(nóng)村制度建設(shè)的政策措施、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大安排的公開力度；加大土地管理制度改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合改革措施，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資源處置、征地補償、涉農(nóng)補貼、扶貧救災(zāi)資金等事關(guān)群眾切身利益事項的公開力度；加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農(nóng)法律法規(guī)的公開力度。:

（四）加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理。堅持政府主導(dǎo)、資源整合、市場運作的政務(wù)服務(wù)中心運行機制。地稅、國稅及房地產(chǎn)分中心要按照公開、服務(wù)、監(jiān)管三位一體的要求，加強進(jìn)廳事項管理和信息化建設(shè)，全面建立計算機行政審批管理系統(tǒng)，不斷拓展中心服務(wù)領(lǐng)域，努力將政務(wù)服務(wù)分中心建設(shè)成為集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息、行政投訴受理為一體的綜合服務(wù)平臺。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保深化政務(wù)公開取得實效

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前政務(wù)公開正在逐步深入，加強組織領(lǐng)導(dǎo)尤為關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把政務(wù)公開工作擺在重要的位置，納入改革發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要對政務(wù)公開工作要經(jīng)常過問、主動部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓督促、抓協(xié)調(diào)；要減少行政審批事項，推進(jìn)公共資源市場化配置，規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行；要經(jīng)常研究工作思路，分析工作形勢，重大問題親自過問，解決工作難題。只有這樣，政務(wù)公開才能推動起來，深入進(jìn)去，取得實實在在的成效。

（二）加強調(diào)研指導(dǎo)，搞好督促檢查

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1我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的不足

電子政務(wù)是電子信息技術(shù)與管理的有機結(jié)合，是當(dāng)今信息化最重要的領(lǐng)域之一。它對于政府行政效率、政府競爭能力、政府信息服務(wù)能力的提高，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，開辟公眾對政府評價渠道都有著獨特的優(yōu)勢。但其發(fā)展也不乏不足之處，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．1重視電子而忽略服務(wù)

在我國進(jìn)行電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，以技術(shù)為主導(dǎo)的模式，對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重心發(fā)生了偏移，主要偏向了“電子”，卻忽略了服務(wù)。主要表現(xiàn)有：各個建設(shè)單位單獨為政，把大量資金投入到對電子政務(wù)的硬性建設(shè)上。由于我國處于政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的初級階段，所以缺乏對政務(wù)網(wǎng)絡(luò)概念的認(rèn)識以及了解。而在信息應(yīng)用方面，政府沒有主動權(quán)，處于被動的局面，而已技術(shù)為主導(dǎo)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為時展的必然趨勢。近年來，在全國信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，也暴露出了不少問題。主要在于政務(wù)的實現(xiàn)方面，來自主客觀的阻力使電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程緩慢，與預(yù)期目標(biāo)差距拉大。在實踐中了解到，實現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)就是要求信息技術(shù)能夠保證社會需求，技術(shù)手段并非阻力，難點在于“政務(wù)”的實現(xiàn)。目前，依靠“電子型”的建設(shè)模式已經(jīng)顯現(xiàn)出眾多的不足，因此，完全依靠技術(shù)手段并不能從根本上使電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

1．2我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用項目發(fā)展落后

據(jù)調(diào)查，雖然各級政府對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)花費了不少心血，但是仍然未能滿足社會的需求，用戶調(diào)查顯示結(jié)果卻與此相反。在建成的電子政務(wù)應(yīng)用項目與用戶實際需求兩者之間，不同的地區(qū)反應(yīng)相同，一致顯示項目發(fā)展滯后、不能滿足需求。

1．3電子政務(wù)應(yīng)用不夠深入

“沙灘上的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)”充分說明了在我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用層次普遍較淺，在網(wǎng)站上，對我國電子政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行審視，發(fā)現(xiàn)占據(jù)主要位置的往往是只能介紹、政策法規(guī)、聯(lián)絡(luò)方式等非動態(tài)信息以及政府新聞。例如表格下載、網(wǎng)上申請等較有益于公眾的在線服務(wù)卻少之又少。因此，網(wǎng)站的在經(jīng)受一段熱鬧后很快就被遺忘。會出現(xiàn)用戶數(shù)量的劇減、網(wǎng)站無人維護(hù)的局面，使電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)陷入尷尬的處境，造成了資源的浪費。

2對我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善措施

2．1借鑒先進(jìn)經(jīng)驗

實踐證明，首先，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展離不開國家高層立法的支持，少不了資金以及資源的支撐。其次，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展直接影響到全社會的綜合發(fā)展，不能單純認(rèn)為是政府的任務(wù)。再次，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展關(guān)系到國家全局的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該從國家發(fā)展的角度出發(fā)，國家可以對政府各部門進(jìn)行組織，對社會各階層的精英進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、以及全面部署并落到實處。再者，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施是與國家目前各項改革措施一致的，在借鑒的同時也要依照國情，在解決問題的同時促進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展。

2．2加強宣傳

我國的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不能只看局部，要著眼全國，使廣大民眾共同參與。在加強政府網(wǎng)站建設(shè)的同時還要利用媒體對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛的宣傳，使廣大百姓了解電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在接受電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時積極參與，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在實現(xiàn)民利的同時也促進(jìn)了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的發(fā)展。另外，政府應(yīng)加強對網(wǎng)站互動性、應(yīng)用性的管理，實現(xiàn)親民、便民的效果，以此吸引廣大民眾。

2．3主動接受民眾批評

技術(shù)性價值是網(wǎng)絡(luò)本身所具有特點，而應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建成的電子政務(wù)就代表著信息的公開透明，是政務(wù)效能提升的表現(xiàn)。其最突出的特點是利用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的獨特優(yōu)勢，使政府與民眾之間的雙向互動得以實現(xiàn)，有益于民眾表達(dá)利益訴求、提出建議與意見、監(jiān)督政府工作，實現(xiàn)民眾與政府的合作與交流。對于官方網(wǎng)站建立的目的主要是為了更好地滿足了解民眾的意見和反映民眾的心聲、民眾的意愿，以便更好地維護(hù)公民的權(quán)利。

2．4完善法律法規(guī)

對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要立法先行。立法要堅持為信息技術(shù)的發(fā)展提供便利，要有益于電子政務(wù)的開展，解決電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中遇到的緊急問題（電子簽名、電子支付的合法性）制定電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范來實現(xiàn)其正常管理與運行。并在發(fā)展中不斷修改完善法律以及技術(shù)中不合適的部分。

2．5健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既要跨越整個電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益，同時也要使現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系保持平衡。影響電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的難點在利益的分割上，因此，如果缺乏綜合性的權(quán)威部門，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就成了紙上談兵，在實際中根本難以實施。所以，必須要由國務(wù)院對電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進(jìn)行專門設(shè)立，以實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的目的。而各級政府可以依照各部門的實際情況，主動協(xié)調(diào)，并建立相關(guān)小組。

2．6對電子政務(wù)培訓(xùn)的加強

由于政府部門信息化硬件普及率偏低的現(xiàn)狀，政府的各項命令依然沿用紙質(zhì)媒介，沒有實現(xiàn)電子化。因此，加大對公務(wù)員信息化知識的培訓(xùn)勢在必行，尤其是制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的培訓(xùn)。

篇5

工作匯報，就是把某一時期已經(jīng)做過的工作，進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價，進(jìn)行一次具體的總分析、總研究;也就是看看取得了哪些成績，存在哪些缺點和不足，有什么經(jīng)驗、提高。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助.

一、“十四五”期間發(fā)展目標(biāo)

繼續(xù)貫徹落實省、市、區(qū)相關(guān)部署和任務(wù)，繼續(xù)以創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“放管服”改革為動力，以創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動為抓手，積極主動融入一體化發(fā)展進(jìn)程，為實施“營商環(huán)境聯(lián)建、重點領(lǐng)域聯(lián)管、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動，市場信息互通、標(biāo)準(zhǔn)體系互認(rèn)、市場發(fā)展互融，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一市場規(guī)則、統(tǒng)一信用治理、統(tǒng)一市場監(jiān)管”的“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。

二、“十四五”期間重點任務(wù)

1.合力打造一體化的市場準(zhǔn)入環(huán)境。落實市場準(zhǔn)入政策共享和“放管服”改革協(xié)同，為地區(qū)市場主體準(zhǔn)入提供便利化服務(wù)。統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則。實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統(tǒng)一”。加快實現(xiàn)證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協(xié)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。共同落實數(shù)字政府建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，完善網(wǎng)上身份認(rèn)證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統(tǒng)一電子營業(yè)執(zhí)照運用場景。按照市級的統(tǒng)一部署設(shè)立地區(qū)“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)窗口，加強政務(wù)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提供區(qū)域性一體化受理、收件、查詢、發(fā)證等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾少跑腿。

2.合力打造一體化的市場監(jiān)管環(huán)境。深入推進(jìn)市場主體監(jiān)管制度創(chuàng)新,營造規(guī)則統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管環(huán)境,全面提高市場監(jiān)管效能。落實一體化信用監(jiān)管體系。推動“雙隨機公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用,落實企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用。對重點監(jiān)管領(lǐng)域和對象實施精準(zhǔn)監(jiān)管,對守信企業(yè)開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業(yè)實施重點監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實知識產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作。引導(dǎo)市場主體積極創(chuàng)造、運用和管理知識產(chǎn)權(quán),鼓勵以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機制為紐帶,促進(jìn)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)化。加強地區(qū)行政執(zhí)法,進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)案件移送制度,降低企業(yè)維權(quán)成本。配合推進(jìn)消費者權(quán)益保護(hù)。落實“滿意消費行動,共建區(qū)域內(nèi)消費糾紛解決機制,共同推動經(jīng)營主體自律,配合打造統(tǒng)一的消費投訴公示平合。推進(jìn)消費領(lǐng)域社會監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易。充分發(fā)揮全省網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)平臺作用，注重整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)，開展研究分析，實施分類監(jiān)管。落實地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、合同案件查辦協(xié)作機制，協(xié)同破解新形勢下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難題。

3.合力打造一體化的質(zhì)量供給環(huán)境。配合推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一體化建設(shè)。在信息、業(yè)務(wù)、資源各方面配合推進(jìn)一體化建設(shè)，實現(xiàn)信息互通共享、工作協(xié)同聯(lián)動、效率共同提升。配合建設(shè)和華東地區(qū)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)整體水平提升。培養(yǎng)計量技術(shù)人員，互派計量技術(shù)人員和管理人員交流互動。推動特種設(shè)備監(jiān)管一體化。推進(jìn)特種設(shè)備單位、人員、設(shè)備信息互查互享，檢驗檢測結(jié)果互認(rèn)和運用。

4.合力打造一體化的食品藥品安全環(huán)境。全面建成責(zé)任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監(jiān)管更加科學(xué)，“黨政同責(zé)”、“四個最嚴(yán)”、“四有兩責(zé)”全面落實，企業(yè)主體責(zé)任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經(jīng)營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續(xù)鞏固省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。繼續(xù)深化食品安全“四項治理”行動，全面推進(jìn)小作坊登記和小餐飲、小攤販備案管理。保持打擊食品藥品違法犯罪案件的高壓態(tài)勢，公開違法違規(guī)、虛假欺詐產(chǎn)品和企業(yè)信息。以落實企業(yè)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)順向可追、逆向可溯、風(fēng)險可控的地區(qū)食品領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食用藥安全。

篇6

今天，市政府召開第一次全體擴大會議暨行政效能建設(shè)促進(jìn)會，是我市開展改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、提高政府公信力和執(zhí)行力專項整治的總動員。行政監(jiān)察機關(guān)作為政府行使監(jiān)察職能的專門機關(guān)，在行政效能建設(shè)中擔(dān)負(fù)著十分重要的工作職責(zé)和任務(wù)，我市監(jiān)察機關(guān)和各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅決擁護(hù)市政府作出的重要決定，切實增強工作的自覺性和主動性，全力以赴完成市政府部署的各項任務(wù)，深入推進(jìn)政府廉政建設(shè)，著力抓好以下幾方面的工作：[找材料到--網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點]

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)。各級行政監(jiān)察機關(guān)要高度重視行政效能監(jiān)察工作，切實加大行政效能監(jiān)察工作力度，堅決治理行政管理、行政執(zhí)法、行政服務(wù)工作中的突出問題。要建立完善效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機構(gòu)，充分運用監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察權(quán)、調(diào)查權(quán)、處分權(quán)和建議權(quán)，圍繞提高行政效能，旗幟鮮明、不折不扣地履行好以下職能：一是受理對影響行政效能問題和行為的投訴；二是對國家行政機關(guān)及其工作人員在行政管理、行政執(zhí)法和行政服務(wù)中的不作為、亂作為問題和行政過錯行為進(jìn)行檢查或調(diào)查；三是根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對影響行政效能的問題和行為依法作出監(jiān)察決定或監(jiān)察建議；四是大力宣傳和推廣高效運行的行政管理經(jīng)驗。通過強有力的行政效能監(jiān)察工作，依法維護(hù)政府權(quán)威，確保黨和國家的方針政策、政府的決定、命令以及工作部署的有效貫徹落實。

二、圍繞重點問題，強化監(jiān)督檢查。當(dāng)前，一要圍繞貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、法律法規(guī)以及省委省政府、市委市政府重大改革措施和工作部署的情況開展監(jiān)督檢查；二要圍繞改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、改善行政管理，提高行政效能開展監(jiān)督檢查；三要圍繞群眾反映強烈的影響投資和發(fā)展環(huán)境方面的突出問題開展監(jiān)督檢查；四要對各級各部門貫徹落實《關(guān)于改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》的情況，特別是在建立和落實《決定》提出的首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、重大投資項目跟蹤服務(wù)制度等方面的情況開展監(jiān)督檢查。要加強專項督查和明察暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。尤其要高度重視和查處發(fā)生在服務(wù)窗口單位的不按時限要求辦事、拖拉扯皮，不依法行政、態(tài)度粗暴，以權(quán)謀私、“吃拿卡要”的人和事。要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

三、堅持有訴必查，嚴(yán)格追究責(zé)任。各級行政監(jiān)察機關(guān)堅決做到有訴必查，有查必果，快查快辦。一是根據(jù)《決定》和《暫行辦法》的精神和要求，盡快制定行政效能投訴的有關(guān)規(guī)定和制度。各級各部門都要建立健全投訴受理的機構(gòu)和工作體系，明確投訴受理的范圍、受理的程序、辦理的方式、程序和時限、辦理結(jié)果告知等事項。二是嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法實行責(zé)任追究。要對涉及《暫行辦法》規(guī)定的在重要行政決策和管理活動、行政審批、行政征收、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政復(fù)議、行政賠償以及內(nèi)部管理過程中的90多項行政過錯行為的人和事，根據(jù)情節(jié)輕重，嚴(yán)格進(jìn)行訓(xùn)誡或書面告誡、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、調(diào)離或停職離崗培訓(xùn)、責(zé)令辭職或建議免職、處分等責(zé)任追究。尤其對那些嚴(yán)重影響政令暢通、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾和服務(wù)對象合法權(quán)益、嚴(yán)重影響改革發(fā)展的問題，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位、責(zé)任人以及行政負(fù)責(zé)人的行政過錯責(zé)任，對觸犯黨紀(jì)、政紀(jì)和法律的，要移送有關(guān)方面依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。三是各級各部門要建立投訴受理工作責(zé)任制。嚴(yán)格追究投訴受理機構(gòu)和工作人員的失職瀆職責(zé)任，堅決防止有投訴不受理、受理不辦理的現(xiàn)象發(fā)生，確保責(zé)任追究落到實處。

四、加強自身建設(shè)，發(fā)揮表率作用。切實加強對各級紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法教育，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，自覺貫徹省政府關(guān)于效能建設(shè)的各項規(guī)定和制度，努力提高各級監(jiān)察機關(guān)的工作效率和服務(wù)水平。要加快籌建各級監(jiān)察機關(guān)效能監(jiān)察室的工作步伐。加強效能監(jiān)察工作制度建設(shè)，建立和實行效能監(jiān)察責(zé)任制。對發(fā)生在行政監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部的在效能監(jiān)察過程中出現(xiàn)的失察、失職和違規(guī)、違紀(jì)、違法問題，要一律嚴(yán)肅處理；對涉及行政過錯的監(jiān)察干部，一律追究責(zé)任。

篇7

28年來，我國一直不懈推動著行政管理體制改革，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造著良好的政治環(huán)境。

放開不該管的，管住該管的

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，政府究竟哪些應(yīng)該管，哪些不該管？歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，取決于社會、公眾的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)需求。市場經(jīng)濟(jì)條件下創(chuàng)造財富的主體是企業(yè)和個人，政府的功能主要是實現(xiàn)社會目標(biāo)。所以政府必須從資源配置的領(lǐng)域中退出來，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架。根據(jù)這個原則，我國行政管理體制改革緊緊抓住政企分開，下放權(quán)力，大大減少了政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，市場配置資源的基礎(chǔ)作用得到充分發(fā)揮。同時，通過行政管理體制改革，政府加強對市場的規(guī)范和監(jiān)管，加大社會管理和公共服務(wù)的投入，加強公共管理職能，加強服務(wù)職能。政府轉(zhuǎn)變職能的巨大能量至今還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放，轉(zhuǎn)變職能的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，表現(xiàn)為政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能存在著“越位”現(xiàn)象，市場監(jiān)管的職能存在著“缺位”現(xiàn)象，社會管理的職能存在著“不到位”現(xiàn)象，公共服務(wù)的職能存在著政府“不讓位”現(xiàn)象。這些問題的逐步解決，還將進(jìn)一步釋放改革的能量，催化經(jīng)濟(jì)的升級。

節(jié)約管理成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

精簡機構(gòu)，精兵簡政，改革行政審批制度，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。1980年的時候，國務(wù)院工作機構(gòu)101個，到現(xiàn)在國務(wù)院組成部門減到29個，整個工作機構(gòu)加在一起52個，是26年前的一半。各級地方政府部門機構(gòu)減少了近一半。在這期間雖然有“精簡―膨脹”的循環(huán)，但回潮的幅度小于改革的幅度，機構(gòu)和人員總的數(shù)量從較長期的階段觀察還是呈下降趨勢的。行政管理審批制度改革近幾年力度很大，審批項目從總量上看已經(jīng)減少一半。這些措施節(jié)約了社會管理成本，提高了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

創(chuàng)新管理方式

全國各級政府大力推進(jìn)依法行政，公務(wù)員制度逐步得到完備，多種形式的“一站式”服務(wù)大大提高了政府的服務(wù)水平和效率，許多地方開展了便民活動、便捷服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在地方政府建立的政務(wù)服務(wù)大廳有4000多個，為企業(yè)和公眾到政府辦事提供了便捷高效的場所。電子政務(wù)建設(shè)步伐邁得很快，在發(fā)展中國家居于前列，有效地促進(jìn)了政府辦事效率和管理透明度的提高?，F(xiàn)在再也聽不到為批一個項目要蓋100多個圖章，跑一年多時間的事情了。前不久，著名的《IBM政府評估報告》公布的各國政府效能狀況排名結(jié)果顯示，中國大陸位居全球第十九名，首次進(jìn)入前20名行列。

政府決策和管理科學(xué)化民主化含量不斷提高

政府決策和管理科學(xué)化民主化含量不斷提高。發(fā)達(dá)國家的政府改革的成功經(jīng)驗得到有效的借鑒和吸收，一系列現(xiàn)代管理制度在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上得到應(yīng)用，取得了很好效果。如，專家咨詢制度、決策聽證制度、政務(wù)公開制度、政府采購制度、民意調(diào)研制度、績效評估制度等等。這些制度的實施，極大地調(diào)動了基層人民群眾參與管理國家公共事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，有效地制約了政府的權(quán)力，使各級政府逐步適應(yīng)現(xiàn)代社會新的治理方式，決策和管理的科學(xué)水平得到提升，傳統(tǒng)的經(jīng)驗型、“長官意志”式、“三拍”式（決策拍腦袋、論證拍胸脯、問責(zé)拍屁股）的政府管理逐步淡出舞臺。近些年來，在重大決策方面的失誤率大幅降低。

加大國家政府間合作，獲得國際有力支持

篇8

到20*年底，基本完成川辦函〔20*〕51號文部署的創(chuàng)建工作任務(wù)，法治政府創(chuàng)建工作取得明顯成效。

二、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國務(wù)院和省政府建設(shè)法治政府的要求，結(jié)合試驗區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞“兩個加快”，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機制，全面提高依法行政水平，開創(chuàng)我市法治政府建設(shè)工作的新局面。

三、主要任務(wù)

（一）深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，健全公共服務(wù)機制。編制深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求、實施步驟、主要任務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)和社會管理指標(biāo)體系，制定公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)職能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）代辦點的規(guī)范化建設(shè)，完善“四級”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持社會組織發(fā)展，鼓勵社會組織參與社會管理及提供公共服務(wù)。

（二）健全決策機制，規(guī)范政府重大決策行為。制定行政程序規(guī)定，完善科學(xué)決策機制，建立健全重大行政決策論證審查制度，開展重大行政決策成本效益分析，提升科學(xué)決策水平。完善民主決策機制，健全重大行政決策事項公示預(yù)告制度、重大行政決策利益相關(guān)者參與制度，推行重大行政決策聽證制度，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立重大行政決策以及規(guī)章、規(guī)范性文件實施后評估制度。按照誰決策誰負(fù)責(zé)原則，健全行政決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（三）深化行政管理體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政審批制度改革，建立減少行政審批動態(tài)管理機制，推行新設(shè)審批項目審核論證制度，探索開展相對集中行政許可權(quán)和行政審批實施效果評估。清理企業(yè)登記前置審批事項，進(jìn)一步減少投資審批、項目核準(zhǔn)，推進(jìn)行政審批中介前置審查制度改革。清理企業(yè)年檢（年審）項目。深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立健全行政處罰基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范和限制行政處罰自由裁量權(quán)。

（四）深化政務(wù)公開，依法保障公民知情權(quán)。推進(jìn)各項行政管理工作從結(jié)果公開到過程公開，完善部門行政權(quán)力清單，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行。拓寬政府信息公開范圍，完善政府信息公開平臺建設(shè)，推行公用事業(yè)單位辦事公開。

（五）創(chuàng)新行政爭議處理方式，有效化解矛盾糾紛。健全行政復(fù)議機制，進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議受理渠道，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，積極探索實行行政復(fù)議集中審理。健全行政執(zhí)法與行政審判溝通機制。夯實工作機制，有效化解矛盾糾紛。

（六）加大行政問責(zé)力度，規(guī)范權(quán)力運行。完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。落實規(guī)范性文件定期清理制度，對現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入有效目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議考核等相關(guān)配套制度。開展專項執(zhí)法檢查，確保行政審批制度改革措施落實到位。完善問責(zé)機制，嚴(yán)格行政問責(zé)。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市法治政府創(chuàng)建工作。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好日常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，建立信息溝通機制，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。各區(qū)（市）縣及市政府各部門要高度重視創(chuàng)建工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《*市20*年創(chuàng)建法治政府工作任務(wù)分解表》，認(rèn)真落實工作責(zé)任。

篇9

一、科學(xué)發(fā)展是人事人才工作的歷史要求。總書記關(guān)于“要牢固樹立以人為本觀念，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置”的重要論述，為做好新時期人才人事工作指明了方向。

1、統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念。人事干部應(yīng)努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理運行機制的新情況、新要求和政府職能轉(zhuǎn)變的新形勢、新任務(wù)，把主要精力放在抓宏觀、政策、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)上，簡化辦事程序，實行政務(wù)公開，改進(jìn)服務(wù)手段、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)人才公共服務(wù)體系。

2、進(jìn)一步強化職能意識，把工作重點、主要精力放在推進(jìn)人才強國戰(zhàn)略、落實全國人才工作會議精神、更好地為全面建設(shè)小康社會提供人事人才保證上。這是人事人才工作牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，也是人事人才工作服務(wù)大局，實現(xiàn)新發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、以人為本是人事人才工作的核心內(nèi)容。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是人事人才工作的靈魂。堅持以人為本，就要堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，把促進(jìn)人的發(fā)展作為人事工作的根本出發(fā)點和落腳點。

1、信息的完備是人才公共服務(wù)的重要保證。人事業(yè)務(wù)方便、快捷的辦理離不開完善的信息平臺，而數(shù)據(jù)準(zhǔn)確大量的錄入是最重要的環(huán)節(jié)之一。尤其是每年學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)的高峰期，除日常辦公以外，信息的審核錄入只能安排在下班后進(jìn)行，我們每個工作人員都沒有因為這項工作的冗長、機械而掉以輕心，而是以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，加班加點、保質(zhì)保量的完成任務(wù)。

2、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度是人事工作的基本要求。人事工作關(guān)系老百姓切身利益，來不得半點馬虎。日常業(yè)務(wù)中，我們對每一份人事檔案都仔細(xì)審閱，規(guī)范整理，缺少材料詳細(xì)記錄；對每一份上報的戶口材料都認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；對每一個咨詢電話都認(rèn)真回復(fù)，耐心解答，特殊情況及時匯報。

3、人性化服務(wù)是人事人才工作的重要內(nèi)容。人事部是人事工作與老百姓打交道最多最直接的窗口之一，工作人員的言行、辦事效率的高低都直接關(guān)系人事干部的工作形象。我們在工作中把百姓的每一件事都當(dāng)作重要的任務(wù)來完成，對待辦事人員熱情周到、文明禮讓、積極主動，盡可能的為人才提供最優(yōu)質(zhì)的管理，最優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，受到社會各界和廣大群眾的好評。

三、自身建設(shè)是人事人才工作的重要基礎(chǔ)。黨的十七大對全黨同志提出了“講黨性、重品行、作表率”的新要求，人事部門要做政治強、作風(fēng)正、工作實的部門，就必須全力推進(jìn)自身建設(shè)。

1、加強思想建設(shè)，提高政治素質(zhì)。要增強圍繞中心、服務(wù)大局的自覺性、堅定性，深入貫徹學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，深刻把握人事人才工作發(fā)展規(guī)律，在理論武裝中保持政治堅定，在把握規(guī)律中明辨前進(jìn)方向，

2、夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，規(guī)范辦事流程。人事人才工作涉及面廣、政策性強，每一項改革措施都關(guān)系到人民群眾的切身利益。人事干部要時刻注重基礎(chǔ)資料的積累，堅持嚴(yán)謹(jǐn)求實、精益求精的工作態(tài)度，成為本職工作的行家里手。要把基本制度建設(shè)擺在重要位置，規(guī)范辦事程序。要把政務(wù)公開制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等貫穿于人事人才工作的各個方面和環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，打造“陽光人事”。

3、總結(jié)工作經(jīng)驗，實現(xiàn)科學(xué)管理。工作中不能只顧低頭拉車，也要時常抬頭看路。人事工作業(yè)務(wù)繁瑣，人員情況復(fù)雜，在工作過程中要經(jīng)常加以分類總結(jié)。例如針對單位的人事檔案，對用人單位存在的不同情況的人員檔案進(jìn)行分類，并形成流程圖加以標(biāo)識，使單位負(fù)責(zé)人可以在短時間內(nèi)了解員工的檔案情況，極大提高了工作效率，降低了單個單位業(yè)務(wù)咨詢的重復(fù)率。

篇10

【關(guān)鍵詞】新公共管理/公共服務(wù)/傳統(tǒng)公共行政

【正文】

從本世紀(jì)70年代開始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個世紀(jì)之久，并被譽為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識密集型社會和經(jīng)濟(jì)生活，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無法回答和解決政府所面對的日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財政危機，社會福利政策難以為繼，政府機構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對政府能力失去信心，“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國應(yīng)運而生，并迅速擴展到西方各國。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費用開支，更重要的是，它是對傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營管理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營部門許多管理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對私營部門來說，產(chǎn)出就意味著利潤，而在高度競爭的市場環(huán)境中，要獲取利潤就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等?？傊鹿补芾碚J(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法，如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等并非為私營部門所獨有，它們完全可以運用到公有部門的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運動。其名稱在西方各國也不盡相同，如在英國叫“管理主義”，在美國則稱為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國家又稱為“市場導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會之間的關(guān)系，重新對政府職能及其與社會的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強對社會公眾需要的響應(yīng)力。近年來，英、德、荷蘭等國政府采取的簡化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級行政區(qū)域和某些部門或行業(yè)開辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計劃，強調(diào)對預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。第三，與上一點緊密相聯(lián)，新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過法規(guī)、制度控制），而實現(xiàn)嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效示標(biāo)（performanceindicator）對目標(biāo)完成情況進(jìn)行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：

市場狀況／憲法職責(zé)模式

附圖

1、此項服務(wù)活動是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時也沒有其他競爭者，如國防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時有其他競爭者的存在，即其他非政府部門也在從事此項活動，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項服務(wù)，而大可通過招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營或私營部門，政府只要對其績效目標(biāo)進(jìn)行測定和評估，并提供相應(yīng)的報酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書的作者奧斯本和蓋布勒所說的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場競爭者，如影視業(yè)，這時政府就完全可以不從事此項活動，而完全由私營部門承擔(dān)。

4、憲法既沒有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時又沒有或缺乏從事此項活動的競爭者，如高等院校，這時政府就應(yīng)積極培育市場，鼓勵人們參與此項活動，以提高此項服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類型，在現(xiàn)實中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)文官（包括高級文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，特別是對部分高級文官應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。事實上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實中也根本行不通，因為國會、總統(tǒng)等政治機構(gòu)及政務(wù)官對于政策問題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機構(gòu)及文官制定并加以落實的，這本身就是一個社會價值的權(quán)威性分配即政治決策的過程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個人信仰和價值觀。當(dāng)文官對政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢，事務(wù)有的任期長，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國政務(wù)官平均任期僅22個月）。二是專業(yè)知識優(yōu)勢，這是事務(wù)官長期在一個部門任職而政務(wù)官調(diào)動頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時間優(yōu)勢。事務(wù)官主要精力放在部內(nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會質(zhì)詢、內(nèi)閣會議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒有能力控制自己的部門。如英國衛(wèi)生和社會保險部的七位政務(wù)官實際上根本無法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會使文官失去政治敏感性和對公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺意識，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動的態(tài)度設(shè)計政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會問題。第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴展政府干預(yù)，擴大公共部門規(guī)模不同，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，即通過擴大對私人市場的利用以替代政府公共部門。需要說明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營部門的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實行不以固定職位而以工作實績?yōu)橐罁?jù)的績效工資制等等。

三、對新公共管理的批評

新公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責(zé)，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)?，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實際上是把前者簡單化。因為相對于政府來說，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。

4、新公共管理主張公營部門私有化，實際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會福利的責(zé)任。

5、新公共管理強調(diào)目標(biāo)管理、績效管理，實際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對高級文官實行政治任命，以加強對他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會導(dǎo)致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長期計劃和預(yù)算總量控制很難付諸實施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，80年代以來西方許多國家開展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國的“重塑政府”運動到英國的“運動”，以及其他西方國家普遍實行的市場導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。

四、幾點啟示

新公共管理既是西方特定的社會、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢，因而對我國行政管理的理論和實踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會、市場之間的關(guān)系，將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競爭性招標(biāo)”，鼓勵私人投資和經(jīng)營公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時也緩解了政府財政困難。我國在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產(chǎn)業(yè)管制”的同時，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國有產(chǎn)權(quán)合作或單獨投資和經(jīng)營，這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實際工作績效，特別是顧客（社會公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實，實現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實施法律法規(guī)時，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會現(xiàn)實，貼近公眾需求。第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門與私有部門，在各自的目的、對象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營的管理方法來實施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗時，更應(yīng)立足國情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡單地照抄照搬，無益于有中國特色的社會主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

主要參閱書目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

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④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.