導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇退休職工調(diào)整工資方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公文云整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，給國(guó)家的發(fā)展與建設(shè)作出了極大的貢獻(xiàn)。可是從對(duì)一些企業(yè)退休職工調(diào)查中了解到，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金偏低，并且沒(méi)有構(gòu)成正常、安穩(wěn)的增長(zhǎng)機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的數(shù)額主要受職務(wù)的高低以及退休時(shí)間等主要因素的影響。當(dāng)前中國(guó)存在著企業(yè)退休職工與行政事業(yè)單位退休職員之間待遇的差別、效益較好的企業(yè)退休職工與效益較差的企業(yè)退休職工之間待遇的差別、先退職工和后退職工待遇的差別等。導(dǎo)致企業(yè)退休職工心理的嚴(yán)重不平衡，極易引起新的社會(huì)矛盾，同時(shí)也與國(guó)家倡導(dǎo)的“以人為本”治國(guó)思想相悖。盡管目前企業(yè)退休職工養(yǎng)老金做到了準(zhǔn)時(shí)和足額下發(fā)，可中國(guó)對(duì)于行政機(jī)關(guān)、企業(yè)養(yǎng)老金實(shí)行的雙軌制具有很大的不公平性。譬如，相同的工作資歷、相同的學(xué)歷，與行政機(jī)單位和于企業(yè)退休，其所得到的的待遇完全不一樣。二者養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)值差距小的達(dá)到2倍以上，差距大的則達(dá)到了3~4倍左右。企業(yè)的退休養(yǎng)老金的確偏低，很難應(yīng)對(duì)日趣增長(zhǎng)的消費(fèi)支出與隨時(shí)上漲的物價(jià)。

體制養(yǎng)老保險(xiǎn)金同財(cái)政之間的聯(lián)系二者密不可分，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)金極易被占用或拖欠。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面窄，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金范圍不能擴(kuò)大，參保企業(yè)只關(guān)注眼前利益，少報(bào)或不實(shí)報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)上繳費(fèi)用基數(shù)，遲繳或拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金等等，導(dǎo)致為養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的做實(shí)與基金的積累所帶來(lái)的影響極大。關(guān)于基金監(jiān)督管理方面，因?yàn)楸O(jiān)督管理機(jī)制不健全，不完善，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金被占用、拖欠，致使基金嚴(yán)重流失，養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)行效率極為低下。

二、完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本對(duì)策

完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要遵循如下原則：堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌同個(gè)人賬戶(hù)相融合的基本形式，穩(wěn)定政策連續(xù)性，解決好過(guò)渡性矛盾；堅(jiān)持保障能力同生產(chǎn)力發(fā)展水準(zhǔn)相適宜，保證企業(yè)退休職工的基本生活；堅(jiān)持權(quán)利同義務(wù)相互對(duì)應(yīng)，兼顧公平與效率，有效發(fā)揮政府同市場(chǎng)的互動(dòng)成效，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性；堅(jiān)持正確理順改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)讓企業(yè)職工得到實(shí)惠。

（一）在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方面，建立多渠道的基金籌措機(jī)制把養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)切實(shí)做實(shí)后，實(shí)施個(gè)人賬戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，保證積累基金保值增值尤為重要。在遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)基金機(jī)制的前提基礎(chǔ)上，正確把握好其穩(wěn)妥、收益以及流動(dòng)等三個(gè)方面的原則，積極強(qiáng)化基金的運(yùn)營(yíng)，不僅達(dá)到養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金的保值增值，獲取最大收益，壯大基金實(shí)力，而且為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支援國(guó)家建設(shè)籌措了必要的資金。

（二）在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方面，堅(jiān)持“三個(gè)層次”不動(dòng)搖建構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金以及個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，此三方面是中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度堅(jiān)定的改革目標(biāo)，需要在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善。

（三）在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的發(fā)放方面注重公平與效率在企、事業(yè)及公務(wù)員三大塊的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案構(gòu)架中，應(yīng)當(dāng)達(dá)到籌資方面與給付方面相統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)達(dá)到模式方面與管理方面相統(tǒng)一，排除當(dāng)前的二元制度共存的局面，并且在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步單獨(dú)構(gòu)架上述群體各自的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，以促進(jìn)新舊制度合理銜接與穩(wěn)定過(guò)渡。使企業(yè)與職工享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之成果。

三、改進(jìn)中國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的建議

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家法定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)以外的一項(xiàng)主要制度安排，是中國(guó)構(gòu)架社會(huì)養(yǎng)老保障系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分。圍繞克服補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展影響制約因素，針對(duì)中國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整建議如下：

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展統(tǒng)一框架整合分散在諸多文件內(nèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)建議，構(gòu)成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、全面的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展方案，不斷理清補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的內(nèi)涵與外延，確立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的保證目標(biāo)、各種模式運(yùn)作的基本規(guī)則、監(jiān)督管理原則等，保證上級(jí)政策建構(gòu)基礎(chǔ)的一致，構(gòu)成國(guó)家全方位推進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)快速發(fā)展之合力，同時(shí)也有助于構(gòu)成整個(gè)社會(huì)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有效促使相關(guān)業(yè)務(wù)深入展開(kāi)。

（二）完善現(xiàn)行政策體系，支持企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展具體可從以下三點(diǎn)來(lái)加以說(shuō)明：（1）合理測(cè)算退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)工資替代率水準(zhǔn)，給企業(yè)提供補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展之空間，利用企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)縮小國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重負(fù)。（2）在財(cái)力允許的情況下，逐漸提升企業(yè)所得稅之稅前列支的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之比例數(shù)值，不斷鼓勵(lì)更多的企業(yè)建構(gòu)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。（3）從落實(shí)優(yōu)惠政策與參考國(guó)際通用做法的視角，取消把企業(yè)給個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的多種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品支付看做個(gè)人收入納入計(jì)征個(gè)人所得稅范圍的政策規(guī)定。

（三）注重個(gè)人投保補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，提高補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)保障力建立中國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注個(gè)人所起的積極性的作用：一方面調(diào)動(dòng)個(gè)人參保之積極性，順應(yīng)了中國(guó)整個(gè)國(guó)內(nèi)間人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、人才流動(dòng)愈加活躍的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，有利于縮小人才流動(dòng)成本，推進(jìn)地區(qū)或企業(yè)之間人才科學(xué)合理流動(dòng)；另一方面廣泛吸收個(gè)人參保，能夠有效彌補(bǔ)原來(lái)企業(yè)參保為主的舊的模式導(dǎo)致的保障單一、靈活性短板的缺點(diǎn)，促使不同收入領(lǐng)域、不同年歲階段的人對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之差異性的適應(yīng)需求。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

集體決策制度的實(shí)施辦法

根據(jù)區(qū)委、區(qū)教育局、紀(jì)檢監(jiān)察室關(guān)于“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施意見(jiàn)，為了進(jìn)一步完善學(xué)校民主管理、民主決策，提高領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)管理水平，學(xué)校擬稿，提交教代會(huì)審議、修改并通過(guò)本制度。

一、“三重一大”事項(xiàng)的主要內(nèi)容。

（一）重大決策。

凡涉及學(xué)校改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系教職工切身利益的重大問(wèn)題，均屬于重大事項(xiàng)決策的范圍，主要內(nèi)容包括：

1、學(xué)校黨的建設(shè)、五年發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、干部教師隊(duì)伍建設(shè)以及相關(guān)制度規(guī)定等。

2、學(xué)校評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)、教師獎(jiǎng)懲、推薦申報(bào)區(qū)級(jí)以上先進(jìn)個(gè)人或先進(jìn)集體等。

3、校園安全穩(wěn)定及各類(lèi)突發(fā)事件的處理。

4、教職工編制、工資福利、醫(yī)療、休養(yǎng)、職稱(chēng)、聘用合同等涉及教職工切身利益的重大事項(xiàng)。

5、校領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體研究決定的其他事項(xiàng)。

（二）重要干部任免。

主要包括：

1、中層干部的任免。

2、后備干部及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦。

3、全國(guó)、省、市、區(qū)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員等候選人的推薦

（三）重要項(xiàng)目安排

1、學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目、大宗物資及設(shè)備需求等。

2、校內(nèi)外合作交流學(xué)習(xí)的重大項(xiàng)目活動(dòng)安排。

3、招生計(jì)劃工作安排。

（四）大額度資金的使用

1、學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、調(diào)整方案及決算情況，學(xué)校預(yù)算安排。

學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、嚴(yán)格按芙蓉區(qū)財(cái)政局的指標(biāo)下達(dá)數(shù)進(jìn)行，按項(xiàng)目預(yù)算到位，如有需要項(xiàng)目之間調(diào)整資金，須經(jīng)學(xué)校行政會(huì)討論后，提交工會(huì)小組討論，再在職工大會(huì)通過(guò)，如果未能通過(guò)，就堅(jiān)決不調(diào)整。學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，必須在職工大會(huì)上通過(guò)。

每年的年末財(cái)務(wù)決算，進(jìn)行會(huì)議公開(kāi)，進(jìn)行詳細(xì)解釋。

2、學(xué)校教職工績(jī)效工資方案制定及其調(diào)整。

學(xué)校已制定教職工績(jī)效工資方案，嚴(yán)格按照方案執(zhí)行。在執(zhí)行過(guò)程中，如有確實(shí)要修改的地方，須經(jīng)學(xué)校行政會(huì)討論，擬出條文，提交工會(huì)小組討論，再在職工大會(huì)通過(guò)，方能執(zhí)行。

3、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體決策的其他大額度資金的使用。

大額度資金的使用，如超過(guò)10000元的采購(gòu)、維修、黨團(tuán)員活動(dòng)、退休職工活動(dòng)、文化宣傳、校本課本制作等，須經(jīng)學(xué)校行政會(huì)討論，職工大會(huì)通過(guò)執(zhí)行。

二、集體決策的機(jī)制和程序

（一）集體決策機(jī)制和分工

學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和其他行政管理工作。對(duì)重大問(wèn)題，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后，通過(guò)校務(wù)會(huì)議行使決策權(quán)。支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。

（二）參與集體決策的范圍

出席校務(wù)會(huì)議的成員為校長(zhǎng)、書(shū)記、副校長(zhǎng)、工會(huì)主席、支委委員、工會(huì)委員。

（三）民主決策程序

依照國(guó)家法律、法規(guī)和學(xué)校規(guī)章，凡屬“三重一大”事項(xiàng)，在提交校務(wù)會(huì)議決策時(shí)，要經(jīng)過(guò)必要的民主程序論證。

依照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由教代會(huì)審議通過(guò)的重要事項(xiàng)，要提交教代會(huì)審議通過(guò)。

其他“三重一大”事項(xiàng)，在校務(wù)會(huì)議決策之前，要依照法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度規(guī)定的程序，廣泛調(diào)查研究，充分聽(tīng)取群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)深入進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)。

三、集體決策議事規(guī)則

（一）按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”要求貫徹民主集中制原則。

（二）凡需校務(wù)會(huì)議決策的事項(xiàng)，任何人不得以其他形式替代。

（三）會(huì)議要嚴(yán)格按照預(yù)定議題進(jìn)行。

（四）“三重一大”事項(xiàng)決策的情況，包括決策參與人、決策事項(xiàng)、決策過(guò)程、決策結(jié)論等，要以會(huì)議通知、議程、記錄、紀(jì)要、決定、備忘錄等形式留下文字性資料，并存檔備查。

（五）校務(wù)公開(kāi)。

對(duì)校務(wù)會(huì)議決定的重大事項(xiàng)，除涉密事項(xiàng)外，都應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问较蛉９_(kāi)。

四、責(zé)任追究

責(zé)任追究主要依據(jù)單位及本人職責(zé)范圍，明確集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，依法依紀(jì)追究。凡屬下列情況給國(guó)家、學(xué)校造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重社會(huì)影響的，應(yīng)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（一）不履行或不正確履行集體決策制度，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的。

（二）未經(jīng)集體討論決定而個(gè)人決策，事后又不及時(shí)通報(bào)的。

（三）未提供真實(shí)情況而直接造成決策失誤的。

（四）執(zhí)行決策后發(fā)現(xiàn)可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的。

（五）其他因違反本實(shí)施辦法而造成失誤的。

xx小學(xué)支部委員會(huì)

2021年1月

關(guān)于第五屆后備干部推薦人選

時(shí)間：2020.10.16

1、王鳳芝書(shū)記提議：

為加強(qiáng)教育系統(tǒng)管理干部后備人才的培養(yǎng)，教育局決定舉辦第五期后備干部推薦和選拔工作。

基本條件：（1）具有良好的政治素質(zhì)和道德品質(zhì)，遵紀(jì)守法，作風(fēng)正派，事業(yè)心責(zé)任感強(qiáng)；具有一定的組織協(xié)調(diào)能力，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作實(shí)績(jī)突出，群眾認(rèn)可度高，發(fā)展?jié)摿Υ螅唬?）年齡：35歲以下（1985年1月1日以后出生）；（3）學(xué)歷：本科及以上學(xué)歷；（4）職稱(chēng)：中小學(xué)一級(jí)以上職稱(chēng)（如因?qū)W校崗位原因可適當(dāng)放寬）；（5）工作經(jīng)歷：具有5年以上教學(xué)工作經(jīng)歷，目前在學(xué)校中層崗位上（含教研組長(zhǎng)、年級(jí)組長(zhǎng)），近5年年度考核均為合格及以上。

2、大家討論一下，推選出一名后備干部推薦人選。

周校長(zhǎng)：解大釗

王鳳芝：解大釗

夏夜：

解大釗

劉軍：

杜瑋：

譚娜娜：

篇3

1 歷史現(xiàn)狀

20世紀(jì)50年代，由于砍樹(shù)燒炭、大辦鋼鐵，全省形成大量荒山。為盡快綠化荒山，改善生態(tài)，浙江省政府先后批建112個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，為事業(yè)性生產(chǎn)單位，由市、縣屬地管理。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，林場(chǎng)開(kāi)展大規(guī)模的造林撫育，作出了巨大的歷史性貢獻(xiàn)。全省林場(chǎng)共荒山造林23.05萬(wàn)hm2，現(xiàn)森林面積占全省的3.6%，而總蓄積量占全省的9%;森林覆蓋率達(dá)91%，高出全省平均水平30個(gè)百分點(diǎn)，平均蓄積63m3/hm2，是集體林的兩倍，累計(jì)生產(chǎn)木材2000多萬(wàn)m3。在林場(chǎng)基礎(chǔ)上，全省先后劃建了天目山等10處國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，80%以上的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效保護(hù)。同時(shí)，林場(chǎng)還安置了6000多名“上山下鄉(xiāng)”知識(shí)青年和大批精減下放人員、新安江水庫(kù)移民、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員等就業(yè)。國(guó)有林場(chǎng)作為推動(dòng)林業(yè)建設(shè)的骨干力量，在帶動(dòng)周邊林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面都發(fā)揮了不可替代的重要作用。浙江省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)110個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積24萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地23萬(wàn)hm2，有林地21.84萬(wàn)hm2，生態(tài)公益林面積18.34萬(wàn)hm2，生態(tài)公益林占林業(yè)用地面積79.8%，林場(chǎng)森林覆蓋率達(dá)91%。分布在11個(gè)市62個(gè)縣(市、區(qū))，職工總數(shù)6000多人。所經(jīng)營(yíng)的林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，絕大多數(shù)處于水系源頭、江河兩側(cè)、高山遠(yuǎn)山等生態(tài)重要或脆弱區(qū)域。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的造林任務(wù)重、人員過(guò)多、只取不予等原因，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)危困問(wèn)題日益暴露。近幾年國(guó)有林場(chǎng)每年虧損額在500萬(wàn)~600萬(wàn)元，總負(fù)債已近5億元，有46個(gè)國(guó)有林場(chǎng)收不抵支。林場(chǎng)職工待遇低下，在職職工中年收入1萬(wàn)元以下的占48.9%，并有50%的林場(chǎng)職工僅發(fā)部分工資。社會(huì)統(tǒng)籌壓力越來(lái)越大，林場(chǎng)需承擔(dān)離退休人員各項(xiàng)生活補(bǔ)助每人每年1萬(wàn)元左右，與1990年相比翻了三番，但也只承擔(dān)了按規(guī)定要求的45%;需承擔(dān)在職職工社會(huì)統(tǒng)籌每年近4000萬(wàn)元，不堪重負(fù)。國(guó)有林場(chǎng)職能已由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)林地劃為生態(tài)公益林，木材收入急劇減少，大多數(shù)林場(chǎng)主要依靠生態(tài)公益林補(bǔ)償款和林地征占用補(bǔ)償費(fèi)的收入來(lái)維持日常經(jīng)營(yíng)，發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī)，國(guó)有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行。

2 林場(chǎng)自身面臨的問(wèn)題

(1)管理體制的不健全。在建場(chǎng)之初，在經(jīng)營(yíng)性質(zhì)上劃分為生產(chǎn)性的全民事業(yè)單位，一切生產(chǎn)投入全由政府撥款，承擔(dān)綠化荒山、建設(shè)森林的職能。20世紀(jì)70年代改為部分撥款，生產(chǎn)收入不上交，充抵撥款不足部分。20世紀(jì)80年代后期，當(dāng)?shù)卣鞔_林場(chǎng)性質(zhì)，大多定性為差額撥款事業(yè)單位至今，歸屬地方林業(yè)局管轄，為獨(dú)立法人，一級(jí)核算，二級(jí)管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間逐漸演變?yōu)樽允兆灾Х绞?，差額撥款大多為象征性的補(bǔ)助，大多為5萬(wàn)~10萬(wàn)元，與林場(chǎng)現(xiàn)有人員所需經(jīng)費(fèi)差距很大。而林場(chǎng)卻不得不負(fù)擔(dān)政策性加薪方案所大幅增加林場(chǎng)的職工薪酬、社會(huì)統(tǒng)籌支出，同時(shí)退休職工未實(shí)現(xiàn)全部社保管理，其統(tǒng)籌大部分仍由林場(chǎng)按事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，這種只給政策不給資金的管理體制是導(dǎo)致林場(chǎng)連年虧損的主要原因。

(2)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的局限性。林場(chǎng)從木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致可采伐林木減少，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入銳減。各地林場(chǎng)目前經(jīng)營(yíng)方式上主要是實(shí)行統(tǒng)管經(jīng)營(yíng)和承包經(jīng)營(yíng)。統(tǒng)管經(jīng)營(yíng)主要是生態(tài)公益林;承包經(jīng)營(yíng)的主要是經(jīng)濟(jì)林，面向社會(huì)和職工。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)除留用管理和護(hù)林人員外，其余職工基本上落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)政策，不再安排工作，事業(yè)單位身份不變。承包經(jīng)營(yíng)收入由于接軌農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式，合同實(shí)行時(shí)間早，履行時(shí)間長(zhǎng)(一般為30年)，跟不上后來(lái)形式變化，致使收入微薄。這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺少自主性，職工缺少參與生態(tài)建設(shè)的積極性，與國(guó)有林場(chǎng)所承擔(dān)的培育森林資源和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的主體職能不相對(duì)應(yīng)。

(3)歷史原因造成的人員負(fù)擔(dān)重。20世紀(jì)60~70年代大規(guī)模的造林運(yùn)動(dòng)大量招收農(nóng)村人員，林場(chǎng)還大量安置了知青、精減下放人員、新安江水庫(kù)移民、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，特別是職工家屬子女都由林場(chǎng)安排就業(yè)，使林場(chǎng)人員急劇擴(kuò)增，職工工資統(tǒng)籌壓力沉重，并對(duì)改革實(shí)行人員分流造成極大困難。

(4)自身改革難以擺脫困境。20世紀(jì)80年代中期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把幾年累積下來(lái)木材采伐的利潤(rùn)投資上項(xiàng)目、興辦二、三產(chǎn)業(yè)，但是由于市場(chǎng)調(diào)研欠缺，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力缺乏，大多數(shù)企業(yè)短短幾年內(nèi)就虧損破產(chǎn)，額外背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等方面，雖然林場(chǎng)做了嘗試和努力，但由于受各種因素和自身?xiàng)l件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。20世紀(jì)90年代后期大都進(jìn)行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，精簡(jiǎn)管理人員，林區(qū)管護(hù)人員實(shí)行合同責(zé)任制，其余職工實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)。這種改制方式由于職工抵觸情緒很大，職工身份依舊保留，在實(shí)施當(dāng)初確實(shí)減輕了林場(chǎng)負(fù)擔(dān)，但是隨著形勢(shì)變化和增資方案的出臺(tái)，一方面職工收入連續(xù)多年沒(méi)有增加導(dǎo)致林場(chǎng)與職工矛盾增多，另一方面因?yàn)樾蝿?shì)變化、體制弊端限制了林場(chǎng)發(fā)展空間，急需政府推動(dòng)改革擺脫困境。

3 當(dāng)前改革進(jìn)展

根據(jù)浙江省政府的32號(hào)文件精神，浙江省林業(yè)廳要求重點(diǎn)解決好國(guó)有林場(chǎng)的定性定編、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)統(tǒng)籌和資源管理等問(wèn)題，抓緊建立以國(guó)有生態(tài)公益林建設(shè)管理為主要職責(zé)的國(guó)有林場(chǎng)體系，增掛“國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站(所)”牌子，切實(shí)把浙江省政府的32號(hào)文件精神落實(shí)到位。自2008年以來(lái)，全省國(guó)有林場(chǎng)改革步伐加快，取得了明顯成效。定性定位定編基本完成，全省110個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中已有90個(gè)林場(chǎng)定性為事業(yè)單位，33個(gè)林場(chǎng)增掛了生態(tài)公益林保護(hù)站牌子。全省國(guó)有林場(chǎng)正式職工全部解決了社會(huì)統(tǒng)籌，規(guī)范了國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的管理，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，職工的居住條件得到逐步改善。2008年以來(lái)，按照浙江省政府的32號(hào)文件精神，浙江省已實(shí)施改革并取得成功的國(guó)有林場(chǎng)主要有麗水市的青田、松陽(yáng)、遂昌和杭州市的臨安、紹興市的新昌等縣市。例如臨安市政府將下屬兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)定性為事業(yè)單位，核定人員編制，預(yù)算納入地方財(cái)政;青田、遂昌、松陽(yáng)等地專(zhuān)門(mén)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，制定出臺(tái)了國(guó)有林場(chǎng)改革政策。其改革采取的做法主要是明確林場(chǎng)性質(zhì)，增掛了生態(tài)公益林保護(hù)站牌子，按生態(tài)公益林面積一般為每666.7hm2(1萬(wàn)畝)核定人員編制10人，財(cái)政經(jīng)費(fèi)上按核定編制每人每年3萬(wàn)~5萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，分流富余人員以及對(duì)符合提早退休條件的職工辦理退休手續(xù)，退休職工托管到社保處，所需托管經(jīng)費(fèi)通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活和財(cái)政補(bǔ)助。改革后的國(guó)有林場(chǎng)管理職能明確，負(fù)擔(dān)大大減輕，崗位合理分配，實(shí)現(xiàn)了輕裝上陣，管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)到生態(tài)建設(shè)保護(hù)為主的層面上來(lái)。另外一些國(guó)有林場(chǎng)已分步實(shí)施改革并取得初步成效。如武義縣林場(chǎng)2004~2009年期間虧損高達(dá)742.3萬(wàn)元，年均虧損123.7萬(wàn)元。2009年對(duì)退休職工進(jìn)行社保托管，通過(guò)預(yù)征林地分期支付托管費(fèi)用，使林場(chǎng)在托管后的2010年實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，盈利19.5萬(wàn)元，2011年繼續(xù)實(shí)現(xiàn)盈利81.3萬(wàn)元。事實(shí)證明退休社保托管直接為林場(chǎng)減輕負(fù)擔(dān)。下一步，該場(chǎng)將計(jì)劃符合條件的職工辦理提前退休手續(xù)，利用現(xiàn)有土地資產(chǎn)，測(cè)算改革費(fèi)用，妥善安置職工。由于國(guó)有林場(chǎng)改革管理體制多頭、經(jīng)營(yíng)方式粗放、歷史債務(wù)包袱沉重等深層次的體制機(jī)制原因，浙江省的國(guó)有林場(chǎng)改革還存在許多矛盾和困難。從整體看，各地改革進(jìn)度還不平衡，少數(shù)縣(市、區(qū))沒(méi)有很好地落實(shí)省政府32號(hào)文件精神，林場(chǎng)改革進(jìn)展緩慢，管理體制不順，職工生活依然困難;有的縣(市、區(qū))雖然把林場(chǎng)定性為事業(yè)單位，但工作經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算;有的林場(chǎng)退休職工社會(huì)統(tǒng)籌沒(méi)有得到根本解決，尤其是政策性補(bǔ)助不能到位;少數(shù)林場(chǎng)還存在管理不規(guī)范的問(wèn)題，直接影響國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)程和林場(chǎng)事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前，浙江省7個(gè)市國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作在調(diào)研基礎(chǔ)上，各地正積極完善方案。省林業(yè)廳要求各試點(diǎn)市結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際情況，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快林業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策支持體系，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，努力在國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先突破、大膽創(chuàng)新，為全省乃至全國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)揮示范和帶頭作用。

4 改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

(1)政府政策導(dǎo)向是改革成功的保障。近年來(lái)，浙江省省委、省政府高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展，把國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)作為生態(tài)文明和森林浙江建設(shè)的重要內(nèi)容。浙政發(fā)〔2008〕32號(hào)文件為國(guó)有林場(chǎng)改革作了政策引導(dǎo)，明確國(guó)有林場(chǎng)以生態(tài)建設(shè)為主要方向，體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明的科學(xué)理念，并針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困、職工待遇低下、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問(wèn)題，組織調(diào)查研究，出臺(tái)優(yōu)惠政策，率先推動(dòng)改革。

(2)地方重視支持是改革成功的動(dòng)力。良好生態(tài)環(huán)境是地方政府進(jìn)行招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)更是地方政府建設(shè)發(fā)展方向。而國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)建設(shè)的主力軍，通過(guò)多年封山育林、科學(xué)營(yíng)林和資源保護(hù)，國(guó)有森林已成為我省森林資源最豐富、森林景觀(guān)最優(yōu)美、生物多樣性最富集、生態(tài)功能最完善的區(qū)域，在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。國(guó)家級(jí)、省級(jí)森林公園絕大部分建立在以國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林為核心的區(qū)域，為發(fā)展森林旅游和實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地方政府抓住發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)本地國(guó)有林場(chǎng)改革，是國(guó)有林場(chǎng)改革成功的動(dòng)力。

(3)以人為本的定位是改革成功的關(guān)鍵。已實(shí)施改革的國(guó)有林場(chǎng)在改革中做到了“定位、定性、定編、定經(jīng)費(fèi)”，職工利益得到了保障，其中涉及人員的妥善安置以及切實(shí)解決了職工的后顧之憂(yōu)，這種以人為本的改革定位得到林場(chǎng)職工的支持擁護(hù)，是順利實(shí)行改革的關(guān)鍵。

(4)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)是改革成功的基礎(chǔ)。已進(jìn)行改革的國(guó)有林場(chǎng)森林資源良好，生態(tài)公益林比重高，土地可開(kāi)發(fā)利用潛力大。特別是縣城和開(kāi)發(fā)區(qū)范圍的國(guó)有林場(chǎng)土地對(duì)當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展工業(yè)區(qū)、商品住宅區(qū)有很大地理優(yōu)勢(shì)，成為順利開(kāi)展改革的基礎(chǔ)。

5 建議

(1)實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，明確林場(chǎng)性質(zhì)。通過(guò)實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，界定生態(tài)公益林林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，明確林場(chǎng)性質(zhì)。對(duì)生態(tài)公益林比重占50%以上的建議劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)，增掛生態(tài)公益林保護(hù)站牌子，核定人員和經(jīng)費(fèi);對(duì)商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)中的生態(tài)公益林區(qū)別對(duì)待，建議其中的生態(tài)公益林通過(guò)核定其人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”進(jìn)行管理;商品林部分通過(guò)社會(huì)化管理，成立開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

(2)退休人員實(shí)行社?；芾怼Ｍ诵萑藛T未全部社?；芾硎箛?guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，改革上要通過(guò)政府協(xié)調(diào)和多渠道進(jìn)行資金籌措，建議符合提前退休條件的辦理退休手續(xù)，實(shí)現(xiàn)退休人員社保化管理。

(3)多形式分流安置富余職工。通過(guò)合理核定人員崗位，對(duì)富余人員妥善分流，林業(yè)部門(mén)內(nèi)部可以實(shí)行人員流轉(zhuǎn)，城市市政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)也可以安置部分富余人員。

篇4

一、老保險(xiǎn)制度變遷中

面臨的問(wèn)題我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由單純的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式走向“部分積累”模式。1987年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，重新界定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府、企業(yè)和個(gè)人的職責(zé)，企業(yè)和職工個(gè)人正逐步成為養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要提供者，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的直接作用將逐步縮小，間接作用將逐步加大。

不可否認(rèn)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在逐步走向完善，對(duì)推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)仍是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，在新舊體制轉(zhuǎn)軌這一特殊過(guò)程中，政府應(yīng)該關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的以下幾方面問(wèn)題：

（一）從養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方面分析。

1.個(gè)人賬戶(hù)沒(méi)有形成積累，造成個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行。由于原有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，“老人”所需的養(yǎng)老金和“中人”所需的過(guò)渡性養(yǎng)老金沒(méi)有預(yù)留，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中又尚未對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史債務(wù)建立補(bǔ)償機(jī)制，政府只能以企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)償還“轉(zhuǎn)制成本”，但由于新制度中的社會(huì)統(tǒng)籌基金與舊制度的隱性債務(wù)之間存在巨大差額，必然造成現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度透支在職職工個(gè)人賬戶(hù)基金，用于支付退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，造成個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)“空賬”的規(guī)模，1997年為140多億元，1998年為450多億元，1999年為1000多億元，2000年為2000多億元。嚴(yán)重的“空賬”問(wèn)題不僅使我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)作中仍然停留在傳統(tǒng)現(xiàn)收現(xiàn)付的模式中，而且加大了未來(lái)養(yǎng)老金支付危機(jī)，使所要建立的新制度難以為繼。

2.繳費(fèi)率偏高，收繳難度大，欠繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)，主要取決于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源的可持續(xù)性，而企業(yè)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主要來(lái)源。由于當(dāng)前我國(guó)企業(yè)參保率不高（養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者主要是國(guó)有企業(yè)和大集體企業(yè)，其他形式的企業(yè)參保率很低），導(dǎo)致繳費(fèi)率居高不下。目前企業(yè)的平均繳費(fèi)率為23％，高于世界平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，高于國(guó)際警戒線(xiàn)3個(gè)百分點(diǎn)。繳費(fèi)率偏高導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是企業(yè)普遍存在逃避繳費(fèi)和拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的動(dòng)機(jī)。在經(jīng)營(yíng)狀況不好的情況下，逃避繳費(fèi)和拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況更是普遍，致使繳費(fèi)率持續(xù)下降。二是繳費(fèi)率的提高加大了企業(yè)的產(chǎn)品成本，降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使得一些企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重滑坡甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的能力衰落，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源的可持續(xù)性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，支撐能力不強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，其中國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，城鎮(zhèn)集體企業(yè)覆蓋率為75.39％，但是其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型企業(yè)僅為17.3％，很多外商投資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)連續(xù)兩年大幅度下降的局面。近年來(lái)，雖各級(jí)政府重點(diǎn)抓擴(kuò)面工作，取得一定成效，但離政府力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位基本全覆蓋的目標(biāo)還有距離。

（二）從養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方面分析。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率過(guò)高。2000年全國(guó)參保職工的月人均繳費(fèi)工資為636元，參保的離退休人員月人均離退休費(fèi)559元，養(yǎng)老金替代率高達(dá)87.89％。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)金和工資倒掛的現(xiàn)象，過(guò)高的替代率加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，也和我國(guó)的基本國(guó)情不相適應(yīng)。

2.提前退休導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出。提前退休從收入與支出兩方面蠶食著原本就不太寬裕的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。一方面它減少了參保人數(shù)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入減少，另一方面它延長(zhǎng)了領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出相應(yīng)增加。我國(guó)規(guī)定的退休年齡是男性60歲、女性50歲g555歲，而1998年我國(guó)人均預(yù)期壽命71歲（城鎮(zhèn)居民稍高于農(nóng)村居民，女性高于男性），退休年齡明顯偏低。特別是我國(guó)作出“30年工齡可以退休，連續(xù)15年、20年工齡可以領(lǐng)取退休金”的規(guī)定，使許多職工不到退休年齡就辦理了退休手續(xù)，領(lǐng)取退休金。假如退休人員平均55歲退休，至少有16年的平均余命（平均預(yù)期壽命還不斷提高）。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)按10年平均余命發(fā)放，將入不敷出。

（三）從養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金的管理方面分析。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金的投資渠道單一，保值增值率低。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行對(duì)社會(huì)保障基金投資管理的規(guī)定，結(jié)余基金除留有二個(gè)月的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買(mǎi)特種國(guó)債和存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。從1996年以來(lái)銀行經(jīng)過(guò)7次降息，銀行存款和購(gòu)買(mǎi)的特種國(guó)債利率下降較快，基金的保值增值比較困難。若遇上高通貨膨脹年份，恐怕不但不能增值，連保值也困難。如1994年基金收益率為10.8％，而當(dāng)年的通貨膨脹率高達(dá)18.5％。

2.一些省市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒(méi)有納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。按照1998年的關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理的規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用?！钡?000年底，某省養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理的只有68％，尚有4億元結(jié)余額未按規(guī)定納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。這就容易引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占挪用，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全完整。

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二、政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷中的職責(zé)

上述這些問(wèn)題是改革中難以避免的，要制止或減輕由此帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，政府是不可或缺的重要力量。在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷過(guò)程中，政府具體應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)主要體現(xiàn)為以下幾方面：

（一）承擔(dān)改革成本，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

個(gè)人賬戶(hù)空賬是由我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的“隱性債務(wù)”造成。我國(guó)在設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革方案一從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合時(shí)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)處理轉(zhuǎn)制成本，而是期望以社會(huì)統(tǒng)籌部分的供款來(lái)償付舊制度的債務(wù)，即用新制度收繳的一部分基金支付制度變遷的成本，其結(jié)果是個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了舊制度向新制度的順利轉(zhuǎn)變?？梢哉f(shuō)，轉(zhuǎn)制成本是任何一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的問(wèn)題。對(duì)這一問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部責(zé)任，尤其是中國(guó)。因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的計(jì)劃體制下，我國(guó)一直實(shí)行“低工資、低消費(fèi)、高積累”的政策。從1952—1978年，職工實(shí)際平均工資年均增長(zhǎng)率僅為0.38％，而積累率卻從1952年的2L4％增長(zhǎng)到1978年的36.5％，許多年份甚至高達(dá)40％以上，顯然，國(guó)有資產(chǎn)中的一部分是靠老職工犧牲其消費(fèi)積累起來(lái)的。因此，由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，向離退休職工支付養(yǎng)老金是公平的，也是明智的。

政府應(yīng)承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，這是毫無(wú)異議的。但政府消化轉(zhuǎn)制成本，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“隱性債務(wù)”可考慮用部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入來(lái)償還，或每年財(cái)政收入按某一固定比例切下一塊，永久性地納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，或發(fā)行專(zhuān)門(mén)用于償債的特種國(guó)債等途徑。但單純使用一種方式來(lái)消化巨額的轉(zhuǎn)制成本是不可能的。如完全通過(guò)征稅，會(huì)加重企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)效率的損害；若僅依靠發(fā)行債券，會(huì)使政府財(cái)政不堪重負(fù)；變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)則受目前資本市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)育程度的制約，且只能漸進(jìn)實(shí)施。所以，只有多管齊下，才能籌措足夠的資金，消化轉(zhuǎn)制成本。

（二）加大政府支持力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資走出困境。

1.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障在財(cái)政支出中的比重。根據(jù)建立公共財(cái)政框架的要求，財(cái)政資金的使用應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿(mǎn)足政府履行職能和社會(huì)公共需要上來(lái)，突出財(cái)政的公共性特征，解決財(cái)政“越位”和“缺位”問(wèn)題。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國(guó)發(fā)[2000]8號(hào)）中規(guī)定：各地要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例；各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的社會(huì)保障資金，要及時(shí)足額撥付，并比上年有所增加，財(cái)政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實(shí)社會(huì)保障基金。我國(guó)可根據(jù)財(cái)力情況，通過(guò)征收特種消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅、利息稅或劃撥部分個(gè)人所得稅等方式來(lái)籌資，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，同時(shí)逐步將社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重提高到15—20％。

2.完善地稅征收辦法，在條件成熟情況下盡早開(kāi)征社會(huì)保障稅。社會(huì)保障（保險(xiǎn)）稅是世界上比較流行的為籌措社會(huì)保險(xiǎn)基金而開(kāi)征的一種稅，世界上實(shí)行社會(huì)保障制度的國(guó)家大部分開(kāi)征了社會(huì)保障稅。開(kāi)征社會(huì)保障（保險(xiǎn)）稅，可以發(fā)揮稅收“剛性”的特點(diǎn)，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金有一個(gè)穩(wěn)定、可靠的資金來(lái)源；同時(shí)，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，均衡企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局已著手調(diào)研開(kāi)征社會(huì)保障稅問(wèn)題。

3.加強(qiáng)法制化建設(shè)，擴(kuò)面征繳。加快立法步伐，提高立法層次，完善實(shí)施機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面征繳目的。加大力度將城鎮(zhèn)各類(lèi)從業(yè)人員全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)這一“安全網(wǎng)”保障范圍，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，既是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的需要，也有利于擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的積累規(guī)模，增強(qiáng)基金支撐能力。當(dāng)前擴(kuò)面工作的重點(diǎn)是，一要將養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位，——要督促非國(guó)有經(jīng)濟(jì)即股份制、股份合作制企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)及其中方職工、個(gè)體勞動(dòng)者和自由職業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)要研究低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、低水平享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策。另外，要加大欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的清繳力度，對(duì)故意欠繳的企業(yè)單位要按照《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》和《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行處罰。

（三）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)支付制度，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出管理。

1.切實(shí)降低養(yǎng)老金替代率，使養(yǎng)老保險(xiǎn)立足于保障基本需要。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的支付標(biāo)準(zhǔn)必須與國(guó)力相適應(yīng)，過(guò)高的替代率，既違背了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，增加了財(cái)政的壓力，也影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。西方一些高福利國(guó)家在這方面有過(guò)沉痛的教訓(xùn)，我們不能重蹈覆轍?？蓪⑻娲识轲B(yǎng)老金與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資之比，適當(dāng)考慮物價(jià)指數(shù)，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)平均工資上揚(yáng)過(guò)程中，有效地控制養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度，使其與社會(huì)平均工資之比穩(wěn)步下調(diào)，做到退休人員養(yǎng)老收入的絕對(duì)值不減或有所增長(zhǎng)，養(yǎng)老金替代率逐步下降。具體可從存量和增量二方面進(jìn)行調(diào)整。存量調(diào)整主要是凈化統(tǒng)籌項(xiàng)目，剔除統(tǒng)籌外項(xiàng)目；增量調(diào)整主要是從待遇調(diào)整機(jī)制上下工夫。

2.調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付年齡，嚴(yán)格領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的條件。為了應(yīng)付人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法，法定退休年齡由60歲左右，逐漸延長(zhǎng)至65歲或67歲。為了降低贍養(yǎng)比、減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付壓力，我國(guó)也要逐步提高退休年齡。同時(shí)，政策上必須嚴(yán)禁用早退方式處理就業(yè)矛盾，防止將失業(yè)壓力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)上。嚴(yán)格養(yǎng)老金的領(lǐng)取條件，一要嚴(yán)格控制提前退休的條件，企業(yè)確需要下崗分流的，又接近退休年齡的人員，應(yīng)通過(guò)領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金或最低生活保障救助來(lái)解決，并由企業(yè)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，直到法定退休年齡再進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付渠道；二是對(duì)現(xiàn)已退休或提前退休人員，仍在繼續(xù)就業(yè)的，其就業(yè)收入超過(guò)最低生活保障線(xiàn)的，應(yīng)停發(fā)養(yǎng)老金，并繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；三是嚴(yán)格審核統(tǒng)籌項(xiàng)目支付基數(shù)，建立基金支付的制約機(jī)制。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理，提高基金保值增值能力。

加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余資金管理的目的有二個(gè)：一是防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被擠占挪用，保證基金的安全；二是加強(qiáng)投資運(yùn)作，提高基金收益率。為此，一方面要嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全。存入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，財(cái)政部門(mén)不得隨意挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。但是單一的基金投資渠道使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金根本不具備規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和抵御通貨膨脹的能力，因此，積極探索多種形式、切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值辦法，嘗試開(kāi)辟新的投資渠道。借鑒國(guó)際養(yǎng)老基金的投資經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，可供選擇的方式有：（1）購(gòu)買(mǎi)國(guó)債等有價(jià)證券。（2）委托銀行短期貸款。（3）購(gòu)買(mǎi)企業(yè)債券。（4）參于股票投資。（5）設(shè)立專(zhuān)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)投資銀行，專(zhuān)門(mén)從事基金的投資運(yùn)營(yíng)管理工作。當(dāng)然在實(shí)踐操作上，要考慮到我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育水平尚低，可供選擇的較為成熟的投資工具少，缺乏相關(guān)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前不可冒然入市，特別是直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)作長(zhǎng)期投資是不妥的。可作為戰(zhàn)略投資者參與一級(jí)市場(chǎng)的申購(gòu)或配售，這樣，既無(wú)高風(fēng)險(xiǎn)而言，又可保持大部分資金的流動(dòng)性，且收益可觀(guān)。隨著我國(guó)證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，基金管理的逐步規(guī)范化和多樣化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也可成為開(kāi)放式基金的主要持有者。同時(shí)，政府有必要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在資本市場(chǎng)的投資方向給予必要的指導(dǎo)，或通過(guò)制定投資政策進(jìn)行調(diào)控，以減少投資風(fēng)險(xiǎn)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值。

篇5

關(guān)鍵詞：現(xiàn)收現(xiàn)付制;基金積累制;統(tǒng)賬結(jié)合制;儲(chǔ)蓄；養(yǎng)老保險(xiǎn)

現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制是養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的兩種基本模式?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的理論依據(jù)是代際轉(zhuǎn)移理論，該理論認(rèn)為：一代人的社會(huì)保障待遇(主要指養(yǎng)老金)可以由同時(shí)期正在工作的下一代人繳費(fèi)支付,即用在職勞動(dòng)者的供款以支付退休人員在老年期的待遇，社會(huì)保障可以實(shí)現(xiàn)橫向平衡。這種制度在實(shí)行初期因支出規(guī)模小而負(fù)擔(dān)較輕,但隨后通常會(huì)因人口老齡化和人均壽命延長(zhǎng)而負(fù)擔(dān)較重。完全基金積累制的理論依據(jù)是個(gè)人收入縱向平衡理論，該理論認(rèn)為：勞動(dòng)者退休后享受社會(huì)保障待遇所需費(fèi)用總和可與其工作時(shí)投保形成的基金積累總和保持平衡。在操作上,通過(guò)設(shè)立個(gè)人賬戶(hù),記錄其繳費(fèi)及基金收益，勞動(dòng)者必須按工資的一定比例按時(shí)向自己的個(gè)人賬戶(hù)存錢(qián)并獲取基金收益，實(shí)質(zhì)上是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。如果不考慮政府補(bǔ)助,與個(gè)人儲(chǔ)蓄沒(méi)有差別,其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期平衡,不受人口年齡結(jié)構(gòu)變化影響,能形成基金積累。智利是率先實(shí)行這種制度的國(guó)家并取得了較好的成效。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái),養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式與人口老齡化的關(guān)系成為經(jīng)濟(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外比較流行的觀(guān)點(diǎn)是：現(xiàn)收現(xiàn)付制度容易受人口年齡結(jié)構(gòu)變化的影響,在一個(gè)趨于老齡化的社會(huì)里,現(xiàn)收現(xiàn)付制會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī),而基金制則不存在這樣的問(wèn)題。［1］根據(jù)國(guó)際慣例,65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤?%以上的社會(huì)被稱(chēng)為老齡社會(huì)或老年型人口國(guó)家。中國(guó)2000年第5次人口普查顯示,65歲及以上人口為0.88億,已達(dá)到總?cè)丝诒壤?%。［2］根據(jù)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究預(yù)測(cè),2000年至2028年我國(guó)65歲及以上老年人口將從不足1億增加到超過(guò)2億。2028年至2038年將迎來(lái)人口老齡化的高峰期,在這10年間,65歲及以上人口將由2億增加到超過(guò)3億。［3］人口老齡化的快速到來(lái),以及未富先老的現(xiàn)實(shí),使得我國(guó)“先天積累不足”的養(yǎng)老支付系統(tǒng)面臨危機(jī),在這一背景下,許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張放棄現(xiàn)收現(xiàn)付制而轉(zhuǎn)向基金積累制。在國(guó)際養(yǎng)老金制度改革的浪潮中，1997年我國(guó)確定的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式為“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合模式,該模式規(guī)定城鎮(zhèn)企業(yè)和職工共同的養(yǎng)老金繳納應(yīng)占職工工資總額的28%,其中的11%進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù),用于在職職工養(yǎng)老金的積累;17%進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移,用于退休職工的養(yǎng)老金的統(tǒng)籌支付，該體制實(shí)質(zhì)上就是部分基金積累制。［4］

在中國(guó)養(yǎng)老金制度改革的研究上，學(xué)者多集中于養(yǎng)老金制度及政策研究，對(duì)養(yǎng)老金的經(jīng)濟(jì)影響的定量研究屈指可數(shù)，具體到社會(huì)保障對(duì)居民儲(chǔ)蓄影響的實(shí)證分析更是鳳毛麟角。［5］。

一、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程

從1984年開(kāi)始，廣東、江蘇、遼寧、四川等省的部分市縣開(kāi)始試行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，突破了“單位保險(xiǎn)”的圍欄，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性得以恢復(fù)。1986年勞動(dòng)合同制工人按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，這是中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)史上第一次建立個(gè)人繳費(fèi)制度，由此改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)的慣例。1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作出了較為原則性的規(guī)定，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和職工三方負(fù)擔(dān)的原則，職工個(gè)人繳費(fèi)確定為本人工資的3%。1995年，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，這是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并構(gòu)建新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架的標(biāo)志，明確提出了個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。1997年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》統(tǒng)一了全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)這個(gè)“決定”，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)由職工工資的11%構(gòu)成，其中8%由職工個(gè)人繳費(fèi)（4%起步，每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，逐步到位），3%由企業(yè)繳費(fèi)劃入。退休人員的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由統(tǒng)籌賬戶(hù)支付，相當(dāng)于職工退休時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的20%，以后繳費(fèi)每滿(mǎn)一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右，個(gè)人養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)積累額除以退休職工平均余命月數(shù)（120）。此外，養(yǎng)老金將根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職工工資的增長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在制度設(shè)計(jì)上，個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)是彼此獨(dú)立的，分別支付不同的養(yǎng)老金。然而，實(shí)際的運(yùn)行卻并非如此，在基金緊張的情況下，統(tǒng)籌基金可以向個(gè)人賬戶(hù)透支，由此造成了個(gè)人賬戶(hù)“空賬”運(yùn)行，職工的利益難以得到保證。針對(duì)這種情況，從2001年開(kāi)始在遼寧進(jìn)行試點(diǎn)，推行分賬運(yùn)行。2005年12月頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定：從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶(hù)的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶(hù)。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿(mǎn)1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。與1997年的《決定》比較，便可發(fā)現(xiàn)個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法有了實(shí)質(zhì)的變化，即由原來(lái)的固定除數(shù)120變?yōu)榱丝勺兊摹坝?jì)發(fā)月數(shù)”。這意味著提前退休必然導(dǎo)致月養(yǎng)老金的減少。［5］

二、兩種制度對(duì)儲(chǔ)蓄影響的文獻(xiàn)回顧

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的影響

在某些條件下,現(xiàn)收現(xiàn)付制這種社會(huì)保障制度有可能減少個(gè)人儲(chǔ)蓄,這稱(chēng)為社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的“擠出效應(yīng)”。最先明確提出這一點(diǎn)的是費(fèi)爾德斯坦通過(guò)假定整個(gè)工作期內(nèi)的儲(chǔ)蓄都是為了退休期間的消費(fèi)為目的,費(fèi)爾德斯坦應(yīng)用一個(gè)排除私人自愿的代際轉(zhuǎn)移(即預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄)的“擴(kuò)展的生命周期模型”證明:社會(huì)保障通過(guò)兩個(gè)相反的力量影響個(gè)人儲(chǔ)蓄。一個(gè)力量是,人們既然可以從公共養(yǎng)老金計(jì)劃中獲得養(yǎng)老金收益,就可以減少為了退休期的消費(fèi)而在工作時(shí)積累財(cái)富的需要,這叫做“資產(chǎn)替代效應(yīng)”;另一個(gè)力量是,因?yàn)榕c財(cái)富審查有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)可以增加儲(chǔ)蓄,因而可能誘使人們提前退休。提前退休意味著工作期的縮短和退休期的延長(zhǎng)。這反過(guò)來(lái)又要求人們有一個(gè)比較高的儲(chǔ)蓄率,這叫做“退休效應(yīng)”。個(gè)人儲(chǔ)蓄的凈效應(yīng)取決于這兩個(gè)方向相反的效應(yīng)的力量對(duì)比。如果資產(chǎn)替代效應(yīng)大于退休效應(yīng),個(gè)人儲(chǔ)蓄將減少;如果退休效應(yīng)強(qiáng)于資產(chǎn)替代效應(yīng),則個(gè)人儲(chǔ)蓄可能增加。費(fèi)爾德斯坦應(yīng)用1929-1971年(除1941-1946年)期間美國(guó)的總指標(biāo)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)的結(jié)果支持社會(huì)保障大大地減少私人儲(chǔ)蓄的結(jié)論。幾乎所有的估計(jì)值意味著在沒(méi)有社會(huì)保障的條件下,私人儲(chǔ)蓄將至少比現(xiàn)在高50%甚至到100%。［6］

巴羅根據(jù)“中性理論”指出,社會(huì)保障有可能為個(gè)人的代際轉(zhuǎn)移支付所補(bǔ)償,這可能會(huì)抵消一部分?jǐn)D出效應(yīng);進(jìn)一步地,假設(shè)不同的人都具有相同的偏好、工作能力、稟賦、稅負(fù)以及社會(huì)保障繳費(fèi)率,那么退休年齡就不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)保障制度的引入而受到影響。在這種情況下,如果存在遺產(chǎn)動(dòng)機(jī),社會(huì)保障對(duì)于個(gè)人儲(chǔ)蓄的擠出效應(yīng)應(yīng)該是零。［7］

在另外一些主要的論著中,達(dá)拜認(rèn)為生命周期儲(chǔ)蓄對(duì)于私人儲(chǔ)蓄行為僅僅提供部分的解釋,通過(guò)引入費(fèi)爾德斯坦的社會(huì)保障財(cái)富變量,他擴(kuò)展了他早期應(yīng)用的持久收入消費(fèi)函數(shù),他認(rèn)為實(shí)際的效用應(yīng)比費(fèi)爾德斯坦所估計(jì)的要小。［8］

雷默爾和萊斯諾伊指出費(fèi)爾德斯坦模型構(gòu)建的一個(gè)主要缺陷是他對(duì)那些將有資格成為各種不同社會(huì)保障收益享有者人數(shù)的估計(jì),特別是他的模型的計(jì)算程序存在著眾多缺陷：（1）給定制度內(nèi)人口的就業(yè)現(xiàn)狀,模型沒(méi)有隨著確定收益的條件概率的變化而作出調(diào)整;（2）忽視了女性參加工作的比例的重大變化;（3）沒(méi)有包括當(dāng)前領(lǐng)取福利金的女性。［9］

但費(fèi)爾德斯坦隨后又反駁,認(rèn)為即使修改了那個(gè)計(jì)算程序上的錯(cuò)誤,在1972年以前,美國(guó)社會(huì)保障對(duì)于個(gè)人儲(chǔ)蓄的負(fù)面影響也要在44%左右,對(duì)私人儲(chǔ)蓄的影響占了34%左右。［10］并且,費(fèi)爾德斯坦于1995年用新的時(shí)間序列方法估計(jì)1974年那篇著名文章的結(jié)論,他在1974年文章的基礎(chǔ)上再加上21年的數(shù)據(jù),并修正了最初的社會(huì)保障財(cái)富變量,得出的最終結(jié)論是每1美元社會(huì)保障財(cái)富減少2-3美分私人儲(chǔ)蓄,總的來(lái)說(shuō),參數(shù)值意味著社會(huì)保障計(jì)劃現(xiàn)在總共減少私人儲(chǔ)蓄60%。［11］

擠出效應(yīng)的實(shí)質(zhì)在于,一個(gè)公共養(yǎng)老金計(jì)劃向個(gè)人提供了在退休之后有一定養(yǎng)老金收入索取權(quán)的制度化保證,這就使得個(gè)人有條件減少他在工作期間為了退休之后的生活而積累的一部分個(gè)人儲(chǔ)蓄。意味著個(gè)人儲(chǔ)蓄的目的只是在于把工作時(shí)的收入轉(zhuǎn)移到退休之后消費(fèi)之用。

（二）基金制養(yǎng)老金制度對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的影響

基金制融資方式的社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄行為的影響比現(xiàn)收現(xiàn)付制要復(fù)雜。戴維斯(Davis,1995)［12］利用生命周期理論討論過(guò)養(yǎng)老基金對(duì)于個(gè)人生命期儲(chǔ)蓄的影響。首先,由于養(yǎng)老金承諾的非流動(dòng)性和未來(lái)收益的不確定性,尤其是在通貨膨脹的壓力下,個(gè)人儲(chǔ)蓄不會(huì)隨著養(yǎng)老金收益的增加而一對(duì)一的增加;其次,流動(dòng)性約束的存在限制了個(gè)人自由借債的能力,意味著個(gè)人在其一生中需要較高借入的那些時(shí)間內(nèi),并不能按照其整個(gè)生命期的消費(fèi)計(jì)劃進(jìn)行消費(fèi),這樣,強(qiáng)制儲(chǔ)蓄(如養(yǎng)老金基金的繳費(fèi))既不會(huì)因?yàn)榻鑲膊粫?huì)因?yàn)闇p少個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄而減少;第三,在一個(gè)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)中,工人可能希望提前退休,這也會(huì)使他增加工作期的儲(chǔ)蓄;第四,如果從當(dāng)前消費(fèi)轉(zhuǎn)向未來(lái)消費(fèi)的替代效應(yīng)超過(guò)了可以減少儲(chǔ)蓄的收入效應(yīng),那么稅收方面的優(yōu)惠政策也會(huì)為提高個(gè)人的總儲(chǔ)蓄而提供激勵(lì)。假定一個(gè)供款基準(zhǔn)制的基金制養(yǎng)老金計(jì)劃,作為一個(gè)對(duì)個(gè)人的部分收入進(jìn)行延遲支付的機(jī)制,它強(qiáng)制工作期的個(gè)人進(jìn)行儲(chǔ)蓄。假定個(gè)人的生命期收入和生命期的消費(fèi)傾向一定,則這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄也可能減少個(gè)人的自愿儲(chǔ)蓄。因?yàn)閺?qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄和自愿儲(chǔ)蓄之間同樣具有替代效應(yīng),所以,它對(duì)總的個(gè)人生命期儲(chǔ)蓄會(huì)有什么影響,首先也就取決于強(qiáng)制性?xún)?chǔ)蓄和自愿儲(chǔ)蓄之間邊際替代率的大小。如果邊際替代率是1,則強(qiáng)制儲(chǔ)蓄對(duì)個(gè)人的生命期儲(chǔ)蓄就不會(huì)有所影響,但如果邊際替代率不等于1,則強(qiáng)制儲(chǔ)蓄也要減少個(gè)人自愿儲(chǔ)蓄。戴維斯(Davis)在分析了12個(gè)OECD(Organiza-tionforEconomicCo-operationandDevelopment簡(jiǎn)稱(chēng)OECD)國(guó)家、智利和新加坡的養(yǎng)老金基金以后,并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金基金對(duì)于個(gè)人儲(chǔ)蓄的規(guī)律性影響,因此,他的結(jié)論是,基金制養(yǎng)老金計(jì)劃對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的影響要依各個(gè)經(jīng)濟(jì)的具體狀況而定。［13］

世界銀行通過(guò)美國(guó)職業(yè)年金方案、澳大利亞的職業(yè)年金方案和智利、新加坡的例證,認(rèn)為積累制有增加居民儲(chǔ)蓄,促成資本形成的潛力,而現(xiàn)收現(xiàn)付制計(jì)劃則沒(méi)有這種潛力。［14］

到目前為止，現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄的影響由于研究方法的不用，選用指標(biāo)的不同，各國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的不同還沒(méi)有一個(gè)明確的結(jié)論。

三、中國(guó)統(tǒng)賬結(jié)合制對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄的影響

本文假設(shè)每個(gè)人生存兩期——青年期和老年期，個(gè)人的目標(biāo)是追求效用最大化，企業(yè)追求的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，政府保證養(yǎng)老金收支平衡。在此假設(shè)的基礎(chǔ)上建立一個(gè)關(guān)于中國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付制與統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)制的一般均衡模型，比較兩種體制對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄的影響。

(一)現(xiàn)收現(xiàn)付制下的一般均衡模型

1.企業(yè)：利潤(rùn)最大化。假設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)為柯布－道格拉斯函數(shù)：

3.政府：財(cái)政收支平衡。在模型中，我們只考慮與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有關(guān)的各項(xiàng)政府收入與支出，至于政府的其他收入與支出，假設(shè)它們相互平衡，收支相等，在模型中不予以考慮。在現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)中，政府的職能主要有兩點(diǎn)：一是按規(guī)定向處于工作期的勞動(dòng)者收取相當(dāng)于繳費(fèi)工資一定比例的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；二是將收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按規(guī)定以養(yǎng)老金的形式向老年人進(jìn)行分配。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制“以支定收”的代際轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)橫向平衡，當(dāng)期收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部用作當(dāng)期的養(yǎng)老金，在理論上對(duì)政府的財(cái)政平衡沒(méi)有影響，所以，在現(xiàn)收現(xiàn)付制經(jīng)濟(jì)的模型中不考慮政府部門(mén)。

根據(jù)上面的假設(shè)，解出現(xiàn)收現(xiàn)付制下t期勞動(dòng)者的儲(chǔ)蓄及每單位有效勞動(dòng)的資本量：

（二）統(tǒng)賬結(jié)合制經(jīng)濟(jì)的一般均衡分析

目前，中國(guó)正在推行一種社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此制度下，處于工作期的勞動(dòng)者按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分為兩個(gè)部分：一部分用于支付當(dāng)期老年人的養(yǎng)老金；另一部分用于個(gè)人賬戶(hù)積累。勞動(dòng)者退休后可以領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由兩部分組成：一部分是社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金，來(lái)源于同期處于工作期的勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；另一部分是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，來(lái)源于個(gè)人賬戶(hù)的繳費(fèi)積累。養(yǎng)老保障體制的轉(zhuǎn)軌，使原來(lái)現(xiàn)收現(xiàn)付體制的隱性債務(wù)顯性化，顯性化的部分稱(chēng)為轉(zhuǎn)軌成本，政府要履行在現(xiàn)收現(xiàn)付體制下已經(jīng)向社會(huì)成員所做出的養(yǎng)老金承諾，也就是說(shuō)，要負(fù)責(zé)解決轉(zhuǎn)軌成本的融資問(wèn)題。

在模型中，假設(shè)從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)軌成本為Xt，在保證政府養(yǎng)老金收支平衡的條件下，它等于轉(zhuǎn)軌期在現(xiàn)收現(xiàn)付體制下預(yù)期要支付的養(yǎng)老金減去統(tǒng)賬結(jié)合制中社會(huì)統(tǒng)籌的部分：

從以上的分析與數(shù)據(jù)可以看出，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于養(yǎng)老金繳費(fèi)方式的不同，由于轉(zhuǎn)軌成本的存在，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的可支配收入減少11.77%，可支配收入的減少導(dǎo)致消費(fèi)減少6.02%，儲(chǔ)蓄減少25%。本文采用提高繳費(fèi)率與政府發(fā)行國(guó)債兩種方式來(lái)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)軌成本，彌補(bǔ)的比例各占50%

四、結(jié)論

本文針對(duì)中國(guó)目前正在進(jìn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)建了一個(gè)兩期的動(dòng)態(tài)生命周期模擬模型，通過(guò)勞動(dòng)者效用最大化對(duì)消費(fèi)的影響，消費(fèi)對(duì)儲(chǔ)蓄的影響，對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制變革過(guò)程對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄的影響進(jìn)行了模擬量化分析。最后得出結(jié)論：制度變遷使城鎮(zhèn)居民的儲(chǔ)蓄有25%的減少。

現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因其具有再分配效應(yīng)和較低的風(fēng)險(xiǎn)性，成為傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的主導(dǎo)模式，因不能應(yīng)對(duì)人口老齡化所產(chǎn)生的支付威脅而倍受責(zé)難；而基金積累制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻因智利等國(guó)家養(yǎng)老金私有化改革取得的成績(jī)倍受青睞。但是，當(dāng)具體分析這種制度對(duì)我國(guó)儲(chǔ)蓄的影響時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制變遷過(guò)程中，采用的統(tǒng)賬結(jié)合制（部分基金積累制）會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄產(chǎn)生負(fù)作用。其主要原因在于我國(guó)正處于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，轉(zhuǎn)軌成本的存在使養(yǎng)老金的收支難以平衡，不管是提高繳費(fèi)率還是發(fā)行政府債券都會(huì)使城鎮(zhèn)居民的可支配收入減少，在保證個(gè)人效用最大化的最優(yōu)消費(fèi)條件下，可支配收入的減少會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)的減少也會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄的減少，但對(duì)儲(chǔ)蓄的影響較大。

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篇6

據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》了解，國(guó)務(wù)院屬意成立“養(yǎng)老金理事會(huì)”，該方案如正式獲批，新機(jī)構(gòu)將專(zhuān)事基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)。

不過(guò)，圍繞養(yǎng)老金入市問(wèn)題，爭(zhēng)議聲浪甚高。最終決定尚未落地，諸多關(guān)鍵性問(wèn)題仍須慎重推敲。養(yǎng)老金入市背后，有名無(wú)實(shí)的“統(tǒng)賬模式”需系統(tǒng)性反思；而個(gè)人賬戶(hù)的虛實(shí)，以及制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是決定中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可否持續(xù)的關(guān)鍵。

入市如箭在弦

有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的方案，已在爭(zhēng)議中醞釀多年。其具體辦法由社會(huì)保險(xiǎn)基金主管部門(mén)人力資源和社會(huì)保障部（下稱(chēng)人社部）牽頭制定，并已納入2012年人社部須“突破”的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)。

如此緊迫感，來(lái)自養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的縮水恐慌。人社部公報(bào)顯示，至2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（下稱(chēng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）累計(jì)結(jié)存15365億元。據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者了解，截至2011年底，該基金結(jié)余已高達(dá)1.92萬(wàn)億元；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中迫切需要投資增值的個(gè)人賬戶(hù)，在已部分做實(shí)的13個(gè)省市中，已有2039億元資金。

巨額的結(jié)余，大多分散在全國(guó)各市縣一級(jí)的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)上，僅能按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和轉(zhuǎn)存定期存款。

由中國(guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副教授胡繼曄主持的《社?；鸨O(jiān)管立法調(diào)研報(bào)告》顯示，大部分省份都抱怨無(wú)處購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，結(jié)余基金只能存在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，估算存款平均收益僅在1%―2%之間。而近幾年來(lái)，消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)高企。胡繼曄據(jù)2009年數(shù)據(jù)測(cè)算，1.9萬(wàn)億元的五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余的實(shí)際縮水，當(dāng)時(shí)即約有100億―300億元。

基金保值增值壓力當(dāng)頭。早在2008年，人社部有關(guān)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)資金的方案即已定型。此后，人社部還制定了社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)“三步走戰(zhàn)略”：實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶(hù)保值增值后，再針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金部分以及其他社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余進(jìn)行投資。但相關(guān)方案始終未得到國(guó)務(wù)院的首肯。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間討論，關(guān)于個(gè)人賬戶(hù)資金運(yùn)營(yíng)的大部分問(wèn)題，各部委間已經(jīng)達(dá)成共識(shí)：投資乃是必然，采用信托模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)也已確定。

于是，投資主體由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，成為關(guān)鍵性分歧。人社部、全國(guó)社保基金理事會(huì)和地方基金經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，曾分別提出方案。人社部與全國(guó)社保基金理事會(huì)主張將分散在各地的資金上收，委托中央機(jī)構(gòu)開(kāi)展投資運(yùn)營(yíng)；地方主導(dǎo)的方案，則希望在省一級(jí)成立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。該方案有利于打破壟斷，分散風(fēng)險(xiǎn)，但地方人才儲(chǔ)備不足，同時(shí)易受地方行政力量干預(yù)，還將加劇已飽受詬病的社保體系碎片化。相較而言，在中央層面運(yùn)營(yíng)的呼聲更大。

而在中央運(yùn)營(yíng)的方案中，人社部力主在其下另行建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)；更具專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和投資經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)則希望由他們運(yùn)營(yíng)。

兩相權(quán)衡的折中方案，是在國(guó)務(wù)院下，由人社部、財(cái)政部牽頭，重新成立一個(gè)正部級(jí)的“養(yǎng)老金理事會(huì)”。其管理結(jié)構(gòu)、投資方式，則將大量借鑒全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)的經(jīng)驗(yàn)。

在胡繼曄看來(lái)，在部門(mén)利益難以協(xié)調(diào)的情況下，這是最符合常理的選擇。這一機(jī)構(gòu)也將和全國(guó)社保基金理事會(huì)形成良性競(jìng)爭(zhēng)與合作。

胡繼曄強(qiáng)調(diào)，全國(guó)社保基金理事會(huì)管理的是戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，事實(shí)上與養(yǎng)老金并無(wú)直接關(guān)系；而養(yǎng)老金理事會(huì)將成為中國(guó)第一個(gè)真正的養(yǎng)老金投資管理機(jī)構(gòu)。在具體投資策略方面，也將與全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)有較大差異。養(yǎng)老金投資需要充分考慮流動(dòng)性，風(fēng)險(xiǎn)容忍度亦低于社?；?；同時(shí)因關(guān)涉參保人實(shí)際利益，需要進(jìn)行更高層次的信息披露。

據(jù)了解，各有關(guān)部門(mén)正積極探討籌劃養(yǎng)老金理事會(huì)落地事宜，包括具體部門(mén)構(gòu)成、治理模式、理事長(zhǎng)人選等等。

巨額基金幻象

在新機(jī)構(gòu)呼之欲出之際，更為現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是：真正可入市的資金在哪里？有多少？

當(dāng)前中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。其資金分為兩大部分：一部分是單位繳費(fèi)的20%，進(jìn)入統(tǒng)籌基金，實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”，即用年輕一代的繳費(fèi)支付退休一代的養(yǎng)老金。按照制度設(shè)計(jì)初衷，現(xiàn)收現(xiàn)付下，基金僅需“略有結(jié)余”，結(jié)余部分以確保支付為首要前提，適度保值即可。

另一部分是個(gè)人繳費(fèi)。在老齡化加速的背景下，“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度的未來(lái)支付壓力顯見(jiàn)。為應(yīng)對(duì)老齡化壓力，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在統(tǒng)籌的同時(shí)，還設(shè)計(jì)了強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)的個(gè)人賬戶(hù)。參保人每月繳納工資的8%進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，長(zhǎng)期積累，多繳多得。這部分用于未來(lái)支付的積累資金，必然要通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。不僅要戰(zhàn)勝通貨膨脹率，更有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為要戰(zhàn)勝工資增長(zhǎng)率。

由中國(guó)社科院學(xué)者鄭秉文主編的《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》披露，到2011年底，基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)記賬額實(shí)際已達(dá)到19596億元。胡繼曄預(yù)計(jì)，該部分資金將在高峰期達(dá)到百萬(wàn)億級(jí)別。主流觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)這部分資金的運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是未來(lái)養(yǎng)老金理事會(huì)的首要任務(wù)。

不過(guò)，至2010年底，這部分資金實(shí)際在賬戶(hù)中的僅2039億元，其余已被挪至統(tǒng)籌賬戶(hù)并用。原因是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，由于老齡化趨勢(shì)導(dǎo)致退休職工人數(shù)逐年增加，加之以往制度體系下養(yǎng)老金欠賬無(wú)法厘清，統(tǒng)籌賬戶(hù)每年支付缺口可觀(guān)，各地不得不用個(gè)人賬戶(hù)基金填補(bǔ)統(tǒng)籌賬戶(hù)支付缺口。個(gè)人賬戶(hù)所謂“空賬”即來(lái)源于此。

“空賬”是對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵蝕，同時(shí)也有違應(yīng)對(duì)未來(lái)老齡壓力的初衷。自本世紀(jì)初，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)工作逐步推開(kāi)。目前為止已有13個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)，主要采取兩種“做實(shí)”方案。

其一是以遼寧省為代表的“補(bǔ)缺口”模式。即從做實(shí)之日起，個(gè)人賬戶(hù)與統(tǒng)籌基金分開(kāi)管理。個(gè)人賬戶(hù)強(qiáng)調(diào)賬人對(duì)應(yīng)，并與基金總數(shù)嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。由于統(tǒng)籌基金不得占用個(gè)人賬戶(hù)資金，當(dāng)期發(fā)放缺口由財(cái)政資金填補(bǔ)。

其二是其他省市采取的“補(bǔ)賬戶(hù)”模式。即個(gè)人賬戶(hù)資金仍先填補(bǔ)當(dāng)期統(tǒng)籌賬戶(hù)的發(fā)放缺口，而后再用政府財(cái)政資金補(bǔ)賬戶(hù)。不過(guò)，財(cái)政資金并沒(méi)有一一對(duì)應(yīng)到每個(gè)人的賬目上。在采用該模式的試點(diǎn)省份中，有九個(gè)省份享有中央財(cái)政提供的補(bǔ)貼，并由各省委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，而未真正填補(bǔ)進(jìn)地方的個(gè)人賬戶(hù)；與此同時(shí)，地方政府也需要按比例為個(gè)人賬戶(hù)提供大量補(bǔ)貼，這部分資金也是由省級(jí)財(cái)政管理。如此，地方實(shí)際的個(gè)人賬戶(hù)中仍為虛賬，僅有財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的補(bǔ)貼資金與之遙相對(duì)應(yīng)。

無(wú)論哪種模式，地方財(cái)政均需為填補(bǔ)個(gè)人賬戶(hù)缺口付出巨資。盡管中央定調(diào)仍將繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，但自2009年后，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大。本應(yīng)積累大量資金的個(gè)人賬戶(hù)空洞猶存。

統(tǒng)籌結(jié)余不應(yīng)輕率投資

由于未做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)省份的個(gè)人賬戶(hù)基金，仍與統(tǒng)籌基金混賬管理，實(shí)際上被當(dāng)做統(tǒng)籌基金使用，不少地區(qū)原本將“以支定收、略有結(jié)余”作為管理宗旨的統(tǒng)籌基金結(jié)余巨大。人社部相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人透露，對(duì)于尚未做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的地區(qū)，基金結(jié)余部分也醞釀投資。

對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈指出，由于記賬不清，大部分地區(qū)統(tǒng)籌基金的結(jié)余中，混雜著個(gè)人賬戶(hù)資金，兩者不可能清晰分開(kāi)；而兩部分資金宗旨不同，投資理念、手段及風(fēng)險(xiǎn)容忍度也都不一樣。

上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)兼上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)左學(xué)金尤其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余用于投資表示懷疑。他表示，當(dāng)前的結(jié)余總量雖看似巨大，但分散在全國(guó)各地，能用于長(zhǎng)期投資的量并不大。

左學(xué)金認(rèn)為，所謂“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前實(shí)際已成為社會(huì)統(tǒng)籌的現(xiàn)收現(xiàn)付體制。有限的統(tǒng)籌基金結(jié)余應(yīng)首先確保支付。

在大多數(shù)學(xué)者看來(lái)，將統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶(hù)徹底分開(kāi)，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，乃是養(yǎng)老金投資的前提，但做實(shí)的成本令地方政府不堪負(fù)擔(dān)。

以遼寧為代表的“補(bǔ)缺口”模式曾備受推崇，被看做是真正意義上的做實(shí)。然而，由于在遼寧，個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)的聯(lián)系被切斷，現(xiàn)收現(xiàn)付體系被徹底打破，統(tǒng)籌賬戶(hù)的支付壓力比預(yù)想的要沉重許多。

根據(jù)《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)，若無(wú)財(cái)政補(bǔ)貼，僅考慮征繳收入，2010年遼寧的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口在146.5億元。由于老齡化趨勢(shì)，以及每年養(yǎng)老金支付基數(shù)增加，失去個(gè)人賬戶(hù)資金支援的統(tǒng)籌基金缺口越來(lái)越大。而中央的補(bǔ)貼為定額補(bǔ)貼，壓力均集中于地方財(cái)政；與此同時(shí)，已經(jīng)做實(shí)的個(gè)人賬戶(hù)資金無(wú)處投資。鄭秉文形容遼寧是“頭枕面包餓肚皮”。不得已之下，遼寧又開(kāi)始“借支”個(gè)人賬戶(hù)資金，以填補(bǔ)統(tǒng)籌基金缺口。

而當(dāng)初，也正是考慮到“補(bǔ)缺口”模式給當(dāng)期財(cái)政帶來(lái)的巨大壓力，在此后做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)中，決策者才選擇了“補(bǔ)賬戶(hù)”模式，并降低了做實(shí)的起步比例。

即便如此，在一些地區(qū)，財(cái)政面對(duì)的壓力并未減小。如在上海市，2010年基金收入為707.93億元，支出高達(dá)811.47億元。就算將個(gè)人賬戶(hù)征繳資金全部墊付給統(tǒng)籌基金，當(dāng)年仍有103.54億元缺口。地方財(cái)政拿出107.43億元“補(bǔ)缺口”，而對(duì)于個(gè)人賬戶(hù)部分，則無(wú)力再行補(bǔ)貼。作為做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)省市之一，上海市依靠財(cái)政補(bǔ)上的個(gè)人賬戶(hù)比例遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)計(jì)的3%。

若不計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼，根據(jù)《2011中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》，2010年全國(guó)有14個(gè)省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支，缺口總計(jì)679億元。其中，湖南、上海、湖北、吉林、天津、黑龍江、新疆均是通過(guò)“補(bǔ)賬戶(hù)”來(lái)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)省市。財(cái)政既要補(bǔ)當(dāng)期支出缺口，又要補(bǔ)賬戶(hù)，苦不堪言。

在褚福靈看來(lái)，“補(bǔ)賬戶(hù)”只是在原有虛賬運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，增加了一個(gè)儲(chǔ)備基金，并非真正做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)?！斑@就失去了做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的本來(lái)意義?！瘪腋ｌ`認(rèn)為，這種總額做實(shí)的儲(chǔ)備基金，必然在發(fā)放個(gè)人賬戶(hù)待遇時(shí)難以?xún)冬F(xiàn)，等于“做實(shí)而不實(shí)”。

但當(dāng)下要做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，財(cái)政壓力不可小覷。據(jù)世界銀行測(cè)算，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)后，未來(lái)50年內(nèi)財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)速度平穩(wěn)，且占GDP比重逐年下降，由0.5％降低到0.22％左右；若按空賬運(yùn)行，則財(cái)政補(bǔ)助將從2034年開(kāi)始驟然增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)更加沉重，未來(lái)支付風(fēng)險(xiǎn)難以控制。

除了理論上的分歧，財(cái)政的現(xiàn)實(shí)壓力，是進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的障礙。而養(yǎng)老金運(yùn)營(yíng)方案的出臺(tái)也必然受個(gè)人賬戶(hù)無(wú)錢(qián)可投的牽絆。

篇7

[關(guān)鍵詞]企業(yè)年金；年金制度；養(yǎng)老保險(xiǎn)；稅收優(yōu)惠

一、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)年金制度中存在的問(wèn)題

(一)會(huì)計(jì)處理方面存在的問(wèn)題

首先，對(duì)企業(yè)年金性質(zhì)的認(rèn)識(shí)與會(huì)計(jì)處理不一致。當(dāng)前企業(yè)年金已經(jīng)被認(rèn)為是職工工作期間為企業(yè)服務(wù)所獲取的勞動(dòng)報(bào)酬的一部分。但許多企業(yè)在企業(yè)年金的會(huì)計(jì)處理上依然遵循收付實(shí)現(xiàn)制，把企業(yè)年金視為期間費(fèi)用計(jì)入管理費(fèi)用等，未能體現(xiàn)出企業(yè)年金的特性，不符合會(huì)計(jì)核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則和配比性原則。其次，企業(yè)年金的會(huì)計(jì)規(guī)范不全面。我國(guó)企業(yè)年金由企業(yè)及其職工繳費(fèi)，交由受托人選擇的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)、基金托管、賬戶(hù)管理，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。因此企業(yè)年金的會(huì)計(jì)核算主體應(yīng)涉及企業(yè)本身和企業(yè)年金基金兩個(gè)部分。但由于當(dāng)前對(duì)作為繳費(fèi)主體的企業(yè)本身缺乏對(duì)企業(yè)年金基金會(huì)計(jì)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)往往無(wú)章可循。

(二)企業(yè)年金計(jì)劃方面存在的問(wèn)題

首先，未明確企業(yè)年金計(jì)劃的實(shí)施形式。企業(yè)年金按給付方式不同，分為規(guī)定繳費(fèi)制計(jì)劃和規(guī)定受益制計(jì)劃兩種。由于這兩種形式的企業(yè)年金在具體內(nèi)容和約定條款上不同，在企業(yè)年金費(fèi)用、年金資產(chǎn)與負(fù)債的會(huì)計(jì)處理上也存在差異。其次，企業(yè)年金計(jì)劃在操作上缺乏統(tǒng)一性。企業(yè)年金的列支渠道不統(tǒng)一以及企業(yè)年金提取比例不統(tǒng)一，在列支渠道上有從成本費(fèi)用中列支的，也有在應(yīng)付福利費(fèi)中列支的。

(三)結(jié)構(gòu)、規(guī)模及運(yùn)營(yíng)方面存在的問(wèn)題

從結(jié)構(gòu)方面看，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)年金制度存在組織結(jié)構(gòu)不明晰、地區(qū)及行業(yè)分布嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。首先就組織結(jié)構(gòu)而言，由于尚未構(gòu)建起企業(yè)年金主體間合理的框架體系，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)年金組織結(jié)構(gòu)模糊。委托人、受托人、托管人、個(gè)人賬戶(hù)管理人、投資管理人這五大責(zé)任主體責(zé)任不明晰、分工不明確，相互制約能力差，導(dǎo)致嚴(yán)重的委托問(wèn)題和高額的資金運(yùn)行成本。其次就地區(qū)及行業(yè)分布而言，也存在嚴(yán)重失衡的情況。從地區(qū)看，企業(yè)年金發(fā)展主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海一帶，參保企業(yè)、參保人數(shù)以及基金積累數(shù)量都比較大，企業(yè)年金發(fā)展相對(duì)成熟；從行業(yè)看，企業(yè)年金的發(fā)展主要集中在以電力、電信、石化等行業(yè)部門(mén)為代表的國(guó)有大型企業(yè)。

從規(guī)模方面看，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)年金規(guī)模小，覆蓋面窄，企業(yè)年金的供給與需求均不足。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，雖然我國(guó)的企業(yè)年金已發(fā)展到了近千億元的規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這一規(guī)模還相當(dāng)小，而且企業(yè)年金普及率只有5％左右。從供求角度看，當(dāng)前企業(yè)年金存在供給與需求均不足的問(wèn)題。在供給方面，當(dāng)前企業(yè)年金的主要供給者是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，但在目前社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)已經(jīng)很大；在需求方面，職工應(yīng)該是需求的主體，但目前我國(guó)的退休職工的工資替代率偏高也導(dǎo)致對(duì)企業(yè)年金的需求不旺。

從運(yùn)營(yíng)方面看，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)年金基金投資渠道狹窄，運(yùn)營(yíng)狀況不佳，增值壓力大。由于國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的不完善，目前我國(guó)企業(yè)年金的投資渠道被嚴(yán)格限制而無(wú)法進(jìn)入資本市場(chǎng)，我國(guó)目前企業(yè)年金的投資方向主要是銀行存款和國(guó)債，投資效率低，難以滿(mǎn)足企業(yè)年金的增值需求。

(四)宏觀(guān)環(huán)境方面存在的問(wèn)題

首先，相關(guān)支持政策缺失，立法不足。政策方面，到目前為止，我國(guó)現(xiàn)行稅法中只有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)的一些稅收優(yōu)惠政策，關(guān)于企業(yè)年金稅收優(yōu)惠制度的唯一政策依據(jù)，只有2000年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》中關(guān)于企業(yè)年金繳費(fèi)可以在其工資總額4％以?xún)?nèi)作為成本在稅前列支的規(guī)定，但對(duì)基金運(yùn)營(yíng)中的稅收政策和個(gè)人參加企業(yè)年金繳費(fèi)稅收的政策則沒(méi)有具體規(guī)定。此外，當(dāng)前我國(guó)在與企業(yè)年金相關(guān)的具體立法方面還是空白，導(dǎo)致我國(guó)目前企業(yè)年金的運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，企業(yè)年金運(yùn)行無(wú)法可依。

其次，資本市場(chǎng)的現(xiàn)狀無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)年金發(fā)展的要求。企業(yè)年金從成立到員工退休領(lǐng)取養(yǎng)老金中間時(shí)期很長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大。而我國(guó)目前尚缺乏一個(gè)完善的、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，資本市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范不夠完善，政府對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管存在缺陷，加大了企業(yè)年金在市場(chǎng)中運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，這將在很大程度上影響到企業(yè)年金的最終價(jià)值。而且，投資性金融產(chǎn)品嚴(yán)重不足，無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要，致使企業(yè)年金投資收益有限。以上這些因素導(dǎo)致企業(yè)年金在資本運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。如何實(shí)現(xiàn)企業(yè)年金的保值增值問(wèn)題成為一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)且迫切的問(wèn)題?！∽詈?，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后。在我國(guó)，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由于歷史的原因，從一開(kāi)始建立就帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的平均替代率一度長(zhǎng)期維持在80％以上。經(jīng)過(guò)近20年的不斷改革和大力推動(dòng)，尤其是由“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式轉(zhuǎn)向“統(tǒng)賬結(jié)合”模式后的10年以來(lái)，雖然取得了一定的成效，但是也造成了政府財(cái)政養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)過(guò)重，養(yǎng)，老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)不實(shí)等問(wèn)題，這也直接限制了企業(yè)年金制度的發(fā)展，使得企業(yè)年金制度的發(fā)展既無(wú)必要亦無(wú)空間。因此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入改革及其有效運(yùn)行是企業(yè)年金制度健康發(fā)展的必要前提。

二、完善我國(guó)企業(yè)年金制度的相關(guān)建議 　(一)制定科學(xué)、合理的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，明確企業(yè)年金計(jì)劃的實(shí)施形式

目前，我國(guó)企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策的缺位，使得企業(yè)缺乏建立企業(yè)年金計(jì)劃的動(dòng)力，導(dǎo)致企業(yè)年金規(guī)模小、發(fā)展速度緩慢，客觀(guān)上制約了企業(yè)年金的發(fā)展。因此，必須制定科學(xué)、合理的企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展企業(yè)年金，使其在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中擔(dān)當(dāng)重要角色，并逐步使企業(yè)年金在操作上保持規(guī)范統(tǒng)一。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，規(guī)定繳費(fèi)制計(jì)劃應(yīng)成為我國(guó)企業(yè)年金會(huì)計(jì)制度的主選方式。這主要出于以下幾個(gè)方面的考慮：首先，規(guī)定繳費(fèi)制計(jì)劃的實(shí)施較容易，會(huì)計(jì)處理也比較簡(jiǎn)單，而且職工可以明確知道自己養(yǎng)老金的積累情況，這比較符合我國(guó)當(dāng)前企業(yè)會(huì)計(jì)實(shí)際情況的需要；其次，規(guī)定繳費(fèi)制計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙較小，有利于人才的合理流動(dòng)，能夠適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的客觀(guān)情況；此外，實(shí)施規(guī)定繳費(fèi)制計(jì)劃有利于減小成本、規(guī)避風(fēng) 險(xiǎn)，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的企業(yè)而言，無(wú)疑是十分重要的。

(二)要規(guī)范企業(yè)年金會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

當(dāng)前，我國(guó)的企業(yè)年金會(huì)計(jì)制度尚處于探索階段，目前缺乏對(duì)企業(yè)主體的年金會(huì)計(jì)規(guī)范，所以必須結(jié)合我國(guó)的具體情況，借鑒國(guó)外有關(guān)企業(yè)年金會(huì)計(jì)的理論架構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)這一領(lǐng)域的研究，逐步構(gòu)建企業(yè)年金會(huì)計(jì)體系，規(guī)范企業(yè)年金會(huì)計(jì)的核算。此外，隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，需要一大批較高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員。當(dāng)務(wù)之急是不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，只有這樣才能滿(mǎn)足企業(yè)年金會(huì)計(jì)核算的需要。

(三)要優(yōu)化建立企業(yè)年金制度的宏觀(guān)環(huán)境

首先，應(yīng)加大企業(yè)年金的宣傳力度，完善企業(yè)年金繳納制度，激勵(lì)企業(yè)和職工對(duì)企業(yè)年金的需求。

其次，政府需要頒布專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)對(duì)企業(yè)年金的性質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度、資金來(lái)源、基金運(yùn)營(yíng)方式等問(wèn)題做出明確規(guī)定，為企業(yè)年金的發(fā)展提供良好的法律環(huán)境和制度保證，也為監(jiān)管機(jī)制的建立和完善奠定基礎(chǔ)，使監(jiān)督和管理能夠有法可依。此外，制定合理的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)年金的發(fā)展。

(四)要為企業(yè)年金尋求更廣闊的發(fā)展空間，建立良好的投資與管理機(jī)制

首先，要進(jìn)一步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，為企業(yè)年金的發(fā)展提供更廣闊的空間。從世界各國(guó)的發(fā)展情況可以看出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率越高，企業(yè)年金的替代率就會(huì)相對(duì)偏低，相反，如果基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率偏低，則企業(yè)年金的替代率就會(huì)相對(duì)較高。目前我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率高出國(guó)際平均水平30個(gè)百分點(diǎn)，這在一定程度上壓制了企業(yè)年金的建立與發(fā)展。在企業(yè)有限的能力范圍內(nèi)，過(guò)高的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率會(huì)使企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)無(wú)法減輕，這必然壓縮對(duì)企業(yè)年金的投人。并且在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率不降低的情況下，企業(yè)也沒(méi)有發(fā)展企業(yè)年金的動(dòng)力和壓力。因此必須降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展留下空間。

篇8

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度稅收稅制改革

黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向?！倍悇?wù)系統(tǒng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合管理部門(mén)，在支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中具有不可替代的作用。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是稅收收入的主要來(lái)源。多年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)改革做出了歷史性貢獻(xiàn)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主力軍的作用。稅收作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控的主要手段之一，要在支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展方面充分發(fā)揮作用，尤其在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、培植大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、支持國(guó)有企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)國(guó)有高科技企業(yè)發(fā)展、支持國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、清費(fèi)立稅、減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面要盡快研究對(duì)策，本文擬就深化稅制改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)問(wèn)題作一探討。

一、現(xiàn)行稅制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的適應(yīng)性和差異性

現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下形成的符合社會(huì)化大生產(chǎn)要求的企業(yè)組織形式，是一種規(guī)范化、法制化的新型企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度既涉及企業(yè)內(nèi)部一系列制度的確立與創(chuàng)新，也涉及包括稅收制度在內(nèi)的法律制度的建立和完善。它要求稅法統(tǒng)一、稅制規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負(fù)公平，只有創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的稅收環(huán)境，才能體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，也才能促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”，成為真正的面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體。

1994年，我國(guó)在“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)、理順?lè)峙潢P(guān)系、保障財(cái)政收入、建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系”的思想指導(dǎo)下，依據(jù)財(cái)政、效率、公平原則，對(duì)原稅制進(jìn)行了規(guī)模大、范圍廣、內(nèi)容深刻、影響力強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性改革，初步搭起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制框架，這對(duì)企業(yè)改制是有利的。但也不可否認(rèn)，94稅制改革畢竟是對(duì)部分稅種進(jìn)行的改革調(diào)整，稅法尚未完全統(tǒng)一，稅制尚不夠規(guī)范和完善,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：

第一，稅制結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，具體表現(xiàn)在稅種的組合不夠科學(xué)合理，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相匹配。從流轉(zhuǎn)稅和所得稅的比重看，1994年稅制改革后，流轉(zhuǎn)稅在整個(gè)稅收收入中的比重達(dá)70％左右，其中增值稅為50％左右，所得稅比重約為20％，其他稅種不到9％。從優(yōu)化稅制的角度出發(fā)，流轉(zhuǎn)稅雖然具有收入穩(wěn)定、課征及時(shí)、便于征管的優(yōu)點(diǎn)，但也有隱蔽性和累退性等特點(diǎn)，如果流轉(zhuǎn)稅所占比重過(guò)高，稅收的調(diào)控作用將大打折扣，而公司或企業(yè)所得稅是調(diào)控公司行為的一種手段，可以用來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)政府的某些政策目標(biāo)。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，流轉(zhuǎn)稅應(yīng)盡可能體現(xiàn)征稅面廣、稅率低、少優(yōu)惠、嚴(yán)征管的原則，以避免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)決策造成更多的影響。所得稅應(yīng)盡可能發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”的作用，而目前所得稅占比重偏低尚不能有效地發(fā)揮其作用。

第二，稅法尚未完全統(tǒng)一，未能貫徹稅收“國(guó)民待遇”原則。1994年及其以后漸次進(jìn)行的稅制改革，打破了對(duì)不同地區(qū)、不同所有制的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行有區(qū)別的所得稅制的老框框和舊模式，在為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面前進(jìn)了一大步。然而，當(dāng)前我國(guó)仍然存在“兩稅并立”的局面，雖然名義稅率基本接近，但在稅前扣除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠政策方面，外資企業(yè)較內(nèi)資企業(yè)寬，稅負(fù)不公平，如地區(qū)投資優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠、再投資退稅優(yōu)惠、地方稅減免優(yōu)惠等，而且在稅前扣除、壞帳處理、利息列支、交際應(yīng)酬費(fèi)支出以及資產(chǎn)處理等方面的規(guī)定都比國(guó)有企業(yè)寬得多，使二者的實(shí)際稅負(fù)相差甚遠(yuǎn)。據(jù)測(cè)算，外商投資企業(yè)的所得稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率只有8％左右，僅為國(guó)有企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率的三分之一。稅基不規(guī)范、稅收優(yōu)惠差別大，客觀(guān)上加重了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于平等競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。再如，1994年的稅制改革盡管統(tǒng)一了不同所有制性質(zhì)的內(nèi)資企業(yè)所得稅，實(shí)行33％的統(tǒng)一稅率，但同時(shí)又對(duì)城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族自治地方企業(yè)、校辦企業(yè)、福利企業(yè)，“老、少、邊、窮”地方企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠減免政策，而這些優(yōu)惠政策，國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)很少能夠享受到，使內(nèi)資企業(yè)?乃案翰⑽湊嬲?。据对一些竖俞咉亦嚢负的淀^椋釁笠鄧盟案罕燃迤笠?、股份制企覎u推淥笠搗直鷥叱?％、18％、21％。如此大的稅負(fù)差別，國(guó)有企業(yè)怎么可能有競(jìng)爭(zhēng)力?

此外，企業(yè)所得稅的征管不規(guī)范，歸屬不科學(xué)，不利于企業(yè)改制。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅分為中央和地方企業(yè)所得稅，分別由國(guó)稅局和地稅局征管，并按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系來(lái)確定其收入歸屬。這種將產(chǎn)權(quán)收益和所得稅混為一體，對(duì)于企業(yè)改制將產(chǎn)生不利影響，其突出表現(xiàn)是，該種方式，不利于企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展以股份制為代表的各類(lèi)企業(yè)組織形式，通過(guò)資本紐帶，多渠道融資，企業(yè)的隸屬關(guān)系必然被打破，走無(wú)主管部門(mén)的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的路子，企業(yè)成為承擔(dān)民事責(zé)任，享有民事權(quán)利，對(duì)股東權(quán)益負(fù)責(zé)的法人實(shí)體，既不屬于中央企業(yè)也不屬于地方企業(yè)。因此，企業(yè)所得稅就不能再按隸屬關(guān)系區(qū)分稅款歸屬，否則將對(duì)企業(yè)改組改制產(chǎn)生不良影響。因?yàn)?，按企業(yè)隸屬關(guān)系征收企業(yè)所得稅，無(wú)法打破部門(mén)與地區(qū)的界限，企業(yè)仍然屬于政府部門(mén)的附屬物，不能成為面向市場(chǎng)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)自當(dāng)然無(wú)法落實(shí)到位，不利于政企分開(kāi)。

第三，從增值稅來(lái)看，我國(guó)實(shí)行“生產(chǎn)型”增值稅，這無(wú)疑有利于保障財(cái)政收入，但“生產(chǎn)型”增值稅不能徹底解決重復(fù)征稅，這對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化程度的提高和貫徹國(guó)家發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定的逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)；同時(shí)“生產(chǎn)型”增值稅不利于加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，進(jìn)而不利于貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；不利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”；不利于企業(yè)的技術(shù)改造、提高生產(chǎn)要素存量的素質(zhì)，因而有礙于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

從增值稅與營(yíng)業(yè)稅征收范圍來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行稅制，增值稅與營(yíng)業(yè)稅實(shí)行并列調(diào)節(jié)，在實(shí)際運(yùn)行中存在著諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)生了不規(guī)范的扣稅憑證，如運(yùn)輸發(fā)票，從而在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的問(wèn)題上出現(xiàn)了運(yùn)費(fèi)抵扣率低于實(shí)際負(fù)擔(dān)率，企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足的問(wèn)題和任意填開(kāi)運(yùn)費(fèi)發(fā)票進(jìn)行抵扣的問(wèn)題；二是引起國(guó)稅局與地稅局的矛盾，由于增值稅征稅范圍較窄造成了混合銷(xiāo)售收入計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)模糊、征稅主體不明確的問(wèn)題，因此實(shí)際工作中，國(guó)、地稅征管交叉，出現(xiàn)了搶稅和爭(zhēng)稅現(xiàn)象，加大了稅務(wù)督查難度，降低了稅收征管效率。

從增值稅消費(fèi)稅交叉征收來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制格局中，增值稅與消費(fèi)稅實(shí)行交叉調(diào)節(jié)，且分別實(shí)行價(jià)外稅和價(jià)內(nèi)稅，兩稅的復(fù)雜計(jì)算給企業(yè)會(huì)計(jì)核算、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)分析造成許多麻煩和困難。消費(fèi)稅作為價(jià)內(nèi)稅，還會(huì)造成價(jià)稅不分，在一定程度上扭曲應(yīng)征消費(fèi)稅商品的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)分析帶來(lái)困難。

第四，從稅收調(diào)控的廣度與力度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的稅收調(diào)控的廣度與力度還不夠，缺乏與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅種。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一是在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行多種形式的規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)有可能提供兼并的資本大約有1萬(wàn)億元，這種巨大的資本市場(chǎng)，一方面給我國(guó)的企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度起到了很大的推動(dòng)作用，另一方面也帶來(lái)大量的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入(損失)。稅收作為經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控的有力杠桿理應(yīng)加以合理調(diào)整，而我國(guó)目前尚未對(duì)資本利得建立專(zhuān)門(mén)的課稅制度，在資本利得稅收待遇上出現(xiàn)了資本利得內(nèi)涵的法律概念不明晰，缺少利得稅款的抵扣方法和對(duì)規(guī)避稅收行為的反避稅措施。特別是從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)對(duì)資本利得課稅的稅收規(guī)定來(lái)看，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅對(duì)資本利得(如股息和紅利所得)存在著重復(fù)征稅，阻礙了我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度和資本市場(chǎng)的發(fā)展。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)改革，優(yōu)化勞動(dòng)組合，需要妥善解決離退休職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)下崗人員，破產(chǎn)企業(yè)職工的救濟(jì)問(wèn)題，建立完善的社會(huì)保障體系。但是我國(guó)社會(huì)保障制度改革剛剛起步，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，現(xiàn)在社會(huì)改善面還比較小，也不規(guī)范，使得工人干部一下崗就惶惶然。我國(guó)的社會(huì)保障收入采取收費(fèi)形式雖然取得了一些成效，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)企改革力度的加大，失業(yè)人員的增多和我國(guó)逐漸邁入老齡社會(huì)，現(xiàn)行籌資方式正日漸暴露出越來(lái)越多的缺陷，例如保障覆蓋面窄、比例不統(tǒng)一、資金管理分散、在支出上不能作到專(zhuān)款專(zhuān)用等問(wèn)題。因而，社會(huì)保障基金籌集的非規(guī)范化形式和體制上的法律約束不足削弱了社會(huì)保障功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)保障籌資模式應(yīng)走上規(guī)范的法制化軌道，用稅收形式籌集保障資金是較好的選擇，可目前，我國(guó)稅制在此方面也屬空白。

二、深化稅制改革，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我認(rèn)為必須深化稅制改革，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，具體措施主要有：

(一)盡快統(tǒng)一內(nèi)資外資兩套企業(yè)所得稅，使各類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，站在同一起跑線(xiàn)上，公平納稅

本著公平、效率、簡(jiǎn)便和國(guó)民待遇原則，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一稅基，統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，統(tǒng)一征管程序，實(shí)現(xiàn)由按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、投資來(lái)源、投資區(qū)域給予優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變，縮小減免優(yōu)惠范圍，實(shí)行加速折舊和投資抵免，在企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)水平上，使國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)達(dá)到基本公平。在統(tǒng)一企業(yè)所得稅制的同時(shí)，還應(yīng)解決好其歸屬問(wèn)題，取消目前按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分中央企業(yè)所得稅和地方企業(yè)所得稅的做法，恢復(fù)企業(yè)所得稅作為一個(gè)獨(dú)立稅種的地位，建議采用所得稅“同源共享，分率課征”的辦法，即將企業(yè)所得稅作為中央、地方共享稅，“國(guó)稅”和“地稅”系統(tǒng)分率課征。

(二)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收作用

一是逐步提高所得稅的比重，以發(fā)揮所得稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用；二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)轉(zhuǎn)換增值稅的稅基類(lèi)型，將“生產(chǎn)型”增值稅變?yōu)椤跋M(fèi)型”增值稅，因此而減少的財(cái)政收入可采取兩個(gè)辦法彌補(bǔ)：盡可能取消流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)的減免稅政策，據(jù)測(cè)算通過(guò)選擇合適的增值稅轉(zhuǎn)型方案，再考慮用1999年底各項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)施到期將增加的350—400億元增值稅收入來(lái)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型造成的減稅，收支相抵尚有余；通過(guò)擴(kuò)大所得稅稅基和嚴(yán)格征收以及取消所得稅過(guò)多優(yōu)惠政策也可保證收入不會(huì)大幅減少。從目前來(lái)看，可以考慮應(yīng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)制定相應(yīng)的稅收政策，準(zhǔn)予高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)入的科技成果和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備按一定比例計(jì)算抵扣，這將有利于企業(yè)加快設(shè)備更新速度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；有利于增強(qiáng)企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，形成現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；三是擴(kuò)大增值稅征稅范圍，將現(xiàn)行增值稅征稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到勞動(dòng)服務(wù)環(huán)節(jié)，以解決增值稅營(yíng)業(yè)稅并列調(diào)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題；四是進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，變價(jià)內(nèi)稅為價(jià)外稅，并在零售環(huán)節(jié)征稅，以便體現(xiàn)消費(fèi)稅調(diào)節(jié)目的，減輕生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)；五是開(kāi)征社會(huì)保障稅，以增強(qiáng)征收的剛性，同時(shí)也有利于節(jié)約征收成本、有利于擴(kuò)大資金覆蓋面、有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督；六是開(kāi)征資本利得稅，緩解和減除股息的經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅，恢復(fù)資本性融資手段的平等稅收待遇。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的資本市場(chǎng)框架已經(jīng)基本形成，必須利用稅收手段進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)從事股票交易的所得、房產(chǎn)和固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的所得適時(shí)開(kāi)征資本利得稅，從而建立與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分多元化相適應(yīng)的稅收體系，更好地發(fā)揮直接稅的調(diào)控作用。

(三)稅收優(yōu)惠政策要有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

增強(qiáng)企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)能力是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中推進(jìn)企業(yè)增加技術(shù)含量進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的根本舉措?！熬盼濉奔啊笆濉逼陂g，我們要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局性意義的根本性轉(zhuǎn)變，其中之一就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。就是“增大科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的含量”，而關(guān)鍵的又在于促進(jìn)企業(yè)健全技術(shù)進(jìn)步的各種機(jī)制。稅收分配已深深融入到企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制不可分割的載體中。就所得稅而言，在我國(guó)目前“兩稅并立”的局面下，對(duì)鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的優(yōu)惠條款、優(yōu)惠內(nèi)容并不規(guī)范和統(tǒng)一，也不系統(tǒng)；優(yōu)惠方式單一，不夠靈活，優(yōu)惠措施不夠得力，企業(yè)難以從中真正獲得實(shí)惠。在稅制改革中，應(yīng)充分考慮加大對(duì)企業(yè)科技投入的優(yōu)惠力度。首先，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，確立以稅基式減免優(yōu)惠為主，并輔之稅額式減免優(yōu)惠，由事后優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皟?yōu)惠，強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)作用，使企業(yè)因科技進(jìn)步而獲得的稅收優(yōu)惠的利益明朗化，并同企業(yè)共同承擔(dān)因采用先進(jìn)技術(shù)本身而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入。其次，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入的力度，對(duì)企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各種費(fèi)用，視增長(zhǎng)情況，可規(guī)定準(zhǔn)予在稅前加倍扣除。以此來(lái)激勵(lì)企業(yè)逐年加大技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的投入。第三，稅收政策要有利于企業(yè)科技人才的培養(yǎng)和科技隊(duì)伍的穩(wěn)定，并促進(jìn)人力資源儲(chǔ)備機(jī)制的形成。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)歸根到底要依靠企業(yè)現(xiàn)有的科技人才和對(duì)未來(lái)人才的儲(chǔ)備。我國(guó)一些稅收政策規(guī)定不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)對(duì)人力資源的需求和培養(yǎng)的要求，如每人每年在繳納企業(yè)所得稅前可扣除的工資額偏低，與高新技術(shù)企業(yè)中科技人員高額工資的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，不利于企業(yè)科技人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。最后，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)基金。技術(shù)開(kāi)發(fā)基金按企業(yè)投資額或銷(xiāo)售額的一定比例計(jì)提，并規(guī)定可在計(jì)征所得稅前抵扣，這樣可降低企業(yè)在開(kāi)發(fā)與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

(四)完善國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)、重組等方面的稅收管理體制，改變改制、改組企業(yè)的稅收管理法規(guī)缺位狀況，促進(jìn)改制、改組企業(yè)的規(guī)范發(fā)展

篇9

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代企業(yè)制度稅收稅制改革

黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》再次強(qiáng)調(diào)：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國(guó)有企業(yè)改革的方向?！倍悇?wù)系統(tǒng)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合管理部門(mén)，在支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中具有不可替代的作用。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是稅收收入的主要來(lái)源。多年來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)改革做出了歷史性貢獻(xiàn)。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其主力軍的作用。稅收作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控的主要手段之一，要在支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展方面充分發(fā)揮作用，尤其在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組、培植大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、支持國(guó)有企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)國(guó)有高科技企業(yè)發(fā)展、支持國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、清費(fèi)立稅、減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面要盡快研究對(duì)策，本文擬就深化稅制改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)問(wèn)題作一探討。

一、現(xiàn)行稅制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的適應(yīng)性和差異性

現(xiàn)代企業(yè)制度是在現(xiàn)代市場(chǎng)條件下形成的符合社會(huì)化大生產(chǎn)要求的企業(yè)組織形式，是一種規(guī)范化、法制化的新型企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度既涉及企業(yè)內(nèi)部一系列制度的確立與創(chuàng)新，也涉及包括稅收制度在內(nèi)的法律制度的建立和完善。它要求稅法統(tǒng)一、稅制規(guī)范、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、稅負(fù)公平，只有創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的稅收環(huán)境，才能體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)法則，也才能促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”，成為真正的面向市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體。

1994年，我國(guó)在“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)、理順?lè)峙潢P(guān)系、保障財(cái)政收入、建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制體系”的思想指導(dǎo)下，依據(jù)財(cái)政、效率、公平原則，對(duì)原稅制進(jìn)行了規(guī)模大、范圍廣、內(nèi)容深刻、影響力強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性改革，初步搭起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的稅制框架，這對(duì)企業(yè)改制是有利的。但也不可否認(rèn)，94稅制改革畢竟是對(duì)部分稅種進(jìn)行的改革調(diào)整，稅法尚未完全統(tǒng)一，稅制尚不夠規(guī)范和完善,與建立現(xiàn)代企業(yè)制度還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在：

第一，稅制結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，具體表現(xiàn)在稅種的組合不夠科學(xué)合理，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相匹配。從流轉(zhuǎn)稅和所得稅的比重看，1994年稅制改革后，流轉(zhuǎn)稅在整個(gè)稅收收入中的比重達(dá)70％左右，其中增值稅為50％左右，所得稅比重約為20％，其他稅種不到9％。從優(yōu)化稅制的角度出發(fā)，流轉(zhuǎn)稅雖然具有收入穩(wěn)定、課征及時(shí)、便于征管的優(yōu)點(diǎn)，但也有隱蔽性和累退性等特點(diǎn)，如果流轉(zhuǎn)稅所占比重過(guò)高，稅收的調(diào)控作用將大打折扣，而公司或企業(yè)所得稅是調(diào)控公司行為的一種手段，可以用來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)政府的某些政策目標(biāo)。因此，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求看，流轉(zhuǎn)稅應(yīng)盡可能體現(xiàn)征稅面廣、稅率低、少優(yōu)惠、嚴(yán)征管的原則，以避免對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)決策造成更多的影響。所得稅應(yīng)盡可能發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”的作用，而目前所得稅占比重偏低尚不能有效地發(fā)揮其作用。

第二，稅法尚未完全統(tǒng)一，未能貫徹稅收“國(guó)民待遇”原則。1994年及其以后漸次進(jìn)行的稅制改革，打破了對(duì)不同地區(qū)、不同所有制的內(nèi)資企業(yè)實(shí)行有區(qū)別的所得稅制的老框框和舊模式，在為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面前進(jìn)了一大步。然而，當(dāng)前我國(guó)仍然存在“兩稅并立”的局面，雖然名義稅率基本接近，但在稅前扣除項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠政策方面，外資企業(yè)較內(nèi)資企業(yè)寬，稅負(fù)不公平，如地區(qū)投資優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠、再投資退稅優(yōu)惠、地方稅減免優(yōu)惠等，而且在稅前扣除、壞帳處理、利息列支、交際應(yīng)酬費(fèi)支出以及資產(chǎn)處理等方面的規(guī)定都比國(guó)有企業(yè)寬得多，使二者的實(shí)際稅負(fù)相差甚遠(yuǎn)。據(jù)測(cè)算，外商投資企業(yè)的所得稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率只有8％左右，僅為國(guó)有企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)率的三分之一。稅基不規(guī)范、稅收優(yōu)惠差別大，客觀(guān)上加重了國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于平等競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。再如，1994年的稅制改革盡管統(tǒng)一了不同所有制性質(zhì)的內(nèi)資企業(yè)所得稅，實(shí)行33％的統(tǒng)一稅率，但同時(shí)又對(duì)城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族自治地方企業(yè)、校辦企業(yè)、福利企業(yè)，“老、少、邊、窮”地方企業(yè)制定了一系列的優(yōu)惠減免政策，而這些優(yōu)惠政策，國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)很少能夠享受到，使內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)并未真正拉平。據(jù)對(duì)一些省國(guó)有企業(yè)稅負(fù)的調(diào)查，國(guó)有企業(yè)所得稅負(fù)比集體企業(yè)、股份制企業(yè)和其他企業(yè)分別高出4％、18％、21％。如此大的稅負(fù)差別，國(guó)有企業(yè)怎么可能有競(jìng)爭(zhēng)力?

此外，企業(yè)所得稅的征管不規(guī)范，歸屬不科學(xué)，不利于企業(yè)改制。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅分為中央和地方企業(yè)所得稅，分別由國(guó)稅局和地稅局征管，并按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系來(lái)確定其收入歸屬。這種將產(chǎn)權(quán)收益和所得稅混為一體，對(duì)于企業(yè)改制將產(chǎn)生不利影響，其突出表現(xiàn)是，該種方式，不利于企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展以股份制為代表的各類(lèi)企業(yè)組織形式，通過(guò)資本紐帶，多渠道融資，企業(yè)的隸屬關(guān)系必然被打破，走無(wú)主管部門(mén)的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)的路子，企業(yè)成為承擔(dān)民事責(zé)任，享有民事權(quán)利，對(duì)股東權(quán)益負(fù)責(zé)的法人實(shí)體，既不屬于中央企業(yè)也不屬于地方企業(yè)。因此，企業(yè)所得稅就不能再按隸屬關(guān)系區(qū)分稅款歸屬，否則將對(duì)企業(yè)改組改制產(chǎn)生不良影響。因?yàn)?，按企業(yè)隸屬關(guān)系征收企業(yè)所得稅，無(wú)法打破部門(mén)與地區(qū)的界限，企業(yè)仍然屬于政府部門(mén)的附屬物，不能成為面向市場(chǎng)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)自當(dāng)然無(wú)法落實(shí)到位，不利于政企分開(kāi)。

第三，從增值稅來(lái)看，我國(guó)實(shí)行“生產(chǎn)型”增值稅，這無(wú)疑有利于保障財(cái)政收入，但“生產(chǎn)型”增值稅不能徹底解決重復(fù)征稅，這對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化程度的提高和貫徹國(guó)家發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、協(xié)作化的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一定的逆向調(diào)節(jié)效應(yīng)；同時(shí)“生產(chǎn)型”增值稅不利于加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，進(jìn)而不利于貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；不利于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”；不利于企業(yè)的技術(shù)改造、提高生產(chǎn)要素存量的素質(zhì)，因而有礙于建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

從增值稅與營(yíng)業(yè)稅征收范圍來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行稅制，增值稅與營(yíng)業(yè)稅實(shí)行并列調(diào)節(jié)，在實(shí)際運(yùn)行中存在著諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)生了不規(guī)范的扣稅憑證，如運(yùn)輸發(fā)票，從而在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的問(wèn)題上出現(xiàn)了運(yùn)費(fèi)抵扣率低于實(shí)際負(fù)擔(dān)率，企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣不足的問(wèn)題和任意填開(kāi)運(yùn)費(fèi)發(fā)票進(jìn)行抵扣的問(wèn)題；二是引起國(guó)稅局與地稅局的矛盾，由于增值稅征稅范圍較窄造成了混合銷(xiāo)售收入計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)模糊、征稅主體不明確的問(wèn)題，因此實(shí)際工作中，國(guó)、地稅征管交叉，出現(xiàn)了搶稅和爭(zhēng)稅現(xiàn)象，加大了稅務(wù)督查難度，降低了稅收征管效率。

從增值稅消費(fèi)稅交叉征收來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅制格局中，增值稅與消費(fèi)稅實(shí)行交叉調(diào)節(jié)，且分別實(shí)行價(jià)外稅和價(jià)內(nèi)稅，兩稅的復(fù)雜計(jì)算給企業(yè)會(huì)計(jì)核算、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)分析造成許多麻煩和困難。消費(fèi)稅作為價(jià)內(nèi)稅，還會(huì)造成價(jià)稅不分，在一定程度上扭曲應(yīng)征消費(fèi)稅商品的市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)分析帶來(lái)困難。

第四，從稅收調(diào)控的廣度與力度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的稅收調(diào)控的廣度與力度還不夠，缺乏與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的稅種。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一是在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行多種形式的規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易，促進(jìn)存量資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)有可能提供兼并的資本大約有1萬(wàn)億元，這種巨大的資本市場(chǎng)，一方面給我國(guó)的企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)帶來(lái)了新的機(jī)遇，對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度起到了很大的推動(dòng)作用，另一方面也帶來(lái)大量的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入(損失)。稅收作為經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控的有力杠桿理應(yīng)加以合理調(diào)整，而我國(guó)目前尚未對(duì)資本利得建立專(zhuān)門(mén)的課稅制度，在資本利得稅收待遇上出現(xiàn)了資本利得內(nèi)涵的法律概念不明晰，缺少利得稅款的抵扣方法和對(duì)規(guī)避稅收行為的反避稅措施。特別是從我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)對(duì)資本利得課稅的稅收規(guī)定來(lái)看，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅對(duì)資本利得(如股息和紅利所得)存在著重復(fù)征稅，阻礙了我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)制度和資本市場(chǎng)的發(fā)展。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化企業(yè)改革，優(yōu)化勞動(dòng)組合，需要妥善解決離退休職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)下崗人員，破產(chǎn)企業(yè)職工的救濟(jì)問(wèn)題，建立完善的社會(huì)保障體系。但是我國(guó)社會(huì)保障制度改革剛剛起步，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，現(xiàn)在社會(huì)改善面還比較小，也不規(guī)范，使得工人干部一下崗就惶惶然。我國(guó)的社會(huì)保障收入采取收費(fèi)形式雖然取得了一些成效，但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，國(guó)企改革力度的加大，失業(yè)人員的增多和我國(guó)逐漸邁入老齡社會(huì)，現(xiàn)行籌資方式正日漸暴露出越來(lái)越多的缺陷，例如保障覆蓋面窄、比例不統(tǒng)一、資金管理分散、在支出上不能作到專(zhuān)款專(zhuān)用等問(wèn)題。因而，社會(huì)保障基金籌集的非規(guī)范化形式和體制上的法律約束不足削弱了社會(huì)保障功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)保障籌資模式應(yīng)走上規(guī)范的法制化軌道，用稅收形式籌集保障資金是較好的選擇，可目前，我國(guó)稅制在此方面也屬空白。

二、深化稅制改革，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我認(rèn)為必須深化稅制改革，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善，具體措施主要有：

(一)盡快統(tǒng)一內(nèi)資外資兩套企業(yè)所得稅，使各類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，站在同一起跑線(xiàn)上，公平納稅

本著公平、效率、簡(jiǎn)便和國(guó)民待遇原則，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一稅基，統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一扣除標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一優(yōu)惠政策，統(tǒng)一征管程序，實(shí)現(xiàn)由按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、投資來(lái)源、投資區(qū)域給予優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)變，縮小減免優(yōu)惠范圍，實(shí)行加速折舊和投資抵免，在企業(yè)所得稅負(fù)擔(dān)水平上，使國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)和外商投資企業(yè)達(dá)到基本公平。在統(tǒng)一企業(yè)所得稅制的同時(shí)，還應(yīng)解決好其歸屬問(wèn)題，取消目前按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分中央企業(yè)所得稅和地方企業(yè)所得稅的做法，恢復(fù)企業(yè)所得稅作為一個(gè)獨(dú)立稅種的地位，建議采用所得稅“同源共享，分率課征”的辦法，即將企業(yè)所得稅作為中央、地方共享稅，“國(guó)稅”和“地稅”系統(tǒng)分率課征。

(二)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮稅收作用

一是逐步提高所得稅的比重，以發(fā)揮所得稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用；二是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)轉(zhuǎn)換增值稅的稅基類(lèi)型，將“生產(chǎn)型”增值稅變?yōu)椤跋M(fèi)型”增值稅，因此而減少的財(cái)政收入可采取兩個(gè)辦法彌補(bǔ)：盡可能取消流轉(zhuǎn)稅環(huán)節(jié)的減免稅政策，據(jù)測(cè)算通過(guò)選擇合適的增值稅轉(zhuǎn)型方案，再考慮用1999年底各項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)施到期將增加的350—400億元增值稅收入來(lái)彌補(bǔ)轉(zhuǎn)型造成的減稅，收支相抵尚有余；通過(guò)擴(kuò)大所得稅稅基和嚴(yán)格征收以及取消所得稅過(guò)多優(yōu)惠政策也可保證收入不會(huì)大幅減少。從目前來(lái)看，可以考慮應(yīng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)制定相應(yīng)的稅收政策，準(zhǔn)予高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)入的科技成果和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備按一定比例計(jì)算抵扣，這將有利于企業(yè)加快設(shè)備更新速度，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；有利于增強(qiáng)企業(yè)自我改造、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，形成現(xiàn)代企業(yè)規(guī)模，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；三是擴(kuò)大增值稅征稅范圍，將現(xiàn)行增值稅征稅范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到勞動(dòng)服務(wù)環(huán)節(jié)，以解決增值稅營(yíng)業(yè)稅并列調(diào)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題；四是進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，變價(jià)內(nèi)稅為價(jià)外稅，并在零售環(huán)節(jié)征稅，以便體現(xiàn)消費(fèi)稅調(diào)節(jié)目的，減輕生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)；五是開(kāi)征社會(huì)保障稅，以增強(qiáng)征收的剛性，同時(shí)也有利于節(jié)約征收成本、有利于擴(kuò)大資金覆蓋面、有利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督；六是開(kāi)征資本利得稅，緩解和減除股息的經(jīng)濟(jì)性重復(fù)征稅，恢復(fù)資本性融資手段的平等稅收待遇。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)的資本市場(chǎng)框架已經(jīng)基本形成，必須利用稅收手段進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)從事股票交易的所得、房產(chǎn)和固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的所得適時(shí)開(kāi)征資本利得稅，從而建立與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分多元化相適應(yīng)的稅收體系，更好地發(fā)揮直接稅的調(diào)控作用。

(三)稅收優(yōu)惠政策要有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

增強(qiáng)企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)能力是在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中推進(jìn)企業(yè)增加技術(shù)含量進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的根本舉措。“九五”及“十五”期間，我們要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局性意義的根本性轉(zhuǎn)變，其中之一就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。就是“增大科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的含量”，而關(guān)鍵的又在于促進(jìn)企業(yè)健全技術(shù)進(jìn)步的各種機(jī)制。稅收分配已深深融入到企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制不可分割的載體中。就所得稅而言，在我國(guó)目前“兩稅并立”的局面下，對(duì)鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的優(yōu)惠條款、優(yōu)惠內(nèi)容并不規(guī)范和統(tǒng)一，也不系統(tǒng)；優(yōu)惠方式單一，不夠靈活，優(yōu)惠措施不夠得力，企業(yè)難以從中真正獲得實(shí)惠。在稅制改革中，應(yīng)充分考慮加大對(duì)企業(yè)科技投入的優(yōu)惠力度。首先，轉(zhuǎn)變稅收優(yōu)惠方式，確立以稅基式減免優(yōu)惠為主，并輔之稅額式減免優(yōu)惠，由事后優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皟?yōu)惠，強(qiáng)調(diào)稅收優(yōu)惠對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)作用，使企業(yè)因科技進(jìn)步而獲得的稅收優(yōu)惠的利益明朗化，并同企業(yè)共同承擔(dān)因采用先進(jìn)技術(shù)本身而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的投入。其次，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入的力度，對(duì)企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各種費(fèi)用，視增長(zhǎng)情況，可規(guī)定準(zhǔn)予在稅前加倍扣除。以此來(lái)激勵(lì)企業(yè)逐年加大技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的投入。第三，稅收政策要有利于企業(yè)科技人才的培養(yǎng)和科技隊(duì)伍的穩(wěn)定，并促進(jìn)人力資源儲(chǔ)備機(jī)制的形成。技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)歸根到底要依靠企業(yè)現(xiàn)有的科技人才和對(duì)未來(lái)人才的儲(chǔ)備。我國(guó)一些稅收政策規(guī)定不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)對(duì)人力資源的需求和培養(yǎng)的要求，如每人每年在繳納企業(yè)所得稅前可扣除的工資額偏低，與高新技術(shù)企業(yè)中科技人員高額工資的現(xiàn)狀不相適應(yīng)，不利于企業(yè)科技人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。最后，建立技術(shù)開(kāi)發(fā)基金。技術(shù)開(kāi)發(fā)基金按企業(yè)投資額或銷(xiāo)售額的一定比例計(jì)提，并規(guī)定可在計(jì)征所得稅前抵扣，這樣可降低企業(yè)在開(kāi)發(fā)與應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)其技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

(四)完善國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)、重組等方面的稅收管理體制，改變改制、改組企業(yè)的稅收管理法規(guī)缺位狀況，促進(jìn)改制、改組企業(yè)的規(guī)范發(fā)展

篇10

今年是本屆政府履職的第三年，也是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的“開(kāi)局年”、縣鄉(xiāng)的“換屆年”和“改革年”。經(jīng)縣政府研究決定，今天召開(kāi)政府全體（擴(kuò)大）會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)州政府五屆十一次全體會(huì)議精神，總結(jié)分析上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，安排部署下半年的工作任務(wù)，添勁加力，狠抓落實(shí)，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、目標(biāo)明確，措施得力，上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

（一）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是以?！爱a(chǎn)糧大縣”為目標(biāo)，努力穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。全縣栽插水稻5.5萬(wàn)畝，播種玉米25.8萬(wàn)畝，移栽紅薯4.8萬(wàn)畝；馬鈴薯29.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量6.5萬(wàn)噸；油菜8.07萬(wàn)畝，產(chǎn)量7737噸；小麥5.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量7668噸；兩豆1.56萬(wàn)畝，產(chǎn)量1735噸。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)夏糧總產(chǎn)量76346噸，同比增長(zhǎng)17.5%。

二是切實(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。在煙葉產(chǎn)業(yè)上，完成煙葉種植面積81800畝，大村、大組、大戶(hù)的專(zhuān)業(yè)化布局逐漸形成；在魔芋產(chǎn)業(yè)上，建成板塊基地8萬(wàn)畝，為第五屆全國(guó)魔芋板塊基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流暨商貿(mào)洽談會(huì)在我縣的召開(kāi)奠定了基礎(chǔ)；在畜牧產(chǎn)業(yè)上，強(qiáng)化春季動(dòng)物防疫，生豬存欄44.65萬(wàn)頭，出欄8.53萬(wàn)頭，家禽存欄59.01萬(wàn)只，出欄17.08萬(wàn)只，肉類(lèi)總產(chǎn)量7948噸；在蔬菜產(chǎn)業(yè)上，新增高山反季節(jié)蔬菜1萬(wàn)畝，總面積達(dá)到2.2萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)商品菜總產(chǎn)量可達(dá)17萬(wàn)噸；在藥材產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展草本藥材2萬(wàn)畝、木本藥材1.4萬(wàn)畝；在林果產(chǎn)業(yè)上，植樹(shù)造林完成5.85萬(wàn)畝，新發(fā)展景陽(yáng)核桃1300畝、甜柿200畝。與此同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力9.12萬(wàn)人。

三是扶貧開(kāi)發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。2005年整村推進(jìn)重點(diǎn)貧困村和2006年新啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)貧困村村組公路在建236公里、水池在建121口、水窖在建230口。全縣共建沼氣池3582口。煙水配套工程完成工程量7.3萬(wàn)立方米，受益煙農(nóng)1887戶(hù)。

四是科學(xué)編制規(guī)劃，積極探索新農(nóng)村建設(shè)。全縣12個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村科學(xué)編制村莊規(guī)劃，努力改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共投入資金830.9萬(wàn)元，完成公路建設(shè)92公里，建設(shè)沼氣池544口、水窖409口，建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)9275畝。以高坪八角村、業(yè)州松樹(shù)坪村為代表的新農(nóng)村示范村建設(shè)有序推進(jìn)，一批新村寨、新農(nóng)民、新產(chǎn)業(yè)正在逐步形成。

（二）支柱產(chǎn)業(yè)支撐能力增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高

一是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。電力、建材、富硒綠色食品加工、煤礦、藥材加工等支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用明顯增加，其工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值的94.8%。其中電力工業(yè)完成產(chǎn)值4802萬(wàn)元，建材工業(yè)完成產(chǎn)值3912萬(wàn)元，富硒綠色食品工業(yè)完成產(chǎn)值7940萬(wàn)元，藥材加工業(yè)完成產(chǎn)值1045萬(wàn)元，都保持了20%以上的增長(zhǎng)速度。23家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值19636萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45.44%；完成工業(yè)增加值7209萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)28.3%，發(fā)展速度位居全州第三。

二是經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)17683萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.35%，虧損面由上年38.1%下降到28.6%，利潤(rùn)總額虧損508萬(wàn)元，同比減虧620萬(wàn)元，利潤(rùn)增長(zhǎng)率為55.73%。

三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。清江工業(yè)園A區(qū)征地、道路等公共設(shè)施建設(shè)已完成貨幣工程量2000萬(wàn)元，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)償兌現(xiàn)90%以上。朝陽(yáng)大道西段主干道預(yù)計(jì)八月底建成通車(chē)。沿河路建設(shè)正在緊張進(jìn)行，河堤加高加固工程已基本完工。

（三）對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

一是外貿(mào)出口保持平穩(wěn)。完成外貿(mào)出口65萬(wàn)美元，新增自營(yíng)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)企業(yè)1家。二是招商引資工作積極推進(jìn)。緊緊圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提升城鎮(zhèn)化和文化旅游資源開(kāi)發(fā)四個(gè)方面抓招商引資。在利用內(nèi)資方面，新引進(jìn)項(xiàng)目6個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目7個(gè)，實(shí)際到位資金8004萬(wàn)元，完成州計(jì)劃目標(biāo)的51.6%；在利用外資方面，直接利用外資簽訂合同資金1350萬(wàn)美元，實(shí)際到位25萬(wàn)美元。三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速。完成營(yíng)業(yè)收入103538萬(wàn)元，占年計(jì)劃的61.27%，同比增長(zhǎng)29.55%；利稅總額完成13392萬(wàn)元，占年計(jì)劃的63.32%，同比增長(zhǎng)34.07%；實(shí)交稅金3059萬(wàn)元，占年計(jì)劃的58.70%，同比增長(zhǎng)17.2%。

（四）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)

一是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全縣重點(diǎn)在建項(xiàng)目22個(gè)，完成投資10853萬(wàn)元，其中技改項(xiàng)目完成投資4912萬(wàn)元。（1）總投資717萬(wàn)元的平陽(yáng)二號(hào)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完成大壩加固、護(hù)坡清理、防汛公路建設(shè)，累計(jì)完成投資145萬(wàn)元；（2）總投資371萬(wàn)元的渡浪溝水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的溢洪道改建、輸水管改造已全面動(dòng)工，累計(jì)完成投資70萬(wàn)元；（3）總投資995萬(wàn)元的高坪灌區(qū)工程已全面動(dòng)工，累計(jì)完成投資190萬(wàn)元；（4）總投資125萬(wàn)元的退耕還林工程，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入管護(hù)補(bǔ)植階段；（5）總投資780萬(wàn)元的沼氣池建設(shè)工程，已建池3582口，累計(jì)完成投資200多萬(wàn)元；（6）總投資2.8億元的廣潤(rùn)河水利水電樞紐工程，主體工程全面啟動(dòng)，已完成投資1350萬(wàn)元；（7）總投資5000萬(wàn)元的金茨泉酒改擴(kuò)建項(xiàng)目一期工程基本結(jié)束，累計(jì)完成投資1200萬(wàn)元，預(yù)計(jì)近期投產(chǎn)；（8）總投資425萬(wàn)元的紅薯膳食纖維項(xiàng)目第一期生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)竣工，預(yù)計(jì)九月份投產(chǎn)；（9）總投資5800萬(wàn)元的景陽(yáng)河大橋主橋中心板預(yù)制、橋面附屬結(jié)構(gòu)等均已完成，累計(jì)完成投資3500萬(wàn)元；（10）總投資1472萬(wàn)元的高速公路連接線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，已完成投資460萬(wàn)元；（11）總投資1280萬(wàn)元的農(nóng)村公路通暢工程，已完成路基改造139.2公里，累計(jì)完成投資500萬(wàn)元。

二是積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。在工業(yè)發(fā)展方面，申報(bào)了魔芋粉絲快餐加工生產(chǎn)線(xiàn)和愛(ài)茵木塑第二期生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目；總投資4億元的野三河電站擴(kuò)建工程前期工作進(jìn)展順利，已完成可研報(bào)告。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，申報(bào)了景陽(yáng)雞板塊基地建設(shè)、動(dòng)物檢疫監(jiān)督設(shè)施建設(shè)、國(guó)家動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)*測(cè)報(bào)站建設(shè)、動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，申報(bào)項(xiàng)目資金1000多萬(wàn)元。在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，縣域污水綜合治理項(xiàng)目已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。在社會(huì)發(fā)展方面，認(rèn)真編報(bào)了官店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并已上報(bào)到省發(fā)改委，計(jì)劃總投資537萬(wàn)元。

(五)強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

一是以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃管理?？h城總體規(guī)劃修編工作已完成招投標(biāo)，完成了官店鎮(zhèn)14個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完成了我縣列入全省“百鎮(zhèn)千村”工程的示范村規(guī)劃；編制完成了《*縣火車(chē)站片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*縣工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀(guān)設(shè)計(jì)規(guī)劃》以及《*縣林業(yè)小區(qū)庭園規(guī)劃》、《*縣人民醫(yī)院院落規(guī)劃》等六個(gè)庭院規(guī)劃。

二是加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。業(yè)州城區(qū)垃圾處理場(chǎng)順利通過(guò)驗(yàn)收并投入使用?；就瓿闪藢W(xué)苑路東段改造工程，預(yù)計(jì)七月底竣工驗(yàn)收。啟動(dòng)了廣潤(rùn)河綜合治理項(xiàng)目，翻板壩工程已完成初設(shè)。完成了城區(qū)煙墩大道*大橋至公路段交通護(hù)欄設(shè)置安裝和城區(qū)交通標(biāo)志設(shè)置。完成了廣潤(rùn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)朝陽(yáng)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完成了主干道拆遷的前期工作。

三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，城區(qū)交通秩序明顯改觀(guān)。3月1日起在城區(qū)內(nèi)對(duì)客運(yùn)正三輪摩托車(chē)（電麻木）實(shí)行禁行，促進(jìn)出租車(chē)投入運(yùn)營(yíng)。目前已有80輛出租汽車(chē)和36輛公共汽車(chē)在城區(qū)運(yùn)營(yíng)。按照創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求，深入開(kāi)展了“城市管理年”活動(dòng)。

（六）財(cái)政收入增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，金融運(yùn)行平穩(wěn)

一是財(cái)政收入均衡入庫(kù)。全縣財(cái)政收入完成11607萬(wàn)元，剔除煙廠(chǎng)下劃稅收實(shí)際完成6801萬(wàn)元，占全年預(yù)算的55%，比上年同期增長(zhǎng)36%；地方一般預(yù)算收入完成5407萬(wàn)元，剔除煙廠(chǎng)下劃稅收實(shí)際完成3841萬(wàn)元，占全年預(yù)算的52%，比上年同期增長(zhǎng)31%，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入“雙過(guò)半”。

二是重點(diǎn)支出及時(shí)到位。狠抓支出管理，確保重點(diǎn)支出到位，保障水平明顯增強(qiáng)。將干部職工工資作為支出第一順序，按時(shí)發(fā)放；保證了撫恤和社會(huì)救濟(jì)、低保、再就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療等資金的及時(shí)撥付；足額撥付農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)；同時(shí)保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革養(yǎng)老保險(xiǎn)和“以錢(qián)養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

三是惠民政策全面落實(shí)。糧食直補(bǔ)561萬(wàn)元、水稻良種補(bǔ)貼87萬(wàn)元、糧食綜合直補(bǔ)436萬(wàn)元三項(xiàng)補(bǔ)貼全部?jī)冬F(xiàn)到位。石油提價(jià)補(bǔ)貼100.26萬(wàn)元，6月底以前也已全部?jī)冬F(xiàn)給應(yīng)補(bǔ)貼對(duì)象。

四是金融運(yùn)行保持平穩(wěn)。各項(xiàng)存款余額達(dá)到14.9億元，比年初增加1.3億元，其中城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)到10.4億元，比年初增加1.2億元。各項(xiàng)貸款余額達(dá)到6.3億元，比年初增加1.45億元，其中短期工業(yè)貸款450萬(wàn)元，比年初減少283萬(wàn)元。

（七）推進(jìn)以鄉(xiāng)改為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得成效。根據(jù)省、州的統(tǒng)一安排和部署，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革經(jīng)過(guò)一個(gè)多月克難攻堅(jiān)，全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位、延伸派駐事業(yè)單位和轉(zhuǎn)制事業(yè)單位的改革任務(wù)。做到了“六到位”，即編制核定到位；機(jī)構(gòu)設(shè)置到位；黨政領(lǐng)導(dǎo)班子到位；機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員競(jìng)爭(zhēng)上崗到位；養(yǎng)老保險(xiǎn)保障機(jī)制到位；農(nóng)村公益新機(jī)制建立到位。

二是財(cái)政改革取得新突破。按照明確職責(zé)、規(guī)范操作的要求，國(guó)庫(kù)收付中心與核算中心并軌，財(cái)稅庫(kù)實(shí)行橫向聯(lián)網(wǎng)，直接支付范圍擴(kuò)大。政府采購(gòu)工作范圍擴(kuò)大，規(guī)模上升，處于全省縣（市）前列。預(yù)算收支分類(lèi)改革工作進(jìn)展順利。教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利推進(jìn)，“校財(cái)局管”機(jī)制基本建立。啟動(dòng)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，現(xiàn)已完成資產(chǎn)的清理和初步方案的制定。

（八）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)工作

教育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，高考本科上線(xiàn)919人；加快醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化了預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生工作，新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利實(shí)施；人口和計(jì)劃生育工作平穩(wěn)推進(jìn)，人口自然增長(zhǎng)率為2.53‰；廣播電視完成76個(gè)村的“村村通”建設(shè)任務(wù)，完成城區(qū)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造2020戶(hù)；大力開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，繁榮了廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化和校園文化；文物保護(hù)工作卓有成效，“*直立人遺址”被確定為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；積極推介和開(kāi)發(fā)旅游資源，共接待游客8.2萬(wàn)人次；狠抓城區(qū)飲用水源上游煤礦污染治理、鍋爐設(shè)備大氣污染排放治理及水泥化工企業(yè)的污染治理，環(huán)境質(zhì)量不斷改善；積極開(kāi)展“文明*”建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

社會(huì)保障體系逐步完善，保障能力顯著增強(qiáng)。保險(xiǎn)擴(kuò)面300多人，社保費(fèi)核定征收額突破3000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)45%，3054名企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金和4600人城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放，社會(huì)發(fā)放率100%。新建勞動(dòng)力市場(chǎng)投入使用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1965人，幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)570人。

治安整體聯(lián)防得到強(qiáng)化，全縣社會(huì)治安穩(wěn)定。依法查處各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，有效地打擊了各類(lèi)刑事犯罪。開(kāi)通網(wǎng)上綠色通道，渠道進(jìn)一步暢通，秩序逐步走向規(guī)范，上半年總量299批次，同比下降52%。國(guó)防教育和爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范城活動(dòng)成效明顯，軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。狠抓安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大煤礦、道路交通、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保了上半年未出現(xiàn)重特大安全責(zé)任事故。

總的來(lái)看，上半年各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、健康的發(fā)展勢(shì)頭。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75258萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年同期增長(zhǎng)9.36%；其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26218萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)4.15%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17116萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18.97%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值31924萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值16220萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.47%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成13867萬(wàn)元，占年計(jì)劃的26.3%，同比增長(zhǎng)39.73%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額28678萬(wàn)元，占年計(jì)劃的47.9%，同比增長(zhǎng)14.9%。全縣財(cái)政收入完成11607萬(wàn)元，剔除煙廠(chǎng)下劃稅收實(shí)際完成6801萬(wàn)元，占年計(jì)劃12100萬(wàn)元的55%。上半年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“新、快、高、穩(wěn)”的特點(diǎn)，即農(nóng)村建設(shè)特色新，工業(yè)發(fā)展速度快，財(cái)政收入質(zhì)量高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革保持平穩(wěn)。但是，也存在一些矛盾和困難：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大。上半年，全縣生豬、高山蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場(chǎng)供求變化等因素的影響，價(jià)格低迷，影響了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。進(jìn)入5月以來(lái)，全縣持續(xù)高溫干旱，對(duì)下半年大秋作物影響較大。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行質(zhì)量不高。煤、電、油及工業(yè)原材料價(jià)格上漲，加大了企業(yè)成本；全縣企業(yè)虧損面仍然較大。三是財(cái)政收支矛盾較為突出。新增工業(yè)項(xiàng)目對(duì)財(cái)政的支撐作用還未形成；保工資、保社保、保運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目支出的壓力增大。四是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。煤礦事故呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，道路交通事故居高不下，安全生產(chǎn)的壓力十分大。這些矛盾和困難，需要引起我們高度重視，在下半年和今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、保持增速，提高效益，扎實(shí)做好下半年工作

下半年，全縣改革開(kāi)放和加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。要完成鄉(xiāng)改掃尾工作，縣鄉(xiāng)換屆工作時(shí)間緊、要求高、工作量大。全縣各級(jí)各部門(mén)一定要統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。下半年，要重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作。

（一）以新農(nóng)村建設(shè)為核心，繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作

一是高度重視糧食生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)中后期田間管理，搞好農(nóng)作物的病蟲(chóng)害防治；切實(shí)組織開(kāi)展抗旱防汛、防災(zāi)救災(zāi)工作，力爭(zhēng)保持糧食生產(chǎn)常年產(chǎn)量；認(rèn)真組織晚秋作物種植管理，切實(shí)搞好冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。二是努力增加農(nóng)民收入。結(jié)合市場(chǎng)行情和需求，努力增加豬、牛、羊、雞等畜禽出欄數(shù)量，重點(diǎn)擴(kuò)大高山蔬菜和生豬的銷(xiāo)路，認(rèn)真抓好煙葉收購(gòu)。三是大力扶持龍頭企業(yè)。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深加工，鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)。要繼續(xù)對(duì)花果山、三友、玉泉、農(nóng)泰、青龍等企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，幫助理順經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。四是繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁為前提，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田水利工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抵御自然災(zāi)害的能力。五是繼續(xù)抓好扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)家園建設(shè)。要整合資金，集中力量，加大整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)力度，確保取得實(shí)效。在沼氣池建設(shè)上，必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，追加措施，全力完成年度工作任務(wù)。六是積極做好新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作。探索新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制及資金管理辦法，更好地指導(dǎo)示范村建設(shè)工作；加強(qiáng)檢查督辦，加快建設(shè)進(jìn)程。七是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出力度。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和“陽(yáng)光工程”，通過(guò)能人帶動(dòng)、中介引薦、有組織輸送等途徑，讓更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出打工增加收入。

（二）抓好骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增勢(shì)

一是突出重點(diǎn)抓龍頭。加強(qiáng)對(duì)電力公司、泰豐公司、花果山公司、玉泉公司等骨干企業(yè)的運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè)分析，最大限度地發(fā)揮骨干企業(yè)對(duì)全縣工業(yè)的拉動(dòng)作用。加大對(duì)今年擬納入規(guī)模以上企業(yè)的培植力度，確保年底全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到24戶(hù)以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)產(chǎn)值在200萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培植，促使其盡快成長(zhǎng)壯大。切實(shí)解決工業(yè)運(yùn)行中的突出矛盾，加強(qiáng)對(duì)電力、煤炭等生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)，使各個(gè)企業(yè)開(kāi)足馬力生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化管理增效益。要積極幫助工業(yè)企業(yè)化解資金矛盾，以向內(nèi)使勁、向內(nèi)挖潛為突破口，保持合理庫(kù)存，加大清收貨款力度。要正確引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，積極消化原材料和能源漲價(jià)因素，節(jié)能降耗，全方位降低生產(chǎn)成本。要努力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升企業(yè)管理水平和內(nèi)在素質(zhì)。要繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)和部門(mén)聯(lián)絡(luò)員制度，指導(dǎo)企業(yè)抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

三是集中力量抓項(xiàng)目。目前，全縣大小工業(yè)項(xiàng)目有33個(gè)，通過(guò)充分論證了的項(xiàng)目有25個(gè)，要對(duì)全縣工業(yè)項(xiàng)目再進(jìn)行一次清理，并按項(xiàng)目行業(yè)類(lèi)別將項(xiàng)目論證、包裝推介分配到相關(guān)部門(mén)。要跟蹤服務(wù)在談項(xiàng)目，保證簽約一批、立項(xiàng)一批。對(duì)年產(chǎn)l0萬(wàn)立方米實(shí)木復(fù)合地板、高磷赤鐵礦脫磷工業(yè)化試驗(yàn)等在談的項(xiàng)目爭(zhēng)取盡快簽約，加快做好勘探設(shè)計(jì)、申報(bào)銜接工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。要跟蹤服務(wù)簽約項(xiàng)目，保證開(kāi)工一批、建成一批。年產(chǎn)60萬(wàn)噸硫酸及綜合利用、廣潤(rùn)河紅瓦屋水電工程等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，排除一切干擾和阻力，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。要跟蹤服務(wù)開(kāi)工項(xiàng)目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對(duì)年產(chǎn)2.4萬(wàn)噸木塑裝飾材料及制品、利用低熱質(zhì)煤矸石火力發(fā)電等已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、見(jiàn)實(shí)效。

四是突破難點(diǎn)促發(fā)展。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，按照“整頓、聯(lián)合、提高”的方針，盡快實(shí)施煤炭行業(yè)整合，提升煤炭企業(yè)的規(guī)模和效益、煤炭行業(yè)整合是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的首要工作，7月底必須拿出整合方案。要積極組織聚信擔(dān)保公司和信用聯(lián)社等部門(mén)，到全縣規(guī)模以上企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)培植的中小企業(yè)調(diào)研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，切實(shí)解決流動(dòng)資金短缺問(wèn)題。要做好重大工業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，組織專(zhuān)班對(duì)60萬(wàn)噸硫酸及綜合利用項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)9月份該項(xiàng)目正式開(kāi)工。

（三）努力擴(kuò)大投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

一是要加強(qiáng)在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)業(yè)上，農(nóng)村沼氣池工程要搶抓時(shí)間，落實(shí)進(jìn)度，確保完成州下達(dá)的13000口建設(shè)任務(wù)；兩個(gè)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程年底要全面完工；高坪灌區(qū)工程要完成掃尾工作。教育衛(wèi)生上，農(nóng)村35所中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)和校舍維修改造項(xiàng)目要全面完成，婦幼保健院業(yè)務(wù)大樓要完成主體工程。交通上，積極為“兩路”建設(shè)搞好服務(wù)；推進(jìn)高速公路連接線(xiàn)建設(shè)，今年要完成1200萬(wàn)元的貨幣工程量；村級(jí)油路建設(shè)一定要搶在11月底以前全部完成州、縣下達(dá)的任務(wù)；高蟠公路改造工程要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性動(dòng)工階段；積極協(xié)助景陽(yáng)河大橋建設(shè)，力爭(zhēng)完成4000萬(wàn)元的貨幣工程量。

二是要力爭(zhēng)新上一批項(xiàng)目。工業(yè)上，積極協(xié)助建設(shè)15萬(wàn)噸粉煤灰生產(chǎn)線(xiàn)，并投入生產(chǎn)；積極協(xié)助愛(ài)茵木塑公司完成木粉生產(chǎn)線(xiàn)建設(shè)。衛(wèi)生上，力爭(zhēng)啟動(dòng)官店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)。

三是要加大項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)力度。重點(diǎn)做好野三河水電站擴(kuò)建工程、10萬(wàn)立方米高質(zhì)板材項(xiàng)目等項(xiàng)目的前期工作，力爭(zhēng)年內(nèi)拿到項(xiàng)目批文，為明年項(xiàng)目建設(shè)打好基礎(chǔ)。另外，要繼續(xù)加強(qiáng)三峽庫(kù)區(qū)一級(jí)支流——火龍河流域治理項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)工作。

（四）優(yōu)化環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平

一是進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。要切實(shí)改善軟環(huán)境。牢固樹(shù)立“服務(wù)就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的觀(guān)念，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在“管”與“放”上做文章，實(shí)現(xiàn)政府的最佳角色定位。重點(diǎn)抓好行政服務(wù)中心的規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行一站式服務(wù)、一條龍運(yùn)作，打造便商利企的綠色通道；堅(jiān)持依法行政，從嚴(yán)治政，堅(jiān)決打擊各種違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，營(yíng)造嚴(yán)明規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；要確立“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”的觀(guān)點(diǎn)，算大帳、算長(zhǎng)遠(yuǎn)帳，積極放開(kāi)搞活，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局，落實(shí)優(yōu)惠政策，該讓利的讓利，能減免的減免，讓投資者有利可圖，讓經(jīng)營(yíng)者有錢(qián)可賺。要注重營(yíng)造人心思和、民主開(kāi)通、誠(chéng)實(shí)守信的人文環(huán)境。重點(diǎn)解決好“越位”、“缺位”現(xiàn)象，盡快退出管不了也不該管的領(lǐng)域。盡快“補(bǔ)位”應(yīng)該管而沒(méi)有管好、服務(wù)不到位的領(lǐng)域。進(jìn)一步拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域，有效啟動(dòng)聚合民間資本，發(fā)展各類(lèi)民辦事業(yè)，做到讓位于市場(chǎng)，讓利于民間。要大力改善硬環(huán)境。借助鐵路、高速公路、水布埡工程建設(shè)機(jī)遇，努力改善交通環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。要圍繞建立工業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)六大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，精選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)外商有吸引力的大項(xiàng)目，如水電開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展招商引資工作。要加強(qiáng)對(duì)招商引資工作人員的培訓(xùn)，不斷提高招商引資能力；要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的主體地位；要細(xì)化招商引資工作內(nèi)容，創(chuàng)新思路；要努力向外宣傳現(xiàn)有儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取早日簽約立項(xiàng)，保證我縣招商引資工作健康持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（五）牢固樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐

一是強(qiáng)化規(guī)劃和精品意識(shí)。下半年要完成縣城的總體規(guī)劃修編。在規(guī)劃實(shí)施中要強(qiáng)化權(quán)威性和約束力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格控制，把好審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕違法建設(shè)。要突出縣城特色，多建精品工程，樹(shù)立*山城新形象。

二是加大經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)力度。要盤(pán)活存量資產(chǎn)，高度壟斷規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)格集中統(tǒng)一管理，“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出、一支筆審批”，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。要激活無(wú)形資產(chǎn)。這方面我們還沒(méi)有破題，今后我們要按照“誰(shuí)受益誰(shuí)投資，誰(shuí)占用誰(shuí)出錢(qián)”的原則，招標(biāo)拍賣(mài)路橋廣場(chǎng)冠名權(quán)、城鎮(zhèn)戶(hù)外廣告權(quán)等，使城鎮(zhèn)的無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。

三是加快城鎮(zhèn)重點(diǎn)工程建設(shè)。下半年集中力量完成學(xué)苑路改造，啟動(dòng)并建成廣潤(rùn)河第三級(jí)翻板壩，基本完成朝陽(yáng)大道主干道、次干道建設(shè)，推進(jìn)安樂(lè)井及高坪火車(chē)站小區(qū)建設(shè)，加快朝陽(yáng)小區(qū)老城改造步伐，促進(jìn)景陽(yáng)新集鎮(zhèn)建設(shè)，盡快解決龍坪、花坪鄉(xiāng)集鎮(zhèn)飲水困難。各承辦牽頭單位必須采取得力措施，克服一切困難，加快建設(shè)進(jìn)度，確保達(dá)到要求的建設(shè)進(jìn)度。

四是加大城鎮(zhèn)管理力度?？h城管理對(duì)我們來(lái)說(shuō)非常重要，事關(guān)*發(fā)展形象。目前我們?cè)诳h城管理上還存在許多突出問(wèn)題。下半年，要繼續(xù)深入開(kāi)展“城市管理年”活動(dòng)，城管部門(mén)要制定切實(shí)可行的管理措施和方案，實(shí)行嚴(yán)管重罰，全方位、高標(biāo)準(zhǔn)提高縣城管理水平。

（六）抓好財(cái)稅金融工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)

一是加大收入組織力度。要對(duì)下半年收入狀況進(jìn)行認(rèn)真分析，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分行業(yè)、分稅種摸清稅源，加強(qiáng)對(duì)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等重點(diǎn)稅種的征管，突出抓好煤炭、非煤礦山、交通運(yùn)輸及建筑等重點(diǎn)行業(yè)的稅收，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

二是科學(xué)合理調(diào)度資金。要確保干部職工工資、社會(huì)保障資金和“以錢(qián)養(yǎng)事”資金按政策落實(shí)到位；確保重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)支出，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要組織對(duì)上半年糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、糧食綜合直補(bǔ)三項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助政策落實(shí)情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真搞好下半年退耕還林糧食補(bǔ)助和退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助等惠民政策的兌現(xiàn)工作。

三是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。要抓住國(guó)家實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、加大對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的機(jī)遇，高度重視項(xiàng)目工作，爭(zhēng)取上級(jí)更大的財(cái)力支持，以此加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、板塊基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合開(kāi)發(fā)利用等工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大財(cái)政增收渠道。

四是規(guī)范財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。抓緊啟動(dòng)2007年部門(mén)預(yù)算編制工作，加大綜合財(cái)政預(yù)算、零基預(yù)算力度；加大國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)管理力度；抓好政府收支分類(lèi)改革工作；規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管；高度重視財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作；抓緊完善行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理改革方案，力爭(zhēng)在9月初組織實(shí)施。

（七）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)工作

一是進(jìn)一步創(chuàng)新人才機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)“興縣富民”的大業(yè)，必須有一支勇于開(kāi)拓、富有實(shí)干精神的人才隊(duì)伍。要堅(jiān)持以人為本抓經(jīng)濟(jì)，在人才的“引”與“用”上做文章，努力形成廣納群賢的引人、用人機(jī)制，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的環(huán)境。在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)精神、呼喚實(shí)干作風(fēng)、重視創(chuàng)新人才、比貢獻(xiàn)看實(shí)績(jī)的濃厚氛圍，做到唯賢是用、唯才是舉、不拘一格廣攬人才。對(duì)貢獻(xiàn)突出的企業(yè)業(yè)主、技術(shù)骨干，要在政治上重視、經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，通過(guò)有效的激勵(lì)機(jī)制和正確的用人導(dǎo)向，鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各方面力量投身到經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中來(lái)。

二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。在科技上，要切實(shí)抓好我縣第六次科技獎(jiǎng)的評(píng)審和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以此為契機(jī)努力推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新；在教育上，要以素質(zhì)教育為重點(diǎn)，全面提高教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量；在衛(wèi)生上，要繼續(xù)抓好衛(wèi)生行政執(zhí)法和疾病防控工作，堅(jiān)定不移地落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；在人口和計(jì)劃生育工作上，要強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，并落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；在文化工作上，要加強(qiáng)“黃四姐”民歌、絲弦鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的申報(bào)力度，推進(jìn)“*直立人遺址”的保護(hù)與開(kāi)發(fā)工作。

三是不斷完善社會(huì)保障體系。要以關(guān)注民生、尊重民意、維護(hù)民權(quán)為主題，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，全力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線(xiàn)”。同時(shí)，要擴(kuò)大就業(yè)渠道，加緊建立健全人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)信息平臺(tái)，為下崗失業(yè)人員和待業(yè)大中專(zhuān)畢業(yè)生提供更多的就業(yè)空間。加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

四是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和黑惡勢(shì)力，為發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)治安環(huán)境。要堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則，繼續(xù)做好工作。堅(jiān)持每月排查社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛認(rèn)真開(kāi)展排查調(diào)處，做到層層有人抓、事事有人管、件件有交代，千方百計(jì)把各類(lèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，確保小問(wèn)題不出村，一般問(wèn)題不出鄉(xiāng)，重大問(wèn)題不出縣。要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，抓好煤礦雙“131”管理和道路交通“四方一責(zé)”的落實(shí)；加大對(duì)重點(diǎn)工程安全生產(chǎn)的檢查督促力度，切實(shí)加強(qiáng)各類(lèi)安全隱患的排查整改，確保無(wú)重特大安全事故發(fā)生。

五是認(rèn)真辦好幾件實(shí)事。在州政府“十件實(shí)事”的落實(shí)上，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)都要引起足夠的重視，做到任務(wù)明確、措施得力，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督辦，確保完成任務(wù)。與此同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)關(guān)心群眾疾苦，把握群眾情緒，時(shí)刻把群眾的安危冷暖裝在心上，真心誠(chéng)意地把為民造福的每一件事作為大事來(lái)做，把為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事作為自己份內(nèi)的事來(lái)辦，做順民意、謀民利、得民心的事。

三、講政治，顧大局，認(rèn)真落實(shí)換屆期間政府各項(xiàng)工作

按照省、州的統(tǒng)一部署，今年7月到明年2月是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委政府換屆時(shí)期，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)主要集中在今年7月至年底，這是全縣政治生活中的大事。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這次換屆工作的重要性，要自覺(jué)與縣委保持高度一致，妥善處理好換屆與做好各項(xiàng)工作的關(guān)系，確保換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不松，實(shí)現(xiàn)換屆工作與抓發(fā)展“兩不誤”。在此我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，正確處理好換屆與抓發(fā)展的關(guān)系?？陀^(guān)地講，上半年各項(xiàng)工作雖然總體趨勢(shì)較好，但相比之下，由于鄉(xiāng)改和換屆等因素的影響，今年不少地方和單位完成工作的質(zhì)量和進(jìn)度不如以前。在換屆期間，很多同志關(guān)心自己的政治前途，這是很正常的，人心思變、思進(jìn)嘛，但要正確處理好個(gè)人前途與工作大局的關(guān)系。大家要清醒地認(rèn)識(shí)到，換屆是要把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、在抓發(fā)展上有成效的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的隊(duì)伍中來(lái)。更通俗地說(shuō)，就是要讓安心基層、踏實(shí)工作、勤政廉潔的干部感到有奔頭、有前途。因此，我希望，換屆期間政府序列的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有敏銳的政治鑒別力，要把握正確的政治方向，要在換屆期間毫不放松地謀發(fā)展、抓發(fā)展，要保持旺盛的精力研究、制定和實(shí)施強(qiáng)有力的措施來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保本地、本部門(mén)、本單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有大的發(fā)展。

第二，要分解細(xì)化任務(wù)促落實(shí)?？h政府召開(kāi)這次大會(huì)，目的就是要盡快地把下半年工作任務(wù)落實(shí)下去。會(huì)后，各位副縣長(zhǎng)要督促各部門(mén)進(jìn)一步把下半年工作任務(wù)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到單位、落實(shí)到基層、落實(shí)到人頭，并認(rèn)真研究推進(jìn)工作的具體措施。尤其是今年的政府工作報(bào)告承諾的工作和實(shí)事項(xiàng)目，必須確定完成標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和具體工作措施，保證扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)下去。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照縣委、縣政府的要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確下半年工作任務(wù)，進(jìn)一步分解落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

第三，要講究實(shí)效抓落實(shí)。杜絕把抓落實(shí)當(dāng)口號(hào)喊，堅(jiān)決反對(duì)以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)和各級(jí)干部都要以實(shí)事求是的態(tài)度和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、辦好事、辦成事。在這里我重申，我們檢驗(yàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)工作落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有變，那就是，看你這個(gè)地方和部門(mén)為人民群眾辦成了哪些實(shí)事、好事，看你這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、生活水平到底提高了多少，看你這個(gè)地方和部門(mén)的安定穩(wěn)定狀況如何，看你這個(gè)地方和部門(mén)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有多大。

第四，要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。同志曾說(shuō)：“沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有政策?！备鬣l(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)都要把著力點(diǎn)放在抓主要矛盾和重點(diǎn)工作上，當(dāng)前特別要集中精力抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等關(guān)系縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事、大項(xiàng)目。縣里確定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，各承辦單位要全力抓好落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要按照縣委、縣政府的部署，明確重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)的實(shí)際，全力抓好落實(shí)，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

第五，要善于開(kāi)動(dòng)腦筋抓落實(shí)。前面我已經(jīng)講到，下半年工作任務(wù)很重、完成難度大，各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起抓落實(shí)第一責(zé)任人的職責(zé)，敢于和善于加大行政推動(dòng)的力度，敢于和善于解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，以自身帶動(dòng)促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧一般，要善于研究政策，學(xué)會(huì)運(yùn)用管理科學(xué)提高駕馭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)事務(wù)的能力，要善于研究市場(chǎng)，研究產(chǎn)業(yè)組織，研究新形勢(shì)下抓項(xiàng)目、抓協(xié)調(diào)、搞服務(wù)、促發(fā)展的新方法。注重凝聚內(nèi)力，廣借外力，形成合力；注重降低行政成本，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和績(jī)效最優(yōu)化。