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關(guān)鍵詞：土地資源 管理 法律價(jià)值 應(yīng)用 研究

實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的平衡是衡量土地有效管理的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是衡量法律制度對土地管理是否具有價(jià)值。國家是土地管理的主體，承擔(dān)著土地資源管理的重要手段。利用法律對土地資源進(jìn)行有效管理主要表現(xiàn)在對土地資源的利用和規(guī)劃，土地使用權(quán)制度的完善等多方面[1]。法律價(jià)值有效管理重點(diǎn)是對土地資源利用進(jìn)行市場調(diào)節(jié)。土地資源有效管理涉及到經(jīng)濟(jì)、民事、行政等制度，必須要協(xié)調(diào)完善這三種制度才能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的有效管理。

1 土地資源有效管理分析

土地是人們賴以生存的根本，我國人口眾多，由于以往沒有注意土地資源的有效管理，出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。對土地資源進(jìn)行有效管理成為目前面臨的重大問題。與土地資源相關(guān)的法律法規(guī)是由于土地資源稀缺，提高土地資源有效管理而出現(xiàn)的，人們按照法律要求獲得土地資源是受到法律保護(hù)的[2]。隨著時(shí)間的推移，法律法規(guī)的實(shí)施效果不明顯。沒有實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益三者之間的合理規(guī)劃，也沒有達(dá)到土地資源有效管理的要求。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理要利用法律調(diào)整好土地資源的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益三方面的內(nèi)容。協(xié)調(diào)這三個(gè)方面的管理，能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。其中優(yōu)化配置流程見圖1。

圖1 土地有效利用結(jié)構(gòu)

其中，土地的經(jīng)濟(jì)效益決定因素在于土地的用途、土地的地理位置以及土地的產(chǎn)出等，在很多情況下土地有很多利用方式。土地社會(huì)效益的決定因素在于養(yǎng)育人類的功能，那么決定土地的社會(huì)因素有人口數(shù)量、生產(chǎn)效率以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。土地的生態(tài)因素在影響生態(tài)系統(tǒng)的因素，也取決于土地利用過程中涉及的法律、經(jīng)濟(jì)等原因。利用法律對土地進(jìn)行有效管理要明確土地資源效益的相互關(guān)系，土地資源的有效管理是實(shí)現(xiàn)土地效益最大化的保證，體現(xiàn)了法律公平價(jià)值[3]。正確處理環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，要公平的對待人們的各種需要，單純的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視環(huán)境保護(hù)，不能達(dá)到土地資源的有效利用。正確處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能時(shí)間土地資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2 土地資源有效管理存在的法律困境

隨著與土地資源有效利用相關(guān)的法律制度不斷推行，總結(jié)關(guān)于土地資源有效利用的法律規(guī)范可以分為四個(gè)層次。第一，憲法規(guī)范確立了土地公有制和土地使用權(quán)兩項(xiàng)基本制度，任何組織或者個(gè)人都不能侵占買賣土地和采用其他形式轉(zhuǎn)讓土地。第二，土地行政法律規(guī)范，主要包括土地行政規(guī)范、土地行政行為規(guī)范、土地行政救濟(jì)規(guī)范等，是關(guān)于土地行政管理體制的內(nèi)容，體現(xiàn)在土地保護(hù)和耕地保護(hù)以及建筑管理等方面[5]。第三，土地的民事法律規(guī)范主要包括民法中不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)范和土地管理法中土地物權(quán)的法律規(guī)范。土地是一種重要的不動(dòng)產(chǎn)，《民法通則》和《物權(quán)法》中有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍、取得、變更和行使等內(nèi)容，都是適用于土地使用權(quán)的規(guī)制。第四，經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，主要包含土地利用規(guī)范以及國家的經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范，財(cái)政法律規(guī)范、稅收法律規(guī)范、價(jià)格法律規(guī)范等。第五，刑事的訴訟法律規(guī)范要規(guī)定，要加大打擊土地違法行為的力度，訴訟解決有關(guān)土地利用提供法律依據(jù)。

土地資源的有效利用效率不高，社會(huì)效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及資源效益出現(xiàn)失衡，其中難點(diǎn)在于法律制度的基本價(jià)值公平和效率的選擇。管理制度的維護(hù)和認(rèn)可依賴社會(huì)主張的價(jià)值觀念。目前可利用的土地資源稀缺，不同主題之間會(huì)產(chǎn)生利益沖突。土地資源的生產(chǎn)過程要通過一定的方式分配使用，獲得人們的生產(chǎn)和分配占有預(yù)先決定的，產(chǎn)品的分配在人們生產(chǎn)體系和分配體制占有重要地位，不同主體之間存在生產(chǎn)利益的沖突。土地的產(chǎn)權(quán)制度按照共有財(cái)產(chǎn)的私有化模式，能夠有效的解決土地問題，實(shí)現(xiàn)對土地資源的有效管理[5]。法律制度在土地資源管理中也存在單調(diào)性，法律制度的可行性差，任何制度都是靜態(tài)不變的，產(chǎn)權(quán)制度是一種重要的法律安排制度，單一性的管理和法律制度的可行性差都是影響土地資源有效管理的法律問題。

3 法律制度在土地資源管理中的實(shí)施

一方面，對土地資源進(jìn)行有效管理能夠明確規(guī)范土地利用的合理性，土地資源的有效管理是自上而下的過程，下級的規(guī)劃政策必須要服從上級，在利用規(guī)劃和實(shí)施這方面要?jiǎng)訃业膶?shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮地方政府的積極性，地方經(jīng)濟(jì)在土地利用中受到損失要提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。采用公眾參與的形式，公眾可以表達(dá)自己的意見，對土地的合理利用具有很重要的作用。另一方面，土地的有效管理要加強(qiáng)土地利用的法律監(jiān)督機(jī)制，健全各個(gè)方面的追求責(zé)任，對土地資源利用的違法現(xiàn)象要嚴(yán)格追求法律責(zé)任。

結(jié)束語：

對土地資源的有效管理受到各個(gè)方面的關(guān)注，建立法律管理機(jī)制需要不斷的探索研究。土地資源的有效管理，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，法律機(jī)制能夠有效的協(xié)調(diào)這三者之間的關(guān)系，達(dá)到合理利用的效果。

參考文獻(xiàn)

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[3] 黃靜芳.我國土地資源可持續(xù)利用的法律研究[D].重慶大學(xué)，2005..

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【關(guān)鍵詞】土地資源；管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

對于土地的總體規(guī)劃可以說是土地資源管理的總原則，是一切管理的先行工作，同時(shí)更是對城鎮(zhèn)總體建設(shè)的有效保障，在管理的過程中不僅可以實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，也是社會(huì)總體生態(tài)環(huán)境得以大幅改善的前提條件之一。對土地資源的開發(fā)利用問題也日趨顯得突出起來，特別是對城市建設(shè)中對于土地占用的相關(guān)問題，社會(huì)土地利用率、農(nóng)田保護(hù)情況、占補(bǔ)情況等。作為國家政府而言就是要從整體的角度與立場出發(fā)，對國家土地資源的開發(fā)利用實(shí)施宏觀調(diào)控，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健發(fā)展。

一、土地資源管理的現(xiàn)狀及存在問題

近年來，隨著土地資源的不斷開發(fā)與大量占用，對土地資源的管理與保護(hù)也逐步變得迫在眉睫，而相應(yīng)的管理措施也隨之進(jìn)行了一些變動(dòng)，因此管理過程也實(shí)現(xiàn)了不斷的制度化與程序化，尤其是不斷的規(guī)范市場行為的過程，也逐步實(shí)現(xiàn)了集約化的管理模式。但在實(shí)際的土地規(guī)劃管理過程中不免會(huì)出現(xiàn)一系列較為難解決的問題。

1.土地資源的利用率相對較低

對大部分地區(qū)雖已逐步實(shí)現(xiàn)向集約型的不斷轉(zhuǎn)變，但仍存在著大量的不同程度的土地閑置情況，這是對土地不能充分利用存在的一些主要問題，此類現(xiàn)象在城鎮(zhèn)級農(nóng)村可以說是十分普遍的，在城市建設(shè)過程中，大量的以往居住農(nóng)村的居民通常為給自己留下部分空地，而不愿將原有的宅基地等交由政府集體來進(jìn)行處理，從而出現(xiàn)了新建就是對兩處宅基地的占用，但由于不加以運(yùn)用，常年空荒的土地幾乎不存在利用價(jià)值。從而造成了大量的土地資源浪費(fèi)的嚴(yán)重問題。

2.土地資源的不斷流失

在城市建設(shè)過程中，不斷出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)潮汐的影響，大量土地招商管理公司為盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長與資金的引入，經(jīng)常在招商的過程中降低土地使價(jià)格、批量出售，從而使土地資源并不能擁有其應(yīng)有的市場價(jià)格，同時(shí)又使大量土地資源面臨流失。

3.對占用土地的布局規(guī)劃缺乏執(zhí)行力

城市建設(shè)過程中總是會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，在項(xiàng)目建設(shè)前期的審批中，相關(guān)建設(shè)單位所提交的項(xiàng)目方案是較多的考慮了對土地資源的大副利用，但在后期的建設(shè)執(zhí)行過程中，通常又有著更多的變數(shù)，伴隨較長的建設(shè)工期，直至建設(shè)竣工，則會(huì)出現(xiàn)與建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目方案相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。主要原因是在土地利用的過程中對總體建設(shè)規(guī)范的認(rèn)識(shí)不到位，不能真正意識(shí)到其嚴(yán)肅性與權(quán)威性等，所以在建設(shè)的過程中不免會(huì)出現(xiàn)缺乏約束，建設(shè)布局較為隨意、分散，不能充分考慮對土地的綜合有效利用，通常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃考慮全面，項(xiàng)目建設(shè)處處遺漏的現(xiàn)象，當(dāng)然，在城市建設(shè)中也存在少數(shù)的違法占地及用地現(xiàn)象。

4.土地資源的供需出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡

在國家總體土地資源的供應(yīng)與占用過程中，通常存在著較為嚴(yán)重的失衡問題，尤其是對于國家耕地面積的控制上，也采取的很多的政策與措施。在國家資源規(guī)劃管理的計(jì)劃中，目前國家的土地耕種占用資源已基本持平，并出現(xiàn)了較為難以滿足人口不斷增長所帶來的壓力，人口的不斷增長對社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)對土地資源的大量需求，不斷將土地資源供需失衡的問題推上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。

二、土地資源管理的有效改善

1.加強(qiáng)土地管理，充分利用土地資源

在土地資源分配利用的過程中，對于建設(shè)使用者要深化自身的集約、節(jié)儉用地的觀念，在建設(shè)過程中，能夠嚴(yán)格按照國家的相關(guān)政策執(zhí)行，以充分利用所占用的土地。在土地資源利用中要落實(shí)各項(xiàng)基本原則，如布局的合理性與經(jīng)濟(jì)的可行性，對于各項(xiàng)的控制順序也要嚴(yán)格要求。在土地資源分配過程中要做到統(tǒng)籌控制、協(xié)調(diào)管理，要避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，以及常出現(xiàn)的建設(shè)超前及重復(fù)建設(shè)的土地資源浪費(fèi)。對于閑置土地的處治，國家也頒布了較為全面的處理政策。政策規(guī)定土地閑置滿兩年的，必須要依法進(jìn)行相關(guān)部門的收回，且是無償性的收回。但同時(shí)也存在著一些不符合條件的閑置土地，則要根據(jù)其政策用途等進(jìn)行一系列的等價(jià)置換或作為政府儲(chǔ)備等，通常要按照出讓或劃撥土地價(jià)款的20%的比例來征收該類閑置的土地，充分利用閑置的土地資源，降低社會(huì)總體的投資成本。

2.完善管理體制，懲治違法用地行為

對于健全的管理體制則要在相應(yīng)的管理過程中不斷對其進(jìn)行完善，逐步實(shí)現(xiàn)土地資源分配及使用的規(guī)范化與程序化，要嚴(yán)格執(zhí)行征地聽證及公告制度，真正依法維護(hù)人們對土地的集體所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)，將土地征用的知情權(quán)與參與權(quán)徹底的交到人們手中，大力實(shí)現(xiàn)土地征用的透明化工作運(yùn)行。對于土地資源的社會(huì)保障方面，要適當(dāng)?shù)奶岣咿r(nóng)民基本的生活保障，盡量妥善處理好在征地的過程中所遺留下來的問題，盡量減少由于土地資源的占用而但來的社會(huì)不良影響等，且要在土地管理的過程中對于違法行為給予嚴(yán)厲的懲處，讓不法的招商單位得到應(yīng)有的法律制裁，從全面來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的告訴發(fā)展。

3.強(qiáng)化對土地資源的保護(hù)意識(shí)，保證耕地面積

要真正提高人們對土地資源的自覺保護(hù)意識(shí)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田耕地及相應(yīng)的管理體系，且在管理的過程中不斷提高水平，真正有效的合理的對土地資源進(jìn)行保護(hù)，在有關(guān)耕地占用的過程中，通常以占補(bǔ)結(jié)合的方式進(jìn)行，在占用耕地的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)其他位置對農(nóng)用耕地的彌補(bǔ)。在建設(shè)用地的過程中，要充分協(xié)調(diào)好控制好占地與還耕的互補(bǔ)力度，要嚴(yán)謹(jǐn)亂占、嚴(yán)謹(jǐn)濫用耕地，土地管理的過程中，要真正加大管理力度，尤其是針對未發(fā)占用耕地的行為要予以嚴(yán)懲，意識(shí)到耕地保護(hù)工作的重要性。

4.加強(qiáng)土地規(guī)劃的調(diào)控職能

在建設(shè)用地中通常會(huì)存在著一些不符合要求的非法占用及不合規(guī)劃的利用，必須要在土地利用的總體規(guī)劃中確定相應(yīng)的建設(shè)用地范圍。只有不斷的強(qiáng)化管理以及對執(zhí)行力的大幅深化才能真正將土地與其規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性提升上去，也徹底避免在建設(shè)過程中對項(xiàng)目總體計(jì)劃的無視與盲目性，在建設(shè)的過程中要切實(shí)將規(guī)劃落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，建設(shè)初期以規(guī)劃制圖，在建設(shè)的過程中以圖紙來規(guī)范施工，嚴(yán)格把關(guān)，層層落實(shí)。徹底加強(qiáng)在規(guī)劃的過程中的職能調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的全面推動(dòng)。

三、結(jié)語

土地資源可謂是國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家政府管理的主要資源，要想實(shí)現(xiàn)對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速推動(dòng)與發(fā)展離不開對國土資源的有效規(guī)劃與管理措施。在土地資源占用及分配的過程中，對土地資源進(jìn)行有效的管理與調(diào)控，方能對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)

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一、目前黃河部門土地資源開發(fā)現(xiàn)狀

目前，黃河部門提出“大力發(fā)展速生林，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，重點(diǎn)發(fā)展苗木花卉”的總體思路，有些地方大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但是目前在土地開發(fā)過程中存在著一些問題，具體歸納如下：

一線工人年齡偏大，科技知識(shí)相對貧乏，闖市場的意識(shí)和能力明顯不足。二是與科研部門還沒有建立起長期合作關(guān)系，科技服務(wù)滯后。三是土地開發(fā)設(shè)施科技含量低，引進(jìn)的品種檔次不高，競爭力不強(qiáng)。四是業(yè)化水平低，經(jīng)濟(jì)效益低。五是大部分地區(qū)黃河土地開發(fā)還處于起步階段，沒有建立起穩(wěn)定的購銷體系和利益共同體。

我認(rèn)為我們黃河部門在以后的土地開發(fā)工作中應(yīng)該在以下幾個(gè)方面下大力氣做好工作：

一是開發(fā)土地資源必須科技先行，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立高效林業(yè)，必須以科技為先導(dǎo)，用現(xiàn)代化科學(xué)方法管理。二是我們黃河搞土地開發(fā)產(chǎn)品銷售必須以市場為指導(dǎo)，采取靈活多樣的形式進(jìn)行促銷。三是搞好土地開發(fā)工作，資金籌措是非常重要的一環(huán)。我們應(yīng)注重對社會(huì)民營資本的吸收利用，建立社會(huì)民營資本、集體、個(gè)人股份投資的運(yùn)行機(jī)制，提高資金的利用率，以實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)的良性循環(huán)。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好土地改良工作以實(shí)現(xiàn)增長增收。墾利河務(wù)局投入近百萬元，對淤背區(qū)進(jìn)行了全面整平和改良、進(jìn)行了水利設(shè)施配套，基本達(dá)到了林成方、渠面網(wǎng)、澇能排、旱能澆的標(biāo)準(zhǔn)。五是建好科技示范園，以點(diǎn)帶面，全面發(fā)展。圍繞淤背區(qū)開發(fā)中遇到的實(shí)際問題選擇不同的方式進(jìn)行實(shí)踐，提供專業(yè)化、全方位的服務(wù)，引導(dǎo)、幫助職工參與市場競爭，真正起到示范的作用。

二、目前黃河淤背區(qū)管理現(xiàn)狀及發(fā)展

隨著黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤坊工作的開展，下游兩岸淤背區(qū)面積逐年擴(kuò)大，不僅為黃河防洪保安全提供了堅(jiān)實(shí)的保障，而且成為黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大獨(dú)特的資源優(yōu)勢。如何開發(fā)和利用好這一資源，創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，已成為各級修防部門研究探討的一個(gè)新課題，面對黃河土地開發(fā)的管理機(jī)制和運(yùn)行模式的探討，又是這一課題中的重點(diǎn)，因?yàn)樗歉愫命S河土地開發(fā)的保障和途徑，所以很有必要進(jìn)行探討，以利今后少走彎路，提高淤背區(qū)的產(chǎn)出效益，盡快實(shí)現(xiàn)淤背區(qū)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化。目前土地開發(fā)的運(yùn)行模式主要有四種：一種是由單位統(tǒng)一管理，收入歸單位；二是職工個(gè)人承包，交足單位規(guī)定的承包費(fèi)后，收入歸個(gè)人；三是集體承包種植，交足單位提留，收入集體分成；四是租給附近群眾或企事業(yè)單位開發(fā)種植。此承包方式好處是便于管理，承包費(fèi)有保障，并且改良了土壤。

管理機(jī)制健全后，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)作，將逐步走向企業(yè)化，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，成立集團(tuán)公司，還可能出現(xiàn)許多子公司，呈出出良好的發(fā)展態(tài)勢。一是徹底解決了分散生產(chǎn)與市場之間的矛盾；二是提高了淤背區(qū)開發(fā)的綜合效益；三是實(shí)現(xiàn)淤背區(qū)開發(fā)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)流通、運(yùn)輸、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為分流職工開展多種經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

三、目前黃河部門土地資源管理現(xiàn)狀及存在問題

河務(wù)部門在管理模式上探索了很多路子，不過目前土地開發(fā)還沒有出臺(tái)行之有效的管理制度，大多是縣局和基層河務(wù)段根據(jù)實(shí)際情況，臨時(shí)制定一些承包管理措施，作為基層河務(wù)段統(tǒng)一管理的土地，由于治黃與經(jīng)營兼顧，不利用調(diào)動(dòng)廣大職工積極性，容易吃“大鍋飯”，效益低下。

大部分地區(qū)黃河土地開發(fā)還處于起步階段，經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有形成體系，沒有建立起穩(wěn)定的購銷體系和利益共內(nèi)本；缺乏基本的職鮮貯存條件和農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。仍處于出售原料為主的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，駕馭市場、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力極差，經(jīng)濟(jì)效益低，缺乏機(jī)動(dòng)靈活的經(jīng)營管理工作運(yùn)行機(jī)制。一是缺乏科學(xué)的投資決策機(jī)制，決策程序不規(guī)范；二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，特別是集體管理方式，責(zé)權(quán)利不明確，經(jīng)營人員缺乏原始的動(dòng)力；三是缺乏對經(jīng)營行為有效的約束機(jī)制，對經(jīng)營行為和資產(chǎn)的保值增值情況缺乏有效的管理。

黃河中下游堤防及河道整治工程所轄土 資源十分豐富，隨著國家對黃河治理投資力度的加大，土地資源面積還不斷增加。這些土地主要是護(hù)堤地、護(hù)壩地、淤背區(qū)、前后戧、新出灘地等。這些寶貴的土地資源是我們黃河部門的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略資源，目前黃河資源開發(fā)管理工作體制不順，機(jī)制不活，科技含量低，缺乏市場引導(dǎo)，這些問題嚴(yán)重影響了土地資源的開發(fā)和利用。

四、針對管理方面存在問題的建議及意見

1.黃河土地資源開發(fā)管理部門應(yīng)改指導(dǎo)型為服務(wù)型，提、供、銷等信息服務(wù)工作，為土地開發(fā)工作創(chuàng)造良好的外部條件。針對這種現(xiàn)狀筆者認(rèn)為，縣局應(yīng)該抽調(diào)懂經(jīng)營善管理的工作人員組建經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，只有這樣，才能更好地完成水土資源開發(fā)和組織經(jīng)營創(chuàng)收工作。

2.制定激勵(lì)優(yōu)惠政策，使職工由過去的“要他干”變成“他要干”，由“跟著干”變成“自覺干”，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，引導(dǎo)鼓勵(lì)職工一心一意搞開發(fā)。在林權(quán)改革方面，墾利黃河河務(wù)局為改變南展堤堤坡植樹管理模式，由當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y植樹、管護(hù)，按照“二八”分成的原則簽字合同，提高了群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)了國家和承包戶雙贏。

篇4

一、土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題

(一)土地資源管理體系不健全土地與人們的生存發(fā)展有著密切的聯(lián)系，尤其是近些年人地矛盾的出現(xiàn)，使人們更加關(guān)注土地資源管理。在土地資源管理中，由于管理體系不健全，從而導(dǎo)致管理中存在很多問題，這些問題的存在，對土地資源的科學(xué)規(guī)劃有著不利的影響。目前我國的土地資源管理體系不健全，突出的問題有結(jié)構(gòu)分散、主體不明、權(quán)責(zé)劃分不明確。在劃分土地資源的時(shí)候，若是由于規(guī)劃不科學(xué)而導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，會(huì)對土地資源的長遠(yuǎn)使用有著不利的影響。當(dāng)資源管理出現(xiàn)問題的時(shí)候，找不到明確的負(fù)責(zé)人，各管理人員相互推卸責(zé)任，這就導(dǎo)致管理中存在的問題不能得到有效的解決［1］。另外，雖然我國具有嚴(yán)格的土地資源規(guī)劃制度，但在實(shí)際規(guī)劃土地的過程中，并沒有按照制度進(jìn)行規(guī)劃，對制度的落實(shí)程度較弱，這些問題的存在，都使管理工作不能充分發(fā)揮其作用。

(二)開發(fā)和管理不協(xié)調(diào)我國是人口大國，這一基本國情決定了我國土地資源會(huì)出現(xiàn)緊缺現(xiàn)象，在這樣的背景下開展土地資源管理工作，是勢在必行的。目前，我國人地矛盾已經(jīng)被激化，因此，必須重視土地資源管理工作，提高管理水平。雖然我國的土地資源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多問題。例如，在實(shí)際開發(fā)管理土地的過程中，與國家的法律相沖突，出現(xiàn)用地指標(biāo)和實(shí)際用地不符的情況，從而導(dǎo)致開發(fā)和管理不協(xié)調(diào)。另外，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，房屋建筑越來越多，占地面積也在不斷的擴(kuò)大，大量的土地資源被占用，占地面積已經(jīng)超出了土地資源的開發(fā)規(guī)劃計(jì)劃。超規(guī)劃現(xiàn)象的出現(xiàn)，對土地資源的長遠(yuǎn)使用有著不利的影響［2］。

(三)盲目的開發(fā)利用土地資源是不可再生的，若是不能合理的使用土地資源，終有一日會(huì)出現(xiàn)無地可用的情況，這種情況的出現(xiàn)，將對人們的生存發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。因此，為了避免出現(xiàn)無地可用的情況，在使用土地資源的時(shí)候，要科學(xué)合理的規(guī)劃，對土地資源進(jìn)行管理，是一項(xiàng)難度較大的工作，若是沒有管理制度為其支撐，管理工作將會(huì)寸步難行。面對這樣的情況，建立健全土地資源管理制度是迫在眉睫的。土地資源管理制度中，應(yīng)該明確規(guī)定管理的核心，對管理工作進(jìn)行細(xì)致的劃分，明確職責(zé)，這樣才能避免出現(xiàn)問題找不到責(zé)任人的現(xiàn)象。土地資源管理人員在開展管理工作的時(shí)候，需要在相關(guān)制度的規(guī)定下開展工作，這樣才能確保工作的科學(xué)性。另外，管理工作并不只是土地資源管理部門的工作不能盲目的開發(fā)利用。很多企業(yè)在利用土地的過程中，只注重眼前的利益，嚴(yán)重忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)了圍湖造田、毀林地的情況，這些問題給我國的生態(tài)環(huán)境帶了不利的影響，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，加劇了人地矛盾。

二、解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)問題的措施

(一)建立健全土地資源管理制度它需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣雙管齊下，才能有效的發(fā)揮管理工作的作用［3］。在城市建設(shè)中，會(huì)需要使用大量的土地資源，政府在審批建筑用地之前，應(yīng)該對建筑企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保建筑企業(yè)能夠合理的利用土地之后才可批準(zhǔn)。

(二)科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源土地資源具有有限性，這一特性決定了必須科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源。在城市建設(shè)中，會(huì)使用大量的土地資源，在利用土地資源之前，建筑企業(yè)必須要得到批準(zhǔn)才能使用土地，在這一過程中，制定科學(xué)的預(yù)審制度，嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行審核，就可以在一定程度上避免土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。土地資源管理部門在審核的過程中，必須嚴(yán)格、謹(jǐn)慎，對建筑企業(yè)以及需要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，在確定建設(shè)項(xiàng)目具有價(jià)值之后，要結(jié)合土地資源利用規(guī)劃，制定出合理的利用計(jì)劃，從而達(dá)到科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源的目的。

(三)加大宣傳力度，提高人們的土地資源利用思想水平要想科學(xué)合理的開發(fā)利用土地資源，就要加大宣傳力度，提高人們的土地資源開發(fā)利用思想水平，讓每一個(gè)人都能樹立保護(hù)土地資源的意識(shí)，全民共同保護(hù)土地，才能取得顯著的效果。合理利用土地資源，并不能只依靠管理部門進(jìn)行約束，而應(yīng)該讓每一個(gè)人都樹立這種思想，讓合理利用土地資源成為一種自覺行為，將會(huì)取得更好的效果［5］。另外，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)被廣泛的應(yīng)用，可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來宣傳合理利用土地資源的思想，讓人們知道我國目前所面臨的問題，從而培養(yǎng)人們的憂患意識(shí)，從現(xiàn)在開始，節(jié)約土地資源。

三、結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題；措施

1 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，忽視了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，在進(jìn)行城市土地資源規(guī)劃和利用時(shí)，僅僅以短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，沒有貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。我國城市土地資源管理體系還存在很多不足，有待進(jìn)一步完善，土地資源配置政府宏觀機(jī)制失控和市場機(jī)制失靈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須采取措施加以阻止。

1.1 城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對于土地的需求越來越多，并且由此導(dǎo)致了城市道路堵塞、地皮緊張等問題。城市土地是非可再生的資源，當(dāng)前土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。在一些城市中，出現(xiàn)了征而不用、早征遲用以及多征少用的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大面積的土地資源被浪費(fèi)。人與土地之間的矛盾愈演愈烈，過多地重視經(jīng)濟(jì)效益的獲得，擴(kuò)張城市用地，不僅破壞了城市的生態(tài)系統(tǒng)，更使其自我更新的能力也隨之下降。為了節(jié)約有限的土地資源，避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，在對土地資源進(jìn)行管理的過程中，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)的政策和法規(guī)，充分管理和利用好現(xiàn)有的土地資源，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步。

1.2 土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致

土地管理和城市發(fā)展規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的兩個(gè)重要的方面。土地管理部門負(fù)責(zé)制定土地利用規(guī)劃，而城市規(guī)劃建設(shè)則由城市建設(shè)管理部門來負(fù)責(zé)。在管理權(quán)限劃分上較為明確，然而兩個(gè)部門之間在配合上還存在一定的問題，因此在實(shí)際執(zhí)行的過程中，存在規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理的脫節(jié)，必然會(huì)對城市建設(shè)管理造成不良的影響，給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來阻力。

1.3 地方政府的目標(biāo)和城市長期發(fā)展的目標(biāo)存在不一致性

目前，一些地方政府在制定短期目標(biāo)時(shí)，一味地以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益和地方利益為中心，而忽視了城市長期發(fā)展的目標(biāo)。一些污染高、占地廣的企業(yè)雖然能夠在短期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而帶來的危害卻是巨大的，不僅造成了城市的污染，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，還極大地浪費(fèi)了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和社會(huì)資源，使城市經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間才能恢復(fù)原來的面貌，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。同時(shí)，城市整體的建設(shè)規(guī)劃也無法實(shí)行，造成巨大的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展的進(jìn)程。

1.4 城市土地市場化運(yùn)作尚有待規(guī)范化

從目前來看，我國的城市土地市場可分為三級。一級市場的土地使用者需要繳納費(fèi)用，即向政府繳納出讓金。二級市場涉及到取得土地使用權(quán)的個(gè)人、企業(yè)或者集體，交易方式為直接將土地或者在土地上所建的建筑投入市場。三級市場是指對土地使用權(quán)的支配，是基于二級市場的，并且需要滿足一定的前提條件，即采取房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式。比較來看，一級市場具有控制和壟斷的意義，二級市場則相對較為靈活，也正因?yàn)槿绱硕壥袌龅母偁庉^為激烈，交易者眾多、交易頻度高，在交易方式的選擇上也比較靈活多變。需要注意的是，由于二、三級市場交易的靈活性，有些企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在城市土地資源的使用中僅從自身利益出發(fā)，缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致一些混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此需要制定行之有效的規(guī)范，來規(guī)范土地資源的使用，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 土地資源管理的超規(guī)劃問題分析

通過對我國的國情進(jìn)行分析可知，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到城鄉(xiāng)之間的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的影響。在城鄉(xiāng)間的建設(shè)布局中，土地資源是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且與該地區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)。超規(guī)劃開發(fā)問題是我國土地資源管理中一個(gè)較為顯著的問題。在我國的土地資源可利用面積日益減少的形勢下，充分開發(fā)和利用現(xiàn)有土地資源，避免浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。此外，人們的生產(chǎn)和生活同土地資源的超規(guī)劃問題也有著十分密切的聯(lián)系。土地資源超規(guī)劃問題影響了人們的居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況，并對社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的影響。

3 如何解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題

3.1 建立健全的土地資源管理制度

土地資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，因此需要制定嚴(yán)格而有效的管理制度，并確定管理的重點(diǎn)和核心。應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況。土地資源管理對于國家的發(fā)展有著非常重要的意義，因此應(yīng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)土地的可持續(xù)開發(fā)和利用，進(jìn)一步完善調(diào)控體系。采取有效措施減少土地資源的損失，有效保護(hù)可用耕地。

3.2 加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用的科學(xué)性

土地資源并非取之不盡用之不竭的，對于土地資源的管理也是十分復(fù)雜的，因此在開發(fā)和利用土地資源時(shí)，必須注重科學(xué)性和合理性，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為前提，防止土地資源的浪費(fèi)。首先，可以從提高技術(shù)方面入手，積極采用遙感技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)。其次，從制度方面加以保障，嚴(yán)格預(yù)審制度，合理規(guī)劃土地，提高土地的利用率。最后，在管理人員方面，轉(zhuǎn)變舊的思想，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的精神和創(chuàng)新的能力，提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3.3 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想

土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，與社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步息息相關(guān)，土地保護(hù)并非只是土地資源管理部門的工作，而是與每一個(gè)人都有著密切的聯(lián)系。為樹立土地保護(hù)的意識(shí)，全民參與愛護(hù)土地資源，必須加強(qiáng)土地資源保護(hù)的宣傳力度，使人們從思想上意識(shí)到土地資源的重要性，并自覺地合理開發(fā)和利用土地。

3.4 吸取外來先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

土地資源超規(guī)劃管理的途徑有很多，各國的管理方法也都各不相同。因此在實(shí)際管理中不妨從其他國家借鑒經(jīng)驗(yàn)。然后根據(jù)我國實(shí)際情況，對其加以適度調(diào)整，形成適合我國國情的方法。

3.5 規(guī)范城市土地市場管理

首先，政府需要通過土地利用計(jì)劃壟斷一級土地市場的供給，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。其次，應(yīng)嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃；最后，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合土地出讓合同規(guī)定。對于土地的三級市場及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場，為了確保消費(fèi)者的利益，國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，保障土地的可持續(xù)利用。

4 結(jié)束語

土地作為我國的珍稀資源，如果不進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，將會(huì)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙，從而影響我國未來社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對土地資源的超規(guī)劃進(jìn)行解決，是我國目前的首要任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]李區(qū)芳，周琪鈞，李區(qū)成.土地資源利用管理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展[J].新材料新裝飾，2013（12）.

[4]張瑩.土地資源管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題探析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（24）.

篇6

中國國際信托投資公司：

你公司《關(guān)于請求查處海南省儋州市土地管理局違法批地的報(bào)告》（資法字〔1999〕8號(hào)）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

根據(jù)來文反映，儋州市人民政府于1993年10月19日同一天將同一個(gè)用地項(xiàng)目的350.9畝土地分四次批出。我們認(rèn)為，上述行為違反了當(dāng)時(shí)的《土地管理法》第二十六條“一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請批準(zhǔn)，不得化整為零”的規(guī)定，屬于越權(quán)批地的違法行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。因此而發(fā)生合同糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》（法發(fā)〔1996〕2號(hào)）第三部分第六項(xiàng)的規(guī)定辦理，即“國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)未依法辦理出讓審批手續(xù)的，一般應(yīng)認(rèn)定合同無效，但在一審訴訟期間，對于轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)補(bǔ)辦了征用手續(xù)轉(zhuǎn)為國有土地，并依法辦理了出讓手續(xù)的，或者轉(zhuǎn)讓未經(jīng)依法批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)依法補(bǔ)辦了審批、登記手續(xù)的，可認(rèn)定合同有效?！?/p>

你公司應(yīng)繼續(xù)與海南省國土海洋環(huán)境資源廳聯(lián)系，由其進(jìn)行調(diào)查，依法加以解決。

篇7

    省國土資源廳《關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                      關(guān)于做好土地管理工作促進(jìn)城市化進(jìn)程的意見

    最近，省委、省政府對推進(jìn)全省城市化進(jìn)程作出了部署，并對土地管理工作提出了新的要求。為服務(wù)于這一全局工作，近期我們對如何做好土地管理工作、促進(jìn)城市化進(jìn)程作了調(diào)查研究，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

    一、切實(shí)加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保城市化過程中土地資源的合理配置

    土地利用總體規(guī)劃是政府調(diào)控土地資源配置，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我省土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施。這個(gè)規(guī)劃充分考慮了各行各業(yè)各部門的用地需求和我省人多地少、耕地資源相對緊缺的省情，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則編制的。各地要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃提供城市建設(shè)用地。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和城市化發(fā)展部門要堅(jiān)持以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，積極配合有關(guān)部門搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》（國發(fā)〔1996〕18號(hào)）要求，認(rèn)真參與城市總體規(guī)劃的審查工作，確保城市發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接協(xié)調(diào)。因城市規(guī)劃調(diào)整，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)依照法定程序及時(shí)隨城市規(guī)劃同步調(diào)整完善。

    土地利用總體規(guī)劃調(diào)整要向有利于特大城市和大城市“做強(qiáng)、做大、做優(yōu)、做美”的目標(biāo)傾斜，積極支持中小城市發(fā)展，擇優(yōu)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。對行政區(qū)劃調(diào)整中被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，應(yīng)調(diào)減建設(shè)用地范圍和新增建設(shè)用地指標(biāo)，以重點(diǎn)保障城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的用地需要，促進(jìn)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。規(guī)劃調(diào)整還應(yīng)向國家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步。

    二、合理安排供地計(jì)劃，優(yōu)先保險(xiǎn)城市發(fā)展用地

    要認(rèn)真貫徹“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，正確處理好保護(hù)耕地與推進(jìn)城市化的關(guān)系，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”，實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各級在分解安排用地計(jì)劃時(shí)，除保證國家和省交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目用地外，應(yīng)優(yōu)先安排城市發(fā)展用地。建立以供給引導(dǎo)需求的供地機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)力和居民點(diǎn)的空間布局，大力提倡工業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地向中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)民住宅用地向小城鎮(zhèn)和中心村集中。通過復(fù)墾開發(fā)凈增耕地可以用于補(bǔ)充建設(shè)用地指標(biāo)不足。各地在當(dāng)年實(shí)現(xiàn)耕地占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，可用于城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)，也可以用于重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府和土地行政主管部門，提高辦事效率，為加快城市發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的用地服務(wù)。

    三、加大土地有償使用力度，積極為城市建設(shè)集聚資金

    進(jìn)一步深化土地使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用的范圍，通過實(shí)行多種形式的土地有償使用，增加土地收益，為城市建設(shè)集聚資金。今后新增建設(shè)用地除按國家法律、法規(guī)規(guī)定可實(shí)行劃撥方式供地的項(xiàng)目外，一律以出讓、租賃等形式實(shí)行有償使用。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除教師住房、解危解困房等建設(shè)用地采用行政劃撥方式供地外，一律實(shí)行出讓供地。對現(xiàn)有劃撥使用的國有土地，各地要區(qū)分用途，有計(jì)劃分批次逐步轉(zhuǎn)為有償使用，對其中已轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用途的，應(yīng)通過補(bǔ)辦出讓和租賃等手續(xù)，盡快納入有償使用軌道。對發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，應(yīng)同時(shí)轉(zhuǎn)為有償使用，分別辦理出讓或租賃手續(xù)。工業(yè)企業(yè)使用的劃撥土地，在企業(yè)改制時(shí)要將劃撥土地使用權(quán)依法處置，按規(guī)定轉(zhuǎn)入有償使用軌道。實(shí)行承包經(jīng)營和有償使用的城市市政公用設(shè)施用地，其國有土地使用權(quán)可實(shí)行國家作價(jià)出資、入股或租賃、出讓使用。國有土地上的房屋所有權(quán)上市交易，必須以有償方式取得國有土地使用權(quán)為前提，交易所得中的國有土地收益依法上繳國家。

    加強(qiáng)土地收益的征收管理，各地不得擅自低價(jià)出讓、出租土地使用權(quán)，不得隨意減免國家土地收益。對違規(guī)低價(jià)出讓土地聽要依法追究責(zé)任。要按照規(guī)定合理使用土地收益。城市存量建設(shè)用地有償使用凈收益市、縣留成部分，主要用于城市建設(shè)。新增建設(shè)用地有償使用收入，除按國家規(guī)定用于耕地開發(fā)外，可由市、縣統(tǒng)一安排用于城市建設(shè)。

    四、大力推行招標(biāo)、拍賣方式供地，提高城市建設(shè)用地市場化配置程度

    加大城市土地使用制度改革的力度，加快建立統(tǒng)一、完善、公開、公平、規(guī)范有序的土地市場，大力推進(jìn)土地招標(biāo)、拍賣供應(yīng)，建立起城市土地的市場化配置機(jī)制和土地價(jià)格的市場化形成機(jī)制。規(guī)范政府的土地出讓行為，確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，真正使城市土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。土地使用權(quán)土地收益成為城市建設(shè)的重要資金來源。土地使用權(quán)出讓可采用協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等方式進(jìn)行，其中商業(yè)、旅游、娛樂、經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目用地，必須通過招標(biāo)、拍賣方式出讓供地，通過競爭最大限度地發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，提高城市土地利用率和產(chǎn)出率，增加政府土地收益。

    加大土地登記和土地監(jiān)察管理力度，加強(qiáng)對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移行為的監(jiān)督管理，依法查處非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地等違法行為。進(jìn)一步加快建立完善與土地市場相配套的中介服務(wù)體系，為土地市場交易提供技術(shù)服務(wù)、地價(jià)評估、地籍測量、業(yè)務(wù)、法律咨詢等項(xiàng)服務(wù)。

    五、著力盤活存量建設(shè)用地，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)

    進(jìn)一步采取有效措施，盤活存量建設(shè)用地，開展城市現(xiàn)有建設(shè)用地的挖潛利用，調(diào)整利用閑置土地，緩解土地供求矛盾，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在符合城市規(guī)劃的前提下，城市建設(shè)凡能使用閑置土地的，城市建筑凡能使用閑置土地的，必須首先使用閑置土地。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目，不受用地計(jì)劃指標(biāo)的限制，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。提倡城市建設(shè)走集約用地之路，避免盲目的“攤大餅”式的外延擴(kuò)張，按照城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和空間規(guī)劃要求，科學(xué)合理地進(jìn)行舊城改造和新區(qū)建設(shè)，將城市功能調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化有機(jī)地結(jié)合起來，不斷提高城市土地利用的集約化水平。對占而不用、閑置超過規(guī)定期限無力開發(fā)的土地，要堅(jiān)決采取措施，依法收回土地使用權(quán)，由政府統(tǒng)一組織調(diào)整利用。

    六、建立土地收購儲(chǔ)備制度，增強(qiáng)政府調(diào)控城市建設(shè)用地的能力

    實(shí)行土地收購儲(chǔ)備制度，對于調(diào)節(jié)土地供求關(guān)系，防止房地產(chǎn)開發(fā)商囤積和非法炒賣土地，保障城市建設(shè)用地的需要，防止國有土資產(chǎn)流失，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場能力具有重要意義。

    各地要以政策性儲(chǔ)備作為切入點(diǎn)，將法律規(guī)定應(yīng)由政府收回的國有土地予以收回儲(chǔ)備，通過適度開發(fā)后，根據(jù)城市建設(shè)的要求和土地市場供求狀況，將儲(chǔ)備土地適量、適時(shí)投放市場，在緩解城市建設(shè)用地供求予的同時(shí)，獲得土地收益，為政府積累資金。具備條件的地方，可對單位閑置不用、企業(yè)“退二進(jìn)三”、破產(chǎn)企業(yè)的國有土地進(jìn)行收購儲(chǔ)備。為保障土地收購儲(chǔ)備制度的實(shí)施，各級可成立由土地行政主管部門管理的、以政府投資為主的土地儲(chǔ)備中心，具體實(shí)施土地使用權(quán)收回、收購和儲(chǔ)備工作，通過土地收購（收回）－－土地儲(chǔ)備－－土地出讓的運(yùn)作，適時(shí)調(diào)節(jié)土寺供求關(guān)系和價(jià)格，調(diào)控土地市場。對國有土地儲(chǔ)備實(shí)行統(tǒng)一管理，政府高度壟斷一級地產(chǎn)市場，規(guī)范運(yùn)作二級地產(chǎn)市場。

    七、擇優(yōu)支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和城市化進(jìn)程的要求，按照規(guī)劃、計(jì)劃確定的用地規(guī)模、范圍和數(shù)量指標(biāo)，合理安排用地。在不突破縣（市）土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)控制指標(biāo)的前提下，認(rèn)真抓好因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，并注意搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他專項(xiàng)規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持集約用地、合理用地和保護(hù)耕地。鼓勵(lì)通過存量建設(shè)用地挖潛、土地整理、開發(fā)利用未利用土地和廢棄地等解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)要適當(dāng)傾斜。對以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的，在建設(shè)用地計(jì)劃中予以適當(dāng)支持，需要占用耕地的，可在占補(bǔ)方案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后先占后補(bǔ)。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，緩解用地矛盾。

    小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除行政機(jī)關(guān)和社會(huì)事業(yè)用地等法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。小城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地的有償使用收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)。小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益，首先要用于補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，在此前提下用于城鎮(zhèn)建設(shè)。

篇8

關(guān)鍵詞：國土資源管理；執(zhí)法監(jiān)督；問題解決

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2012）20015701

1 國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督產(chǎn)生的問題分析

1.1 執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行能力差

我國國土資源部門的一些管理人員還不具備專業(yè)的執(zhí)法素質(zhì)以及較強(qiáng)的執(zhí)法能力，加上我國的市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致國土資源違法現(xiàn)象也越來越多，這就加大了對國土資源管理人員的素質(zhì)要求，而一些國土資源執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)及能力不能夠滿足新時(shí)期的執(zhí)法工作要求，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，這個(gè)問題很突出。在國土資源部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)的巡查作業(yè)時(shí)執(zhí)行效率不高，地方違法占地現(xiàn)象、違規(guī)采礦現(xiàn)象、違背國土資源管理法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，當(dāng)國土資源部門加大巡查力度的時(shí)候，由于專業(yè)執(zhí)法人員數(shù)量不多往往導(dǎo)致違法占地問題不能及時(shí)得到解決。

1.2 執(zhí)法監(jiān)督制度不完善

我國的國土資源管理部門，在基層的國土資源執(zhí)法上，面臨違法行為時(shí)制止難、發(fā)現(xiàn)難，調(diào)查取證難、有效處理難。一些單位和個(gè)人擅自變更國土資源部門的批準(zhǔn)用途，亂開礦廠。進(jìn)行國土資源執(zhí)法時(shí)，個(gè)別單位對國土資源部的查處不配合，甚至出現(xiàn)暴力抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象。國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督制度沒有強(qiáng)有力的控制措施，給國土資源管理執(zhí)行監(jiān)督帶來困難。

1.3 國家國土資源管理法律法規(guī)不完善

我國在土地資源管理方面已經(jīng)出臺(tái)了很多的管理措施，在土地資源管理上也取得了一定的成效，但實(shí)際法律政策的執(zhí)行過程中，一些地方政府只考慮到自身利益，地方利益，沒有按照國家法律制度執(zhí)行，例如向不具備合法手續(xù)的單位發(fā)放土地用地許可，使國家土地資源管理法律法規(guī)制度不能有效落實(shí)。在國土資源法律法規(guī)宣傳方面，國土資源部門沒有進(jìn)行足夠的宣傳，使民眾法制觀點(diǎn)薄弱，特別在涉農(nóng)方面，存在很多違法占地現(xiàn)象。

2 完善國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督的方法措施

2.1 提高國土部門服務(wù)能力

國家的土地資源管理部門，需要提高對社會(huì)的服務(wù)能力，作為國土資源方針政策的實(shí)施者，執(zhí)行人員素質(zhì)的高低影響著國土資源服務(wù)能力的強(qiáng)弱。在國土資源工作人員方面，需要開展國土資源管理方面的教育培訓(xùn)，例如房地產(chǎn)交易涉及的土地轉(zhuǎn)讓問題，國土資源工作人員服務(wù)素質(zhì)的提高給國土行政部門帶來便利。根據(jù)國土資源管理執(zhí)法人員的工作績效來加強(qiáng)他們的教育培訓(xùn)，從本地實(shí)際情況出發(fā)，組織執(zhí)法人員對國土資源法律、政策、規(guī)范文件的學(xué)習(xí)，還要在教育培訓(xùn)時(shí)加入錯(cuò)誤案例的追究制度，獎(jiǎng)懲制度等，保證國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作有序運(yùn)行。

2.2 加強(qiáng)國土資源管理制度建設(shè)

國土資源管理部門還需要不斷加強(qiáng)國土資源管理制度的建設(shè)，整個(gè)管理制度要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)嶋H，對國土資源管理遇到的難題制定出合適的計(jì)劃，讓國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作可以進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的運(yùn)行軌道中，從源頭上保障國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督工作。國土資源管理部門需要摒棄傳統(tǒng)的管理思想，發(fā)散思維，深入內(nèi)部進(jìn)行分析調(diào)查，探討出問題出現(xiàn)的根源以及問題的解決措施，例如農(nóng)村耕地問題、土地轉(zhuǎn)讓問題、土地礦產(chǎn)問題等等。真正落實(shí)國家土地資源執(zhí)法監(jiān)督制度，對于復(fù)雜的問題例如土地評估、土地復(fù)墾整理、集體土地的征收征用展開專題會(huì)議研究探討，以文件形式落實(shí)到具體的責(zé)任人身上，要形成主管人員親自抓、分管人員具體抓的局面，層層抓落實(shí)。依法收縮劃撥土地的數(shù)量規(guī)模，在經(jīng)營性土地資源、工業(yè)用地資源上實(shí)施土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場監(jiān)督。

2.3 加大執(zhí)行監(jiān)督力度

國土資源的管理在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督工作時(shí)，需要根據(jù)職能分離制度，審裁分離原則、聽證人內(nèi)部獨(dú)立原則，提高國土資源的執(zhí)法監(jiān)督力度。當(dāng)涉及到國家土地管理的人大監(jiān)督，需要有效落實(shí)人大監(jiān)督形式，完善人大監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使人大監(jiān)督制度通過不斷完善的立法變的固定化、規(guī)范化、制度化；當(dāng)涉及到國土資源司法監(jiān)督，需要根據(jù)實(shí)際情況，保證司法可以獨(dú)立進(jìn)行辦案。在社會(huì)公眾的監(jiān)督工作上，要強(qiáng)化輿論監(jiān)督的力度，完善社會(huì)立法保障，可以在輿論監(jiān)督上出臺(tái)監(jiān)督法律，讓社會(huì)公眾監(jiān)督有法律上的保障。

2.4 注重權(quán)利的運(yùn)行建設(shè)

國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督，還要注重權(quán)利的運(yùn)行建設(shè)，權(quán)利運(yùn)行建設(shè)工作中心可以放在比較突出問題方面，例如國有土地轉(zhuǎn)讓、征地拆遷方面、政府采購方面，這些方面很容易造成國土資源管理執(zhí)法人員的腐敗墮落。堅(jiān)持民主決策能夠很好防治國土資源的權(quán)利失控、決策失誤。有主次、有輕重的細(xì)分國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督措施，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)的問題第一時(shí)間解決。

3 總結(jié)

國家土地資源的執(zhí)法監(jiān)督工作需要多種措施共同運(yùn)作，及時(shí)有效解決國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督出現(xiàn)的一系列問題，從提高國土部門服務(wù)能力、加強(qiáng)國土資源管理制度建設(shè)、加大執(zhí)行監(jiān)督力度、注重權(quán)利的運(yùn)行建設(shè)方面抓起，使國土資源管理執(zhí)法監(jiān)督可以發(fā)揮出應(yīng)有的作用，保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]葉岱夫.人地關(guān)系地域系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展的相互作用機(jī)理初探[J].地理研究，2008，（03）.

篇9

關(guān)鍵詞：縣級城鎮(zhèn)；土地資源；管理

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）09-0-01

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評價(jià)；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測和土地適宜性評價(jià)；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個(gè)地塊的用途和利用方式，確定重點(diǎn)工程與設(shè)施的布局；制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實(shí)行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。

一、縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

1.耕地銳減，人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2.土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們在土地利用中保護(hù)意識(shí)淡薄，造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

3.土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。

二、加強(qiáng)縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

1.切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2.大力開展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)

要強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識(shí)，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強(qiáng)全民土地資源的憂患意識(shí)，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價(jià)值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)。只有意識(shí)到土地資源的價(jià)值，才能在土地利用過程中自覺按價(jià)值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，其價(jià)格變化將會(huì)影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項(xiàng)投入成本時(shí)，土地利用者就會(huì)重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價(jià)值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3.加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實(shí)的違法用地，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補(bǔ)辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅(jiān)決予以拆除。

縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關(guān)于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實(shí)和實(shí)施。我們應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動(dòng)土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]汪衛(wèi)民，趙大暉.論土地資源的永續(xù)利用[J].資源開發(fā)與市場，1998（01）.

篇10

深入貫徹落實(shí)黨的“十”和“十八屆三中、四中、五中全會(huì)”精神，貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)全社會(huì)倍加珍惜和合理利用土地資源，營造節(jié)約集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地的良好社會(huì)氛圍，緊密結(jié)合全市開展的三大建設(shè)年活動(dòng)，積極適應(yīng)國土資源工作新常態(tài)，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，提高全社會(huì)遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性和資源保護(hù)意識(shí)，努力為我市國土事業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證、輿論支持和精神動(dòng)力。

二、宣傳主題

節(jié)約集約用地切實(shí)保護(hù)耕地

三、活動(dòng)時(shí)間及宣傳重點(diǎn)

活動(dòng)時(shí)間定于6月20日（周一）至6月26日（周日）

今年“6.25”的宣傳重點(diǎn)：廣泛宣傳我國土地資源基本國情國策國法，宣傳最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，宣傳土地資源管理法律、法規(guī)和政策，宣傳省委、省政府關(guān)于保護(hù)與合理利用土地的重大決策部署；宣傳國土資源系統(tǒng)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)持耕地保護(hù)和資源節(jié)約的基本國策，把節(jié)約資源作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重中之重，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益的工作成效；宣傳我市積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，及時(shí)調(diào)整土地資源保護(hù)保障工作思路，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，更加有效地保障重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和民生用地需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法與成效；宣傳我市落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、堅(jiān)守耕地紅線、劃定永久基本農(nóng)田的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)開展情況，總結(jié)推廣節(jié)約集約用地好模式、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展；宣傳我市嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，查處土地違法案件，堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”的情況；宣傳我局推進(jìn)“改革國土、開放國土、責(zé)任國土、安全國土、模范國土”建設(shè)，完善體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，提高能力素質(zhì)的做法、成效與經(jīng)驗(yàn)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保本次宣傳活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)勢，富有成效。局決定成立第27個(gè)“全國土地日”宣傳活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨委書記、局長何學(xué)國任組長，黨委委員、副局長劉建莊任副組長，各國土所、中心所，局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員。局信息中心具體承辦活動(dòng)事宜。

五、總體安排

1．刊發(fā)一期“6.25”土地日宣傳專版。在《今日xx》報(bào)上開辟國土資源專版，緊扣此次“土地日”宣傳主題，介紹國土資源管理工作的法律法規(guī)，并多角度全方位展示近年來我市土地管理的新舉措、新成就、新經(jīng)驗(yàn)。

2、各中心所、鄉(xiāng)所的宣傳活動(dòng)。一是要在各自轄區(qū)內(nèi)安排各行政村懸掛宣傳橫幅3條以上。二是要出動(dòng)宣傳車進(jìn)行流動(dòng)宣傳。車頭要懸掛“6.25”宣傳車橫幅，有條件的鄉(xiāng)所還可以開動(dòng)喇叭宣傳。堅(jiān)持在轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)宣傳一周時(shí)間?；顒?dòng)結(jié)束后，要將本次活動(dòng)圖片資料和活動(dòng)情況總結(jié)上報(bào)局信息中心。

3、機(jī)關(guān)各科室、二級機(jī)構(gòu)的宣傳活動(dòng)。在“6.25”全國土地日宣傳活動(dòng)期間，我局將設(shè)立4個(gè)宣傳點(diǎn)。科室、二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在局大門口至煙廠家屬院之間街道擺放版面和咨詢臺(tái)進(jìn)行宣傳。不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)在市標(biāo)文化宮附近、xx劇院、不動(dòng)產(chǎn)便民服務(wù)大廳門前設(shè)立咨詢臺(tái)、擺放宣傳版面進(jìn)行宣傳?！?.25”土地日當(dāng)天整個(gè)宣傳活動(dòng)的圖片資料由信息中心負(fù)責(zé)拍照。

4、開展電視宣傳。在電視臺(tái)以游動(dòng)字幕形式滾動(dòng)播出今年“6.25”土地日宣傳主題及宣傳口號(hào)。

5、活用網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳?！?.25”土地日宣傳活動(dòng)期間，給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送一次土地法規(guī)方面的短信，促使他們增強(qiáng)依法管地用地的自覺性。同時(shí)通過xx國土微信、門戶網(wǎng)站、國土短信等平臺(tái)，廣泛宣傳第26個(gè)全國“土地日”主題：節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。xx市國土資源局提醒您：遵守國土資源管理法律法規(guī)是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。

6、召開一次國土資源管理工作座談會(huì)。宣傳活動(dòng)期間，將邀請部分人大代表、政協(xié)委員及行風(fēng)監(jiān)督員等參加“土地日”座談會(huì)，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，并傾聽代表們的意見和建議，共商國土資源管理工作大計(jì)。

7、開展知識(shí)競賽。在宣傳周期間，組織全局副股級及以上干部進(jìn)行一次國土資源法律法規(guī)知識(shí)競賽。

8、發(fā)放宣傳資料。在宣傳周期間，向全市各行政村發(fā)放國土資源法律法規(guī)宣傳資料。

9、開展一次小手牽大手宣傳活動(dòng)。在活動(dòng)周期間，到城區(qū)兩所以上中小學(xué)發(fā)放國土資源管理法律法規(guī)宣傳頁、不動(dòng)產(chǎn)登記宣傳冊，開展上門宣傳活動(dòng)。

六、活動(dòng)要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全局上下要統(tǒng)一思想，提高對開展第26個(gè)“全國土地日”宣傳活動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。信息中心要積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各中心所、國土所、局屬各單位做好本次宣傳活動(dòng)，確保這次宣傳活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)勢，富有實(shí)效。

2、凝聚力量，擴(kuò)大宣傳聲勢，注重創(chuàng)新、實(shí)效，增強(qiáng)“全國土地日”主題宣傳活動(dòng)的宣傳效果和社會(huì)影響，使土地基本國策深入人心，營造良好的社會(huì)氛圍。