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篇1

關(guān)鍵詞：加強；農(nóng)村；文化建設(shè)

中圖分類號：G249.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）23-0026-02

農(nóng)村是建設(shè)社會主義文化的重要陣地，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民群眾對文化生活的需求越來越高。黨的十七屆六中全會站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，對促進(jìn)中國社會主義文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了規(guī)劃和部署，吹響了建設(shè)社會主義文化強國的號角。這對于加快推進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展繁榮具有重要的指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)村文化建設(shè)的含義及其重要性

（一）農(nóng)村文化建設(shè)的涵義

農(nóng)村文化是相對于城市文化的區(qū)域性文化，是農(nóng)民在長期的歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造和形成的精神文明的總和，其內(nèi)容主要涉及理想、感情、信念、價值觀、道德、風(fēng)俗、生活方式、行為規(guī)范等方面，具有主動性、自發(fā)性、廣泛參與性、歷史延續(xù)性等特點。而農(nóng)村文化建設(shè)是指農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民群眾文化活動開展的總和。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)的極端重要性

1.農(nóng)村文化建設(shè)是整個農(nóng)村工作的一個重要組成部分，是農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的基本力量，是全部文化事業(yè)的基礎(chǔ)。文化建設(shè)不僅能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持和精神動力，更為重要的是能為農(nóng)村深層次改革發(fā)展?fàn)I造創(chuàng)新氛圍和思想環(huán)境。文化所具有的傳播知識、陶冶情操、提高素質(zhì)的功能，是其他手段無法替代的。只有加強農(nóng)村文化建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，努力培育符合科學(xué)發(fā)展的新思想、新觀念、新素質(zhì)，樹立社會主義新風(fēng)尚，使農(nóng)村文明建設(shè)整體水平有一個較大的提升，才能進(jìn)一步加快中國農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和有力支撐。實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的二十字目標(biāo)，必須拉長農(nóng)村文化建設(shè)的“短腿”。如果說“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么，“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”則體現(xiàn)的是對村民文化素質(zhì)、文明涵養(yǎng)、道德素養(yǎng)、主人翁意識的要求。培養(yǎng)新型農(nóng)民，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，豐富農(nóng)民精神文化生活，營造重德守信、和睦友愛的鄰里關(guān)系，都屬于文化建設(shè)范疇。只有加快農(nóng)村文化建設(shè)的步伐，促進(jìn)農(nóng)村文化大發(fā)展大繁榮、農(nóng)民精神文化生活切實得到保障和豐富、農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍提升，農(nóng)村才有持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

3.加強農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)和諧社會的必然要求。改革開放以來，農(nóng)民思想獲得極大解放，與時展進(jìn)步相適應(yīng)的價值取向、道德觀念逐步確立，精神面貌呈現(xiàn)出新的氣象。但是，隨著社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系的深刻變化，社會矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜狀態(tài)，一些領(lǐng)域不良道德現(xiàn)象有所滋長，一些地方封建迷信等社會丑惡現(xiàn)象依然存在，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的因素在增多。建設(shè)社會主義和諧社會，就必須把發(fā)展農(nóng)村文化作為整個文化建設(shè)的重中之重，扎實推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，加強和改進(jìn)基層思想政治工作，著力移風(fēng)易俗、培育良好社會風(fēng)尚，為建設(shè)和諧社會營造良好的氛圍。

二、當(dāng)前農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀及原因

目前，農(nóng)村文化發(fā)展的現(xiàn)狀是：傳統(tǒng)文化難以繼承發(fā)展，現(xiàn)代文化難以有效傳播。一些傳統(tǒng)曲藝節(jié)目、地方戲劇等傳統(tǒng)文化元素少有市場，本該豐富多樣的農(nóng)村文化生活形式，呈現(xiàn)出被影視網(wǎng)絡(luò)娛樂替代的趨勢；電視、網(wǎng)絡(luò)等文化傳播媒體難以實現(xiàn)與農(nóng)村受眾的有效互動，貼近農(nóng)民、反映農(nóng)村建設(shè)的文化產(chǎn)品少之又少；在農(nóng)村一些地區(qū)，農(nóng)民的收入逐年增加，然而農(nóng)村文化的發(fā)展卻沒有與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成正比。農(nóng)民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象在農(nóng)村不少地方仍普遍存在，農(nóng)村文化建設(shè)停滯不前，有的地方甚至還在滑坡。農(nóng)民精神生活出現(xiàn)的斷層現(xiàn)象，使得落后、封建糟粕的東西盛行。如農(nóng)村中倘有老者去世，子女往往請一些民間的喇叭、嗩吶班子表演，內(nèi)容大多低俗不堪，卻吸引大量的圍觀群眾。

究其原因，一是發(fā)展農(nóng)村文化的體制機制缺乏活力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上設(shè)有專門的文化站，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則由一人主抓文化工作但并沒有獨立的部門，職能發(fā)揮不突出。村里就更沒有人抓文化工作了，以致于許多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的文化工作處于無人組織，無人輔導(dǎo)的癱瘓狀態(tài)。許多上級關(guān)于文化建設(shè)方面的政策不能貫徹落實到基層，市里開展的一些大型文化活動，基層也不能很好地參與。二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。當(dāng)前，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱，缺乏活動場所及必要的器材，遠(yuǎn)程教育等公共文化資源的作用遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，公共文化并沒有得到相應(yīng)的重視。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的文化設(shè)施閑置、擠占、挪用現(xiàn)象突出。三是對農(nóng)村文化骨干的培訓(xùn)工作處于停止?fàn)顟B(tài)。熱心群眾文化的積極分子越來越少，群眾性文化活動難以普及；加之農(nóng)村人口流動性大，農(nóng)村文化市場難以形成氣候。

三、加強農(nóng)村文化建設(shè)的幾點思考

篇2

一、制約新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實施的相關(guān)要素

1.農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)水平較為落后。傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)還沒有改變，從生產(chǎn)的要求上進(jìn)行分析，整體的規(guī)模、專業(yè)、生產(chǎn)商差距較大，生產(chǎn)力水平還處于較低的狀態(tài)，效益比較價差。?r民人均收入量較低，農(nóng)民收入逐步擴(kuò)大，城市收入量增加，農(nóng)民需要逐步擴(kuò)展增收的有效渠道，穩(wěn)定農(nóng)民的增收標(biāo)準(zhǔn)，降低產(chǎn)業(yè)缺乏的相關(guān)因素，對農(nóng)民建設(shè)投入量產(chǎn)生制約的情況進(jìn)行處理。

2 .農(nóng)村臟亂的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。總體上分析，農(nóng)村的住房缺乏有效的規(guī)劃管理，這直接影響農(nóng)民住房的拆建改裝，村內(nèi)入院道路沒有合理的硬化標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民畜禽隨意散養(yǎng)，垃圾亂倒，污染情況嚴(yán)重。產(chǎn)生一種臟亂的現(xiàn)象，產(chǎn)生有新房，無新村的現(xiàn)象。

3.農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)水平不足。受歷史、文化、地域差異等歷史性原因，農(nóng)民的文化素質(zhì)水平較差，開放程度不夠，對于一些有文化的、有技能的農(nóng)村青年，都以出去務(wù)工，留守人員多為老人、兒童，無法承擔(dān)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展需求。

4.農(nóng)村設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。投入量缺乏，農(nóng)村建設(shè)不受重視，農(nóng)村無集體經(jīng)濟(jì)投入能力，沒有有效的投入運作安排。農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入主要靠政府規(guī)劃，投資管理，這直接影響農(nóng)村的綜合快速發(fā)展水平。

5.農(nóng)村綜合發(fā)展改革不足。受土地、資源、資金量的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不斷的改革變化，但實際上配合的配置不足，對于農(nóng)村綜合改革和各類任務(wù)仍然存在較為困難的調(diào)整。農(nóng)村綜合發(fā)展改革需要根據(jù)實際情況需要進(jìn)行調(diào)整，如果不及時調(diào)整，就會影響農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)。

二、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的有效堅守原因

新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃需要以客觀的實時建設(shè)發(fā)展為需求，以實際發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)原則，尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，切實做好對設(shè)施條件的合理調(diào)整，不斷完善各類思路的建設(shè)。強化對于農(nóng)村升天的環(huán)境保護(hù)，完善農(nóng)村建設(shè)發(fā)展布局，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)需要控制廢棄廢物的排放，對廢物、噪聲、廢水、廢氣進(jìn)行處理，切實做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的游戲哦啊保護(hù)，提高農(nóng)村的生活生產(chǎn)環(huán)境，改善農(nóng)民的生活水平，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)。堅持以有效的服務(wù)為基準(zhǔn)，以政府為活動導(dǎo)向，引導(dǎo)政府完成各類服務(wù)政策的規(guī)范管理，不斷提升資金支持和人才的綜合服務(wù)管理，明確依靠群眾，發(fā)展群眾的作用意義。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，需要加強社會的綜合建設(shè)發(fā)展速度，對社會進(jìn)行體制改革，完善社會的管理效能，促進(jìn)社會的公平發(fā)展。建立完整有效的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)，努力提升新農(nóng)村建設(shè)的快速應(yīng)用，提升現(xiàn)代文化、衛(wèi)生、教育等設(shè)施的建設(shè)，完善新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)理論標(biāo)準(zhǔn)。堅持有效的資源整合，大力推進(jìn)各級政府的支持建設(shè)，引導(dǎo)社會資本和民營企業(yè)的參與建設(shè)，努力完善農(nóng)村社區(qū)的資源配置發(fā)展管理，完善社會經(jīng)濟(jì)財力體制建設(shè)水平，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的綜合發(fā)展布局。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需要完善政府的依靠作用，加強建設(shè)速度的快速調(diào)動和調(diào)整，明確發(fā)展資金和技術(shù)服務(wù)的情況需求，幫助農(nóng)村提升基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)，不斷改變現(xiàn)有的資源投入點，以有效的補償，提升國家實行的補助建設(shè)，對資金進(jìn)行鋪墊，提高政府資金的有效使用意義。

三、 推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的有效對策實施建議

1.堅持有效的規(guī)劃目標(biāo)建設(shè)。以科學(xué)的規(guī)劃發(fā)展為前提，不斷推行新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)需要具有一定的規(guī)范性，經(jīng)濟(jì)作用和社會發(fā)展意義。充分聽取群眾的建議和意見，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，生產(chǎn)活動習(xí)慣等具體要求，努力規(guī)劃現(xiàn)代生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際設(shè)施發(fā)展布局，構(gòu)建新農(nóng)村的目標(biāo)建設(shè)水平，提升新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善生態(tài)環(huán)境和生活優(yōu)美效果，改善人際關(guān)系，物質(zhì)條件，創(chuàng)建良好的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2 .大力開展農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以科學(xué)的發(fā)展觀念，尊重農(nóng)民發(fā)展意識的建設(shè)，不斷引進(jìn)新品種，新特色，提升有特色的社會主義現(xiàn)展建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出特色，打造品質(zhì)品牌，增加收入，積極拓展農(nóng)民綜合合作發(fā)展水平，努力實現(xiàn)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)流通渠道發(fā)展水平的快速提升。

3.開展具有文化特色的新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。加強新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)調(diào)整，以鮮活的形式，發(fā)展民俗民情文化，吸引城里人來農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)家樂，鄉(xiāng)村游等一系列的旅游經(jīng)營模式，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點，促進(jìn)城鄉(xiāng)與農(nóng)村之間的快速交流，實現(xiàn)對農(nóng)村文化的發(fā)展。

4.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營模式。農(nóng)村的經(jīng)營模式以家族承包管理制度、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織入股經(jīng)營制度、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營制度，三種制度為特色經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建具有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)與農(nóng)戶，農(nóng)產(chǎn)地與企業(yè)聯(lián)系起來，推行有效的農(nóng)村經(jīng)營創(chuàng)新體制建設(shè)，不斷完善新農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展模式的管理。

5.遵循有效的發(fā)展規(guī)律，提高互助共贏的思維。按照新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的規(guī)律化水平，遵循有效的企業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷提升企業(yè)之間的協(xié)同合作性價值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)信息、技術(shù)、管理、資金、人才等要素的資源管控，提升企業(yè)的綜合創(chuàng)新發(fā)展能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的互助，發(fā)展的共贏。

6 .創(chuàng)新發(fā)展有效的實踐應(yīng)用特點。按照有效的經(jīng)營發(fā)展需求，不斷提升經(jīng)營創(chuàng)新理念建設(shè)，以有效的組織發(fā)展形式，不斷提升經(jīng)營發(fā)展理念的規(guī)范性管理，以物質(zhì)裝備、生寒技術(shù)為要素，逐步引入新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展進(jìn)程中，探索分析農(nóng)民利益與之結(jié)合的多種形式，建立良好的社會主義新農(nóng)村全面建設(shè)發(fā)展機制。

篇3

1.農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展內(nèi)涵及特點。農(nóng)村生態(tài)旅游在我國發(fā)展較晚，是農(nóng)村旅游和生態(tài)旅游的二者的有效結(jié)合，是以農(nóng)村田園風(fēng)光、自然資源、風(fēng)俗風(fēng)貌、地方飲食等為特色，以生態(tài)文明理念和可持續(xù)發(fā)展觀為宗旨，以都市旅游者為主體，以觀光、游覽、娛樂、休閑、購物等方式，覆蓋城市周邊農(nóng)村地區(qū)的一種短期短程旅游活動。農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展之所以短時間內(nèi)突飛猛進(jìn)，主要原因是其即擁有旅程短、消費低的特點，又能真正讓來自都市的旅游者達(dá)到放松、休閑的目的。

2.社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)從生產(chǎn)、生活、風(fēng)氣、環(huán)境、管理五個方面對農(nóng)村建設(shè)提出了全面建設(shè)、全面發(fā)展的要求，這五個方面既是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，也是農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。因此，農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展要緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)全面順利穩(wěn)步推進(jìn)。

3.農(nóng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)二者關(guān)系。社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展二者相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)旅游是為新農(nóng)村建設(shè)提供了發(fā)展路徑，積極帶動了農(nóng)村生態(tài)旅游地區(qū)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展保駕護(hù)航，新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)和發(fā)展空間，為農(nóng)村生態(tài)旅游健康可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

二、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游的重要性

1.農(nóng)村生態(tài)旅游推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，各農(nóng)村生態(tài)旅游地區(qū)地方政府積極鼓勵支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)旅游，各相關(guān)旅游公司和企業(yè)積極熱情參與農(nóng)村生態(tài)旅游的建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)旅游所在地的農(nóng)民作為經(jīng)營者也在積極提升旅游服務(wù)質(zhì)量。雖然農(nóng)村生態(tài)旅游起步晚了一些，但在各方共同努力配合下，很多地區(qū)已經(jīng)通過農(nóng)村生態(tài)旅游脫貧致富?？梢哉f，農(nóng)村生態(tài)旅游帶動了農(nóng)村各類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅直接推動了交通、電力、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，更涉及到餐飲業(yè)、食品加工業(yè)、運輸業(yè)、住宿業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。可以說，農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，整體提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實力，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)了新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2.農(nóng)村生態(tài)旅游利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)可以吸納大量以農(nóng)村富余勞動力為主的人群就近就業(yè)，使他們不需離開家鄉(xiāng)就可以實現(xiàn)本地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，一定程度上解決了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，這既能有效緩解城鎮(zhèn)人口的負(fù)擔(dān)，又能讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從生態(tài)旅游發(fā)展中獲得實惠。農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來的最大收益就是收入增加，改善了農(nóng)民的家庭收支情況，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3.農(nóng)村生態(tài)旅游推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村生態(tài)旅游的快速發(fā)展不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實惠，還間接減輕了當(dāng)?shù)卣呢斦?fù)擔(dān)，使政府可以把更多的資金投入到農(nóng)村生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)中，反過來再促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展，進(jìn)而形成良性循環(huán)。目前新農(nóng)村建設(shè)中道路、橋梁、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，使農(nóng)村生態(tài)旅游有了基礎(chǔ)保障。同時，農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展也將會在旅游者的需求下，逐漸改善和建設(shè)生態(tài)文明引導(dǎo)下的綠色環(huán)保循環(huán)低碳的服務(wù)設(shè)施、活動和居住場所。

三、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)旅游存在的問題

1.農(nóng)村生態(tài)旅游認(rèn)識度和重視度不夠。農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展主要是通過綠色、自然的田園風(fēng)光、自然景觀來吸引旅游者的，所以必須重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)同效應(yīng)，不能借著“打造與眾不同的農(nóng)村生態(tài)旅游模式”而不顧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載能力進(jìn)行過度開發(fā)。若農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，恢復(fù)其原本狀態(tài)將是極其漫長的。由于我國農(nóng)村生態(tài)旅游起步比較晚，相關(guān)政策法規(guī)制定不夠及時和完善，再加上地方政府、當(dāng)?shù)芈糜喂芾硐嚓P(guān)部門、農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)者和經(jīng)營者明顯對生態(tài)旅游的認(rèn)識度和重視度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了以短期盈利為目的的行為導(dǎo)致其在開發(fā)和經(jīng)營過程中出現(xiàn)了盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無秩序的競爭，不僅浪費了寶貴的自然資源，也一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。這些情形都對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅，遏制了農(nóng)村生態(tài)旅游長期穩(wěn)定的發(fā)展，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)村生態(tài)旅游管理人才培養(yǎng)滯后。農(nóng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要地方政府相關(guān)政策法規(guī)的保障、相關(guān)旅游部門的科學(xué)規(guī)劃，更需要具有一定生態(tài)知識、旅游知識、管理知識的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才。只有經(jīng)營管理人才的能力和水平達(dá)到一定程度，才能滿足旅游者的需求。當(dāng)前各地農(nóng)村生態(tài)旅游實際經(jīng)營者和管理者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，并沒有接受過完整的旅游從業(yè)者、生態(tài)文明知識、相關(guān)管理知識的培訓(xùn)和教育。因此，在他們開發(fā)和經(jīng)營農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展時，并不能從思想上和行動上考慮自然環(huán)境、生態(tài)平衡等因素，更多的是從自身利益出發(fā)，這從根源上影響了農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展。

3.農(nóng)村生態(tài)旅游投入資金不足。農(nóng)村生態(tài)旅游的發(fā)展應(yīng)具備長遠(yuǎn)發(fā)展目光，應(yīng)從硬件和軟件兩方面入手，既要在道路、橋梁、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下大力氣，又要在服務(wù)、管理方面提高水平。當(dāng)然，這些都要充足的資金予以保障。而實際上，農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營者主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民資金投入有限，僅能根據(jù)部分需求來建造必要設(shè)施，并不能進(jìn)行長期有效規(guī)劃，更不可能投入大量資金去進(jìn)行硬件設(shè)施建設(shè)。由于農(nóng)村生態(tài)旅游投入資金不足，導(dǎo)致出現(xiàn)設(shè)施簡陋、設(shè)備不足、衛(wèi)生臟亂差，影響和破壞旅游者感受大自然、享受大自然的心情，往往出現(xiàn)難以有回頭客的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)村生態(tài)旅游的長期發(fā)展。

四、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展對策

1.農(nóng)村生態(tài)旅游中加強地方政府主導(dǎo)功能。農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展中要堅持以地方政府為主導(dǎo)，積極發(fā)揮地方政府在農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)劃、建設(shè)、改造、經(jīng)營、管理中的作用，使農(nóng)村生態(tài)旅游能夠在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中健康持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村生態(tài)旅游所在地方政府政主導(dǎo)功能主要包括：一是加強規(guī)范管理。針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的盲目開發(fā)、無序競爭、破壞生態(tài)平衡、污染自然環(huán)境等問題和現(xiàn)象，加大管理和處罰力度，規(guī)范開發(fā)者和經(jīng)營者行為，為農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展保駕護(hù)航。二是加強服務(wù)監(jiān)督。通過持續(xù)不間斷密集的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)者有序開發(fā)、經(jīng)營者守法經(jīng)營、旅游者環(huán)保旅游，進(jìn)而增強農(nóng)村生態(tài)旅游的吸引力和競爭力，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.農(nóng)村生態(tài)旅游相關(guān)部門加強合理規(guī)劃。農(nóng)村生態(tài)旅游不是單純的農(nóng)村旅游，而是以生態(tài)文明建設(shè)為前提的新農(nóng)村旅游，強調(diào)的是以愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡為目的的新農(nóng)村旅游。因此，在農(nóng)村生態(tài)旅游開發(fā)和經(jīng)營過程中只有進(jìn)行統(tǒng)一、合理、有序的規(guī)劃，才能有效推動和保證其健康可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展必須要堅持規(guī)劃先行，以各地政府相關(guān)部門制定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)各農(nóng)村生態(tài)旅游發(fā)展的特點來制定具體的農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)劃。同時，還要很好地與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的，以特色風(fēng)光、獨特景點為依托，融民俗體驗、特色農(nóng)業(yè)園等方式，以維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡為前提，最大限度的滿足客戶需求為目標(biāo)，制定各地農(nóng)村生態(tài)旅游規(guī)劃，真真正正促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)旅游長期繁榮發(fā)展。

3.新農(nóng)村建設(shè)中給予農(nóng)村生態(tài)旅游更多優(yōu)惠政策。農(nóng)村生態(tài)旅游是農(nóng)村旅游與生態(tài)旅游的完美結(jié)合，來源于二者又高于二者。農(nóng)村生態(tài)旅游不僅帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、生態(tài)平衡提供了平臺支撐。因此，新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)給予農(nóng)村生態(tài)旅游更多的優(yōu)惠政策，具體可以從以下幾方面入手。首先是政策支持，對保護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)環(huán)境安全的生態(tài)旅游項目應(yīng)給予政策性的鼓勵。同時，大力解決當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)旅游地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題。其次是資金支持，尤其是幫助農(nóng)村生態(tài)旅游地區(qū)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在開發(fā)和建設(shè)生態(tài)旅游設(shè)施的過程中獲得優(yōu)惠貸款。同時，各地方政府也應(yīng)給予那些擁有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的農(nóng)村更多的資金扶持，解決交通運輸、通訊、水電、衛(wèi)生等問題，促進(jìn)其發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況。

篇4

一、客運市場發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

從中國目前的國情來看，提出新農(nóng)村的建設(shè)，它的意義和作用非常明顯。其一，要全面建設(shè)小康社會，最艱巨、最繁榮的任務(wù)是在農(nóng)村，城市中除了下崗工人和低收入群體以外，絕大多數(shù)居民已經(jīng)實現(xiàn)了全面小康。下一步全面小康能不能實現(xiàn)？關(guān)鍵就看農(nóng)村。其二，是中國國情決定的，無論城鎮(zhèn)化怎么發(fā)展，農(nóng)村始終會有上億的農(nóng)村人口在那里生活。怎么讓他們在那里安居樂業(yè)，怎么把農(nóng)村家園建設(shè)好，讓他們也能分享現(xiàn)代化的成果。要保持平穩(wěn)較快的發(fā)展速度，就得加快農(nóng)村的發(fā)展，加強農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村公路作為農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保障，發(fā)展農(nóng)村客運則成為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

二、我區(qū)的客運現(xiàn)狀

（一）通達(dá)狀況，我區(qū)現(xiàn)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦），222個行政村（居委會），3400多平方公里，51.5萬人，其中農(nóng)村人口占80％?，F(xiàn)有公路通車?yán)锍?688公里，班車營運線路58條，營運里程2250公里。這58條線路中有10條的終點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，有46條線路終點到村，貫穿了157個村（居委會），占行政村總數(shù)的71％。還有65個行政村未有通客車，主要集中在西北山區(qū)。

（二）運力狀況，現(xiàn)有客運公司12家，客車378臺，其中從事農(nóng)村客運的客運車輛310臺，5846座.日發(fā)班次758個，日發(fā)送客運量4萬人次。

（三）站場建設(shè)狀況，現(xiàn)有二級客運站2個（夷陵客運站和太平溪港水陸客運站各一個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級客運站現(xiàn)有2個（霧渡河、黃花），在建的2個（下堡坪、分鄉(xiāng)），擬建的1個（鄧村）。現(xiàn)有招呼站5個，擬建75個。現(xiàn)有候車棚27個，擬建50個。原有2個五級客運站（鴉雀嶺、土門）因為種種原因閑置。

三、存在的問題及其原因

（一）線路開不通。鄉(xiāng)村公路等級較低、通車?yán)锍潭?、斷頭路多、維護(hù)不夠、通車數(shù)量少，有將近一半行政村未通等級公路，無法投放客運車輛，當(dāng)?shù)卮迕駸o車可乘，步行肩挑，出行困難。原因很直接，就是資金不足。但隨著農(nóng)村公路建設(shè)速度的不斷加快，未來五年一定會有一個巨大的變化。

（二）經(jīng)營者開不起。一是經(jīng)營者投入大、效益低。農(nóng)村客源分散，客運量呈周期性變化，農(nóng)民以自然村莊散居，又受季節(jié)影響，實載率低。加上高額的稅費、油料和修理費用，使經(jīng)營難于維系。曾有牛坪的楊柳池、梅子埡、下坪太陽山等數(shù)條線路開班以后又停下來。二是有的鄉(xiāng)村線路開班以后，雙排小貨車、“面的”、摩托車等充斥其間，原本少得可憐的一點兒客源被低票價的非法營運車輛所截走。霧渡河至樟村坪線路上就有100多臺“小面的”和“皮卡”以假親戚、貨主的名譽等方式進(jìn)行非法載客營運，長期以往，已開通的客運班車就自然而然地開不下去了。

（三）農(nóng)民坐不起。鄉(xiāng)村客運線路里程短、路況差、票價相對高。山區(qū)農(nóng)民收入少，往往為節(jié)省五毛一塊錢而改乘摩托車或者其它廉價的“黑車”，甚至繞“山間小道”步行趕集。

（四）乘客不敢坐。一是從事鄉(xiāng)村的客運線路大多道路等級低、彎多路急，行駛不安全；二是從事鄉(xiāng)村線路的車輛大多技術(shù)狀況差，有的車輛盡管通過了車輛技術(shù)檢測，但長期行駛“山間小道”，維修保養(yǎng)跟不上，車況令人擔(dān)憂；三是部分駕駛員駕駛技術(shù)和經(jīng)驗不足，隨時可能出現(xiàn)事故。四是司乘人員服務(wù)質(zhì)量較低，坑客、宰客、甩客現(xiàn)象時有發(fā)生，很多乘客不敢坐。

（五）村民出行難。一是客運站場設(shè)施薄弱，候車條件差。全區(qū)等級客運站數(shù)量少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無等級站，只有簡易停車場，行政村基本沒有停車場，沿線居民點也沒有候車棚，村民只好在路邊候車，見到什么車就坐什么車，顧不了安全不安全。二是現(xiàn)有的客運班車，不適應(yīng)村民隨時出行和攜帶農(nóng)副產(chǎn)品的需要。

（六）黑車打不死。鄉(xiāng)村客運線路上的“黑車”大部分屬于當(dāng)?shù)卮迕褡杂玫霓r(nóng)用運輸車和摩托車，他們利用農(nóng)閑時節(jié)非法載客，有生意的時候就撈一把，沒有生意或遇有執(zhí)法檢查的時候就在家“休整”，靈活機動、隨叫隨走。即使被查扣，他們也會串通乘客（鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的）百般抵賴，造成取證難，執(zhí)行難，受到處罰后，他們又會變本加厲。

四、幾點思考

（一）加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)村村通

要想富，先修路，公路通，百業(yè)興。加強農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅是發(fā)展農(nóng)村公路的重要條件，而且是發(fā)展運輸經(jīng)濟(jì)、改善投資環(huán)境的必由之路。近年來，我區(qū)搶抓機遇，充分利用國家實施積極的財政政策，加大了農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，取得了前所未有的成績，使我區(qū)通車?yán)锍?、通車質(zhì)量和候車條件大大改善。但是，與“車頭向下、村口始發(fā)，四定一掛、程序簡化，通村達(dá)戶、平安到家”的“路站運”一體化的發(fā)展要求還有很大差距。所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織有關(guān)部門，一是要認(rèn)真制定農(nóng)村道路、客運站（場）、候車亭（棚）等方面的詳細(xì)規(guī)劃，分期分批組織實施。二是要調(diào)動社會力量，加大資金的籌集力度。可以采取國家、集體、個人相結(jié)合的投資體制，加快鄉(xiāng)村公路和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站、候車棚建設(shè)步伐，延伸農(nóng)村公路里程，開辟新線路，拓展農(nóng)村客運市場，逐步實現(xiàn)村村通班車、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有車站、每條線路上有候車棚。

（二）加強客運組織結(jié)構(gòu)和管理方式的改革，促進(jìn)農(nóng)村客運健康有序

農(nóng)村客運的組織結(jié)構(gòu)和管理方式?jīng)Q定了農(nóng)村客運市場發(fā)展前途，對農(nóng)村客運市場的管理切忌一刀切，要因地制宜、循序漸進(jìn)，針對我區(qū)的實際，應(yīng)該做好以下方面工作：

1、線路實行分級分工。

把區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運線路劃分為一級和二級。一級線路為城關(guān)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，負(fù)責(zé)承運主干道上的旅客；二級線路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地至各村組，負(fù)責(zé)承運鄉(xiāng)村線路上的乘客。

一級線路嚴(yán)格路牌制，依線營運，公車公營。實行“三定三統(tǒng)一”，即定線路、定班次、定票價，統(tǒng)一車型、統(tǒng)一進(jìn)站、統(tǒng)一售票。按照區(qū)情，線路里程60公里以下的，可以采取不定班次，實行滾動發(fā)班。

二級線路嚴(yán)格片區(qū)制，按區(qū)域營運，實行“四制”管理，即一車一線制、一車多線制、一線多車制和循環(huán)線路制。按照實際情況，營運里程在25公里以上的，可實行一線一車或一線多車制;25～10公里的可實行一線一車制;10公里以下的實行一車多線制。

2、運力配置實行因地制宜

營運車輛的車型選配既要與公路等級相匹配，又要考慮車輛良好的技術(shù)性能和農(nóng)村客運的實際需求，確保安全。一級線路以19座以上高中級客車為主，普通客車為輔。二級線路以9座以下小客為主，客貨兩用車為輔。在運力分布上，要按照運行線路的運量適度控制，適應(yīng)小客車通行的線路盡量投入小客車。

3、從業(yè)人員實行考核審查

從事鄉(xiāng)村客運的駕駛員除具備良好的駕駛技術(shù)、行車經(jīng)驗、取得《從業(yè)資格》外，還應(yīng)具備以下條件：

一是本線路上的村民，一方面他熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，與當(dāng)?shù)氐拇迕窬哂猩詈竦母星?，容易化解一些矛盾糾紛，在不知不覺中會顯現(xiàn)較好的服務(wù)質(zhì)量；另一方面他可以夜宿農(nóng)村，“村口始發(fā)”，方便村民起早趕集、當(dāng)天返回。再一方面，非法營運的車輛礙于情面，也不好去與老鄉(xiāng)“分粥”。

二是要具有良好的道德品質(zhì)。不僅要有熱愛鄉(xiāng)村客運工作熱情，更重要的是要有甘愿為當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親服務(wù)的忠誠。

三是要具有一定的經(jīng)濟(jì)實力。

人員審核上可以由本人申請、當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會推薦、運管部門和當(dāng)?shù)卣疾齑_定。

4、營運管理推行大眾參與

鄉(xiāng)村客運線路點多面廣，大多“山高皇帝遠(yuǎn)”，僅靠運管人員鞭長莫及。如果開通后而疏于管理，就會出現(xiàn)新的“乘車難”，發(fā)動廣大人民群眾和經(jīng)營者共同參與管理不失為一個可以探索的新途徑。

一是事后監(jiān)督可委托班線終點地村民委員會，對鄉(xiāng)村班線的運行情況實行報班制，經(jīng)營者必須每天向當(dāng)?shù)卮逦瘯蟾孢\行和經(jīng)營情況，確保班車準(zhǔn)時、準(zhǔn)班、安全運行。

二是運管部門在農(nóng)村客運班線上聘請線路管理信息員，將該線路上的駕駛員確定為各自線路上的信息員，他們的職責(zé)是及時報告各自線路上出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的安全隱患，監(jiān)督和舉報各自線路上的違法、違規(guī)行為，每月書面報告各自線路上的安全生產(chǎn)、道路狀況和經(jīng)營情況，隨時報告安全隱患和突發(fā)事件。運管所客運管理員也應(yīng)隨時抽查各班線的運行情況，使其成為運管部門的“千里眼”。

三是發(fā)揮運政投訴中心的作用，完善舉報熱線機制，加大查處力度。

5、客運站管理實行社會化

一是客運站建設(shè)本著“誰投資、誰受益”的原則，按照規(guī)劃面向社會招標(biāo)，以加快客運站建設(shè)的步伐。

二是實行站運分離，最大限度地發(fā)揮客運站功能。一家公司既搞班線經(jīng)營又從事客運站管理，就不可能做到公平排班、按規(guī)定結(jié)算運費、保證客運站內(nèi)外的良好秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的管理也不例外。本人覺得客運站管理應(yīng)當(dāng)向社會招標(biāo)或由運管部門直接管理為宜。

（三）加大政策扶持和市場培育力度，增強鄉(xiāng)村客運市場發(fā)展活力

目前，農(nóng)村客運市場很脆弱，一是客源不充足，運營收入低，二是折舊、稅費相對較高，入不敷出，三是油料飆漲，更是“雪上加霜”，所以出臺優(yōu)惠政策迫在眉睫，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面給予扶持：

1、準(zhǔn)入實行核準(zhǔn)制度。一級線路現(xiàn)已基本飽和，以新增、報廢更新車輛為主。對二級線路的審批要打破現(xiàn)行“公司制、5臺以上規(guī)?！钡臏?zhǔn)入門檻，只要經(jīng)營者申請的二級線路符合區(qū)域農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃、擬投入的車輛符合客車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、聘用的駕駛員經(jīng)過了從業(yè)資格培訓(xùn)并經(jīng)審核合格、道路狀況具備通行條件的，一律簡化程序給予許可。

2、稅費實行減免政策。

由于通村客車運距短、客源少、票價低、成本高，特別是山區(qū)運行燃油消耗高，對于服務(wù)鄉(xiāng)村的客運車輛，各級政府應(yīng)及時出臺相關(guān)政策，或減免或優(yōu)惠車輛的客運附加費、工商管理費、公安交警的年檢費、稅務(wù)部門的運輸稅、保險費等。

篇5

[關(guān)鍵詞] 新農(nóng)村 建設(shè)模式 鄉(xiāng)村旅游

一、江蘇新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.新農(nóng)村建設(shè)的提出與實踐

自2005年以來，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)研究是全國各地所關(guān)注的熱點問題。國內(nèi)對于新農(nóng)村建設(shè)，做了很多嘗試，并形成眾多建設(shè)模式。在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，我國創(chuàng)造了以華西村為代表的蘇南模式，以柳市鎮(zhèn)為代表的溫州模式，以深圳萬豐村為代表的萬豐模式，以河南為代表的模式，以遵義市鎮(zhèn)隆村為代表的鎮(zhèn)隆模式，以長溝沿村為代表的鐵嶺模式，以黑龍江省甘南縣興十四為代表的興十四模式等。江蘇新農(nóng)村建設(shè)模式，不可能是單一的模式，但不論選擇構(gòu)建何種模式，都必須遵循科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求。

2.江蘇新農(nóng)村建設(shè)困境

2006年江蘇省2.7萬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)8927個，帶動9.1萬農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。不容置疑，江蘇新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績，同時也存在一些問題。

首先，農(nóng)民持續(xù)增收有一定的難度。目前江蘇農(nóng)民增收主要途徑：一是勞務(wù)輸出。在未來勞務(wù)輸出的空間有限：(1)勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村現(xiàn)形成大量留守人員，以及留守兒童教育等；(2)科技進(jìn)步，企業(yè)對于員工的要求越來越高，而農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員技術(shù)水平很難跟上其要求；(3)隨著經(jīng)濟(jì)全球化，競爭加劇，勞動力成本增加，使得企業(yè)勞動力優(yōu)勢明顯降低甚至不復(fù)存在，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；(4)企業(yè)發(fā)展存在容量及邊界的瓶頸。二是支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富，提高經(jīng)營性收入。其次，區(qū)域發(fā)展差距，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異較大，縮小差距任務(wù)仍很艱巨。目前已達(dá)全面小康的縣（市），均名列全國百強縣的前50強，而未達(dá)小康的縣（市）中，不少地區(qū)的人均GDP還低于全國平均水平。第三，社會結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元化格局、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾依然存在。與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題相比，農(nóng)村的社會問題顯得更為嚴(yán)峻。一些地方不僅生產(chǎn)靠老人婦女，而且出現(xiàn)了許多“留守兒童”，家庭內(nèi)部的很多矛盾很難協(xié)調(diào)；再加上一些基層組織松懈、制度渙散、文化生活缺失；農(nóng)村的治安、社會保障、養(yǎng)老、救助等問題日趨復(fù)雜。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與江蘇新農(nóng)村建設(shè)互動

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

國內(nèi)外經(jīng)驗證明，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游互動，可以增強旅游吸引力，增加外來游客的駐留期，拉動旅游消費，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，全省鄉(xiāng)村旅游區(qū)(點)能夠向游客提供的農(nóng)產(chǎn)品、自制工藝品和深度加工農(nóng)產(chǎn)品等品種已經(jīng)多達(dá)數(shù)百個，其中一大批已經(jīng)成為旅游市場上的知名品牌。從2003年～2006年上半年，僅蘇州實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入25億元，接待旅游者2100萬人次，培育了以農(nóng)家樂、漁家樂和農(nóng)業(yè)旅游示范點為代表的各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）300余處，建成全國農(nóng)業(yè)旅游示范點5家。

2.能夠順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，緩解社會結(jié)構(gòu)失衡、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的矛盾

“九五”以來，我省旅游從業(yè)人員總數(shù)年均遞增8.9%，比全省服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增幅高5.8個百分點。工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游的興起，還轉(zhuǎn)移了大量企業(yè)和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)，目前全省間接旅游從業(yè)人數(shù)已突破325萬，僅蘇州市鄉(xiāng)村旅游吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，間接就業(yè)人員5萬人。2005年，江蘇旅游業(yè)直接從業(yè)人員12.5148萬人。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻之際，充分利用旅游業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢。通過開展旅游活動，引進(jìn)城市資金，發(fā)揮旅游增量資源價值，增加新的就業(yè)渠道，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入還可以改變農(nóng)村破舊的面貌、穩(wěn)定農(nóng)村社會、緩解或解決留守兒童教育、家庭矛盾、基層組織渙散等一系列社會問題，促進(jìn)江蘇的新農(nóng)村建設(shè)。

3.新農(nóng)村建設(shè)的同時也促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展起來，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有巨大的驅(qū)動作用。同時農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，增加收入，幸福指數(shù)高。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)又會推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了商業(yè)環(huán)境，發(fā)展空間和政策支持。這樣，形成以鄉(xiāng)村旅游帶動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會主義新農(nóng)村的建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的互動機制。

三、江蘇發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦

2006年度江蘇旅游國際旅游接待445.1921萬人次，外匯收入278664萬美元，國內(nèi)旅游接待19935.79萬人次，旅游收入達(dá)2012.15億元。到2010年，預(yù)計旅游增加值達(dá)到2100億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升到6%以上。

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入壁壘相對較低

江蘇鄉(xiāng)村旅游依托河湖港汊、山林原野、島嶼灘涂、果林苗圃、鄉(xiāng)居民宅以及獨特豐厚的鄉(xiāng)土文化資源，深入挖掘和充分整合利用優(yōu)勢自然生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活場景和濃郁的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等人文民俗資源，已經(jīng)突破初期單一的“農(nóng)家餐”、“農(nóng)家樂”模式，開發(fā)出生態(tài)觀光、休閑度假、民俗風(fēng)情欣賞、自助農(nóng)莊和農(nóng)業(yè)主題公園等多種旅游項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也越來越大。從江蘇旅游業(yè)的自身特點看，旅游行業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易業(yè)，不存在產(chǎn)業(yè)雷同也不容易被壟斷。因此，旅游業(yè)是一個市場準(zhǔn)入較為寬松的行業(yè)，貿(mào)易壁壘比較少，同時鄉(xiāng)村旅游企業(yè)所需要的資金、人才、技術(shù)等同其他（如工業(yè)）企業(yè)要求相對較低。

2.居民可支配收入的增加、閑暇時間的增多為其提供條件

收入的增加、休假安排，為居民出行、購物和休閑提供了便利，對拉動內(nèi)需、刺激消費、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長期到一定的作用。2000年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入6800元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)41.1%；2006年江蘇城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入14084元，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36%。居民家庭文教娛樂支出比重15.24%。1999年，我國對法定節(jié)假日調(diào)整，形成了“春節(jié)”、“五一”、“十一”三個連休7天的長假。2007年進(jìn)一步調(diào)整，總天數(shù)不僅有所增加，清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、農(nóng)歷除夕等民族傳統(tǒng)節(jié)日還被定為國家法定節(jié)假日，以及職工帶薪休假規(guī)定，為居民外出旅游提供了時間和經(jīng)濟(jì)上的可能。

3.交通等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，可進(jìn)入性強

2003年～2005年，江蘇累計建成通車農(nóng)村公路4.1萬公里，行政村灰黑化等級公路通達(dá)率達(dá)到93%，2006年新改建農(nóng)村公路1.1萬公里，新改建農(nóng)村公路大中橋梁1050座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、鄉(xiāng)村綜合文化站室建設(shè)和以“三清一綠”為重點的環(huán)境整治等工作均取得成效，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善?！笆晃濉逼陂g，新改建農(nóng)村公路4萬公里。全面實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)通二級、鄉(xiāng)到鄉(xiāng)通三級、鄉(xiāng)到村通四級的發(fā)展目標(biāo)，逐步把農(nóng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)村居住點，實現(xiàn)真正的“村村通”。

4.農(nóng)村剩余勞動力為其提供了大量勞動力

2006年江蘇鄉(xiāng)村勞動力2656.80萬人。截至2005年6月底我省農(nóng)村勞動力累計轉(zhuǎn)移人數(shù)為1518.19萬人（包括地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移），目前還有約560萬人需要轉(zhuǎn)移，可供輸出的農(nóng)村勞動力僅有175萬人，且技能素質(zhì)，年齡性別結(jié)構(gòu)、文化層次難以滿足勞動力市場日趨專業(yè)化、技能化需求。在我省農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，一方面可以就地吸納農(nóng)村剩余勞動力從事旅游接待工作；另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對難度不大，只需短期培訓(xùn)就可上崗工作，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)化。一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為江蘇農(nóng)村地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)后，就可以實現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧恿Φ拈L期甚至永久轉(zhuǎn)化。

綜上所述，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，按農(nóng)村實際和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游兩個行業(yè)的優(yōu)勢，著力解決制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。具備資源稟賦的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游，構(gòu)建以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為江蘇新農(nóng)村建設(shè)的新模式，拓展農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增加農(nóng)民收入，提高新農(nóng)村建設(shè)的效率與效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王素琴:鄉(xiāng)村旅游與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的互動模型[J].濟(jì)論壇，2007.1:P122～124

[2]江蘇省旅游局:統(tǒng)計局.2006年江蘇省旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，jssb.gov.cn/sjzl/tjnj/2007/nj00/nj0006.htm

篇6

糧食安全生產(chǎn)明顯加強。農(nóng)業(yè)局認(rèn)真落實中央穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見，堅持“夏糧與秋糧、規(guī)模與品質(zhì)、單產(chǎn)與總產(chǎn)”并重發(fā)展的方針，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實關(guān)鍵措施，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)新突破。2008年，全縣65萬畝小麥平均實現(xiàn)單產(chǎn)481.9公斤，比去年448.8公斤增長74％：社會總產(chǎn)3.13億公斤，比去年的29.1億公斤增長7.6％。其中，落實優(yōu)質(zhì)專用小麥面積55萬畝，比去年的50萬畝增加5.0萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)2.64億公斤，比去年增長11.9％，并與省內(nèi)外糧食購銷企業(yè)簽訂“訂單”面積50萬畝，實現(xiàn)了未產(chǎn)先銷。如果按優(yōu)質(zhì)麥?zhǔn)袌鰞r格每公斤比普通小麥高出0.1元計算，僅此一項，全縣農(nóng)民實現(xiàn)增收2640多萬元，開創(chuàng)了糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收“雙贏”的局面。同時，全縣共落實市、縣、鄉(xiāng)三級優(yōu)質(zhì)小麥高產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)示范方33個(面積20萬畝)，高產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)30萬畝，發(fā)揮了良好的示范帶動作用，推動了該縣夏糧生產(chǎn)健康發(fā)展。

優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。該局以實施商丘市“五類十大基地”農(nóng)業(yè)項目建設(shè)為抓手，以果蔬產(chǎn)業(yè)為重點，示范帶動特色支柱農(nóng)業(yè)，并為其“強筋壯骨”，促進(jìn)了全縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

一是大力強化“南菜北果”生產(chǎn)格局。全縣20萬畝酥梨基地常年總產(chǎn)達(dá)2.2億公斤(其中貯藏保鮮0.6億公斤)，創(chuàng)產(chǎn)值2.1億元，僅此一項，梨區(qū)群眾人均增收約260元。為增強酥梨生產(chǎn)新優(yōu)勢，2004年以來，該縣組織引進(jìn)圓黃、黃金、翠玉、福水等日韓梨新品種，以石橋鄉(xiāng)為中心實施高接換優(yōu)工程，累計改良面積達(dá)3.5萬畝，全縣新品種梨實現(xiàn)總產(chǎn)0.61億公斤，創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元，比普通酥梨增效3～4倍。同時還建成了石橋鄉(xiāng)萬畝酥梨觀光旅游區(qū)，使生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出了新步伐。開展以程樓鄉(xiāng)為中心的溫棚蔬菜基地建設(shè)，2008年全縣蔬菜復(fù)播面積15.2萬畝，實現(xiàn)總產(chǎn)5.47億公斤，創(chuàng)產(chǎn)值3.5億元。作為商丘市“五類十大基地”之一的程樓鄉(xiāng)溫棚黃瓜園區(qū)建設(shè)發(fā)展良好，全鄉(xiāng)已發(fā)展溫室4846座，成為河南省最大的無公害溫室黃瓜生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值5200多萬元，分布全鄉(xiāng)14個村委、33個自然村，占全鄉(xiāng)自然村總數(shù)的60％，平均棚產(chǎn)值達(dá)1.2萬元以上。同時，還以溫棚蔬菜生產(chǎn)為突破口，狠抓高效園區(qū)建設(shè)，全縣已建成各類園區(qū)32個，面積7340余畝。其中程樓鄉(xiāng)溫室黃瓜園區(qū)11個，陽驛鄉(xiāng)溫室番茄園區(qū)3個，張弓鄉(xiāng)、劉樓鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)大棚辣椒園區(qū)5個。

二是大力加強無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。酥梨、黃瓜、番茄、辣椒、葡萄、茄子等6種農(nóng)產(chǎn)品先后獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，并注冊了“信陵”牌商標(biāo)，無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到進(jìn)一步提升。

三是大力發(fā)展特色種植小區(qū)建設(shè)。針對大量農(nóng)村勞動力外出打工的實際狀況，該縣農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，按照“一當(dāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展原則，積極引導(dǎo)“留守村民”發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使群眾變“土里刨食”為“土里刨金”。全縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)15個，建成千畝特色基地10個，培植特色專業(yè)村20余個，涌現(xiàn)出了一批特色農(nóng)業(yè)典型，如柳河鎮(zhèn)袁莊的胡蘿卜和蘆筍，喬樓鄉(xiāng)張大莊的圓蔥，程樓鄉(xiāng)史路口的日本斤柿、孔集鄉(xiāng)桑莊的大蔥、喬樓鄉(xiāng)白莊的小雜果、城關(guān)鄉(xiāng)的溫室花卉等，成為寧陵縣種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收夯實了基礎(chǔ)。

篇7

自治區(qū)文化廳長容小寧在接受記者采訪時說，文化廳在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中，注重發(fā)展農(nóng)村特色文化，實施特色品牌戰(zhàn)略，樹立新的建設(shè)理念，探索新的建設(shè)模式，發(fā)展新的建設(shè)內(nèi)容，引進(jìn)新的管理機制，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實施一地一品、一村一品的辦法。通過社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，建成一批文化產(chǎn)業(yè)型、文化旅游型、生態(tài)文化型、節(jié)慶文化型、農(nóng)家樂休閑型的具有濃郁特色文化的社會主義新農(nóng)村。

一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大變樣。通過三年努力，自治區(qū)將把河洲村建設(shè)成為南寧市文化產(chǎn)業(yè)的示范基地、以農(nóng)村文化經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小康村、展示壯族文化的精神家園。當(dāng)前，自治區(qū)文化廳正在積極做好武鳴縣、原邕寧縣轄區(qū)348個試點村文化建設(shè)工作的同時，還將與南寧市共同打造、推進(jìn)江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)河洲村社會主義新農(nóng)村建設(shè)的試點工作。

容小寧說，根據(jù)文化部的要求，廣西從2006年起至2010年，實現(xiàn)縣級兩館基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)1125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建筑面積達(dá)400平方米以上，70％的行政村建有文化室，文化站，到2008年，全區(qū)所有市、縣圖書館建好文化資源信息共享工程分中心，2010年全區(qū)80％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基層服務(wù)站，30％行政村建有基層服務(wù)點。通過5年的努力，使廣西的農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)有一個質(zhì)和量的變化。

篇8

一、堅持以農(nóng)民為主體。一切從實際出發(fā)

在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民的主體地位不容動搖。從一定意義上講，當(dāng)前“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的真正主力軍，依靠農(nóng)民辛勤勞動，確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍地位，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)自己家園的積極性，是新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。中央多次強調(diào)，要遵循“從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿”和“通過農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持”的原則.突出農(nóng)民的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益設(shè)施投資投勞。

在新農(nóng)村建設(shè)中，各地的立地條件不同，脫離實際建設(shè)新農(nóng)村必然不會成功，因此，建設(shè)新農(nóng)村，必須一切從實際出發(fā)。從一定意義上講，從實際出發(fā)就是要突出農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，同時根據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件建設(shè)新農(nóng)村。就準(zhǔn)格爾旗而言，就是要讓農(nóng)民根據(jù)實際情況自主選擇最適合本村的項目，政府決不越俎代庖，替農(nóng)民決策或大包大攬，而要通過宣傳動員、制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及給予財政、技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。同時，要積極組織企業(yè)、社會力量參加新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)以工哺農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo).完善政策環(huán)境

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本保證。近年來，從中央到地方，各級政府不斷出臺惠農(nóng)政策，極大地推動了農(nóng)村的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。準(zhǔn)格爾旗旗委、政府對“三農(nóng)”問題格外關(guān)注，不斷在政策層面和實踐方面探索解決“三農(nóng)”問題的途徑。2003年，準(zhǔn)格爾旗在全區(qū)率先免收農(nóng)牧業(yè)稅，實現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”；2004年，在全區(qū)率先開展了農(nóng)村低保工作；同年，準(zhǔn)格爾旗作為全區(qū)的試點旗縣之一，正式啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；2005年，準(zhǔn)格爾旗又在全區(qū)率先啟動實施了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村最低生活保障制度；2008年，準(zhǔn)格爾旗在全區(qū)首家啟動農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，首批實現(xiàn)了12年免費義務(wù)教育和免費職業(yè)教育。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，準(zhǔn)格爾旗開始了以工補農(nóng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實踐。這些探索和實踐為加快新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

“十一五”期間。準(zhǔn)格爾旗應(yīng)加大對“三農(nóng)”資金的投入力度，按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的要求，投入2億多元，建成十二連城6萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展沿河高效農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)，深入推進(jìn)以肉羊、飼草料、蔬菜和林沙產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，大力扶持加工流通龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育和規(guī)范各類專業(yè)協(xié)會，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快土地整合，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。按照以上發(fā)展思路，準(zhǔn)格爾旗出臺了《加快準(zhǔn)格爾旗新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《準(zhǔn)格爾旗加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的意見》、《準(zhǔn)格爾旗發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)實施方案》、準(zhǔn)格爾旗《心系農(nóng)村、服務(wù)百姓》活動和各種惠農(nóng)、支農(nóng)政策，通過政策支持，必將大大加快準(zhǔn)格爾旗新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

三、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ).促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展

根據(jù)全旗自然條件的不同，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)主要分為三種類型：①以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較好的北部黃河沖積平原為主的新農(nóng)區(qū)建設(shè)；②以礦區(qū)資源豐富的東、西部丘陵溝壑區(qū)為主的新礦區(qū)建設(shè)；③以薛家灣沙圪堵兩鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)為主的城郊區(qū)建設(shè)。新農(nóng)區(qū)建設(shè)要與其發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)不同地理特點，立足一產(chǎn)，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)；通過政府引導(dǎo)和企業(yè)化運作，加快土地整合，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、人股或者其它符合法律、政策的方式流轉(zhuǎn)，允許企業(yè)跨蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合土地，使部分種植能手成為經(jīng)營者，其它農(nóng)民再去打工成為生產(chǎn)者，這樣雙重收入，可以有效增加農(nóng)民收入。新礦區(qū)的建設(shè)要依托煤炭資源，加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，實施集中搬遷建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，同時，要加大礦區(qū)生態(tài)建設(shè)力度，實行“一企一礦治理一山一溝”的政策措施，達(dá)到“地企和諧、企民共富、交通便捷、生產(chǎn)安全、礦區(qū)整潔”；城郊區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展城郊農(nóng)牧業(yè)、觀光農(nóng)牧業(yè)、花卉農(nóng)業(yè)、特色餐飲業(yè)，逐漸形成規(guī)模，開拓周邊市場，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。具體來說，就是要建設(shè)以十二連城為中心，輻射大路、布爾陶亥、龍口鎮(zhèn)部分地區(qū)的20萬畝高效現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)區(qū)；以薛家灣、沙圪堵兩鎮(zhèn)為中心，輻射大路、龍口的城郊特色種養(yǎng)殖業(yè)區(qū)；以暖水、準(zhǔn)格爾召為中心，輻射納日松、龍口及沙圪堵部分地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。全旗規(guī)?；?jīng)營面積達(dá)到20萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到5萬畝，建成20萬畝飼草料基地，5萬畝無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地，200畝花卉、苗木生產(chǎn)基地，50萬畝以山杏為主的核果類生產(chǎn)基地，5萬畝綠色精品小雜糧生產(chǎn)基地等。同時，大力培育龍頭企業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。建設(shè)富有特色的農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，建設(shè)安全、便捷、高效的運輸服務(wù)體系。

四、堅持規(guī)劃先行。加大經(jīng)費投入

規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的前提。有一個好的規(guī)劃，不僅能加快發(fā)展速度，而且能提高發(fā)展質(zhì)量，使發(fā)展建立在有序、健康、全面、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上。新農(nóng)村建設(shè)同樣離不開科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念，科學(xué)合理、全面細(xì)致地進(jìn)行規(guī)劃。

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”

的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。建立科學(xué)、高效的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系。要根據(jù)不同區(qū)域、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的應(yīng)高起點規(guī)劃建設(shè)，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃建設(shè)模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，也可城郊集中式。要提高房屋建設(shè)質(zhì)量和設(shè)計水平，務(wù)求新穎別致，美觀大方，經(jīng)濟(jì)實用。要從農(nóng)村實際情況出發(fā)，先規(guī)劃后實施，做到設(shè)施配套、功能齊全、切實可行，使農(nóng)民真正體會到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的好處。在規(guī)劃到位的基礎(chǔ)上，精心組織安排，迅速啟動實施，保質(zhì)保量確保新農(nóng)村建設(shè)見到實效。

同時，新農(nóng)村建設(shè)必須有資金保障。從準(zhǔn)格爾旗的實際來看，加大經(jīng)費投入主要有以下四種渠道。一是加大財政資金的投入；二是加大項目資金的投入，統(tǒng)籌移民、扶貧、以工代賑、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)專項資金，集中投向農(nóng)村；三是從企業(yè)中籌措資金，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；四是幫扶部門、社會各界捐助，推進(jìn)城市帶動農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

五、強化政府主導(dǎo)作用。建立長效工作機制

建設(shè)新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中強調(diào)農(nóng)民的主體地位，并不否定政府參與的重要意義，政府尤其不能“無為而治”。概括地說，政府的主導(dǎo)作用表現(xiàn)為更好地為發(fā)揮農(nóng)民的主體作用提供良好的支撐平臺，借此幫助農(nóng)民減少從事新農(nóng)村建設(shè)的成本與風(fēng)險，增加可持續(xù)發(fā)展能力。因此，為了保證新農(nóng)村建設(shè)的順利實施，旗鄉(xiāng)兩級應(yīng)成立建設(shè)新農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，通過宣傳動員、制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等措施，積極探索和實施有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力保障。

切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展擺上政府工作重要議事日程。成立旗、鄉(xiāng)兩級新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的具體指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促，掌握新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點和難點問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成果。

政府各相關(guān)部門要相互配合，搞好服務(wù)，形成合力。規(guī)劃建設(shè)部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，及時做好村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)，并提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計圖紙供各地參考，并負(fù)責(zé)對從事規(guī)劃工作的人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；國土部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)；交通部門應(yīng)抓好村鎮(zhèn)公路勘察設(shè)計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設(shè)計；衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)抓好環(huán)境整治、改水改廁所和沼氣池建設(shè)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；金融部門要加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入，簡化貸款手續(xù)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。

六、加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村民主政治文明

近年來，隨著準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的陋習(xí)、賭博以及封建迷信活動在農(nóng)村一些地區(qū)廣泛存在。有病不到醫(yī)院看。而是請神官講迷信；攀比修建墳?zāi)梗踔脸霈F(xiàn)豪華的活人墓；露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院；農(nóng)閑時聚眾賭博、婚喪事大操大辦等等現(xiàn)象屢見不鮮。針對農(nóng)村這些不文明的現(xiàn)象，通過廣播、電視、“三下鄉(xiāng)”印發(fā)宣傳材料等手段，深入開展農(nóng)村形勢政策教育，認(rèn)真實施公民道德建設(shè)工程，大力普及科學(xué)技術(shù)、法律知識，積極發(fā)展農(nóng)村文化，切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力整治村容村貌村風(fēng)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，塑造新風(fēng)貌，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，加強精神文明建設(shè)，促進(jìn)“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞：探索研究；新農(nóng)村；城鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃理論；

隨著新農(nóng)村規(guī)劃體系的形成，不僅改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活，而且還加強了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以規(guī)劃為龍頭，以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展，只有加快城鎮(zhèn)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚能力，才能更好、更快地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；從而也有利于加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1和平縣規(guī)劃特色簡介

1．1現(xiàn)狀城鎮(zhèn)特色

和平縣位于廣東省東北部, 和平縣轄17個鎮(zhèn),239個村(居)委會,總面積2310平方公里,人口近50萬。和平,是一個山好水好人好區(qū)位更好的宜居之城,也是一個擁有悠久歷史的古老之城,更是一個承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興創(chuàng)業(yè)之城。今天的和平,生態(tài)和工業(yè)并駕齊驅(qū),古色和亮麗交相輝映。今天的和平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛上快車道,社會各項事業(yè)蒸蒸日上。和平縣地理位置獨特,南鄰珠三角、北靠江西省贛州地區(qū),輻射內(nèi)陸；交通便利,粵贛高速公路、京九鐵路縱貫全縣；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,客家風(fēng)情濃郁,紅、古、綠三色交相輝映,王陽明文化積淀深厚,生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游開發(fā)潛力極大。全縣溫泉資源豐富,水量大、水溫高、水質(zhì)好。全縣共有露天泉點40多處,泉眼達(dá)200多個,其中較大的溫泉有11處,水溫大都在45℃-95℃之間,含偏硅酸、氡等多種對人體有益成份,極具開發(fā)價值。

1．2規(guī)劃基本思路

本次規(guī)劃的基本思路由“背景研究――指導(dǎo)思想――技術(shù)措施――規(guī)劃目標(biāo)最終目的”五個方面貫穿而成。背景研究從“宏觀發(fā)展條件”和“自身發(fā)展需要”兩個方面著手。規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要包括“以縣域副中心城鎮(zhèn)為目標(biāo)、以歷史文化名鎮(zhèn)為特色、以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障”三個方面，其中：以縣域副中心為目標(biāo)，采用“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”指導(dǎo)思想，以歷史文化名鎮(zhèn)為特色，采用“有效保護(hù)與合理利用”的原則，挖掘并塑造歷史文化名鎮(zhèn)特色，帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以生態(tài)名鎮(zhèn)為保障，采用“尊重并利用”的方針，梳理城鎮(zhèn)肌理與生態(tài)環(huán)境要素，打造生態(tài)名鎮(zhèn)基本框架。

本次規(guī)劃除了運用常規(guī)的規(guī)劃技術(shù)措施外，重點突出旅游發(fā)展規(guī)劃、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、城市設(shè)計思維三方面的內(nèi)容。從而實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、文化發(fā)達(dá)、資源節(jié)約、生態(tài)持續(xù)、特色明顯、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美”的規(guī)劃目標(biāo)。最終達(dá)到“指導(dǎo)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目的。

2小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村現(xiàn)行規(guī)劃理論

2．1小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的理論框架

我國地域廣闊，民俗差異、經(jīng)濟(jì)差別大，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃的理論也注入了區(qū)域觀點、動態(tài)觀點和個性特色，加上小城鎮(zhèn)形成的歷史時段較短，使得規(guī)劃工作開展相對較晚。目前的理論研究將小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系劃分為“2個階段、3個層次”，如圖1所示。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容層次按照新的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》可分為發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、管理規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：小城鎮(zhèn)歷史演變規(guī)律和發(fā)展機制分析；小城鎮(zhèn)在上層次區(qū)域的地位分析；區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃；小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在問題的解決及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模，并進(jìn)行城鎮(zhèn)人口與用地規(guī)模論證，進(jìn)行耕地總量動態(tài)平衡規(guī)劃；進(jìn)行用地綜合評價，確定建設(shè)用地發(fā)展方向；確定城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)形態(tài)與功能，確定各類用地的綜合布局安排；制定容量控制規(guī)劃或控制性規(guī)劃圖則；制定對外交通及城鎮(zhèn)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)給水、排水、供電、通信、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；綜合協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、游憩等社會服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)；確定城鎮(zhèn)園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局；提出人防、消防、防洪等綜合防災(zāi)目標(biāo)及總體布局；綜合協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)與規(guī)劃區(qū)的各項建設(shè)和用地布局，確保居民“菜籃子工程”所需的蔬菜等副食的供應(yīng)；根據(jù)需要與可能，提出歷史文物保護(hù)與風(fēng)景名勝利用措施，編制旅游規(guī)劃；提出舊城改造措施、城鎮(zhèn)遠(yuǎn)景規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃以及項目建設(shè)時序等；提出創(chuàng)建城鎮(zhèn)特色的規(guī)劃措施；制定鼓勵和吸引農(nóng)民進(jìn)城的措施、經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則意見、城鎮(zhèn)管治的原則設(shè)想等；進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出實施規(guī)劃的步驟、方法、措施的建議。

2．2新農(nóng)村規(guī)劃的理論框架

新農(nóng)村規(guī)劃是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、落實以人為本和全面建設(shè)小康社會的新的時代背景下提出的新要求，在認(rèn)識上和理論研究上都還沒有形成個完整的理論框架，現(xiàn)有的一些理論也是在實踐中不斷摸索形成的。新農(nóng)村規(guī)劃理論框架如圖2所示，從理論體系上大致可劃分為村莊建設(shè)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃2個層次。①村莊建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理確定村莊的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地界限，統(tǒng)籌安排村民建房以及各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供切合當(dāng)?shù)靥攸c、與規(guī)劃期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。②村莊整治規(guī)劃。依據(jù)村莊建設(shè)規(guī)劃，確定村莊具體整治項目，制定具體實施方案。重點解決飲水、行路、用電、垃圾、污水等問題，并注重保護(hù)自然環(huán)境和古樹名木、古村落、古民宅等歷史文化遺跡，帶動村莊整體環(huán)境建設(shè)，改變村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃理論存在的問題

3．1小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論存在問題

目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論還存在一定的局限性，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的問題：①對小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略問題研究不夠深。針對小城鎮(zhèn)特色、現(xiàn)存問題以及如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)造特色、實施規(guī)劃等一系列發(fā)展戰(zhàn)略問題沒有很好地研究。以至于規(guī)劃幾年一修編，設(shè)計做出來了，問題卻未解決，導(dǎo)致規(guī)劃前后一個樣，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有實質(zhì)性的指導(dǎo)作用。②跟上層規(guī)劃缺少聯(lián)系，又無法指導(dǎo)下層規(guī)劃。一方面由于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃沒有得到應(yīng)有的重視，再加上一些規(guī)劃單位的編制成果也較粗糙，使得小城鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時無法把上層規(guī)劃作為依據(jù)，造成做出的規(guī)劃在區(qū)域內(nèi)部缺少有機的聯(lián)系。另一方面由于管理水平和專業(yè)認(rèn)識上存在局限性，使得大多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃偏重于集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而對鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃重視不夠，無法指導(dǎo)村莊的規(guī)劃建設(shè)，從而制約了各自然村落的發(fā)展。③總體規(guī)劃缺乏彈性和特色。多數(shù)規(guī)劃編制單位在編制規(guī)劃時對影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定因素考慮較少，使得規(guī)劃成果缺乏靈活性，規(guī)劃設(shè)計在落實時成為城鎮(zhèn)建設(shè)的機械地施工藍(lán)圖，阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。再加上目前普遍存在“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，使得小城鎮(zhèn)更無法找準(zhǔn)位置，不僅喪失了已有的特色，而且規(guī)劃后在產(chǎn)業(yè)上也沒能形成新的特色，在區(qū)域內(nèi)未形成影響力，無法帶動村莊的發(fā)展。

3.2新農(nóng)村規(guī)劃理論存在問題

雖然早在20世紀(jì)50年代我國就提出了“社會主義新農(nóng)村”的概念，可真正將新農(nóng)村建設(shè)納人國家計劃應(yīng)該是十六屆五中全會對建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”提出的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”以后。由于起步時間較晚，加上我國地域、歷史文化、民族差異較大，到目前雖然對新農(nóng)村規(guī)劃理論做了一些研究，但還沒有形成一套完整的理論體系來指導(dǎo)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。其現(xiàn)有規(guī)劃理論主要存在以下幾個方面的問題：

①對新農(nóng)村規(guī)劃理論體系研究較少。很多地方對新農(nóng)村從認(rèn)識水平到規(guī)劃技術(shù)上都存在一定誤解，將新農(nóng)村規(guī)劃簡單地認(rèn)為是多建幾棟房、多修幾條路、多建幾個工廠等，所以作出的規(guī)劃圖紙在實踐中落實起來難度較大，也無法扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有村莊的實際面貌。

②現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃理論根本無法指導(dǎo)各具特色的農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)。我國是一個多民族、多文化的國家，各地差異較大，對新農(nóng)村的理解和要求也各不相同，要想讓各個地域的人都能接受新農(nóng)村，至少在規(guī)劃理論上要倡導(dǎo)“百花齊放，百家爭鳴”的局面，不能拘泥于一種或幾種常規(guī)模式。

③多數(shù)地方將新農(nóng)村規(guī)劃理論與小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論混同起來。農(nóng)村有其自身的特點，按小城鎮(zhèn)的要求搞農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費成本、實施難度較大，最后還會搞得不城不鄉(xiāng)，不利于改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活。

④多數(shù)新農(nóng)村規(guī)劃缺少與上層次規(guī)劃的銜接。新農(nóng)村規(guī)劃涉及到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各個領(lǐng)域，任何固步自封的做法都是不正確的，要充分分析村莊在整個區(qū)域內(nèi)的地位和優(yōu)勢，跳出“新農(nóng)村規(guī)劃來做新農(nóng)村規(guī)劃”的思維，真正引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、環(huán)境質(zhì)量。

4協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展

4.1擺正新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的順序

“城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行”已成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農(nóng)村規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)健康發(fā)展的有利保障。要防止規(guī)劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農(nóng)村規(guī)劃與小城鎮(zhèn)規(guī)劃混同的做法。從規(guī)劃理論上理清新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的實施順序，將以“發(fā)展規(guī)劃”為主的觀念轉(zhuǎn)變到以“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”為重的思路上來;將“由上而下”的規(guī)劃順序轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡囊?guī)劃順序;將就村論村、就城論城的觀念轉(zhuǎn)變到整體分析、統(tǒng)一規(guī)劃的理念上來。

4.2 從規(guī)劃理論體系上完善新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的關(guān)系

小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定，必須加強區(qū)域分析與研究才能正確把握其發(fā)展方向。以往的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃雖然強調(diào)做到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度，而實際操作當(dāng)中對規(guī)劃的范圍多是圍繞抒鎮(zhèn)建設(shè)用地一塊展開討論，對于區(qū)域內(nèi)的村莊基本情況了解和把握不夠，使得鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃成為擺設(shè)，無任何科學(xué)性和實用性。區(qū)域內(nèi)一旦引進(jìn)企業(yè)或某個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整，都會使整個規(guī)劃修改過甚至要重新做過，規(guī)劃根本無法指導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，有時反而會成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的教條主義。為此，必須將新農(nóng)村規(guī)劃納人小城鎮(zhèn)規(guī)劃當(dāng)中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優(yōu)勢，整合資源、合理布局，留出空間為新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。其理論體系和操作步驟如圖3所示。

5結(jié)束語

篇10

永定縣農(nóng)村沼氣建設(shè)從90年代開始發(fā)展，到2000年以前全縣只有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有沼氣池共169口。2001年開始我縣在撫市鎮(zhèn)中湖村、湖坑鎮(zhèn)奧杳村啟動農(nóng)村能源建設(shè)示范村，當(dāng)年全縣興建沼氣池147口。2002—2004年在洪山鄉(xiāng)陳井塘、湖坑奧杳村、高陂富嶺村實施小型公益設(shè)施沼氣建設(shè)項目1030口，通過示范帶動有力地促進(jìn)了我縣農(nóng)村沼氣的發(fā)展。2005年設(shè)編成立了縣農(nóng)村環(huán)保能源辦。2006年為我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)高峰期，農(nóng)村沼氣建設(shè)項目總規(guī)模為3423口。2007年、2008年全縣各建設(shè)省級沼氣項目1600口，新增中央投資項目800戶。2009年新增中央投資項目1700戶，2010年中央投資項目1200戶，2011年中央投資項目1500戶，并建設(shè)實施一處大中型沼氣工程及多處聯(lián)戶沼氣工程，償試實行集中、聯(lián)戶供氣。成立了縣農(nóng)村沼氣服務(wù)中心和培豐鎮(zhèn)、坎市鎮(zhèn)、撫市鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)、村沼氣服務(wù)站。截止目前全縣已建沼氣池12648戶，池容達(dá)13.5萬m3，年可產(chǎn)沼氣731.8萬m3，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)沼肥（沼渣、沼液）約16.7萬t，帶動發(fā)展“豬—沼—果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式4.1萬畝，年可為社會節(jié)約能源、增加經(jīng)濟(jì)效益1571.6萬元萬元，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。

二、農(nóng)村沼氣建設(shè)存在的問題

1.發(fā)展不平衡

受諸多因素影響，不僅各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間存在很大差異，而且同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同村之間都存在著很大差異。全縣呈現(xiàn)高湖片建設(shè)熱情高漲，金豐片低迷，城關(guān)片居中現(xiàn)象。如2007年虎崗鄉(xiāng)建設(shè) 100口，坎市鎮(zhèn)200口，培豐鎮(zhèn)200口，岐嶺鄉(xiāng)18口，大溪鄉(xiāng)20口，湖坑鎮(zhèn)29口；2008年全縣1600口：高湖片1100口，占68.7%，城關(guān)片277口，占17.3%，金豐片223口，占14 %。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣池保有量100口以上村有26個，而空白村有20個。

2.技術(shù)力量亟待加強

一是縣鄉(xiāng)從事能源工作的專職技術(shù)推廣干部人員少，業(yè)務(wù)水平有待提高；二是全縣持證技工204人，實際從事沼氣建設(shè)約占6成，技術(shù)工人流動性大，隊伍不穩(wěn)定，技術(shù)水平存在參差不齊的現(xiàn)象，全縣中級技工只有5人，全縣技工基本上無建設(shè)大中型沼氣池經(jīng)驗與技能，將嚴(yán)重制約今后農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

3.農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不夠健全

我縣雖建立了1個沼氣服務(wù)中心及培豐、坎市、撫市15個鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)站，但相關(guān)后續(xù)服務(wù)管理仍與我縣沼氣池數(shù)量及發(fā)展形勢不相符。而且由于管理體制、服務(wù)工資、服務(wù)對象不集中等問題，服務(wù)中心及服務(wù)站有待加強管理，提高服務(wù)水平。

4.安全管理意識有待加強

當(dāng)前部分技工存在不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作施工，存在建池質(zhì)量差，輸氣管道私拉亂接等現(xiàn)象。沼氣用戶安全用氣意識不強，對安全防護(hù)知識了解不多。

5.綜合利用效益較低

當(dāng)前部分用戶只對沼氣作燃料進(jìn)行單一利用，而對沼液、沼渣未予充分利用，綜合利用率低；沼液、沼渣是優(yōu)質(zhì)的有機肥，不但具有肥料效益，而且具有殺菌防病、促進(jìn)作物生長發(fā)育等作用，“豬——沼——果（菜）”模式是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的有效途徑，具有巨大的綜合效益前景。

6.規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣建設(shè)未能及時跟上

近年來我縣養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，2008年全縣能繁母豬達(dá)66000頭，9000余戶。全縣生豬存欄200頭以上1007戶，500頭以上171戶，但規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣池數(shù)僅為1510口，池容為7.6萬m3。規(guī)模養(yǎng)殖場戶用沼氣池已不能滿足污染治理要求，由于排出的畜禽糞便沒有得到有效處理，導(dǎo)致規(guī)模養(yǎng)殖場附近污水橫流，臭氣熏天，造成農(nóng)村面源污染，影響了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、農(nóng)村沼氣發(fā)展對策

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

各級黨委政府要把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措來抓，采取有效措施，將沼氣建設(shè)納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，制定和完善相關(guān)政策措施、強化組織保障，確保資金持續(xù)穩(wěn)定投入。同時結(jié)合畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，規(guī)劃制定養(yǎng)殖小區(qū)，相應(yīng)制定農(nóng)村沼氣發(fā)展規(guī)劃把解決農(nóng)村面源污染問題納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，做到統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，促進(jìn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 農(nóng)村沼氣平衡有序發(fā)展。把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)和社會條件，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，帶動農(nóng)戶改廚、改廁、改圈，鼓勵與改路、改水相結(jié)合，全面示范推廣以沼氣為紐帶的“牧—沼—農(nóng)”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；使新農(nóng)村村容村貌得到明顯改觀，形成以村為建設(shè)單位，以戶為建設(shè)單元的生活、生產(chǎn)內(nèi)部良性循環(huán)，能源、生態(tài)、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)各有側(cè)重發(fā)展格局。實現(xiàn)家居溫暖清潔化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化的生態(tài)家園富民計劃目標(biāo)。

2.強化技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，普及安全使用教育

加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)村沼氣管理干部業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)水平。同時加強沼氣技工職業(yè)道德教育，提高技術(shù)隊伍整體服務(wù)水平，開展中、高級技工培訓(xùn)；穩(wěn)定技工隊伍，逐步培訓(xùn)形成全縣各行政村都具備1名以上技工的強大隊伍。在項目建設(shè)中，堅持“兩個必須”，即沼氣建設(shè)必須實行標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化施工，執(zhí)行相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員必須持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，實施持證上崗。要按照規(guī)范設(shè)計沼氣池，建設(shè)要與改廁、改圈、改廚即“一池三改”同步進(jìn)行，鼓勵與改路、改水相結(jié)合，營造生態(tài)家園，使建池農(nóng)戶獲得綜合效益。實行統(tǒng)一培訓(xùn)技工、統(tǒng)一施工圖紙、統(tǒng)一供應(yīng)沼氣配件、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)驗收“四統(tǒng)”措施。要制定全面詳細(xì)的宣傳培訓(xùn)計劃，加強對沼氣用戶安全知識培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶安全正確使用沼氣。

3.健全農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

按照“政府扶持、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的市場化運作模式，逐步完善縣服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站運行模式，逐步建立全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，普及沼氣集中村建立沼氣服務(wù)點，健全農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以縣服務(wù)中心為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為紐帶，村級服務(wù)點為基礎(chǔ)，持證技工為骨干的沼氣服務(wù)體系。做好技術(shù)宣傳培訓(xùn)工作，確保對農(nóng)村沼氣以及設(shè)施進(jìn)行年檢，維護(hù)等服務(wù)工作正常開展，促進(jìn)農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展。

4.大力開展綜合利用，充分發(fā)揮綜合效益

要積極引導(dǎo)沼氣建設(shè)，實現(xiàn)從重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，從單一用氣向綜合利用轉(zhuǎn)變，從單純建池向建設(shè)生態(tài)家園轉(zhuǎn)變。堅持試驗、示范、推廣原則，總結(jié)推廣“三沼”的綜合利用知識，全面推廣“豬——沼——果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。