導(dǎo)語：如何才能寫好一篇煤礦事故調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難,現(xiàn)在卻開始向國有大礦蔓延,給人民生命和國家財(cái)產(chǎn)造成巨大損失,在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對策。

    (一)超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化

    年我國煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸,但其中有安全保障能力的只有12 億噸,其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產(chǎn)出來的。 年我國原煤產(chǎn)量可能按近22億噸,沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會(huì)更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力?國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》將此定義為:一是生產(chǎn)具有合法性,證照齊全;二是安全管理體系完整有效;三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理;四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全,安全技術(shù)措施完備;五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標(biāo)準(zhǔn),許多國有煤礦在某些方面都難以達(dá)標(biāo)。

    當(dāng)前,煤炭價(jià)格大幅上揚(yáng),受行情看好與高額利潤刺激,煤炭行業(yè)超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)與頻繁“擴(kuò)能改造”現(xiàn)象成風(fēng),許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”,這不僅造成大量資源浪費(fèi)和加速煤炭資源枯竭,更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍?zhǔn)住薄?/p>

    據(jù)統(tǒng)計(jì),在全國27 個(gè)產(chǎn)煤省區(qū)中,有20 個(gè)省區(qū)超產(chǎn),其中19 個(gè)省區(qū)超產(chǎn)10%以上,有些甚至達(dá)到了50%。據(jù)國務(wù)院安委會(huì)煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團(tuán)進(jìn)行的安全生產(chǎn)大檢查顯示,這些煤炭企業(yè) 年超產(chǎn)情祝十分嚴(yán)重,最多的超產(chǎn)達(dá)800 萬噸,最少的超產(chǎn)也達(dá)400 萬噸以上,而在這些企業(yè)的 年生產(chǎn)計(jì)劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴(yán)重的超產(chǎn)傾向,這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個(gè)突出表現(xiàn)是嚴(yán)重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團(tuán)提供的資料,該集團(tuán)目前所屬的四個(gè)礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝,超產(chǎn)范圍在20%~32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢下,全國其他煤炭集團(tuán)所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而,由于我國煤炭賦存和開采條件差,95%以上都是井下開采,高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半,因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提,對此國家早就提出“先抽后采,以風(fēng)定產(chǎn),監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧,勢必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。

    談到煤礦的安全生產(chǎn)能力,讓我們追溯歷史,不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀(jì)80 年代初起,由于國家實(shí)行“有水快流”政策,小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重,煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策,煤炭市場則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機(jī),到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來,煤炭工業(yè)滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的需求,但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價(jià)。目前,1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難,只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng),而且主要是原國有重點(diǎn)煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問題,部分國有煤礦機(jī)電設(shè)備超期服役。根據(jù)對某省四大礦業(yè)集團(tuán)的調(diào)查,其主要設(shè)備超期服役率高達(dá)40%,其中上世紀(jì)50 年代的設(shè)備占30%,機(jī)電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來,國家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財(cái)力物力人力上,都下了大功大,使了大力氣。 年到 年國有煤礦安全資金投入總計(jì)124.14 億元,雖取得了一些成效,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有滿足產(chǎn)量猛增的需要。

    (二)安全管理與監(jiān)督不到位

    長期以來,原國家勞動(dòng)部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后,新成立的勞動(dòng)和社會(huì)保障部不再履行這一管理職能,煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能,交由國家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā),1999 年12 月30 日,國務(wù)院批準(zhǔn)了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》,設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)—國家煤礦安全監(jiān)察局,履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。初,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立,與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公,一個(gè)機(jī)構(gòu),兩塊牌子,行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能,歸國家經(jīng)貿(mào)委管理,但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作,仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實(shí)施,煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變,煤礦安全監(jiān)察實(shí)行垂直管理,分級監(jiān)察的管理體制。

    在安監(jiān)局成立后的4 年時(shí)間里,煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的 基本格局確定,但在實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問題,主要表現(xiàn)是,如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機(jī)地結(jié)合起來,如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性,如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說,“管生產(chǎn)的管安全,把己經(jīng)與國際按軌的由勞動(dòng)部門作為第二方進(jìn)行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制,改得反而缺乏

    第二方監(jiān)督了,大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機(jī)構(gòu),主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而,有關(guān)專家指出,當(dāng)前地方機(jī)構(gòu)存在一個(gè)普遍性的問題是,對這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄碓吹拿旱V企業(yè),地方政府的“保護(hù)情結(jié)”依然嚴(yán)重,很難真正起到第二方監(jiān)督的作用,直接關(guān)系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

    (三)煤炭高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏

    煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個(gè)重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失,缺乏補(bǔ)充,各地煤礦人力資源青黃不接,處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高,還嚴(yán)重影響到煤礦安全生產(chǎn),使煤礦陷入“擴(kuò)產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈,成為我國能源安全問題的一個(gè)“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說,幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井下沒有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國家總局副局長王顯政在通報(bào)遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時(shí)指出,這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修,產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無人落實(shí)。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺,以前每個(gè)采區(qū)一般有2~3 名技術(shù)員,但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒有了技術(shù)員,僅有的幾個(gè)懂安全、通風(fēng)和機(jī)電的,都集中到生產(chǎn)科去了。

    沒有專業(yè)的技術(shù)員,生產(chǎn)方案拿不出來,安全措施制定不了,制定了也落實(shí)不上去,有重大危險(xiǎn)源無法識(shí)別,有效的安全裝置不會(huì)使用,很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如,近年來,各地都加大了安全生產(chǎn)投入,很多煤礦都裝上了“瓦斯報(bào)警斷電儀”,這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故,可是由于沒有技術(shù)人員及時(shí)調(diào)試,這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此,煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒有技術(shù)員,很多原來由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師,不少工程由于人手緊缺,造成采掘接替脫節(jié),不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因,恐怕是眾所周知的。上個(gè)世紀(jì)90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難,煤炭行業(yè)艱苦、高危,煤校招生困難,不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。

    目前,全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后,為適應(yīng)市場需求紛紛改名換姓,脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣,其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進(jìn),普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問題,有的煤礦甚至十幾年沒進(jìn)過一個(gè)大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機(jī)”。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源、主要能源,國家應(yīng)站在維護(hù)能源安全的高度,充分認(rèn)識(shí)到煤礦人才問題的緊迫性和重要性,在加大對煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度,增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引力的同時(shí),加強(qiáng)輿論引導(dǎo),出臺(tái)優(yōu)惠政策,創(chuàng)新培養(yǎng)模式,使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣,才能切實(shí)解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問題,才能有效減少安全事故的發(fā)生。

    當(dāng)然,我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些,造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的,有歷史的深層次原因,也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此,治理煤礦事故要多管齊下,既要治標(biāo),又要治本。只有標(biāo)本兼治,才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。

    二:煤礦監(jiān)察健全制度安全管理

    1 問題的提出

    《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定:“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患,有效糾正影響煤礦安全的違法行為,實(shí)行煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在進(jìn)監(jiān)察工作中必須遵循的方針,所以,探討如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合,是搞好安全監(jiān)察,從根本上提高我國煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。

    我們進(jìn)行安全監(jiān)察的目的,在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī),運(yùn)用法律手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場的事故隱患,保證煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是,我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時(shí)時(shí)刻刻都盯在現(xiàn)場,實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強(qiáng)企業(yè)的安全管理。因此,必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因?yàn)?企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低,如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高,缺乏安全生產(chǎn)的自律意識(shí),那么,任何外部的監(jiān)督檢查,都不可能從根本上解決問題,因此,如何通過安全監(jiān)察,促進(jìn)安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。

篇2

[關(guān)鍵詞]煤炭資源;污染;人才;改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.103

[中圖分類號]F426.21;F224 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1673-0194（2015）22-0-02

眾所周知，煤炭資源在我們的現(xiàn)實(shí)生活中不可缺少，而山西省作為一個(gè)煤炭大省，其煤炭產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的1/4，其中山西省煤炭的3/4輸往其他省，在一定程度上，為我國的能源安全提供了有力保障。煤炭資源作為不可再生能源，也要求我們務(wù)必合理使用。

1 山西省煤炭資源的基本情況

山西省煤炭資源豐富，品種齊全，其分布也較為廣泛。潛在煤炭資源總量達(dá)到6 700億噸，占到全國的30%;含煤面積達(dá)到6.5萬平方公里，占到整個(gè)山西省面積的40%。在2007年底，山西省已查明的保有煤炭資源儲(chǔ)存量達(dá)到2 664億噸，居全國第二位。

山西省的煤炭主要集中分布在大同、霍西、西山、沁水、河?xùn)|、寧武等六大煤田以及五臺(tái)、繁峙、平陸、垣曲、渾源等地，煤炭資源跨越94個(gè)縣（市區(qū)）。

雖然煤炭資源豐富，但同時(shí)也給以煤為支柱、以煤獨(dú)秀的山西帶來一系列問題。

2 山西煤炭資源存在的問題及原因

2.1 煤價(jià)下降，需求不振，產(chǎn)能過剩

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十年黃金時(shí)期，大量的社會(huì)資本集中涌入煤炭行業(yè)，使得煤炭產(chǎn)業(yè)的固定資本投資保持年均30%的增速，為產(chǎn)能過剩埋下了伏筆。從2013年開始，由于受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩，國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出持續(xù)低迷狀態(tài)，山西作為“煤炭大省”也不例外。據(jù)中國煤炭資源網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，山西地區(qū)動(dòng)力煤、煉焦煤價(jià)格都出現(xiàn)了不同程度的下跌，其中，大同地區(qū)5 500千卡（1千卡=4.186千焦）動(dòng)力煤車板含稅價(jià)6月中旬報(bào)260元/噸，較年初降了90元/噸，較去年同期下降100元/噸;呂梁地區(qū)柳林焦煤6月中旬車板含稅價(jià)報(bào)700元/噸，較年初降了105元/噸，較去年同期下降130元/噸。而且2015年山西的煤炭產(chǎn)量繼續(xù)處于增長趨勢，全年產(chǎn)量有望接近10億噸，增幅比2014年9.77億噸稍高。不斷釋放的產(chǎn)能勢必會(huì)加劇影響煤炭的供求關(guān)系，導(dǎo)致煤價(jià)繼續(xù)下跌。

2.2 煤炭資源的綜合利用程度低

山西省多年來形成了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，長期大規(guī)模、超強(qiáng)度開采，但煤炭整體的發(fā)展水平仍然很低，并造成煤礦資源的浪費(fèi)。煤炭開采和洗選加工過程中， 每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤砰石，焦煉工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重， 煤焦油粗苯等化工產(chǎn)品回收率很低。大量與煤炭相伴生共生的其它礦產(chǎn)資源也沒有得到有效地利用。據(jù)估算，山西每開采1噸煤，就要消耗與煤伴生共生的各種礦產(chǎn)資源8噸，企業(yè)煉焦煤的利用率也普遍低，平均1噸的土法煉焦要比機(jī)焦多消耗焦煤0.45噸。與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火黏土等礦產(chǎn)資源幾乎都被白白浪費(fèi)掉了。

2.3 開采技術(shù)落后，生態(tài)破壞與環(huán)境污染加劇

大氣污染。煤炭的燃燒，使得排放在空氣中的有害氣體大量增加，山西部分城市如太原、大同、臨汾等這些重工業(yè)城市已被列入了全國污染嚴(yán)重的城市行列。更嚴(yán)重的是，部分地方已經(jīng)出現(xiàn)了酸雨污染，而企業(yè)或政府對大氣污染的處理水平低、不及時(shí)，長年累月，大氣污染越來越嚴(yán)重。

水污染破壞嚴(yán)重。山西省煤水資源共生，在采煤過程中砂巖含水層損失約5 000平方米，地下水靜儲(chǔ)量和動(dòng)儲(chǔ)量均接近72 000萬平方米，也遭到破壞，地下水逐年下降1.5～3米，造成山西省水資源缺乏，而煤炭的開采對水層的破壞卻難以恢復(fù)。

對土地資源的破壞。大量煤田的開采，產(chǎn)生了眾多的爐渣、粉煤灰、采礦剝離物、煤殲石，這些占用大面積的土地，使可用于耕種的面積減少，甚至因污染地表植被死亡，土地?zé)o法耕種，同時(shí)部分土地的地下被掏空，面臨坍塌危險(xiǎn)。

2.4 煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏

煤炭企業(yè)在人才培養(yǎng)方面，未建立專業(yè)的、實(shí)用性強(qiáng)的人才培訓(xùn)體制。尤其是既懂技術(shù)又會(huì)管理、操作的綜合型人才，在一定程度上限制了煤炭在技術(shù)、設(shè)備更新等方面的發(fā)展。

2.5 煤炭資源管理體制不完善、不合理

雖然國家出臺(tái)了很多有關(guān)資源管理的規(guī)章制度，如《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》等，但就山西的煤炭行業(yè)，還未完全制定出針對山西煤炭管理的制度，即使部分制度出臺(tái)，在實(shí)施過程中也存在一些問題，并不合理。

運(yùn)銷體制不合理。在銷售過程中政企不分，本來應(yīng)該由企業(yè)自己決定賣多少、賣給誰、價(jià)格是多少，但這項(xiàng)權(quán)利卻被剝奪了，政府介入其中。煤炭在流通中，企業(yè)與市場脫節(jié)，企業(yè)盲目生產(chǎn)，容易導(dǎo)致煤炭的供求失衡，適銷不對路。

管理上權(quán)責(zé)不明。一個(gè)企業(yè)的設(shè)立、生產(chǎn)是否在環(huán)境的承載能力之內(nèi)，是否對環(huán)境有造成污染，這些鑒定、審核由哪些部門批準(zhǔn)，沒有明確的規(guī)定。在安全管理方面出現(xiàn)問題，到底具體由誰負(fù)責(zé)也無說明，往往是國家監(jiān)察，有權(quán)無責(zé)，地方政府監(jiān)管，有責(zé)無權(quán)。

煤炭稅費(fèi)體制不合理。稅費(fèi)項(xiàng)目繁多，征收標(biāo)準(zhǔn)不斷的提高，企業(yè)的生產(chǎn)成本逐漸上升。山西省作為我國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)和深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)，企業(yè)除了上交安全生產(chǎn)使用費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、排污費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等外，還需要繳納礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，進(jìn)一步增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3 解決山西省煤炭資源問題的對策

3.1 控制煤炭產(chǎn)量

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》出臺(tái)實(shí)施意見，明確提出到2020年，山西一次能源生產(chǎn)總量為9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原煤產(chǎn)量控制在10億噸以內(nèi)，能源消費(fèi)總量控制在2.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭外送量控制在6億噸左右。切實(shí)落實(shí)該項(xiàng)政策，扭轉(zhuǎn)煤炭市場供應(yīng)過剩的嚴(yán)峻局面。

3.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭的整體利用水平

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式。一方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)對煤炭利用是以“資源-產(chǎn)品-廢物”直線形的發(fā)展模式，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，以增加煤炭資源經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時(shí)減小對生態(tài)與自然環(huán)境的破壞;另一方面，充分利用與煤共生、伴生的資源，如天然氣，煤矸石等，尤其是部分礦物中富含稀有金屬，在一定成本的限制下，盡最大的可能提取，以免造成浪費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的耦合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭作為其他產(chǎn)品的原料，煤炭產(chǎn)業(yè)作為其他產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)，對于山西而言，煤炭資源豐富，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，進(jìn)一步延長其產(chǎn)業(yè)鏈不僅有利于煤炭的充分利用，而且有助于山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在煤、焦等資源的深加工方面，著力培養(yǎng)和發(fā)展煤化工、煤電一體、煤機(jī)合成油，煤成氣和焦?fàn)t煤氣的開發(fā)利用，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級， 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)行煤電、煤氣等上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)營。

3.4 提高從業(yè)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)綜合人才

高校是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，學(xué)校在以市場為導(dǎo)向，一方面要加快教學(xué)改革的步伐，以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要為根本出發(fā)點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)煤炭行業(yè)對人才的需求;另一方面，學(xué)校要注重理論與實(shí)踐的結(jié)合，提高學(xué)生的操作能力。

煤炭企業(yè)建立從業(yè)人員的評估機(jī)制。一方面，建立技術(shù)等級機(jī)制，企業(yè)可通過從業(yè)人員的技術(shù)水平與所處崗位的性質(zhì)劃分工資;另一方面，重新核定企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)，禁止那些素質(zhì)差、無技能的人員進(jìn)入，提高整體的團(tuán)隊(duì)素質(zhì)。

3.5 推動(dòng)煤炭管理改革

鞏固涉煤清費(fèi)成果，全面落實(shí)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革政策。做好煤焦公路銷售體制改革涉及的企業(yè)職工轉(zhuǎn)崗安置工作。

建立現(xiàn)代化信息監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等日常監(jiān)管。

推進(jìn)煤炭行政審批制度改革，再取消、調(diào)整、下放一批涉煤行政審批事項(xiàng)。

推進(jìn)煤炭資源市場化配置，對新設(shè)礦業(yè)權(quán)依法實(shí)行招拍掛，完善礦業(yè)權(quán)二級交易市場，探索建立礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓超額收益調(diào)節(jié)機(jī)制。深化煤炭交易方式改革，完善現(xiàn)貨交易，探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易。同時(shí)，大力推動(dòng)煤炭科技革命，擴(kuò)大煤炭領(lǐng)域的開放合作。

要全面落實(shí)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，扎實(shí)開展煤礦隱患排查治理行動(dòng)，深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，防范煤礦水害事故，建立煤礦事故預(yù)警機(jī)制，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作。

主要參考文獻(xiàn)

[1]趙鑫.山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問題研究[D].太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

[2]王啟業(yè).深化山西省煤炭管理體制改革的調(diào)研報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)師，2015（1）.