導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

同樣在這個(gè)辦公室，長(zhǎng)著娃娃臉的傅政軍告訴南都記者，這就像是一個(gè)一對(duì)一的電臺(tái)服務(wù)，下次再來(lái)主播會(huì)記住他的喜好，唱他喜歡的歌。在這過(guò)程中，傅政軍會(huì)花費(fèi)兩三百元“打賞”。除此之外，他每天還會(huì)和妻子一起看直播，“給產(chǎn)品挑刺”。

不過(guò)，相比觀看直播時(shí)相對(duì)輕松的心情，互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT的入市，后來(lái)者的追趕，以及自身產(chǎn)品向移動(dòng)端的轉(zhuǎn)型，令傅政軍壓力不小?！癙C端的主播95%不會(huì)轉(zhuǎn)到移動(dòng)端，她們的既得利益在P C端，因?yàn)橐苿?dòng)端賺的錢并沒(méi)有PC端的多?！?/p>

“歡聚時(shí)代(簡(jiǎn)稱YY)不懼競(jìng)爭(zhēng)”，但剛剛改名YY LIVE的YY直播，同樣面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題。盡管如此，相比正在風(fēng)口上的映客、花椒等新興移動(dòng)直播平臺(tái)，傅政軍認(rèn)為天鴿互動(dòng)是一家賺錢的公司，“到最后直播行業(yè)拼的不是燒錢擴(kuò)規(guī)模的速度，而是賺錢能力。”Y Y娛樂(lè)總經(jīng)理周劍則直言，“平臺(tái)、藝人、機(jī)構(gòu)，三方組成了今天我們看到的一個(gè)直播生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。模式可以被模仿，但生態(tài)的遷移，很難?！?/p>

移動(dòng)端的轉(zhuǎn)型焦慮

天鴿互動(dòng)旗下的9158、新浪秀和YY LIVE，起家PC端，如今都被劃分到傳統(tǒng)秀場(chǎng)直播范疇之中。受移動(dòng)浪潮的席卷，傅政軍對(duì)自家產(chǎn)品的使用頻次，也從9158、新浪秀，更多偏向今年初剛上線的移動(dòng)直播產(chǎn)品“水晶直播”和“喵播”。

這與天鴿互動(dòng)目前面臨的向移動(dòng)端轉(zhuǎn)型的壓力趨勢(shì)一致。據(jù)該公司第一季度報(bào)告顯示，截至2016年3月31日，天鴿互動(dòng)的收益約為15.2億元人民幣，同比下跌超過(guò)18%，利潤(rùn)腰斬，僅約為2.7億元。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，雖然主播遷移困難，但付費(fèi)用戶向移動(dòng)端的轉(zhuǎn)移更容易、更便利。不過(guò)，“移動(dòng)端用戶客單價(jià)明顯降低，PC端單次消費(fèi)至少100元以上，而移動(dòng)端新進(jìn)的付費(fèi)用戶每天的消費(fèi)更多集中在20- 30元?！备嫡姼嬖V南都記者，這是行業(yè)普遍現(xiàn)象。

此外，天鴿互動(dòng)和YY等老牌直播平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)在于，付費(fèi)用戶的深度積累?！疤禅澔?dòng)更像是初期的淘寶，為個(gè)體戶提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，普通意義上的網(wǎng)紅之外，正在吸引更多有才藝的人進(jìn)入?！备嫡娕e例說(shuō)，杭州一家琴行的年輕老板在水晶直播上開設(shè)了直播，這名年輕人每天會(huì)在平臺(tái)上花費(fèi)兩小時(shí)左右彈唱，一天有100-200元收入，每個(gè)月下來(lái)，總收入已經(jīng)超過(guò)琴行的收入。

事實(shí)上，隨著天鴿互動(dòng)向移動(dòng)端的轉(zhuǎn)型，移動(dòng)端的活躍用戶量也開始上升。據(jù)其2016年第一季度報(bào)顯示，天鴿互動(dòng)截至2016年3月份，移動(dòng)端的活躍用戶占月用戶總?cè)藬?shù)的27.1%，而在2015年同期，這個(gè)數(shù)字僅15%不到。傅政軍向南都記者透露，預(yù)計(jì)到今年底，公司超過(guò)70%的收入將是來(lái)自移動(dòng)端。

與此同時(shí)，YY今年第一季度財(cái)報(bào)也顯示，其凈營(yíng)收約為人民幣16 .5億元，同比增長(zhǎng)43.4%，YY方面提到增長(zhǎng)主要得益于互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)營(yíng)收的增長(zhǎng)，而這部分的增長(zhǎng)又是主要得益于付費(fèi)用戶人數(shù)同比增長(zhǎng)57.1%.

而來(lái)自在線音樂(lè)和娛樂(lè)業(yè)務(wù)的營(yíng)收為人民幣9.191億元，比去年同期的人民幣5 .90 1億元增長(zhǎng)55.8%.歡聚時(shí)代稱，第一季度在線音樂(lè)和娛樂(lè)業(yè)務(wù)營(yíng)收的增長(zhǎng)主要得益于付費(fèi)用戶人數(shù)同比增長(zhǎng)68.2%至266 .6萬(wàn)，同時(shí)，每用戶平均收入同比增長(zhǎng)27.2%至人民幣243元。

動(dòng)輒10億美元以上的估值

實(shí)際上，傅政軍的危機(jī)感更多來(lái)自于行業(yè)的突變。后來(lái)者打著全民直播的口號(hào)，站上了新風(fēng)口。

“其實(shí)很多企業(yè)我們都想投，但是我們?yōu)槭裁床煌赌兀刻F了，沒(méi)意義?！弊尭嫡娪X得郁悶的是直播行業(yè)的泡沫正在不斷擴(kuò)大，多個(gè)剛剛創(chuàng)立的移動(dòng)直播平臺(tái)，估值甚至已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行業(yè)老大哥Y Y和天鴿互動(dòng)。據(jù)悉，傳統(tǒng)演藝公司宋城演藝于2015年以26億元的價(jià)格全資收購(gòu)六間房，溢價(jià)68倍。

傅政軍告訴南都記者，天鴿互動(dòng)此前曾試圖與某直播平臺(tái)合并抱團(tuán)，但因種種無(wú)法談攏而放棄。

但追趕著的步伐正在加快。以映客為代表的泛娛樂(lè)直播初創(chuàng)公司，也相繼宣布獲得多輪融資?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭也開始覬覦并進(jìn)入移動(dòng)直播行業(yè)。其中，360旗下誕生了花椒直播，陌陌的哈你直播面世不久便創(chuàng)造了巨額營(yíng)收。騰訊官方出品的移動(dòng)直播AppNOW直播瞄準(zhǔn)泛娛樂(lè)直播領(lǐng)域，利用QQ、微信等入口獲取用戶。

向來(lái)低調(diào)的YY直播也已經(jīng)坐不住了。6月22日，YY直播宣布品牌升級(jí)為YY LIVE，并向外界拋出一攬子合作計(jì)劃及其內(nèi)容生態(tài)布局，牽手華策影視、芒果娛樂(lè)、PPTV、ICC賽事，以及綜藝天王吳宗憲。

“YY早幾年做直播非常寂寞，我們一度覺得這是不是很小眾的產(chǎn)業(yè)，”周劍認(rèn)為，眾多創(chuàng)業(yè)者以及B A T的進(jìn)場(chǎng)，推動(dòng)了市場(chǎng)對(duì)于行業(yè)的認(rèn)知。

壓力也是動(dòng)力。傅政軍的天鴿互動(dòng)和李學(xué)凌的YY，孤獨(dú)戰(zhàn)場(chǎng)上終于迎來(lái)了對(duì)手。不過(guò)，傅政軍看來(lái)，這個(gè)市場(chǎng)有點(diǎn)過(guò)熱，水分過(guò)多了。“其實(shí)就跟電影票房造假是差不多的，每年號(hào)稱有30%、50%的增長(zhǎng)。一旦把水分?jǐn)D掉呢？沒(méi)增長(zhǎng)了?！倍@種做法，正在破壞行業(yè)生態(tài)，“水分多了，以后要再翻身不容易?！?/p>

傅政軍甚至向南都記者吐槽：“動(dòng)輒十億美元以上的估值，任何一個(gè)叫得出名字的直播平臺(tái)都比我們和YY估值高，但他們都在燒錢，大部分其實(shí)很難持續(xù)下去。我們的主播數(shù)、付費(fèi)用戶、付費(fèi)金額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大部分直播平臺(tái)?！?/p>

“雖然今年市場(chǎng)的聲音非常喧囂，但YY依然在理性看待2016年的直播熱潮。潮水退去，定會(huì)有人在裸泳?！敝軇φf(shuō)。

記者手記

“主播和粉絲互動(dòng)不是唯一變現(xiàn)模式”

面對(duì)資本的追逐，傅政軍思考更多的卻是未來(lái)路要怎么走？“整個(gè)行業(yè)加起來(lái)不會(huì)超過(guò)10個(gè)億人民幣利潤(rùn)，市場(chǎng)規(guī)?？赡芸梢匀サ?00億，但是利潤(rùn)我個(gè)人認(rèn)為不會(huì)超過(guò)10億，這就是行業(yè)天花板?！痹诟嫡娍磥?lái)，泛娛樂(lè)直播領(lǐng)域更大的想象空間在于游戲、電商，這才是真正的金礦。

“目前直播行業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期，主播和粉絲的互動(dòng)模式并非這個(gè)領(lǐng)域的唯一變現(xiàn)模式，”艾媒咨詢集團(tuán)CEO張毅也是類似的看法，其認(rèn)為未來(lái)直播模式很有可能只是一個(gè)基礎(chǔ)技術(shù)和形態(tài)，而不必死守目前的泛娛樂(lè)商業(yè)模式，直播技術(shù)在教育、社交、電商等領(lǐng)域的應(yīng)用將更加值得期待。

今年以來(lái)，天鴿互動(dòng)相繼推出多款手游，傅政軍告訴南都記者，天鴿互動(dòng)旗下已經(jīng)上線的手游已經(jīng)超過(guò)10款并實(shí)現(xiàn)較好的盈利。

游戲之外，天鴿互動(dòng)在互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域也開始布局，走平臺(tái)生態(tài)路線。傅政軍認(rèn)為，天鴿互動(dòng)打造的是直播平臺(tái)的生態(tài)，在直播業(yè)務(wù)還不能獨(dú)立完成盈利的時(shí)期，游戲業(yè)務(wù)能反哺企業(yè)，發(fā)揮單打獨(dú)斗企業(yè)尚無(wú)法企及的生態(tài)協(xié)同互補(bǔ)。

YY則押寶在內(nèi)容上，并提出“內(nèi)容生態(tài)決定勝負(fù)，內(nèi)容生態(tài)在PUGC上見高低”的觀點(diǎn)。所謂PUGC，用YY方面的話來(lái)說(shuō)是專業(yè)扶持的自由演出。而為了優(yōu)化PUGC的產(chǎn)出，YY LIVE正著手開放平臺(tái)，提出“直播公眾號(hào)”和“頻道合伙人”兩個(gè)項(xiàng)目，引入品牌、媒體等內(nèi)容合作方。

篇2

【關(guān)鍵詞】傳媒改革；政府；傳媒轉(zhuǎn)制

中圖分類號(hào)：G20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2013）06-288-01

由于新聞媒體事關(guān)意識(shí)形態(tài)安全，具有特殊性，它的改革一直處于第二線、第三線，沒(méi)有像經(jīng)濟(jì)改革那樣被推至改革的最前沿。但我國(guó)的傳媒也在悄悄地發(fā)生了改革，并在改革開放以后取得了有目共睹的成就。如今，新的政治、經(jīng)濟(jì)背景對(duì)我國(guó)傳媒體制提出了新的要求，政府和傳媒業(yè)者也對(duì)傳媒體制改革展開新的探索。

一、我國(guó)傳媒體制改革的歷程回顧

我國(guó)傳媒體制改革追溯到1978年，財(cái)政部批準(zhǔn)包括《人民日?qǐng)?bào)》在內(nèi)的八家中央新聞單位實(shí)行企業(yè)化管理，也就是當(dāng)時(shí)的“事業(yè)型單位，企業(yè)化管理”。這樣的管理思想可謂相當(dāng)超前，也奠定了之后的媒體改革方向。至今為止，我國(guó)的傳媒改革仍然沒(méi)有超出這一框架。這個(gè)政策一出臺(tái)，中國(guó)傳媒經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“井噴式”的發(fā)展。也正是國(guó)家和政府的力量才能打開體制的缺口。

我國(guó)的傳媒環(huán)境與西方國(guó)家有很大的差別，其中，最大的差別在于媒體所有權(quán)。西方國(guó)家的傳媒絕大部分屬私人所有，而我國(guó)的傳媒所有權(quán)均屬于國(guó)家。黨管傳媒是我國(guó)傳媒業(yè)最大最基本的生存環(huán)境。這樣的背景下，至今為止，傳媒業(yè)也只允許業(yè)外資本進(jìn)入非核心領(lǐng)域。之前實(shí)行的“事業(yè)型單位，企業(yè)化管理”，政府允許傳媒有一定的自由發(fā)展空間，傳媒通過(guò)廣告實(shí)現(xiàn)收益，媒體經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一，是為一個(gè)極具發(fā)展前景的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。這就出現(xiàn)，一些傳媒片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)責(zé)任，政府不得不對(duì)傳媒一直進(jìn)行改革。

組建傳媒集團(tuán)可以說(shuō)是一個(gè)嘗試，但是其行政色彩太過(guò)濃烈。近年，政府試圖推進(jìn)文化體制改革，即進(jìn)行“縱向改革”。可惜礙于很多客觀原因，操作過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。由此形成的雙軌制也影響著我國(guó)30年來(lái)傳媒改革的成就。

二、政府視角的中國(guó)傳媒改革

盡管中國(guó)傳媒體制改革已經(jīng)近30年歷程，但是政府或政黨對(duì)媒介仍享有直接所有權(quán)，將媒介定義為“黨和政府的喉舌”，政黨對(duì)新聞媒介的行政干預(yù)，導(dǎo)致了我國(guó)新聞活動(dòng)中真正體現(xiàn)媒介和市場(chǎng)一支的行為仍然很少。這也是制約媒介走向市場(chǎng)的最大障礙。

中國(guó)傳媒與西方傳媒很大不同在于，我國(guó)媒體具有政治、經(jīng)濟(jì)雙重屬性。一方面，“是黨和政府的喉舌”，承擔(dān)著輿論引導(dǎo)者的角色，在行政上也接受各級(jí)黨委及其宣傳部門的直接領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，中國(guó)傳媒具有經(jīng)濟(jì)屬性，也承擔(dān)創(chuàng)收者的角色。這樣的雙重身份在中國(guó)媒介的改革中，凸顯了其尷尬地位。

三、中國(guó)媒介體制改革的格局與展望

2006年12月新聞出版署的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》中明確表示：一、各地方和高等院校經(jīng)營(yíng)性書籍、電子出版物、音像制品和出版單位要在2009年底前完成轉(zhuǎn)制，中央各部門各單位經(jīng)營(yíng)性書籍、電子出版物、音像制品和出版單位需在2010年底前完成轉(zhuǎn)制；二、截止2009年要完成158家中央在京出版社、7家地方出版集團(tuán)和103家高校出版社的改革任務(wù)。報(bào)刊的改革要分三個(gè)步驟，所有事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)主辦的非時(shí)政類報(bào)刊需第一階段完成改革任務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體主辦的非時(shí)政類報(bào)刊需在第二階段完成改革任務(wù)，部委所辦的報(bào)刊則需在第三階段完成改革任務(wù)。該文件中規(guī)定爭(zhēng)取在2009年底前建成新體制的基本框架，完成中央所交付的經(jīng)營(yíng)性傳媒重塑市場(chǎng)主體、培育戰(zhàn)略性投資者和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的任務(wù)。

政府采取這一系列的政策，支持轉(zhuǎn)制后的傳媒企業(yè)，我們可以以此展望一下我國(guó)媒介體制改革的未來(lái)。

（一）經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的企業(yè)化

按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)精神，企業(yè)化并非針對(duì)所有的傳媒或是傳媒的所有業(yè)務(wù)，而是針對(duì)傳媒的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。新聞出版署署長(zhǎng)、國(guó)家版權(quán)局局長(zhǎng)柳斌杰對(duì)此作了進(jìn)一步闡述，企業(yè)化包括兩層意思，一方面是將經(jīng)營(yíng)性事業(yè)型單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，另一方面是將已經(jīng)是企業(yè)的單一制國(guó)有新聞單位轉(zhuǎn)制為股份制。它的意義在于幫助這些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)型單位明確市場(chǎng)主體地位，以企業(yè)身份，企業(yè)的運(yùn)作方式參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，徹底改變以往事業(yè)型單位的性質(zhì)。

（二）公共話語(yǔ)權(quán)――主流意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)

媒介轉(zhuǎn)制不代表國(guó)家和政府的放任。傳媒企業(yè)的過(guò)分自由所帶來(lái)的危害也是可想而知的?！肮苍捳Z(yǔ)”是指，某一團(tuán)體按照一定規(guī)則將自身思想或意愿?jìng)鞑ビ谏鐣?huì)之中，目的在于確立其社會(huì)地位和思想的主導(dǎo)。在我國(guó)媒介轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，公共話語(yǔ)權(quán)的控制是非常重要的，其核心在于輿論引導(dǎo)，它具有意識(shí)形態(tài)的屬性，在于引導(dǎo)人們“談什么”和“怎么談”（[美]M?E麥庫(kù)姆斯和肖的議程設(shè)置理論）。傳媒宣傳和輿論導(dǎo)向?qū)?guó)家長(zhǎng)治久安意義重大，在媒介轉(zhuǎn)制改革過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)注重公共話語(yǔ)權(quán)的把握。

中國(guó)媒介改革在傳媒本質(zhì)屬性的回歸和經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立自主上取得了巨大成就，但在產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化發(fā)展過(guò)程中仍然存在行政干預(yù)過(guò)多、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)紊亂等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題不是一朝一夕、一蹴而就的，它的解決更多依賴于中國(guó)媒介改革的進(jìn)一步深化，特別是傳媒體制和制度建設(shè)層面上的新的探索和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

篇3

一、學(xué)校評(píng)估設(shè)計(jì)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)家主導(dǎo)規(guī)則機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。各國(guó)學(xué)校評(píng)估都由國(guó)家教育行政部門或獨(dú)立評(píng)估部門掌管。美國(guó)由教育部負(fù)責(zé)，英格蘭由注冊(cè)督學(xué)領(lǐng)導(dǎo)督學(xué)小組負(fù)責(zé)，蘇格蘭由皇家教育督導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)，新加坡學(xué)校評(píng)估由教育部學(xué)校評(píng)估司負(fù)責(zé)，南非學(xué)校評(píng)估由教育部規(guī)劃與監(jiān)督室負(fù)責(zé)。其中，蘇格蘭和英格蘭的學(xué)校評(píng)估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其他國(guó)家的學(xué)校評(píng)估機(jī)構(gòu)為國(guó)家教育部領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)施機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、執(zhí)行和修訂學(xué)校評(píng)估方案。規(guī)則主導(dǎo)。各個(gè)國(guó)家的教育評(píng)估部門主導(dǎo)國(guó)家學(xué)校評(píng)估規(guī)則，大都采用學(xué)校自我評(píng)估、學(xué)區(qū)支援服務(wù)、省組織外部評(píng)估的組織方式。每校必督，時(shí)間輪回為4～6年一次。美國(guó)中小學(xué)評(píng)估5年一個(gè)輪回；英格蘭從抽樣督導(dǎo)改為每校必督，4年一次；蘇格蘭皇家督學(xué)團(tuán)每6年對(duì)全蘇格蘭的所有學(xué)校進(jìn)行一次督察；新加坡進(jìn)行學(xué)校自我評(píng)估和教育部5年一次的外部評(píng)估。實(shí)施步驟都有現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估環(huán)節(jié)2～4天，團(tuán)隊(duì)人員4～6人。各個(gè)國(guó)家都開發(fā)出適合自己國(guó)家和當(dāng)?shù)厍闆r的評(píng)估工具。制度主導(dǎo)。英格蘭皇家督學(xué)、注冊(cè)督學(xué)、督學(xué)都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的選拔、聘任和培訓(xùn)；新加坡建立了培訓(xùn)制度；蘇格蘭形成多方位、多層次學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，對(duì)如何寫改進(jìn)計(jì)劃、如何根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量撰寫評(píng)估報(bào)告給出指導(dǎo)意見并有質(zhì)量指標(biāo)使用指導(dǎo)書，各級(jí)政府及學(xué)校間架起一張緊密的評(píng)估網(wǎng)。美國(guó)中小學(xué)學(xué)校評(píng)估的發(fā)起者，以教育負(fù)責(zé)單位的橫斷面分為州、地區(qū)、學(xué)區(qū)、學(xué)校幾個(gè)層面，以經(jīng)驗(yàn)專業(yè)的縱斷面分為政府主導(dǎo)，專業(yè)團(tuán)體、學(xué)校系統(tǒng)及學(xué)校自身主動(dòng)等。雖主導(dǎo)者不同，但共同的目標(biāo)都是公開學(xué)校信息，不斷謀求改進(jìn)，以提升學(xué)校成就，藉由多元的評(píng)估組織與公開的學(xué)校信息，架構(gòu)學(xué)校評(píng)估網(wǎng)絡(luò)。新加坡研發(fā)相關(guān)手冊(cè)，設(shè)立電腦評(píng)估系統(tǒng)，建立學(xué)校數(shù)據(jù)資料庫(kù)，收集相關(guān)信息，并建立培訓(xùn)制度。

（二）學(xué)術(shù)積累豐厚美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)家的學(xué)校評(píng)估設(shè)計(jì)不是空穴來(lái)風(fēng)，而是建立在充分的理論研究和學(xué)科基礎(chǔ)之上的，從評(píng)估哲學(xué)、意識(shí)形態(tài)到評(píng)估模式、方法和程序，再到后設(shè)評(píng)估的思考系統(tǒng)而完整，學(xué)術(shù)積累豐富、厚實(shí)。這些研究厘清了學(xué)校評(píng)估意識(shí)形態(tài)、模式和方法的發(fā)展思路，解決了評(píng)估中的重大理論問(wèn)題，具有很高的專業(yè)價(jià)值。學(xué)校評(píng)估意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向從管理者到消費(fèi)者。學(xué)校評(píng)估模式的產(chǎn)生與發(fā)展受意識(shí)形態(tài)支配，有四種意識(shí)形態(tài)影響了評(píng)估取向及其模式的選擇：分離主義、實(shí)證主義、管理主義、相對(duì)主義意識(shí)形態(tài)。［1］當(dāng)代學(xué)校評(píng)估二十多年來(lái)，評(píng)估意識(shí)形態(tài)圖譜明顯的變化趨勢(shì)是：從分離主義到整體主義，從實(shí)證主義到價(jià)值主義，從管理者意識(shí)形態(tài)到消費(fèi)者意識(shí)形態(tài)。學(xué)校評(píng)估模式從第一代、第二代走向第三代、第四代。早期的評(píng)估重在衡量教育目標(biāo)的達(dá)成程度，而后的發(fā)展則關(guān)注陳述方案的執(zhí)行狀況或判斷方案的優(yōu)點(diǎn)與價(jià)值。Guba和Lincoln于1989年把評(píng)估發(fā)展分為四階段：以測(cè)驗(yàn)和評(píng)量為主的第一代評(píng)估，以收集資料和陳述事實(shí)為主的第二代評(píng)估，以判斷和決策為主的第三代評(píng)估，以溝通和協(xié)調(diào)為主的第四代評(píng)估。［2］當(dāng)代學(xué)校評(píng)估模式以第三和第四代為主。從問(wèn)題（方法）評(píng)估模式走向改善（績(jī)效）問(wèn)責(zé)評(píng)估模式和社會(huì)議題導(dǎo)向（倡議）模式。改善（績(jī)效）問(wèn)責(zé)取向評(píng)估模式充分強(qiáng)調(diào)評(píng)估方案的優(yōu)點(diǎn)和價(jià)值，以評(píng)估利益相關(guān)人的需求作為評(píng)估方案優(yōu)點(diǎn)和價(jià)值的基本準(zhǔn)則。使用多元質(zhì)性和量化方法對(duì)研究發(fā)現(xiàn)進(jìn)行交叉檢驗(yàn)。其中，以CIPP模式和認(rèn)可制度為典型的改進(jìn)（績(jī)效）問(wèn)責(zé)模式是當(dāng)代教育和學(xué)校評(píng)估主要模式。［3］社會(huì)議題導(dǎo)向模式希望通過(guò)方案評(píng)估，采取支持的行動(dòng)向弱勢(shì)群體提供優(yōu)先的待遇。學(xué)校評(píng)估研究范式從分裂走向整合。學(xué)校評(píng)估研究范式是有關(guān)學(xué)校評(píng)估的一組規(guī)范系統(tǒng)，包括對(duì)所要研究的現(xiàn)象的各種假設(shè)和方法論。理性范式以實(shí)證主義為知識(shí)論基礎(chǔ)，保持價(jià)值中立，認(rèn)為資料會(huì)說(shuō)話，不受研究者和被研究者的價(jià)值影響。自然主義范式以扎根理論為知識(shí)基礎(chǔ)，以定性方法為保障，盡可能追求價(jià)值和諧，并認(rèn)為價(jià)值體系塑造了研究者，也決定研究對(duì)象、研究典范、研究主題、理論架構(gòu)選擇、收集資料方法等。［4］當(dāng)代學(xué)校評(píng)估研究范式有效整合兩種方法，把評(píng)估者作為收集資料的工具，整合使用準(zhǔn)確的定量方法和訪談、觀察、文件分析等定性研究方法。學(xué)校評(píng)估焦點(diǎn)從部分走向整體。學(xué)校評(píng)估焦點(diǎn)是根據(jù)社會(huì)主流價(jià)值和需求確定的評(píng)估主題。低位焦點(diǎn)和學(xué)校辦學(xué)條件、物質(zhì)環(huán)境等生存條件聯(lián)系在一起，中位焦點(diǎn)與師資隊(duì)伍、管理與領(lǐng)導(dǎo)等綜合校務(wù)或規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目等專項(xiàng)評(píng)估聯(lián)系在一起，高位焦點(diǎn)把評(píng)估定位在學(xué)校質(zhì)量和效能的整體判斷上。近二十年來(lái)，教育系統(tǒng)發(fā)生兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變：評(píng)估范疇從綜合校務(wù)邁入學(xué)校整體；從過(guò)去關(guān)注學(xué)校設(shè)備、資源和環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)學(xué)校教育結(jié)果的關(guān)切，品質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)成為主要訴求。如美國(guó)20世紀(jì)70年代是績(jī)效問(wèn)責(zé)年代，到80年代，卓越價(jià)值則成為核心。澳大利亞以學(xué)校本位管理為教育行政機(jī)關(guān)在學(xué)校評(píng)估議題上的焦點(diǎn)，各省則以績(jī)效責(zé)任、學(xué)校效能、品質(zhì)保證等進(jìn)行學(xué)校評(píng)估實(shí)務(wù)。［5］學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)采用輸入—輸出框架。確認(rèn)學(xué)校評(píng)估焦點(diǎn)后制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)最簡(jiǎn)便的方式是從教育輸入、教育過(guò)程和教育輸出三部分切入，這三部分就是教育生產(chǎn)架構(gòu)。根據(jù)這樣的架構(gòu)，教育輸入（教師的時(shí)間、學(xué)生的時(shí)間、學(xué)校設(shè)備）經(jīng)過(guò)教育過(guò)程的轉(zhuǎn)換（課程、學(xué)校組織、教學(xué)法）而產(chǎn)生理想中的教育輸出（認(rèn)知和非認(rèn)知技能）。輸入評(píng)估是評(píng)估滿足需求的各種資源和條件，過(guò)程評(píng)估是評(píng)估計(jì)劃的實(shí)施以引導(dǎo)活動(dòng)，并協(xié)助評(píng)估結(jié)果的解釋。輸出評(píng)估則經(jīng)過(guò)確認(rèn)預(yù)期與非預(yù)期成果，以協(xié)助監(jiān)測(cè)評(píng)估過(guò)程并決定評(píng)估的有效性。［6］教育輸入經(jīng)過(guò)教育過(guò)程的轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生理想的教育輸出。學(xué)校評(píng)估決斷的四分邏輯。評(píng)估決斷有四種形式，即分類、分等、給分、分配，用以表達(dá)評(píng)估價(jià)值判斷效度。分類是將某物按其用途或價(jià)值歸于某類，分等是將某人或物歸入某一系列中的位置，給分是依據(jù)某個(gè)分類標(biāo)準(zhǔn)給予受評(píng)者一個(gè)有關(guān)優(yōu)點(diǎn)或價(jià)值的定量測(cè)量結(jié)果，分配是將有限的資源依照不同的量分給不同的人或組織，所得量代表了評(píng)估結(jié)果。當(dāng)代學(xué)校評(píng)估使用四分邏輯，以五點(diǎn)或四點(diǎn)量表形式進(jìn)行評(píng)估決斷。優(yōu)秀、良好、一般、很差是分類邏輯，平均、高于平均和低于平均是分等。當(dāng)代學(xué)校評(píng)估模式大多使用四分邏輯進(jìn)行評(píng)估決斷，五點(diǎn)和四點(diǎn)量表多是分類，也有給分和分等的決斷。

（三）評(píng)估實(shí)踐完整學(xué)校評(píng)估實(shí)踐是指執(zhí)行評(píng)估設(shè)計(jì)方案，發(fā)揮和落實(shí)評(píng)估的診斷、改進(jìn)和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展功能的過(guò)程，包括評(píng)估程序和結(jié)果使用等環(huán)節(jié)。各國(guó)學(xué)校評(píng)估程序都包括三個(gè)階段五個(gè)步驟。三個(gè)階段包括評(píng)估前、評(píng)估中和評(píng)估后階段，五個(gè)步驟包括預(yù)備評(píng)估、學(xué)校自我評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、事后評(píng)估報(bào)告、事后評(píng)估支援。預(yù)備評(píng)估由評(píng)估團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備是指完成學(xué)校文件分析，以備正式現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。學(xué)校自我評(píng)估是指由學(xué)校準(zhǔn)備完成自我評(píng)估文件，提供證據(jù)材料?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)估是指評(píng)估人員使用多種技術(shù)匯集有關(guān)學(xué)校的證據(jù)并詳細(xì)審閱其他相關(guān)的學(xué)校證明資料、學(xué)區(qū)記錄、發(fā)展計(jì)劃與評(píng)量系統(tǒng)；與學(xué)校中適當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行討論；觀察學(xué)校作息，至少花一半時(shí)間觀察課堂中學(xué)習(xí)的課程。事后評(píng)估是指所有的評(píng)估都要產(chǎn)出一份口頭報(bào)告，并以書面形式呈現(xiàn)給學(xué)校校長(zhǎng)，報(bào)告中要包含對(duì)學(xué)校改進(jìn)實(shí)務(wù)的建議，視導(dǎo)人員也要對(duì)個(gè)別教師提出一份有關(guān)工作品質(zhì)的口頭報(bào)告；對(duì)學(xué)科組長(zhǎng)提出一份有關(guān)該學(xué)校學(xué)科工作品質(zhì)的口頭報(bào)告。事后評(píng)估支援是指學(xué)校依據(jù)評(píng)估報(bào)告擬訂發(fā)展計(jì)劃與改進(jìn)策略，有關(guān)部門提供支援。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估后四周內(nèi)，視導(dǎo)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者要提出一份獲得一致同意的書面報(bào)告，并通知學(xué)校據(jù)以擬訂發(fā)展計(jì)劃與改進(jìn)策略，其關(guān)鍵要素包括：學(xué)校評(píng)估報(bào)告與改進(jìn)計(jì)劃必須送交學(xué)區(qū)、省及國(guó)家教育行政主管機(jī)關(guān)，在特定的時(shí)間中強(qiáng)調(diào)需要改進(jìn)領(lǐng)域的改進(jìn)計(jì)劃；所包含的觀察與建議，若涉及發(fā)展性的評(píng)估策略時(shí)，應(yīng)該納入專業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃與報(bào)告。各國(guó)學(xué)校評(píng)估結(jié)果都以評(píng)估報(bào)告形式表達(dá)，對(duì)于評(píng)估結(jié)果使用程度有差異。評(píng)估結(jié)果的公開性有強(qiáng)有弱，透明程度有高有低。英格蘭評(píng)估報(bào)告分送學(xué)校董事會(huì)、教育標(biāo)準(zhǔn)局、地方教育當(dāng)局并將主要內(nèi)容傳遞給學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)。在督導(dǎo)工作有最終定論之后的三個(gè)星期之內(nèi)，督導(dǎo)報(bào)告將會(huì)公布于教育標(biāo)準(zhǔn)局網(wǎng)站。新加坡教育部官方網(wǎng)站對(duì)每一次的評(píng)選結(jié)果都進(jìn)行公布，卓越學(xué)校評(píng)價(jià)的結(jié)果會(huì)在全國(guó)進(jìn)行排名。從學(xué)校改進(jìn)水平和跟進(jìn)看，力度有大有小。蘇格蘭學(xué)校在接受教育督導(dǎo)團(tuán)及社會(huì)各方意見的同時(shí)制定學(xué)校未來(lái)改進(jìn)計(jì)劃。政府、督導(dǎo)團(tuán)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、師生、家長(zhǎng)、社區(qū)等共同承擔(dān)教育質(zhì)量責(zé)任，不強(qiáng)調(diào)懲罰。

二、中國(guó)學(xué)校評(píng)估設(shè)計(jì)的欠缺近二十年來(lái)，中國(guó)教育督導(dǎo)制度逐步確立并不斷發(fā)展完善，各省、市、自治區(qū)積累了豐富的中小學(xué)評(píng)估本土經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)學(xué)校評(píng)估及其設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題是：沒(méi)有國(guó)家層面的評(píng)估方案；沒(méi)有完全確立消費(fèi)者和整體主義評(píng)估意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分；沒(méi)有充分關(guān)注質(zhì)量和效能焦點(diǎn)必然不關(guān)注輸入—輸出框架；沒(méi)有輸入—輸出框架必然導(dǎo)致指標(biāo)體系龐雜但缺失關(guān)鍵要件；沒(méi)有完整制度保證必然導(dǎo)致評(píng)估隊(duì)伍參差不齊；沒(méi)有后設(shè)評(píng)估必然導(dǎo)致方案質(zhì)量不高。

（一）高度欠缺欠缺國(guó)家高度。目前的學(xué)校評(píng)估處于這樣的狀態(tài)：欠缺一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的、代表國(guó)家教育評(píng)估專業(yè)水平的學(xué)校評(píng)估方案和標(biāo)準(zhǔn)，各省市各自為戰(zhàn)。各地專案評(píng)估項(xiàng)目太多，而且關(guān)注焦點(diǎn)、資料整理格式各不相同。在我國(guó)學(xué)校評(píng)估焦點(diǎn)中，低、中、高位焦點(diǎn)都有，呈現(xiàn)出多元特征。沒(méi)有國(guó)家教育發(fā)展的主題要求，容易把各項(xiàng)專項(xiàng)評(píng)估當(dāng)做教育督導(dǎo)的主要任務(wù)和內(nèi)容。整合和調(diào)整學(xué)校評(píng)估事務(wù)并確立學(xué)校評(píng)估的核心價(jià)值是學(xué)校評(píng)估設(shè)計(jì)中需要解決的首要問(wèn)題。欠缺專業(yè)高度。評(píng)估者專業(yè)程度不夠是重要問(wèn)題。我國(guó)學(xué)校評(píng)估隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量不足，崗位勝任標(biāo)準(zhǔn)和能力缺乏。評(píng)估方案設(shè)計(jì)從經(jīng)驗(yàn)角度考慮居多，從評(píng)估學(xué)科角度考慮不足，評(píng)估思想、評(píng)估模式、評(píng)估方法論的支持不夠，無(wú)法用評(píng)估專業(yè)話語(yǔ)體系建構(gòu)評(píng)估方案。由于對(duì)評(píng)估理論研究不深入，會(huì)出現(xiàn)這樣兩種現(xiàn)象：一些評(píng)估數(shù)據(jù)采用單一的問(wèn)卷調(diào)查方式收集，把調(diào)查報(bào)告當(dāng)做評(píng)估報(bào)告；評(píng)估分類五花八門，評(píng)估話語(yǔ)體系沒(méi)有建立。有的把評(píng)估分成五類：學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估、示范性學(xué)校評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估、素質(zhì)教育評(píng)估、各地方根據(jù)自身實(shí)際情況制定的專項(xiàng)評(píng)估。有的分成三類：等級(jí)性評(píng)估、發(fā)展性評(píng)估、選優(yōu)性評(píng)估。顯然，這兩種分類方法具有經(jīng)驗(yàn)性而不具有專業(yè)性。欠缺后設(shè)評(píng)估意識(shí)能力。歐美學(xué)校評(píng)估中的指標(biāo)強(qiáng)調(diào)學(xué)校自我評(píng)估及其評(píng)估管理能力。同時(shí)，也高度關(guān)注后設(shè)評(píng)估能力建設(shè)。后設(shè)評(píng)估是一種對(duì)評(píng)估、評(píng)估系統(tǒng)、評(píng)估設(shè)計(jì)的評(píng)估，是對(duì)評(píng)估方案的效用性、可行性、適當(dāng)性及精確性作出判斷性的過(guò)程。目前，我國(guó)在這個(gè)環(huán)節(jié)上處于空缺狀態(tài)，評(píng)估自我觀照不足，而后設(shè)評(píng)估恰恰是高質(zhì)量評(píng)估方案的保證。

（二）長(zhǎng)度欠缺學(xué)校評(píng)估設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。目前，對(duì)學(xué)校評(píng)估設(shè)計(jì)的類別和層次、對(duì)評(píng)估者的遴選與培訓(xùn)還沒(méi)有形成完整的系統(tǒng)，沒(méi)有形成一張信息流暢的國(guó)家學(xué)校評(píng)估網(wǎng)。同時(shí)，學(xué)校評(píng)估設(shè)計(jì)缺乏延展性和系統(tǒng)性，前欠理論研究，后乏后設(shè)評(píng)估觀照。因此，無(wú)法建立從評(píng)估哲學(xué)與意識(shí)形態(tài)到評(píng)估模式與方法論、從評(píng)估焦點(diǎn)到評(píng)估程序的系統(tǒng)支撐，評(píng)估設(shè)計(jì)顯得零碎化、經(jīng)驗(yàn)化，話語(yǔ)系統(tǒng)非專業(yè)化。

（三）效度欠缺我國(guó)學(xué)校評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)估焦點(diǎn)，也就沒(méi)有高屋建瓴的設(shè)計(jì)框架，輸出要素被當(dāng)做辦學(xué)條件設(shè)計(jì)，導(dǎo)致指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的缺陷明顯：標(biāo)準(zhǔn)輸出部分指標(biāo)輕薄淡化，效能指標(biāo)缺位，沒(méi)有考慮增值部分，薄弱學(xué)校沒(méi)有積極性。在評(píng)估要點(diǎn)中較多地關(guān)注了學(xué)?！坝小倍嗌儋Y源，而忽略學(xué)校“用”了多少資源。指標(biāo)體系龐雜，表述空洞，操作性差。如“辦學(xué)思想”一項(xiàng)，大約有這樣幾種表述：樹立正確的教育觀和質(zhì)量觀，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；認(rèn)真貫徹國(guó)家教育方針，堅(jiān)持德智體全面發(fā)展，注重學(xué)生的差異性，充分體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，切實(shí)做到學(xué)生的均衡發(fā)展、自主發(fā)展、愉悅發(fā)展；面向全體學(xué)生，注重學(xué)生個(gè)性發(fā)展，抓好各個(gè)年級(jí)、班級(jí)和各類課程，使每個(gè)學(xué)生都得到健康發(fā)展。這些評(píng)估要點(diǎn)大同小異，在具體的評(píng)估過(guò)程中，很難操作。這樣的情況在眾多的評(píng)估方案中十分普遍，指標(biāo)的模糊與難以操作是如何構(gòu)建合理而有效的評(píng)估體系的重要難題之一。指標(biāo)間相互“撞車”。如有的評(píng)估方案將學(xué)生發(fā)展分為五個(gè)二級(jí)指標(biāo)，即思想品德、科學(xué)文化、身體心理、興趣愛好和實(shí)踐活動(dòng)，又將校園文化分為校園環(huán)境、校園文化及文化活動(dòng)三項(xiàng)。顯然，文化活動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)就有交叉，學(xué)生的實(shí)踐活動(dòng)與文化活動(dòng)有時(shí)無(wú)法很好地區(qū)分開，操作效率低。

三、加強(qiáng)國(guó)家教育評(píng)估能力的建設(shè)我國(guó)學(xué)校評(píng)估結(jié)果使用不充分，甚至個(gè)別學(xué)校不知道評(píng)估結(jié)果，嚴(yán)重影響了評(píng)估功能的發(fā)揮，其結(jié)果是行政用途強(qiáng)勢(shì)，做獎(jiǎng)懲之用，專業(yè)發(fā)展用途薄弱。解決學(xué)校評(píng)估設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，就必須加強(qiáng)國(guó)家教育評(píng)估能力建設(shè)。

（一）專業(yè)性建設(shè)評(píng)估機(jī)構(gòu)專業(yè)化。目前學(xué)校評(píng)估委托人有三種身份和形式。一是獨(dú)立設(shè)置的評(píng)估機(jī)構(gòu)，如英格蘭的教育標(biāo)準(zhǔn)局（OFSTED）和蘇格蘭的皇家教育督導(dǎo)團(tuán)（HMIE）是組織教育評(píng)估的有獨(dú)立權(quán)限的專門機(jī)構(gòu)。二是國(guó)家教育部等教育行政部門或者督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)，新加坡等大多數(shù)國(guó)家采用這種方式。三是與教育行政部門無(wú)關(guān)的專業(yè)性中介組織，如美國(guó)私立中小學(xué)的認(rèn)證由認(rèn)證中心負(fù)責(zé)。適合中國(guó)國(guó)情的做法是第二種。建議在現(xiàn)有格局下進(jìn)行兩點(diǎn)組織調(diào)整：一是把國(guó)家教育督導(dǎo)辦公室適當(dāng)調(diào)整名稱，如教育督導(dǎo)局；二是可依附或委托大學(xué)正式成立國(guó)家教育評(píng)估中心，承擔(dān)方案開發(fā)、后續(xù)修訂等評(píng)估設(shè)計(jì)工作、督學(xué)遴選標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與培訓(xùn)等任務(wù)。國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估部門在以下方面負(fù)責(zé)和主導(dǎo)。規(guī)定督導(dǎo)評(píng)估周期。參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可設(shè)定為5年一個(gè)督導(dǎo)周期。學(xué)校準(zhǔn)備4年的自我評(píng)估報(bào)告。每個(gè)周期中的外部評(píng)估環(huán)節(jié)可以1～3天。評(píng)估通知書提前半年下達(dá)。規(guī)定督導(dǎo)評(píng)估方式和目的。采用自我評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合方式，目的是促進(jìn)學(xué)校持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展，保證質(zhì)量激勵(lì)效益。規(guī)定督導(dǎo)評(píng)估程序和步驟。學(xué)校評(píng)估的程序一般都經(jīng)過(guò)學(xué)校自評(píng)、相關(guān)材料審查、上級(jí)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的評(píng)估、評(píng)估意見反饋、定期復(fù)查幾個(gè)階段。外部督導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估包括5個(gè)步驟：評(píng)估準(zhǔn)備、自我評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、報(bào)告跟進(jìn)、評(píng)估支援。規(guī)定督學(xué)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)成。國(guó)家督導(dǎo)部門應(yīng)該建立全國(guó)督學(xué)庫(kù)，可考慮分為專職和兼職兩個(gè)類別，均按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)遴選，還可以考慮從管理、課程等維度劃分和培訓(xùn)督學(xué)，打通中小學(xué)之間的階段界限。規(guī)定評(píng)估小組4～10人。其中，必須至少有一位專職督學(xué)任評(píng)估小組組長(zhǎng)，必須有1位中學(xué)或小學(xué)校長(zhǎng)，也可以有1位兼職督學(xué)。其他2位可以是學(xué)校所在區(qū)縣的督導(dǎo)工作者。規(guī)定督導(dǎo)評(píng)估責(zé)任。評(píng)估責(zé)任應(yīng)分三種獨(dú)立層次：市縣或區(qū)層次、省或直轄市層次和國(guó)家層次。國(guó)家學(xué)校質(zhì)量獎(jiǎng)由國(guó)家督導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)估。定期認(rèn)可模式評(píng)估由國(guó)家教育督導(dǎo)辦公室負(fù)責(zé)委托國(guó)家教育評(píng)估中心進(jìn)行評(píng)估設(shè)計(jì)，由省或市督導(dǎo)組織外部評(píng)估，區(qū)縣根據(jù)省要求組織評(píng)估，學(xué)校進(jìn)行自我評(píng)估。省、直轄市政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)督政、建設(shè)督學(xué)庫(kù)和高中外部評(píng)估，市區(qū)政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)組織義務(wù)教育階段中小學(xué)外部評(píng)估，區(qū)縣為操作單位。企事業(yè)所屬的中小學(xué)校和民辦中小學(xué)校的評(píng)估按照屬地范圍由地方政府督導(dǎo)部門組織進(jìn)行。評(píng)估人員專業(yè)化。相關(guān)法規(guī)應(yīng)規(guī)定，無(wú)論哪一級(jí)督導(dǎo)評(píng)估小組，外部評(píng)估小組的專業(yè)性必須要有保證。外部評(píng)估小組由4～6人組成，其中至少有1位專業(yè)評(píng)估者、1位中小學(xué)校長(zhǎng)，由經(jīng)過(guò)任命的專業(yè)督學(xué)擔(dān)任組長(zhǎng)。評(píng)估者可來(lái)自大學(xué)、中小學(xué)、教育研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界人士。建議實(shí)施督學(xué)準(zhǔn)入制度——鼓勵(lì)那些符合督學(xué)資格的優(yōu)秀校長(zhǎng)、大學(xué)和中小學(xué)教師、教育研究者、教研員等報(bào)考督學(xué)，經(jīng)考試和選拔確定督學(xué)資格。建立督導(dǎo)人員培訓(xùn)制度——目前，對(duì)各級(jí)督學(xué)的培訓(xùn)還未實(shí)現(xiàn)制度化。由于我國(guó)教育督導(dǎo)理論發(fā)展的滯后，專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的獨(dú)立性不強(qiáng)，對(duì)培訓(xùn)多停留在教育政策、法律法規(guī)與評(píng)估方法上，［7］吸收英國(guó)、新加坡等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，定期、及時(shí)培訓(xùn)督學(xué)人員，不斷提高督學(xué)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。適應(yīng)新課程的督學(xué)素質(zhì)除了學(xué)歷、身體狀況、資歷等方面，更主要的是理念、角色、業(yè)務(wù)知識(shí)、評(píng)估技能、工作能力等方面，因此，應(yīng)通過(guò)政策培訓(xùn)、督導(dǎo)理論（教育測(cè)量、統(tǒng)計(jì)、心理、評(píng)價(jià)等）培訓(xùn)和方案操作培訓(xùn)，構(gòu)建起比較完整的培訓(xùn)體系。評(píng)估方案專業(yè)化。應(yīng)該由國(guó)家主導(dǎo)制定類似于《基礎(chǔ)教育階段學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估方案》的一個(gè)方案（以下簡(jiǎn)稱《方案》），該《方案》應(yīng)該是國(guó)家教育督導(dǎo)部門把關(guān)的指導(dǎo)性方案，是一個(gè)有清晰思路和技術(shù)工具支持的普適性的方案?！斗桨浮返耐瞥稣邞?yīng)是教育部，各省、自治區(qū)、直轄市是本地《方案》的制定者，各區(qū)縣是《方案》的實(shí)施者和使用者。建議全國(guó)統(tǒng)一使用一個(gè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，需要三種不同的整改措施，而不是需要三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)督政控制，加強(qiáng)評(píng)估后學(xué)校改造的跟進(jìn)。進(jìn)步大的學(xué)校計(jì)算增值效能，發(fā)展好的學(xué)校以質(zhì)量、效能作為評(píng)估焦點(diǎn)。辦學(xué)條件不足的通過(guò)督政解決，或者通過(guò)評(píng)估學(xué)校讓政府限期補(bǔ)救。《方案》應(yīng)該由評(píng)估方案、操作指南、評(píng)估工具三部分構(gòu)成，這樣才能確保評(píng)估方案的效用性、適用性和可行性。《方案》本身的結(jié)構(gòu)，由評(píng)估設(shè)計(jì)目的、價(jià)值取向、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系、評(píng)估方法與程序、評(píng)估結(jié)果的使用、后設(shè)評(píng)估幾部分構(gòu)成。《方案》的任務(wù)是為各省、自治區(qū)、直轄市提供督導(dǎo)評(píng)估以學(xué)生為中心的素質(zhì)教育導(dǎo)向、操作標(biāo)準(zhǔn)的框架，以及如何操作的手冊(cè)和獲取數(shù)據(jù)的工具。在做評(píng)估設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注意和加強(qiáng)后設(shè)評(píng)估環(huán)節(jié)，即對(duì)《方案》本身的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法環(huán)節(jié)的建設(shè)，以省、自治區(qū)、直轄市為單位，每5年進(jìn)行一次每校必督的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估，每輪之后，各省反饋信息回到教育部，教育部委托評(píng)估設(shè)計(jì)者每5年進(jìn)行一次《方案》、指南及其工具的修訂工作，及時(shí)調(diào)整評(píng)估焦點(diǎn)和指標(biāo)，使這項(xiàng)工作常規(guī)化、專業(yè)化。良好的后設(shè)評(píng)估能夠?yàn)樵u(píng)估者提供品質(zhì)保證機(jī)制。美國(guó)“教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合委員會(huì)”開發(fā)出后設(shè)評(píng)估的4個(gè)維度的30條標(biāo)準(zhǔn)。這四個(gè)維度是效用性、可行性、適當(dāng)性、精確性。美國(guó)、英國(guó)注重評(píng)估方案的后設(shè)評(píng)估，亞洲國(guó)家在這方面不太強(qiáng)調(diào)。我國(guó)需要開發(fā)自己的后設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，以確保學(xué)校評(píng)估方案的專業(yè)水準(zhǔn)。

（二）系統(tǒng)性建設(shè)學(xué)校評(píng)估系統(tǒng)性建設(shè)是對(duì)一個(gè)國(guó)家學(xué)校評(píng)估的體系及其保障機(jī)制，包括評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員、評(píng)估方案、評(píng)估程序、評(píng)估制度等構(gòu)成的評(píng)估網(wǎng)絡(luò)做系統(tǒng)思考和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。系統(tǒng)思考學(xué)校評(píng)估的類別和層次。新加坡的“卓越學(xué)校模式”、美國(guó)“藍(lán)帶學(xué)校計(jì)劃”和“波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)”都運(yùn)用了誘因?qū)虻目?jī)效問(wèn)責(zé)策略?！八{(lán)帶學(xué)校計(jì)劃”有一個(gè)規(guī)定，如某個(gè)學(xué)校以前是“藍(lán)帶學(xué)?！保谖迥旰笙肜^續(xù)申請(qǐng)，則必須滿足這樣的條件：在過(guò)去一年中，學(xué)校學(xué)習(xí)成績(jī)有明顯的變化，而且要把自己學(xué)校的好的經(jīng)驗(yàn)和別的學(xué)校進(jìn)行分享。美國(guó)的“藍(lán)帶學(xué)校計(jì)劃”沒(méi)有解決好卓越梯度的問(wèn)題?！白吭綄W(xué)校模式”為學(xué)校提供了一個(gè)有系統(tǒng)的架構(gòu)和整體性的自我測(cè)試，具有一定的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)“波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)”和“歐洲質(zhì)量獎(jiǎng)”也很好地解決了此問(wèn)題。我國(guó)學(xué)校評(píng)估設(shè)計(jì)要兼顧兩個(gè)層面的問(wèn)題：每校必督的認(rèn)證模式加誘因?qū)虻莫?jiǎng)勵(lì)模式，并據(jù)此分別制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)可模式解決國(guó)家規(guī)定最低質(zhì)量和效能標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成問(wèn)題。在全部督導(dǎo)評(píng)估基礎(chǔ)上設(shè)立學(xué)校自愿申請(qǐng)?jiān)u估的國(guó)家學(xué)校質(zhì)量獎(jiǎng)，認(rèn)證督導(dǎo)完全達(dá)標(biāo)的學(xué)校一年后可自愿申請(qǐng)接受評(píng)估，在全部督導(dǎo)基礎(chǔ)上設(shè)立學(xué)校自愿申請(qǐng)?jiān)u估的國(guó)家學(xué)校獎(jiǎng)，而進(jìn)步幅度特別大的學(xué)校可申請(qǐng)進(jìn)步獎(jiǎng)或增值獎(jiǎng)。系統(tǒng)設(shè)計(jì)學(xué)校評(píng)估方案，需要從評(píng)估意識(shí)形態(tài)到方法論、從評(píng)估模式到標(biāo)準(zhǔn)、從評(píng)估程序到后設(shè)評(píng)估要素系統(tǒng)考慮，融進(jìn)《方案》的設(shè)計(jì)。

其一，強(qiáng)化評(píng)估的消費(fèi)者導(dǎo)向。公立學(xué)校的質(zhì)量和效能應(yīng)該被評(píng)估。教育督導(dǎo)的職能是以教育法律法規(guī)和方針政策為依據(jù)，代表政府對(duì)中小學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估和檢查驗(yàn)收，保證教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)學(xué)校的持續(xù)發(fā)展和改進(jìn)?！斗桨浮窇?yīng)國(guó)家教育發(fā)展需要，本著為教育服務(wù)和為消費(fèi)者服務(wù)的價(jià)值取向，必須把學(xué)生利益和需求放在首位，在指標(biāo)體系中充分體現(xiàn)學(xué)生為本的價(jià)值理念和民主管理的意識(shí)。

其二，選擇改進(jìn)（績(jī)效）問(wèn)責(zé)模式。要達(dá)成學(xué)校評(píng)估的專業(yè)水平，準(zhǔn)評(píng)估必須走向真評(píng)估，選擇改進(jìn)（績(jī)效）問(wèn)責(zé)模式，明確評(píng)估就是價(jià)值判斷的命題。有6種績(jī)效問(wèn)責(zé)策略可以參考：工作成果匯報(bào)和學(xué)校報(bào)告卡制度、監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)的方式、誘因系統(tǒng)的運(yùn)用（依結(jié)果付薪計(jì)劃和績(jī)優(yōu)學(xué)校計(jì)劃、認(rèn)可制度和教師獎(jiǎng)金制度）、市場(chǎng)依賴（教育券制度）、改變學(xué)校權(quán)威和控制方式、改變專業(yè)角色。同時(shí)，應(yīng)該有效整合6種策略。在整合型的績(jī)效問(wèn)責(zé)系統(tǒng)中，誘因系統(tǒng)迫使專家把重點(diǎn)放在以學(xué)校為單位，如績(jī)優(yōu)學(xué)校的方案就是以學(xué)校的整體成效表現(xiàn)為獎(jiǎng)金給付的依據(jù)，不僅可以避免學(xué)校內(nèi)部個(gè)別教師之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也可以提高學(xué)校的整體士氣。專業(yè)主義強(qiáng)調(diào)來(lái)自教師內(nèi)部自發(fā)性的績(jī)效問(wèn)責(zé)要求而不是外來(lái)的權(quán)威控制。在學(xué)校專項(xiàng)評(píng)估中可使用問(wèn)題（方法）評(píng)估模式，如成本分析、學(xué)業(yè)成就分析等。學(xué)校整體評(píng)估選擇改進(jìn)（績(jī)效）問(wèn)責(zé)取向的評(píng)估模式，包括CIPP模式、消費(fèi)者模式和認(rèn)可（檢定）模式。可以把CIPP的設(shè)計(jì)框架和認(rèn)可模式結(jié)合起來(lái)使用。認(rèn)可模式要求做到：所有基礎(chǔ)教育階段學(xué)校定期成為被督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象；評(píng)估人員必須取得符合專業(yè)的資質(zhì)條件；評(píng)估經(jīng)過(guò)預(yù)備階段、自我評(píng)估階段、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、評(píng)估報(bào)告、評(píng)估支援五個(gè)階段。其三，高位焦點(diǎn)引導(dǎo)。學(xué)校評(píng)估的核心價(jià)值在不同國(guó)家有不同定位與訴求。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校評(píng)估多以品質(zhì)保證、全面品質(zhì)管理等作為焦點(diǎn)。建議國(guó)家以高位評(píng)估焦點(diǎn)引領(lǐng)：一是堅(jiān)持整體評(píng)估，評(píng)估對(duì)象是學(xué)校整體而不是局部，也不僅僅是綜合校務(wù)和活動(dòng)，督導(dǎo)就是學(xué)校整體評(píng)估，其他專項(xiàng)評(píng)估根據(jù)需要開展；二是學(xué)校質(zhì)量和效能作為評(píng)估焦點(diǎn)。其四，明確輸入—過(guò)程—輸出框架。在關(guān)注品質(zhì)和效能焦點(diǎn)時(shí)，必然遵循輸入—過(guò)程—輸出的框架設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)“學(xué)生第一”的精神和消費(fèi)者首位的價(jià)值理念。輸入條件不同，輸出效果不同，關(guān)鍵看學(xué)校增值多少、進(jìn)步率多大，才能給薄弱學(xué)校同等機(jī)會(huì)和公正評(píng)價(jià)。對(duì)于正在發(fā)展中且本身基礎(chǔ)較為薄弱的學(xué)校而言，評(píng)估是一種沉重的負(fù)擔(dān)。評(píng)估體系很少關(guān)注他們的努力，卻緊緊地盯著他們的落后。在這種情況下，薄弱學(xué)校難免會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。

篇4

關(guān)鍵詞 多源流 “村村通”公交 政策分析

閔行區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)巴士線路網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和實(shí)施工作。自2008年起制定了《關(guān)于發(fā)展閔行區(qū)公交城鄉(xiāng)巴士路線的指導(dǎo)意見》《閔行區(qū)“村村通”公交實(shí)施意見》等政策，先后新辟和調(diào)整20條城鄉(xiāng)公交線路基本實(shí)現(xiàn)行政村“村村通”公交全覆蓋。

一、多源流模型分析框架

多源流模型由美國(guó)金登教授于1995年提出，該理論認(rèn)為一項(xiàng)政策的制定有著三種源流，當(dāng)三個(gè)源流匯合到一起的時(shí)候，政策的問(wèn)題才會(huì)變成政策議程，這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)稱為“政策之窗”。這三條獨(dú)立的源流分別是：?jiǎn)栴}流、政策流、政治流。首先，多源流框架不僅是解釋政策過(guò)程，還可以解釋整個(gè)政策形成過(guò)程。其次，多源流分析在政策比較研究中同樣是適用的。第三，分析單元的變化，即試圖將單一問(wèn)題模型化。問(wèn)題流主要指社會(huì)現(xiàn)象如何被定義為社會(huì)問(wèn)題，問(wèn)題所要包含的各種因素，問(wèn)題逐步演化的過(guò)程等等。政策源流是指針對(duì)某一政策問(wèn)題周圍漂浮的多種意見和主張，這些意見和主張是由政策共同體中的成員提出的。政治源流是指譬如公眾情緒、利益集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)以及政府的變更等因素構(gòu)成的。三大源流彼此獨(dú)立，各自擁有其運(yùn)行規(guī)律，當(dāng)三大源流共同作用的情況下，把握住“政策窗口”打開的機(jī)會(huì)才會(huì)被提上政策議程。

二、閔行區(qū)“村村通”公交的多源流分析

（1）問(wèn)題流：閔行區(qū)作為上海的一個(gè)行政區(qū)縣擁有人口250.8萬(wàn)，行政區(qū)劃面積370.75平方米，其村民委員會(huì)有138個(gè)，居委會(huì)379個(gè)。2008年時(shí)，僅有村級(jí)公交5條。作為村民出行的主要交通工具的公交車，存在長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展水滯后的問(wèn)題，隨著村民生活水平的提高，人均的出行次數(shù)也逐步增加，活動(dòng)范圍逐步擴(kuò)大，客運(yùn)需求也呈快速增加態(tài)勢(shì)。從閔行區(qū)辦了解的信息顯示2008年共收到關(guān)于農(nóng)村交通類60多次，其中最多的還是交通出行不便，交通等候時(shí)間長(zhǎng)，站臺(tái)設(shè)置不合理等。

（2）政策流：“三農(nóng)問(wèn)題”反復(fù)被中央列為工作重點(diǎn)，2005年10月《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的公交問(wèn)題也達(dá)到了高度重視。上海市先后出臺(tái)了《上海市2007-2009年優(yōu)先發(fā)展城市公共交通三年行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于發(fā)展公交城鄉(xiāng)巴士線路的指導(dǎo)意見》，閔行區(qū)在政策出臺(tái)前對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)村公交進(jìn)行了調(diào)研，召開了聽證會(huì)，聽取了人大代表、政協(xié)委員和群眾的意見，并且根據(jù)現(xiàn)行試點(diǎn)的嘉定、松江、臨港等地區(qū)進(jìn)行了考察。從財(cái)政、稅收上對(duì)農(nóng)村公交線路予以政策扶植，以支持公共政策的實(shí)施。另一方面是得到公眾的支持，根據(jù)區(qū)建交委調(diào)查和問(wèn)卷的信息，對(duì)于農(nóng)村公交具體的實(shí)施方案，得到了村民的廣泛贊同。

（3）政治流：政治流是政策議程中的主要組成部分，主要包括國(guó)民情緒、壓力集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)、選舉結(jié)果、意識(shí)形態(tài)等因素。農(nóng)村交通政治主要由國(guó)民情緒構(gòu)成。國(guó)民情緒主要是城鄉(xiāng)公共交通不足成了滋生“黑車”的土壤。“黑車”主要出現(xiàn)在城郊接合部，主要是交通無(wú)法覆蓋或者覆蓋不完善的地方，隨著“黑車”規(guī)模的不斷發(fā)展，整治問(wèn)題成了城鄉(xiāng)公交建設(shè)的一個(gè)新問(wèn)題。2009年9月閔行區(qū)“釣魚執(zhí)法”案件，導(dǎo)致極大國(guó)民情緒不滿，也從一方面反映了“黑車”難于整治，而整治關(guān)鍵還在于“疏通”和建設(shè)城鄉(xiāng)交通體系，減少“黑車”的需求。

（4）政策之窗。三條源流的交匯，“政策之窗”打開，由區(qū)建交委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃局、閔交公司組成調(diào)研小組對(duì)“村村通”項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研擬定相關(guān)政策，2008年制定了《關(guān)于發(fā)展閔行區(qū)公交城鄉(xiāng)巴士路線的指導(dǎo)意見》《閔行區(qū)“村村通”公交實(shí)施意見》等政策。2009年和2010年將“村村通”項(xiàng)目列入?yún)^(qū)政府重點(diǎn)實(shí)事工程。

三、政策實(shí)施論證

閔行“村村通”建設(shè)取得了顯著成效，從線路上來(lái)看，2008年劃歸5條線路初步增加到2011年20條線路；從車輛配備上來(lái)看，從31輛車增加到135輛；從站牌設(shè)置來(lái)看，從154個(gè)增加到663個(gè)?！按宕逋ā蹦赀\(yùn)營(yíng)里程、實(shí)際運(yùn)營(yíng)班次大幅增長(zhǎng)，但也發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：

（1）與設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)存在差距。至2011年底“村村通”目標(biāo)完成情況，與全區(qū)公共交通設(shè)定的指標(biāo)還有一定的差距，且百公里人次呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，公交的承運(yùn)能力還未達(dá)到期望的績(jī)效水平。2010年度和2011年度，根據(jù)設(shè)定的“公共交通虧損補(bǔ)貼”項(xiàng)目客流量績(jī)效指標(biāo)分別為百公里人次234次和242次，但“村村通”項(xiàng)目2010年和2011年的實(shí)際客流量?jī)H為百公里人次155.16次和147.75次，未到達(dá)兩年度設(shè)定的績(jī)效指標(biāo)。即使考慮“村村通”覆蓋的農(nóng)村化地區(qū)客流相對(duì)稀少的先天不足，其承運(yùn)能力還是未能全部有效發(fā)揮。

（2）班次時(shí)間間隔較長(zhǎng)。首先，從乘客反饋的調(diào)查問(wèn)卷來(lái)最需要解決的問(wèn)題分別是班次間隔和高峰時(shí)段班次分別占35%和29%，班次間隔作為需要改進(jìn)的最主要的一個(gè)方面。其次，在上海市交通管理局的《關(guān)于發(fā)展公交城鄉(xiāng)巴士線路的指導(dǎo)意見》中對(duì)班次間隔有明顯要求，對(duì)高峰時(shí)段間隔要求不大于10分鐘，對(duì)非高峰時(shí)段間隔要求不大于30分鐘。從調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果來(lái)看，高峰時(shí)段準(zhǔn)點(diǎn)率42%，非高峰時(shí)段準(zhǔn)點(diǎn)率68%。

（3）站牌管理滯后。站牌很顯然屬于公共交通一部分，由于制定政策時(shí)并沒(méi)有單獨(dú)去考慮相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)和要求，發(fā)現(xiàn)多處站牌管理上跟不上，如XX2路魯南路站和XX3路躍農(nóng)村站站牌丟失。XX7路線路調(diào)整后，已不再行經(jīng)魯匯、先新路三魯路、先新路共青路等站點(diǎn)，但并未換新牌，標(biāo)示的仍是調(diào)整前的線路走向，給乘客出行帶來(lái)不便。

四、對(duì)策和建議

（1）優(yōu)化線路提高運(yùn)能。一是要在線路上優(yōu)化，對(duì)于有些空跑嚴(yán)重的時(shí)間段班次進(jìn)行優(yōu)化，可以采取大小交路運(yùn)行的模式。二是采取大小車的方式對(duì)無(wú)法在現(xiàn)階段提高運(yùn)能的情況下，盡可能的降低成本，提高整體運(yùn)行效率。三是采取提高服務(wù)水平的方法，建議一套科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）優(yōu)化班次引導(dǎo)潮汐。首先對(duì)于潮汐現(xiàn)象，主要集中于上下班人群，首先，應(yīng)該提高班次，對(duì)于線路的客流量月情況進(jìn)行采樣分析，找出潮汐現(xiàn)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性的安排班次。其次，要進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，主要是根據(jù)換乘地鐵、上下班時(shí)間、換乘公交等時(shí)間進(jìn)行分析，研究人流潮汐的點(diǎn)出現(xiàn)的位置，對(duì)班次的運(yùn)行時(shí)間進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（3）加強(qiáng)政策配套措施。在“村村通”政策出臺(tái)的同時(shí)，其他配套政策上明顯落后于“村村通”發(fā)展，作為公交附屬物站臺(tái)的管理和公交車行駛的載體道路上，短板現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于站牌的管理、道路的養(yǎng)護(hù)等，要根據(jù)公交體系的發(fā)展進(jìn)行完善，特別是在后期運(yùn)營(yíng)上，維護(hù)費(fèi)需要根據(jù)需求進(jìn)行調(diào)整。

（4）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)提高績(jī)效。除了財(cái)政補(bǔ)貼，應(yīng)該在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)上下功夫，一是結(jié)合“現(xiàn)在熱門的支付方式”如“滴滴打車”模式，在支付上建立二維碼支付體系，利用公交平臺(tái)搶占客戶。二是在廣告方面可以進(jìn)行車輛整體的3D廣告設(shè)計(jì)，對(duì)于公交這樣一個(gè)流動(dòng)穿梭于城鄉(xiāng)的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的投放目標(biāo)客戶群體。三是利用現(xiàn)有的車輛監(jiān)控平臺(tái)與手機(jī)app相結(jié)合，開發(fā)實(shí)時(shí)的（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）（上接第頁(yè)）時(shí)刻軟件，提高運(yùn)行線路上客流量和滿意度，進(jìn)一步提升項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的績(jī)效。

（作者單位為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院）

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篇5

從教育心理學(xué)的研究?jī)?nèi)容來(lái)看，其主要內(nèi)容包括學(xué)生在學(xué)習(xí)和教育環(huán)境下心理、思想等精神方面的變化。也就是說(shuō)，通過(guò)教育心理學(xué)，教師對(duì)學(xué)生的觀察將更透徹，能夠更敏感的察覺學(xué)生心理上和思想上的變化，這就有助于教師從與學(xué)生交流和對(duì)學(xué)生觀察的過(guò)程中獲得更加隱晦的信息，并以此作為調(diào)節(jié)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的有力依據(jù)。對(duì)于大部分學(xué)生而言，其通常認(rèn)為與教師之間的關(guān)系并不親近，甚至因?yàn)閭鹘y(tǒng)觀念的影響，使得學(xué)生在面對(duì)教師時(shí)往往伴隨有一種強(qiáng)烈的壓迫感。在這樣的心理狀態(tài)下，學(xué)生很難與教師進(jìn)行細(xì)節(jié)上的交流，教師也很難真正讓學(xué)生對(duì)自己吐露心聲。這就導(dǎo)致學(xué)生細(xì)微的思想動(dòng)態(tài)變化很難被教師了解和掌握，特別是針對(duì)于部分擁有自卑情緒或特別內(nèi)向的學(xué)生而言，其更不愿意與教師進(jìn)行交流。針對(duì)于部分思想動(dòng)態(tài)受到負(fù)面言，其更不愿意被人知道自己內(nèi)心的變化。同時(shí)，當(dāng)代的學(xué)生接觸信息的面更廣。無(wú)論是社會(huì)生活還是網(wǎng)絡(luò)都能夠給學(xué)生帶來(lái)大量不可控的信息，這就導(dǎo)致學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)變化過(guò)快，甚至能夠在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)多種變化。在這種背景下，教師與學(xué)生的交流存在困難，學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)變化又較為復(fù)雜，這就導(dǎo)致學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)難以被教師掌控。使用教育心理學(xué)的相關(guān)理論和方法，能夠幫助教師更好的觀察和判斷。在課期間或者課余時(shí)候，教師可以依靠利用教育心理學(xué)，通過(guò)學(xué)生細(xì)微的動(dòng)作和表情變化來(lái)推測(cè)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。這是建立在心理學(xué)基礎(chǔ)上的觀察方法，學(xué)生思想動(dòng)態(tài)方面的內(nèi)容可以通過(guò)心理學(xué)理論進(jìn)行分析，這就能夠幫助教師更好的了解和把握相關(guān)的信息。

二、教育心理學(xué)能幫助調(diào)節(jié)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)

從根本上說(shuō)，教育心理學(xué)是通過(guò)研究學(xué)生在學(xué)習(xí)和教育環(huán)境中心理、思想等精神方面的特征和變化，其目的是通過(guò)這些研究來(lái)調(diào)節(jié)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，讓學(xué)生的心理保持健康、保持積極正面的思想，最終保障學(xué)生能夠健康的成長(zhǎng)和發(fā)展。因此，教育心理學(xué)能夠有效地幫助調(diào)節(jié)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)。在幫助教師洞察學(xué)生心理變化的基礎(chǔ)上，教師還可以利用教育心理學(xué)的相關(guān)理論和方法對(duì)學(xué)生進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變思想和意識(shí)，讓學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)保持健康。思想動(dòng)態(tài)是一種精神層面的東西，其對(duì)于學(xué)生的影響根深蒂固。對(duì)于教師而言，首先在于難以把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，其次難以使用有效的手段對(duì)學(xué)生的思想意識(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)節(jié)。傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的方法主要是針對(duì)學(xué)生的負(fù)面心理和負(fù)面情緒開展教育，或者召開思想政治教育。這些方法所取得的效果往往不盡人意，一方面教師沒(méi)有正確把握學(xué)生的心理和思想，使得這些教育沒(méi)有針對(duì)性，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。另一方面，學(xué)生心中對(duì)這些教育存在輕視或者抵觸的情緒，使得學(xué)生不愿意配合教育活動(dòng)，從而導(dǎo)致效果不理想。而教育心理學(xué)并不是單純的教育學(xué)，而是充分結(jié)合了心理學(xué)的一種新興學(xué)科。如上文述及，其功能并不單純的局限于依靠心理學(xué)洞察學(xué)生的心理活動(dòng)，更關(guān)鍵的地方是以此為基礎(chǔ)，使用心理學(xué)與教育學(xué)結(jié)合的理論進(jìn)行更具有針對(duì)性更有效的教育工作。以洞察學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)為前提，以心理學(xué)的理論和方法為基礎(chǔ)，結(jié)合教育學(xué)的方法來(lái)調(diào)節(jié)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，才能夠減少學(xué)生的抵觸情緒，讓學(xué)生愿意與教師交流，愿意將自己的困惑和負(fù)面情緒向教師傾述，并最終接受教師的指導(dǎo)意見進(jìn)行調(diào)節(jié)。例如，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)激進(jìn)的反日思想時(shí)，學(xué)生這一類缺乏判斷能力并且情緒容易激動(dòng)的群體往往受到極大的影響，這就使得學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)變得激動(dòng)和浮躁，容易受到有心人的利用。此時(shí)，學(xué)校和教師必須針對(duì)學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)進(jìn)行教育，要讓學(xué)生冷靜的分析做出理智的行為。但這時(shí)，學(xué)生的情緒已經(jīng)受到挑撥，始終處于激憤的狀態(tài)。教師的勸解和開導(dǎo)對(duì)于學(xué)生而言并沒(méi)有效果，甚至學(xué)生還會(huì)抱著為愛國(guó)主義的思想沖撞教師。此時(shí)，教師可以使用教育心理學(xué)，利用心理學(xué)手段讓學(xué)生先冷靜下來(lái)?？梢酝ㄟ^(guò)引導(dǎo)學(xué)生訴說(shuō)的方式，讓學(xué)生發(fā)泄心中的憤懣，最后使用合理的引導(dǎo)方式幫助學(xué)生平復(fù)情緒。

三、教育心理學(xué)有助于學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的升華

最后，教育心理學(xué)還可以幫助學(xué)生完成思想動(dòng)態(tài)的升華。同樣是建立在充分掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，教師完全可以以此為基礎(chǔ)利用心理學(xué)的手段，幫助學(xué)生建立正確積極的思想動(dòng)態(tài)。一方面，現(xiàn)代學(xué)生需要承受來(lái)自于社會(huì)、家庭、工作和學(xué)習(xí)等多方面的壓力，容易使得學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)過(guò)于極端。另一方面，社會(huì)中不良的社會(huì)意識(shí)也容易侵蝕學(xué)生的思想，讓學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面的思想動(dòng)態(tài)。利用教育心理學(xué)，教師不但能夠幫助學(xué)生調(diào)節(jié)思想動(dòng)態(tài)，還能夠更近一步幫助學(xué)生完成思想動(dòng)態(tài)的升華。例如，目前大部分學(xué)生認(rèn)為自己的生活枯燥無(wú)味，失去人生目標(biāo)。教師就可以利用教育心理學(xué)的方法和理論，讓學(xué)生認(rèn)清當(dāng)今的社會(huì)和市場(chǎng)，認(rèn)清自身的情況，最終確立科學(xué)、積極的人生目標(biāo)，幫助學(xué)生從低迷的狀態(tài)中清醒過(guò)來(lái)。

四、結(jié)束語(yǔ)

篇6

中考是一個(gè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)主體是教育行政部門，價(jià)值主體是社會(huì)（含高一級(jí)學(xué)校），評(píng)價(jià)客體和價(jià)值客體均是考生（見圖），中考價(jià)值主體是中考改革的內(nèi)在動(dòng)力。從本質(zhì)上講，中考表征的價(jià)值是一種社會(huì)價(jià)值（評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），它利用社會(huì)賦予的將個(gè)體價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)新社會(huì)所需要的價(jià)值。中考改革是中考自身進(jìn)化和適應(yīng)系統(tǒng)外部環(huán)境主動(dòng)調(diào)整系統(tǒng)現(xiàn)有要素結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是建立和完善新的中考價(jià)值取向以更好地體現(xiàn)價(jià)值主體的需要。中考改革的第一推動(dòng)力既可來(lái)自中考系統(tǒng)的內(nèi)部，也可來(lái)自中考系統(tǒng)的外部。究竟是教育系統(tǒng)（含系統(tǒng)要素個(gè)體）個(gè)體價(jià)值社會(huì)化的壓力成為發(fā)動(dòng)中考改革的首因，還是社會(huì)發(fā)展所引起的價(jià)值觀變化成為發(fā)動(dòng)中考改革的首因，這在特定的歷史條件下要具體分析。

中考價(jià)值取向發(fā)生變化的內(nèi)部動(dòng)力來(lái)自社會(huì)價(jià)值觀念的改革。一般來(lái)說(shuō)，在社會(huì)意識(shí)形態(tài)發(fā)生重大變化（突變），社會(huì)主流價(jià)值觀發(fā)生重大變化（突變）時(shí)期，發(fā)動(dòng)中考改革的首因就是作為中考價(jià)值主體的社會(huì)的需要。社會(huì)創(chuàng)造新價(jià)值的本性，社會(huì)價(jià)值觀念變革直接確定中考的變革。建國(guó)50多年的中考改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，充分說(shuō)明社會(huì)價(jià)值觀念變革是推動(dòng)中考進(jìn)行根本改革的決定性力量。

在社會(huì)意識(shí)形態(tài)沒(méi)有明顯變化（漸變），社會(huì)主流價(jià)值觀沒(méi)有明顯變化（漸變）時(shí)期，發(fā)動(dòng)中考改革的首因大多是外生的。例如，教育系統(tǒng)要求社會(huì)承認(rèn)自己所創(chuàng)造的價(jià)值就有可能成為發(fā)動(dòng)中考改革的首因。此外，由于評(píng)價(jià)客體是人生命體，有主觀能動(dòng)性，他們?cè)谥鲃?dòng)滿足評(píng)價(jià)者既定需要的同時(shí)，還會(huì)能動(dòng)地創(chuàng)造出首先是自以為能體現(xiàn)自己價(jià)值的價(jià)值形態(tài)，然后試圖將這種個(gè)體價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)價(jià)值。這種基于自我價(jià)值意識(shí)的對(duì)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)新價(jià)值的需要也是推進(jìn)中考改革的外部動(dòng)力。

發(fā)動(dòng)中考改革首因的差異直接決定改革力度和效率的差異。如果中考改革首先由其外部的教育系統(tǒng)發(fā)動(dòng)（只反映教育系統(tǒng)價(jià)值需要），中考改革的進(jìn)程將是艱難的；如果中考改革首先由其內(nèi)部的社會(huì)價(jià)值觀發(fā)動(dòng)，中考改革的進(jìn)程將是快捷的；如果中考改革首先由其不完全內(nèi)部的教育行政部門發(fā)動(dòng)（只反映教育行政部門的價(jià)值需要），中考改革將孤立無(wú)援，難以為繼。

在我國(guó)，由于中考總是由教育行政部門承辦.很多人誤以為中考是教育系統(tǒng)的組成部分。正是這種誤解將中考系統(tǒng)的評(píng)價(jià)主體和價(jià)值主體混為一談，只看到教育行政部門的價(jià)值需要與社會(huì)價(jià)值需要一致性的一面，沒(méi)有看到不一致性的一面，將真正的中考價(jià)值主體棗社會(huì)排除于中考系統(tǒng)之外，而將其外部的教育行政部門（嚴(yán)格地講，它是既有內(nèi)部部分又有外部部分的結(jié)構(gòu)）當(dāng)作內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素來(lái)對(duì)待，結(jié)果是難于激活中考系統(tǒng)內(nèi)部的要素，以保證很多對(duì)中考方式有決定作用的要素發(fā)揮作用，反而由中考系統(tǒng)外部因素（如執(zhí)行中考者）決定中考系統(tǒng)的機(jī)制與改革方向。這種誤解在將教育系統(tǒng)權(quán)力“擴(kuò)大”的同時(shí)，也將中考置于一種只由外部動(dòng)力支撐運(yùn)轉(zhuǎn)的窘境。事實(shí)證明，表面看來(lái)目前我國(guó)中考改革的首因似乎來(lái)自中考系統(tǒng)內(nèi)部，但由于確定中考系統(tǒng)價(jià)值觀的價(jià)值主體棗社會(huì)把自己當(dāng)作了中考系統(tǒng)的外部條件，因而收效不大。

二、國(guó)家在中考改革中的作用

改革價(jià)值取向是中考改革的關(guān)鍵。中考命題的實(shí)質(zhì)就是借用中考題目表達(dá)一定的價(jià)值觀，以及建立相匹配的具體價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。中考命題成員對(duì)選擇中考價(jià)值取向的作用是非常有限的，實(shí)際制約中考命題價(jià)值取向的是社會(huì)價(jià)值觀、行政主管領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值觀。因此，保障中考改革成功的關(guān)鍵就是建立與中考價(jià)值主體價(jià)值取向相適應(yīng)的中考評(píng)價(jià)主體。這個(gè)任務(wù)只有國(guó)家才能完成。

中考改革的最大困難在于，沒(méi)有監(jiān)督具體實(shí)施的中考是否滿足中考價(jià)值主體需要的機(jī)制。首先，相當(dāng)一部分社會(huì)成員沒(méi)有意識(shí)到自己是中考價(jià)值主體的構(gòu)成成員，對(duì)具體實(shí)施中考的價(jià)值取向漠不關(guān)心，使得改革中考缺乏廣泛的社會(huì)支持和內(nèi)部的動(dòng)力。其次，由于把考生和考生的畢業(yè)學(xué)校摒除于中考的價(jià)值主體之外，考生與其畢業(yè)學(xué)校只能認(rèn)同評(píng)價(jià)主體的價(jià)值需要，對(duì)實(shí)施中考的價(jià)值取向是否體現(xiàn)中考價(jià)值主體的需要沒(méi)有評(píng)價(jià)權(quán)，這使得改革中考缺乏最直接、最有力的動(dòng)力。再次，作為中考直接價(jià)值主體的高一級(jí)學(xué)校沒(méi)有辦法保證能滿足自己的價(jià)值需要，使得中考的價(jià)值取向很大程度上帶有隨意性。例如，教育部《關(guān)于2000年中考的指導(dǎo)意見》明確提出，中考“要有利于考生創(chuàng)造性地發(fā)揮”，也會(huì)因考生沒(méi)有意識(shí)到自己是評(píng)價(jià)中考的價(jià)值主體成員，以及領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)沒(méi)有給予考生真正的評(píng)價(jià)中考者地位，而流于形式。

國(guó)家對(duì)中考改革的最大作用就是以制度的形式明確中考價(jià)值主體，并建立相應(yīng)的保障組織來(lái)保護(hù)中考利益。首先，可建立和完善中考命題的審查和組織保障制度。通過(guò)建立和完善審查制度，規(guī)范中考按價(jià)值主體的需要運(yùn)行。中考審查制度應(yīng)包括命題資格審查、實(shí)施監(jiān)督、考試評(píng)價(jià)等三個(gè)環(huán)節(jié)，并在中考實(shí)踐中逐步完善。命題資格審查主要涉及命題單位是否具備獨(dú)立命題的能力，是否具備組織實(shí)施中考的能力，相關(guān)的制度（命題制度、審題制度、閱卷制度等）是否健全等方面；監(jiān)督主要涉及到考試實(shí)施的科學(xué)性和規(guī)范性，以及高效實(shí)施中考等方面的監(jiān)督；考試評(píng)價(jià)主要是指對(duì)當(dāng)年中考的全過(guò)程進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)采取補(bǔ)救措施；組織保障制度就是明確運(yùn)行中考所需的人力、財(cái)力、物力以及相關(guān)人員的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)等方面的制度。

其次，建立中考命題和閱卷成員資格證書制度。為了提高命題水平，保障中考的質(zhì)量，應(yīng)建立命題和閱卷成員資格證書制度，對(duì)命題和閱卷成員的資格進(jìn)行認(rèn)證。國(guó)家可委托有關(guān)單位 就中考理念、考試基本理論、學(xué)科測(cè)量技術(shù)、學(xué)科學(xué)習(xí)心理學(xué)、教育實(shí)踐現(xiàn)狀分析等方面進(jìn)行培訓(xùn)，并分別設(shè)置資格認(rèn)定綜合考試，凡通過(guò)者，頒發(fā)相應(yīng)的資格證書；證書有效期為五年，過(guò)后，必須重新獲得資格證書才能繼續(xù)參與中考命題或閱卷。此項(xiàng)工作可與提高教師業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)工作結(jié)合起來(lái)。

第三，建立價(jià)值主體利益保障組織。一方面，建立利用有關(guān)法律、法令保障中考價(jià)值主體的利益的組織，直接尋求保障中考利益；另一方面，建立利用有關(guān)法律、法令中考價(jià)值主體維護(hù)個(gè)考利益的中介機(jī)構(gòu)，即受中考價(jià)值主體委托，維護(hù)中考利益的機(jī)構(gòu)。

三、教育系統(tǒng)對(duì)中考改革的作用

教育系統(tǒng)對(duì)中考改革的作用是通過(guò)學(xué)生、教師、教育媒介三個(gè)要素的相互作用實(shí)現(xiàn)的。教育系統(tǒng)在中考面前始終處于矛盾狀態(tài)，它既要求中考維持原狀以利于自己追求價(jià)值，又要求中考改革及其成果賦予社會(huì)價(jià)值。因此，中考改革要處理好價(jià)值繼承與價(jià)值創(chuàng)新的關(guān)系。

學(xué)生（考生）是中考評(píng)價(jià)的對(duì)象，中考分?jǐn)?shù)是表現(xiàn)學(xué)生價(jià)值的一種形式。中考對(duì)試題的區(qū)分度有一定的要求，如果脫離學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)際，中考就難于合理區(qū)分考生的認(rèn)知水平。因此，中考應(yīng)嚴(yán)格控制試卷的整體難度，在考察學(xué)生掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的基礎(chǔ)上，主要考察學(xué)生綜合、靈活地運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決問(wèn)題的能力。

教師也是中考評(píng)價(jià)的對(duì)象。中考是教師實(shí)現(xiàn)自己教育結(jié)果價(jià)值的途徑之一，但中考卻有可能脫離教師的實(shí)際。不對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生有益影響的教師活動(dòng)，難于通過(guò)中考認(rèn)定價(jià)值。教學(xué)實(shí)踐中，由于學(xué)校自身評(píng)價(jià)的作用，以及教師對(duì)學(xué)生實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)價(jià)值過(guò)程的實(shí)際操縱（校內(nèi)各種考試的命題權(quán)），教師教學(xué)對(duì)學(xué)生有很大影響。

教育媒介包括課程、教學(xué)手段、教學(xué)設(shè)備等，它是聯(lián)系和實(shí)現(xiàn)教與學(xué)活動(dòng)的中介。教育媒介確定中考科目設(shè)置和試題載體的范圍。無(wú)論是分科設(shè)置中考科目，還是綜合加分科設(shè)置中考科目，如果不處理好與實(shí)際教育媒介的一致性就可能失去中考的公平性。中考應(yīng)不拘泥于單個(gè)的知識(shí)載體和問(wèn)題情景本身來(lái)組織命題，或把教材中的原題僅僅改變一下數(shù)據(jù)作為試題，按照大綱所列知識(shí)點(diǎn)的要求一絲不動(dòng)命題，一味地強(qiáng)調(diào)知識(shí)覆蓋率都是不合適的。中考應(yīng)對(duì)考生通過(guò)初中學(xué)習(xí)所形成的認(rèn)知結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，在不超綱的前提下，允許有不低于10%左右的試題是平時(shí)教學(xué)中沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)的、來(lái)源于實(shí)際生活的內(nèi)容或形式，以真正考查考生的創(chuàng)新能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。當(dāng)然也可以設(shè)計(jì)一些合情推理的試題。在選擇試題知識(shí)載體時(shí)，既要有利于做好對(duì)初中階段學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，又要適當(dāng)考慮高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)對(duì)初中學(xué)習(xí)方法和知識(shí)儲(chǔ)備的需要。

四、第三方對(duì)中考改革的作用

第三方主要包括考生的家長(zhǎng)、考生的監(jiān)護(hù)人、考生的親戚，他們的共同點(diǎn)是在考生身上有不同程度的物質(zhì)和精神上的投入，并（有意識(shí)或無(wú)意識(shí)地）希望通過(guò)考生得到回報(bào)。中考第三方是一個(gè)特殊的利益群體，他們既是中考價(jià)值主體的構(gòu)成成員，又接受中考價(jià)值主體（實(shí)際上是評(píng)價(jià)主體）對(duì)投入選擇的價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。

目前，國(guó)內(nèi)中考第三方中的相當(dāng)一部分成員并沒(méi)有意識(shí)到自己是中考價(jià)值主體的構(gòu)成部分。他們不了解中考結(jié)果應(yīng)維護(hù)他們的利益，而是放棄自我，只把自己當(dāng)成中考評(píng)價(jià)的對(duì)象，并與考生一道構(gòu)成了以考生為核心的應(yīng)考聯(lián)合體。中考不再是考考生，而是考應(yīng)考聯(lián)合體。

第三方的中考價(jià)值主體地位的實(shí)際喪失，與現(xiàn)行中考沒(méi)有維護(hù)考生利益的機(jī)制有關(guān)。在現(xiàn)行中考制度下，名義上是考試面前人人平等，而事實(shí)卻并非如此。考試首先是為高一級(jí)學(xué)校選拔合格新生的定位，以及每道考試題目（除作文外）事先都由命題者設(shè)置好了解題的起點(diǎn)和終點(diǎn)的作法，使得中考實(shí)際提供的是人人有平等參加考試的機(jī)會(huì)，而不是人人有充分發(fā)揮水平的機(jī)會(huì)（如果考生不按命題者設(shè)計(jì)的起點(diǎn)、路徑、語(yǔ)言表達(dá)方式解題，即便有較高的認(rèn)知水平，也很可能失去進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校的機(jī)會(huì)，從而失去憑能力應(yīng)該分享的社會(huì)實(shí)際財(cái)富和機(jī)會(huì)）。明智的選擇是主動(dòng)迎合中考試題的要求。考生在作出如此失去自我選擇的同時(shí)，中考的第三方卻強(qiáng)化了考生的這種選擇。

篇7

監(jiān)獄警察文化的內(nèi)涵及特征

文化性質(zhì)的政治性。監(jiān)獄警察文化屬于社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)范疇，必須與社會(huì)主義文化保持高度一致，諸如“監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下”“政治建警”等，這些不僅是一種理論上的表述，在實(shí)踐中也得到充分體現(xiàn)。

文化內(nèi)涵的人本性。監(jiān)獄警察文化建設(shè)就是以人為核心，注重關(guān)心人、理解人、尊重人、激勵(lì)人、塑造人，滿足監(jiān)獄民警自尊、自愛、自我實(shí)現(xiàn)等高層次心理需求。

文化表象的教化性。監(jiān)獄警察文化不同于公安文化、軍營(yíng)文化，監(jiān)獄警察還擔(dān)負(fù)著教育改造罪犯的重要職責(zé)，它必然彰顯著教育人、改造人、挽救人的色彩。

文化演進(jìn)的時(shí)代性。監(jiān)獄警察文化是監(jiān)獄警察對(duì)服刑人員監(jiān)管改造實(shí)踐活動(dòng)狀況的一種積淀，對(duì)服刑人員的監(jiān)管改造實(shí)踐活動(dòng)隨時(shí)代變遷，監(jiān)獄警察文化亦隨時(shí)代變遷而變化。

文化機(jī)制的吸納性。監(jiān)獄警察文化的產(chǎn)生和發(fā)展不可能孤立地封閉在監(jiān)獄警察自身領(lǐng)域的框架里完成。相反，它總是要在多種文化交織而成的龐雜文化網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)吸收和接納其他文化中的有益成分加以完善和發(fā)展。

監(jiān)獄警察文化建設(shè)的作用

加強(qiáng)監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是引導(dǎo)監(jiān)獄民警樹立正確價(jià)值觀的有效手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，在各種誘惑面前，個(gè)別警察價(jià)值取向和行為出現(xiàn)扭曲。要解決監(jiān)獄警察深層次思想問(wèn)題，必須加強(qiáng)監(jiān)獄警察文化建設(shè)，培育良好的軟環(huán)境，以文化和道德的力量來(lái)規(guī)范和約束民警的行為，形成良好的價(jià)值導(dǎo)向。

加強(qiáng)監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是增強(qiáng)監(jiān)獄民警隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑。雖然監(jiān)獄警察文化是長(zhǎng)期形成的，是無(wú)形的，但又無(wú)時(shí)無(wú)處不在，體現(xiàn)在監(jiān)獄民警的工作、言行中。因此，必須把提高監(jiān)獄民警的文化修養(yǎng)和自身素質(zhì)放在首位，只有鍛造出一流的監(jiān)獄民警隊(duì)伍，才能創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績(jī)。

加強(qiáng)監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是提高思想政治工作水平的有力保障。加強(qiáng)監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的有效載體和重要途徑。監(jiān)獄警察文化的教育、啟迪、激勵(lì)等作用，通過(guò)潛移默化，能夠起到事半功倍的效果。

加強(qiáng)監(jiān)獄警察文化建設(shè)，是科學(xué)管理監(jiān)獄警察隊(duì)伍的必然選擇。當(dāng)前，監(jiān)獄機(jī)關(guān)研究制定了對(duì)民警工作科學(xué)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砟繕?biāo)要求和規(guī)章制度，但往往忽視人文管理，僅僅把民警看作一個(gè)被動(dòng)的執(zhí)行者，降低了管理效率。而文化的作用可彌補(bǔ)其不足，促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理的現(xiàn)代化。

我省監(jiān)獄警察文化建設(shè)現(xiàn)狀

警察文化建設(shè)的保障更加有力。專門制定出臺(tái)加強(qiáng)警察文化建設(shè)的指導(dǎo)意見。將警察文化建設(shè)與思想政治工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。抓住布局調(diào)整的契機(jī)加大投入，警察文化基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模。積極研究解決監(jiān)獄警察文化建設(shè)中存在的難題，努力做強(qiáng)硬件，做實(shí)軟件，創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，為警察文化建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。

警察文化建設(shè)的形式更加多樣。在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)率先推出警察精神和標(biāo)志，受到司法部和省委政法委的充分肯定。通過(guò)舉辦征文演講比賽、文藝匯演、書畫攝影展覽等，豐富民警的精神生活。順應(yīng)民警多層次文化需求，成立藝術(shù)團(tuán)，組建書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、冬泳協(xié)會(huì)等，舉辦警察文化藝術(shù)節(jié)、才藝表演大賽，引導(dǎo)民警崇尚高雅藝術(shù)、追求文明健康的生活方式。

警察的理論研究工作更加深入。培養(yǎng)了一大批理論研究人才，有12名民警成為監(jiān)獄理論研究的學(xué)術(shù)帶頭人，184人取得高級(jí)職稱，3人被確定為全省“333工程”首批中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，5人獲得監(jiān)獄學(xué)專業(yè)研究員資格。全系統(tǒng)每年都有多篇有影響力的監(jiān)獄文化理論研究文章在國(guó)家級(jí)刊物上發(fā)表，省局還出版了《監(jiān)獄文化論》一書。自辦的《江蘇警視》雜志、“江蘇監(jiān)獄網(wǎng)”成為廣大民警進(jìn)行理論探討、文化交流的良好平臺(tái)。

警察隊(duì)伍的文化基礎(chǔ)更加扎實(shí)。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型民警隊(duì)伍活動(dòng)為載體，通過(guò)深入開展“執(zhí)法大培訓(xùn)、崗位大練兵”活動(dòng)、舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、鼓勵(lì)自學(xué)和參加在職學(xué)歷學(xué)位教育等，加速民警知識(shí)更新，促進(jìn)民警素質(zhì)全面提升。目前，全省監(jiān)獄系統(tǒng)民警中，本科以上學(xué)歷占74%，有各類專業(yè)技術(shù)人才3791名，3988人獲得國(guó)家三級(jí)以上心理咨詢師資格，2人被司法部聘任為首批服刑人員心理矯治專家。

監(jiān)獄警察文化的創(chuàng)新與發(fā)展

圍繞堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)價(jià)值文化建設(shè)。堅(jiān)決抵制腐朽文化和“三俗”文化的侵蝕，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，引導(dǎo)民警端正政治立場(chǎng)、堅(jiān)定理想信念。大力弘揚(yáng)江蘇監(jiān)獄人民警察精神，強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、法治意識(shí)、職業(yè)道德、創(chuàng)新精神，在全體民警中形成共同的價(jià)值追求。

圍繞提高隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)文化建設(shè)。積極推動(dòng)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化，形成江蘇監(jiān)獄系統(tǒng)特有的學(xué)習(xí)文化。深入開展崗位練兵活動(dòng)，建立院校教育、函授教育、遠(yuǎn)程教育、短期培訓(xùn)、自我教育相結(jié)合的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)方式多元化。

圍繞豐富業(yè)余生活，加強(qiáng)群眾文化建設(shè)。因地制宜開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)，鼓勵(lì)文化創(chuàng)作，重視文化活動(dòng)人才的培養(yǎng)，建立文化活動(dòng)人才庫(kù)。

圍繞美化工作環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)。以創(chuàng)建省級(jí)文明單位、部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄為契機(jī)，優(yōu)化、美化、凈化工作環(huán)境。注重人文景觀的內(nèi)涵建設(shè)，營(yíng)造濃[文秘站:]郁的人文氛圍。加強(qiáng)

篇8

消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展受阻的原因分析

（一）相關(guān)法規(guī)和制度尚不完善，消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的快速發(fā)展受到較大約束1998年和1999年中國(guó)人民銀行先后頒布了《個(gè)人住房貸款管理辦法》和《關(guān)于開展個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》，允許和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開辦個(gè)人信貸業(yè)務(wù)，但還沒(méi)有出臺(tái)一部完整的《消費(fèi)信貸法》，而現(xiàn)行的《合同法》、《擔(dān)保法》和《貸款通則》中也未對(duì)個(gè)人消費(fèi)信貸做出明確的規(guī)定，相關(guān)法規(guī)的缺失增加了商業(yè)銀行業(yè)務(wù)操作的難度。與此同時(shí)，盡管近年來(lái)進(jìn)行的有關(guān)住房、醫(yī)療、社會(huì)保障等制度的改革，為商業(yè)銀行個(gè)人信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊空間，但由于社會(huì)有效的補(bǔ)償和保障體系還不健全，極大地制約了廣大居民信貸消費(fèi)的積極性。（二）受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，居民信貸消費(fèi)意愿不高消費(fèi)者是否具有負(fù)債消費(fèi)的能力和需求，直接取決于個(gè)人或家庭的收入水平，尤其是預(yù)期收入水平。而目前受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的影響，居民的信貸消費(fèi)意愿并不高，居民更多的意愿是將錢存入銀行。據(jù)中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部做的2012年二季度居民儲(chǔ)戶問(wèn)卷調(diào)查顯示：面對(duì)股票、理財(cái)、黃金等多種投資手段，居民的儲(chǔ)蓄意愿不斷攀升。在400份問(wèn)卷中有47.75%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前“更多地儲(chǔ)蓄存款”最合算，這一占比較一季度大幅提高了7.75個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，72.25%的受訪者在家庭金融資產(chǎn)中選擇“儲(chǔ)蓄存款”。（三）個(gè)人信用體系制度建設(shè)不完善，客觀上制約了消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的拓展空間在國(guó)外，消費(fèi)信貸之所以成為人們樂(lè)于接受的消費(fèi)方式，是因?yàn)橛型晟频膫€(gè)人信用制度和周密完備的信用網(wǎng)絡(luò)，借助于先進(jìn)的管理手段，建立了一套完善的信用消費(fèi)管理體系。而目前我國(guó)的個(gè)人社會(huì)信用體系還很不健全，商業(yè)銀行缺乏全面查詢和調(diào)查借款人資信的有效手段，對(duì)借款人的各種資信狀況無(wú)法做出正確的判斷。比如在汽車消費(fèi)貸款中，銀行對(duì)借款人的個(gè)人資信調(diào)查，一般是以借款人工作單位出具的收入證明為依據(jù)，而此證明的開具由于不具備法律效率，隨意性大、真實(shí)度低，因而很難限制對(duì)那些無(wú)實(shí)際支付能力或過(guò)高預(yù)期自己未來(lái)收入的購(gòu)車人的貸款，更難以防范那些惡意騙貸的行為，使汽車消費(fèi)貸款潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)增大。（四）消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)防范和轉(zhuǎn)移機(jī)制不成熟目前，針對(duì)中低收入者的政府擔(dān)保、保險(xiǎn)公司的信用保險(xiǎn)擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防范和轉(zhuǎn)移機(jī)制尚不成熟，致使銀行面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)不能有效地分散和轉(zhuǎn)移。而在消費(fèi)信貸中占絕對(duì)比例的住房按揭貸款業(yè)務(wù)，由于我國(guó)還沒(méi)有開展對(duì)按揭貸款的證券化業(yè)務(wù)，使得這一部分長(zhǎng)期占用銀行信貸資源的貸款不能得到有效利用，而由此導(dǎo)致的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也不能得到有效地解決。商業(yè)銀行為了維護(hù)自身的經(jīng)營(yíng)利益，往往通過(guò)提高信貸“門檻”，設(shè)置消費(fèi)額度等方法來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)策建議

（一）建立完善的個(gè)人信用評(píng)估體系個(gè)人信用評(píng)估體系不僅僅包括征信系統(tǒng)，更包括信用風(fēng)險(xiǎn)管理、失信懲罰機(jī)制等多方面內(nèi)容，它的建立是一個(gè)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。各家銀行可根據(jù)自己的業(yè)務(wù)特色以及發(fā)展戰(zhàn)略，制定詳細(xì)、具體的個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，該系統(tǒng)應(yīng)包括下列內(nèi)容：消費(fèi)者的職業(yè)狀況、收入狀況、銀行帳戶的大致數(shù)據(jù)、賒賬或其他債務(wù)、婚姻狀況、訴訟、交易記錄、品質(zhì)、習(xí)慣、道德等情況。同時(shí)，商業(yè)銀行對(duì)那些信用度低的客戶，可限制對(duì)其辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)那些被列入黑名單的客戶，銀行可拒絕為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。（二）不斷完善社會(huì)保障體系，切實(shí)增加中產(chǎn)階級(jí)的收入水平消費(fèi)信貸的發(fā)展離不開健全的社會(huì)保障制度，只有免除了居民對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等預(yù)期支出的后顧之憂，才能增強(qiáng)居民的消費(fèi)信心，從而促進(jìn)消費(fèi)信貸的迅速發(fā)展。與此同時(shí)，切實(shí)提高中產(chǎn)階級(jí)的收入水平也至關(guān)重要。一般而言，高收入階層的邊際消費(fèi)傾向較低，而中產(chǎn)階層是一個(gè)社會(huì)的中流砥柱，他們的消費(fèi)觀念、消費(fèi)形態(tài)直接影響社會(huì)的消費(fèi)意識(shí)形態(tài)。所以，應(yīng)從政策層面上適當(dāng)增加中產(chǎn)階層收入水平，刺激其更多地消費(fèi)。（三）進(jìn)一步完善消費(fèi)信貸擔(dān)保制度，有效防范消費(fèi)信貸風(fēng)險(xiǎn)消費(fèi)信貸的擔(dān)保制度是消費(fèi)者還款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的必要保證，因?yàn)橄M(fèi)信貸的貸款人是消費(fèi)者個(gè)人，其貸款購(gòu)買的是超過(guò)其即期收入并要用較長(zhǎng)時(shí)間才能歸還貸款的財(cái)產(chǎn)或耐用消費(fèi)品。所以，要盡快健全和完善抵押擔(dān)保制度。首先，對(duì)保證人的范圍給予合理界定。對(duì)自身?xiàng)l件較好、有穩(wěn)定收入的借款人，貸款可以用保證作為擔(dān)保方式，在選擇保證人時(shí)應(yīng)選擇信用度高、綜合條件不低于借款人的客戶；其次，抵押物的選擇應(yīng)該是合法、有效、足值的；第三，要對(duì)抵押物的二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行健全與規(guī)范，使得抵押物變現(xiàn)迅速，從而有效降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。（四）大力提倡非現(xiàn)金消費(fèi)方式，不斷發(fā)展信用卡消費(fèi)方式提倡非現(xiàn)金交易，對(duì)掌握社會(huì)資金流向、嚴(yán)格稅收監(jiān)管等都有非常重要的作用。對(duì)于小額消費(fèi)貸款，應(yīng)鼓勵(lì)銀商聯(lián)手、銀旅聯(lián)手，大力提倡信用卡刷卡消費(fèi)。將發(fā)展消費(fèi)信貸和發(fā)展信用卡相結(jié)合，可以使消費(fèi)信貸分享信用卡的客戶資源，減少營(yíng)銷成本，分散信用風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行在發(fā)展信用卡消費(fèi)時(shí)，應(yīng)注意采取靈活多樣的促銷手段和開發(fā)多功能的信用卡，最大限度地滿足消費(fèi)者的需要，同時(shí)改善信用卡使用環(huán)境，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件、不同消費(fèi)層次的持卡者給予不同的授信額度，以信用卡為突破口，發(fā)展借貸消費(fèi)。

本文作者：王字君工作單位：中國(guó)人民銀行西安分行營(yíng)業(yè)管理部

篇9

一、當(dāng)前，企業(yè)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

企業(yè)文化是一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中形成的，以企業(yè)精神和經(jīng)營(yíng)管理理念為核心，凝聚、激勵(lì)企業(yè)各級(jí)管理者和員工的歸屬感、積極性、創(chuàng)造性的人本管理理論，是企業(yè)的靈魂和精神支柱。20世紀(jì)80年代，企業(yè)文化作為一個(gè)比較系統(tǒng)、全面、科學(xué)的管理理論從西方傳到中國(guó)，經(jīng)過(guò)近三十多年的發(fā)展，在國(guó)內(nèi)企業(yè)中逐步得到認(rèn)可、重視、推行，期間涌現(xiàn)出眾多具有獨(dú)特企業(yè)文化的優(yōu)秀企業(yè)如海爾、華為、聯(lián)想等。國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)多年的改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，管理方式實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)管理、科學(xué)管理、人本管理的逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)文化建設(shè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從局部到全面的發(fā)展歷程，對(duì)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力， 推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)員工全面提升素質(zhì)，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。2005年，國(guó)資委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)的企業(yè)文化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，同年，中國(guó)企業(yè)文化促進(jìn)會(huì)頒發(fā)《2006——2020年中國(guó)企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對(duì)企業(yè)文化建設(shè)做出全面規(guī)劃和指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)的全面實(shí)施。2012年，國(guó)資委開展了以“強(qiáng)基固本、控制風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)、保值增值，做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展”為主題的管理提升活動(dòng)，更為深入推行企業(yè)文化建設(shè)注入強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。神華準(zhǔn)能公司作為一家成立36年的大型煤電路一體化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，在企業(yè)不同的發(fā)展階段，以企業(yè)精神為引領(lǐng)，經(jīng)歷了三次創(chuàng)業(yè)的艱難發(fā)展歷程，開創(chuàng)了“準(zhǔn)格爾模式”，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，形成了獨(dú)具特色的“準(zhǔn)能”文化，追根溯源，企業(yè)飛速發(fā)展的根源就是找到了一條推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的“文化之路”。

但是，多年來(lái)，在企業(yè)文化建設(shè)的探索和實(shí)踐過(guò)程中發(fā)，我們也看到在企業(yè)文化建設(shè)還存在整體發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，在企業(yè)中還不同程度地存在各種問(wèn)題和偏差，主要表現(xiàn)為：

第一，重共性輕特性。國(guó)家在不同時(shí)期關(guān)于企業(yè)發(fā)展的。政策、法規(guī)、規(guī)定、要求，在企業(yè)管理實(shí)踐中都得以貫徹和落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)文化在價(jià)值層面更多以反映國(guó)家主流價(jià)值觀為主，而對(duì)反映本企業(yè)特色的一些價(jià)值取向梳理、提煉、總結(jié)不足，表現(xiàn)在企業(yè)文化的框架構(gòu)建和理念大同小異，具有很大的趨同性。

第二，重傳統(tǒng)輕創(chuàng)新。通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)有的企業(yè)大多數(shù)是大型企業(yè)集團(tuán)，是國(guó)家優(yōu)質(zhì)管理資源，企業(yè)發(fā)展歷史相對(duì)較長(zhǎng)。企業(yè)不同時(shí)期的管理理念、管理方法都在本企業(yè)中傳承、沿革下來(lái)，形成一定的文化積淀，這些傳統(tǒng)文化在潛移默化地影響著員工的思想、行為，一些新的管理理念、管理方式引入、推廣相對(duì)緩慢。

第三，重形式輕內(nèi)涵。企業(yè)文化通過(guò)企業(yè)的價(jià)值理念。制度文化、行為文化、企業(yè)形象等各個(gè)方面來(lái)表現(xiàn)，核心是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的變革，通過(guò)采取各種方式調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使員工認(rèn)同企業(yè)文化的內(nèi)涵、并自覺地體現(xiàn)在日常管理行為中?，F(xiàn)在，大多數(shù)企業(yè)開展企業(yè)文化建設(shè)還停留在明晰理念、應(yīng)用視覺識(shí)別系統(tǒng)、宣傳企業(yè)精神、價(jià)值觀、各種理念等形式上，對(duì)神化企業(yè)文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)管理提升方面還做得不夠。

第四，重精神輕管理。企業(yè)文化是以文化為手段，以管理為目的的一種管理理論。許多企業(yè)簡(jiǎn)單地將企業(yè)精神等同于企業(yè)文化，使企業(yè)文化建設(shè)更關(guān)注于思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，而忽視員工行為規(guī)范的重塑和制度層面的創(chuàng)新；僅局限于黨群系統(tǒng)，而忽視在企業(yè)全系統(tǒng)推行；僅局限于少部分人參與，而忽視全體員工的參與，沒(méi)有很好地解決企業(yè)文化建設(shè)的落地生根問(wèn)題。

二、工會(huì)在企業(yè)文化建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)及作用

工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。工會(huì)組織承擔(dān)著在職工中宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策的重任，對(duì)于維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)和諧等方面具有重要的作用，而工會(huì)在企業(yè)中的地位、特點(diǎn)、作用，使其在企業(yè)文化建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮重要作用，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，充分發(fā)揮工會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是維護(hù)職工利益的忠實(shí)代表。工會(huì)最貼近職工群眾，最了解職工的喜怒哀樂(lè)，最清楚職工的所思、所想、所求，具有較強(qiáng)的號(hào)召力、吸引力和凝聚力。企業(yè)工會(huì)的組織機(jī)構(gòu)健全、覆蓋面廣，健全的組織體系能夠有效地將企業(yè)文化的理念、制度、規(guī)范宣貫到職工中，而職工能自覺、主動(dòng)地接受工會(huì)組織的引導(dǎo)、教育和主張。工會(huì)具有得天獨(dú)厚的群眾基礎(chǔ)條件，在企業(yè)文化建設(shè)中能發(fā)揮舉足輕重的作用。

篇10

關(guān)鍵詞：公共體育設(shè)施；公私合作；實(shí)踐；啟示

中圖分類號(hào)：G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-2076（2017）02-0038-04

Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.

Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication

自2013年起，政部在全國(guó)范圍大力推廣政府與社會(huì)資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認(rèn)為是在地方政府財(cái)政壓力巨大的背景下，中央政府創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施融資與運(yùn)營(yíng)管理模式的新舉措。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，“培育多元主體” “大力吸引社會(huì)投資”被寫入主要任務(wù)和關(guān)鍵措施。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳向多部委《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》，明確了政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，目錄包含了公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)等10余項(xiàng)公共體育服務(wù)。迄今為止，已有若干省級(jí)地方政府向社會(huì)公布了《向社會(huì)力量購(gòu)買公共體育服務(wù)指導(dǎo)目錄》。隨著體育產(chǎn)業(yè)與全民健身的快速發(fā)展，公共體育設(shè)施采用PPP模式將是大勢(shì)所趨，梳理該模式的概念以及國(guó)內(nèi)外的相關(guān)實(shí)踐非常必要。

1 PPP的內(nèi)涵及公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的概念界定

1.1 合作伙伴關(guān)系

PPP，指“公私合作伙伴關(guān)系”（Public-Private Partnership的簡(jiǎn)稱），在國(guó)際上還沒(méi)有形成一個(gè)被廣泛接受的定義?？傮w看來(lái)，PPP是指“公共部門（政府、國(guó)有企業(yè)）與私人部門（非營(yíng)利組織、民營(yíng)企業(yè)、志愿機(jī)構(gòu)等），就提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系[1]。

1.2 政府主導(dǎo)（public）

因?yàn)閲?guó)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的差異，公共體育服務(wù)供給主體的職責(zé)也會(huì)存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導(dǎo)供給公共體育服務(wù)的角色始終不變，依據(jù)公眾意志，指導(dǎo)、規(guī)范供給行為的職能責(zé)無(wú)旁貸。涉及公共利益的公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)由政府部門決策、出資并負(fù)責(zé)有效治理。

1.3 民間部門/社會(huì)資本參與（private）

西方學(xué)者一般用民間部門指代“私人部門”，包括民營(yíng)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利、志愿性組織等。如美國(guó)民營(yíng)化大師薩瓦斯認(rèn)為，公私合作形式可以用一個(gè)從完全公營(yíng)到完全民營(yíng)的連續(xù)體來(lái)顯示，政府、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等民營(yíng)部門、非營(yíng)利、志愿性組織基于不同的民營(yíng)化程度在這個(gè)連續(xù)體上建立公私合作伙伴關(guān)系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門高效率、低成本的治理方式提供公共服務(wù)。

因?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)以及意識(shí)形態(tài)與西方國(guó)家存在差異，國(guó)內(nèi)研究對(duì)private沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本研究以“PPP”為題名，檢索中國(guó)知網(wǎng)2015年相關(guān)碩博士論文，按照隨機(jī)排序?qū)?3篇論文進(jìn)行編碼。剔除無(wú)法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻(xiàn)，對(duì)其中的34篇有效論文進(jìn)行了內(nèi)容分析（見表1）。分析發(fā)現(xiàn)，用社會(huì)資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理應(yīng)用中。

1.4 公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的概念界定

結(jié)合PPP的內(nèi)涵以及在國(guó)內(nèi)的研究應(yīng)用，本研究認(rèn)為：公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式，是指政府與社會(huì)資本，共同參與公共體育設(shè)施融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的全部或者若干環(huán)節(jié)，向社會(huì)公眾提供滿足多元需要的公共體育服務(wù)。

2 PPP模式在國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公共體育設(shè)施領(lǐng)域的實(shí)踐

2.1 清晰的制度框架

美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)家已專門就PPP立法。他們將公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)、服務(wù)、管理以及監(jiān)督的全過(guò)程納入清晰的制度框架和標(biāo)準(zhǔn)中。

以英國(guó)為例，該國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)PPP政策的制定，國(guó)家審計(jì)署和公共事業(yè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)PPP政策進(jìn)行研究并提出意見。英國(guó)財(cái)政部下屬伙伴關(guān)系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門提供PPP的專業(yè)管理，尤其是政府購(gòu)買等方面的知識(shí)；財(cái)政部下屬部門Public Private Partnership Programmer通過(guò)制定工作指南，為地方政府提供項(xiàng)目支持并幫助地方政府制定標(biāo)準(zhǔn)化合同?；谝陨系闹贫仍O(shè)計(jì)，“英國(guó)政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動(dòng)融資）模式，為本來(lái)應(yīng)該由政府供給的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（包括體育建筑物），帶來(lái)私人部門巨大的融資，管理技能和專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)”[3]。

2.2 定量的評(píng)估工具

項(xiàng)目論證、項(xiàng)目確定以及項(xiàng)目采購(gòu)三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評(píng)估方法，是英國(guó)對(duì)公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目采用的可行性評(píng)估方法。該評(píng)估方法指的是，一個(gè)項(xiàng)目采用PPP模式政府付出的代價(jià)總和，若小于采用傳統(tǒng)模式政府付出的代價(jià)總和，則PPP模式從財(cái)務(wù)上判斷可行。2007年，英國(guó)就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過(guò)定量的操作計(jì)算為PFI項(xiàng)目的選擇提供可靠的依據(jù)[4]。雖然財(cái)務(wù)量化數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性會(huì)影響VFM評(píng)估方法的信度，但是作為一個(gè)定量的評(píng)估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開展。

2.3 合同界定雙方責(zé)權(quán)利

政府與社會(huì)資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現(xiàn)為政府與社會(huì)資本選擇合作對(duì)象與項(xiàng)目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一般會(huì)有長(zhǎng)達(dá)數(shù)年甚至幾十年的合作，國(guó)外很重視對(duì)公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目合同范本的制定，在合作協(xié)議中詳盡規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)議解決及違約處理事項(xiàng)等。

1999年、2002年、2004年和2007年，英國(guó)政府分別了《PFI合同規(guī)范》的第一版、第二版、第三版和第四版?！禤FI合同規(guī)范-第四版》對(duì)PFI項(xiàng)目合同持續(xù)時(shí)間、項(xiàng)目開始時(shí)間、意外事件防護(hù)、服務(wù)定價(jià)機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)變更、服務(wù)監(jiān)督、移交時(shí)的資產(chǎn)估價(jià)、爭(zhēng)議解決的方式等均通過(guò)合同管理做出了詳盡的規(guī)定[4]。2003年開始，日本在公共設(shè)施領(lǐng)域推行由政府監(jiān)管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運(yùn)作公共體育設(shè)施，該模式將以往由地方政府掌握的設(shè)施使用許可權(quán)、收費(fèi)設(shè)定權(quán)、活動(dòng)企劃?rùn)?quán)、設(shè)施命名權(quán)等管理權(quán)限下放給社會(huì)資本，同時(shí)，在管理制度和合作協(xié)議中詳細(xì)規(guī)定社會(huì)資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準(zhǔn)，并以此為依據(jù)監(jiān)管社會(huì)資本的行為[5]。

2.4 專業(yè)管理

“許多實(shí)證研究表明，社會(huì)資本的經(jīng)營(yíng)績(jī)效確實(shí)勝過(guò)公共部門；而民營(yíng)化的模式可以增加公營(yíng)事業(yè)的營(yíng)運(yùn)績(jī)效”[6]。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家早就引入R檔奶逵場(chǎng)館管理公司對(duì)當(dāng)?shù)氐墓搀w育設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。自1961年以來(lái)，美國(guó)體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢(shì)，形成了場(chǎng)館設(shè)施融資、建設(shè)的公私合作模式，并且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。美國(guó)著名的四大職業(yè)聯(lián)盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂(lè)部所擁有的體育場(chǎng)館31%采用PPP模式運(yùn)作。Kansas's State Expo Center委托給私營(yíng)機(jī)構(gòu)后，實(shí)現(xiàn)每年贏利超1億美元的業(yè)績(jī)。The West Palm Beach Auditorium原由美國(guó)公共部門管理，常年處于虧損狀態(tài)，委托給私營(yíng)機(jī)構(gòu)后，第一年財(cái)政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業(yè)管理公司運(yùn)營(yíng)，場(chǎng)館多達(dá)16 900個(gè)座位，16個(gè)包廂，但其固定員工只有30人，活動(dòng)期間通過(guò)雇傭臨時(shí)工完成任務(wù)，節(jié)約了大量成本。自2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)采用PPP模式建設(shè)以來(lái)，采用公私合作方式投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)體育施設(shè)施，也已成為澳大利亞體育發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

從財(cái)政角度看，PPP吸引了社會(huì)資本投資，緩解了政府財(cái)政壓力，但最終能否降低財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)福利水平，還是取決于社會(huì)資本的專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。比如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的中山運(yùn)動(dòng)中心民營(yíng)化6個(gè)月后，其服務(wù)收入將近2 000萬(wàn)，毛盈利近500萬(wàn)，比預(yù)計(jì)毛盈利高出300萬(wàn)左右。而另外一個(gè)同樣以民營(yíng)化方式運(yùn)營(yíng)的中正技擊館，雖同屬體育設(shè)施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個(gè)重要原因是，中正技擊館內(nèi)專業(yè)管理人員不足，以致經(jīng)營(yíng)理念無(wú)法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運(yùn)動(dòng)中心，則是委托由較具經(jīng)驗(yàn)的救國(guó)團(tuán)進(jìn)駐管理，不僅增加盈利，館內(nèi)的經(jīng)營(yíng)品質(zhì)也大幅提升[8]。

2.5 面向國(guó)際市場(chǎng)

美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的體育設(shè)施管理公司，除了管理本國(guó)和本地區(qū)的體育設(shè)施，還以其強(qiáng)大的專業(yè)運(yùn)營(yíng)技能和管理水平為依托，面向國(guó)際市場(chǎng)布局全球化的擴(kuò)張戰(zhàn)略，在全球范圍收購(gòu)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)權(quán)。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業(yè)從事體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的公司，該公司除了運(yùn)營(yíng)悉尼奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)在內(nèi)的澳洲12個(gè)大型場(chǎng)館外，還為亞太地區(qū)大型體育場(chǎng)館提供各種管理和咨詢服務(wù)，中國(guó)國(guó)家游泳館就是其中一例[9]。美國(guó)的SMG（策略管理集團(tuán)）公司和Global-Spectrum（全球無(wú)線）公司是全球有名的場(chǎng)館設(shè)施管理公司，為全球許多國(guó)家的大型體育設(shè)施提供建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等工作。

2.6 關(guān)注民眾多元需求

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對(duì)公共服務(wù)有不同偏好，政府公共服務(wù)追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產(chǎn)生的多元需求”[10]。當(dāng)民眾的多元需求無(wú)法通過(guò)政府的普遍供給得到滿足時(shí)，就會(huì)尋求“付費(fèi)消費(fèi)”的方式，通過(guò)市場(chǎng)交易得到滿足。

體育設(shè)施能否吸引運(yùn)動(dòng)人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設(shè)施所必需的物理與地理?xiàng)l件，包括場(chǎng)地、設(shè)備與器材。上文所列舉的我國(guó)臺(tái)灣中正技擊館和中山運(yùn)動(dòng)中心，除了經(jīng)營(yíng)者的管理技能差距外，還有一個(gè)重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運(yùn)動(dòng)為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，館內(nèi)是純屬技擊類的運(yùn)動(dòng)設(shè)施，已不符合現(xiàn)代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運(yùn)動(dòng)中心，其功能區(qū)包含了游泳池、羽毛球場(chǎng)、兒童游戲室，設(shè)備更為多元化[8]（見表2）。

3 國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的經(jīng)驗(yàn)和啟示

PPP 作為近十幾年來(lái)國(guó)外公共體育設(shè)施領(lǐng)域興起的新模式，對(duì)于解決我國(guó)人均體育用地不足和體育設(shè)施重復(fù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)效率低下等問(wèn)題具有重大的意義。結(jié)合國(guó)外及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式的實(shí)踐，我們可以得出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示。

3.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)PPP概念的理解逐步深入、實(shí)際應(yīng)用也逐漸增多。從中央到地方，出臺(tái)了一系列促進(jìn)PPP模式發(fā)展及社會(huì)資本參與公共服務(wù)的政策法規(guī)，如國(guó)家《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)民間資本參與相關(guān)行業(yè)的實(shí)施意見。國(guó)家體育總局應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，參考發(fā)達(dá)國(guó)家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)意見，明確投資領(lǐng)域、項(xiàng)目申報(bào)流程、融資模式、運(yùn)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)分配、利益保障等，用清晰的制度框架調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與投資公共體育設(shè)施的積極性，為社會(huì)資本提供完善的政策指導(dǎo)。

3.2 市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化管理

受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)政府投入資金與公共體育設(shè)施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設(shè)施的供給面臨較大挑戰(zhàn)。美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的實(shí)踐充分說(shuō)明，公共體育設(shè)施PPP模式，增強(qiáng)了社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)的自和問(wèn)責(zé)制，為公共體育設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益的提升和公共體育服務(wù)質(zhì)量的提高做出了有益的貢獻(xiàn)。

我國(guó)在運(yùn)用PPP模式發(fā)展公共體育設(shè)施的路徑中，同樣要堅(jiān)持改革的理念，相信市場(chǎng)的力量。首先調(diào)整體育彩票公益金的使用方向，發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)用于公共體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公共體育服務(wù)PPP投資引導(dǎo)基金。其次，按照“公建民營(yíng)”的思路，將建成的公共體育設(shè)施，交由專業(yè)化程度更高，管理水平更優(yōu)的體育場(chǎng)館管理團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，發(fā)掘體育設(shè)施的無(wú)形資產(chǎn)，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與體育設(shè)施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應(yīng)通過(guò)財(cái)政支持、稅費(fèi)減免等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂(lè)綜合體，推動(dòng)社會(huì)資本參與體育與旅游、休閑以及商業(yè)等綜合業(yè)態(tài)的開發(fā)與運(yùn)營(yíng)。

3.3 全過(guò)程監(jiān)管

社會(huì)資本具有天然的資本逐利性，國(guó)家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監(jiān)管職能，規(guī)范招投標(biāo)程序、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)服務(wù)內(nèi)容，營(yíng)造公開、公平、透明、有序、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境，避免出現(xiàn)因處理不當(dāng)造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和公眾利益受損。

首先，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要建立專門針對(duì)公共體育設(shè)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業(yè)水平、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的投資者。其次，在運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中，體育部門要引入權(quán)威、專業(yè)的第三方技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，以項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效作為評(píng)價(jià)依據(jù)，通過(guò)合同組織、信息公開等一系列配套制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)期、持續(xù)的全過(guò)程監(jiān)管。最后，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要綜合考慮公眾需求滿足、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、關(guān)鍵服務(wù)指標(biāo)等綜合要素。

3.4 統(tǒng)籌公益和商業(yè)

公共體育設(shè)施PPP項(xiàng)目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國(guó)公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)方需承擔(dān)高額的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門前三包費(fèi)、綠化費(fèi)等，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)頗重。政府應(yīng)從國(guó)民體質(zhì)、公眾滿意等維度出發(fā)，給予社會(huì)資本扶持和優(yōu)待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務(wù)，又要保障資本獲得合理、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。當(dāng)然，為了避免社會(huì)資本一味追求經(jīng)濟(jì)效益而降低公共服務(wù)質(zhì)量，可以在管理制度和合作協(xié)議中詳細(xì)規(guī)定社會(huì)資本的業(yè)務(wù)范圍和工作基準(zhǔn)，并對(duì)社會(huì)力量的收費(fèi)設(shè)定權(quán)進(jìn)行限定，通過(guò)制度設(shè)計(jì)將獲利與公共體育服務(wù)的供給質(zhì)量緊密結(jié)合在一起，促進(jìn)參與公共體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)的社會(huì)資本專注于提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)資本運(yùn)用PPP模式投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)公共體育設(shè)施，雖前景樂(lè)觀，但目前來(lái)看，與水電能源、公共交通等其他行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施相比，所產(chǎn)生的利潤(rùn)可能更低，社會(huì)資本多持觀望的態(tài)度。此外，采用PPP模式會(huì)導(dǎo)致體育部門控制力的流失，影響對(duì)公眾的責(zé)任，或認(rèn)為 PPP 模式就是公共體育設(shè)施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設(shè)施中的正確實(shí)施。因此，公共體育設(shè)施運(yùn)用PPP模式還值得我們進(jìn)一步觀察和研究。

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