導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)發(fā)展；財政政策；研究

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然要求，是加快落后地區(qū)的跨越式發(fā)展，縮小貧富差距的根本戰(zhàn)略選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出判斷，我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期，總體上已經(jīng)達(dá)到了以工促農(nóng)的發(fā)展階段，應(yīng)實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，自覺地調(diào)整國民收入分配格局，積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村和全國一起到2020年如期實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也取得了較大的發(fā)展。但城鄉(xiāng)關(guān)系失衡問題仍然十分突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距過大問題，不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長。在推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的過程中，地方政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，而財政是實現(xiàn)各級政府職能的調(diào)控手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。如何運用財政政策縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是迫切需要加以研究解決的問題。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中普遍存在的主要問題

近年來，各地區(qū)穩(wěn)妥做好農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作，先后制定了一系列相關(guān)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)增收和農(nóng)村個體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量和農(nóng)民生活質(zhì)量得到較大提高。但是，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展的方面來看，仍還有著一些缺陷和不足。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。近年來，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐較慢，規(guī)模較小，尤其是在城鄉(xiāng)居民收入總體水平得到快速提高的同時，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距也在明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)差距大的矛盾未能得到根本改善。

（二）城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施差距在擴(kuò)大。由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要靠政府投資，農(nóng)村的路、水電氣、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上依靠村集體和農(nóng)民投資，地方政府只給予一定的資金補(bǔ)助。長期“城鄉(xiāng)分治”的資源配置方式致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺與滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)，并且差距在不斷增大。

（三）城鄉(xiāng)地區(qū)的社會保障不平衡。農(nóng)村地區(qū)的初級教育、基本養(yǎng)老和大病醫(yī)保等社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，無法滿足農(nóng)村社會快速發(fā)展的須要。同社會性基礎(chǔ)設(shè)施投入一樣，我國各城鎮(zhèn)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育娛樂等公共資源投入上也實行向城市地區(qū)傾斜的政策。各級財政將多數(shù)公共衛(wèi)生資源和公共教育資源優(yōu)先投向城市，而廣大農(nóng)村地區(qū)獲得的公共財政資金較少，無法滿足實際需求。

（四）資源要素向城市快速流動。由于近年來的城市建設(shè)飛速發(fā)展，促使大量土地、資金和勞動力快速向城市流動，而受現(xiàn)行的戶籍制度限制以及人為制約因素影響，農(nóng)村勞動力可以進(jìn)城務(wù)工，但不能隨便落戶進(jìn)城，農(nóng)民工只有勞動的付出而沒有在城市享受勞動成果的權(quán)利，這也是我國當(dāng)前階段普遍存在的痼疾。

二、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利條件

（一）產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度加大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的聯(lián)動性加大，一大批獨具特色的地方經(jīng)濟(jì)已小有規(guī)模，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面初步形成，為實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打下了夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)之間逐步融合。農(nóng)民離開本土，邁進(jìn)城鎮(zhèn)的比重日益提高，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員已大面積向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民年收入總量的大部分來自這兩個產(chǎn)業(yè)。城市帶動鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村服務(wù)城市的發(fā)展方式已初現(xiàn)端倪，為城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展創(chuàng)造了良好的局面。

三、改革現(xiàn)行財政體制的若干建議

實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面統(tǒng)籌發(fā)展，財政作為政府管理經(jīng)濟(jì)的職能部門，擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。財政部門應(yīng)提高管理水平，發(fā)揮職能作用，更好地為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)。

（一）進(jìn)一步完善現(xiàn)行的農(nóng)村公共財政體制。完善農(nóng)村公共財政體制主要的任務(wù)是明確事權(quán)與支出的劃分。界定市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，改變昔日政府大包大攬的問題，進(jìn)一步區(qū)分財政供應(yīng)的范疇。屬于全區(qū)范圍的事務(wù)，由縣區(qū)政府承擔(dān)；屬于農(nóng)村范圍的事務(wù)由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，做到各項權(quán)利相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。根據(jù)事權(quán)核定所需的財力，鎮(zhèn)一級財力不足的，縣區(qū)級財政給予補(bǔ)助，以提高基層財政自給率，確保鎮(zhèn)政府有充足的財力用來提供農(nóng)村的公共產(chǎn)品。

（二）建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品的供給體系。要樹立公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)一體化供給的科學(xué)發(fā)展觀念，從制度上給予農(nóng)村和城市同等待遇，徹底改變過去長期實行的城鄉(xiāng)分離的公共產(chǎn)品供給機(jī)制，使農(nóng)民能均等地享受公共資源，從而獲得較好的發(fā)展機(jī)會。加快調(diào)整公共支出政策，加大農(nóng)村地區(qū)的投資力度。增加各部門安排支援農(nóng)業(yè)資金的規(guī)模，保證財政支農(nóng)資金年增長幅度不低于當(dāng)年財政一般支出增長幅度；調(diào)整地方財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

（三）積極構(gòu)建多元化的公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村地區(qū)的純公共產(chǎn)品由公共財政提供。如大型水利工程、基礎(chǔ)科學(xué)研究、鄉(xiāng)村間道路建設(shè)以及全縣區(qū)范圍的農(nóng)作物病蟲害防治等，屬于純粹的公共產(chǎn)品范疇，適合于公共財政提供。可以通過政府采購和公開招投標(biāo)的形式引入個體私營資金，或者將公共產(chǎn)品直接交由生產(chǎn)商制作，再由政府出資購入。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品則按照財政補(bǔ)助和私營投資相聯(lián)合的方式由地方政府和農(nóng)民一道提供。如小范圍的病蟲害防治、小型水利灌溉工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和推廣等，這些既有社會受益，又有生產(chǎn)者個人受益的特點，可在政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，遵循享有收益與負(fù)擔(dān)支出對等的原則，由當(dāng)?shù)卮迕褚勒帐芤娉潭鹊拇笮∵M(jìn)行投入。一些個別范圍得益的低等農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，可考慮通過農(nóng)村合作社的方式提供。

（四）合理安排財政資金服務(wù)鄉(xiāng)村的優(yōu)先次序。發(fā)揮財政資金的效能，將有限的資源投入到基層急需之處。由于每年地方政府財力要受經(jīng)濟(jì)增長幅度的限制，財政資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的金額受到限制。導(dǎo)致地方財力投入到農(nóng)村要分片區(qū)、分時段地進(jìn)行，首先要保障農(nóng)村地區(qū)的社會安定以及廣大農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活須求，之后再創(chuàng)造條件安排資金發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重大公共設(shè)施建設(shè)。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步深入。加快鄉(xiāng)村間的道路建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通運輸網(wǎng)。加速農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的供水供電、信息通訊等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步完善公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對接和產(chǎn)品共用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)改造進(jìn)程，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)整體面貌的提升。

篇2

“十一五”以來，東寶城鎮(zhèn)化率由43%上升到56.76%，高于全國（51.27%）、全?。?1.83%）、全市（47%）平均水平。農(nóng)民工年人均勞務(wù)純收入1.5萬元，工資性收入占農(nóng)民工年均總收入的60%以上；勞務(wù)品牌年人均純收入3.5萬元，比普通勞務(wù)輸出高出133.3%。

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

東寶區(qū)成立了由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，區(qū)人社、財政、司法等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主抓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，同時在各行政村在職干部中選聘1名勞務(wù)信息員。從而形成了組織健全、責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序、服務(wù)協(xié)調(diào)、保障到位、合力推進(jìn)、齊抓共管的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化工作機(jī)制，確保農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作順利開展。同時，全區(qū)自上而下建立起了培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式和“一條龍”服務(wù)體系，狠抓職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，完善維權(quán)機(jī)制。

此外，東寶區(qū)還建立了監(jiān)督考核機(jī)制。區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，下達(dá)年度工作目標(biāo)，將就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等各項任務(wù)層層分解落實，納入對各責(zé)任主體的考核指標(biāo)，對各地各部門貫徹實施工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗。同時，建立健全舉報制度和常態(tài)監(jiān)管工作制度，及時受理和查處群眾舉報投訴案件。建立了宣傳動員機(jī)制，積極宣傳引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，并發(fā)動基層勞動保障工作人員深入村組農(nóng)戶開展農(nóng)村勞動力資源調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、技能水平、就業(yè)狀況、轉(zhuǎn)移去向等基本情況，完善基礎(chǔ)臺賬，實行動態(tài)化管理，為有針對性地組織轉(zhuǎn)移就業(yè)夯實了基礎(chǔ)。

“四化”并舉，全力促進(jìn)農(nóng)村勞動力規(guī)模轉(zhuǎn)移

一是以新型城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。近年來，東寶大力實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，新型工業(yè)重鎮(zhèn)保持良好發(fā)展勢頭。隨著城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力不斷增強(qiáng)。一些地區(qū)由“村”變“社區(qū)”，帶動 “農(nóng)民”變“市民”。城鎮(zhèn)化率由2006年的43%上升到2011年的56.76%，帶動3.6萬名農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛?/p>

二是以新型工業(yè)化帶動農(nóng)民收入提高。企業(yè)的快速發(fā)展，不僅為地方經(jīng)濟(jì)的騰飛注入了強(qiáng)大動力，而且為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)局圍繞企業(yè)用工需求，有針對性地組織農(nóng)村剩余勞動力、返鄉(xiāng)務(wù)工人員實現(xiàn)就近就地就業(yè)。務(wù)工人員的平均工資明顯提高，農(nóng)民工年人均勞務(wù)純收入1.5萬元，工資性收入比重達(dá)60%以上。

三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。東寶下大力氣推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，“公司+基地+農(nóng)戶+協(xié)會”的發(fā)展模式不斷鞏固，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，配套發(fā)展相關(guān)生產(chǎn)、加工和服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動者，特別是返鄉(xiāng)務(wù)工人員自主創(chuàng)業(yè)，有力促進(jìn)了農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，也增加了農(nóng)民收入。

四是以勞務(wù)品牌化帶動農(nóng)村勞動力輸出。東寶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多地處山區(qū)，地少人多。為解決人地矛盾，政府部門大力推進(jìn)勞務(wù)輸出工作，培育了一批以“東寶香菇”、“東寶縫紉”、“東寶礦工”為特色的勞務(wù)品牌，帶動了農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。另外，東寶在上海、東莞、深圳等地建有穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，與省內(nèi)外一批大中型企業(yè)建立了長期的勞務(wù)對接關(guān)系，為勞務(wù)品牌化輸出鋪平了道路。

優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，大力完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機(jī)制

首先，大力強(qiáng)化基層平臺建設(shè)，重點加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實施信息網(wǎng)絡(luò)化到村工程。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)形成了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級完整的公共就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供“零距離”服務(wù)。

其次，通過認(rèn)真抓好勞務(wù)集市活動，加強(qiáng)日常就業(yè)服務(wù)工作，開展“送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送信息”下鄉(xiāng)入戶活動，爭取著力保障本地企業(yè)用工促進(jìn)就業(yè)等舉措，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)增加就業(yè)。

第三，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，以中小企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點，充分挖掘就業(yè)崗位，廣辟門路促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，大力引導(dǎo)支持農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運，大力拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求，廣泛收集空缺崗位，促進(jìn)勞動力就近就地就業(yè)。

第四，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作中，實行“三個百分百”服務(wù)，即對有培訓(xùn)意愿的100%培訓(xùn)、對就業(yè)困難人員100%援助、對零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶100%消除，切實落實就業(yè)援助幫扶就業(yè)。

狠抓技能培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量

東寶區(qū)針對農(nóng)村勞動力文化程度、技能程度和就業(yè)意愿的實際情況，結(jié)合市場用工需求，精心打造了縫紉、電腦、家政和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)四大品牌，經(jīng)品牌培訓(xùn)的農(nóng)民工受到了省內(nèi)外用工單位的歡迎和好評。

同時，東寶區(qū)還扎實開展了以下幾項工作：認(rèn)真組織就業(yè)前引導(dǎo)性培訓(xùn)，通過對農(nóng)村勞動力的年齡、文化、技能結(jié)構(gòu)的調(diào)查摸底，有針對性地開展政策法規(guī)、安全常識、權(quán)益維護(hù)、求職技巧、投資理財?shù)确矫娴囊龑?dǎo)性培訓(xùn)；大力推行訂單定向培訓(xùn)，積極開展以實用技術(shù)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，使有參培意愿的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到100%，并與用工單位有效合作對接，實現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)市場的無縫對接，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人；扎實開展特色培訓(xùn)，區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心從水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門聘請相關(guān)專家，聯(lián)合舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖、食用菌生產(chǎn)和蔬菜種植等當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢項目的培訓(xùn)班，有效提高了參訓(xùn)學(xué)員的技能水平，為他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，合力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

一是強(qiáng)化政策扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)“陽光政務(wù)工程”，規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，放寬創(chuàng)業(yè)條件，開辟農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。 以落實小額擔(dān)保貸款為重點，全面落實稅費減免優(yōu)惠政策，通過政策扶持、招商引資等措施，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力特別是外出務(wù)工積累了一定資金、技術(shù)、經(jīng)驗和相關(guān)資源的返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)。

二是加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化。以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、弘揚創(chuàng)業(yè)精神為重點，形成了政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核“四位一體”的工作機(jī)制。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，特別是加快農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)步伐，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供更優(yōu)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)園區(qū)、小商品市場等創(chuàng)業(yè)載體優(yōu)勢，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者優(yōu)先安排項目計劃，優(yōu)先審批用地手續(xù)，并按規(guī)定減免各項稅費。

三是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。以區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心為依托，組織專業(yè)教師免費開展系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，采用案例教學(xué)、創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說法、創(chuàng)業(yè)典型帶動示范和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)等方式，探索適合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者需求的培訓(xùn)模式。同時，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與項目推薦、技術(shù)支持、人才服務(wù)、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果。

四是提高創(chuàng)業(yè)項目轉(zhuǎn)化效率。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心面向社會公開征集了一批投資少、效益好、見效快，適合抗風(fēng)險能力較弱的農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)的項目，引導(dǎo)和幫助有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民選擇適合自己的項目。并邀請由知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者組建的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍，通過門診、上門、電話、集中、一幫一等方式，為創(chuàng)業(yè)者免費提供有針對性的跟蹤服務(wù)，有效提高了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率。

完善維權(quán)機(jī)制，努力保障農(nóng)民工合法權(quán)益

一方面，東寶區(qū)成立了區(qū)人社、司法、工商、工會等部門通力合作的農(nóng)民工維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)作小組。相關(guān)部門聯(lián)合行動，從源頭上預(yù)防和減少侵害勞動者權(quán)益的違法行為，構(gòu)建起維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益的防護(hù)墻。并加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資的違法行為，定期開展農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、勞動保障年檢等專項執(zhí)法檢查。

篇3

一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)功能作用。根據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀，要著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的保障國家食品安全、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增加農(nóng)民收入和保護(hù)資源及生態(tài)環(huán)境四大功能，進(jìn)一步完善提供社會保障和維護(hù)社會穩(wěn)定的功能，繼續(xù)發(fā)揮好提供工業(yè)原料和出口農(nóng)產(chǎn)品等功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)的功能作用，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。新形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收，必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展觀，做到農(nóng)業(yè)布局、產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮調(diào)整的增收作用。要大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中，以合理有效利用資源促進(jìn)農(nóng)民增收；大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)促銷促增收；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)農(nóng)民增收；大力促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，特別是外出務(wù)工，增加農(nóng)民工資性收入。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)，尤其要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等項工作，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷專業(yè)化經(jīng)營，一體化發(fā)展。通過抓加工和流通，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通的各個環(huán)節(jié)對增收的作用充分發(fā)揮出來。

篇4

實踐科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

近幾年來，**市委、市政府堅持科學(xué)發(fā)展，實施統(tǒng)籌戰(zhàn)略，堅持“五大優(yōu)先”（城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先、破除體制障礙優(yōu)先、推進(jìn)工業(yè)化和城市化優(yōu)先、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先）原則，圍繞破解制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制問題，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，基本形成了“城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同、投入機(jī)制配套、基礎(chǔ)設(shè)施一體、公共服務(wù)共享、社會管理有序、黨的建設(shè)共建互促”的良好格局，至20xx年**已連續(xù)5年被評為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣市”，被推選為全國縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展范例，去年躍居全國最具投資潛力中小城市“百強(qiáng)”第14位，入圍全國中小城市綜合實力“百強(qiáng)”、全國最具區(qū)域帶動力中小城市“百強(qiáng)”，成為中國全面小康十大示范縣市之一。

為全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，近日出臺了《**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要》，因地制宜提出了我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和工作措施?！毒V要》指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要以“建設(shè)經(jīng)濟(jì)充滿活力、社會更加和諧的新**”為目標(biāo)，堅持“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、政府主導(dǎo)、市場配置、分步實施”原則，以加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程為主線，以解決“三農(nóng)”問題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為重點，以五項改革（行政管理體制、戶籍制度、勞動就業(yè)、社會保障、土地流轉(zhuǎn)）為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財政體制為支撐，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局，到2015年，努力實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，人均gtp達(dá)到83800元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到15000元，在全省率先進(jìn)入全國先進(jìn)縣市行列，在全省率先實現(xiàn)全面小康，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展實力進(jìn)入全國“百強(qiáng)”。

《綱要》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場配置資源的作用，以實施“七大工程”（即精一壯二活三的產(chǎn)業(yè)培育工程，基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔的宜居生態(tài)工程，城鄉(xiāng)居民教育科技文化衛(wèi)生信用水平的素質(zhì)提升工程，就業(yè)養(yǎng)老醫(yī)療救助一體化的改善民生工程，城鄉(xiāng)矛盾排查治安防控一體化的平安工程，資源節(jié)約、環(huán)境友好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，建立廉潔高效服務(wù)型政府的組織保障工程）為抓手，推進(jìn)“七個統(tǒng)籌”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政府社區(qū)建設(shè)）為重點，著力創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索建立新型戶籍管理制度，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，完善農(nóng)村勞動保障機(jī)制，健全增加“三農(nóng)”投入長效機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建立服務(wù)型政府和法治政府為目標(biāo)，以機(jī)制、體制創(chuàng)新為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，建立健全四大服務(wù)中心（即便民服務(wù)中心、維權(quán)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、財務(wù)服務(wù)中心），形成覆蓋全市的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)市鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，建立健全城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制和推進(jìn)體系,積極探索一條符合**實際的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

篇5

北京市社會事業(yè)發(fā)展改革的總體思路是：以全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展為宗旨，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新，努力激發(fā)社會事業(yè)發(fā)展的活力和效率，積極促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展改革的工作原則是：堅持“以人為本”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持社會效益至上，實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)目標(biāo)；堅持區(qū)域覆蓋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；實行分類管理，區(qū)別對待；實行“管辦分離”，改革運行機(jī)制；實行試點推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。

二、創(chuàng)新投融資模式，加快社會事業(yè)投融資體制改革

（一） 研究提出社會事業(yè)投融資體制改革的政策措施和實施方案

根據(jù)社會事業(yè)公益性和市場化程度不同，把社會事業(yè)分為純公益性、混合性、經(jīng)營性三類。按照合理界定政府職責(zé)與市場作用，實行社會事業(yè)分類管理，建立政府投資持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，推進(jìn)投資主體多元化、融資渠道多樣化、建設(shè)運營市場化的總體思路，會同11個委辦局，研究形成《北京市社會事業(yè)投融資體制改革意見》。按照“總體規(guī)劃、分步實施、重點突破、試點推進(jìn)”的思路，研究提出《關(guān)于加快本市社會事業(yè)改革的實施方案》，以及2004―2005年的改革任務(wù)，經(jīng)市政府審定后已進(jìn)入實施階段。

（二） 促進(jìn)舉辦主體多元化和投資渠道多樣化

積極探索政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼、PPP模式（公私合營）、特許經(jīng)營、貸款貼息、優(yōu)惠政策等多種方式，吸引社會力量舉辦公益性和混合性社會事業(yè)。同時對社會事業(yè)市場準(zhǔn)入的有關(guān)政策進(jìn)行清理，消除制約社會資本參與社會事業(yè)發(fā)展的障礙，全面開放經(jīng)營性社會事業(yè)供給市場。目前，多元投資辦醫(yī)邁出實質(zhì)步伐，公辦高校舉辦獨立學(xué)院試點取得突破，文化體制改革初顯成效。

（三） 全面推行政府投資項目代建制，促進(jìn)社會事業(yè)項目建設(shè)運營市場化

按照“建管分開”和專業(yè)化管理原則，政府投資60％以上的純公益項目全部實行代建制，同時，對政府投資不足60％的奧運會訓(xùn)練場館，我們也將通過公開招標(biāo)方式選擇代建人實行代建管理。目前，北京市已有18個政府投資項目實行了代建制，實施成效非常顯著。

（四） 加快社會事業(yè)布局調(diào)整和資源整合

結(jié)合北京城市總體規(guī)劃修編、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口遷移，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局社會事業(yè)資源。通過合并、改建、置換、重組等市場運作方式，促進(jìn)社會事業(yè)強(qiáng)弱聯(lián)合，放大優(yōu)質(zhì)資源，盤活存量資產(chǎn)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，推進(jìn)名校辦分校、名院辦分院

為放大優(yōu)質(zhì)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、疏解城市功能、提業(yè)配套、改善人居環(huán)境，按照總體規(guī)劃、整合資源、政策扶持、試點推進(jìn)的原則，我們研究提出了名校辦分校、名院辦分院的實施方案和支持政策，綜合運用土地使用、稅費減免、投資傾斜、人員編制等手段，采取多種模式，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動在大型居住區(qū)、城市新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠(yuǎn)郊區(qū)縣建設(shè)名校分校、名院分院工作。目前，已實施推進(jìn)10所名學(xué)校辦分校、5所名院辦分院工作。

四、加強(qiáng)基層社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會基本公共服務(wù)的均衡化發(fā)展

北京市按照“人人享有基本公共服務(wù)”的目標(biāo)，推進(jìn)社會基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的“兩個覆蓋”：既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)面向全市各地區(qū)的區(qū)域覆蓋，又要加強(qiáng)基層，推進(jìn)面向全體居民的人群覆蓋，促進(jìn)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、旅游資源、公共安全保障資源的均衡化發(fā)展，推動和諧社會的建設(shè)。一是促進(jìn)基礎(chǔ)教育資源配置的均衡化。根據(jù)《中小學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合人口遷移變化狀況，推進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先支持農(nóng)村和郊區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。二是促進(jìn)公共衛(wèi)生資源配置的均衡化。加強(qiáng)全市疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系建設(shè)。三是促進(jìn)公共文化資源配置的均衡化。在政府投入的基礎(chǔ)上充分利用社會資源，推進(jìn)基層文化設(shè)施的建設(shè)。四是促進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施配置的均衡化。拓展社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)和諧社區(qū)。五是促進(jìn)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施配置的均衡化。編制了《北京市消防站點建設(shè)規(guī)劃》，明確標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)半徑，強(qiáng)化區(qū)縣政府職責(zé)，加強(qiáng)基層消防站點的建設(shè)。

篇6

堅持以人為本理念，維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)村物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的主體。堅持以人為本，體現(xiàn)到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中，就是要一心一意為農(nóng)民謀利益，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使之分享改革發(fā)展和社會進(jìn)步的成果，努力促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。

把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。這是以人為本在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中最根本的體現(xiàn)。要認(rèn)真貫徹落實“多予、少取、放活”的方針，廣開農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。既要從“三農(nóng)”本身考慮問題，尋求出路，又要跳出“三農(nóng)”，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局思考問題，研究對策；既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收途徑；既要立足當(dāng)前采取盡快見效的增收措施，又要著眼長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，為農(nóng)民增收提供新的動力。

切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。這是堅持以人為本的本質(zhì)要求。要使保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益體現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全過程。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和選擇，維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自，切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，維護(hù)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)和管理參與權(quán)。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村法制建設(shè)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)來管理農(nóng)業(yè)、開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，全面推進(jìn)依法治農(nóng)。當(dāng)前特別要加強(qiáng)法制教育和宣傳，培育農(nóng)民依法維權(quán)的意識。

全面提高農(nóng)民的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。這是提升農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村的希望所在，是減少農(nóng)民、使農(nóng)民富裕起來的關(guān)鍵所在。要把提高農(nóng)民綜合素質(zhì)擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要位置。圍繞增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力，大力加強(qiáng)科學(xué)知識普及、先進(jìn)實用技術(shù)培訓(xùn)和思想道德教育。適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代科技發(fā)展的需要，培養(yǎng)造就一代新型農(nóng)民。擴(kuò)大“陽光工程”的實施規(guī)模，加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)的能力。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作全局，必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力改變二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)政策體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要深刻領(lǐng)會“兩個趨向”的重要論斷，著力消除影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。建立城鄉(xiāng)之間資源合理配置的市場體系，形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機(jī)制。特別是要加快建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境。要為農(nóng)民提供平等的教育、醫(yī)療機(jī)會和待遇。逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和公平化。引導(dǎo)各類資源與要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

完善支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。要全面落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的反哺性和普惠性。調(diào)整和優(yōu)化支持“三農(nóng)”發(fā)展的財政支出結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資結(jié)構(gòu)、信貸資金投放結(jié)構(gòu)。建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模。探索建立農(nóng)業(yè)投入的補(bǔ)貼機(jī)制，積極推動農(nóng)業(yè)的政策性保險試點，盡快形成完整的國家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策體系。

加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活設(shè)施，特別是農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、改水改廁和社會公共設(shè)施的建設(shè)，加快實施農(nóng)村“六小工程”，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。重點搞好農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)體系。按照項目構(gòu)建工程、工程支撐體系、體系保障發(fā)展的原則，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用等重點工程，著力提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后勁。

堅持可持續(xù)發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，探索農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和合理利用的有效途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

篇7

這次會議圓滿完成了各項議程。會上，組織觀看了專題片，對過去一年工作進(jìn)行了表彰獎勵，縣委陳書記、政府郭縣長分別做了重要講話，就今年和今后一個時期的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了全面安排部署。兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話主題鮮明、內(nèi)涵豐富、深入淺出，通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，洋溢著開拓、奮進(jìn)、超越、爭先的氣息?；仡櫩偨Y(jié)客觀實在，工作目標(biāo)積極向上，推進(jìn)措施具體明確，發(fā)展前景鼓舞人心，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、操作性、實踐性和前瞻性?？梢哉f，這是一次明確方向、加快發(fā)展的動員會，是一次搶抓機(jī)遇、奮力跨越的誓師會，也是一次轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實的推進(jìn)會。達(dá)到了完善思路、統(tǒng)一思想，振奮精神、凝聚力量，推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的目的。下面，我就會議精神的貫徹落實問題講幾點意見。

首先，要深刻領(lǐng)會會議精神實質(zhì)。今天的會議突出了一個主題，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。陳書記的講話，總結(jié)分析了近幾年我縣緊扣發(fā)展要務(wù)、落實“三抓”舉措、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐探索和基本經(jīng)驗，明確了今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求和目標(biāo)任務(wù)。從“三抓四突破”到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，這是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一個不斷探索、完善和遞進(jìn)的過程，是理念上的升華、思路上的完善、工作上的提升，是白河實現(xiàn)突破發(fā)展的必由之路，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，順應(yīng)了全縣人民的渴求與希冀。實施三個“集中”、堅持“三化”路徑、實現(xiàn)“六新”目標(biāo)，是我們在座每一位同志的應(yīng)盡職責(zé)。郭縣長的講話，緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一主題，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，順應(yīng)民生需求，既肯定了XX年的成績，也找準(zhǔn)了存在的問題；既考慮了富民小康的目標(biāo)要求，又考慮了白河的發(fā)展實際，不喊空口號，不壓大指標(biāo)，更讓我們感到有壓力，有動力，鼓舞了士氣，增強(qiáng)了干勁。我們一定要深刻領(lǐng)會兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神實質(zhì)，并在實際工作中創(chuàng)造性抓好任務(wù)落實。

第二，要以會議精神統(tǒng)一思想。這次會議是我縣在“xxx”收官、“xx”起步的關(guān)鍵時期召開的一次會議，對白河今后一個時期發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。會議精神的貫徹落實，關(guān)鍵在于思想認(rèn)識是否高度統(tǒng)一。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真研究、迅速行動，切實把學(xué)習(xí)貫徹會議精神作為當(dāng)前首要的任務(wù)，立即召開黨委（黨組）會議、班子成員會議、干部職工會議和村組群眾會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)貫徹會議精神，重點要全面把握和深刻領(lǐng)會陳書記、郭縣長的講話精神實質(zhì)，最大限度地把黨員干部的思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上來，充分激發(fā)廣大干部群眾的主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各項工作落實。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭在領(lǐng)會精神實質(zhì)、注重實效上下功夫，力求把會議精神轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、落實任務(wù)的強(qiáng)大動力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的實際能力。要充分利用各種宣傳手段，集中時間、集中力量宣傳這次會議精神，報道各級部門貫徹落實會議精神的新辦法、新舉措。通過學(xué)習(xí)宣傳，使全縣上下在思想上達(dá)成共識，在工作上凝聚合力，確保各項工作有力、有序、有效推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹會議精神情況于1月29日前書面報縣委辦公室。

第三，要奮力實現(xiàn)首季“開門紅”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項工作只有抓實抓細(xì)抓具體，才能取得實實在在的效果。各級各部門要把全部工作的落腳點放在抓好政策措施、工作部署的落實上，著力在認(rèn)準(zhǔn)縣情、超越自我、苦干實干和破解難題等方面下功夫，團(tuán)結(jié)不內(nèi)耗、發(fā)展不爭論、實干不空談，咬定目標(biāo)，有所作為。要圍繞當(dāng)前和今后一個時期的目標(biāo)任務(wù)，盡量把信心堅定得足一些，把困難估計得多一些，以硬作風(fēng)、硬措施來落實硬任務(wù)、完成硬指標(biāo)。要結(jié)合各自實際，明確工作重點，制定具體可行的工作計劃，層層量化分解任務(wù)，定人員、定時限、定責(zé)任、定措施，真正做到工作有計劃、努力有方向、落實講實際。特別是涉及多個部門的工作，更要明確分工，找準(zhǔn)位置，各盡其責(zé)，全力配合，做到困難一起上，難關(guān)一起攻，高質(zhì)量、快節(jié)奏地完成預(yù)定目標(biāo)。要健全督促檢查考核機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓點示范、部門包抓落實等措施，建立起運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效務(wù)實的工作機(jī)制，形成抓落實的強(qiáng)大合力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，在重點工作、難點事務(wù)、關(guān)鍵問題上勇挑重?fù)?dān)，靠前指揮，確保各項工作開好局、出成果、有突破。這次會議召開之后，縣上還將陸續(xù)召開人代會、政協(xié)會等各類會議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)籌安排好參加會議與開展工作的關(guān)系，決不能因為參加會議而影響本單位、本部門工作的正常開展。要馬上著手春耕生產(chǎn)有關(guān)事宜，做到早安排、早部署。招商引資、項目建設(shè)等工作也要搶前抓早，抓緊推進(jìn)，努力實現(xiàn)全年工作首季“開門紅”。

下面，請全體縣委委員、候補(bǔ)委員參加下一個會議。其他同志散會。

篇8

我縣在“田園城市”建設(shè)中注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展。規(guī)劃上以縣城建設(shè)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶，新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將相關(guān)具體工作統(tǒng)計如下：

一、高度重視，組織健全

成立專門組織機(jī)構(gòu)調(diào)查研究、協(xié)調(diào)處理我縣“田園城市”規(guī)劃建設(shè)。為確保“田園城市”規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)、高效率，由分管規(guī)劃建設(shè)副縣長李斌任組長，規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門為成員單位的“田園城市”規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)“田園城市”規(guī)劃建設(shè)辦公室，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局局長任樂福為辦公室主任，具體落實相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。

二、近期工作情況

1、實施滬蓉高速公路收費站提升改造，提升城市對外形象。省政府決定對高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行提檔升級改造，我縣境內(nèi)的成南高速服務(wù)區(qū)作為全省首批試點的七個站點之一，得到了省交通廳和市、縣兩級政府的高度重視。為次，我局正組織人力，就服務(wù)區(qū)升級對我縣縣域經(jīng)濟(jì)的影響做了專門的分析和論證，并對服務(wù)區(qū)周邊區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。

2、狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)范化、科學(xué)化。組織專家組對《縣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》做評審，目前該規(guī)劃已原則通過，正在就專家組所提的一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行修改完善，正啟動《縣鎮(zhèn)城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃》編制前期工作。

3、加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為了更加全面的推進(jìn)生態(tài)田園城市建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我局特委托規(guī)劃建筑設(shè)計研究院（甲級資質(zhì)）為我縣編制《縣新村建設(shè)總體規(guī)劃》。本規(guī)劃將覆蓋了全縣所有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、行政村，與《縣城市總體規(guī)劃》、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃共同構(gòu)成一個較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，基本實現(xiàn)了規(guī)劃編制的全域覆蓋。

4、注重城鄉(xiāng)環(huán)境提升，建設(shè)全方位生態(tài)、宜居。對《鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》和《鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃》，配合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)搞好新農(nóng)村聚居點（蓬萊鎮(zhèn)幸福村、吊腳樓村，鎮(zhèn)村，鎮(zhèn)夏家溝村、文武村）的上檔升級改造規(guī)劃和環(huán)境優(yōu)美示范街區(qū)的整治工作。

三、下一步開展工作情況

1、做好城市總體規(guī)劃評估啟動工作，為城市總體規(guī)劃修編奠定基礎(chǔ)。城市經(jīng)過多年的發(fā)展，城市總體規(guī)劃相對滯后，今年我縣擬啟動總規(guī)評估，根據(jù)評估意見進(jìn)行總體規(guī)劃修編，為“田園城市”建設(shè)奠定理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

篇9

1問題一是農(nóng)村常住人口大大減少

在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口流入城市務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村常住人口逐漸減少，也提升了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村住宅擴(kuò)張現(xiàn)象突出，空心化問題嚴(yán)重。由于農(nóng)村與新房擴(kuò)建面積增加，人走房空的現(xiàn)象非常突出，資源閑置浪費問題比較普遍。二是城市壓力太大。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，使城市發(fā)展面臨著巨大的壓力，特別是表現(xiàn)在資源匱乏和環(huán)境惡化等方面，導(dǎo)致城市的土地資源、水電資源等方面的壓力急劇增加，也大大增加了城市生活垃圾、污水排放量。

2原因長期以來，我國是城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)

改革開放以后，我國因為資源豐富、勞動力多、勞動成本低廉，由此引進(jìn)了大量的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。但是，這些產(chǎn)業(yè)在極大助推了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也因為能耗高、污染高、投入高的問題，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，采用先污染后治理的方式，導(dǎo)致現(xiàn)在的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著巨大的資源與環(huán)境問題，甚至不惜以破壞資源和環(huán)境的方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，被稱為“帶血的GDP”。在城鄉(xiāng)二元制背景下，由于戶籍制度的限制，很多就業(yè)、收入分配等政策都是以戶口進(jìn)行落實的，也就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的巨大差異。在這種貧富差異下，也導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)民采用砍伐森林、濫采礦產(chǎn)等行為，從而導(dǎo)致森林破壞、水土流失。作為城市發(fā)展資源后方的農(nóng)村地區(qū)，在對城市發(fā)展支持的過程中，采用粗放的方式，造成了土地、水資源的嚴(yán)重污染和浪費，導(dǎo)致環(huán)境負(fù)擔(dān)加重。從垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)來看，城市比農(nóng)村要優(yōu)越得多，農(nóng)村資源與環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。從農(nóng)村的環(huán)境管理來看，由于管理機(jī)制的薄弱，很多高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使農(nóng)村遭受了嚴(yán)重的污染。從城市地區(qū)來看，其資源環(huán)境所承載的壓力越來越大。從農(nóng)村地區(qū)來看，也出現(xiàn)了自然資源破壞、水污染、土地荒廢等諸多問題。隨著生產(chǎn)要素流動，城市資源環(huán)境的壓力也逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)也由于農(nóng)村人口的劇增而導(dǎo)致住房、交通等壓力越來越大，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力推進(jìn)。

二．解決策略在城鄉(xiāng)二元制的模式下，生產(chǎn)要素的聚集與流動是影響

城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生資源與環(huán)境問題的根本原因所在。在市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控下，我國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)就是推動生產(chǎn)要素聚集與流動。在當(dāng)前處于十分重要的轉(zhuǎn)型期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展導(dǎo)致資源被大大消耗。這些大量中小企業(yè)的工藝技術(shù)相對落后，加上管理薄弱、監(jiān)察不到位，導(dǎo)致農(nóng)村資源與環(huán)境問題的壓力急劇增加。因此，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的聚集與流動，可以使城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時期資源與環(huán)境問題得到有效地解決。一是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢。作為位于城市與農(nóng)村之間的小城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市與農(nóng)村的橋梁，是城市與農(nóng)村之間重要過渡區(qū)。要堅持以保護(hù)農(nóng)民利益為中心，著力推動集體產(chǎn)權(quán)改革，對集體土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整合利用，推動產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，讓農(nóng)民成為有資產(chǎn)的新市民。同時加快城區(qū)公共設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸覆蓋。要多途徑推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，堅持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”?？茖W(xué)進(jìn)行總體規(guī)劃布局，要重點做好土地儲備、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對于符合自主建設(shè)條件的，要充分尊重農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的自主作用。要逐步突破城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的制度障礙，著力優(yōu)化規(guī)劃方案，正確處理好資源環(huán)境的利用與保護(hù)之間的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)試點建設(shè)。加強(qiáng)集體土地的確權(quán)發(fā)證，為建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場奠定堅實的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的資源與環(huán)境問題，究其根本原因就是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡，也使生產(chǎn)要素的聚集與流動不平衡，從而誘導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的資源與環(huán)境問題頻發(fā)。因此，必須從加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度入手，堅持產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加強(qiáng)對新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)、金融服務(wù)業(yè)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)建設(shè)，通過立法來加強(qiáng)制度調(diào)控與社會管理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)對資源環(huán)境的約束，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。

三．結(jié)語

篇10

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

1．1 沒有形成成熟的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)尚末擺脫自然演進(jìn)的模式，沒有形成成熟的規(guī)劃理論體系。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近30年的規(guī)劃建設(shè)實踐中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐中，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃，小城鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在小城鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計中運用，但往往內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互不銜接，不協(xié)調(diào)，造成工作的被動。小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論急需創(chuàng)新。

1．2 缺乏資金，規(guī)劃技術(shù)力量不足，管理不規(guī)范，

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，尤其是地處西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境相對東部及沿海地區(qū)落后，突出表現(xiàn)在財政困難，是吃飯財政，基本上就是保政府工作人員的工資和政府基本運行，加上按照現(xiàn)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管”的財政體制，很多小城鎮(zhèn)沒有財力將規(guī)劃編制、實施及監(jiān)督的經(jīng)費納入本級財政。據(jù)統(tǒng)計，全國60%的小城鎮(zhèn)沒有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，造成規(guī)劃管理混亂，管理缺位，不按規(guī)劃，無證違法及無序建設(shè)的狀況非常嚴(yán)重。規(guī)劃管理要實施“一書三證”的管理辦法和管理程序，小城鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)往往沒有按照上述規(guī)劃和程序進(jìn)行規(guī)劃的實施及管理，誤認(rèn)為只要按照總體規(guī)劃平面圖和文字說明或憑經(jīng)驗及長官意志，去確定建設(shè)項目的選址定點即可，且往往無原則的遷就法律意識淡薄的建設(shè)業(yè)主。造成這種局面，一方面是行政長官對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作不熟悉，對專業(yè)了解甚少，對建設(shè)業(yè)主放任的結(jié)果；另一方面是規(guī)劃編制單位缺乏職業(yè)精神，為了利益，遷就現(xiàn)狀、遷就長官意志和業(yè)主不合理要求。

1．3 規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃可操作性差。

很多小城鎮(zhèn)只編制了總體規(guī)劃，沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及各項專項規(guī)劃等，還有，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個規(guī)劃期限大多為15～20年，，很多小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)到期卻沒有修改等，這些造成規(guī)劃體系不完善。以及很多編制規(guī)劃的單位沒有認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貙嶋H情況，規(guī)劃內(nèi)容達(dá)不到規(guī)定深度，從而導(dǎo)致可操作性差，且單憑批準(zhǔn)的總體規(guī)劃用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，其現(xiàn)實引導(dǎo)控制作用大打折扣，規(guī)劃難以落地。

1.4，沒有文化內(nèi)涵和地方特色

很多小城鎮(zhèn)，表面上是科學(xué)編制規(guī)劃，而實際上對小城鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等大多缺項且缺乏論證說明，更沒有仔細(xì)研究地方特色及歷史文化，沒有保護(hù)歷史文化資源，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面，沒有凸顯文化內(nèi)涵和地方特色。

1. 5 沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃缺位，加之規(guī)劃意識不足，沒有進(jìn)行小城鎮(zhèn)的職能性質(zhì)定位，沒有對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)，一些小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重。分散無序的投資方式既形不成規(guī)模，又造成同類產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，無序競爭，經(jīng)濟(jì)效益低下，造成比較大的浪費，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計應(yīng)遵循的原則

2．1 宏觀指導(dǎo)的原則

區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則:在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、居民點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布點、生態(tài)環(huán)境改善的城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合，達(dá)到城市與鄉(xiāng)村共生共榮、區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

因地制宜原則：小城鎮(zhèn)地區(qū)差異大，發(fā)展條件不同，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，強(qiáng)化地域特色，采用適宜技術(shù)，走特色發(fā)展之路。

人本主義原則：充分利用現(xiàn)代文明成果，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，因地制宜建立適合人類生存與發(fā)展和諧的人居環(huán)境，構(gòu)筑具有一定鄉(xiāng)土特色和地獄特色的小城鎮(zhèn)文化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

可持續(xù)發(fā)展原則：堅持綜合、長期、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場與政府調(diào)控相結(jié)合原則：按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行資源合理配置，充分提高提到利用效率。對城鎮(zhèn)公共設(shè)施實行政府的有效調(diào)控，保證小城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 2 規(guī)劃技術(shù)原則

科學(xué)合理原則：堅持科學(xué)理性。兼顧小城鎮(zhèn)的價值合理和技術(shù)合理。

完整性原則：全面考慮各項規(guī)劃影響因素，完善各項規(guī)劃內(nèi)容。

靈活性原則：注重適應(yīng)性，加大規(guī)劃彈性，留有發(fā)展余地。

創(chuàng)新性原則：探索新方法，應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)體制創(chuàng)新。

獨特性原則：挖掘特色要素，強(qiáng)化地域特色。

集約性原則：節(jié)約資源，通高效益，促進(jìn)集約化發(fā)展。

連續(xù)性原則;尊重歷史，尊重現(xiàn)狀，遠(yuǎn)近結(jié)合，滾動發(fā)展。

可操作性原則:著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實；政策到位，措施得力；強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。

3 當(dāng)前開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想

3．1 進(jìn)行規(guī)劃理論創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌規(guī)劃的觀念。

(1)制定和實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須以建立構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧社會、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為基本目標(biāo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想。

(2)必須具備區(qū)域全局觀念，制訂綜合性的規(guī)劃；編制實施綜合性的規(guī)劃，必須實施由政府組織、部門協(xié)調(diào)、專家領(lǐng)銜及公眾參入的規(guī)劃編制體制。要實行國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免三個規(guī)劃內(nèi)容打架，實現(xiàn)三規(guī)合一。

(3)在改革實踐中，把一些做的好的，先進(jìn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗理論進(jìn)行總結(jié)，上升到技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高度，形成一套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐。

3．2 保障經(jīng)費、建立健全規(guī)劃機(jī)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)人才，規(guī)范管理

小城鎮(zhèn)要保障規(guī)劃經(jīng)費，要建立健全相應(yīng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。每個小城鎮(zhèn)都要設(shè)立規(guī)劃管理站所，至少要引進(jìn)2―3名規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，將規(guī)劃的編制、實施、管理等經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證充足的規(guī)劃經(jīng)費，做的有機(jī)構(gòu)、有技術(shù)人員、有經(jīng)費，改變規(guī)劃缺機(jī)構(gòu)，缺技術(shù)人才，缺資金的窮迫狀況，真正使規(guī)劃落到實處。要嚴(yán)格實施“一書三證”的管理辦法和管理程序，，發(fā)揮其在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中極其重要的作用。加強(qiáng)執(zhí)法，不管是建設(shè)業(yè)主，是單位或行政領(lǐng)導(dǎo)，只要違反規(guī)劃規(guī)定，就要追究其法律責(zé)任。

3．3 完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的可操作性，

要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，及時編制和修改小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建想詳細(xì)規(guī)劃及必須的專項規(guī)劃。認(rèn)真研究小城鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等，科學(xué)編制各項規(guī)劃，要達(dá)到規(guī)劃編制的深度和要求，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

3．4 突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。

歷史文化是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中“最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”，是小城鎮(zhèn)的靈魂。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)汁應(yīng)結(jié)合本土文化，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣 ，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要更深一層地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計人員在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計之前，要全面地調(diào)查、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

3. 5 注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

要把小城鎮(zhèn)放到小區(qū)域乃至全國甚至全世界等大區(qū)域的視野中來審視，來規(guī)劃。要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的職能定位，要編制完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

（1）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展。確定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑和城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃要以區(qū)域為整體，著重研究完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（2）明確區(qū)域內(nèi)各級城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，對開發(fā)建設(shè)活動提出鼓勵或限制的政策。協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。

(3)統(tǒng)籌安排和合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互利共享和有效利用。對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進(jìn)行引導(dǎo)，通過合理、妥善的組織，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

(4)通過不同空間職能分類和管制要求，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，實行錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)各類用地的空間集聚。

3．6 強(qiáng)化生態(tài)理念，進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃

歷史教訓(xùn)告訴我們，那種粗放污染式的發(fā)展是不可持續(xù)的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)到了應(yīng)該進(jìn)行檢討，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時候了。決不能以污染和破壞生態(tài)環(huán)境為代價來獲取暫時的經(jīng)濟(jì)利益，必須切實保護(hù)好小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，以利于小城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)不是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題，也不僅僅是市政建設(shè)問題，而是涉及經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展過程。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要方面，也是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃設(shè)計，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)，加速我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

生態(tài)城鎮(zhèn)是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。強(qiáng)化生態(tài)理念、注重生態(tài)規(guī)劃設(shè)計是小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

4 結(jié)語