導語：如何才能寫好一篇促進農(nóng)村發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的重要意義

我國農(nóng)村旅游總體來說起步較晚，徐州農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展更是處于初級階段。社會主義新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村旅游的大力發(fā)展注入了新的活力，因此，更好更快地發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)就顯得尤為必要了。

1.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是提升徐州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。中國旅游業(yè)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了徐州旅游業(yè)的良好的外部環(huán)境。借助豐厚的兩漢文化底蘊，發(fā)展農(nóng)村旅游，有利于徐州更好地抓住旅游業(yè)發(fā)展機遇，拓寬旅游業(yè)輻射范圍，整合徐州旅游資源，拓展旅游市場，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐，增強農(nóng)村發(fā)展動力。

2.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是加快徐州城鄉(xiāng)互動的必要舉措。徐州是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，經(jīng)濟發(fā)展處于“以城帶鄉(xiāng)”階段。發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，可以提供農(nóng)民就業(yè)的機會，拓展農(nóng)民增收的渠道，緩解城鄉(xiāng)收入分配差距。通過城市文明向農(nóng)村的延伸，改善農(nóng)村基礎設施，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)型，有利于形成城鄉(xiāng)互動發(fā)展格局，加快城鄉(xiāng)一體化。

3.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是推進區(qū)域合作的客觀需要。徐州乃千古龍飛地，歷代帝王鄉(xiāng)，自古以來就是兵家必爭之地；是五省通衢，地處蘇、魯、豫、皖交界，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢；是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。在徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，具有得天獨厚的優(yōu)越條件，可以借助兩漢文化的羽翼，充分利用交通優(yōu)勢、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的優(yōu)勢，密切融入長三角經(jīng)濟圈，促進徐州的都市農(nóng)業(yè)接軌南京、上海等周邊城市，推進區(qū)域合作。

4.發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)是提升徐州城市品位的重要載體。徐州的兩漢文化在全國乃至世界都有較高的知名度，因此，把擁有較好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)作為發(fā)展旅游業(yè)的重要載體，可以增強旅游業(yè)競爭力，促進旅游業(yè)壯大，并推動徐州向國家級、世界級風景旅游城市邁進。

二、徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢

農(nóng)村旅游業(yè)順應人們更加注重休閑旅游與生態(tài)旅游的發(fā)展趨勢，具有廣闊的發(fā)展前景。徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的條件十分優(yōu)越。

1.資源優(yōu)勢。徐州農(nóng)業(yè)自然資源條件得天獨厚，江、河、湖、溪、山、林等各具特色，農(nóng)村地域特色鮮明，蘇北民俗、農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)野風情保存相對完好，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的資源優(yōu)勢十分明顯。

2.區(qū)位優(yōu)勢。徐州是五省通衢，地處蘇、魯、豫、皖交界，位于長三角北端，是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。在徐州發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，發(fā)展條件得天獨厚。

3.經(jīng)濟優(yōu)勢。徐州農(nóng)村總體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，具備發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的經(jīng)濟實力。農(nóng)村旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，投資主體呈現(xiàn)多元化趨勢，資金投入機制比較規(guī)范。城區(qū)規(guī)模不斷擴大，區(qū)域合作不斷深入，收入水平不斷提高，農(nóng)村旅游業(yè)客源市場日益擴展。

4.基礎優(yōu)勢。徐州生機勃勃的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村旅游打下了堅實的基礎。鼓樓區(qū)的九龍湖農(nóng)業(yè)主題公園、徐州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的觀賞魚生態(tài)示范園、云龍區(qū)的亞美花木繁育基地、泉山區(qū)的泰山農(nóng)業(yè)生態(tài)園等一大批先進的農(nóng)業(yè)旅游示范園區(qū)，初步形成了徐州現(xiàn)代觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展格局，具備扎實的基礎優(yōu)勢。

5.城市優(yōu)勢。徐州自古乃兵家必爭之地，豐厚的兩漢文化底蘊，在全國乃至世界都有較高的知名度。著名的歷史人物有劉邦、項羽、張良等。清代文學評論家張竹坡，史學家蕭一山，近代書畫家張伯英、蕭龍士，當代作曲音樂理論家馬可，國畫大師李可染，均生于斯而成著名大家，睢寧的兒童畫更是享譽世界。

三、發(fā)展徐州農(nóng)業(yè)旅游的建議

徐州農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)村旅游的市場潛力很大，應進一步科學規(guī)劃，扶持開發(fā)，突出特色，策劃包裝，加強營銷，規(guī)范服務，提升水平，促進農(nóng)村旅游健康有序地發(fā)展。

1.科學規(guī)劃。要按照“因地制宜，合理布局，突出特色”的原則，多方借鑒國外及國內(nèi)先進地區(qū)的都市郊區(qū)發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，結(jié)合徐州經(jīng)濟發(fā)展和資源特色，論證和編制農(nóng)村旅游業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。通過規(guī)劃先行，找準農(nóng)村旅游業(yè)的市場定位，有效防止景點的無序開發(fā)。

2.突出特色，典型示范。農(nóng)村旅游之所以在短期內(nèi)能快速興起，其中重要的原因就是其原汁原味的“農(nóng)”字特色。發(fā)展農(nóng)村旅游應堅持開發(fā)與保護并重，保護投資者利益與保護資源并重，注重保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧。要研究特色、挖掘特色、突出當?shù)剞r(nóng)民風俗、農(nóng)業(yè)風光、農(nóng)村風情等特色。

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關(guān)鍵詞：加強；農(nóng)村；文化建設

中圖分類號：G249.2

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）23-0026-02

農(nóng)村是建設社會主義文化的重要陣地，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民群眾對文化生活的需求越來越高。黨的十七屆六中全會站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對促進中國社會主義文化大發(fā)展大繁榮進行了規(guī)劃和部署，吹響了建設社會主義文化強國的號角。這對于加快推進農(nóng)村文化發(fā)展繁榮具有重要的指導意義。

一、農(nóng)村文化建設的含義及其重要性

（一）農(nóng)村文化建設的涵義

農(nóng)村文化是相對于城市文化的區(qū)域性文化，是農(nóng)民在長期的歷史進程中，創(chuàng)造和形成的精神文明的總和，其內(nèi)容主要涉及理想、感情、信念、價值觀、道德、風俗、生活方式、行為規(guī)范等方面，具有主動性、自發(fā)性、廣泛參與性、歷史延續(xù)性等特點。而農(nóng)村文化建設是指農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化隊伍建設、農(nóng)村文化基礎設施建設和農(nóng)民群眾文化活動開展的總和。

（二）農(nóng)村文化建設的極端重要性

1.農(nóng)村文化建設是整個農(nóng)村工作的一個重要組成部分，是農(nóng)村社會主義精神文明建設的基本力量，是全部文化事業(yè)的基礎。文化建設不僅能為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支持和精神動力，更為重要的是能為農(nóng)村深層次改革發(fā)展營造創(chuàng)新氛圍和思想環(huán)境。文化所具有的傳播知識、陶冶情操、提高素質(zhì)的功能，是其他手段無法替代的。只有加強農(nóng)村文化建設，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，努力培育符合科學發(fā)展的新思想、新觀念、新素質(zhì)，樹立社會主義新風尚，使農(nóng)村文明建設整體水平有一個較大的提升，才能進一步加快中國農(nóng)村的現(xiàn)代化進程。

2.農(nóng)村文化建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容和有力支撐。實現(xiàn)新農(nóng)村建設的二十字目標，必須拉長農(nóng)村文化建設的“短腿”。如果說“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！笔切罗r(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟基礎，那么，“鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”則體現(xiàn)的是對村民文化素質(zhì)、文明涵養(yǎng)、道德素養(yǎng)、主人翁意識的要求。培養(yǎng)新型農(nóng)民，倡導文明健康的生活方式，豐富農(nóng)民精神文化生活，營造重德守信、和睦友愛的鄰里關(guān)系，都屬于文化建設范疇。只有加快農(nóng)村文化建設的步伐，促進農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮、農(nóng)民精神文化生活切實得到保障和豐富、農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍提升，農(nóng)村才有持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

3.加強農(nóng)村文化建設是建設和諧社會的必然要求。改革開放以來，農(nóng)民思想獲得極大解放，與時展進步相適應的價值取向、道德觀念逐步確立，精神面貌呈現(xiàn)出新的氣象。但是，隨著社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的深刻變化，社會矛盾呈現(xiàn)復雜狀態(tài)，一些領(lǐng)域不良道德現(xiàn)象有所滋長，一些地方封建迷信等社會丑惡現(xiàn)象依然存在，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素在增多。建設社會主義和諧社會，就必須把發(fā)展農(nóng)村文化作為整個文化建設的重中之重，扎實推進農(nóng)村思想道德建設，加強和改進基層思想政治工作，著力移風易俗、培育良好社會風尚，為建設和諧社會營造良好的氛圍。

二、當前農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀及原因

目前，農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀是：傳統(tǒng)文化難以繼承發(fā)展，現(xiàn)代文化難以有效傳播。一些傳統(tǒng)曲藝節(jié)目、地方戲劇等傳統(tǒng)文化元素少有市場，本該豐富多樣的農(nóng)村文化生活形式，呈現(xiàn)出被影視網(wǎng)絡娛樂替代的趨勢；電視、網(wǎng)絡等文化傳播媒體難以實現(xiàn)與農(nóng)村受眾的有效互動，貼近農(nóng)民、反映農(nóng)村建設的文化產(chǎn)品少之又少；在農(nóng)村一些地區(qū)，農(nóng)民的收入逐年增加，然而農(nóng)村文化的發(fā)展卻沒有與經(jīng)濟的發(fā)展成正比。農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象在農(nóng)村不少地方仍普遍存在，農(nóng)村文化建設停滯不前，有的地方甚至還在滑坡。農(nóng)民精神生活出現(xiàn)的斷層現(xiàn)象，使得落后、封建糟粕的東西盛行。如農(nóng)村中倘有老者去世，子女往往請一些民間的喇叭、嗩吶班子表演，內(nèi)容大多低俗不堪，卻吸引大量的圍觀群眾。

究其原因，一是發(fā)展農(nóng)村文化的體制機制缺乏活力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上設有專門的文化站，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由一人主抓文化工作但并沒有獨立的部門，職能發(fā)揮不突出。村里就更沒有人抓文化工作了，以致于許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的文化工作處于無人組織，無人輔導的癱瘓狀態(tài)。許多上級關(guān)于文化建設方面的政策不能貫徹落實到基層，市里開展的一些大型文化活動，基層也不能很好地參與。二是農(nóng)村文化基礎設施薄弱。當前，農(nóng)村文化基礎設施普遍薄弱，缺乏活動場所及必要的器材，遠程教育等公共文化資源的作用遠沒有得到充分發(fā)揮；經(jīng)濟發(fā)展的同時，公共文化并沒有得到相應的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的文化設施閑置、擠占、挪用現(xiàn)象突出。三是對農(nóng)村文化骨干的培訓工作處于停止狀態(tài)。熱心群眾文化的積極分子越來越少，群眾性文化活動難以普及；加之農(nóng)村人口流動性大，農(nóng)村文化市場難以形成氣候。

三、加強農(nóng)村文化建設的幾點思考

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一、加大宣傳力度、實行四個結(jié)合，打開注冊商標工作新局面

我國加入WTO后，注冊商標這一知識產(chǎn)權(quán)，已愈來愈引起人們的關(guān)注，商標注冊與產(chǎn)品名牌化已是當今經(jīng)濟發(fā)展的一種趨勢，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品一旦進入市場，經(jīng)營企業(yè)所有努力的全部價值都落在自身的產(chǎn)品商標上，沒有注冊商標，產(chǎn)品就無名氣，產(chǎn)品質(zhì)量再好，也賣不出好價錢。如烏衣、黃圩苗木種植已發(fā)展萬畝規(guī)模，由于無品牌在地頭銷售，產(chǎn)品價格要與一河之隔江浦湯泉苗木價格低三分之一；如沙的紫玉米種植，前幾年，因市場種植少、價格高，農(nóng)民大量地擴大種植面積，由于沒注冊使用商標形成品牌效應，超市進不去，農(nóng)戶大多是東奔西跑擺地攤，結(jié)果形成價格上不去、農(nóng)戶賣貨難問題，種植面積也大大減少。這充分說明，商標是產(chǎn)品走向市場的通行證，是企業(yè)產(chǎn)品推向市場的紐帶，是企業(yè)參于競爭的有力工具。

當前，我區(qū)各類市場主體商標意識還比較薄弱，商標注冊總量與我區(qū)各類市場主體注冊數(shù)相比極不相符，特別是農(nóng)產(chǎn)品商標，還遠遠落后與其他地區(qū)，有相當一部分農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)缺乏商標意識，只顧生產(chǎn)不顧商標注冊，這就需要我們工商行政管理部門開展商標法律法規(guī)的宣傳與教育工作，并做到四個結(jié)合：一是集中培訓與座談相結(jié)合；二是街頭法規(guī)咨詢與多媒體宣傳相結(jié)合；三是深入企業(yè)宣傳與重點幫扶相結(jié)合；四是法律法規(guī)的講解與印制書面宣傳材料相結(jié)合。通過商標知識宣傳和商標法規(guī)的培訓，引導農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)從開拓市場需要出發(fā)，認識商標注冊的特殊作用，從知識產(chǎn)權(quán)的角度認識商標的巨大價值，從企業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，認識商標在樹立企業(yè)形象中的綜合作用，提高企業(yè)商標意識和品牌意識，增強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品在市場上的競爭能力，推動我區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟在“品牌農(nóng)業(yè)”的帶動下快速發(fā)展。如南譙綠園蔬菜經(jīng)濟合作社，從前幾年起步種植普菜發(fā)展到種植深加工精菜，從幾個農(nóng)戶試探性種植發(fā)展到大戶帶小戶的農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社組織，企業(yè)規(guī)模日益擴大，蔬菜產(chǎn)品也遠銷南京、上海等地并有較高市場信譽，但是，由于企業(yè)商標意識不強，蔬菜產(chǎn)品沒有使用商標，附加值較高的超市市場進不去，只是將統(tǒng)貨蔬菜在當?shù)剞r(nóng)貿(mào)市場銷售，企業(yè)蔬菜產(chǎn)品銷量和效益受限，去年七月，通過宣傳動員，該企業(yè)認識到注冊使用商標的意義，申請注冊了“美中之玉”、“爾兵”牌兩個蔬菜商標，企業(yè)使用商標后，不僅產(chǎn)品進入南京、常州等地超市，企業(yè)效益也明顯增加，不到一年的時間，為合作社社員增加近千元的收入。

近年來，通過大力開展商標注冊宣與動員工作，轄區(qū)各類企業(yè)商標意識大大提高，申請商標注冊的積極性也日益高漲，我局商標注冊工作被動局面也得到初步扭轉(zhuǎn)，**年發(fā)展商標注冊**件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標*件；**年發(fā)展商標注冊**個，其中農(nóng)產(chǎn)品商標*個；今年新發(fā)展商標注冊**件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標*件。

二、抓好已有注冊商標的使用與管理工作，充分發(fā)揮商標品牌效應。

商標一但注冊后，要引導企業(yè)正確使用商標，制訂注冊商標使用管理制度和實施商標戰(zhàn)略計劃，注重產(chǎn)品質(zhì)量，提高商標信譽，擴大防御性商標注冊，增強企業(yè)品牌保護和防御能力，幫助企業(yè)在調(diào)整實施商標戰(zhàn)略中，以商標為工具，塑造企業(yè)形象；以商標為商戰(zhàn)利器，求生存，求發(fā)展，開拓市場，占領(lǐng)市場。

近年來，我局結(jié)合注冊商標專用權(quán)保護行動和轄區(qū)商標監(jiān)管實際情況，認真開展注冊商標的使用與管理工作。一是結(jié)合專項整治、企業(yè)年檢、市場巡查等，對轄區(qū)所有注冊商標使用進行檢查規(guī)范，查看企業(yè)注冊商標的使用情況，是否桉核定的商品正確使用，是否自行轉(zhuǎn)讓商標，是否擴大保護范圍，是否改變注冊人名義，許可他人使用是否按規(guī)定辦理備案，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；二是指導企業(yè)制定實施商標使用與管理制度，加大企業(yè)商標品牌的保護力度和防御能力；三是及時規(guī)范商標用行為，正確處理地產(chǎn)名牌商標使用爭議問題，為“品牌農(nóng)業(yè)”健康發(fā)展鋪平道路。施集茶葉在皖東享有較高的信譽，也深受廣大消費者的喜愛，****年，南譙區(qū)政府在對原國有施集茶場進行改制的同時，又新發(fā)展了永太、金鷹、云峰三家茶葉加工企業(yè)，使當?shù)夭枞~加工能力增加了近兩倍，新成立的制茶企業(yè)，在產(chǎn)品包裝上紛紛使用或者掛靠使用“施集”品牌，由于施集茶場****年就注冊了“施集”牌商標，當時已獲得市知名商標，新成立的幾家制茶企業(yè)商標使用問題，嚴重損害和影響了“施集”這一品牌的健康發(fā)展，施集茶場因此也與周圍幾家新成立的制茶企業(yè)發(fā)生了較大矛盾，并強烈要求工商部門予以查處。我局針對既要保護“施集”牌注冊商標權(quán)益，又要扶持發(fā)展幾家新興茶葉加工企業(yè)的實際情況，多次組織幾家企業(yè)進行磋商調(diào)解，又組織幾家企業(yè)的負責人，到市局商標科、省局商標局進行咨詢和說服教育，幾家新興茶葉加工企業(yè)，觀念得到轉(zhuǎn)變，商標意識和法律意識得到提高，改正了涉嫌商標侵權(quán)行為，申請注冊了自己的商標。去年八月，我局會同施集鄉(xiāng)政府，及時規(guī)范、協(xié)調(diào)了施集茶場與永太茶廠商標使用問題，規(guī)范了永太茶廠注冊商標使用行為，又協(xié)調(diào)兩家因商標使用發(fā)生的不和解問題?！笆┘迸谱陨虡耍谖揖执罅头鱿?，****年榮獲安徽省著名商標，施集茶葉也在這一名牌產(chǎn)品的帶動下，茶葉種植加工總量和產(chǎn)品效益日益擴大，也為當?shù)夭柁r(nóng)帶來了豐厚的經(jīng)濟收入。

三、前移服務方位，實施跟蹤幫扶，推進企業(yè)品牌戰(zhàn)略

注冊商標是企業(yè)實施商標戰(zhàn)略促進地方經(jīng)濟崛起的基礎性條件，引導幫助企業(yè)積極申請注冊商標，實施品牌戰(zhàn)略，就是引導企業(yè)站在市場經(jīng)濟的制高點，以科學的方法，嚴謹?shù)膽B(tài)度，創(chuàng)新的精神，推進企業(yè)品牌戰(zhàn)略。

一是前移服務方位。在腰鋪工業(yè)園、南譙綠園蔬菜種植區(qū)、黃圩苗木種植水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、沙河西瓜嫁接育苗等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“紅盾咨詢服務站”、“紅盾進村走近三農(nóng)服務站”，接受法律法規(guī)咨詢，宣傳商標法律、法規(guī)，指導、幫助企業(yè)申辦商標注冊，由坐等服務方式變?yōu)橹鲃由祥T提供服務。

二是對商標注冊重點幫扶對象實施跟蹤幫扶，對有能力申辦商標注冊但商標意識不高的企業(yè)，實施上門宣傳、動員，一次不行就兩次，直至做通工作獲得成效為止。如烏衣、黃圩安江園林工程綠化有限公司、國友苗圃場等苗木種植大戶，其經(jīng)營規(guī)模及信譽度較高，但商標意識不強，烏衣工商所多次宣傳動員他們注冊商標，提高苗木的市場競爭力和信譽度，一開始幾家苗木種植大戶也同意申辦，但等到烏衣所帶著商標事務人員上門為他們辦理申辦手續(xù)時，幾家苗木種植戶又變卦了，烏衣工商所的王忠所長和分局王玉東分管局長又多次上門動員做工作，終于注冊了“安江”、“國友”、“養(yǎng)心”牌三個商標；春洲木業(yè)、朝友木業(yè)、楊天汽車、施集茶場等企業(yè)，通過宣傳動員，在原有注冊商標的基礎上又申報注冊多個商標，為企業(yè)實施商標戰(zhàn)略打下良好基礎。

三是為企業(yè)申請商標注冊提供服務，幫助、指導企業(yè)填寫申請商標注冊的各種表格及商標注冊申報材料準備工作，去年以來，上門指導、幫助商標申請企業(yè)填寫商標注冊申請各種表格及申請材料***余份，幫助商標注冊申請企業(yè)設計商標圖樣**件，組織商標注冊機構(gòu)上門為企業(yè)辦理商標注冊申請手續(xù)**多件，只要商標申請企業(yè)要求工商所人員培同去商標單位辦理商標注冊的，工商所均能及時無條件的派人培同辦理，為商標注冊申請企業(yè)提供力所能及的服務，實現(xiàn)轄區(qū)商標注冊及農(nóng)產(chǎn)品商標的新突破。

四是鼓勵支持重點企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略。企業(yè)商標一但注冊后，我局就引導企業(yè)正確使用商標；當企業(yè)產(chǎn)品有一定信譽和知名度時，我局就鼓勵支持特色農(nóng)產(chǎn)品和效益好信用高的企業(yè)樹品牌創(chuàng)名牌，爭創(chuàng)國家馳名商標、省著名商標和市知名商標，目前，江淮楊天汽車股份有限公司“楊天”牌、施集茶場“施集”牌注冊商標已獲得省著名商標，快樂防水有限公司“喜旺”牌、春州木業(yè)有限公司“春洲奧德”牌、格銳礦業(yè)有限公司“格銳”牌注冊商標已獲得市知名商標；當企業(yè)注冊商標受到他人侵權(quán)時，我局積極維護企業(yè)商標專用權(quán)和合法利益，為企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略保駕護航。如上海新超門業(yè)有限公司滁州公司“百樂門”牌注冊商標，被浙江永康一家企業(yè)侵權(quán)，企業(yè)因顧慮省外侵權(quán)，怕地方保護難以維權(quán)，于去年十一前夕，向我局投訴，并要求我局派人前往浙江永康協(xié)助其進行投訴，分局領(lǐng)導非常重視，及時向市局、省局進行匯報，得到省、市局領(lǐng)導的大力支持，分局分管局長和商標監(jiān)管人員隨市局商標科張科長，前往浙江金華、永康市工商局投訴維權(quán)，當?shù)毓ど滩块T迅速行動，當場查扣侵權(quán)非標門**檔，商標標識*****多套，并對當事人進行了嚴處，有效地維護商標專用權(quán)人合法利益，促進企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略的步伐，該企業(yè)“百樂門”牌注冊商標今年已申報市知名商標，企業(yè)產(chǎn)品信譽和經(jīng)營規(guī)模也在日益提高。

四、建立有效地商標監(jiān)管機制，促進“品牌農(nóng)業(yè)”和農(nóng)村特色經(jīng)濟的快速發(fā)展。

為充分發(fā)揮商標監(jiān)管職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變服務觀念，提高認識，把品牌興農(nóng)、富農(nóng)作為工商部門服務“三農(nóng)”的重要任務，積極引導、支持轄區(qū)各類企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，促進“品牌農(nóng)業(yè)”和農(nóng)村特色經(jīng)濟的快速發(fā)展，結(jié)合商標監(jiān)督管理工作面臨的“兩小兩少”實際情況，認真制定實施了商標監(jiān)管機制：

一是商標法律、法規(guī)宣傳機制。在開展商標法律、法規(guī)宣傳教育工作中，分局采取每年對各類企業(yè)集中培訓一次，統(tǒng)一編制商標法律、法規(guī)宣傳材料；工商所每年舉辦*期轄區(qū)生產(chǎn)加工型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、種植企業(yè)商標使用管理座談會，并利用廟會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、宣傳欄、黑板報等多種形式，開展商標法律、法規(guī)宣傳。

二是商標注冊跟蹤幫扶機制。各工商所要結(jié)合商標普查、驗證等情況，于每年*月底前，對轄區(qū)內(nèi)所有注冊商標、未注冊商標、無商標產(chǎn)品企業(yè)，進行深刻細致的調(diào)查，科學地確定商標注冊幫扶對象和創(chuàng)名牌商標幫扶對象；在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“紅盾咨詢服務站”或“紅盾進村走近三農(nóng)服務站”；對商標注冊、創(chuàng)名牌重點幫扶對象實施跟蹤幫扶，全年不少于*次以上的上門跟蹤幫扶；為企業(yè)申請商標注冊提供服務，幫助、指導企業(yè)填寫申請商標注冊的各種表格及申報材料，幫助商標注冊申請企業(yè)聯(lián)系商標注冊單位；工商所今后發(fā)展商標注冊每年遞增百分之十五以上；按照年初商標重點幫扶對象和事項，積極開展名牌商標的培育和幫扶工作。

三是保護注冊商標專用權(quán)機制。根據(jù)市局保護注冊商標專用權(quán)行動文件精神，結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管實際，每年開展一次保護注冊商標專用權(quán)行動；指導企業(yè)正確使用、保護注冊商標，制訂注冊商標使用管理制度和實施品牌戰(zhàn)略計劃；加強商標印制管理，從源頭上切斷商標侵權(quán)行為；每兩年開展一次商標驗證工作；標本兼治，綜合執(zhí)法，堅決遏制假冒侵權(quán)違法行為，為企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，促進地方經(jīng)濟崛起保駕護航。

四是考核與獎懲機制。實行目標管理制度，考評良好以上單位才有參加當年評先、評優(yōu)的資格；實行季匯報、通報制度，每季度未，各工商所以書面形式匯報當季度商標監(jiān)管任務完成情況，分局根據(jù)各工商所當季度完成任務情況進行通報；實行商標注冊幫扶獎懲制度，根據(jù)幫扶工作成效，年終進行精神和物質(zhì)獎勵或處罰。

篇4

完善農(nóng)村合作組織促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作者:程仁平農(nóng)村專業(yè)合作組織是在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度而創(chuàng)建的一種自我組織、自我管理、自我服務、自我受益的新型合作組織，是農(nóng)民群眾在實踐中的偉大創(chuàng)造。農(nóng)村專業(yè)合作組織的建立和發(fā)展，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟適應市場經(jīng)濟要求的必然產(chǎn)物，對推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，發(fā)揮著越來越重要的作用。如何進一步完善和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，著重要從以下幾個方面努力：

一、認清形勢，深化認識，切實增強發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的責任感和緊迫感

（一）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展要求，充分認識加強農(nóng)村專業(yè)合作組織建設的緊迫性。近幾年，宜都市圍繞興農(nóng)富民目標，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷深入，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾日益顯露，已阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟向更深層次發(fā)展。為改變這種狀況，市委、市政府把培育農(nóng)村專業(yè)合作組織、壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍作為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要切入點，加快培育和發(fā)展，取得明顯成效。截止去年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到702個，其中龍頭企業(yè)帶動型117個，占16.7；行業(yè)協(xié)會帶動型9個，占1.3；專業(yè)市場帶動型6個，占0.9；經(jīng)紀人隊伍和農(nóng)莊業(yè)主帶動型570個，占81.2。網(wǎng)絡基地45萬畝，帶動農(nóng)戶8.5萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入7.68億元，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達60，綜合商品率達到75。在發(fā)展類型上，我市農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)多元化特點：一是龍頭企業(yè)依托型。即由龍頭企業(yè)發(fā)起，創(chuàng)建公司 基地 農(nóng)戶模式的合作組織。目前，全市有龍頭企業(yè)118家，其中省級以上龍頭企業(yè)3家，固定資產(chǎn)投資6.5億元，年實現(xiàn)銷售收入5.7億元，利稅9600萬元，帶領(lǐng)農(nóng)戶5萬多戶。二是行業(yè)協(xié)會帶動型。即由行業(yè)經(jīng)營人員自愿組織起來實行互助合作的經(jīng)濟組織。如市柑桔銷售協(xié)會、市無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會等。三是經(jīng)紀人銷售合作型。即為促成他人交易而從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷服務的經(jīng)濟合作組織。目前我市農(nóng)村從事經(jīng)紀服務的有500多人。四是農(nóng)莊經(jīng)濟型。即由農(nóng)村能人圍繞某一產(chǎn)品自發(fā)組建的莊園式合作組織。如聶家河鎮(zhèn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)農(nóng)莊40多個，土地規(guī)模經(jīng)營面積達3000多畝。在發(fā)展趨勢上，農(nóng)村專業(yè)合作組織呈現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變的特點，即由松散間接的合作經(jīng)營向緊密直接的利益聯(lián)合體轉(zhuǎn)變，由親戚鄰里間聯(lián)合向跨地區(qū)跨所有制合作轉(zhuǎn)變，由單純產(chǎn)后服務向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程服務轉(zhuǎn)變，由能人單獨闖市場向集團作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。

（二）從農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)揮巨大作用，充分認識加強農(nóng)村專業(yè)合作組織建設的重要性。一是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村專業(yè)合作組織是從事生產(chǎn)、加工、銷售等一體化服務的群眾自治組織，同時也是經(jīng)濟實體，它長期活躍于市場與生產(chǎn)者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態(tài)，并通過為農(nóng)民提供種苗、技術(shù)和營銷服務，傳遞市場信息，指導農(nóng)民按市場需求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其服務內(nèi)容成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的無形指揮棒，改變了過去結(jié)構(gòu)調(diào)整熱在市里、忙在鄉(xiāng)里、急在村里、冷在戶里的被動局面。二是促進了農(nóng)民組織化程度提高。通過發(fā)展過層次、多領(lǐng)域、多形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織，促使一大批農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶加入，把農(nóng)村分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，共同抵御和防范自然與市場兩大風險，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最具活力的組織載體，農(nóng)民與市場之間的橋梁與紐帶。三是促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會把農(nóng)村勞動力、土地、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流動重組和優(yōu)勢整合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效益。四是促進了農(nóng)產(chǎn)品市場開拓。在市場經(jīng)濟條件下，沒有規(guī)模、沒有品牌的農(nóng)產(chǎn)品很難打開市場銷路，一些農(nóng)村專業(yè)合作組織由于經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較大，質(zhì)量較高，容易形成規(guī)模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，能夠形成比較穩(wěn)定的客戶群體，搶占一定的市場份額。五是促進農(nóng)技推廣和標準化生產(chǎn)。農(nóng)村專業(yè)合作組織是典型的社會化、專業(yè)化服務組織，能有效地解決一些集體經(jīng)濟組織統(tǒng)不起來，政府部門包不了，而農(nóng)民單家獨戶又辦不了的事，尤其在技術(shù)服務上，協(xié)會通過發(fā)揮本組織成員的整體技術(shù)優(yōu)勢，相互學習，相互交流，相互幫助，有力地促進了新技術(shù)、新品種的推廣普及，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。六是促進農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。農(nóng)村專業(yè)合作組織建立后，促使農(nóng)村干部改變過去重生產(chǎn)輕流通的工作思路和工作方法，轉(zhuǎn)而通過抓流通促生產(chǎn)，并逐步開始用市場經(jīng)濟的辦法指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（三）從農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展面臨的困難和問題，充分認識加強農(nóng)村專業(yè)合作組織建設的艱巨性。目前全市農(nóng)村專業(yè)合作組織還處于初創(chuàng)階段，面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是組織規(guī)模偏小，帶動作用有限。農(nóng)村專業(yè)合作組 織絕大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，會員與協(xié)會之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。大部分協(xié)會之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風險的能力仍顯不足。二是活動資金短缺，發(fā)展后勁不足。農(nóng)村專業(yè)合作組織運作的成本雖然較低，但仍需要一定資金才能維持正常運轉(zhuǎn)，而目前絕大多數(shù)專業(yè)合作組織自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，組織活動經(jīng)費基本上靠大戶贊助，靠政府和主管部門支持解決，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發(fā)揮。三是制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。有的協(xié)會組織沒有登記注冊，有的沒有制定章程和具體管理制度，有的協(xié)會成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，協(xié)會成員之間誠信度不高，還有一部分協(xié)會屬官辦性質(zhì)，政府干預較多，偏離了協(xié)會發(fā)展的基本方向，不利于協(xié)會自身的發(fā)展與壯大。四是綜合素質(zhì)不高，服務手段滯后。農(nóng)村專業(yè)合作組織中的農(nóng)民帶頭人適應市場經(jīng)濟的意識和能力還不夠，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復合型人才更缺乏，特別是少數(shù)合作組織帶頭人精明不開明，服務意識差，很大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和發(fā)展。五是龍頭企業(yè)整體實力不強。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可見含量較低，產(chǎn)品加工檔次不高，市場競爭力不強，與農(nóng)戶利益聯(lián)接不夠緊密，輻射帶動作用有限。因此，各地各部門必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感，堅定信心，搶抓機遇，采取有效措施，加快農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展。

二、明確目標，強化措施，推動農(nóng)村專業(yè)合作組織快速健康發(fā)展

農(nóng)村專業(yè)合作組織從無到有，由小到大，由弱變強，是全市因勢利導，大膽探索，勇于實踐的結(jié)果。當前，我們發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織面臨許多有利條件：既有堅實的工作基礎和可供借鑒的辦法經(jīng)驗，又有農(nóng)民的發(fā)展熱情和愿望，更面臨著難得的政策機遇。當前及今后一個時期，宜都市農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展思路是：以三個代表重要思想為指導，以保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入為目標，圍繞特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，按照民辦、民管、民受益的原則，積極興辦各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，不斷提高農(nóng)民組織化程度和規(guī)?；a(chǎn)水平，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。20xx年農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展目標是：發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織20個以上，規(guī)范完善10個，力爭各主導產(chǎn)業(yè)都要有1-2個帶動能力強、運作規(guī)范的農(nóng)村專業(yè)合作組織。要實現(xiàn)上述目標，重點要抓好以下六個方面工作：

第一，抓樣板。要加快農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結(jié)先進經(jīng)驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。一是加大典型培育力度。各地要選擇1-2個產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的農(nóng)村專業(yè)合作組織典型，在資金、技術(shù)方面予以重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型的宣傳力度。通過廣播電視、參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調(diào)動農(nóng)民群眾參與的積極性，達到以點帶面、整體推進的目的。三是加大典型推廣力度。認真收集整理、總結(jié)推廣干部領(lǐng)建、企業(yè)帶建、能人創(chuàng)建、農(nóng)戶合建農(nóng)村專業(yè)合作組織的典型經(jīng)驗，以帶動農(nóng)村專業(yè)合作組織的全面發(fā)展。

第二，抓發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作組織源于農(nóng)民，萌芽于農(nóng)村。這就要求我們要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，掌握農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿，發(fā)現(xiàn)可以作為專業(yè)合作基礎的產(chǎn)業(yè)，發(fā)現(xiàn)有眼光、有奉獻精神、有組織管理才能的農(nóng)村能人，發(fā)現(xiàn)處于萌芽狀態(tài)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，實施分類指導，加強引導，使其成為農(nóng)民自我服務、自我管理、自我發(fā)展的專業(yè)合作組織。要按照農(nóng)村經(jīng)濟能人牽頭建立一批、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支持一批、龍頭企業(yè)帶動一批、農(nóng)技服務中心領(lǐng)辦一批的辦法，適時推動各類專業(yè)合作組織的發(fā)展。

第三，抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設和管理。合作組織一旦建立起來，要使其逐步走向規(guī)范。重點抓好四個方面內(nèi)容：一是規(guī)范政府行為。規(guī)范合作組織發(fā)展首先要規(guī)范政府行為，政府對合作組織的工作應以指導和引導為主，不斷強化農(nóng)民在合作組織中的主體地位，絕不能隨意干預甚至包辦。二是規(guī)范合作組織建設。農(nóng)村專業(yè)合作組織必須依法成立，對具備企業(yè)法人條件的可到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人資格；對具備社團法人條件的可到民政部門登記注冊，取得社團法人資格。農(nóng)村專業(yè)合作組織要制定章程、財務管理和監(jiān)督制度，實行民主選舉，民主管理，民主決策。三是規(guī)范合作組織管理。要嚴格會員入會條件，加強會員管理，增強會員誠信意識，重大問題要經(jīng)過集體研究決定，同時要適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，引進有管理經(jīng)驗的專家參與組織建設，進一步提高合作經(jīng)營管理水平。四是規(guī)范利益分配機制。合作組織在成立之初可以利用訂單農(nóng)業(yè)等合同方式保證農(nóng)民利益，在發(fā)展壯大以后，應逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農(nóng)村專業(yè)合作組織實力，提高抗御各種風險的能力。

第四，抓創(chuàng)新。重點是體制創(chuàng)新、管理制度和運行機制創(chuàng)新。在體制機制新方面，要按照民辦、民管、民受益原則，采取多種形式幫助農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定組織。在管理制度創(chuàng)新方面，對處在起步階段尚未規(guī)范運作的農(nóng)村專業(yè)合作組織，要分類指導，加大扶持，逐步規(guī)范，達到專業(yè)協(xié)會標準后，再到民政或工商部門登記注冊。在運作機制創(chuàng)新方面，要以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，指導各級農(nóng)村專業(yè)合作組織向一體化經(jīng)營、市場化運作方向發(fā)展，努力形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化和風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體，使農(nóng)村專業(yè)合作組織在推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮更大作用。

第五，抓培訓。各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，采取現(xiàn)場培訓、技術(shù)講座等形式，對農(nóng)村專業(yè)合作組織負責人及協(xié)會會員開展技術(shù)、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質(zhì)，以促進專業(yè)合作組織更快更好發(fā)展。

第六、抓龍頭企業(yè)發(fā)展。要重點支持龍頭企業(yè)利用資產(chǎn)重組和資本經(jīng)營等方式擴大規(guī)模，增強企業(yè)實力和帶動力。要鼓勵龍頭企業(yè)通過租賃土地、實施訂單生產(chǎn)等建立專業(yè)化生產(chǎn)基地，滿足企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需要。要在不斷完善公司 基地 農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的同時，積極探索建立新型的風險共擔、利益均沾的產(chǎn)業(yè)化運行機制，進一步密切龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)接關(guān)系。要著力打造農(nóng)業(yè)精品名牌，使一批高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)特色品牌走向市場。

三、加強領(lǐng)導，加大扶持，為農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

農(nóng)村專業(yè)合作組織建設是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一件大事。各級黨委、政府必須提高認識，高度重視，指導農(nóng)村專業(yè)合作組織建設工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，采取有效措施，推進農(nóng)村合作組織健康有序發(fā)展。

第一，必須引起高度重視。要站在貫徹落實三個代表重要思想和建設全面小康社會的高度，重視和支持農(nóng)村專業(yè)合作組織的建設和發(fā)展。要把農(nóng)村專業(yè)合作組織納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃通盤考慮，與深化農(nóng)村改革相銜接，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，與農(nóng)村社會事業(yè)進步相適應，與農(nóng)村基層組織建設相結(jié)合，并制定近期和遠期發(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。各級政府要加大對農(nóng)村專業(yè)合作組織的政策支持力度，在產(chǎn)業(yè)化建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)標準化等方面，優(yōu)先選擇農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織作為實施載體，為發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織創(chuàng)造機會。今年，市政府將對有一定帶動能力、效益顯著的農(nóng)村專業(yè)合作組織給予表彰，每個獎勵3000元。

第二，要形成推動合力。市直各部門要各司其職，各負其責，密切配合，為農(nóng)村專業(yè)合作組織建設創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境。市民政、工商部門要抓好農(nóng)村專業(yè)合作組織的登記注冊，不斷改進登記辦法，提高工作效率。市農(nóng)村信用社及金融部門要把扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織作為信貸支農(nóng)重點，對實力強、資信高的專業(yè)協(xié)會提高信貸額度。市農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督部門要加強對農(nóng)村專業(yè)合作組織的管理、指導和協(xié)調(diào)服務，組織開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，并對農(nóng)村專業(yè)合作組織開展檢查監(jiān)督，維護其合法權(quán)益。市婦聯(lián)等群團組織要以雙學雙比等活動載體，組織帶領(lǐng)農(nóng)村婦女、廣大團員青年投身農(nóng)村專業(yè)合作組織建設。總之，各部門要從有利于農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的需要出發(fā)，拿出具體可行的措施和辦法，制定優(yōu)惠政策，在各自職責范圍內(nèi)對農(nóng)村專業(yè)合作組織給予支持，并提供優(yōu)質(zhì)服務。

第三，要加大宣傳力度。各有關(guān)部門和新聞單位要大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織的基本知識和重大作用，大力宣傳農(nóng)村專業(yè)合作組織的好經(jīng)驗、好做法、好典型，特別是宣傳農(nóng)村專業(yè)協(xié)會在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中如何幫助農(nóng)民增收致富，讓全社會特別是廣大農(nóng)民了解農(nóng)村專業(yè)合作組織的職能和作用，為農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和輿論環(huán)境。同時，要嚴肅處理向農(nóng)村專業(yè)合作組織亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，對典型案例進行公開曝光，以便起到警示和監(jiān)督作用。

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展前景廣闊，大有可為。我們一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，搶抓機遇，把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織作為當前和今后一個時期農(nóng)村工作的一件大事抓緊、抓好、抓實，使全市農(nóng)村專業(yè)合作組織在數(shù)量上有一個大的增加，在規(guī)模上有一個大的擴張，在質(zhì)量上有一個大的飛躍，在組織化程度上有一個大的提高，為繁榮全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、建設全面小康社會做出應有的貢獻。

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[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模經(jīng)營；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

[中圖分類號]F321.1[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）10-0136-02

[作者簡介]邵云強（1972-），黑龍江肇州人，經(jīng)濟師，大專，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟。近年來，我國按照“依法、自愿、有償”的原則，切實加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的服務、引導和扶持力度，積極探索以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場，進一步完善流轉(zhuǎn)服務平臺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，經(jīng)濟效益和社會效益明顯提高。實踐證明，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的必由之路。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極作用

一方面，可增加農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營可以解放出大量農(nóng)村勞動力，這些勞動力經(jīng)過就業(yè)培訓，非農(nóng)職業(yè)就業(yè)能力得到提高，從而加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除獲得自身土地流轉(zhuǎn)收益外，還有可觀的勞務收入。另一方面，土地流轉(zhuǎn)后可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，有利于大型機械作業(yè)和大型水利設施建設，減少土地耕作成本，提高糧食產(chǎn)量，這對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和保障國家糧食安全都具有重大意義。加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營機制的重要內(nèi)容；是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入的必由之路。因此，應加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)思想觀念，把握有利時機，采取扎實有效措施，因地制宜，因勢利導，積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

二、土地流轉(zhuǎn)的原則及方式

（一）流轉(zhuǎn)原則

一是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)民對承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途。二是堅持依法、自愿、有償。引導土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營要充分尊重農(nóng)戶的主體地位，不采取強制手段和行政命令強迫實行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。三是堅持政府引導、市場主導。發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，強化政府政策激勵、有效服務、規(guī)范管理，積極培育和完善土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟效益。四是堅持因地制宜，分類指導。要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和社會保障狀況，分類指導、多措并舉，多模式選擇，有序推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

（二）土地流轉(zhuǎn)方式

目前被農(nóng)民認可的流轉(zhuǎn)方式有以下幾種：一是以現(xiàn)金方式流轉(zhuǎn)。根據(jù)當?shù)赝恋爻邪鼉r格，由土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和轉(zhuǎn)入方共同合理確定土地流轉(zhuǎn)價格，簽定長期或短期流轉(zhuǎn)合同，土地轉(zhuǎn)入方一次性（或分年度）將土地流轉(zhuǎn)費付給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶，統(tǒng)一經(jīng)營被流轉(zhuǎn)土地，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不再參與土地流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和收益分配；二是確定流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)量，通過以地定產(chǎn)方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和土地轉(zhuǎn)入方，根據(jù)當?shù)仄骄Z食畝產(chǎn)共同確定流轉(zhuǎn)土地的年畝產(chǎn)量，簽定長期或短期土地流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)出土地由土地轉(zhuǎn)入方統(tǒng)一經(jīng)營，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶不參與土地流轉(zhuǎn)方的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和收益分配。每年秋收后土地轉(zhuǎn)入方按照雙方約定的產(chǎn)量，將糧食付給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。三是以地入股，農(nóng)戶合作經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶根據(jù)各自土地流轉(zhuǎn)面積畝產(chǎn)量合理確定保底畝產(chǎn)量和所占股份，簽定土地流轉(zhuǎn)合作經(jīng)營合同，由農(nóng)戶共同經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。秋收后，根據(jù)保底畝產(chǎn)量給付土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶糧食實物。如有剩余，變現(xiàn)后，扣除生產(chǎn)運營成本，依據(jù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶所占不同股份比例，將收益分給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。四是以地入社，合作社統(tǒng)一經(jīng)營方式流轉(zhuǎn)。土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機合作社）根據(jù)土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶保底畝產(chǎn)量和土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機合作社）經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)總面積比例，合理確定保底畝產(chǎn)量和所占股份，簽定土地流轉(zhuǎn)合同，土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶入股農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機合作社），由農(nóng)民專業(yè)合作社（或農(nóng)機合作社）統(tǒng)一經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地。秋收后，按保底產(chǎn)量給付土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶糧食實物。如有糧食剩余，變現(xiàn)后，扣除合作社公積金、公益金、管理費后，根據(jù)各戶所占股份比例，將收益以現(xiàn)金分紅的形式分給土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶。

在創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式的同時，還要培育多種市場主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。積極鼓勵引導農(nóng)村種田能手、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等各類經(jīng)營主體和社會工商資本通過聯(lián)營聯(lián)合、投資開發(fā)等方式，集中開展土地規(guī)模經(jīng)營，注重發(fā)揮種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務機構(gòu)的作用，圍繞當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)品，把農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一技術(shù)培訓、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售等方式，達到規(guī)模經(jīng)營的目的。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1.農(nóng)民思想觀念落后。如今，還有一部分農(nóng)民仍把土地當作“生活保障田”和“就業(yè)保險田”小農(nóng)意識濃厚，不原意放棄耕種土地。特別是國家“一免三補”等政策實施后，隨著土地收益的提高，農(nóng)民對土地的關(guān)注度增強，制約了土地的流轉(zhuǎn)，有的地方出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)停滯的現(xiàn)象。即使在外務工農(nóng)民較多的地區(qū)，也不愿意流轉(zhuǎn)土地，短期在外務工的農(nóng)民農(nóng)閑時務工、農(nóng)忙時種地；長期在外務工的農(nóng)民多由留守在家的婦女、老人經(jīng)營土地。

2.土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有相當一部分為自發(fā)行為，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同的比例不高，一些農(nóng)戶習慣于實行口頭約定，協(xié)議穩(wěn)定性差，容易產(chǎn)生矛盾糾紛，雙方權(quán)益無法受到法律保護。

3.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，流轉(zhuǎn)后的耕地缺乏保護。從調(diào)查的情況看，目前土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營規(guī)模仍然較小，不利于土地集中到種田大戶手中，而且由于地塊分散，不集中連片，也不利于大型農(nóng)機具耕作。同時，一些土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營者缺乏耕地保護意識，為提高短期收益，對耕地不舍得投入，實行掠奪式經(jīng)營者，導致土壤肥力下降，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.村級組織沒有充分發(fā)揮作用，引導和服務意識不強。部分農(nóng)民覺得經(jīng)村級組織流轉(zhuǎn)需要按程序辦事，怕麻煩；也有一部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)缺乏了解，擔心通過村組織后，政策一旦變動就會把地收回去；但更主要是一些農(nóng)村基層組織領(lǐng)導能力不強，服務意識較差，對土地流轉(zhuǎn)工作宣傳引導力度不夠，不能及時有效地為流轉(zhuǎn)雙方提供服務，致使土地流轉(zhuǎn)步伐較慢，操作不規(guī)范。

5.土地流轉(zhuǎn)市場化程度低，缺少中介服務組織。目前在我國廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務組織還沒有建立起來，主要依靠的還是“行政中介”來包辦。由于缺少中介服務組織，信息不對稱等問題，往往出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的出讓者找不到合適的受讓者，而需要土地的人又找不到土地出讓者，從而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

四、對策建議

1.加強宣傳教育，引導土地流轉(zhuǎn)。通過各種媒體和宣傳手段，加大對《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策以及土地流轉(zhuǎn)典型的成功案例宣傳力度，讓廣大基層干部和農(nóng)民充分認識到實行土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的必然性、必要性和現(xiàn)實性，使他們走出認識上的誤區(qū)，看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用及前景，要解放思想，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導農(nóng)民健康有序地進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在推進土地流轉(zhuǎn)過程中，必須把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，絕對不能搞行政命令、“一刀切”，要重點處理“三個關(guān)系”：一是流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定的關(guān)系；二是流轉(zhuǎn)與自愿的關(guān)系；三是流轉(zhuǎn)與利益的關(guān)系。

2.加強監(jiān)督指導，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責，必須下大力氣從人、才、物方面予以投入和支持，擺上重要議事日程來抓，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主管部門要加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及合同的管理工作的指導，實行規(guī)范化管理。

篇6

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于推動社會主義新農(nóng)村建設

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游適應了居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，是以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，實現(xiàn)了“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有效結(jié)合，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合和三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，加快了城市信息、資金和技術(shù)等資源向農(nóng)村的流動。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進農(nóng)民生活富裕。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛等多個要素，一地鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)，可以帶動多個行業(yè)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與旅游、餐飲和服務于一體，可以把農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、民俗文化等潛在資源轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進村容整潔、鄉(xiāng)風文明和管理民主。鄉(xiāng)村旅游是城鄉(xiāng)居民的互動，必然帶來城鄉(xiāng)居民在生活觀念、生活習慣、價值取向、消費理念等意識形態(tài)領(lǐng)域的相互影響；必然會打破農(nóng)村原有的封閉狀態(tài)，使農(nóng)村居民接受更多先進的科學、民主、文化知識，為實現(xiàn)農(nóng)村移風易俗，拋棄陳規(guī)陋習、樹立良好的生活習慣和風尚帶來深刻的影響；同時也會帶來農(nóng)民民主意識的覺醒，促進農(nóng)村管理民主化。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進農(nóng)村基礎設施的改善。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)必須要有便利的道路交通條件、良好的生態(tài)環(huán)境等，旅游目的地受市場影響和驅(qū)動，必須進行道路、環(huán)境、設施等基礎設施建設與維護。

二、鄉(xiāng)村旅游在擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)方面貢獻突出

鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點,發(fā)揮了旅游業(yè)在擴大就業(yè)方面的突出作用。

1.鄉(xiāng)村旅游具有很好的產(chǎn)業(yè)集群帶動效應，關(guān)聯(lián)帶動性強。農(nóng)村勞動力過剩是個大問題，而鄉(xiāng)村旅游是為游客提供綜合性消費的服務行業(yè),行業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動性強，可以讓農(nóng)民在當?shù)鼐蜆I(yè)，成為拉動就業(yè)增長的重要渠道。根據(jù)世界旅游組織公布的資料,旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員,社會就能增加5至7個間接就業(yè)機會。河北安新白洋淀，就通過發(fā)展旅游使該縣2萬漁民轉(zhuǎn)向了旅游產(chǎn)業(yè)。

2.鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員就業(yè)門檻低、包容性強。能夠有效提供多樣化的就業(yè)機會，且旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，許多工作農(nóng)民只需短期培訓后即可勝任，對于弱勢群體的就業(yè)有著很好的包容性,對于文化水平相對較低的農(nóng)民就業(yè)提供了有效途徑，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以促進農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

3.鄉(xiāng)村旅游就業(yè)方式靈活，勞動力需求季節(jié)性強。由于大多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)都有明顯的淡旺季之分,其對勞動力的需求也有較強的季節(jié)性,旅游旺季時,農(nóng)村勞動力可分出較大精力從事旅游經(jīng)營活動,平時主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這樣亦農(nóng)亦旅、農(nóng)旅結(jié)合,有利于農(nóng)村就業(yè),有利于農(nóng)村收入的增加,也有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的對策

1.加強政府的主導作用，科學規(guī)劃、合理布局、政策扶持、管理有度，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前提。

(1)政府要充分發(fā)揮主導作用，提供有力保障。各級政府都應建立領(lǐng)導體制和工作機制，立足本地實際制定中長期發(fā)展規(guī)劃，把鄉(xiāng)村旅游作為政治任務或公益事業(yè)來發(fā)展，把社會效益與經(jīng)濟效益有機結(jié)合，采取各種措施，給予鄉(xiāng)村旅游開發(fā)積極的引導和支持。加強部門間的協(xié)調(diào)與配合,在項目立項、環(huán)境綜合評價、風景名勝區(qū)規(guī)劃和保護等方面給予支持，形成合力。

(2)加大扶持力度，積極出臺和落實各項優(yōu)惠政策。利用各種專項支持政策，推動重點地區(qū)農(nóng)村旅游項目的集中招商,吸引社會資金和民間資本,引導大型旅游企業(yè)參與開發(fā)和經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目和各種支農(nóng)資金掛鉤,爭取把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款按照有關(guān)規(guī)定用于農(nóng)村旅游戶,多渠道多方式籌集資金用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

(3)加強監(jiān)管力度，提高鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量。在環(huán)境保護、文物保護、特色文化開發(fā)、客房接待以及衛(wèi)生標準等方面制定出臺統(tǒng)一規(guī)范的要求，整合旅游資源，進行規(guī)范的管理，保障游客的權(quán)益和自然資源。

2.發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，提高素質(zhì)、保護生態(tài)、適度開發(fā)、立足長遠，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的根本。

(1)不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。人是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設新農(nóng)村的最重要的資源，是決定性因素，目前，我國大量低素質(zhì)人口集中在農(nóng)村，造成農(nóng)村缺乏開展鄉(xiāng)村旅游的各種專業(yè)技術(shù)人才，直接制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

(2)要千方百計保護生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游的生存之本，一定要堅持保護性開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)保護優(yōu)先原則,嚴格按照規(guī)劃制定的功能分區(qū)開展生態(tài)旅游。確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性、生物多樣性和地質(zhì)遺跡獨特性,走資源合理開發(fā)和永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展之路。

(3)處理好眼前與長遠的矛盾，合理確定承載力和環(huán)境容量。鄉(xiāng)村旅游環(huán)境承載力受四項指標限制，即：鄉(xiāng)村經(jīng)濟環(huán)境承載力；社會心理環(huán)境承載力；資源空間環(huán)境承載力；管理能力環(huán)境承載力。應當科學測算鄉(xiāng)村旅游的承載力，適當控制游客數(shù)量，妥善處理好眼前與長遠的關(guān)系。

3.大力改進農(nóng)村職業(yè)教育，明確定位、健全體系、模式靈活、內(nèi)容實用，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障。

(1)農(nóng)村職業(yè)教育的根本任務，就是要進一步提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，農(nóng)村職業(yè)教育應加強農(nóng)民的服務技能培訓，通過教育和培訓，使農(nóng)民掌握餐飲、客房、導游服務等基本技術(shù)技能，從而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融服務 存在問題 對策建議

中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-203-02

隨著金融改革的不斷深入，商業(yè)化經(jīng)營迫使原國有商業(yè)銀行中除中國農(nóng)業(yè)銀行外其他銀行已撤出農(nóng)村市場，新的股份制銀行和外資銀行涉足農(nóng)村動力明顯不足。目前農(nóng)村商業(yè)性金融服務主體只有精簡了的農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行，而農(nóng)業(yè)銀行服務網(wǎng)點僅設到縣區(qū)級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以下設置服務網(wǎng)點的主要是農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行（大部分僅限辦理個人儲蓄）。

近年來，在中央政策的指導下，各金融機構(gòu)加大了對農(nóng)村金融服務的支持力度，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。但目前在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，仍存在著農(nóng)村金融服務總體有效需求與農(nóng)村金融服務、產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)象，特別是農(nóng)村金融市場資源配置問題表現(xiàn)的相對比較突出。本文就此現(xiàn)狀進行了分析，從而為加強和改善農(nóng)村金融服務提供理論參考。

一、農(nóng)村金融服務體系中存在的問題

1.金融服務壟斷，缺乏競爭機制。國有商業(yè)銀行在農(nóng)村服務網(wǎng)點的撤銷，使農(nóng)村信用社實際上壟斷了農(nóng)村金融市場，農(nóng)村金融資源無法進行合理有效配置，不能滿足農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟對商業(yè)性資金的需要。缺乏有效的、競爭性的農(nóng)村商業(yè)性金融體系，使得農(nóng)村的資金供求矛盾更加突出。

2.服務項目不完善，功能弱化。農(nóng)村金融機構(gòu)提供的業(yè)務服務方式單一，業(yè)務品種除存款、貸款、結(jié)算外，其他業(yè)務基本沒有開辦。我國已形成以票據(jù)和銀行卡為主體、以新興電子支付工具為發(fā)展方向的非現(xiàn)金支付工具體系格局。但在縣以下農(nóng)村可以選擇使用的非現(xiàn)金支付工具很少。一方面新興的金融支付工具在農(nóng)村宣傳有限，加之金融機構(gòu)業(yè)務人員電子化程度低，一般偏好傳統(tǒng)的、熟悉的業(yè)務品種。另一方面農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)模仍以家庭經(jīng)營方式為主，農(nóng)戶的各項收入和支出的結(jié)算方式仍過度依賴現(xiàn)金交易。所以新興的支付業(yè)務在農(nóng)村沒有普及，如代繳、異地查詢、國庫券、期貨、保險、投資理財、基金交易等業(yè)務，影響了新興支付結(jié)算工具的推廣和應用。

3.金融服務缺位導致資金流失。首先，農(nóng)村信用社規(guī)模小，支付結(jié)算手段相對落后，導致一些企業(yè)和農(nóng)戶舍近求遠，到縣城開戶辦理結(jié)算業(yè)務；其次，農(nóng)村信用社為降低運營成本，將業(yè)績不好的營業(yè)網(wǎng)點進行了撤并，從而失去了大量的儲戶，在吸收存款方面存在較大困難；再次，由于沒有有效的資金回流機制，農(nóng)村資金難以參與自身的經(jīng)濟循環(huán)，使本來就不富余的農(nóng)村資金流向發(fā)達地區(qū)和發(fā)達行業(yè)，加劇了農(nóng)村的資金短缺狀況。

4.金融網(wǎng)絡建設匱乏、滯后。我國已建立起以中國人民銀行現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為核心，銀行業(yè)金融機構(gòu)行內(nèi)支付系統(tǒng)為基礎的支付結(jié)算網(wǎng)絡。但由于受地理位置、通信技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展等條件的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡覆蓋面較低。部分農(nóng)村信用社的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點未能接入大、小額支付系統(tǒng)或接入后使用率不高?，F(xiàn)代化支付系統(tǒng)方便、快捷的支付功能在農(nóng)村沒能得到應用，阻礙了支付結(jié)算業(yè)務的發(fā)展，也制約了農(nóng)村金融服務的拓展和深化。

5.金融機構(gòu)信貸支持不足。目前，貸款難已成為農(nóng)村建設的瓶頸。一是由于涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模小，自身資產(chǎn)質(zhì)量不高，沒有有效的抵押物，普遍難以達到信貸“門檻”要求。二是信貸投放主要以短期貸款為主，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、效益低的特點，制約了金融信貸投入。三是金融機構(gòu)對農(nóng)村的信貸支持，主要集中在有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶和部分經(jīng)濟效益較好的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上，對農(nóng)村綜合開發(fā)、市場建設、產(chǎn)品經(jīng)營項目等方面則支持不夠。

二、促進農(nóng)村金融服務體系發(fā)展的對策和建議

1.統(tǒng)籌考慮，整體推進，切實解決農(nóng)村金融服務缺位的問題。一是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社今后仍要堅持立足“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”的經(jīng)營理念。農(nóng)村金融服務的根在農(nóng)村、在農(nóng)民、在農(nóng)業(yè)，農(nóng)村金融體系建設必須把支持農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展作為出發(fā)點，依托現(xiàn)代化的支付系統(tǒng)和豐富的支付工具，延伸服務深度，努力改善農(nóng)村金融服務現(xiàn)狀。二是加強農(nóng)村信用體系建設。完善農(nóng)村金融服務體系的核心問題是資金，而農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金缺乏的關(guān)鍵問題是信用。因此，應在農(nóng)村建立農(nóng)戶信用檔案，用來記錄農(nóng)戶的信用等級，為有良好信用等級的農(nóng)戶，辦理貸記卡等支付工具，方便其支付結(jié)算，既增加農(nóng)戶對金融產(chǎn)品的使用率，又提高了農(nóng)戶的信用意識。三是促進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新。首先農(nóng)村金融機構(gòu)可以積極開發(fā)電話支付、移動支付、網(wǎng)上支付等新業(yè)務，使農(nóng)戶能夠直接辦理跨行轉(zhuǎn)賬業(yè)務。其次可以創(chuàng)新授權(quán)授信管理辦法，發(fā)揮金融機構(gòu)在項目評估、產(chǎn)業(yè)信息、代客理財?shù)确矫娴膬?yōu)勢，搭建適應農(nóng)村金融市場的產(chǎn)品創(chuàng)新平臺，如代銷基金、債券、農(nóng)業(yè)理財和投資咨詢等服務。另外還可以結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟特色，詳細了解農(nóng)戶所需，積極研發(fā)適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的金融支付產(chǎn)品，豐富農(nóng)村支付方式，滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體多樣化的需求。四是強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在繼續(xù)做好糧棉油收購貸款、大力支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田排灌等中長期政策性貸款，切實加大對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度同時，將業(yè)務范圍拓展到商業(yè)銀行不愿介入的領(lǐng)域，賦予其支持扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性融資職能。使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行圍繞支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，適度拓展信貸的范圍和領(lǐng)域。既要防止混同于一般金融中介包攬應由商業(yè)金融或合作金融發(fā)揮作用的項目，又要防止混同于財政包攬應由國家財政無償扶持的項目。比如：農(nóng)業(yè)科技成果開發(fā)與推廣、通信建設、電網(wǎng)改造、清潔節(jié)能建設等大批的農(nóng)村基礎設施和公共服務設施項目的投資，發(fā)揮政策性銀行作用。

2.增加農(nóng)村信貸投入，建立以農(nóng)業(yè)信貸政策創(chuàng)新為導向，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新為主體的農(nóng)業(yè)信貸管理制度。一是應著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸政策和信貸品種，完善貸款期限和貸款利率浮動幅度議定制度，最大限度減輕農(nóng)戶貸款利息，采用拓展貸款對象、拓寬貸款用途、合理確定期限、實行優(yōu)惠利率等措施，實現(xiàn)小額農(nóng)貸由小向大小兼顧轉(zhuǎn)變，由短向長短結(jié)合轉(zhuǎn)變，有效地增加農(nóng)村信貸投入。二是規(guī)范對農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和扶貧貼息貸款的信貸管理政策。創(chuàng)新授信和抵押貸款管理政策，在對需要貸款的農(nóng)戶進行信用等級評估的基礎上，確定授信額度，落實好擔保、抵押手續(xù)后，在授信額度內(nèi)采取“一次核定，隨用隨貸，余額控制，周轉(zhuǎn)使用，封存管理”的管理辦法，開辟一條有效的資產(chǎn)抵押的“綠色通道”，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設的資金需求。

3.加強農(nóng)村金融網(wǎng)絡基礎設施建設，完善農(nóng)村支付結(jié)算服務體系，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。一是加大科技投入，提高農(nóng)村支付系統(tǒng)網(wǎng)絡覆蓋面。金融機構(gòu)要利用跨行清算平臺，把農(nóng)村支付結(jié)算納入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)范圍，完善農(nóng)村支付清算服務，實現(xiàn)結(jié)算網(wǎng)點的資源共享、結(jié)算方便、信息對稱；支持符合條件的網(wǎng)點及時、方便的接入大、小額支付系統(tǒng)、支票影像交換系統(tǒng)，使跨系統(tǒng)、跨區(qū)域支付結(jié)算網(wǎng)絡覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下網(wǎng)點；開通跨行資金轉(zhuǎn)賬、小額定期借記、全國通存通兌等業(yè)務，減少資金在途時間，增強支付網(wǎng)絡對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的服務作用。二是加快郵政儲蓄銀行的改革進程，整合現(xiàn)有網(wǎng)點和業(yè)務，為盡快接入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)和行內(nèi)支付系統(tǒng)創(chuàng)造條件，全面開辦支付結(jié)算業(yè)務，擴大經(jīng)營空間。三是農(nóng)村信用社要進一步鞏固農(nóng)村金融服務主力軍的地位，發(fā)揮其農(nóng)村專業(yè)合作社和網(wǎng)點多的優(yōu)勢，大力改進支付結(jié)算設施，提高經(jīng)營管理水平，創(chuàng)新支農(nóng)品種，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務。四是金融機構(gòu)要在具備條件的農(nóng)村，向廣大農(nóng)戶推廣商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)等業(yè)務，在較發(fā)達的農(nóng)村推廣銀行卡業(yè)務，嘗試與中國銀聯(lián)公司開發(fā)適應農(nóng)村需求的借記卡、貸記卡業(yè)務，深化金融支付服務方式。五是隨著農(nóng)村金融服務設施的不斷完善，金融機構(gòu)逐步向有實力、信用好的企業(yè)和農(nóng)戶推廣電子商業(yè)匯票、網(wǎng)上支付跨行清算等支付系統(tǒng)業(yè)務，改善融資模式，降低融資成本，提高資金使用效率。

4.加大支付結(jié)算業(yè)務宣傳和培訓力度。一是金融機構(gòu)和政府要積極協(xié)調(diào)，充分利用各種媒體，加強對現(xiàn)代化支付系統(tǒng)業(yè)務知識的宣傳，提高農(nóng)戶對現(xiàn)代化支付結(jié)算工具的認知度，擴大其在農(nóng)村的影響和作用，尤其是要加大對新興的金融電子支付工具的介紹和推廣工作，積極引導、幫助農(nóng)戶參與和使用電子支付工具，使農(nóng)戶享受到方便、快捷、高效的現(xiàn)代化支付結(jié)算服務。二是金融機構(gòu)應從當前農(nóng)村支付結(jié)算需求出發(fā)，加強業(yè)務人員支付知識和電子化知識培訓，提升業(yè)務人員系統(tǒng)操作水平和業(yè)務處理能力，提高服務質(zhì)量，以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要。

5.發(fā)揮各級政府主導作用，構(gòu)建多元化的農(nóng)村金融服務體系。一是各級政府要加大對農(nóng)村金融機構(gòu)的扶持力度，出臺支農(nóng)惠農(nóng)的金融政策，鼓勵各類金融機構(gòu)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在信貸合作、結(jié)算、信用信息交流、信用環(huán)境建設等方面開展廣泛合作，進入農(nóng)村市場，合理分布和增設服務網(wǎng)點，配合相關(guān)政策，不斷提升金融服務手段和能力，擴大涉農(nóng)業(yè)務范圍，逐步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融業(yè)務競爭機制。通過有效競爭機制，促進各類金融機構(gòu)之間的功能交叉和互補競爭。二是地方政府在嚴格執(zhí)行《中央財政新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼資金管理暫行辦法》的同時，要結(jié)合建設新農(nóng)村的要求，加大財政支持新農(nóng)村建設的力度，研究鼓勵金融機構(gòu)向農(nóng)村發(fā)展和投資的財政稅收政策和風險補償機制。

三、結(jié)束語

在建設有中國特色的社會主義過程中，伴隨著城鎮(zhèn)居民的生活水平不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更是不容忽視，“三農(nóng)”問題始終是黨和政府高度重視和需要著力解決的問題。多措并舉構(gòu)建一個功能完善、分工合理、有序競爭的多元化的農(nóng)村金融服務體系，形成金融合力，支持農(nóng)村建設，幫助農(nóng)民致富，是一項利國利民的系統(tǒng)工程，是各級政府的首要任務，更是各農(nóng)村金融機構(gòu)義不容辭的責任和義務。我們要努力為農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展積極創(chuàng)新，謀求新的工作思路，尋找新的突破口，使農(nóng)村經(jīng)濟在創(chuàng)新中健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇8

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村改革；綜合生產(chǎn)能力；建設新農(nóng)村

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0165-01

在現(xiàn)代社會的發(fā)展過程中，加強農(nóng)村改革，建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)是我國的首要工作任務。農(nóng)業(yè)是我國的基礎產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)活著千千萬萬的群眾百姓，而農(nóng)村是社會發(fā)展進程中的一個主要組成部分，關(guān)系著我國的民生。加強農(nóng)村建設，實際上也就帶動了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣才能讓人們生活在一個更加和諧安逸的環(huán)境中。推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就需要注重對農(nóng)村進行改革，實現(xiàn)全方位的革新是當前我國工作的主要內(nèi)容，不斷對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件加以完善，才能促進我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力水平的提升。本文主要對這方面的重要途徑展開了論述，希望在今后社會的發(fā)展進程中可以起到重要的幫助作用。

1.用先進理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，首先要樹立新理念。要樹立用現(xiàn)代工業(yè)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。要用辦工業(yè)的方法辦農(nóng)業(yè)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理、區(qū)域化布局、市場化運作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民工人化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要樹立按比較原則參與新一輪市場分工和合作的理念。要通過不斷比較、調(diào)整、改進、提高，著力打造具有競爭力的名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)，做強做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，逐步形成農(nóng)民跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著“龍頭”走、“龍頭”跟著市場走的良性發(fā)展軌道。要樹立抓農(nóng)業(yè)就是引導農(nóng)民走向市場的理念。要通過解決農(nóng)民待遇不公、信息不靈、市場把握不準等問題，引導農(nóng)民進入市場，改變農(nóng)民身份，促使農(nóng)民從產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐飞a(chǎn)者。

2.要加快產(chǎn)業(yè)化步伐

實施龍頭帶動戰(zhàn)略，從財政、稅收、信貸等方面落實對龍頭企業(yè)的扶持政策，重點培育與農(nóng)民建立穩(wěn)定產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系、對農(nóng)民增收帶動力強的龍頭企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次發(fā)展；實施品牌整合戰(zhàn)略，按照市場運作規(guī)律，圍繞我區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，在積極開展“無公害產(chǎn)品”、“綠色食品”和“有機食品”申報工作的同時，加大品牌整合力度，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施農(nóng)產(chǎn)品流通戰(zhàn)略，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場和批發(fā)市場建設，積極參加各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會和展銷會，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

3.培育新型組織模式，加強服務體系建設

3.1 創(chuàng)新經(jīng)營主體，培育扶持新型組織

開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設的過程中，應該始終將農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度放在首位，并且保證農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，當前的主體主要包含四個方面，一是專業(yè)合作組織，二是家庭農(nóng)場，三是專業(yè)大戶，四是農(nóng)業(yè)企業(yè)，將四個主體有機的結(jié)合在一起，進一步完善相應的認定標準，可以幫助農(nóng)戶獲得資金上的扶持，在政策方面也可以得到十分明顯的補貼。同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展要具有一個明確的發(fā)展目標，也就是要朝著產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模化的方向發(fā)展，這樣才能促進農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟收益，帶動整體農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。對于土地相關(guān)的政策應該加以配套化，并且建立起一個專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)機制，幫助土地實現(xiàn)集約化的經(jīng)營，讓我國的農(nóng)業(yè)可以在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

3.2 加快推進合作化進程，規(guī)范合作社管理

建立、培育一批規(guī)模大、發(fā)展前景好的專業(yè)、互助、經(jīng)營、股份等多種形式合作組織，帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展；打造產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），強化合作組織與龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推進全市農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展；加大合作社的規(guī)范化管理，實施必要的行業(yè)監(jiān)督，提高合作社管理的程序化、制度化、法律化水平，促進合作社健康規(guī)范發(fā)展。

3.3 培育專業(yè)服務組織，完善社會服務體系

培育壯大專業(yè)服務公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等各類社會化服務主體，提升農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)培訓、農(nóng)資配送、產(chǎn)品營銷等專業(yè)化服務能力；加強農(nóng)業(yè)社會化服務市場管理，規(guī)范服務行為，提升農(nóng)村經(jīng)紀人、專業(yè)經(jīng)紀公司、專業(yè)營銷公司服務管理水平，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費脫節(jié)的問題，促進農(nóng)業(yè)社會化服務市場健康發(fā)展；搭建農(nóng)業(yè)信息平臺，提供種植信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，鼓勵農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶等開展代耕、代播、代收等專業(yè)服務，鼓勵大型機械跨區(qū)作業(yè)。

4.要加大支農(nóng)惠農(nóng)力度

在開展支農(nóng)惠農(nóng)的過程中，應該進一步加大相應的力度，主要可以從以下三個方面得以實現(xiàn)。首先，應該保證相應的資金鏈得到有效的供應，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域投入更多的資金，專門開辟出一條農(nóng)業(yè)投入通道，在必要時抓住時機，建立起一個以工補農(nóng)的保障機制，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)有機的結(jié)合在一起，同時還要建立起一個與生產(chǎn)相關(guān)的救災資金鏈，防止受到自然災害的影響對農(nóng)業(yè)造成的損失，促進農(nóng)業(yè)防災救災水平的進一步提高。

其次是充分的應用科學技術(shù)手段，實現(xiàn)科技興農(nóng)的發(fā)展目標，當前的時代是現(xiàn)代化的時代，科學技術(shù)是實現(xiàn)各行各業(yè)發(fā)展的有力武器，所以各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)想要發(fā)展建設起來，就應該充分認識到科技的力量，在當?shù)亟ㄔO起具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，并且將相應的農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來，以便促進質(zhì)量的提升，這樣也就打響了品牌，同時也可以實現(xiàn)黨在十七屆三中全會中對農(nóng)業(yè)做出的指示，帶動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

第三，還應該將惠農(nóng)政策得以進一步的推進，通過以往的價格保護經(jīng)驗，可以對風險進行有效的控制，同時農(nóng)民也能積極的參與到種植與養(yǎng)殖業(yè)的建設中，從而建立起一個具有現(xiàn)代化發(fā)展特色的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門在建設的過程中，應該充分的完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務網(wǎng)絡，為農(nóng)民提供更多的便利，同時也要不斷加強執(zhí)法力度，做到規(guī)范化的管理，防止農(nóng)民上當受騙，這樣農(nóng)村群眾最基本的利益才能得以維護。

5.結(jié)語

總而言之，要想實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，就應該重視起文中所提到的幾點途徑，并且進一步推動農(nóng)村改革，這樣才能在保證農(nóng)民經(jīng)濟效益得到提升的同時，帶動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的發(fā)展。希望通過本文的論述可以對今后的農(nóng)村改革帶來一定的幫助，為實現(xiàn)我國更強更好的發(fā)展做出積極的貢獻。

參考文獻：

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設是全面建設小康社會的重點。農(nóng)村通信對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平和素質(zhì)，提高抗災、減災能力，都具有重要意義。積極、有效、合理地發(fā)展農(nóng)村通信事業(yè)，以通信水平的提高帶動和促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展是提高我國信息化建設整體水平，實現(xiàn)全面建設小康社會目標的必然選擇。

改革開放30年來，我國電信業(yè)發(fā)展取得顯著成就。資料顯示，截止到年底，全國電話用戶總數(shù)突破9億戶，達到91273.4萬戶，居世界第一位，電話普及率達到69.4％，全國網(wǎng)民數(shù)達到2.1億人，居世界第二位，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到16.0％。農(nóng)村通信也得到了長足發(fā)展，全國通電話行政村的比重已經(jīng)達到99.5％，29個省、區(qū)、市實現(xiàn)了全部行政村通電話；互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍也在不斷擴大，全國92％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了寬帶。但是，總體來看，相對于城鎮(zhèn)通信的快速發(fā)展，農(nóng)村通信還存在一些問題，突出表現(xiàn)在：農(nóng)村通信發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)之間通信水平存在著較大的差距；不同農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，通信水平和服務水平也存在著較大的差異。

農(nóng)村通信相對落后的原因是多方面的，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)村地區(qū)的通信消費不旺限制了農(nóng)村通信發(fā)展；農(nóng)村通信投入不足，基礎設施建設相對落后；農(nóng)村通信成本高、收益低，運營虧損影響農(nóng)村通信的持續(xù)發(fā)展。顯然，解決農(nóng)村通信相對落后問題任重而道遠。

電信是基礎設施，也是一項公共服務。世界上許多國家通過立法實施“電信普遍服務義務”解決農(nóng)村和貧困地區(qū)人們的通信問題。電信普遍服務指的是，任何人在任何地點都能夠以負擔得起的價格得到電信服務，而且服務質(zhì)量和資費標準一視同仁。雖然各國的經(jīng)驗不盡相同，但有一些共同的特點：一是用法律的形式對電信普遍服務予以確立。二是采用電信普遍服務基金作為價值補償機制，以普遍服務基金的方式替代傳統(tǒng)的交叉補貼，普遍服務基金的主要征收對象是電信運營商。三是設置專門的普遍服務基金管理機構(gòu)。專門的普遍服務基金管理機構(gòu)負責普遍服務基金的征收、分配和使用，以及制訂有關(guān)普遍服務基金的文件。四是通過投標、競標實施普遍服務項目。在基金使用中，各國大都通過投標、競標實施普遍服務項目，最低報價者才能獲得補貼，以確保普遍服務成本最低。通過招標，可以避免政府部門為準確計算成本補貼所做的大量工作。

電信普遍服務作為重要的公共政策，主要體現(xiàn)在保障對落后地區(qū)和困難群體的電信服務上，其服務對象主要包括：經(jīng)濟發(fā)展落后、居民用不起電話的地區(qū)；偏遠鄉(xiāng)村、人口稀少地區(qū)；任何地區(qū)無力支付電話費用的病弱傷殘人員等。這與我國發(fā)展農(nóng)村通信、消除城鄉(xiāng)差距，讓廣大農(nóng)民共享電信改革發(fā)展成果，構(gòu)建和諧社會的要求是一致的。建議在我們探索前行的過程中，從國外一些國家的模式中吸取成功經(jīng)驗，揚長避短，可以使我們少走彎路，有利于我們盡快走出一條適合我國國情的普遍服務之路。對如何大力促進農(nóng)村通信事業(yè)發(fā)展，個人談一些想法和建議：

一、在適度放松市場準入管制的同時，要加強對普遍服務的推動力度。適度放松市場準入管制，引入市場競爭有利于打破壟斷，刺激了投資和技術(shù)進步，促進電信市場發(fā)展。世界各國的改革經(jīng)驗表明，電信市場開放之后，政府必須加強對普遍服務的推動，盡快建立起新的普遍服務補償機制，這不僅是電信發(fā)展的需要，也是電信市場公平競爭的迫切要求。

當前，推動我國電信普遍服務需要解決的首要問題，是要明確普遍服務政策的職能以及政策目標問題。電信現(xiàn)代普遍服務概念從本質(zhì)上講是一種財政職能，其主要作用已經(jīng)從校正網(wǎng)絡外部性為主，變成以改善收入不平衡狀況為主要目標。國外電信業(yè)發(fā)展的實踐證明，由電信管制部門行使與普遍服務相關(guān)的職能比利用財稅體制實施普遍服務更加有效。

二、建立良好的激勵機制來保證普遍服務的順利進行。要建立各種有效的激勵機制和措施，讓承擔普遍服務義務的電信企業(yè)嘗到“甜頭”，產(chǎn)生內(nèi)在的自發(fā)動力，同時也對其他運營企業(yè)產(chǎn)生示范帶動效應。最重要的激勵機制是抓緊出臺普遍服務基金征收和管理辦法，還要充分完善各種管制手段和環(huán)節(jié)，如將普遍服務的參與、實施落實情況與市場準入管理中的許可證發(fā)放和年檢、電信資源配置等有效結(jié)合起來，激勵電信企業(yè)積極承擔普遍服務義務。

我國的普遍服務政策現(xiàn)在正進入一個向普遍服務基金過渡的時期。當前實行的“村通工程”為推動我國的電信普遍服務邁出了重要的一步。我們應當看到，我國電信普遍服務的可持續(xù)性發(fā)展需要更加規(guī)范的電信政策體系和更加健全的電信法律體系。結(jié)合我國的國情并借鑒國外的經(jīng)驗，有必要制定普遍服務的具體實施辦法。盡快界定普遍服務的范圍，建立普遍服務基金，并進行公平、合理、有效的分配運用，以便改善落后農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電信用戶支付能力低，而建設、運營成本高造成的通信落后狀況。在普遍服務基金建立之前，應該采取積極措施，保證已有的通信服務水平不降低。

三、電信普遍服務的目標應是普適性和多層次的統(tǒng)一。根據(jù)普遍服務的階段性理論，電信普遍服務的內(nèi)涵和外延隨著經(jīng)濟發(fā)展程度的不同而不斷演化：第一階段，主要是通過固定電話提供普遍服務；第二階段，在完成第一階段的基礎上，主要通過移動電話提供普遍服務；第三階段，在完成前兩個階段的基礎上，主要通過互聯(lián)網(wǎng)提供普遍服務。結(jié)合我國國情，我國現(xiàn)階段實施電信普遍服務的目標既要對整體國民具有普遍適應性，以體現(xiàn)公平原則，又要根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展的不同狀況和確實存在的需求差別，制訂靈活的多層次的普遍服務的目標供各地參考執(zhí)行，以體現(xiàn)效率原則。同時，普遍服務的實現(xiàn)形式可以是多樣化。一方面，普遍服務業(yè)務種類的選擇上實現(xiàn)多樣化，可通過跨越式、超常規(guī)發(fā)展模式因地制宜地解決普遍服務服務問題，如采用移動電話、衛(wèi)星通信等提供普遍服務，隨著移動通信技術(shù)的快速發(fā)展，我國現(xiàn)階段普遍服務完全有可能直接通過移動電話實現(xiàn)。另一方面，普遍服務提供者的選擇上也可以實行多樣化。

促進普遍服務的實現(xiàn)形式多樣化，一方面實行更加靈活的措施，以探索有效的經(jīng)營模式。農(nóng)村通信發(fā)展需要大量的資金支持，應鼓勵各電信運營企業(yè)、各類資金以一定的方式參與農(nóng)村通信建設，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，發(fā)揮各方面的積極性，共同促進農(nóng)村通信發(fā)展。另一方面，應進一步放松技術(shù)管制，允許農(nóng)村通信尤其是普遍服務提供者采用各種接入技術(shù)。偏遠農(nóng)村地區(qū)在地理位置、氣候條件、經(jīng)濟水平等方面決定了適合農(nóng)村地區(qū)通信發(fā)展的技術(shù)應當是：建設成本、運營維護成本、通話費和終端價格都要便宜，以便農(nóng)民都能承擔得起；大覆蓋，必須適合在山區(qū)使用，信號和話音質(zhì)量都要符合一定標準；方便線路維護，不能因為天氣等原因經(jīng)常出現(xiàn)中斷的現(xiàn)象，等等。從管制政策上應鼓勵電信運營企業(yè)應用適合廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)的新技術(shù)，鼓勵電信設備生產(chǎn)商及科研院所積極研發(fā)適合農(nóng)村氣候條件、地理條件的農(nóng)村通信設備，特別是適合農(nóng)村特點、農(nóng)民需要的低成本、易用、節(jié)能、環(huán)境適應性強的終端。

四、創(chuàng)新農(nóng)村通信發(fā)展機制。一方面隨著電信市場競爭的日益加劇，城市用戶市場逐步趨近于飽和，而另一方面廣大農(nóng)村地區(qū)卻有著巨大的市場空間，并將逐漸顯現(xiàn)出潛在價值，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)人口的流動和外出打工人數(shù)的增加，都會成為未通電話農(nóng)村地區(qū)對通信需求的強勁的拉動因素。要統(tǒng)籌規(guī)劃，有必要將通信、道路、水利、廣播電視、電力等基礎設施建設一并納入新農(nóng)村建設規(guī)劃加以扶持，對電信企業(yè)可以考慮采取稅收優(yōu)惠、爭取國債投入、政策性銀行貸款及政府貼息或無息貸款等措施，緩解電信企業(yè)在農(nóng)村以及邊遠、落后地區(qū)的資金投入不足問題。

要采取措施鼓勵和引導企業(yè)對農(nóng)村通信的投入?？梢酝ㄟ^資費體系的調(diào)整、農(nóng)話傳輸網(wǎng)綜合利用、運營企業(yè)資源共享聯(lián)合建設等措施，鼓勵電信運營企業(yè)吸引大量的低端用戶群進網(wǎng)，開拓更大的市場，不斷提高全網(wǎng)通話業(yè)務量，提高企業(yè)收入，從而使企業(yè)產(chǎn)生新的投資意向，逐步達到良性循環(huán)。

在一些相對落后的農(nóng)村地區(qū)可通過規(guī)模經(jīng)濟效應解決農(nóng)村通信問題。現(xiàn)實的情況是，對于部分欠發(fā)達但有一定通信消費需求的農(nóng)村地區(qū)，電信運營企業(yè)擔心由于惡性的價格競爭導致投資難以回收，因而減少或放棄進一步投資，長期下去當?shù)赝ㄐ潘綄蟛⒂绊懫浣?jīng)濟發(fā)展。對此，可以考慮采取適當措施加以解決。

篇10

解決“三農(nóng)”問題的最大難題是如何解決好農(nóng)民的就業(yè)問題。如果大量農(nóng)村富余勞動力無法轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)民的富裕、農(nóng)村的現(xiàn)代化就只能是一句空話。著眼于從根本上提高農(nóng)民素質(zhì)，全面開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重大舉措，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。河南許昌作為一個傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，各級政府從戰(zhàn)略高度抓農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移，靠就地轉(zhuǎn)移和向外輸出兩條路子破解農(nóng)民就業(yè)難題，確實找準了解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵切入點。經(jīng)濟的快速增長不僅需要物質(zhì)資本的投入，也離不開人力資本的投入。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村蘊藏著巨大的人力資源。只有大幅度提高農(nóng)村人口的科學文化素質(zhì)，提高農(nóng)村勞動力的技能型就業(yè)能力，才能把沉重的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢。開發(fā)農(nóng)村人力資源，應抓好以下幾項工作：

進一步強化農(nóng)村基礎教育。2003年，我國農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7．6年，比城鎮(zhèn)居民低3年。在農(nóng)村，小學和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?5．14％。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學教育的群體構(gòu)成，而城市人口主要由接受了高中及以上教育的群體構(gòu)成。這是城鄉(xiāng)之間最大的不平衡。由于過去欠賬多，我國農(nóng)村基礎教育發(fā)展面臨的一些突出問題遠沒有得到解決。應當考慮城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力的巨大差異，強化中央、省級政府的支出責任，更加公平地分配國家的公共教育資源，加快實行免費九年制義務教育制度。

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能教育。農(nóng)村青年大部分初中畢業(yè)即進入勞動力市場，不具備應有的職業(yè)技能。長期以來，農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展需求嚴重脫節(jié)。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)萎縮，人員大量流失。絕大多數(shù)進城務工農(nóng)民沒有接受過任何職業(yè)技能培訓，就業(yè)競爭力不強。隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)升級和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要各種具有專業(yè)技能的藍領(lǐng)工人和高級技工。應有效整合教育資源，把發(fā)展中等職業(yè)學校的重點放到農(nóng)村去。中等職業(yè)教育應適應農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，增強辦學的針對性和實用性。積極鼓勵社會力量辦職業(yè)教育，促進職業(yè)教育辦學主體和投資多元化。

健全農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系。應大幅度增加各級政府用于勞動力培訓的投入，建立“政府主導、多方籌集”的投入機制。把滿足市場需求和尊重農(nóng)民意愿作為根本出發(fā)點，建立“訂單培訓、企業(yè)參與”的培訓機制，走先培訓后輸出、以培訓促輸出的路子。同時，積極創(chuàng)新農(nóng)村勞動力的培訓方式。一些地方推出的“培訓券”方式，就是農(nóng)村勞動力培訓方式的一個創(chuàng)新。這種做法最明顯的好處是，不是用政府有限的資金去建培訓機構(gòu)、招教師、購設備，而是直接補給受培訓者，讓受培訓者自己去選擇培訓者。這有利于培訓機構(gòu)間展開競爭，讓市場對培訓機構(gòu)進行優(yōu)勝劣汰。“”版權(quán)所有